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El planeamiento urbano de los años 80 y 90 en el área metropolitana de

Pau SERRA DEL POZO

Doctor en Geografa por la Universidad de Navarra .

RESUMEN: Los planes urbanísticos de los años 80 y 90 redactados y realizados en el Area Metropolitan a de Pamplona constituyen el contrapunto de los de los años 50, 60 y 70. El cambio de cultura urbanística se ha reflejado ya en la realidad con la construcción de nuevas áreas re- sidenciales, en las que son patentes la calidad del diseño y la esmerada atención por el entorno. Dos años después de la puesta en funcionamiento de las "rondas" que engloban gran parte del continuo urbano de Pam- plona, queda aún pendiente, sin embargo, tras cerca de treinta años de reiterados intentos, el plan de orde- nación urbana de la comarca de Pamplona . El principal objetivo de ese documento, encargado por el Gobier- no de Navarra y que debe ser redactado en 1994, será la definición del futuro modelo metropolitano.

a población de Pamplona apenas planeamiento que en esta década sale a la crece en el decenio 1980-1990 (tan luz. En el mismo periodo se han edificado L sólo 8.000 habitantes más) . En el más viviendas en Pamplona (7.601), que en resto del Area Metroplolitana(1) la población el resto del A.M . (4.189). crece en el último decenio más que en La expansión residencial en estos alios ha Pamplona por vez primera. A pesar de la seguido distintas tendencias. Por un lado ha desaceleración demográfica de Pamplona, e l continuado la edificación en la "meseta"(2) , número de viviendas no ha dejado de que sigue siendo el área privilegiada tanto aumentar dentro de sus límites municipales, por su accesibilidad como por su s como consecuencia de la recuperación virtualidades ambientales . Se ha llegado, económica y de la abundancia de podríamos decir, a la saturación del suel o

(1) Conviene señalar que la denominación "Area "cuenca de Pamplona", una depresión pre-pirenaica rodeada d e Metropolitana de Pamplona" es de carácter geográfico . no pequeñas sierras. jurídico . Tampoco existe oficialmente el término "Comarca de (2) Nombre con el que se denomina a la amplia terraza alta Pamplona", que suele equipararse a la realidad física de la del rio Arga a su paso por Pamplona.

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Cuenca de Pamplon a

IAMELONA 1, NALLED~RX . 3 ~RRIOZAR 11 DEMO RRnDStMRYóN n •:,~°" :~~ ; 3 ANCDAIN IS CENDEA DE CAI , IJ ZIZUR .VO R A STELA, A 14 fE.NDLADECILU R Is RARA4ADi 6 IRIARTE _ 1 EZCARAREE 16 CENDEA DE OLZ A Il ORCOYN I 6 4, v.ALLE DE EGELS CENDEADEIZA r . f vALLEDEARANGURLN N CLNDEADERERRIOILAND ---

urbano con el Plan de Mendebaldea(3), que Sin solución de continuidad espacial con el supone una prolongación desde Ermitagaña término de Pamplona, Mendillorri es, por sus hacia el oeste. En el extremo oriental de la dimensiones, la más importante de las meseta, Azpilagaña constituye otra nueva operaciones residenciales ex novo llevadas a área residencial completamente consolidada . cabo en el periodo 1985-93. El Plan de Fuera del término municipal de Pamplona , Mendillorri consiste en un nuevo sector en Barañáin, ha proseguido la urbanizació n urbano de unas 4 .000 viviendas ; es la réplica hasta el límite de la terraza alta, continuando del Gobierno de Navarra al Plan sur, decidido todavia en 1993 -como en Mendebaldea- la ahora como emplazamiento de la Universida d construcción de viviendas (el parque Pública de Navarra. residencial de Barañáin crece un 27% en los El cambio de mentalidad urbanística que s e años 80) . En consecuencia, el crecimiento se produce en España, incubado a partir de la ha dirigido más hacia el oeste que al este en segunda mitad de los años 70 y primera la periferia de Pamplona . No cabe duda de mitad de los 80, ha generado un nuevo que estas expansiones residenciale s urbanismo "cualitativista" (FERRER, 1981). constituyen nuevos "ensanches" d e Este cualitativismo, que se contrapone al Pamplona . urbanismo "desarrollista" de los años 50 a 70 . da sus frutos a partir de la segunda mitad de los 80. En el caso del Area Metropolitana de Pamplona, las densidades de las nuevas (3) Conviene consultar la situación, morfologia y usos del suelo de los núcleos y barrios que se citan en la información áreas residenciales son mucho más bajas que gráfica adjunta . las del II Ensanche de la capital navarra

