HE 49/2007 Vp Esityksessä Ehdotetaan Muutettavaksi Tele- Visio

HE 49/2007 vp

Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain sekä valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain 3 ja 5 §:n muuttamisesta

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tele- heutuvat Viestintävirastolle televisio- ja ra- visio- ja radiotoiminnasta annettua lakia. diotoiminnan harjoittajia koskevien tehtävien Valtioneuvoston myöntämän toimiluvan no- hoitamisesta. jalla televisio- tai radiotoimintaa harjoittavat Lisäksi ehdotetaan, että valtion televisio- ja yritykset ja muut yhteisöt sekä Yleisradio Oy radiorahastosta annettuun lakiin tehdään toi- olisivat velvollisia suorittamaan Viestintävi- milupamaksusta luopumisesta johtuvat tekni- rastolle vuosittaisen kiinteämääräisen televi- set muutokset. sio- ja radiotoiminnan valvontamaksun. Te- Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan levisio- ja radiotoiminnan valvontamaksu 1 päivänä tammikuuta 2008. vastaisi niitä kokonaiskustannuksia, jotka ai- —————

293650 2 HE 49/2007 vp

SISÄLLYS

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ...... 1 SISÄLLYS...... 2 YLEISPERUSTELUT ...... 3 1 NYKYTILA...... 3 1.1 Lainsäädäntö ja käytäntö...... 3 Yleistä...... 3 Viestintäviraston valvontatehtävät ...... 4 Viestintäviraston muu yhteistyö...... 4 Viestintäviraston rahoitus...... 5 Viestintäviraston maksut ...... 5 Toimilupamaksut...... 5 Televisio- ja radiotoiminnan valvonnan rahoitus ...... 5 Valtion televisio- ja radiorahaston tulot ...... 6 Televisiotoiminnan harjoittajat...... 6 Televisiotarjonta...... 7 Radiotoiminnan harjoittajat...... 8 Radiotarjonta ...... 8 1.2 Kansainvälinen kehitys sekä ulkomaiden ja EU:n lainsäädäntö ...... 9 Televisiodirektiivi ...... 9 1.3 Nykytilan arviointi ...... 9 2 ESITYKSEN TAVOITTEET JA KESKEISET EHDOTUKSET ...... 10 3 ESITYKSEN VAIKUTUKSET...... 11 3.1 Taloudelliset vaikutukset ...... 11 3.2 Vaikutukset viranomaisten toimintaan...... 11 3.3 Yritysvaikutukset ...... 11 4 ASIAN VALMISTELU...... 12 4.1 Valmisteluvaiheet ja –aineisto ...... 12 4.2 Lausunnot ja niiden huomioon ottaminen...... 12 5 RIIPPUVUUS MUISTA ESITYKSISTÄ...... 13 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT...... 13 1 Lakiehdotusten perustelut ...... 13 1.1 Laki televisio- ja radiotoiminnasta ...... 13 1.2 Laki valtion televisio- ja radiorahastosta...... 16 2 Voimaantulo...... 16 3 Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys ...... 16 3.1 Suhde perustuslakiin...... 16 3.2 Säätämisjärjestyksen arviointi...... 18 LAKIEHDOTUKSET ...... 19 1. Laki televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain muuttamisesta...... 19 2. Laki valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain 3 ja 5 §:n muuttamisesta 21 LIITTEET ...... 22 RINNAKKAISTEKSTIT ...... 22 1. Laki televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain muuttamisesta...... 22 2. Laki valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain 3 ja 5 §:n muuttamisesta 25

