Pflegefonds: Wann, Wenn Nicht Jetzt? Finanzminister Josef Pröll Hat Den Pflegefonds Bestätigt
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Das größte Fachmagazin für Österreichs Gemeinden KOMMUNALKOMMUNAL Offizielles Organ des Österreichischen Gemeindebundes Wir sind 12 · 2010 Österreich THEMA Finanzbericht 2010: Die Gemeinden bleiben Österreichs Top-Investoren 315 PRAXIS Die sichere Gemeinde: Radar, Schulen, Bekleidung und vieles mehr 344 CHRONIK Projekt „respect“: Kapfenberg führt Generationen zusammen 366 THEMA Pflegefonds: Wann, wenn nicht jetzt? Finanzminister Josef Pröll hat den Pflegefonds bestätigt. Angesichts von Steigerungen weit jenseits der 100-Prozent- Grenze für Gemeinden ist DVR: 0930 423 auch höchste Eile geboten. KOMMUNAL bringt den aktuellen Stand der Dinge. ab SEITE 10 P.b.b. Verlagspostamt · 1010 Wien · 02 Z 032902M · ISSN:?1605-1440 Kommunal: Kommentar 3 Stopp den immer neuen Annehmlichkeiten Bescheidenheit und Demut Das Jahr 2010 neigt sich seinem nicht zur Verfügung haben. Ende zu. Es war für die Gemein- Ich hoffe sehr, dass wir im Rah- den ein sehr, sehr schwieriges men der Verhandlungen mit und herausforderndes Jahr. Bund und Ländern zu einer güt- Zwar haben sich die Einnahmen lichen Einigung über die Zu- aus den Bundesertragsanteilen kunft der Pflegefinanzierung ge- wieder ein bisschen erholt, vom langen. Ansonsten wird es in Niveau vergangener Jahre sind den kommenden Jahren für die wir aber leider immer noch weit Gemeinden noch enger, als bis- entfernt. Es ist jedoch die zu- her. Denn mit diesen Steigerun- nehmend größer werdende gen können auch steigende Ein- Schere zwischen den Einnah- nahmen nicht Schritt halten. men einerseits und den weit Bescheidenheit und Demut sind stärker steigenden Ausgaben an- Zierden, die nicht nur zu Weih- Helmut Mödlhammer dererseits, die den Gemeinden nachten gelten sollten. Diese Präsident des Österreichischen die finanzielle Luft zum Atmen beiden Eigenschaften sind Gemeindebundes nimmt. Erstmals seit vielen Jah- Grundlagen politischen Han- ren haben wir – das zeigt der delns, niemand weiß dies besser, brandaktuell vorliegende Ge- als wir Bürgermeister, die wir meindefinanzbericht – eine ne- uns Tag für Tag vor den Men- gative freie Finanzspitze. Das schen verantworten müssen. Ich wünsche Ihnen allen ein bedeutet, dass die Gemeinden Ich kann nur jedem Politiker, ihrer Aufgabe zu investieren, auch von anderen Gebietskör- gesegnetes Weihnachtsfest um die Infrastruktur zu erhal- perschaften, dazu raten, und ein paar stille Tage der ten, nur noch schwer nachkom- diese Bescheidenheit nicht nur men können (siehe den ausführ- zu predigen, sondern auch zu Ruhe und Entspannung. Für lichen Bericht ab Seite 15 dieser leben und sie zum Maßstab sei- das kommende Jahr werden Ausgabe). nes politischen Handelns zu ma- chen. Ansonsten werden noch wir wieder alle verfügbaren Anstatt, dass wir diese höchst viele weitere und erheblich Kräfte brauchen. arbeitsplatzrelevanten Maßnah- schmerzhaftere Sparpakete auf men aus eigener Kraft stemmen uns zukommen. und finanzieren können, werden wir ständig mit neuen Aufgaben Ich bedanke mich bei allen Kom- belastet. Gerade vor Weihnach- munalpolitikerinnen und Kom- ten, in der Ruhe