Assemblée Nationale
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o Année 2006. – N 38 [2] A.N. (C.R.) ISSN 0242-6765 – CPPAP 0503 B 05115 Jeudi 4 mai 2006 ASSEMBLÉE NATIONALE JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE SESSION ORDINAIRE DE 2005-2006 205e séance Compte rendu intégral 2e séance du mercredi 3 mai 2006 Les articles, amendements et annexes fi gurent dans le fascicule bleu ci-joint http://www.assemblee-nationale.fr 2894 ASSEMBLÉE NATIONALE – 2e SÉANCE DU 3 MAI 2006 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE Mme HÉLÈNE MIGNON Amendements identiques nos 152 de M. Mamère et 252 de Mme Boutin : M. Noël Mamère, Mme Christine Boutin, MM. le rapporteur, le ministre. – Retrait de l’amende- 1. Immigration et intégration. – Suite de la discussion, après o déclaration d’urgence, d’un projet de loi (nos 2956, 3058) ment n 252. (p. 2895). Amendement no 252 repris par M. Roman : MM. Noël Mamère, Jean-Christophe Lagarde, Jean-Yves Le Bouillonnec, Patrick Braouezec, Serge Blisko. – Rejet des discussion des articles (p. 2895) amendements nos 152 et 252. Article 1er (p. 2895) Amendement no 347 de M. Richard : MM. Christian Vanneste, le rapporteur, le ministre. – Retrait. Réserve de l’article 1er. Amendements nos 22, 23 et 24 de Mme Marland-Militello : Après l’article 1er (p. 2895) MM. Jérôme Rivière, le rapporteur, le ministre. – Retrait. Amendement no 405 de M. Mariani : M. Th ierry Mariani, Rappel au règlement (p. 2919) rapporteur de la commission des lois ; M. Christian Estrosi, ministre délégué à l’aménagement du territoire ; MM. Bernard Roman, le ministre. MM. Patrick Braouezec, Bernard Roman, René Dosière. – Adoption. Reprise de la discussion (p. 2919) Amendement no 354 de M. Brard : MM. Jean-Pierre Brard, le rapporteur, le ministre, Patrick Braouezec, Julien Dray, Amendements nos 151 et 153 de M. Mamère : MM. Noël Bernard Roman, Jean-Christophe Lagarde. – Retrait. Mamère, le rapporteur, le ministre. – Rejet. MM. le ministre, Noël Mamère. Amendement no 40 de la commission avec les sous-amende- ments nos 474 et 473 de M. Roman : MM. le rapporteur, Article 2 (p. 2900) le ministre, Bernard Roman, Jean-Christophe Lagarde. – Adoption du sous-amendement no 474. MM. Richard Mallié, Bernard Roman, René Dosière, Julien Dray, Patrick Braouezec, Mme Henriette Martinez, MM. Bernard Roman, Patrick Braouezec, Noël Mamère, MM. Jean-Yves Le Bouillonnec, Noël Mamère, Claude Mme Marylise Lebranchu, le ministre, MM. Julien Dray, Goasguen. Guy Geoff roy, vice président de la commission des lois, le rapporteur, M. Jean-Christophe Lagarde. – Retrait du Amendements de suppression nos 150 de M. Mamère, sous-amendement no 473 ; adoption de l’amendement 270 de M. Roman et 485 de M. Braouezec : MM. Noël no 40 modifi é. Mamère, Serge Blisko, Patrick Braouezec, le rapporteur, le ministre, Bernard Roman, Julien Dray, Jean-Christophe Amendement no 604 de M. Roman. – Adoption. Lagarde, Mme Christine Boutin, M. Patrick Braouezec. Adoption de l’article 2 modifi é. Suspension et reprise de la séance (p. 2913) Renvoi de la suite de la discussion à la prochaine séance. Rejet des amendements nos 150, 270 et 485. 2. Ordre du jour des prochaines séances (p. 2923). ASSEMBLÉE NATIONALE – 2e SÉANCE DU 3 MAI 2006 2895 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE Mme HÉLÈNE MIGNON, M. Thierry Mariani, rapporteur. Deuxièmement, il y a un vice-présidente problème méthodologique : les chiff res peuvent être peu fi ables, voire suspects d’entretenir la désinformation. C’est Mme la présidente. La séance est ouverte. là toute la question : comment comptabiliser l’immigra- tion ? Faut-il indiquer le lieu de naissance et la nationalité (La séance est ouverte à vingt et une heures trente.) de l’immigré ? En outre, le Gouvernement a décidé de donner, dans le débat public, une grande importance aux rapports au Parlement sur les orientations pluriannuelles de la politique 1 de l’immigration. C’est pourquoi il est souhaitable qu’une structure ad hoc et généraliste soit mise en place afi n de jouer un rôle d’assistance dans la mise au point des rapports. IMMIGRATION ET INTÉGRATION Il est prévu qu’un décret en fi xe la composition, mais il me semblerait opportun – ce que je n’indique pas dans l’exposé Suite de la discussion, après déclaration d’urgence, sommaire de l’amendement – que les parlementaires y d’un projet de loi soient représentés et que leur nombre permette à l’ensemble des composantes de l’Assemblée d’être aussi représentées. Mme. la présidente. L’ordre du jour appelle la suite de la discussion, après déclaration d’urgence, du projet de loi Mme la présidente. La parole est à M. le ministre délégué relatif à l’immigration et à l’intégration (nos 2986, 3058). à l’aménagement du territoire, pour donner l’avis du Gouvernement sur l’amendement no 