HE 49/2007 vp 3

YLEISPERUSTELUT

1 Nykytila Yleisradio Oy:stä annetussa laissa määritel- lään Yleisradio Oy:n asema, hallinto ja teh- 1.1 Lainsäädäntö ja käytäntö tävät. Lain 7 a §:n mukaan Yleisradio Oy saa harjoittaa analogista julkisen palvelun televi- Yleistä sio- ja radiotoimintaa ilman toimilupaa niillä taajuuksilla, jotka on osoitettu sen käyttöön Merkittävin televisio- ja radiotoimintaa radiolain 6 §:ssä tarkoitetussa taajuusaluei- koskeva säädös on televisio- ja radiotoimin- den käyttösuunnitelmassa. Lisäksi Yleisradio nasta annettu laki (744/1998). Lisäksi toimin- Oy saa harjoittaa digitaalista julkisen palve- taa sääntelevät valtion televisio- ja radiora- lun televisio- ja radiotoimintaa ilman toimi- hastosta annettu laki (745/1998), Yleisradio lupaa. Oy:stä annettu laki (1380/1993), viestintä- Televisio- ja radiotoiminnan harjoittami- markkinalaki (393/2003) ja laki radiotaa- seen maanpäällisessä televisio- ja radiover- juuksista ja telelaitteista (1015/2001). kossa vaaditaan televisio- ja radiotoiminnasta Televisio- ja radiotoiminnasta annettua la- annetun lain 7 §:n mukaan ohjelmistolupa. kia sovelletaan Suomeen sijoittautuneiden te- Lain 9 §:n mukaan toimiluvan julistaa haet- levisiotoiminnan harjoittajien toimintaan tavaksi ja myöntää valtioneuvosto. Televisio- kaikissa Euroopan talousalueeseen kuuluvis- ja radiotoiminnasta annetun lain 10 §:n mu- sa ja Euroopan neuvoston rajat ylittäviä tele- kaan toimilupaviranomaisen tulee toimilupia visiolähetyksiä koskevan eurooppalaisen haettavaksi julistaessaan, harjoitettava televi- yleissopimuksen (SopS 87/1994) ratifioineis- sio- ja radiotoiminta kokonaisuudessaan sa maissa. Laki sisältää muun muassa toimi- huomioon ottaen, pyrkiä sananvapauden luvan myöntämistä ja peruuttamista, ohjel- edistämiseen sekä turvaamaan ohjelmistotar- mistojen sisältöä, mainontaa, teleostoslähe- jonnan monipuolisuus ja yleisön erityisryh- tyksiä ja sponsorointia, poikkeusoloihin va- mien tarpeet. rautumista sekä televisio- ja radiotoiminnan Viestintävirasto voi myöntää toimiluvan te- ohjausta ja valvontaa koskevat säännökset. levisio- ja radiotoiminnan harjoittamiseen di- Valtion televisio- ja radiorahastosta anne- gitaalisessa maanpäällisessä joukkoviestintä- tun lain tarkoituksena on järjestää Yleisradio verkossa, jos toiminnan kesto on enintään Oy:n toiminnan rahoitus ja valtion televisio- kolme kuukautta tai toiminnan viikoittainen ja radiorahaston hoito sekä muutoinkin edis- kesto on enintään neljä tuntia taikka jos toi- tää televisio- ja radiotoimintaa. Rahaston va- mintaa harjoitetaan digitaalisessa maanpääl- roja käytetään Yleisradio Oy:n toiminnan ra- lisessä joukkoviestintäverkossa, joka on va- hoittamisen lisäksi televisio- ja radiotoimin- rattu televisio- tai radiotoimintaan tai muiden nasta annettujen säännösten noudattamisen palveluiden tarjoamiseen DVB-H- tai vastaa- valvonnasta aiheutuvien kustannusten katta- valla standardilla. Vastaavaa toimilupame- miseen. Laki sisältää valtion televisio- ja ra- nettelyä sovelletaan enintään kolme kuukaut- diorahastoa sekä siihen kerättäviä maksuja, ta kestävään analogiseen radiotoimintaan. televisiomaksun määräämistä ja maksuvel- Viestintävirasto ei julista näitä toimilupia ha- vollisuutta, television käyttäjärekisterin pitoa ettavaksi. Viestintäviraston on myönnettävä sekä toimilupamaksua koskevat säännökset. toimilupa, jos ei ole perusteltua syytä epäillä hakijan rikkovan voimassa olevia säädöksiä. 4 HE 49/2007 vp