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(levantado entre 1920 y 1960) y que la de lo s Las nuevas áreas residenciales basadas barrios racionalistas de edificaciones abierta s exclusivamente en viviendas unifamiliares o semiabiertas de los años 60 y 70 . Es tal vez serán más frecuentes en pequeñas aldea s una reacción tardia, inspirada en la Ley d e transformadas que se localizan en e l Reforma de Régimen del Suelo de 1975, qu e periurbano (fuera de lo que se considera marca una densidad máxima de 75 vivienda s "continuo urbano", encerrado en gran part e por hectárea . por las "rondas", accesos perimetrales de Este nuevo urbanismo, consciente de las Pamplona). Siguiendo la tendencia limitaciones de los desarrollos racionalistas inaugurada a mediados de los años 70, esta s en el Area Metropolitana, fija su atención en aldeas con buenas condiciones naturales y de las cuestiones de diseño . De alguna manera comunicación han visto crecer su casc o se intenta volver a la idea de manzan a urbano mediante la yuxtaposición d e tradicional, corrigiéndola de sus vicios, de pequeñas urbanizaciones de vivienda s modo que encontramos manzanas con acceso unifamiliares exentas, especialmente en público al patio, con frecuencia ajardinado, o algunas poblaciones de la Cendea de y por lo menos, pequeñas agrupaciones d e del Valle de Egúés. Más al sur, en la Cendea bloques de baja altura en torno a una de Galar y Valles de Elorz y , se h a cuidada plaza ajardinada . La disposición de practicado la construcción de viviendas las nuevas manzanas obedece regularment e unifamiliares de menor categoría, adosadas o a una trama ortogonal . Esta se interrumpe a pareadas . veces en un lugar central significativo para formar un espacio público . La disposición de las edificaciones cobra aqui un significad o EL RECIENTE PLANEAMIENT O referencial del nuevo espacio ordenado, que URBANO EN EL ÁREA suele diseñarse siguiendo un trazad o METROPOLITANA DE PAMPLONA curvilíneo o dejando una manzana exenta de edificación a modo de plaza mayor cerrada El plan General de Pamplona de 1984 está por las manzanas circundantes" (TELLO , incluido, por sus características, en la 1990) . Ejemplos de este diseño en el Area generación de los años 80 de numerosas Metropolitana se ven en Ermitagaña . ciudades españolas . Esta generación Iturrama. Barañáin, Urbanización Zizur, configura la nueva cultura urbanística, qu e Mendebaldea, y también en Burlada. "se caracteriza por un abandono de las Se presta también verdadera atención a l teorías globalizadoras y jerarquizantes (com o paisaje urbano, con una presencia crítica al urbanismo de las anteriores importante de elementos naturales -aunque décadas) frente a una preocupación por un sean creados artificialmente-, como lagos , conocimiento de la realidad cotidiana colinas que rompen la monotonía, arbolado , mediante la atención a las unidades menores etc. urbanas y una preocupación por la Otra consecuencia de esta nueva resolución total" (TRAPERO BALLESTERO, 1985). sensibilidad es la variedad morfológica en la s Este lenguaje se repite en la exposición de nuevas áreas residenciales (como ocurre en los dos grandes objetivos sobre los que se Mendebaldea, Barañáin, Mendillorri o en l a enmarca la propuesta del Plan de Pamplona : Urbanización Zizur) . En efecto, no es raro 1 . "El afán de intentar homogeneizar las encontrar en una misma área residencial , diferentes zonas de Pamplona, corrigiendo la s viviendas unifamiliares, pareadas o tendencias urbanas que conducen al adosadas, incluso exentas, aunque en menos agravamiento de las desigualdades. Para ello casos. Con frecuencia los bloques d e se articula la ciudad de modo viviendas se conciben (como en la inmediat a descentralizado, conectando los barrios entre posguerra en España) con pocas alturas, tre s sí, y dotándolos de buenos accesos y de una o cuatro pisos. con el objeto de evitar l a estructura interna de la cual, en general, masificación de las viviendas, practicada e n carecen, así como de los equipamientos décadas anteriores . necesarios" .