und Besinnlich- munalpolitikern, egal in wel- keit Einzug halten sollten, mah- chem Amt oder in welcher Funk- ne ich sehr bewusst: Lasst uns tion, sehr herzlich für die Arbeit, damit aufhören, immer neue die 2010 geleistet wurde. Wir Annehmlichkeiten zu schaffen, Gemeinden brauchen uns nicht die kurze Zeit später einfach zu verstecken, wir stehen den nicht mehr finanzierbar sind. Bürgerinnen und Bürgern jeden Dieser Appell richtet sich vor- Tag mit Rat und Tat zur Verfü- wiegend an den Bund und die gung, auf unsere Leistungen Länder, die oft eine Bestellung können und sollen wir stolz aufgeben, die Zeche dafür aber sein. Ich wünsche Ihnen allen nicht zahlen wollen. Wir haben ein gesegnetes Weihnachtsfest ein hervorragendes Kinder- und ein paar stille Tage der Ru- betreuungssystem in Österreich, he und Entspannung. Für das das zeigen auch internationale kommende Jahr werden wir Vergleiche. Wir brauchen es wieder alle verfügbaren Kräfte nicht ständig und ad infinitum brauchen. auszubauen. Gleiches gilt für die Pflege: Unsere Pflegestandards sind europaweit einzigartig hoch, jeder weitere qualitative Ausbau kostet eine Menge Geld, das viele Gemeinden einfach 4 Kommunal: Inhalt THEMEN Gemeindebund 20 Vom Sonnentau zur Wildkatze; Gala „VielfaltLeben“ zeichnet beste Gemeindeprojekte aus 22 20 Millionen für 20 Jahre Erhaltung: Einigung bei jüdischen Friedhöfen auf dem Rücken der Gemeinden? 25 Die 2000. Gemeinde bei Kommunalnet: Die Regionalisierung des Internet Recht & Verwaltung 10 Kommt heuer noch der Schritt Richung Pflegefonds: Wann, wenn nicht jetzt? 18 Prüfungskompetenz der Landesrechnungshöfe: Topausgebildete Prüfer und kurze Anfahrtswege Finanzen 15 Gemeindefinanzbericht 2010: Trotz gestiegener Herausforderungen sind Gemeinden nach wie vor die Top-Investoren Österreichs Europapolitik 26 Österreichs EU-Bürgermeister und das AdR-Plenum: Ohne Gemeinden geht in Europa nichts 28 Europa-Gemeinderäte in Brüssel: Eine Info-Reise ins Herz der Europäischen Union Impressum Herausgeber: Mag. Alexander Palaschke - DW 14 Verkehr, Innovation und Technik) Hersteller: Österreichischer Gemeindebund, [email protected] Bgm. Helmut Mödlhammer Leykam Druck, 7201 Neudörfl Löwelstraße 6, 1010 Wien (Präsident des Österreichischen DTP & Grafik: Gemeindebundes) PEFC zertifiziert: Medieninhaber: Ernst Horvath Mag. Georg Möstl (BM für Wirtschaft, Familie & jugend) Dieses Produkt stammt Österreichischer [email protected] aus nachhaltig bewirt- Kommunal-Verlag GmbH., Fotos: Eduard Olbrich (BM für Soziales schafteten Wäldern Löwelstr. 6, 2. Stock, 1010 Wien, www.bilderbox.at; www.photos.com und Konsumentenschutz) und kontrollierten Tel. 01/532 23 88, Mag. Johannes Pasquali Quellen – www.pefc.at Fax 01/532 23 77, (BM für Finanzen) E-Mail: Redaktionsbeirat: Prof. Dietmar Pilz (Finanzexperte des [email protected] Mag. Ewald Buschenreiter Österreichischen Gemeindebundes) Druckauflage: 35.103 (Verbandsdirektor der sozialdemokrati- Mag. Bianca Pörner (BM für Inneres) (Halbjahresdurchschnitt Geschäftsführung: schen Gemeindevertreter NÖ) Mag. Christian Rupp 2010) Mag. Michael Zimper Mag. Nicolaus Drimmel (Geschäftsführer IKT-Board im BKA) (Österreichischer Gemeindebund) www.kommunal.at Univ.