Asylmissbrauch – Kampfbegriff Der Österreichischen Asyldebatte?“
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CORE Metadata, citation and similar papers at core.ac.uk Provided by OTHES DIPLOMARBEIT Titel der Diplomarbeit „Asylmissbrauch – Kampfbegriff der österreichischen Asyldebatte?“ Verfasser Jakob Arnim-Ellissen angestrebter akademischer Grad Magister der Philosophie (Mag.phil.) Wien, 2012 Studienkennzahl lt. Studienblatt: A300 Studienrichtung lt. Studienblatt: Politikwissenschaft Betreuer: Univ.-Doz. Dr. Hannes Wimmer iii Inhaltsverzeichnis Danksagung..................................................................................................................... v Abbildungs- und Tabellenverzeichnis ......................................................................... vi Abkürzungsverzeichnis................................................................................................ vii 1. Einleitung .................................................................................................................... 1 1.1 Fragestellung .......................................................................................................... 3 1.2 Aufbau der Arbeit................................................................................................... 4 2. Theoretische Grundlagen .......................................................................................... 5 2.1 Die Konstruktion von Wissen ................................................................................ 6 2.1.1 Foucaults „Werkzeugkisten“ ......................................................................... 11 2.1.2 Die Wissenssoziologische Diskursanalyse.................................................... 17 2.2 Methodische Grundlagen...................................................................................... 24 2.2.1 Vorgangsweise der Forschungsarbeit............................................................ 24 2.2.2 Glaubwürdigkeit und Nachvollziehbarkeit.................................................... 30 3. Diskursfeld Asylpolitik: Hintergrund und AkteurInnen...................................... 31 3.1 Historischer Hintergrund: Asyl in Österreich....................................................... 31 3.1.1 Das Transitland als sicherer Hafen: 1945-1970 ............................................ 32 3.1.2 Veränderung der Flüchtlingsströme: 1970-1990........................................... 38 3.1.3 Die Politisierung der Migrationspolicy: 1990-2000...................................... 39 3.1.4 Schwarz-Blau und Europäisierung: Asylpolitik seit 2000 ............................ 43 3.2 Rechtliche Grundlagen ......................................................................................... 48 3.2.1 Österreich ...................................................................................................... 48 3.2.2 Europäische Union ........................................................................................ 53 3.3 AkteurInnen des Diskursfeldes Asylpolitik.......................................................... 56 3.3.1 Flüchtlinge – Betroffene oder AkteurInnen?................................................. 56 3.3.2 Politik und Verwaltung als öffentliche AkteurInnen..................................... 58 3.3.3 NGOs zwischen Vertretung und Abhängigkeit............................................. 65 3.3.4 Medien: VermittlerInnen oder Handelnde..................................................... 66 3.4 Entwicklungen im Diskursfeld ............................................................................. 69 3.4.1 Politisierung................................................................................................... 69 3.4.2 Europäisierung............................................................................................... 70 3.4.3 Securitization................................................................................................. 72 iv 4. Asylmissbrauch: Analyse eines Phänomens........................................................... 75 4.1 Die parlamentarische Debatte............................................................................... 75 4.1.1 Agents Provocateurs und Wirtschaftsflüchtlinge: VII.-XVI. GGP ............... 75 4.1.2 Wirtschaftliche und soziale Kosten: XVII.-XX. GGP .................................. 78 4.1.3 Sicherheit und Kriminalität: XXI.-XXII. GGP ............................................. 83 4.1.4 Kriminalisierung und Polarisierung: XXIII.-XXIV. GGP ............................ 90 4.2 Die Entwicklung der politischen AkteurInnen ..................................................... 98 4.2.1 SPÖ: Zwischen Härte und Liberalität............................................................ 99 4.2.2 ÖVP: Missbrauchsbekämpfung aus Verantwortung ................................... 