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Evolución de las áreas residenciales y de los servicios entre 1985 y 199 3

0 áreas residenciales grandes servicios - ferrocarril - principales accesos

Reconoce además la necesidad de una tienden a integrar las áreas edificadas ya buena conexión con otras localidades de la existentes aceptables o semi-aceptables Comarca, sobre todo con Burlada y Barañain . (recuérdese el criterio de austeridad) con la s 2. "Austeridad en las propuestas, lo cual previstas a través de operaciones de diseñ o conduce a conservar el patrimonio edificado, de paseos, jardines, avenidas, etc . como bien económico, utilizado de nuevo En pocas palabras, los objetivos del Plan de para las necesidades de la ciudad. 1984 se cifran en crecer mínimamente , Contención de las propuestas que supongan mejorar la calidad de vida, equipar lo s grandes obras de implantación" (Memoria del barrios, conectarlos y proteger el medi o Plan General). ambiente. "Los objetivos particulares son a su vez Los primeros años de vigencia del Plan estratégicos para cada barrio o fragmento de General de 1984, hasta 1987, "fueron año s la ciudad, puesto que se parte de la de una importantísima inversión pública e n problemática urbanística particularizada d e sistemas generales, dotaciones y cada uno". equipamientos . Algunos de éstos ni siquiera n Este hecho se hace especialmente patente estaban previstos en el Plan General, aunqu e en la periferia septentrional de Pamplona, los menos" (GANCEDO, 1992). En estos años donde la iniciativa pública -el de 'reconversión industrial' de la ciudad se Ayuntamiento- no ha proyectado el mero tiende a 'reponer' las condiciones d e relleno de los yermos urbanos sino que se ha rentabilidad de la economía urbana , propuesto la transformación radical de la estancada casi desde 1975 . Es decir, en est a Rochapea y de San Jorge con planes que fase la gestión urbana está enfocada hacia la

