Bizkaiko Foru Aldundia Diputación Foral De Bizkaia AVANCE TOMO I
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Bizkaiko Foru Diputación Foral Aldundia de Bizkaia Hirigintza Saila Departamento de Urbanismo GERNIKA-MARKINAKO ESKUALDE EGITURAREN LURRALDEAREKIKO ZATI-EGITAMUA PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL AREA FUNCIONAL DE GERNIKA-MARKINA AVANCE TOMO I FEBRERO DE 2002 EZKIAGA ARQUITECTURA SOCIEDAD Y TERRITORIO, S.L. BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACION FORAL DE BIZKAIA Hirigintza Saila Departamento de Urbanismo ÍNDICE: TOMO I 1. INTRODUCCIÓN. PRINCIPIOS DIRECTORES PARA UN PROYECTO 1 TERRITORIAL SOSTENIBLE 1.1. Un nuevo enfoque de la Ordenación del Territorio: el paradigma de la 1 sostenibilidad. 1.2. De la planificación espacial al gobierno del territorio 4 1.3. Criterios para un desarrollo equilibrado y sostenible en el contexto 6 europeo. 1.4. Principios para una Estrategia de Ordenación Sostenible del 10 Territorio. a) Un sistema de ciudades más equilibrado y policéntrico y una nueva 10 relación urbano rural. b) Paridad de acceso a las infraestructuras y el conocimiento. 12 c) Gestión prudente y desarrollo del patrimonio natural y cultural desde 14 la perspectiva del desarrollo sostenible 2. CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PTP. 18 2.1. Las bases objetivas para la formulación de un Proyecto Territorial: 20 Información Urbanística y Diagnóstico. 2.2. La participación institucional y social en el proceso de elaboración 23 del PTP 2.3. Desarrollo metodológico del PTP Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Plan Territorial Parcial Lurraldearekiko Zati-Egitamua Área Funcional de Gernika-Markina I BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACION FORAL DE BIZKAIA Hirigintza Saila Departamento de Urbanismo 3. MARCO JURÍDICO DE LA ELABORACIÓN DEL PTP DE GERNIKA- 34 MARKINA 3.1. El sistema legal vasco de ordenación del territorio 34 3.2. El régimen legal de los Planes Territoriales Parciales 41 3.3. Las actuaciones previas: el Avance 45 3.4. La protección medioambiental y la ordenación territorial y 45 urbanística 3.4.1 Instrumentos sectoriales, referidos a la fauna y a la flora, de la política 47 de conservación de la naturaleza y su incidencia en la ordenación del territorio 3.4.2 La Reserva de la Biosfera de Urdaibai 47 3.4.3 Relación del PTP de Gernika-Markina con el Plan de Uso y Gestión de 51 la Reserva de la Biosfera de Urdaibai (PRUG) 4. UN PROYECTO TERRITORIAL SOSTENIBLE PARA EL ÁREA FUNCIONAL 69 DE GERNIKA-MARKINA. 4.1. El Área Funcional de Gernika Markina en el contexto del Arco 69 Atlántico, País Vasco y Bizkaia. 4.2. Determinaciones de los DOT del País Vasco 80 4.3. El Modelo Territorial actual y sus perspectivas de evolución: 107 problemas y oportunidades 4.3.1. Un mosaico de montaña media con relevancia ambiental. 107 4.3.2. Territorio de carácter rural gestionado secularmente por el caserío. 111 4.3.3. Un emplazamiento relativamente aislado respecto de los grandes 114 núcleos de población y ejes de desarrollo urbano e industrial. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Plan Territorial Parcial Lurraldearekiko Zati-Egitamua Área Funcional de Gernika-Markina II BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACION FORAL DE BIZKAIA Hirigintza Saila Departamento de Urbanismo 4.3.4. Debilidad de las infraestructuras viarias. 115 4.3.5. Dinámica demográfica regresiva y desequilibrio en la distribución 117 espacial de la población 4.3.6. Un modelo de asentamiento policéntrico basado en la dualidad 118 Interior / Litoral. 4.3.7. La estructura de asentamientos tradicionales y la incidencia de los 120 procesos urbanizadores ligados al turismo y la segunda residencia 4.4. Principios básicos del Modelo Territorial Propuesto por el PTP. 126 4.4.1. El Área Funcional de Gernika-Markina constituye una pieza clave 126 para el equilibrio ambiental y rural del País Vasco. 4.4.2. Necesidad de asegurar la protección activa de los recursos 129 naturales y la viabilidad del caserío, garantes de la calidad paisajística. 4.4.3. Modelo de urbanización basado en la gestión prudente del 132 territorio. a) Preservación de la identidad y patrimonio cultural de los 132 núcleos tradicionales b) Promoción de suelo destinado a vivienda protegida 135 c) Limitación del crecimiento de los enclaves de segunda 136 residencia d) Modernización y ampliación de los polígonos industriales 137 vinculados a los núcleos urbanos e) Fortalecimiento del modelo urbano policéntrico potenciando 141 la organización mancomunada de equipamientos como estrategia de eficacia y cohesión territorial Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Plan Territorial Parcial Lurraldearekiko Zati-Egitamua Área Funcional de Gernika-Markina III BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACION FORAL DE BIZKAIA Hirigintza Saila Departamento de Urbanismo 4.4.4. Armonización de las nuevas infraestructuras de comunicación del 147 Área Funcional con los territorios del Bilbao Metropolitano, Corredor industrial del Ibaizabal y Alto Deba. 4.4.5. Mejora de las infraestructuras de cohesión territorial interna del 149 Área Funcional. 