Sesquicentenario De La Creación Del Estado Federal De Santander
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historia 81 REVISTA DE SANTANDER Sesquicentenario de la creación de del laEstado creación federal de Santander del Estado federal de Santander ARMANDO MARTÍNEZ GARNICA Conmemoración fijó la fecha de las elecciones de los 35 diputa- sesquicentenaria dos para el día 15 de agosto siguiente, y la de El presidente Mariano Ospina la instalación de la Asamblea Constituyente Rodríguez sancionó, el 13 de mayo de 1857, del Estado de Santander para el posterior 15 la ley que una semana antes había aproba- de septiembre, día en que terminaría el fun- do el Congreso de la Nueva Granada para cionamiento de las antiguas legislaturas de las crear el Estado federal de Santander con el provincias de Pamplona y El Socorro. territorio jurisdiccional que hasta entonces Con estas dos leyes quedó echa- habían tenido las provincias de Pamplona y da la existencia secular de Santander como El Socorro. De inmediato, el Poder Ejecutivo entidad político-administrativa singular de convocó a la reunión de una Asamblea Cons- la nación colombiana: estado federal entre tituyente que debería reunirse en Pamplona, 1857 y 1863, estado soberano desde 1863 integrada por 35 diputados de “los pueblos” hasta 1886, y departamento administrativo del naciente Estado, elegidos por ellos el desde esta fecha hasta nuestros días. La única primero de agosto siguiente. La legalidad de variación jurisdiccional significativa ocurrió esta ley se fundó en el parágrafo único del el 20 de julio de 1910, día en que entró en artículo 9° del acto constitucional que el vigencia la ley 25 del 14 de julio del mismo 27 de febrero de 1855 había creado el Esta- año, creadora del Departamento de Norte de do de Panamá. El Estado de Santander fue Santander, con capital en San José de Cúcuta, facultado para enviar tres senadores ante el formado por todos los municipios que com- Congreso de la Nueva Granada y el número ponían entonces las provincias de Cúcuta, de representantes a la Cámara que le corres- Ocaña y Pamplona. pondiese según el censo de población de la En consecuencia, el 13 de mayo de 80 república. Las reglas a observar en la elección 2007 se conmemora el sesquicentenario de la de sus senadores y representantes eran de su creación de Santander, un resultado de la in- propia competencia, así como su derecho al tegración de las jurisdicciones antiguas de las usufructo de las tierras baldías que existían provincias de Vélez, Pamplona, Ocaña, San en el territorio del Estado. Juan Girón y El Socorro en la circunstancia El 15 de junio siguiente, el presi- de la experiencia federal colombiana. dente Ospina sancionó otra ley aprobada el mismo día por el Congreso para erigir cinco estados federales más: Cauca, Cundinamarca, No es natural Boyacá, Bolívar y Magdalena. Fue entonces Antes de que Santander viniese al cuando se agregaron al Estado de de Santan- mundo político como entidad administrativa der otros territorios: el cantón de Vélez y la del Estado nacional neogranadino, el territo- parte oriental de la provincia de Mompós in- rio que hasta hoy le pertenece estaba repar- tegrada por los distritos de Aspasica, Brotaré, tido en las jurisdicciones de las provincias Buenavista, Carmen, Convención, La Cruz, que en el siglo XVI resultaron de la conquista Ocaña, Palma, Pueblo-nuevo, San Antonio, de los grupos aborígenes por las huestes de San Calixto, San Pedro y Teorama. Esta ley soldados españoles. Las provincias de Vélez y EDICIÓN 2 ■ 2007 Sesquicentenario de la creación del Estado federal de Santander llegado el momento de integrarlas por la vía de la agrupación en ocho estados federales, cada uno de los cuales fue considerado una sola provincia para los efectos de la represen- tación política en el Congreso Nacional. Fue en este movimiento de integración nacional, por la vía de la supresión de provincias, que se inventó a Panamá, Antioquia, Cauca, Cun- dinamarca, Boyacá, Bolívar, Magdalena y, por supuesto, a Santander. Había comenzado el proceso de invención de los atributos cultu- rales de los santandereanos, eso que hoy lla- mamos la santandereanidad. La integración del Estado de San- tander durante el año 1857 es un ejemplo de la competencia de proyectos políticos y de intereses provinciales que, en un proceso no planeado por alguien particular, produjo un nuevo ente político-administrativo con un territorio delimitado por una compleja negociación de intereses. En suma: Santander no es un hecho natural. Recorramos el debate legislativo dado en las dos cámaras. El doctor Florentino González, destacado publicista liberal nativo de la pro- vincia del Socorro (Cincelada, 1805 - Buenos Pamplona, confiadas a la administración de Aires, 1874), redactó el primer Proyecto de sus respectivos cabildos, a los corregidores Constitución para el Estado de Santander, de Tunja y a los alcaldes mayores de minas; publicado originalmente en la entrega 235 fragmentadas por la emergencia