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creación de condiciones que favorezcan l a alcance de la adaptación de espacios en lo s producción de suficiente excedente como bordes del río ; la búsqueda de una para que la inversión privada no se desvíe incorporación efectiva del rio en la ciudad hacia otros lugares". construida y junto a todo esto, la revisión de En efecto, a partir del año 1987, "se papeles y protagonismos en el proceso, entr e dispara el mercado de la vivienda. Se vende la Administración Pública por un lado y l a todo lo que se hace, y se vende sobre plano , iniciativa privada por otro" (GANCEDO, 1992). antes de iniciar la construcción, como en las Sin embargo, la revisión del P .G. aún no se mejores etapas del tantas veces llamad o ha realizado. Los Planes Parciales que han 'desarrollismo' de las décadas de los sesenta modificado el P.G. de 1984 han constituido l a y setenta" (GANCEDO, 1992) . Son los años e n auténtica revisión "sobre la marcha" del Plan . que la promoción privada levanta el nuevo En el resto de entidades locales de l a barrio de Mendebaldea. Comarca de Pamplona el número de De alguna manera se repite el esquema d e expedientes de Planes Generales y Norma s los años cincuenta (predominio de la Subsidiarias han experimentado un gran iniciativa pública) y de los años sesenta (con aumento en torno a finales de los setenta y el "desarrollismo", en el que la iniciativa principios de los años ochenta . La mayoría d e privada lleva la voz cantante) en estos dos los municipios o concejos en la periferia d e periodos, 1984-87 y 1987-92 . "A impulsos de Pamplona ha redactado a lo largo de esos un panorama económico general algo más años por vez primera su documento de dinámico por efecto de la estabilidad política, ordenación urbanística (Artica, en 1978 : puede decirse que en esta segunda etapa de Cizur, en 1979 ; Burlada y Barañáin, e n los 80 la gestión urbana empieza a parecerse 1981 ; Villava, y Mutilva Baja, en bastante a los últimos años del franquismo". 1982; Noáin y Ansoáin, en 1983) . A partir de 1992 es característico el Este auge se debe, sin duda, a los nuevos desarrollo de planes en los que la presencia equipos municipales y concejiles surgidos d e municipal ha sido mayoritaria, en especial en las urnas a partir de 1978, un hecho que no las áreas del norte de la ciudad menos se daba desde hacía cuarenta años . Los favorecidas : San Jorge, Avda. de Guipúzcoa y alcaldes y concejales surgidos de l a la Rochapea. democracia asumen con ilusión la El P.G. de Pamplona deberia haber sido planificación de su propio territorio . Este revisado ya por segunda vez al cumplirse dos sentimiento general en toda España (GAG O cuatrienios desde su aprobación, tal como DAVILA, J., 1990), no exento a veces de ciert a establece la Ley del Suelo. "Por si sola esta carga utópica, unido a la mayor conciencia d e circunstancia hubierajustificado la autonomia local (ya presente en la Ley del necesidad de revisar el documento y preparar Suelo de 1956 y en su reforma de 1976) , una nueva programación . Dos circunstancia s propiciada por la Constitución de 1977, va a sobrevenidas hacen todavía más conveniente provocar la profusión de equipos redactore s tal revisión": la aprobación de la Ley 8/90 de de planeamiento en el Area Metropolitana de 25 de julio de "Reforma del régimen Pamplona. urbanístico y valoraciones del suelo" : "la Como consecuencia de estos documentos d e segunda la constituye el conjunto de ordenación territorial al poco tiempo so n documentos tramitados de carácte r aprobados diversos Planes Parciale s supramunicipal (por el Gobierno de Navarra) residenciales en las localidades más que han alterado sustancialmente las dinámicas: previsiones del Plan" . - Plan Parcial Ugarrandia, en Huarte. "Existen otros aspectos o razones por los aprobado en 1983, todavía sin desarrollar . que conviene efectuar la revisión del Plan : la - Plan Parcial Sector Residencial "Señorí o revisión de estándares dotacionales y d e de Eulza". en Barañáin, aprobado en 1984 . equipamientos ; la estructura del sistema desarrollándose. general viario: el ferrocarril y la implantación - Plan Parcial Mutilberte . en Artica, de la futura y previsible nueva estación : el aprobado en 1984 . desarrollándose .

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- Plan Parcial Zortziko, en , rehabilitar y mejorar los cascos antiguos aprobado en 1987, ya edificado. como medio de recuperar la personalidad d e - Plan Parcial Unidad Residencial, U.R., en una aldea cuyo entorno se ha transformad o Villava, aprobado en 1986, ya edificado. en barrio dormitorio . Son los cascos d e - Plan Parcial Sector E, en Burlada, ya Barañáin y Noáin . edificado. En otras entidades se desarrollan - Plan Parcial Errikotxiki, en Alzuza, crecimientos residenciales de baja densidad , aprobado en 1984, ya edificado. como en Zizur Mayor, Cizur Menor, Orcoyen , Estos Planes Parciales, como otros que se Badostáin, Olaz y Egüés . En la Urbanizació n aprueban posteriormente, son hijos de su Zizur ha proseguido la construcción d e tipologías de mediana y de baja densidad . tiempo, un tiempo en el que los criterios Más recientemente, varios Ayuntamiento s cualitativistas, de cuidado por el diseño, de han vuelto a realizar una revisión de sus preferencia por las densidades medias o bajas Planes Generales para ponerlos al día . En están muy presentes en el ánimo de los 1986 lo hizo Zizur Mayor : en 1988, Artica, urbanistas, promotores y arquitectos . convirtiendo su pretencioso Plan General (y a Algunos Planes Generales (los de Villava y modificado en 1980 y en 1987) en Norma s Huarte) estimulan la redacción de P.E.R.I. en Subsidiarias, revisadas posteriormente e n los respectivos cascos históricos . El P.E .R .I. 1993 ; en 1989, Noáin: en 1990, Burlada y de Villava ha sido redactado, finalmente, en Barañáin. 1992. En otros Planes, pese a no precisar la A diferencia de los documentos de la figura del P.E.R.I. se destaca la necesidad de primera mitad de los ochenta (de los cuales