Analogisen radiotoiminnan toimiluvan ohjelmia. Viestintävirasto tekee säännöllisin myöntäminen edellyttää lisäksi, että toimin- väliajoin haitallisia ohjelmia koskevia tutki- taan on osoitettavissa radiotaajuudet. muksia ja selvityksiä, joiden pohjalta se neu- vottelee toiminnanharjoittajien kanssa mah- dollisista muutoksista ohjelmien sijoittelua Viestintäviraston valvontatehtävät koskevaan itsesääntelyyn. Muun muassa vuonna 2004 virasto teki laajan selvityksen, Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain jonka pohjalta valtakunnalliset televisioyhtiöt 35 §:n mukaan Viestintäviraston tehtävänä uudistivat haitallisten ohjelmien sijoittelu- ja on valvoa televisio- ja radiotoiminnasta an- varoituskäytäntöään. Viestintävirasto seuraa netun lain ja sen nojalla annettujen säännös- käytännön toimivuutta säännöllisin väliajoin. ten noudattamista lukuun ottamatta lain 23 ja Lain mukaan televisiotoiminnan harjoitta- 25 §:n säädöksiä, joiden noudattamisen val- jan on varattava tietty osuus ohjelmistostaan vonta on säädetty kuluttaja-asiamiehen tehtä- eurooppalaisille ohjelmille sekä riippumat- väksi. tomien tuottajien tuottamille ohjelmille. Viestintävirasto valvoo televisio- ja radio- Viestintävirasto kerää televisioyhtiöiltä vuo- toimintaa käsittelemällä katsojien ja kuunteli- sittain tiedot ohjelmien eurooppalaisuusas- joiden tekemiä valituksia, tekemällä valvon- teesta ja riippumattoman tuotannon määristä. tatutkimuksia ja -selvityksiä sekä osallistu- Tiedot raportoidaan joka toinen vuosi EU:n malla ajankohtaisten kysymysten selvittämi- komissiolle. seen ja muuhun televisio- ja radiotoimintaa Katsoja- ja kuuntelijayhteydenottoja viras- koskevaan yhteistyöhön. to käsittelee noin 150 kappaletta vuodessa, Viestintävirasto valvoo, että ohjelmatoi- joista 10 - 20 kappaletta johtaa tarkempaan minnan harjoittajat noudattavat televisio- ja selvitykseen. Katsojavalituksista suurin osa radiotoiminnasta annetun lain säännöksiä koskee lapsille haitallisten ohjelmien esittä- mainonnasta, sponsoroinnista ja teleostoslä- misajankohtia. hetyksistä. Valvontaa toteutetaan viraston it- Yleisradio Oy:stä annetussa laissa sääde- se tekemillä otantatutkimuksilla mainonnan tään yhtiön velvollisuudesta antaa vuosittain kestosta ja sijoittelusta kaupallisilla televi- Viestintävirastolle kertomus edellisen vuo- siokanavilla. Tutkimusten tuloksista keskus- den aikana tarjotusta julkisesta palvelusta. tellaan alan toimijoiden kanssa ja annetaan Viestintäviraston tehtävänä on arvioida ker- tarvittaessa tarkempia ohjeistuksia, joissa se- tomuksen perusteella Yleisradio Oy:n julki- lostetaan viraston tulkintaa lain mainontaa sen palvelun lainmukaisuutta ja antaa kerto- koskevien pykälien osalta. Tutkimustulosten muksesta lausunto valtioneuvostolle. perusteella virasto voi myös tehdä tarkempia Lisäksi Viestintävirasto valvoo, että toi- yksittäisiä mainonnan sijoittelua tai sponso- minnanharjoittajat noudattavat niille toimilu- rointia koskevia selvityksiä, joiden pohjalta vissa määrättyjä ohjelmistoa ja toiminnan voidaan tarvittaessa antaa valituskelpoisia harjoittamista koskevia ehtoja. Valvontaa to- ratkaisuja. Tutkimustulokset myös julkais- teutetaan sekä tilaustutkimusten että itse teh- taan viraston kotisivuilla. Virasto teettää li- tyjen viranomaisselvitysten avulla. säksi mainontaa ja sponsorointia koskevia erillistutkimuksia valvonnan painopistealuei- den mukaisesti. Viestintäviraston muu yhteistyö Viraston tehtävänä on myös valvoa tiettyjen ohjelmistoa koskevien säännösten nou- Muusta yhteistyöstä voidaan mainita Vies- dattamista. Viestintävirasto valvoo, että tele- tintäviraston yhteistyö televisio- ja radiotoi- visio-ohjelmat, jotka väkivaltaisuutensa, sek- minnan asioissa kuluttaja- ja opetusviran- suaalisen sisältönsä tai kauhua herättämällä omaisten, yliopistojen, alan liittojen, Valtion taikka muulla näihin rinnastettavalla tavalla elokuvatarkastamon, lastensuojelujärjestöjen ovat omiaan vaikuttamaan haitallisesti lasten ja mediakasvatustutkijoiden kanssa. kehitykseen, lähetetään sellaiseen aikaan, jol- Kansallisen valvontatoiminnan ja yhteis- loin lapset eivät tavallisesti katso televisio- työn ohella Viestintävirasto osallistuu televi- HE 49/2007 vp 5

