Begründung Zum Planentwurf
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Teiländerung des Flächennutzungsplans des Regionalverbands Saarbrücken „Konzentrationszonen für Windenergieanlagen, 1. Änderung“ Begründung zum Planentwurf Stand: Öffentliche Auslegung Regionalverband Saarbrücken - Fachdienst Regionalentwicklung und Planung - Schlossplatz, 66119 Saarbrücken Kontakt: Dr.-Ing. Sven Uhrhan Tel: 0049 681 506 6001 e-mail: [email protected] web: www.regionalverband-saarbruecken.de Regionalverband Saarbrücken Begründung zur Flächennutzungsplan-Teiländerung Entwurf "Konzentrationszonen für Windenergieanlagen - 1. Änderung" Inhalt 1 Einleitung ..................................................................................................................4 1.1 Anlass der Planung................................................................................................4 1.2 Planungsziel ..........................................................................................................6 1.3 Verfahrensziel........................................................................................................6 1.4 Planungsrechtlicher Handlungsrahmen .................................................................6 1.4.1 Vorgaben des BauGB und aktuelle Rechtssprechung............................................................ 6 1.4.2 Vorgaben der Landesplanung................................................................................................. 7 2 Standortkonzept und Konfliktanalyse ........................................................................8 2.1 Vorgehensweise / methodischer Ansatz ................................................................8 2.2 harte Tabukriterien...............................................................................................12 2.2.1 im Zusammenhang bebaute Ortslagen................................................................................. 12 2.2.2 nicht ausreichend windhöffige Bereiche................................................................................ 12 2.2.3 baulich geprägte Flächen im Außenbereich ......................................................................... 13 2.2.4 Freizeit- und Siedlungsfreiflächen......................................................................................... 13 2.2.5 Verkehrsinfrastruktur............................................................................................................. 14 2.2.6 Ziele der Raumordnung ........................................................................................................ 16 2.2.7 Natur- und Artenschutz - harte Tabukriterien........................................................................ 17 2.2.8 Gewässerschutz, Belange des Hochwasserschutzes .......................................................... 19 2.2.9 Belange der zivilen Luftfahrt - harte Tabukriterien ................................................................ 20 2.2.10 Standsicherheit auf Flächen über tagesnahem Bergbau...................................................... 21 2.2.11 weitere harte Tabukriterien ................................................................................................... 21 2.2.12 Ausschluss von Kleinstflächen.............................................................................................. 22 2.2.13 Verbleibende Potenzialflächen nach Abzug der harten Tabuzonen..................................... 22 2.3 weiche Tabukriterien............................................................................................24 2.3.1 FNP-Reserveflächen ............................................................................................................. 24 2.3.2 Flächen für Ver- und Entsorgung .......................................................................................... 24 2.3.3 Vorsorgeabstände zur bebauten Ortslage und Wohngebäuden (Immissionsschutz) .......... 25 2.3.4 gefährdete Infrastrukturen: Hochspannungsnetze................................................................ 29 2.3.5 Belange der zivilen Luftfahrt - weiche Tabukriterien: Beeinträchtigung von Flugsicherungsanlagen ......................................................................................................... 30 2.3.6 Belange des Natur- & Artenschutzes - weiche Tabukriterien ............................................... 31 2.3.7 Ausschluss von Kleinstflächen.............................................................................................. 32 2.4 mögliche Konzentrationszonen für Windenergieanlagen .....................................33 2.5 weitere Restriktionen und öffentliche Belange, die der Windenergienutzung entgegenstehen ...................................................................................................36 2.5.1 sonstige Belange der zivilen Luftfahrt ................................................................................... 