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PROYECTO FIP Nº 2007-29 (2ª Licitación)

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PROYECTO FIP Nº 2007-29 (2ª Licitación) PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE VALPARAÍSO FACULTAD DE RECURSOS NATURALES ESCUELA DE CIENCIAS DEL MAR Casilla 1020, Valparaíso, Chile. PROYECTO FIP Nº 2007-29 (2ª Licitación) BASES TÉCNICAS PARA EL PLAN DE MANEJO DE LA PESQUERÍA DEMERSAL AUSTRAL INFORME DE FINAL Valparaíso, Agosto de 2009 i TITULO DEL PROYECTO : “Bases técnicas para el plan de manejo de la pesquería demersal austral” REQUIRENTE : Consejo del Fondo de Investigación Pesquera Proyecto FIP Nº 2007-29 (2ª Licitación) CONTRAPARTE : Pontificia Universidad Católica de Valparaíso Facultad de Recursos Naturales UNIDAD EJECUTORA : Escuela de Ciencias del Mar Av. Altamirano 1480 Casilla 1020 Valparaíso JEFE DE PROYECTO : René Cerda D’Amico Escuela de Ciencias del Mar Fono (56) (32) 274249 Fax (56) (32) 274206 E-mail: [email protected] ii EQUIPO DE TRABAJO INVESTIGADOR INSTITUCIÓN René Cerda D’Amico Pontificia Universidad Católica de Valparaíso – PUCV Guillermo Martínez Pontificia Universidad Católica de Valparaíso – PUCV González Eleuterio Yánez Rodríguez Pontificia Universidad Católica de Valparaíso – PUCV Exequiel González Poblete Pontificia Universidad Católica de Valparaíso – PUCV Patricio Arana Espina Pontificia Universidad Católica de Valparaíso – PUCV Héctor Trujillo Portales Pontificia Universidad Católica de Valparaíso – PUCV Héctor Luis Morales Zabala Consultor Independiente José Iván Sepúlveda Vidal Pontificia Universidad Católica de Valparaíso – PUCV ESPECIALISTAS INSTITUCIÓN Bernardo Zapata N. Consultor Independiente Luis Villegas C. Consultor Independiente CO-INVESTIGADORES INSTITUCIÓN COLABORADORES Jaime Aguilera Pontificia Universidad Católica de Valparaíso – PUCV Lorena Álvarez Pontificia Universidad Católica de Valparaíso – PUCV Claudia Jiménez Pontificia Universidad Católica de Valparaíso – PUCV Andrea Bello S. Pontificia Universidad Católica de Valparaíso – PUCV Pedro Romero Pontificia Universidad Católica de Valparaíso – PUCV Dante Queirolo Pontificia Universidad Católica de Valparaíso – PUCV Ivonne Montenegro U. Pontificia Universidad Católica de Valparaíso – PUCV iii Distribución de ejemplares: __________________________________________________________________ 4 Ejemplares impresos Consejo del Fondo de Investigación Pesquera 8 Ejemplares digitales Consejo del Fondo de Investigación Pesquera 1 Dirección Escuela de Ciencias del Mar iv RESUMEN EJECUTIVO El objetivo del presente estudio es la elaboración de un documento fundacional para la construcción de un Plan de Manejo integral de la pesquería demersal austral (PDA). Según lo establecido por los términos básicos de referencia (TBR) del proyecto, este documento constituye la fundamentación del problema lo que es requerido como etapa previa a la construcción misma del Plan de Manejo para la pesquería. En la consecución tanto de este objetivo, como de sus respectivos objetivos específicos, el proyecto se ha desarrollado, en lo sustancial, en concordancia con la propuesta técnica acogida para la ejecución del proyecto. Considerando las exigencias de los TBR, que explicita la necesidad que en la construcción del Plan de Manejo de la pesquería debe involucrar a todos los usuarios con mecanismos de participación efectivos, para dar cuenta del objetivo general de proyecto se constituyó por un lado un Grupo Base de Especialistas (GBE), que se abocó a la descripción de la Situación Actual de la PDA desde una perspectiva científico técnica, en lo que pudiera llamarse el proceso analítico de la misma referida a los dos primeros objetivos específicos del proyecto. Por otro lado, se originó el Grupo Pesquería Demersal Austral (GPDA), conformado por los usuarios de la misma, que describió la Situación Actual de la Pesquería basándose en la experiencia y conocimiento de sus integrantes, considerando las percepciones que este Grupo tenía acerca de los problemas de la pesquería; el GPDA contó con el apoyo de un equipo profesional que actuó como facilitador en sus diversas instancias de trabajo colectivo que se tuvo a lo largo del proyecto. En una instancia de trabajo final las visiones de ambos grupos, el GBE y el GPDA, se integraron en una sola visión dando cuenta así del tercer objetivo de este proyecto. El primer objetivo específico del proyecto decía relación con la identificación de los grupos de usuarios, la definición de sus intereses y conflictos y de sus atributos socioeconómicos. Para tal efecto se recurrió principalmente a información de carácter secundaria constituida principalmente por diversos registros de naves, desembarques, producción y exportaciones proporcionados por la Subsecretaría de Pesca, registros de pescadores y estadísticas regionales del Servicio Nacional de Pesca, censo poblacional del Instituto