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ARTICULACIÓN PRÁCTICA EN ANDALUCÍA DE LA PREVIA LICENCIA AUTONÓMICA COMERCIAL EN LA TRAMITACIÓN DE LA LICENCIA MUNICIPAL DE APERTURA Trabajo galardonado con una mención especial del Premio Blas Infante de Estudio e Investigación sobre Administración y Gestión Pública, en su IX Edición, en su modalidad C, sobre "El estudio de la práctica administrativa de la Administración Pública de Andalucía, de modo que puedan contribuir a mejorar la realización de las funciones y la prestación de los servicios públicos" ARTICULACIÓN PRÁCTICA EN ANDALUCÍA DE LA PREVIA LICENCIA AUTONÓMICA COMERCIAL EN LA TRAMITACIÓN DE LA LICENCIA MUNICIPAL DE APERTURA Ginés Valera Escobar Técnico Superior de Administración General del Ayuntamiento de El Ejido (Almería) Instituto Andaluz de Administración Pública Sevilla - 2006 Valera Escobar, Ginés Articulación práctica en Andalucía de la previa licencia autonómica comercial en la tramitación municipal de apertura / Ginés Valera Escobar. – Sevilla: Instituto Andaluz de Administración Pública, 2006 298 págs. ; 24 cm. – (Estudios) D.L. SE-2392-06 I.S.B.N. 84-8333-335-X Administración Local . – Urbanismo . – Comercio . – Hacienda Local . – Andalucía . Instituto Andaluz de Administración Pública . 352/353(460.35) RESERVADOS TODOS LOS DERECHOS. NO ESTÁ PERMITIDA LA REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL EN NINGÚN TIPO DE SOPORTE SIN PERMISO PREVIO Y POR ESCRITO DEL TITULAR DEL COPYRIGHT TÍTULO: ARTICULACIÓN PRÁCTICA EN ANDALUCÍA DE LA PREVIA LICENCIA AUTONÓMICA COMERCIAL EN LA TRAMITACIÓN MUNICIPAL DE APERTURA AUTOR: Ginés Valera Escobar © INSTITUTO ANDALUZ DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Gestión de publicaciones en materias de Administraciones Públicas Edita: Instituto Andaluz de Administración Pública Diseño y producción: Iris Gráfico Servicio Editorial, S.L. ISBN: 84-8333-335-X Depósito Legal: SE-2392-06 A Juana, Ana y Ginés, siempre ÍNDICE INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 11 PROYECCIÓN DEL PRINCIPIO DE LA AUTONOMÍA LOCAL EN LA LEGISLACIÓN SECTORIAL: UNA OBLIGACIÓN CONSTITUCIONAL ................. 11 CAPÍTULO I ............................................................................................ 49 1. LA LICENCIA MUNICIPAL COMO INSTRUMENTO DE INTERVENCIÓN EN LA ACTIVIDAD DE LOS CIUDADANOS ................................................ 49 2. LICENCIAS URBANÍSTICAS ..................................................................... 51 2.1. Obras de construcción de edificación e instalación en suelo urbanizable ordenado y urbano consolidado y no consolidado ........................................ 64 2.2. Régimen limitativo de construcciones e instalaciones en suelo no urbanizable y urbanizable no sectorizado y sectorizado ................................................. 66 3. LICENCIA MUNICIPAL DE APERTURA ..................................................... 89 3.1. Actividades inocuas ............................................................................ 100 3.2. Actuaciones sometidas a medidas de prevención ambiental .......................... 101 CAPÍTULO II ......................................................................................... 105 1. PROCEDIMIENTO ORIGINARIO DE INSTALACIÓN DE GRAN SUPERFICIE COMERCIAL ....................................................................................... 105 2. NUEVO RÉGIMEN DE LOS GRANDES ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES: LA LICENCIA COMERCIAL PREVIA ................................. 129 9 CAPÍTULO III ........................................................................................ 177 1. PROCEDIMIENTO PARA EL OTORGAMIENTO DE LICENCIA MUNICIPAL ... 177 2. INICIACIÓN. PROYECTO TÉCNICO: COMPETENCIAS Y VISADO COLEGIAL ......................................................................................... 197 3. SUBSANACIÓN DE DEFICIENCIAS. INCORPORACIÓN AL PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIONES, CONCESIONES E INFORMES PRECEPTIVOS Y DETERMINANTES, O FACULTATIVOS, EXIGIBLES CONFORME A LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA Y SECTORIAL ................... 215 4. RESOLUCIÓN ..................................................................................... 223 CAPÍTULO IV ........................................................................................ 233 1. SITUACIÓN DE LA RED COMERCIAL MINORISTA EN ANDALUCÍA ............ 233 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA .......................................................................... 