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surgieron algunos Planes Parciales), la s Administración pública ajena a l revisiones de estos últimos años no supone n Ayuntamiento de Pamplona ; los dos se expectativas de crecimiento sino que destinan a vivienda social ; ambos se realizan constituyen más bien modificaciones al margen del planeamiento vigente de l puntuales del planeamiento vigente . municipio central, Pamplona; los dos s e No ocurre así en Burlada y en Mendillorri . levantan sobre suelo rústico y nacen co n En Burlada, el Plan Parcial Sector C prevé el deficiencias en la accesibilidad a Pamplona . crecimiento residencial de Burlada hacia e l Además de la actuación de Mendillorri . el oeste, ocupando el suelo rústico no edificad o Gobierno de Navarra, con competencias e n hasta la variante de Burlada . materias de urbanismo desde 1985, h a Por otro lado, para la importante expansió n intervenido de diversos modos en el residencial de Mendillorri, sobre suel o planeamiento comarcal de Pamplona . En la rústico, se forzó la recalificación del suelo e n Ley Foral de 12/1986, de 11 de noviembre. urbanizable a través de una modificación de de Ordenación del Territorio, se establecen y las reducidas "Normas Subsidiarias y definen los instrumentos de ordenación de l a Complementarias de Pamplona y su zona de Comunidad Foral de Navarra . Uno de ello s influencia" (vigentes desde 1977) . El suelo de son los "Planes y Proyectos Sectoriales d e Mendillorri se ha desarrollado bajo la figura Incidencia Supramunicipal" (P .S.I.S.), que de Plan Parcial, promovido por el Gobierno d e tienen por objeto regular la implantació n Navarra, dependiente de esas Norma s territorial de infraestructuras, dotaciones e Subsidiarias . instalaciones de interés público o utilida d La diferencia respecto a los otro s social que se asienten sobre más de u n "ensanches" (como Mendebaldea o el "Señorí o término municipal ; o los que, asentados en de Eulza", en Barañáin) estriba en que un solo término municipal, su incidencia Mendillorri no constituye una prolongación transcienda al mismo por su magnitud , del continuo urbano. Este Plan es producto importancia o especiales características. de la lógica sectorial, del "crecimiento a Los P.S.I .S ., que algunos califican d e saltos", al modo de algunos grandes polígono s dudosa legalidad de aplicación (GANCEDO , de vivienda que se levantan entre los años 1992) por la suplantación competencial de l a cincuenta y setenta en muchas ciudade s administración local por la administración españolas, que se situaban alejados de l a foral, han hecho su aparición en el Area ciudad, sobre un suelo barato, para evitar l a Metropolitana de Pamplona . constituyendo especulación. Efectivamente, Mendillorri s e en realidad una modalidad parcial de ha situado separado de Pamplona, cerca planeamiento comarcal, que, por el número y además de Lezkairu, un pequeño barrio d e la importancia de los que se están llevando a carácter semirrural . cabo, sustituye por la vía de hecho a la s En la construcción de aquellos polígonos se Normas Urbanísticas Comarcales d e procuraba, por lo menos, que las Pamplona, todavía en fase de avance . comunicaciones con la ciudad fueran buenas, He aquí una valoración escrita del gerent e de manera que, con frecuencia, el polígon o de Urbanismo del Ayuntamiento d e recaía sobre una autopista o gran arteria . En Pamplona acerca de los P .S.I.S. : "Hemos el caso de Mendillorri, la indefinición de los asistido a la implantación . que no viales y la parcelación rural de Beloso y ordenación, de actividades en el territorio (de l Lezkairu, deja todavía en entredicho la Area Metropolitana de Pamplona) bajo la correcta accesibilidad a Pamplona . La única premisa de su interés coyuntural y co n actuación de Mendillorri recuerda, por criterios de desarrollo apoyados en la simpl e diversas razones, a la promoción de un gran intuición, cuando no también en la propi a barrio de vivienda social que se construyó e n coyuntura ( .. .) En honor a la verdad debe Pamplona en los años cincuenta a cargo de l decirse que en este periodo (de 1988 a 1990) , Patronato Francisco Franco: la Chantrea . Los el Departamento de Ordenación del Gobiern o dos barrios, Chantrea y Mendillorri . son de Navarra intenta formular un documento producto de una actuación de una urbanístico de carácter comarcal .