Nacional de Estadísticas, proyectos del Consejo del Fondo de Investigación v Pesquera y artículos de medios de prensa; además de entrevistas realizadas a los diferentes actores de la pesquería. Se ilustró la cadena de valor de la pesquería, considerando a todos los actores productivos a través de un modelo sistémico, basada en la explotación de seis recursos hidrobiológicos que conforman la PDA por parte de actores artesanales e industriales con escalas de producción y tecnología diversa, cuyos productos llegan a mercados similares. La organización y administración de la producción de la captura es diferente en las tres Regiones que abarca la PDA, tanto en el sector artesanal como industrial. En el sector artesanal cerca del 70% de las embarcaciones inscritas en las especies de la PDA lo están solo en la merluza del sur, en tanto que alrededor del 20 % lo están en la merluza del sur y congrio dorado, simultáneamente. La mayor cantidad de pescadores artesanales se ubican en la X Región; la menor proporción de pescadores más jóvenes se encontraría en la XII región, en tanto que la X Región presenta los mejores índices de escolaridad y la mayor proporción de pescadores que se posicionan como jefes de hogar. En el sector industrial se distingue una flota arrastrera fábrica, cuyo desembarque se concentra en merlúcidos por sobre un 90% de su desembarque; una flota arrastrera hielera, que el 95% de su desembarque está compuesto por merluza de cola y merluza del sur; y una flota palangrera orientada al congrio dorado, bacalao de profundidad y merluza del sur. La flota fábrica concentra el desembarque principalmente en la XII Región; en tanto que la hielera lo hace en la XI Región, abasteciendo a plantas a la cuales se encuentran verticalmente integradas. El sector artesanal abastece principalmente plantas ubicadas en la X Región. Los principales mercados de destino son España y Japón, siendo el primero prácticamente el único para la merluza austral que es la especie más valorada de la PDA; el mercado de playa de esta especie presenta características monopsónicas. De las entrevistas personales a los actores de la PDA se pudo establecer un conjunto de intereses comunes que dicen relación con aspectos de administración y de investigación de la pesquería y de tipo comercial. Se estableció una matriz de conflictos entre actores del sector pesquero, destacando que el más afectado es el sector artesanal; no se apreciaron conflictos importantes entre los sectores artesanal e industrial. De los sectores externos el vi salmonicultor es el que tendría un mayor impacto negativo en la PDA, especialmente sobre el sector artesanal. El segundo objetivo específico del proyecto estaba orientado a establecer las bases biológicas, ecológicas, tecnológicas, económicas y sociales de la PDA, relevantes para la construcción del Plan de Manejo; en otras palabras conocer la situación actual de la pesquería desde un punto de vista científico-técnico. Para ello, además de las fuentes de información secundaria ya mencionadas, se revisaron informes de seguimiento, informes de proyectos de investigación financiados por el Fondo de Investigación Pesquera y diversos otros estudios sobre la PDA y sus recursos; adicionalmente se tuvo acceso a diversas bases de datos como bitácoras de pesca, producción y empleo en plantas de proceso y exportaciones. Se establecieron conjuntos de indicadores en el ámbito biológico, biológico-pesquero, económico y social para los cuales se describió la evolución de sus valores en el tiempo; aunque no todos tuvieron continuidad, como lo fue en el caso de los del ámbito biológico, a la vez que se apreció la utilización de una variedad de métodos para la determinación de parámetros poblacionales. Las tendencias que muestran los indicadores biológico-pesquero de los diversos recursos de la PDA, salvo en el caso de la merluza de cola, son más bien negativos con signos de sobre explotación de los mismos. Por otra parte, la tendencia de los indicadores económicos muestra una disminución de los beneficios a nivel de flota, especialmente da la artesanal afectando negativamente el ingreso de los pescadores. Se incorporó un análisis descriptivo de la evolución en el ámbito legal de la PDA, relacionada con las medidas de conservación y administración de la misma; de este destaca el hecho que i) la pesquería, especialmente la de merluza del sur, ha estado sujeta a regulaciones desde su inicio; y ii) el sistema de cuotas individuales de pesca actualmente implementado sigue las tendencias internacionales, pero no ha sido suficiente para mejorar la sustentabilidad de la misma. Algunas de las causas que pueden estar influyendo en ello se mencionan la forma de aplicación y control del sistema de manejo, su gobernabilidad y la carencia de análisis interespecífico de los recursos y de la interacción de estos con las diversas
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