de sus epígo- del periódico El Neo-granadino (4 de febrero nos, esas provincias de Ocaña, Salazar de las de 1853). Propuso entonces que este Estado 82 Palmas, San Juan Girón, San Gil, El Socorro, debería integrarse con las provincias de Pam- Villa del Rosario y Villa de San José de Cúcu- plona, Santander (Cúcuta), Soto, Socorro y ta, fueron el orden político que correspondía Ocaña, e introdujo la idea de suprimirlas para a los dominios de la soberanía de los reyes de en adelante dividir el territorio del Estado en la España y las Indias. El orden republicano municipalidades y distritos. Una asamblea mantuvo su existencia, y el papel protagónico legislativa, un gobernador y una alta corte de que estas provincias jugaron en la regenera- justicia serían las instituciones de gobierno ción de la Nueva Granada tras la disolución del Estado. Propuso que las municipalidades del experimento colombiano (1819-1830) les fuesen gobernadas por prefectos, nombrados permitió contar con sus propias cámaras le- por los concejos de las municipalidades, y gislativas, al tenor de la Constitución de 1832. que todos los ciudadanos deberían integrar La Guerra de los caudillos supre- una Guardia Nacional, con los cual todos mos (1840-1841) puso en la agenda de los disfrutarían del derecho a portar armas. estadistas –Márquez, Herrán, Ospina, Mos- Pero este proyecto tenía ante sí el obstáculo quera– la tarea de fragmentar las provincias constitucional vigente, ya que la nueva Cons- para debilitarlas: en 1855 ya eran 35. Había titución (20 de mayo de 1853) aprobada por EDICIÓN 2 ■ 2007 historia la Legislatura de este mismo año garantizó la existencia de las provincias, aunque en co- existencia con el régimen municipal. Fue entonces la decidida acción de los liberales istmeños, encabezados por el vicepresidente José de Obaldía y por el senador Justo Arosemena, la que produjo el cambio. En efecto, aquellos consiguieron el 27 de febrero de 1855 la aprobación del Acto le- gislativo adicional que forzó a la Constitución de 1853 a despejar el camino al proyecto de organización federal de la república. Fuente de la creación del Estado “federal soberano” de Panamá, este Acto legislativo estableció (ar- tículo 12) la posibilidad de que el Congreso creara en adelante nuevos estados federales: “Una ley podrá erigir en estado que, que sea regido conforme al presente Acto Legislativo, cualquiera porción del territorio de la Nueva Granada”1. Al amparo de este acto legislativo adicional a la Carta de 1853 fueron creándose los nuevos estados federales: después de Pa- namá vinieron Antioquia (ley del 11 de junio de 1856) y Santander (ley del 13 de mayo de 1857). Como ya se dijo, la ley del 15 de junio de 1857 creó los Estados federales del Cauca, una sola nación soberana, al punto que esos Cundinamarca, Boyacá, Bolívar y Magdalena. estados se comprometieron a acatar las deci- En suma, las tres legislaturas de 1855 a 1857 siones del Gobierno general en los términos crearon ocho estados federales, cuya sola establecidos por esa nueva carta política. existencia contravenía el ordenamiento polí- El proceso legislativo que llevó a 83 tico-administrativo establecido por la Consti- la definitiva creación del Estado federal de tución de 1853. Santander se inició el 5 de marzo de 1855, Esta contradicción fue resuelta por cuando fue presentado ante la Cámara de la misma ley que creó los últimos cinco esta- Representantes el proyecto. Estaba firmado dos, ya que en su primera disposición transi- por 18 representantes, de los cuales siete toria convocó a una asamblea constituyente. eran los de las provincias del Socorro (Rito Esta asamblea aprobó la nueva Constitución Antonio Martínez, Estanislao Silva y Enrique (22 de mayo de 1858) que creó un nuevo Vargas), Pamplona (Escipión García Herre- ente político: la Confederación Granadina. Se ros), Soto (Alipio Mantilla), Ocaña (Julián trataba del resultado de una “confederación Alcina Paéz) y García Rovira (José María a perpetuidad” de los ocho estados creados Pinzón). Fueron apoyados por los represen- por las legislaturas anteriores para formar tantes de las provincias de Tundama (Santos Gutiérrez), Zipaquirá (José Joaquín Isaza y 1) Acto legislativo adicional a la Constitución creando el Tomás C. de Mosquera), Santa Marta (Ma- Estado de Panamá, 27 de febrero de 1855. En: Gaceta nuel José Anaya), Pasto (Francisco Chávez), Oficial. Nº 1759 (1º marzo 1855). Mariquita (Ignacio Medina, Fidel Méndez), REVISTA DE SANTANDER Sesquicentenario de la creación del Estado federal de Santander de once estados federales. Entre éstos incluye- ron al Estado de Guanentá (formado por las provincias del Socorro y Vélez) y al Estado de Santander, que sería integrado por las provin- cias de Pamplona y Ocaña, más algunos dis- tritos segregados de la provincia de Tundama. Este proyecto de ley fue aprobado en la Cámara de Representantes y pasó a los debates del Senado del año siguiente. Fue durante esta Legislatura que se creó el Estado federal de Antioquia.