4.4.6. EuskoTren: elemento vertebrador del Área Funcional; ventajas del 150 desdoblamiento 4.4.7. Fortalecimiento de los elementos clave de competitividad 152 económica del Área Funcional. a) Potenciación de una actividad agraria mixta basada en la 152 modernización del papel del caserío b) Turismo de calidad basado en el incremento de la oferta 155 hostelera en los núcleos litorales y el agroturismo 5. ESTRUCTURA TERRITORIAL PROPUESTA. 158 5.1. Las escalas de la lectura del territorio 158 5.2. Las piezas del territorio 159 5.2.1. Montes y vertientes de Sollube, Truende y Burgoa 159 5.2.2. Ría de Mundaka y sus márgenes 160 5.2.3. Montes de Ibarrangelu, Ereño, Nabarniz y Aulesti 162 5.2.4. Campiñas atlánticas y valles de la franja litoral 164 5.2.5. Valle bajo y medio del río Lea 165 5.2.6. Campiñas del sur de Urdaibai 166 5.2.7. Altos valles del Oka, Berrekondo y Golako 168 5.2.8. Alto valle del río Lea 169 5.2.9. Valle del río Artibai 170 5.2.10. Cumbres y vertientes del Monte Oiz 172 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Plan Territorial Parcial Lurraldearekiko Zati-Egitamua Área Funcional de Gernika-Markina IV BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACION FORAL DE BIZKAIA Hirigintza Saila Departamento de Urbanismo TOMO II 6. MEDIO NATURAL Y RURAL 1 6.1. Diagnóstico de Problemas y Oportunidades 1 6.1.1. Los problemas 1 6.1.1.1. Las elevadas pendientes constituyen un factor 1 determinante en la capacidad de acogida del territorio 6.1.1.2. Inestabilidad geomorfológica agudizada por la reducción y 3 sustitución de las masas forestales autóctonas por especies de crecimiento rápido 6.1.1.3. Altos niveles de contaminación de las aguas en diversos 15 cauces superficiales y acuíferos subterráneos. 6.1.1.4. Riesgo de graves daños por inundación en sectores 22 densamente ocupados. 6.1.1.5. Dinámica de cese de la actividad en el caserío y 26 consiguiente pérdida económica, territorial y paisajística. 6.1.2. Las oportunidades 30 6.1.2.1. Medio con elevada capacidad de recuperación ambiental 30 6.1.2.2. El mar y los sistemas naturales costeros, elementos 32 fundamentales de riqueza ecológica y económica. 6.1.2.3. La conservación de significativas manchas de bosque de 37 ribera, elemento de regeneración ambiental de los cauces. 6.1.2.4. La abundancia de espacios de interés natural se 40 constituye en uno de los principales activos. 6.1.2.5. La posibilidad del Desarrollo rural sostenible. 43 6.2. Estrategias, líneas de actuación y zonificación para el medio rural y 46 natural Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Plan Territorial Parcial Lurraldearekiko Zati-Egitamua Área Funcional de Gernika-Markina V BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACION FORAL DE BIZKAIA Hirigintza Saila Departamento de Urbanismo 6.2.1. Las campiñas, base territorial estratégica del Desarrollo Rural 50 6.2.1.1. Definición del área y formulación de la estrategia 50 6.2.1.2. Primera línea de actuación: zonificación de las campiñas. 52 6.2.1.3. Segunda línea de actuación: Propuesta en las campiñas 61 de “áreas de interés socioambiental” y de “áreas rurales de interés territorial”. 6.2.1.4. Tercera línea de actuación: mejora paisajística y ambiental 89 de las “áreas de campiña” y “red de caminos y sendas”. 6.2.2. Los montes: Factores de renta y biodiversidad 93 6.2.2.1. Potenciar la función protectora del bosque como estrategia 94 para reducir los riesgos ambientales. 6.2.2.2. La zonificación de los montes según criterios de 95 vulnerabilidad ambiental como línea de actuación prioritaria. 6.2.2.3. Propuesta de zonificación. 97 6.2.3. Aguas continentales y litorales: un recurso ambiental y económico 106 cuyo futuro depende de prácticas de uso y gestión sostenibles. 6.2.3.1. La adopción de medidas que permitan la urgente 109 reducción de los niveles de contaminación en las aguas continentales y litorales. 6.2.3.2. La protección y recuperación de los sistemas de 116 vegetación natural asociados al medio acuático y la regulación del uso de estos espacios. 6.2.3.3. El impulso de medidas de prevención para reducir los 131 riesgos potenciales de inundación y los efectos de las riadas. 6.3. Diversidad y valores paisajísticos 136 6.3.1. Fachada litoral 137 6.3.2. Montes y vertientes de Sollube, Garbola y Burgoa 142 6.3.3. La Ría de Mundaka y sus márgenes 143 6.3.4. Montes calizos de Ibarrangelu, Ereño, Nabraniz y Aulesti 148 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Plan Territorial Parcial Lurraldearekiko Zati-Egitamua Área Funcional de Gernika-Markina VI BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACION FORAL DE BIZKAIA Hirigintza Saila Departamento de Urbanismo 6.3.5. Campiñas atlánticas y valles litorales 152 6.3.6. Campiñas del sur de Urdaibai 155 6.3.7. Altos valles del Oka, Barrekondo y Golako 157 6.3.8. Valle del Río Artibai 160 6.3.9. Cumbres y vertientes del Monte Oiz 163 6.3.10.