UNIVERSITE D’ANTANANARIVO ======*====== FACULTE DE DROIT, D’ECONOMIE, DE GESTION ET DE SOCIOLOGIE ====*==== OPTION FINANCE ET COMPTABILITE ==*== MISE EN PLACE D’UN SYSTEME DE CONTROLE FINANCIER DANS LES CENTRES AEP ET PIPE-LINE DE L’AES Mémoire de fin d’études Présentée par : Mademoiselle RAVAOHARIFANJA Aimée Jeanne Vérine Sous la direction de Encadreur Professionnel Encadreur Enseignant Monsieur RAKOTONDRASOA Mamy Nirina Wil Monsieur ANDRIANTSEHENO Daniel Lawrence Didier Maître de conférence Chef de service « suivi-evaluation » dans Docteur en Gestion l’Etablissement de l’AES PROMOTION KING’A Année Universitaire 2002/2003 Date de soutenance : 22 Décembre 2003 REMERCIEMENTS Ce mémoire de fin d’étude n’a pas pu réaliser sans l’aide de Dieu tout Puissant, grâce à sa bénédiction et à son grand amour. Ensuite, je tiens à exprimer ma profonde gratitude à: ° Monsieur RALISON Roger, Maître de conférence, et aussi CHEF DE DEPARTEMENT en Gestion, et aussi Professeur titulaire pendant la 4 ème année en Gestion, OPTION FINANCE ET COMPTABILITE ; Vous nous avez fait un grand honneur, en acceptant de présider la soutenance de notre mémoire, permettez-nous de vous exprimer très haute considération. ° Tous les enseignants du Département Gestion. ° Tout le personnel administratif. ° Madame RANOROVOLOLONA Aimée, qui n’a pas hésiter à nous consacrer son temps pour nous diriger dans la réalisation de notre travail. Je tiens aussi à adresser mes vifs remerciements à la direction de l'Etablissement de l'Alimentation en Eau dans le Sud (AES), plus particulièrement à: ° Monsieur RAKOTONDRASOA MAMY NIRINA Wil Lawrence Didier, Chef de service de Suivi-Evaluation qui, malgré sa lourde responsabilité, a accepté avec amabilité de nous encadrer au sein de l’Etablissement. Nous vous adressons notre plus profonde reconnaissance. ° Tout le personnel de l'AES pour leur aide et leurs conseils. Toute ma famille qui m’a soutenu moralement et m’a beaucoup aidé. Et à tous ceux qui de près ou de loin nous ont soutenus dans l’élaboration de cet ouvrage. 2 INTRODUCTION La majeure partie de la population malagasy n'a pas encore accès à l'eau potable (plus de 70%) vu l'infrastructure existante à ce jour: en particulier, la population de l'Extrême sud de Madagascar où l'Alimentation en Eau dans le Sud (AES) opère depuis 1980 jusqu'à ce jour, l'approvisionnement en eau potable dans neuf Fivondronana par camions citernes, pipe-line, adduction d'eau à savoir: Fort-Dauphin; Amboasary-Sud; Ambovombe-Androy; Tsihombe; Beloha- Androy; Ampanihy-Ouest; Betioky-Sud; Bekily; et Betroka. Le grand Sud de Madagascar couvre plus de 70000 Km² (61%) pour le « pays des épineux » (l’Androy). La famine liée à la sécheresse de 1990-1991 a effectué environ 700 000 personne, soit 62% de la population totale. L’insuffisance chronique d’eau dans cette région est une contrainte fondamentale pour son développement socio-économique ; elle est considérée comme la plus pauvre de Madagascar (selon les estimations, plus de 70% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté) et elle est confrontée à des problèmes de santé, à une insuffisance alimentaire, à une production économique déficiente et, plus généralement à de très mauvaises conditions de vie des populations. C’est dans cet optique que l’AES (Alimentation en Eau dans le Sud) a été créée en tant que organisme de l’Etat pour résoudre le problème crucial et primordial de la population en matière d’eau potable dans le Sud ; soit par la réalisation des différents travaux d’adduction d’eau (forage, puits, etc.…), soit par l’approvisionnement en eau potable de la population par l’exploitation des centres A.E.P, Pipe-line, et des Camions Citernes d’eau. L'Alimentation en Eau dans le Sud (AES) est un organisme sous tutelle technique du Ministère de l'Energie et des Mines pour réaliser la politique de l'Etat en matière d'approvisionnement en eau potable, d'assainissement et d'hygiène dans la partie Sud de Madagascar qui est caractérisée par la prédominance de la sécheresse cyclique et le problème de manque d'eau. Cette situation fait diminuer de temps en temps, le taux de desserte en eau potable pour la population concernée et une perte de vie humaine considérable sera à constater d'ici peu de temps, surtout aggravé par l'événement actuel qu'est le "KERE" dans le Sud. - 1 - En effet l'AES est appelée à la réalisation des points d'eau villageois d'une part, et à la gestion et exploitation des installations déjà existantes d'autre part, pour assurer l'approvisionnement en eau potable de la population à savoir: centre d'adduction d'eau AEP pour les zones cristallines (Antanimora, Tsivory, Andalatanosy, Isoanala, et Beraketa); camions citernes d'eau pour les zones sédimentaires (Ambovombe et ses environs); pipe-line pour les zones de Beloha et de Tsihombe. C’est dans cette perspective qu’on a effectué