sio- ja radiotoiminnan alan pohjoismaiseen nan harjoittajan velvollisuudesta maksaa yhteistyöhön. Virasto toimii myös eurooppa- toimilupamaksua. Maksut kerätään valtion laisten mediahallinnon viranomaisten yhteis- televisio- ja radiorahastoon. Toimilupamak- työelimessä EPRAssa (European Platform of sun perusteena on toimiluvan haltijan liike- Regulatory Authorities). vaihto, johon luetaan kaikki televisiolähetyk- Vuoden 2006 aikana virasto teki seitsemän siin liittyvät mainos- ja sponsorointitulot se- valvonta-, laatu- ja markkinaseurantaselvitys- kä muut toimiluvan mukaisesta lähetystoi- tä ja yhteensä 42 valvontaratkaisua, lausun- minnasta kertyvät tulot. Digitaaliseen televi- toa ja ohjetta. siotoimintaan toimiluvan saanut yritys ei kui- tenkaan ole velvollinen maksamaan toimilupamaksua ennen 1 päivää syyskuuta 2010. Viestintäviraston rahoitus Televisiotoiminnan harjoittajilta perittävä toimilupamaksu puolitettiin 1 päivästä heinä- Viestintävirasto on valtion talousarviossa kuuta 2002 lukien. Muutoksella tuettiin tele- nettobudjetoitu virasto. Viraston menot on visiotoiminnan harjoittajien siirtymistä digi- merkitty toimintamenomomentille. Pääosa taaliseen televisiotoimintaan. viraston tuloista on maksullisen toiminnan Analogisesta televisiotoiminnasta perittävi- tuloja, jotka on kohdistettu toiminta- en toimilupamaksujen kertyminen päättyy, menomomentille. Loput viraston tuloista ker- kun analogiset lähettimet suljetaan valtio- tyy veroluontoisen toiminnan tuloista ja ne neuvoston 4 päivänä maaliskuuta 2004 teke- tuloutetaan verotuloihin. Nämä tulot otetaan män periaatepäätöksen mukaisesti 31 päivänä huomioon toimintamenomomentin määrära- elokuuta 2007. Yleisradio Oy on omalta osal- han mitoituksessa. taan päättänyt 16 päivänä maaliskuuta 2004, Viestintäviraston toimintamenomomentin että yhtiö siirtyy kokonaan digitaaliseen lähe- bruttomenototeuma vuonna 2006 oli 28,4 tystoimintaa samana ajankohtana. miljoonaa euroa. Maksullisen toiminnan tu- Valtion televisio- ja radiorahastosta anne- lojen toteuma puolestaan oli 24,4 miljoonaa tun lain 5 luku on kumottu valtion televisio- euroa. Veroluonteisten tulojen kertymä oli ja radiorahastosta annetun lain 5 luvun ku- 4,5 miljoonaa euroa. moamisesta annetulla lailla (636/2005). Laki tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta 2008. Viestintäviraston maksut Vaikka analogisten lähetysten päättymisen yhteydessä 31 päivänä elokuuta 2007 päättyy Viestintäviraston maksuista säädetään pää- myös televisiotoiminnan harjoittajien velvol- osin valtion maksuperustelain (150/1992) no- lisuus toimilupamaksun maksamiseen, valti- jalla annetussa liikenne- ja viestintäministe- on televisio- ja radiorahaston 5 luvun ku- riön asetuksessa eräistä Viestintäviraston moamista koskeva lain muutos voi tulla voi- maksuista (1175/2005). Osa viraston mak- maan vasta 1 päivänä huhtikuuta 2008, kun suista on katsottu olevan valtiosääntöoikeu- kaikki vuoden 2007 toimilupamaksuihin liit- dellisesti luonteeltaan veroja, minkä johdosta tyvät Viestintäviraston tarkistustoimet on niistä on säädetty lailla. Veroluonteisia mak- saatettu laissa säädetyllä tavalla päätökseen. suja ovat viestintämarkkinalain (393/2003) nojalla perittävät viestintämarkkinamaksu ja teleurakointimaksu, sähköisen viestinnän tie- Televisio- ja radiotoiminnan valvonnan ra- tosuojalain (516/2004) nojalla perittävä tieto- hoitus turvamaksu sekä postipalvelulain (313/2001) nojalla perittävä postitoiminnan valvonta- Televisio- ja radiotoiminnan valvonta on maksu. rahoitettu valtion televisio- ja radiorahaston varoista. Valtion televisio- ja radiorahastosta Toimilupamaksut annetun lain 5 §:n mukaan rahaston varoja käytetään televisiomaksujen perimisestä ja Valtion televisio- ja radiorahastosta anne- tarkastuksesta sekä televisio- ja radiotoimin- tun lain 5 luvussa säädetään televisiotoimin- 6 HE 49/2007 vp

