El Planeamiento Urbano De Los Años 80 Y 90 En El Área Metropolitana De Pamplona
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
CyTET, II (99) 1994 11 5 El planeamiento urbano de los años 80 y 90 en el área metropolitana de Pamplona Pau SERRA DEL POZO Doctor en Geografa por la Universidad de Navarra . RESUMEN: Los planes urbanísticos de los años 80 y 90 redactados y realizados en el Area Metropolitan a de Pamplona constituyen el contrapunto de los de los años 50, 60 y 70. El cambio de cultura urbanística se ha reflejado ya en la realidad con la construcción de nuevas áreas re- sidenciales, en las que son patentes la calidad del diseño y la esmerada atención por el entorno. Dos años después de la puesta en funcionamiento de las "rondas" que engloban gran parte del continuo urbano de Pam- plona, queda aún pendiente, sin embargo, tras cerca de treinta años de reiterados intentos, el plan de orde- nación urbana de la comarca de Pamplona . El principal objetivo de ese documento, encargado por el Gobier- no de Navarra y que debe ser redactado en 1994, será la definición del futuro modelo metropolitano. a población de Pamplona apenas planeamiento que en esta década sale a la crece en el decenio 1980-1990 (tan luz. En el mismo periodo se han edificado L sólo 8.000 habitantes más) . En el más viviendas en Pamplona (7.601), que en resto del Area Metroplolitana(1) la población el resto del A.M . (4.189). crece en el último decenio más que en La expansión residencial en estos alios ha Pamplona por vez primera. A pesar de la seguido distintas tendencias. Por un lado ha desaceleración demográfica de Pamplona, e l continuado la edificación en la "meseta"(2) , número de viviendas no ha dejado de que sigue siendo el área privilegiada tanto aumentar dentro de sus límites municipales, por su accesibilidad como por su s como consecuencia de la recuperación virtualidades ambientales . Se ha llegado, económica y de la abundancia de podríamos decir, a la saturación del suel o (1) Conviene señalar que la denominación "Area "cuenca de Pamplona", una depresión pre-pirenaica rodeada d e Metropolitana de Pamplona" es de carácter geográfico . no pequeñas sierras. jurídico . Tampoco existe oficialmente el término "Comarca de (2) Nombre con el que se denomina a la amplia terraza alta Pamplona", que suele equipararse a la realidad física de la del rio Arga a su paso por Pamplona. Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente 116 El Planeamiento Urbano en el A.M . de Pamplona Cuenca de Pamplon a IAMELONA 1, NALLED~RX . 3 ~RRIOZAR 11 DEMO RRnDStMRYóN n •:,~°" :~~ ; 3 ANCDAIN IS CENDEA DE CAI ' , BURLADA IJ ZIZUR .VO R A STELA, A 14 fE.NDLADECILU R Is RARA4ADi 6 IRIARTE _ 1 EZCARAREE 16 CENDEA DE OLZ A Il ORCOYN I 6 4, v.ALLE DE EGELS CENDEADEIZA r . f vALLEDEARANGURLN N CLNDEADERERRIOILAND --- urbano con el Plan de Mendebaldea(3), que Sin solución de continuidad espacial con el supone una prolongación desde Ermitagaña término de Pamplona, Mendillorri es, por sus hacia el oeste. En el extremo oriental de la dimensiones, la más importante de las meseta, Azpilagaña constituye otra nueva operaciones residenciales ex novo llevadas a área residencial completamente consolidada . cabo en el periodo 1985-93. El Plan de Fuera del término municipal de Pamplona , Mendillorri consiste en un nuevo sector en Barañáin, ha proseguido la urbanizació n urbano de unas 4 .000 viviendas ; es la réplica hasta el límite de la terraza alta, continuando del Gobierno de Navarra al Plan sur, decidido todavia en 1993 -como en Mendebaldea- la ahora como emplazamiento de la Universida d construcción de viviendas (el parque Pública de Navarra. residencial de Barañáin crece un 27% en los El cambio de mentalidad urbanística que s e años 80) . En consecuencia, el crecimiento se produce en España, incubado a partir de la ha dirigido más hacia el oeste que al este en segunda mitad de los años 70 y primera la periferia de Pamplona . No cabe duda de mitad de los 80, ha generado un nuevo que estas expansiones residenciale s urbanismo "cualitativista" (FERRER, 1981). constituyen nuevos "ensanches" d e Este cualitativismo, que se contrapone al Pamplona . urbanismo "desarrollista" de los años 50 a 70 . da sus frutos a partir de la segunda mitad de los 80. En el caso del Area Metropolitana de Pamplona, las densidades de las nuevas (3) Conviene consultar la situación, morfologia y usos del suelo de los núcleos y barrios que se citan en la información áreas residenciales son mucho más bajas que gráfica adjunta . las del II Ensanche de la capital navarra Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente CyTET, II (99) 1994 117 (levantado entre 1920 y 1960) y que la de lo s Las nuevas áreas residenciales basadas barrios racionalistas de edificaciones abierta s exclusivamente en viviendas unifamiliares o semiabiertas de los años 60 y 70 . Es tal vez serán más frecuentes en pequeñas aldea s una reacción tardia, inspirada en la Ley d e transformadas que se localizan en e l Reforma de Régimen del Suelo