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precisamente para evitar efectos Otra medida de actuación del Gobierno de desequilibradores de previsibles, entonces , Navarra consiste en el ejercicio del derech o actuaciones sectoriales. Era lógico y de adquisición preferente en forma de tanteo resultaba un procedimiento racional " y retracto en las transmisiones de suelo en (GANCEDO, 1992) . determinadas zonas delimitada s Los P.S.I.S. aprobados hasta ahora en la previamente. En el decreto foral 65/90, de 22 Comarca de Pamplona corresponden a obras de marzo, se delimitan en la Comarca 1 6 de infraestructura (las rondas de Pamplona , zonas donde se puede ejercer este derecho. centro de residuos de Aranguren) y a grande s Con Ios decretos 1, 2 y 3/91, de 20 de equipamientos (Universidades , febrero, se amplian estas zonas a 19, con un hipermercados, polígonos industriales). total de 10,3 millones de metros cuadrados. También se ha aprobado la implantación de Se asegura así el Gobierno de Navarra una un campo de golf en el Señorío de Zuasti medida de intervención en el mercado, (Cendea de Iza), promovido por Integral Gol f especialmente en aquellas áreas donde Design S.A., y que contará también con u n existen expectativas de desarrollos hotel e instalaciones deportivas . urbanísticos . Casi todos los P .S.I .S. constituyen Por último, la regulación por parte del actuaciones sobre suelo rústico, es decir, qu e Gobierno de Navarra de la implantación son actuaciones urbanísticas ex novo. La territorial de polígonos y actividade s excepción la constituyen el P .S.I.S. del industriales . Se trata de evitar la nueva Campus de la Universidad Pública y el P .S.I .S aparición de pequeños polígonos industriales , de la Universidad de Navarra . En ambos, el de manera que la oferta de suelo empresaria l Gobierno de Navarra ha actuado sobre un se dirija a los polígonos ya existentes, ámbito en el que ya existía planeamiento d e algunos de los cuales han visto crecer su desarrollo (Plan sur y Plan Parcial Campus de superficie. A su vez, se contempla la la Universidad de Navarra), es decir, sobr e construcción de un nuevo gran polígono suelo urbano . industrial de promoción pública, el Polígono En la misma Ley Foral de 12/1986 se Comarca 1 . establecen también las Normas Urbanísticas Comarcales (el documento urbanístico comarcal al que hace referencia Gancedo) , EL ÁREA METROPOLITANA D E que tienen por objeto ordenar el territorio de PAMPLONA A PARTIR DE 199 3 zonas de Navarra superiores en su ámbito al de un municipio cuyas características o La localización de las áreas residenciales, perspectivas hagan conveniente s u industriales y de servicios en construcción o regulación coordinada a través de u n cuya ejecución está de algún modo prevista, ordenamiento común. Pueden delimitar se ofrece en el mapa de "Expectativas aspectos para desarrollar en los Planes y urbanísticas". Proyectos Sectoriales de incidencia En relación a las expectativas de cambi o supramunicipal . urbanístico en el término municipal d e "Desgraciadamente -desde la óptica del Pamplona se encuentran : Ayuntamiento de Pamplona- desde el avanc e - entre las actuaciones puntuales : la de las Normas Urbanísticas Comarcales se construcción de una nueva estación de fue configurando no ya un instrumento de autobuses en el área de Yanguas y Miranda ; ordenación sino un simple document o la nueva Audiencia, sobre el solar ocupad o recopilador de actuaciones (básicament e antes por el antiguo matadero, en San Juan . P.S.I.S), bien ya realizadas, en vias de - la consolidación de las unidade s realización, o simple y llanamente que s e residenciales del plan de Mendebaldea . pretendían realizar en un lugar o zona - la remodelación en San Jorge y en e l determinados . Así, el consenso respecto a la s barrio de la Estación que incluye nueva s Normas no constituía garantía de ordenación, áreas residenciales tras el abandono del Pla n sino mero apoyo a las iniciativas habidas o Especial de San Jorge, y hecha l a en curso" (GANCEDO, 1992) . modificación del Plan General de 1984(*) .