nasta annettujen säännösten valvonnasta ai- luvan voimassaoloaika päättyy 31 päivänä heutuvien kustannusten kattamiseen. elokuuta 2007. Viestintävirasto hoitaa valtion televisio- ja Alueellista toimintaa maanpäällisessä ana- radiorahaston hallinnolliset tehtävät. Virasto logisessa verkossa harjoitetaan tällä hetkellä perii televisiomaksut ja toimilupamaksut ra- Närpiössä (När-TV rf) ja Kristiinankaupun- hastolle ja valtioneuvosto päättää liikenne- ja gissa (KRS-TV rf) siten, että När-TV rf:n ja viestintäministeriön esittelystä rahaston mää- KRS-TV rf:n kummankin peittoalue ulottuu rärahojen käytöstä. käytännössä osaan Närpiön ja Kristiinankau- pungin kuntia sekä muutamiin muihin lähi- Valtion televisio- ja radiorahaston tulot alueiden kuntiin. Myös joissakin kaapelite- levisioverkoissa on jonkin verran paikallista Vuoden 2007 valtion televisio- ja radiora- ohjelmatoimintaa. haston käyttösuunnitelmassa, jonka valtio- Digitaalinen lähetystoiminta käynnistyi neuvosto vahvisti 18 päivänä tammikuuta syksyllä 2001. Yleisradio Oy on digitalisoin- 2007, valtion televisio- ja radiorahastosta an- nin yhteydessä lisännyt kanavatarjontaansa netun lain 5 §:n mukaisten kustannusten kat- kolmella digitaalisella televisiokanavalla tamiseen on Viestintävirastolle varattu (YLE TEEMA, YLE Extra ja YLE FST5). 12 312 000 euroa vuodelle 2007. Televisio- Toimilupia digitaaliseen televisiotoimintaan ja radiotoiminnasta annettujen säännösten on tähän mennessä myönnetty seuraavasti: valvonnasta aiheutuvien kustannusten katta- 23 päivänä kesäkuuta 1999 (kahdeksan toi- miseen käytetään vuonna 2007 tästä noin milupaa), 13 päivänä maaliskuuta 2003 (neljä 560 000 euroa. Vuonna 2006 tähän tarkoi- toimilupaa), 18 päivänä joulukuuta 2003 tukseen käytettiin 465 000 euroa ja vuonna (kahdeksan toimilupaa) ja 14 päivänä joulu- 2005 yhteensä 455 000 euroa. Kustannukset kuuta 2006 (kuusi toimilupaa). Osa myönne- koostuvat valvonnan suorista ja hallinnolli- tyistä toimiluvista on rauennut tai toimilu- sista kuluista sekä esimerkiksi tarvittavista vanhaltija on luopunut toimiluvasta, joten selvityksistä. Valtion televisio- ja radiorahas- voimassa olevien toimilupien määrä ei sama tosta Viestintävirastolle osoitettu määräraha kuin myönnettyjen toimilupien summa. sisältyy viraston maksullisen toiminnan tuot- Yleisradio Oy:lle myönnettiin 18 päivänä toihin. tammikuuta 2007 toimilupa Ruotsin SVT Europa –kanavan jakamiseen digitaalisesti. Televisiotoiminnan harjoittajat Samassa yhteydessä Vaasan Läänin Puhelin Oy:lle myönnettiin toimilupa muun muassa Suomessa on tarjolla neljä valtakunnallista Ruotsin television SVT1 ja SVT2 –kanavien analogista televisiokanavaa eli Yleisradio ohjelmistojen lähettämiseen Pohjanmaalla. Oy:n lähettämät TV1 ja TV2 sekä kaupallis- När-tv r.f:lle ja KRS-TV rf:lle myönnettiin ten toimijoiden lähettämät MTV3 ja Nelo- 18 päivänä tammikuuta 2007 ohjelmistoluvat nen. MTV Oy:lle ja Oy Ruutunelonen Ab:lle paikallisten kanavien toiminnan jatkamiseen analogiseen televisiotoimintaan myönnetyt digitaalisena Närpiön ja Kristiinankaupungin ohjelmistoluvat ovat voimassa 31 päivään seudulla. elokuuta 2007 asti. Yleisradio Oy välittää li- Nykyiset digitaalisen televisiotoiminnan säksi toimiluvan nojalla Ruotsin television toimiluvat ovat voimassa 31 päivään elokuu- ohjelmia Suomessa siten, että Etelä- ta 2010 saakka. Seuraavassa taulukossa on Suomessa on nähtävissä SVT Europa ja Poh- esitetty yritykset, joilla on voimassa oleva janmaalla Kruunupyyn ja Pyhävuoren asemi- valtioneuvoston myöntämä toimilupa digitaa- en näkyvyysalueilla SVT1 ja SVT2. Toimi- lisen televisiotoiminnan harjoittamiseksi.

HE 49/2007 vp 7

Toimiluvanhaltija Kanava yms. Yleisradio Oy TV1, TV2, FST, YLE Extra, YLE Tee- ma (edellä mainituilla ei toimilupaa) SVT Europa MTV Oy MTV3, MTV3 Max SW Television Oy Nelonen, JIM SubTv Oy SubTV, SubTV Juniori Suomen Urheilutelevisio Oy Urheilukanava ja uusi lisäkanava C More Entertainment Oy Canal+ -kanavapaketti TV5 Finland Oy Voice TV Turun Kaapelitelevisio Oy Turku-TV Turun seudulla Swelcom Oy aloittaa 1.9.2007 Discovery Communications Europe Discovery Channel Eurosport SA Eurosport aloittaa 1.9.2007 MTV Networks Europe + Nickelo- MTV Nordic, Nickelodeon aloittaa deon International Ltd 1.9.2007 MTV Oy MTV3 Fakta aloittaa 1.9.2007 The Walt Disney Company Ltd Disney Channel aloittaa 1.9.2007 Vaasan Läänin Puhelin Oy SVT 1 ja SVT 2 ym. aloittaa 1.9.2007 KRS-TV r.f. KRS-TV När-tv r.f När-TV