101 4.2.3 FPÖ und BZÖ: Eine Frage der Glaubwürdigkeit ........................................ 102 4.2.4 Die Grünen: Allein gegen die Begriffe........................................................ 106 4.2.5 Die Sprechposition InnenministerIn in der Debatte .................................... 108 4.3 Exkurs: NGOs in der Öffentlichkeit................................................................... 115 5. Phänomenstruktur: Das Argument Asylmissbrauch.......................................... 119 5.1 Definitionen: „Was ist Asylmissbrauch?“.......................................................... 120 5.2 Ursachen: „Wodurch entsteht Asylmissbrauch?“............................................... 122 5.3 Folgen: „Welche Folgen hat Asylmissbrauch?“................................................. 125 5.4 Lösungen: „Was tun gegen Asylmissbrauch?“ .................................................. 126 5.5 Schlagwörter der Debatte ................................................................................... 127 6. Resümee: Der Versuch einer kurzen Antwort ..................................................... 129 6.1 Forschungslücken und Ausblick......................................................................... 133 7. Literatur .................................................................................................................. 135 7.1 Statistiken ........................................................................................................... 142 7.2 Gesetze und Richtlinien...................................................................................... 144 7.3 Stenographische Protokolle des Nationalrats ..................................................... 145 7.4 Presseaussendungen ........................................................................................... 147 7.5 Politische Schriften............................................................................................. 150 7.6 Websites ............................................................................................................. 151 Anhang 1: Wortmeldungen nach GGP, Partei und Person ................................... 152 Anhang 2: Codes......................................................................................................... 154 Abstract ....................................................................................................................... 155 Lebenslauf ................................................................................................................... 157 v Danksagung Ich danke den Regierungen der vergangenen sechs Jahre für die Studiengebühren, mit denen ich die Plätze, die ich in Seminaren nicht bekommen habe, bezahlen durfte – fühlte sich doch gleich besser an! Ich danke der Universität Wien für die schlecht überlegten, schlecht kommunizierten und schlecht angewendeten Regelungen zum Auslaufen des Diplomstudienplans – Vereinheitlichung wird zum Selbstzweck, wenn Konsequenzen für Studierende nicht bedacht werden. Ein ehrliches Dankeschön gilt allerdings meinem Betreuer Univ.-Doz. Dr. Hannes Wimmer, der trotz des hohen Zeitdrucks, neben vielen Anderen, auch meine Diplomarbeit übernommen und mich zum Abschluss begleitet hat. Ganz besonders danke ich meinen Mitstudierenden an den österreichischen Universitäten für die interessanteste und lehrreichste Zeit meines Studiums – auch wenn das Feuer inzwischen erloschen ist. vi Abbildungs- und Tabellenverzeichnis Abbildung 1: Asylanträge nach Jahrzehnten.................................................................. 33 Abbildung 2: Anerkennungsquote, 1976-2010 .............................................................. 33 Abbildung 3: Flüchtlinge aus Jugoslawien, 1957-2000 ................................................. 35 Abbildung 4: Herkunft der AsylwerberInnen, 1958-1971 ............................................. 37 Abbildung 5: Anteil außereuropäischer Asylanträge, 1970-1993.................................. 37 Abbildung 6: Herkunft der AsylwerberInnen, 1972-1989 ............................................. 39 Abbildung 7: Asylanträge, 1957-2010 ........................................................................... 42 Abbildung 8: Herkunft der AsylwerberInnen, 2000-2010 ............................................. 47 Abbildung 9: Fremdenpolizeiliche Maßnahmen, 2002-2010......................................... 47 Tabelle 1: Korpus B - Nationalratsprotokolle ................................................................ 27 Tabelle 2: Bevölkerung nach Staatsangehörigkeit, 1951-2011...................................... 45 Tabelle 3: Regierungen und InnenministerInnen seit 1945............................................ 63 vii Abkürzungsverzeichnis APA Austria Presse Agentur Art. Artikel AsylG Asylgesetz