405. J’appelle maintenant les articles du projet de loi dans le texte du Gouvernement. M. Christian Estrosi, ministre délégué à l’aménagement du territoire. Le Conseil national de l’immigration et de l’inté- Article 1er gration sera une instance très utile. Mme la présidente. À la demande de la commission des Les points de vue des administrations, des experts et du lois, l’article 1er est réservé jusqu’après l’article 12. monde associatif diff èrent souvent, par défi nition, mais des relations de travail existent d’ores et déjà pour gérer Après l’article 1er certains dossiers au quotidien. À titre d’exemple, je citerai la Croix-Rouge et l’Anafé, car c’est en les associant que Mme la présidente. Je suis saisie d’un amendement nous avons amélioré la situation des étrangers maintenus no 405, portant article additionnel après l’article 1er. en zone d’attente à Roissy. C’est aussi en travaillant avec la La parole est à M. le rapporteur de la commission des lois CIMADE que nous avons amélioré les conditions de vie des constitutionnelles, de la législation et de l’administration étrangers dans le centre de rétention administrative. générale de la République, pour le soutenir. Par ailleurs, nous pourrons, dans le cadre de ce Conseil, réfl échir aux orientations de la politique de l’immigra- M. Thierry Mariani, rapporteur de la commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l’administration tion. Pour élaborer ce projet de loi, le ministre d’État a générale de la République. À nos collègues qui n’ont pas consulté des associations telles que Emmaüs, Solidarité assisté aux réunions de la commission des lois, j’indique Sida, Africagora, la Fédération protestante, la CIMADE, le qu’il a été décidé d’un commun accord de réserver la discus- Secours catholique, les représentants des évêques,... sion de l’article 1er jusqu’après l’article 12. Nous rétablissons M. Jean-Pierre Brard. Les évêques ! Pourtant, vous ne les ainsi l’ordre des articles du code de l’entrée et du séjour aimez pas beaucoup ! des étrangers. L’article 1er étant de coordination, il eût été absurde de l’examiner avant l’article 12. M. le ministre délégué à l’aménagement du territoire. ... des associations de laïcs. Quant à l’amendement no 405, il a pour objet de créer un Conseil national de l’immigration et de l’intégration. Les relations entre l’administration et les associations Certains peuvent se demander pourquoi créer un observa- seront plus régulières dans le cadre du Conseil national de toire supplémentaire, et la question est légitime. l’immigration et de l’intégration, qui sera composé, comme l’a rappelé Th ierry Mariani, de façon paritaire entre les Tout d’abord, en matière d’immigration, les chiff res pouvoirs publics et la société civile. Il aura pour mission sont importants pour la compréhension du débat, mais ils de participer à l’élaboration du rapport sur les chiff res de sont actuellement peu fi ables. Il y a à cela deux raisons. La l’immigration, remis chaque année depuis 2003 par le première en est l’obsolescence du fi chier informatisé qui Gouvernement au Parlement. L’utilité de disposer de chiff res permet de gérer les titres de séjour, l’AGDREF, qui a vingt fi ables a été démontrée hier. ans. Je salue le travail qui a été fait, notamment depuis la mise en place du CISI, pour obtenir plus de clarté dans les Nous avons déjà progressé en la matière grâce aux travaux chiff res. de l’observatoire statistique du Haut Conseil à l’intégration – présidé par Blandine Kriegel – et du groupe de statisti- M. Bernard Accoyer. Un excellent travail ! ques du secrétariat général du comité interministériel de 2896 ASSEMBLÉE NATIONALE – 2e SÉANCE DU 3 MAI 2006 contrôle de l’immigration, dont Patrick Stephanini assure le M. Thierry Mariani, rapporteur. Je remercie les trois derniers secrétariat général. Il faut partir sur ces bases afi n de garantir intervenants d’avoir souligné l’utilité de cet organisme. la parfaite impartialité des chiff res de l’immigration et de l’intégration. M. Julien Dray. Profi tez de cette attitude conciliante, elle ne va pas durer ! Enfi n, ce Conseil donnera un avis sur la politique d’immigration et d’intégration dans un rapport annexé au M. Thierry Mariani, rapporteur. En soutenant la création rapport annuel que le Gouvernement remet chaque année d’un organisme où tout le monde puisse trouver sa place et au Parlement. disposer des mêmes chiff res, le Gouvernement montre qu’il entend assurer la transparence sur ce dossier. C’est pourquoi le Gouvernement est favorable à la propo- sition de la commission des lois présentée par son rappor- Il est exact que nous n’avons pas mentionné dans l’exposé teur, Th ierry Mariani. sommaire la possibilité d’avoir un collège des élus au sein du Conseil. Cela étant, il est d’usage que la composition Mme la présidente.