Digitaalisessa televisioverkossa ovat tarjol- hieman yli puolet oli vuonna 2005 kotimaista la seuraavat radiokanavat: Yleisradio Oy:llä tuotantoa. viisi kanavaa Ylen Klassinen, YLE Radio Digitaaliset televisiokanavat (YLE 24, Peili, YLE Mondo, YLE Radio Extrem ja YLE Teema, FST5, Subtv ja Urheilukanava) YLE FSR+ . Lisäksi tarjolla on kaksi kau- lähettivät neljäntenä täytenä toimintavuote- pallisten toimijoiden kanavaa: The Voice ja naan keskimäärin 330 viikkotuntia ohjelmaa. Harju ja Pöntinen –kanavat. Näiden kanavien tarjonta on tutkimuksen Toimiluvanvaraisen televisiotoiminnan lii- mukaan viihteellistynyt kahden viime vuoden kevaihto koostuu pääosin mainostuloista. ajan. FST5-kanavaa lukuun ottamatta selvästi Vuonna 2005 liikevaihto oli 257,9 miljoonaa erikoistuneet digitaaliset televisiokanavat lä- euroa. Yleisradio Oy:n televisiotoiminnan hettivät vuonna 2005 käytännössä yhtä pal- kustannukset vuonna 2006 olivat 277,9 mil- jon viihteellistä kuin informatiivista ohjel- joonaa euroa eli 68,8 prosenttia kaikista yhti- maa. ön ohjelmatoiminnan kustannuksista. Yleisradio Oy lähetti vuonna 2005 TV1-, TV2-, YLE24-, YLE Teema- ja FST5– Televisiotarjonta kanavillaan yhteensä 382 tuntia ohjelmaa viikossa eli noin 55 tuntia vuorokaudessa. Liikenne- ja viestintäministeriön tutkimuk- Yksikään ohjelmaluokka ei selvästi hallinnut sen (Liikenne- ja viestintäministeriön julkai- julkisen palvelun ohjelmistoja, mutta Yleis- suja 40/2006) mukaan valtakunnalliset ana- radio Oy panostaa kuitenkin informatiivisuu- logiset televisiokanavat lähettivät vuonna teen. Yhtiön ohjelmatoiminnan kokonaispro- 2005 yhteensä 385 viikkotuntia eli keskimää- fiilista 64 prosenttia voidaan luokitella in- rin 55 tuntia ohjelmaa päivässä. Suurin oh- formatiiviseksi tarjonnaksi ja suurimmat yk- jelmaluokka oli ulkomainen fiktio viidennek- sittäiset ohjelmatyypit olivat vuonna 2005 sen osuudella ja sitä seurasivat ajankohtais- ajankohtaisohjelmat, asiaohjelmat ja uutiset. ja asiaohjelmat sekä viihde. Neljän analogi- Television lastenohjelmien tarjonta ei ole sen kanavan (YLE TV1, YLE TV2, MTV3 ja ainoastaan julkisen palvelun varassa, sillä Nelonen) yhteenlasketusta ohjelmistosta lastenohjelmia tarjotaan myös kaupallisilla analogisilla kanavilla. Yleisradio Oy:n kana- 8 HE 49/2007 vp