-Prof. Dr. Reinbert Schauer Dr. Gustav Fischer (Johannes-Kepler-Universität Linz) (BM für Land- und Forstwirtschaft, Persönlich gezeichnete Artikel Redaktion: Umwelt und Wasserwirtschaft) Mag. Christian Schneider fallen unter die Verantwortlichkeit (Landesgeschäftsführer des GVV der VP-NÖ) des Autors und müssen sich nicht Tel.: 01/ 532 23 88 Mag. Michael Girardi Ges. Dr. Harald Stranzl (BM für Europ. unbedingt mit der Meinung von Mag. Hans Braun - DW 16 (BM für Inneres) KOMMUNAL decken. (Chefredaktion & Layout) und Internationale Angelegenheiten) Mag. Petra Hafner (BM für Dagmar Strobel (Bundesministerium [email protected] Unterricht, Kunst und Kultur) Mag. Helmut Reindl - DW 15 für Frauen und öffentlichen Dienst) Mit „E.E.“ gekennzeichnete oder un- [email protected] Dr. Robert Hink (Generalsekretär des Mag. Michael Zimper (Geschäftsführer ter der Bezeichnung „Service“ lau- Julya Pollak - DW 37 Österreichischen Gemeindebundes) Österreichischer Kommunalverlag) fende Artikel sind bezahlte Informa- [email protected] Dr. Clemes Hüffel (BM für tionen und fallen nicht in die Ver- Wissenschaft und Forschung) antwortlichkeit der Redaktion. Anzeigenberatung: Daniel Kosak (Pressereferent des Tel.: 01/532 23 88 Österreichischen Gemeindebundes) Teilen dieser Ausgabe liegt eine Mag. Sabine Brüggemann - DW 12 Robert Lender (BM für Informationen der ARGE Forum [email protected] Wirtschaft, Familie & Jugend) Mineralische Rohstoffe bei. Mag. Susanne Metzger (BM für Kommunal: Inhalt 5 PRAXIS Die sichere Gemeinde 44 Die Sicherheit der Menschen hat immer Vorrang: Radar, Verkehrszeichen, Schutzkleidung – die Gemeinden tragen die Verantwortung Facility Management & Haustechnik 58 KOMMUNAL-Interview mit Thomas Hinnerskov: Wir machen den Job besser und professioneller 60 Haustechnik: 2018 sollen alle Gebäude „Nearly zero“-Standard sein CHRONIK 66 Projekt „respect“ führt Kapfenberger Generationen zusammen 67 Arbeitsplatz Gemeinde: Gutes Zeugnis für Salzburger Kommunen 68 Modell „school vision“: Gutes Licht macht Kinder klüger 70 Aus den Bundesländern 74 Das Arbeitsprogramm des neuen Südtiroler Gemeindenverbandspräsident Arno Kompatscher 75 Personalia, Termine, Buch-Tipps & Info-Mix 78 Service & Vorschau Editorial Liebe Leserin, lieber Leser! Die Welt befindet sich in einem seit Jahrhunderten gewachsen immerwährenden und sich be- und üben eine große Identifikati- schleunigenden Veränderungs- ons- und Bindungswirkung aus. prozess. Diesen Wandel gilt es Die Menschen im ländlichen auch in Zeiten geringeren Raum sind auch deshalb in Wachstums zu gestalten. Der Ge- hohem Maße bereit, sich in meindefinanzbericht zeigt dabei Vereinen und Verbänden zu deutlich auf, ländlich struktu- Michael Zimper engagieren oder Ehrenämter zu rierte Gebiete, vor allem kleine Geschäftsführer im Bereich der Sozialen Wohl- übernehmen. Gemeinden, stehen vor erhebli- fahrt und der Gesundheit auch Und Österreich zeichnet sich chen Herausforderungen. Diese absolut immens steigen und Ge- nicht nur durch seine pulsieren- sind im Wesentlichen bedingt meinden Investitionen aufgrund den Städte und Zentren aus, son- durch eine Bevölkerungsabnah- bestehender Notwendigkeiten dern gleichermaßen durch seine me und der mit einhergehenden selbst im stärksten