Giornalisti Sospesi Tra Ordine E Consob, Due Giudici Potenzialmente in Conflitto
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Anno XXXV n. 7-8 Luglio-Agosto 2005 Ordine Direzione e redazione Via A. da Recanate, 1 20124 Milano dei Telefono: 02 67 71 37 1 Telefax: 02 66 71 61 94 giornalisti http://www.odg.mi.it e-mail:[email protected] della Poste Italiane SpA Sped.abb.post. Dl n. 353/2003 Lombardia (conv. in L. 27/2/2004 n. 46) art. 1 (comma 2). Filiale di Milano Associazione “Walter Tobagi” per la Formazione al Giornalismo Istituto “Carlo De Martino” per la Formazione al Giornalismo VINCE LA LINEA SOSTENUTA “IN SOLITUDINE” DAL PRESIDENTE DELL’ORDINE DELLA LOMBARDIA Cassazione: no ai nomi oscurati nelle sentenze Passo indietro a tutela del diritto di cronaca Rai condannata a versare Anche Abruzzo: ITO 297mila euro le informazioni “Avremo U a Sandro Ruotolo T emarginato A del casellario un’informazione da due anni R sono giudiziaria * Roma, 22 giugno 2005. Sandro Ruotolo ha vinto la G O sua causa contro la Rai per divulgabili centralizzata. ottenere il risarcimento del * I danno derivato dal biennio di (secondo E anche inattività impostogli in quanto N componente dell’equipe di Mi- I chele Santoro. Dell’esito della le regole etiche) reticente?” causa danno notizia i legali di P C Ruotolo, lo studio D’Amati. La La cattiva lettura di due sentenze Riforma della Giustizia: disco ver- A O sentenza, definita dal Tribu- della Cassazione penale (“Via i de dal Senato. T R nale di Roma, Sezione lavoro, giudice Loredana Micciché, nomi dalle sentenze nel caso in La battaglia si sposta alla Camera ha dichiarato l’azienda “ina- cui vengano riprodotte nelle riviste e riguarda anche un principio che dempiente ai suoi obblighi”, giuridiche”) ha creato un allarme inciderà pesantemente sul diritto Una delibera che rilancia informa D’Amati, e l’ha con- ingiustificato. I giornalisti hanno di- dei cittadini all’informazione: a leg- dannata al risarcimento del il ruolo dell’Ordine danno in misura di euro ritto di leggere le sentenze nella ge approvata, i rapporti tra Pm e 297.138 (duecentonovanta- forma integrale ma dovranno, co- stampa saranno tenuti “personal- professionale dopo 40 anni settemilacentotrentotto), oltre munque, trattare i dati (= notizie) mente” dal Procuratore della Re- rivalutazione monetaria, inte- secondo le regole etiche. pubblica. ressi e spese legali. Ruotolo di attività aveva sostenuto che la sua emarginazione non poteva ri- A pagina 10 La delibera da pagina 19 tenersi in alcun modo giustifi- cata. (ANSA) INFORMAZIONE ECONOMICO-FINANZIARIA, LEGGI E DEONTOLOGIA PROFESSIONALE Giornalisti sospesi tra Ordine e Consob, due giudici potenzialmente in conflitto SOMMARIO di Caterina Malavenda e Carlo Melzi d’Eril Università Parte l’8°concorso INTERVISTA A ENZO BIAGI tesi di laurea “HO SEMPRE RACCONTATO Tra le nuove disposizioni introdotte di recente sul giornalismo pag. 6 DELLE STORIE” dalla legge comunitaria 2004, alcune non so- di Emilio Pozzi a pag. 16 no di facile lettura. Più precisamente, risulta Inpgi La riforma particolarmente difficile interpretare corretta- delle pensioni pag. 7 mente e soprattutto in modo univoco il signi- ficato e la concreta operatività del meccani- Abusi di Professione L'Europa smo di cui all’art. 187 ter comma 2 del d.lgs. apre agli Ordini pag. 8 n. 58 del 1998 che indica il trattamento san- zionatorio (amministrativo) per i giornalisti Editoria Perdita di credibilità “rei” di manipolazione del mercato. In partico- Dossier dei media italiani pag. 9 lare la norma in esame prevede che la con- mercato dotta del giornalista «nello svolgimento della Privacy Cremona, [sua] attività professionale [...] va valutata te- una sentenza sbagliata pag. 11 nendo conto delle norme di autoregolamen- di dubbio, pare essere la Consob, a seguito di tazione», a meno che il medesimo abbia trat- idonea istruttoria. Pubblicisti Corso per chi lavora to un vantaggio o un profitto dalla diffusione Se è stato conseguito un profitto è probabile negli uffici stampa pag. 13 delle informazioni. debba essere sempre la Consob a giudicare I problemi che solleva la norma sono molteplici. la condotta del giornalista e, di conseguenza, Ricorrenze Il centenario La legge sembra individuare due casi distinti: ad irrogare la sanzione pecuniaria precisata della Scuola del Libro pag. 14 quello in cui il giornalista abbia agito esclusi- nei commi successivi. vamente nell’ambito della propria attività pro- L’ipotesi in cui, invece, dalla diffusione di infor- La libreria di Tabloid pag. 23 fessionale e quello in cui, viceversa, egli ab- mazioni il giornalista non abbia tratto alcun bia conseguito un utile personale dalla diffu- vantaggio pone maggiori difficoltà. Infatti, non sione di notizie false o fuorvianti. L’autorità è chiaro: preposta ad accertare se il caso concreto ap- partenga ad una fattispecie o all’altra, in caso segue in seconda ORDINE 7-8 2005 1 GIORNALISTI SOSPESI TRA ORDINE E CONSOB, DUE GIUDICI POTENZIALMENTE IN CONFLITTO cherebbe la sanzione amministrativa, rinvian- L’art. 114 comma 8 d.lgs. n. 58 del 1998, co- scrizioni contenute nei precedenti articoli 69, Abusi di do poi