Democracia E Izquierda El Encuentro De Dos Tradiciones 30+7 AÑOS DE HISTORIA DE LA FRIEDRICH EBERT STIFTUNG EN BOLIVIA
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Democracia e izquierda el encuentro de dos tradiciones 30+7 AÑOS DE HISTORIA DE LA FRIEDRICH EBERT STIFTUNG EN BOLIVIA Fernando Molina Segunda edición, corregida y aumentada DEMOCRACIA E IZQUIERDA: EL ENCUENTRO DE DOS TRADICIONES 30+7 años de historia de la Friedrich Ebert Stiftung en Bolivia Segunda edición, corregida y aumentada: agosto de 2015 ©FES Editores: Fundación Friedrich Ebert (FES) Av. Hernando Siles 5998, Obrajes Teléfono: 591-2-2750005 E-mail: [email protected] www.fes-bolivia.org Tapa y dibujos interior: Alejandro Salazar Diseño: Percy Mendoza Depósito Legal: 4-1-838-15 ISBN: 978-99974-46-80-0 Impresión: Impresión Digital Tel. 2794788 La Paz, Bolivia SUMARIO Presentación............................................................................................................. 7 Introducción ............................................................................................................ 9 1. Los años de plomo .................................................................................. 19 2. Giro hacia la democracia .................................................................. 37 3. El fracaso de la UDP ............................................................................. 59 4. La crisis económica y su resolución ....................................... 75 5. Comienza el neoliberalismo ........................................................... 93 6. Cambios en el Estado: la descentralización ................. 115 7. Cambios en el Estado: lo “pluri-multi” .............................. 131 8. Tiempo de privatización ................................................................. 147 9. La crisis de la democracia pactada ....................................... 163 10. El ascenso de Evo Morales al poder ................................ 189 11. La consolidación de Evo Morales ....................................... 217 12. Retorno al modelo económico estatista ........................ 249 13. La FES Hoy ................................................................................................ 265 Conclusiones ..................................................................................................... 273 La Friedrich Ebert Stiftung es para mí… ............................... 277 Fuentes de los datos económicos ................................................ 285 Índice onomástico ....................................................................................... 287 Acrónimos ............................................................................................................ 295 PRESENTACIÓN Atreverse a dar una mirada al pasado de una institución siempre es una aventura. ¿Que se descubrirá? ¿Qué sor- presas esperarán? ¿Con cuáles amigos y amigas una se reencontrara? ¿Dónde se presentaran con anticipación ideas futuras, donde se habrá optado por caminos equi- vocados? Para poder entender el funcionamiento y razo- namiento de una institución no alcanza analizar infor- mes anuales y revisar documentos de planificación: debe vérsela en su contexto histórico. Éste es el que al fin determina la actuación de una fundación política como la Fundación Friedrich-Ebert (FES por su sigla alemana), que con sus 30+7 años en Bolivia y sus 90 años en el mundo promueve y acompaña procesos democráticos, forma demócratas progresistas y fortalece la lucha por los derechos laborales. La historia de la FES no existiría sin el remarcable proceso democrático del país –él es la raison d’être de la FES en Bolivia–, y leer la historia turbulenta del país es leer la historia de la FES. Queremos invitarles a la aventura de esta doble lectura, que seguramente provo- cará a cada uno diferentes inquietudes: dudas, críticas, 7 recuerdos, sonrisas –igual que cada viaje impacta dife- rentemente en el viajero. Este libro no hubiera sido posible sin las contribucio- nes de contrapartes, colaboradores y representantes de FES que se han tomado el tiempo para ser entrevistados y compartir sus memorias. Haciendo traducciones del alemán y ordenando incansablemente la biblioteca de la FES, Hanna Petri, Lev Gordon y Katherine Arp han garantizado el acceso a relevantes documentos y fuen- tes. Hay que darle las gracias también a Alazar por cap- tar estos complejos procesos en sus impactantes imáge- nes y finalmente a, Fernando Molina por haber aceptado el desafío de contar dos historias al mismo tiempo: la de Bolivia y la de la FES. ¡Feliz cumpleaños, FES Bolivia! Anja Dargatz Representante de la FES en Bolivia Marzo de 2015. 