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Expectativas urbansticas en el área metropolitana de Pamplon a

áreas residenciale s industrial previsto residencial en ejecución servicios en ejecución residencial previsto servicios previstos industrial en ejecución

ferrocarril accesos principales

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- el Plan Parcial residencial de Rochapea , la modificación de Ias Normas Subsidiarias y aprobado en 1989, en ejecución(*). Complementarias de Pamplona y su zona de - el Plan residencial Echevacoiz norte, en influencia y de las Normas Subsidiarias de construcción. Olaz, de manera que se recalifica el suelo de - la continuación de las obras de la no urbanizable a urbanizable . Universidad Pública de Navarra, en e l - el plan residencial de Ugarrandia(') (ya término de Arrosadía, cuyo campus excede aprobado en 1983), y el polígono de Servicios los límites municipales de Pamplona, ya que Itaroa, ambos en el término municipal de afecta a parte de Mutilva Baja y de Tajonar . Huarte. - El Plan "Camino del Canal", en los - una nueva Estación de ferrocarril de términos de Ansoáin y Pamplona N. pasajeros, dentro del término municipal d e - Se deduce de esta enumeración de planes Cizur Mayor. que la Ciudad está todavia por completar en - el polígono industrial Ripagaina('), en el los barrios de fuera de la meseta: San Jorge y término de Burlada . Rochapea, Echavacoiz y Arrosadia . Buena parte de los nuevos desarrollos Las expectativas de crecimiento a corto y urbanísticos pueden darse en las áreas medio plazo en el resto del Area sujetas a tanteo y retracto por parte del Metropolitana de Pamplona se podrían Gobierno de Navarra, en especial aquellas resumir en las siguientes: áreas intersticiales donde es previsible que se - la consolidación de Mendillorri('), con la colmaten. construcción de la segunda fase de viviendas ; Las nuevas iniciativas urbanísticas son de del P.P. Señorío de Eulza, en Barañáin, y de bastante importancia, y dirigidas la Urbanización Zizur. preferentemente hacia el este: grandes área s - el nuevo plan residencial Sector C, en residenciales en Mendillorri, Sarriguren . Burlada('). Gorráiz, Huarte ; áreas de servicios como la - el polígono industrial Comarca 1(') (en la U.P.N.A. e Itaroa, e industriales, e n zona denominada Agustinos), en Ripagaina. Estas iniciativas, de tipo sectoria l construcción, así como la consolidación de fundamentalmente, que pueden llevarse a otros polígonos también en construcció n cabo en los años 90 parece que van a (Talluntxe('), Noáin('), S .P.I. de Villava, etc.). imponerse a la lógica que ha estado muy - la construcción del complejo residencial activa en parte de los años 80, la ecológica(4), de "Alzuza 2". que estaba conformando un periurbano A más largo plazo, existen otra s difuso adaptado al poblamiento tradicional de expectativas: la Comarca. - los Centros de transportes en Imarcoáin y Efectivamente, las expectativas de en Aizoáin. crecimiento parecen reforzar la lógica - el Plan residencial de Sarriguren(•), al sectorial(5), tanto por las actuaciones otro lado de la Ronda este, junto a industriales (polígonos Comarca 1 y Mendillorri. De momento, el suelo está Ripagaina), como por las residenciale s calificado como no urbanizable. (Sarriguren, Ugarrandia, colmatación de la - el Plan residencial y Golf en el Señorío de Urbanización Zizur). Por otro lado, la lógica Gorráiz, en el valle de Egüés . Ha recibido de l aditiva(6) parece que va a ensanchar aún más Gobierno de Navarra en octubre de 1992 la el continuo urbano de Pamplona con las aprobación definitiva como Plan Parcial, tras iniciativas ya en curso (Echevacoiz norte ,

(') Sujetos al derecho de tanteo y retracto por parte del rural en cuyo término administrativo se asienta. Suelen Gobierno de Navarra . localizarse en los accesos (Potasas de Beriáin, Berriozar nuevo. (4) Entendemos por "lógicas de crecimiento" determinada s la Urbanización Zizur) o justo en el limite administrativo de l pautas que siguen los procesos de urbanización . En este caso , Municipio central, Pamplona (es el caso de Ansoáin nuevo y de la "cológica" consiste en la adaptación respetuosa al casc o Mendillorri) . edificado de la aldea de nuevas y pequeñas áreas d e (6) En la lógica aditiva, áreas o sectores de expansión urbanización de baja densidad. de tipo ciudad jardin. residencial compacta o de alta densidad se yxtaponen a la (5) En la lógica sectorial destaca la urbanización exenta, si n ciudad heredada o al casco rural, propiciando un crecimiento ninguna o sin apenas relación con la ciudad o con el casco en mancha de aceite .