vat lähettävät kuitenkin enemmistön eli mel- muodostuvaa lähetysverkkoa hyödyntävä ra- kein 60 prosenttia tarjonnasta. Samoin las- dioasema, jonka kuuluvuusalue kattaa koko tenohjelmien korkea kotimaisuusaste on maan. Muiden valtakunnalliseen radiotoimin- Yleisradio Oy:n kanavien ominaispiirre. taan rinnastettavien radioasemien kuuluvuus- Liikenne- ja viestintäministeriön tutkimuk- alueet kattavat noin 50 prosentista 80 pro- sen mukaan vuonna 2005 analogisten täyden senttiin maamme väestöstä. Radiot ovat pro- palvelun televisiokanavien tarjonta oli oh- filoituneet jonkin kohderyhmän tai musiikki- jelmatyyppivalikoimaltaan hyvin monipuo- lajin mukaisesti. Paikallisradioiden kuulu- lista. Vuoteen 2004 verrattuna sekä TV1 että vuusalue kattaa yhden tai useamman talous- TV2 olivat kaventaneet tarjontaansa hieman, alueen. Keskeinen osa toimintaa on paikalli- mutta Yleisradio Oy:n kummatkin kanavat sen tai alueellisen kuuntelijaryhmän palve- olivat edelleen kaupallisia kanavia selvästi leminen. Paikallisradiotoiminta on perintei- monipuolisempia, niin kokonaistarjonnassa sesti perustunut paikallisesti tuotettuun oh- kuin parhaana katseluaikanakin. Sen sijaan jelmistoon. Vaihtoehtona tälle yhä useammin kaupalliset kanavat olivat vuonna 2005 hie- on ostaa varsinainen ohjelmisto ulkopuolelta man kasvattaneet monipuolisuuttaan. Digi- ja sisällyttää siihen paikallisia sisältöosuuksia taalinen tarjonta oli vuonna 2005 hieman ja paikallista mainontaa. Osa paikallisradiois- vuoden 2004 tarjontaa kapeampaa. Silti myös ta on niin sanottuja yhteisöradioita, joiden digitaalinen tarjonta oli erittäin monipuolista. luonne ei ole kaupallinen. Analogiset ja digitaaliset kanavat yhdessä Toimiluvanvaraisen radiotoiminnan liike- tarjosivat yhtä laveaa ohjelmistoa kuin ana- vaihto koostuu pääosin mainostuloista. loginen täyden palvelun järjestelmä yksi- Vuonna 2005 liikevaihto oli 50 miljoonaa eu- nään. roa. Valtaosa liikevaihdosta kertyy suurimpi- en valtakunnallisten radiotoimijoiden mai- Radiotoiminnan harjoittajat nosmyynnistä. Keskeisimmät radiotoimijat ovat tällä hetkellä MTV-konserni (Radio Radiotoiminta maassamme perustuu tällä Nova), SBS Broadcasting (The Voice, kau- hetkellä analogiseen maanpäälliseen lähetys- punkiradiot Radio Sata, Radio Mega, Radio verkkoon. Radiokanavia edelleenvälitetään Jyväskylä, Radio 957, Iskelmä-asemat ja – myös kaapeliverkoissa sekä digitaalisessa te- yhteistyö), Swelcom Oy (Radio Rock, Radio levisioverkossa. Kotimaisten radiolähetysten Aalto), NRJ (Energy) ja Metroradio (Groove jakelu internetissä on toistaiseksi vähäistä. FM, Classic Radio, SuomiPOP, Metro FM). Radiotarjonta koostuu Yleisradio Oy:n jul- Yleisradio Oy:n julkisen palvelun radio- kisen palvelun radiotoiminnasta ja toimilu- toiminta, kuten televisiotoimintakin, rahoite- vanvaraisesta muusta radiotoiminnasta. Kai- taan valtion televisio- ja radiorahaston va- killa suomalaisilla on kotipaikkakunnallaan roista. Vuonna 2006 julkisen palvelun radio- mahdollisuus kuunnella julkisen palvelun toiminnan kustannukset olivat noin 126,2 kanavien lisäksi ainakin yhtä kaupallista ra- miljoonaa euroa, mikä on 31,2 prosenttia dioasemaa. Keskimäärin suomalaisella on Yleisradio Oy:n ohjelmatoiminnan kustan- mahdollisuus kuunnella 15–20 eri radiokana- nuksista. vaa. Valtioneuvosto myönsi 31 päivänä touko- Radiotarjonta kuuta 2006 uudet toimiluvat radiotoimintaan toimilupakaudelle 1.1.2007–31.12.2011. Val- Yleisradio Oy tarjoaa suomenkielisiä radio- takunnalliseen ja siihen rinnastettavaan toi- ohjelmistoja kolmella valtakunnallisella ana- mintaan myönnettiin 10 toimilupaa seitse- logisella radiokanavalla ja kahdella ruotsin- mälle toimijalle. Paikalliseen tai alueelliseen kielisellä kanavalla. Lisäksi yhtiö tarjoaa toimintaan myönnettiin 47 toimilupaa useita pienemmille kohdeyleisöille suunnat- 30:nelle toimijalle. tuja alueellisia radiokanavia ja -palveluita. Toimiluvanvarainen radiotoiminta pitää si- Yleisradio Oy lähetti vuonna 2005 viidellä sällään monia erilaisia toimintamalleja. kanavallaan valtakunnallista ohjelmaa yh- Maassamme on yksi suurtehotaajuuksista HE 49/2007 vp 9