ce stage, suivant le thème : « LA MISE EN PLACE D’UN SYSTEME DE CONTROLE FINANCIER DANS LES CENTRES A.E.P ET PIPE- LINE DE L’AES » Cet ouvrage se décompose en trois parties distinctes dont : - La première partie donne les généralités qui contiennent la présentation de l'Etablissement, sa structure, ses activités et ses missions, ainsi que la théorie concernant le contrôle financier - Ensuite, la deuxième partie est consacrée à l'identification des différents problèmes de l'AES comme les problèmes liés à la direction technique, liés à la tenue et suivi des comptes, liés aux procédures comptables - Et enfin, la troisième partie concerne les propositions des solutions adaptées à chaque niveau de problème et leur impact. - 2 - PREMIERE PARTIE : GENERALITES - 3 - CHAPITRE I : PRESENTATION DE L’ETABLISSEMENT SECTION I : DESCRIPTION DU PROJET 11- Historique : Le Projet Alimentation en Eau dans le Sud (AES) de Madagascar a été inscrit dans le cadre de l’adduction en eau potable dans le Sud par la mise en œuvre de l’installation de « pipe-line » consécutive à une mission de constat par la Banque Africaine pour le Développement (BAD) des dégâts cycloniques survenus en 1982. L’AES a été créée sous la tutelle de la Présidence de la République par le décret N° 86 241 du 06 Août 1986 ; ensuite , l’AES est devenue un Etablissement Public à caractère Industriel et Commercial (EPIC) par le décret N° 88 116 du 15 Mars 1988. L’AES travail dans neuf Fivondronana dans le province de Tuléar, à savoir : Fort-Dauphin, Amboasary-Sud, Ambovombe/Androy, Tsihombe, Beloha, Ampanihy, Betioky, Bekily, Betroka. Cinq parmi ces neuf Fivondronana cités ci-dessus se réalisent les centres d’Adduction en Eau Potable (AEP) et Pipe-line qui sont les bases de mes études, dont trois pour AEP (Bekily, Betroka, Ambovombe/Androy) et deux pour Pipe-line (Beloha, Tsihombe). - 4 - 12- Dates clefs et événements significatifs : DATES EVENEMENTS 06 août 1986 Publication du Décret N° 86 241 portant création de l’AES sous la tutelle de la Présidence de la République Septembre 1986 Evaluation du Projet AES par la BAD 04 Février 1987 Signature de l’accord de prêt entre la BAD et le Gouvernement Malgache. 15 Mars 1988 Publication du Décret N°88 116 portant l’AES dans la catégorie des Etablissements Publics à caractère Industriel et Commercial (EPIC) 21 Novembre 1989 Notification des marchés de supervision et de contrôle des travaux au groupement LAVALIN-DINIKA 22 Mai 1990 Notification des marchés à l’Entreprise GRICHTING & VALTERIO pour la réalisation des 9 centres d’Adduction d’Eau Potable (AEP) 08 Avril 1993 Réception provisoire des centres Antanimora, Beraketa, Isoanala Avril 1993 Prise de décision par la Direction Générale de faire exploiter des centres terminés afin de donner l’eau potable à la population. 15 Avril 1993 Formation des agents de l’AES par l’Entreprise GRICHTING & VALTERIO 13 Juillet 1994 Rattachement de l’AES au Ministère de l’Energie et des Mines (MEM) suivant Décret N°94 443 21 Décembre 1994 Organisation et statuts de l’AES suivant Décret N° 94 827 - 5 - 13- Entités impliquées et leur rôle respectif : La réalisation du programme défini dans le cadre du Projet AES met en présence les entités suivantes : - Le Ministère chargé des finances agissant en tant que représentant de l’Etat Malgache durant l’exécution du programme et détenteur des Fonds de contribution de l’Etat Malgache ouvert au nom de l’AES ; - La Présidence de la RDM agissant en tant qu’institution de tutelle du Projet AES jusqu’en Juillet 1994 ; - Le Ministère de l’Energie et des Mines agissant en tant que ministère de tutelle du Projet AES à partir du 13 Juillet 1994 ; - L’AES, agence d’exécution du Projet et bénéficiaire du financement; - Les centres d’Adduction en Eau Potable (AEP) ruraux chargés de l’exploitation et de la gestion de l’eau. SECTION II : STRUCTURE DE L’ ETABLISSEMENT L’AES est administrée par 2 organes : • Le conseil d’administration comme organe délibératif ; • La Direction Générale comme organe exécutif 21- Présentation de l'organigramme Le conseil d'administration est l'organe suprême. La direction générale est composée de Chef de bureau de coordination et de Directeur Technique Le chef de bureau de coordination supervise trois chefs de services à savoir: - le chef de service administratif et financier - le chef de service suivi-évaluation et audit interne - le chef de service infrastructures primaires La direction technique se divise en cinq services: - service financier - service des ressources humaines - service par cet matériel - service Etudes et travaux - 6 - - service gestion des centres AEP et Pipe-line 22- Les composantes du Projet : a)-Equipements de forage et assistance technique : . Atelier de forage . Outillages et accessoires . Outillages essai de pompage . Assistance technique b)-Travaux et essai de forage : .