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Mendebaldea, Barañáin, Universidad Pública resumen la evolución de esta Area de Navarra), y con las que se prevén a medio Metropolitana . y largo plazo (Rochapea, Ansoáin- Pamplona) . Los planes a medio y largo plazo apuntan, No parece, pues, que en el periurbano d e señalábamos, el dominio de las lógicas Pamplona vayan a darse nuevas áreas de aditiva y sectorial sobre la ecológica. Sin urbanización de baja densidad en torno a las embargo, el nuevo punto de vista de los aldeas (si exceptuamos Alzuza) . Parece, po r responsables en materia de urbanismo n o tanto, que, de seguir estas tendencias . el debería basarse. a nuestro juicio, en l a modelo difuso de urbanización adaptada a las influencia de las rondas de Pamplona: la aldeas va a perder importancia en el Area urbanización "rondas adentro" expresaría la Metropolitana de Pamplona de los años 90 . obsesión por el "relleno" de los nuevos Sin embargo, este modelo es el que nos espacios instersticiales que han generado las parece más acertado . rondas: la urbanización "rondas afuera" supondría un nuevo estadio a partir del cual sigue creciendo indefinidamente, com o llevado por un instinto, el continuo urbano. HACIA UN MODELO El modelo ecológico que proponemos METROPOLITANO DE CARÁCTE R permite el crecimiento equilibrado y dispers o DIFUSO a partir de las aldeas a lo largo y ancho de la Comarca. Las nuevas rondas facilitan precisamente el acceso de las aldeas a En nuestra opinión, el poblamient o Pamplona . formado por las aldeas de la cuenca de Como señala M. Ferrer, el modelo ecológico Pamplona(7) constituiría la mejor plataforma es el más deseable, puesto que aprovecharí a para un crecimiento urbano equilibrado. Este el rico patrimonio cultural y ecológico de las modelo ecológico por el que apostamos, s e aldeas tradicionales del entorno de contrapone tanto a la "lógica aditiva" como a Pamplona . transformándolas a la vez que la "lógica sectorial", que son las que reflejan respetándolas . ofreciendo una alternativa de el modelo de crecimiento de muchas ciudade s crecimiento residencial en especial a la lógica españolas . La lógica aditiva produce, en el aditiva, que constituye el principal factor caso de las aldeas, nuevas áreas adosadas desencadenante de problemas en la ciudad de que no suponen una adaptación respetuosa a nuestro tiempo . Evidentemente, hay que la morfología del casco edificado, sino un a reconocerlo, este tipo de crecimiento afecta clarísima, "flagrante" en ocasiones , con mayor crudeza y deseconomias de todo transformación de su personalidad formal . tipo a ciudades de mayor tamaño. Además, En la lógica sectorial de crecimiento urbano hay que subrayar que la lógica aditiva, en el aparecen sectores "ex novo", cuya Area Metropolitana de Pamplona se halla localización responde a la buena suavizada por la importancia relativa de los accesibilidad con el municipio central o con espacios abiertos . Ante la inminencia de la el buen precio del suelo o con la proximidad a redacción de las Normas Urbanísticas Pamplona . Comarcales de Pamplona pensamos que este Estas tres lógicas son las que, a nuestro es el momento oportuno para reflexionar con modo de ver, han marcado la pauta de la visión de futuro en un modelo metropolitano dinámica urbana en el complejo espacio que contemple la detención de la mancha de metropolitano desde los años cincuenta hasta aceite y a la vez un desarrollo urbano qu e nuestros dias. Las tres lógicas han tenido armonice con los cascos rurales preexistentes mayor o menor influencia en las dos grandes y sea sensible con el magnifico entorno fases de concentración y difusión que ambiental de la Cuenca de Pamplona.

rurales de tamaño demográfico comprendid o En las cuencas prepirenaicas de Navarra, como en la de asentamientos (7) . Pamplona. es característico el poblamiento disperso de entre 15 y 150 habitantes

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