de 1975, qu e periurbano (fuera de lo que se considera marca una densidad máxima de 75 vivienda s "continuo urbano", encerrado en gran part e por hectárea . por las "rondas", accesos perimetrales de Este nuevo urbanismo, consciente de las Pamplona). Siguiendo la tendencia limitaciones de los desarrollos racionalistas inaugurada a mediados de los años 70, esta s en el Area Metropolitana, fija su atención en aldeas con buenas condiciones naturales y de las cuestiones de diseño . De alguna manera comunicación han visto crecer su casc o se intenta volver a la idea de manzan a urbano mediante la yuxtaposición d e tradicional, corrigiéndola de sus vicios, de pequeñas urbanizaciones de vivienda s modo que encontramos manzanas con acceso unifamiliares exentas, especialmente en público al patio, con frecuencia ajardinado, o algunas poblaciones de la Cendea de Cizur y por lo menos, pequeñas agrupaciones d e del Valle de Egúés. Más al sur, en la Cendea bloques de baja altura en torno a una de Galar y Valles de Elorz y Aranguren, se h a cuidada plaza ajardinada . La disposición de practicado la construcción de viviendas las nuevas manzanas obedece regularment e unifamiliares de menor categoría, adosadas o a una trama ortogonal . Esta se interrumpe a pareadas . veces en un lugar central significativo para formar un espacio público . La disposición de las edificaciones cobra aqui un significad o EL RECIENTE PLANEAMIENT O referencial del nuevo espacio ordenado, que URBANO EN EL ÁREA suele diseñarse siguiendo un trazad o METROPOLITANA DE PAMPLONA curvilíneo o dejando una manzana exenta de edificación a modo de plaza mayor cerrada El plan General de Pamplona de 1984 está por las manzanas circundantes" (TELLO , incluido, por sus características, en la 1990) . Ejemplos de este diseño en el Area generación de los años 80 de numerosas Metropolitana se ven en Ermitagaña . ciudades españolas . Esta generación Iturrama. Barañáin, Urbanización Zizur, configura la nueva cultura urbanística, qu e Mendebaldea, y también en Burlada. "se caracteriza por un abandono de las Se presta también verdadera atención a l teorías globalizadoras y jerarquizantes (com o paisaje urbano, con una presencia crítica al urbanismo de las anteriores importante de elementos naturales -aunque décadas) frente a una preocupación por un sean creados artificialmente-, como lagos , conocimiento de la realidad cotidiana colinas que rompen la monotonía, arbolado , mediante la atención a las unidades menores etc. urbanas y una preocupación por la Otra consecuencia de esta nueva resolución total" (TRAPERO BALLESTERO, 1985). sensibilidad es la variedad morfológica en la s Este lenguaje se repite en la exposición de nuevas áreas residenciales (como ocurre en los dos grandes objetivos sobre los que se Mendebaldea, Barañáin, Mendillorri o en l a enmarca la propuesta del Plan de Pamplona : Urbanización Zizur) . En efecto, no es raro 1 . "El afán de intentar homogeneizar las encontrar en una misma área residencial , diferentes zonas de Pamplona, corrigiendo la s viviendas unifamiliares, pareadas o tendencias urbanas que conducen al adosadas, incluso exentas, aunque en menos agravamiento de las desigualdades. Para ello casos. Con frecuencia los bloques d e se articula la ciudad de modo viviendas se conciben (como en la inmediat a descentralizado, conectando los barrios entre posguerra en España) con pocas alturas, tre s sí, y dotándolos de buenos accesos y de una o cuatro pisos. con el objeto de evitar l a estructura interna de la cual, en general, masificación de las viviendas, practicada e n carecen, así como de los equipamientos décadas anteriores . necesarios" . Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente 118 El Planeamiento Urbano en el A.M. de Pamplona Evolución de las áreas residenciales y de los servicios entre 1985 y 199 3 0 áreas residenciales grandes servicios - ferrocarril - principales accesos Reconoce además la necesidad de una tienden a integrar las áreas edificadas ya buena conexión con otras localidades de la existentes aceptables o semi-aceptables Comarca, sobre todo con Burlada y Barañain . (recuérdese el criterio de austeridad) con la s 2. "Austeridad en las propuestas, lo cual previstas a través de operaciones de diseñ o conduce a conservar el patrimonio edificado, de paseos, jardines, avenidas, etc . como bien económico, utilizado de nuevo En pocas palabras, los objetivos del Plan de para las necesidades de la ciudad. 1984 se cifran en crecer mínimamente , Contención de las propuestas que supongan mejorar la calidad de vida, equipar lo s grandes obras de implantación" (Memoria del barrios, conectarlos y proteger el medi o Plan General). ambiente. "Los objetivos particulares son a su vez Los primeros años de vigencia del Plan estratégicos para cada barrio o fragmento de General de 1984, hasta 1987, "fueron año s la ciudad, puesto que se parte de la de una importantísima inversión pública e n problemática urbanística particularizada d e sistemas generales, dotaciones y cada uno".