36 2.5.2 Sicherheitsbereiche für den militärischen Luftverkehr am Flughafen Ramstein................... 37 2.5.3 Richtfunkanlagen................................................................................................................... 37 Stand: Öffentliche Auslegung 2 Regionalverband Saarbrücken Begründung zur Flächennutzungsplan-Teiländerung Entwurf "Konzentrationszonen für Windenergieanlagen - 1. Änderung" 2.5.4 Sonstige Belange der Energie- und Wasserversorgung / sonstige Infrastruktureinrichtungen37 2.5.5 Belange des Denkmalschutzes............................................................................................. 38 2.5.6 Belange des Landschaftsschutzes........................................................................................ 38 2.5.7 Belange der Tourismusentwicklung ...................................................................................... 39 2.5.8 sonstige Belange des Natur- und Artenschutzes.................................................................. 39 2.5.9 Schallschutz, Schattenwurf und optische Wirkung von Windenergieanlagen ...................... 41 2.5.10 ungeeignete Hanglagen und Reliefformen ........................................................................... 41 2.6 Betrachtung der konkreten örtlichen Verhältnisse für einzelne Konzentrationszonen ..........................................................................................42 2.6.1 Methodik der Ermittlung auf der lokalen Ebene .................................................................... 42 2.6.2 Flächenkulisse nach Prüfung der konkreten örtlichen Verhältnisse ..................................... 43 3 Darstellung von Konzentrationszonen für Windenergieanlagen ..............................50 4 Ergebnis der Umweltprüfung...................................................................................52 4.1 Auswirkungen auf Schutzgüter ............................................................................52 4.2 Zusammenfassung der Umweltauswirkungen durch Windenergieanlagen in den Konzentrationszonen ...........................................................................................54 4.3 Eingriff in Natur und Landschaft, Vermeidungs-, Verringerungs- und Ausgleichsmaßnahmen .......................................................................................58 5 Ergebnisse der Landschaftsbildanalyse ..................................................................59 6 Abwägung ...............................................................................................................62 6.1 Auswirkungen der Planung ..................................................................................62 6.2 Alternativendiskussion .........................................................................................68 6.3 Zusammenfassende Würdigung und Fazit...........................................................68 Anlagen ..........................................................................................................................69 Stand: Öffentliche Auslegung 3 Regionalverband Saarbrücken Begründung zur Flächennutzungsplan-Teiländerung Entwurf "Konzentrationszonen für Windenergieanlagen - 1. Änderung" 1 Einleitung 1.1 Anlass der Planung Mit Verordnung vom 27.09.2011 änderte die Saarländische Landesregierung den Landesentwicklungsplan Teilabschnitt Umwelt und hob die Ausschlusswirkung der dort dargestellten Vorranggebiete für Windkraft auf. In der Folge können im Saarland und auch im Regionalverband Saarbrücken Windenergieanlagen grundsätzlich überall, auch außerhalb der bisherigen Vorranggebiete des Landesentwicklungsplans, errichtet werden. Die damalige Landesregierung war der Auffassung, dass die Nutzung von Windenergie Vorrang verlangt und dem Verdichtungsraum Regionalverband Saarbrücken die Standortvorsorge für Windenergieanlagen zusätzlich zum ohnehin bestehenden Konkurrenzdruck von Nutzungen im Außenbereich aufgebürdet werden kann. Der Regionalverband Saarbrücken hat im Vorfeld diese Verordnung wie folgt kritisiert: "Windkraftanlagen sind, erst recht in ihrem heutigen Zuschnitt, raumbedeutsame Vorhaben, die weit über das Gebiet einer Gemeinde und sogar eines Gemeindeverbandes hinaus wirken können. Sie beeinflussen weiträumig das Landschaftsbild und haben erhebliche Umweltauswirkungen. (...) Die Landesregierung überträgt eine überörtliche Planungsaufgabe den Kommunen, ihrer kleinräumlichen, nur örtlich wirksamen Planungshoheit und ihrem engeren finanziellen Spielraum. Die Standortvorsorge für Windkraftanlagen ist als Planungsaufgabe dagegen mit einer qualifizierten Landesplanung sehr gut und einvernehmlich lösbar. Ohne Planung bleibt