8 INTRODUCCIÓN Una tradición política que se remontaba a los esfuerzos realizados por los movimientos obreros y populares posteriores a la Revolución Francesa para levantar un programa propio en las condiciones creadas por el triunfo del liberalismo en Europa, la izquierda, se encontró –de una forma conflictiva y que lo sigue sien- do hasta hoy– con otra tradición, la democrática, que principalmente surgió de la lucha liberal en contra de la sociedades monárquicas, tanto en Inglaterra y Francia como, sobre todo, en Estados Unidos. Este encuentro se produjo en todo el mundo a raíz del fracaso de la vía antidemocrática de realización del ideal izquierdista, que condujo a la desaparición del “socialismo real”. Cuando en 1989 el muro de Berlín se desplomaba, caía con él la seguridad de los críticos del capitalismo en su capacidad para prescindir del fenómeno democrá- tico, el cual había mostrado una vialidad y una exten- sión que volvía muy dudoso, pese a las definiciones iniciales, que se tratara de una simple instrumento de las clases dominantes para conservarse en el poder. Igual que el nacionalismo, la democracia había probado ser 9 mucho más que una “práctica burguesa”, una “ideología defensiva”, etc. Fenecida la alternativa de la “dictadura del proletariado”, se comenzó a concebirla –de la mano de Gramsci– de una forma no instrumental, sino “ampliada”, como una de las características de las socie- dades contemporáneas, como un “sentido común” de los pueblos del mundo, como un escenario de lucha entre las distintas concepciones del poder y de lo que la propia democracia era y debía ser. Se podía discutir y criticar a la democracia, pero ya no “desde fuera”, sino como parte del proceso mismo de su realización. Queremos retratar la forma en que esta transforma- ción se dio en Bolivia, a partir de la experiencia del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS), filial de la Friedrich Ebert Stiftung (FES),1 una de las “fundaciones políticas alemanas” que, como parte de la cooperación alemana al mundo en desarro- llo, trabajan en el fomento del debate político demo- crático, animan discusiones sobre los problemas eco- nómicos y sociales de los países, y aportan a la capa- citación de los movimientos locales, cada una de ellas desde distintas perspectivas políticas, que son las que corresponden a los partidos alemanes a los que están ligadas. La FES está cerca de la socialdemocracia y el sindicalismo alemán. Esta forma de trabajo se ha convertido en una “tradi- ción alemana” en los países en desarrollo, que cuentan con estas instituciones como un apoyo confiable y sig- nificativo para la necesidad que tienen de reflexionar 1 Actualmente la única denominación que se usa es “FES”. En este libro usaremos más “ILDIS” que “FES” cuando nos refiramos a la época en que el primer nombre era el más importante, para no caer en un anacronismo. Hacia el final del libro el nombre “ILDIS” desaparecerá. 10 sobre sí mismos y, a partir de esto, planificar con más información y pertinencia lo que harán en el futuro. No sostenemos que en Bolivia el ILDIS fue el motor del intercambio entre estas dos tradiciones de las que hablaremos, izquierda y democracia, ni tampoco que diseñó los términos del “nuevo pacto democrático” del país, que ha permitido que éste viva en libertad por el plazo récord de más de tres décadas (gracias justa- mente a que la izquierda decidió adherirse al mismo). Nada de esto, ya que no es, ni nunca ha sido, preten- sión de la FES sustituir y tampoco interferir en los procesos políticos a los que acude en calidad de pro- motora de la investigación social y la difusión de ideas democráticas y progresistas. Sin embargo, no resulta exagerado afirmar que el ILDIS ha sido y es uno de los dos o tres espacios más importantes en que aquel intercambio y ese diseño se produjeron. Un espacio de encuentro entre los principales actores políticos. Un espacio de discusión, una plataforma de presenta- ción de ideas –un escenario sumamente sorprendente para el país al comienzo, a mediados de los años 80, cuando realizar talleres y seminarios entre políticos, ideólogos e intelectuales de distintas posiciones polí- ticas era rarísimo e incluso chocante–. En fin, un espa- cio de libertad y pluralismo, y en esa medida, y a través de los libros y publicaciones que testimonian el debate que acogió, un espectacular medio de observa- ción de los procesos políticos y la historia misma del país durante todo este tiempo. No podemos, por supuesto, contar todo lo que pasó en Bolivia y se percibió y analizó desde “la pecera” de la FES (la frase pertenece al primer representante de 11 ésta, Heidulf Schmidt, y alude a la primera oficina del ILDIS, que estaba en una acristalada “mezzanine” del edificio Torre de las Américas, entonces uno de los más modernos de La Paz). En tal caso tendríamos que escri- bir la historia contemporánea completa del país. Hablaremos, por tanto, solo de los asuntos centrales, y en especial de aquellos que tuvieron una resolución en la que la contribución del ILDIS fue