gli atti all’Ordine per le sue determina- sì come “novellato”, impone ai soggetti che 69 bis, 69 quater, 69 sexies e 69 septies». zioni. Per le ragioni già menzionate, oltre che diffondono ricerche, valutazioni, informazioni L’autorità, dunque, è chiamata a giudicare la per un motivo di equità sostanziale, pare più e raccomandazioni finanziarie di «presentare efficacia delle disposizioni poste dall’Ordine corretta la prima ipotesi, che sia cioè l’Ordine l’informazione in modo corretto e comunicare per l’effettivo conseguimento dello scopo indi- mercato a valutare il comportamento del giornalista, l’esistenza di ogni loro interesse o conflitto di viduato dalla legge. segue dalla prima sulla base delle disposizioni dettate dal interessi riguardo agli strumenti finanziari cui L’art. 69 octies comma 3 consente, inoltre, al- Consiglio nazionale, le quali, se violate, pos- l’informazione si riferisce». Il successivo com- la Commissione di «richiedere integrazioni e 1. se sia di nuovo la Consob oppure l’Ordine sono dar luogo esclusivamente a sanzioni ma 9 rinvia al regolamento Consob l’appro- modifiche alle norme predisposte dal Consiglio dei giornalisti a valutare la condotta del gior- deontologiche. Sul punto, la scarsa chiarezza vazione delle relative norme di attuazione. Il nazionale degli Ordini dei giornalisti». L’ultimo nalista, sia pure in base alle norme deontolo- autorizzerebbe addirittura una “terza via”: ap- comma 10, infine, estromette dall’ambito di comma di tale articolo, infine, impone generi- giche. Poiché tuttavia il solo giudice che può purato il mancato conseguimento di un utile applicazione delle disposizioni previste dal camente l’applicazione dei commi precedenti applicare tali disposizioni è l’Ordine, la se- “privato”, la Consob potrebbe chiedere menzionato regolamento i giornalisti, purché in tutti i casi in cui l’Ordine modifichi le proprie conda è senz’altro la soluzione più ovvia. all’Ordine un parere sulla avvenuta violazione la condotta di questi ultimi sia soggetta a nor- norme di autoregolamentazione. Sarebbe, Poiché la formulazione della norma legittima delle disposizioni di autoregolamentazione me deontologiche che consentano di «con- dunque, opportuno, per maggiore chiarezza qualche dubbio, sarebbe opportuno un inter- ed, in base a tale parere, irrogare o meno la seguire gli stessi effetti» di quelli stabiliti dalla che in entrambe le disposizioni venisse spe- vento chiarificatore; sanzione, questa volta, pecuniaria. Tale ipote- legge. In sintesi, informazione corretta e se- cificato che le norme di autoregolamentazio- 2. quali sanzioni siano applicabili alla viola- si, tuttavia, appare decisamente farraginosa e gnalazione dei conflitti di interesse. ne su cui Consob può intervenire sono solo zione delle norme di autoregolamentazione, poco praticabile. In ogni modo, anche su que- La “bozza” di regolamento pubblicata sul sito quelle di cui al comma 1, cioè quelle «previ- in quanto l’ambiguità del dettato normativo le- sto aspetto, risulta indispensabile un chiari- www.consob.it all’art. 69 octies incarica la ste dall’art. 114 comma 10 del Testo unico» gittima più soluzioni: quelle deontologiche (ir- mento a livello legislativo o almeno regola- Consob di valutare se le disposizioni deonto- della finanza. rogate, quindi, dall’Ordine) quella pecuniaria mentare. logiche previste dall’art. 114 comma 10 del Il combinato disposto degli stessi commi 3 e amministrativa (applicata, invece, dalla Le modifiche al regolamento Consob pubbli- d.lgs. n. 58 del 1998 e già formulate dall’or- 5, se non chiariti a dovere, rischia di creare un Consob) oppure entrambe, in successione e cate sul sito dell’autorità lo scorso 13 maggio gano di autoregolamentazione siano tali da altro effetto distorsivo. Consob, infatti, ha, co- cumulate. La Consob, in questo caso, appli- non aiutano a sciogliere i dubbi menzionati. garantire, appunto «gli stessi effetti delle pre- me accennato, un autonomo potere di chie- Dice l’articolo 187/ter: “2. Per i giornalisti che LE NORME INCIDONO SULL’ATTIVITÀ operano nello svolgimento della loro attività professionale la diffusione delle informazioni va valutata Abuso di informazioni privilegiate e tenendo conto delle norme di autoregolamentazione proprie di detta professione, della legge 18 aprile 2005 n. 62 (legge salvo che tali soggetti traggano, direttamente o L’articolo 9 della legge 18 aprile 2005 n. 62 (“Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti indirettamente, un vantaggio dall’appartenenza dell’Italia alle Comunità europee. Legge comunitaria 2004”), pubblicata nella o un profitto dalla diffusione delle informazioni” Gazzetta Ufficiale 27 aprile 2005 n. 96-S.O., recepisce la direttiva 2003/6/CE del Parlamento europeo Dlgs 24 febbraio 1998 n. 58. Testo (101) Il presente titolo I-bis, comprendente gli articoli da 180 a IV, comprendente gli articoli da 180 a 187-bis, ai sensi di quan- 187-quaterdecies, così sostituisce l’originaria partizione Capo to disposto dall’art. 9, comma 2, L. 18 aprile 2005, n. 62 - Legge unico delle disposizioni in materia di IV, comprendente gli articoli da 180 a 187-bis, ai sensi di quan- comunitaria 2004.