295 10 INTRODUCCIÓN PROYECCIÓN DEL PRINCIPIO DE LA AUTONOMÍA LOCAL EN LA LEGISLACIÓN SECTORIAL: UNA OBLIGACIÓN CONSTITUCIONAL Solemnizado constitucionalmente el capital principio de la autonomía local en los artículos 1371, 140 y 141, queda cerrada la distribución territorial de poder en un nuevo modelo de Estado unitario2, pero organizado por las Comunidades Autónomas, Municipios y Provincias. A partir de este ensamblaje conceptual habrá de ser la autonomía local esencialmente entendida, a la vez que garantiza- da por el legislador estatal y autonómico, como el derecho de la comunidad ve- cinal a participar a través de órganos propios elegidos democráticamente en el gobierno y administración de cuantos asuntos le atañen, constituyendo en todo caso un poder limitado que no puede oponerse al dogma de la unidad estatal, o como el derecho “a la gestión de sus respectivos intereses, lo que exige que se dote a cada una de todas las competencias propias y exclusivas que sean necesarias para satisfacer el interés respectivo”3, con la consiguiente suficiencia financiera del 1 Los arts. 137 y 140 de la Constitución Española de 27 de diciembre de 1978 sientan que: “El Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”. ...“La Constitución garantiza la autonomía de los Municipios”... 2 Afirma rotundamente el art. 2 CE la indisoluble unidad de la Nación Española, patria común e indivisi- ble de todos los españoles, a la vez que reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionali- dades y regiones que la integran. 3 Son sentencias que han contribuido a consolidar un cuerpo jurisprudencial en esta materia, entre otras: STC 32/1981, de 28 de julio; 84/1982, de 23 de diciembre; 27/1987, de 27 de febrero; 170/1989, de 19 de octubre y 109/1998, de 21 de mayo. 11 ARTICULACIÓN PRÁCTICA DE LAS LICENCIAS COMERCIAL Y DE APERTURA gasto que ocasionan4, como sentó prontamente el Tribunal Constitucional en sentencia nº 4/1981, de 2 de febrero. Si bien hay que sentar que la Carta Magna tan sólo se ocupa en el art. 1495 de delimitar las competencias exclusivamente estatales y acotar el máximo techo de responsabilidades al que pueden aspirar las Comunidades Autónomas en sus respectivos Estatutos (arts. 1486 y 151), con relación a la Administración Local no existe esta exactitud inicial, trasla- dándose al legislador sectorial la tarea de configurar el ámbito sustantivo de atribuciones que pueden ostentar los Entes locales a partir de esta garantía institucional aclamada7 y de las bases del régimen local fijadas. Respetuoso con estos principios, el art. 3 del Estatuto de Autonomía para Andalucía8, aprobado por Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre, define al Municipio como la Entidad territorial básica, reconociendo también su personalidad jurídica propia y plena autonomía en el ámbito de sus competencias, a la vez que residencia como competencia exclusiva en la Comunidad el régimen local (art. 13.3) sin perjuicio de lo que dispone el art. 149 CE y la tutela financiera de los Entes locales. Esta pensada e inconclusa omisión sobre el alcance de lo que sean estos “intereses respectivos” dentro del único interés público conducirá al legislador ordi- 4 La Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales y modificaciones RDL 2/2004, de 5 de marzo, vendrá a desarrollar el art. 142. CE según el cual “las Haciendas Locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones respecti- vas y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las Comuni- dades Autónomas”. 5 El art. 149.1.18ª de la Constitución atribuye competencia exclusiva al Estado en la siguiente materia: “Bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del régimen estatutario de sus Funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común, ante ellas; el procedimiento administra- tivo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autó- nomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Públicas”. 6 El art. 148.1.2ª de la Constitución señala que las Comunidades Autónomas pueden asumir competencias en las siguientes materias: “Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administración del estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local”. 7 Término utilizado por el Tribunal Constitucional a partir de su empleo por PAREJO ALFONSO en Ga- rantía Institucional y Autonomías Locales, IEAL, 1981, que a su vez lo toma de SCHMITT, comprendiendo la idea del aseguramiento a las Entidades locales de un ámbito de propio de actuación por su derecho a intervenir en cualquier asunto que les afecte. 8 Antes de la aprobación

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