teensä yli 110 tuntia päivässä ja alueellisia valvonnasta aiheutuvien kustannusten katta- lähetyksiä noin 170 tuntia viikossa. miseen. Myös toimiluvanvaraisten radiolähetysten EU:n komissio antoi televisiodirektiivin määrä on mittava. Toimiluvanvaraisista ra- muuttamista koskevan ehdotuksensa 13 päi- dioasemista valtaosa toimii ympärivuoro- vänä joulukuuta 2005. Merkittävin muutos- kautisesti. Yhteenlaskettuna ne lähettänevät ehdotus on direktiivin soveltamisalan laajen- päivittäin ohjelmaa noin 1800 tuntia. tamista koskeva ehdotus. Nykyinen televi- Radio tavoittaa päivittäin 79 prosenttia vä- siodirektiivi sääntelee pelkästään tavanomai- estöstä ja viikon aikana 96 prosenttia. Vuon- sia lineaarisesti (tietyn aikataulun mukaisesti) na 2006 radion kuunteluun käytetty koko- lähetettäviä televisio-ohjelmia ja -ohjelmisto- naisaika jakautui suunnilleen tasan Yleisra- ja. Komissio ehdottaa, että direktiivin sovel- dio Oy:n kanavien (52 prosenttia) sekä kau- tamisalaa laajennettaisiin siten, että direktii- pallisten radiokanavien (48 prosenttia) välil- vin alaikäisten suojelua, piilomainontaa, lä. Valtaosa toimiluvanvaraisten asemien mainonnan tunnistettavuutta sekä rasismin ja kuunteluajasta kulutetaan valtakunnallista tai muun vihanlietsonnan kieltoa koskevia mää- siihen rinnastettavaa radioasemaa kuunnel- räyksiä sovellettaisiin myös ei-lineaarisiin eli len. erikseen tilattaviin palveluihin. Kansainvälistä kehitystä sekä ulkomaiden 1.2 Kansainvälinen kehitys sekä ulko- lainsäädäntöä on käsitelty yksityiskohtai- maiden ja EU:n lainsäädäntö semmin liikenne- ja viestintäministeriön asettaman Viestintäviraston maksullisen toimin- Televisiodirektiivi nan rahoitusta ja Viestintäviraston maksujen uudistustarpeita selvittäneen työryhmän Tärkein televisiotoimintaa koskeva säännös Viestintäviraston maksut –raportissa (Lii- on televisiotoimintaa koskevien jäsenvaltioi- kenne- ja viestintäministeriön julkaisuja den lakien, asetusten ja hallinnollisten mää- 74/2004). räysten yhteensovittamisesta annettu neuvoston direktiivi 89/552/EY, jäljempänä televisiodirektiivi, jota täsmennettiin ja ajanmu- 1.3 Nykytilan arviointi kaistettiin vuonna 1997 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä Siirryttäessä kokonaan digitaaliseen televi- 97/36/EY. Televisiodirektiivin tarkoituksena siotoimintaan 31 päivänä elokuuta 2007 tele- on edistää eurooppalaisten televisio- visiotoiminnan harjoittajien velvollisuus ohjelmien leviämistä ja yhtenäisen eurooppa- maksaa toimilupamaksua, joka kerätään val- laisen televisio-ohjelmapalvelujen markkina- tion televisio- ja radiorahastoon, lakkaa. Val- alueen syntymistä. Tässä tarkoituksessa tele- tion televisio- ja radiorahaston varoja käyte- visiodirektiivi harmonisoi muun muassa tele- tään muun ohessa myös televisio- ja radio- visiolähetysten mainontaa ja ohjelmistoa toiminnasta annettujen säännösten noudatta- koskevia säännöksiä. Televisiodirektiivin misen valvonnasta Viestintävirastolle aiheu- määritelmän mukaan televisiolähetyksellä tuvien kustannusten kattamiseen. tarkoitetaan yleisön vastaanotettavaksi tar- Muun muassa toimilupamaksujärjestelmän koitettujen televisio-ohjelmien alkuperäistä kumoaminen edellyttää, että televisio- ja ra- lähettämistä koodaamattomana tai koodattui- diotoiminnan valvonnan rahoitusta arvioi- na, johtoa pitkin tai vapaasti etenevien radio- daan kokonaisuudessaan uudelleen. Laissa aaltojen välityksellä, satelliittilähetys mukaan on siten tarpeen säätää maksusta, jolla televi- lukien. Luonteeltaan televisiodirektiivi on sio- ja radiotoiminnasta annettujen säännös- niin sanottu vähimmäisdirektiivi. Jäsenmaat ten valvonnasta aiheutuvat kustannukset ka- voivat asettaa lainkäyttövaltaansa kuuluville tetaan. televisioyhtiöille tiukempia ohjelmatoimintaa ja mainontaa koskevia säännöksiä. Televi- siodirektiivissä ei oteta kantaa toiminnan 10 HE 49/2007 vp

2 Esityksen tavoitteet ja keskeiset Vaihtoehtoisina malleina olisi mahdollista ehdotukset harkita televisio- ja radiotoiminnan valvontamaksun sitomista taajuuksien käyttöön tai Esityksen tavoitteena on turvata Viestintä- esimerkiksi toimiluvanvaraisen toiminnan viraston valvontatehtävän rahoitus. Valvon- liikevaihtoon. Vaihtoehtoiset mallit eivät kui- tamaksun tulee kohdistua tasapuolisesti kaik- tenkaan olisi yhtä selkeitä kuin nyt ehdotet- kiin niihin toimijoihin, jotka ovat Viestintävi- tava kiinteämääräinen maksu. Esityksessä raston valvontatehtävän piirissä. Tasapuolista ehdotetaan muutettavaksi televisio- ja radio- kohtelua tukee myös se, että valvontamaksun toiminnasta annettua lakia siten, että valtio- määrässä huomioon otetaan sekä kussakin neuvoston myöntämän toimiluvan nojalla te- ehdotetussa maksuluokassa olevien yritysten levisio- tai radiotoimintaa harjoittavat yrityk- valvonnasta Viestintävirastolle aiheutuva set ja muut yhteisöt sekä Yleisradio Oy olisi- työmäärä että osuus koko toimialan liike- vat velvollisia suorittamaan Viestintävirastol- vaihdosta. Viestintäviraston valvonnan pai- le vuosittaisen televisio- ja radiotoiminnan nopiste työmäärän kannalta kohdistuu liike- valvontamaksun. Valvontamaksuvelvollisuus vaihdoltaan suurimpiin televisio- ja radio- jaettaisiin maksuluokkiin. Siten suoritteiden toiminnan harjoittajiin. Seuraavaksi eniten tuottamisesta aiheutuvat kustannukset kye- työllistävät alueellista ja paikallista radiotoi- tään jakamaan toimijoiden kesken tasapuoli- mintaa harjoittavat yritykset. sesti. Liikevaihdoltaan ja toiminnaltaan pie- Nykymalli, jossa toimilupamaksun perus- nimmät televisio- ja radiotoiminnan harjoitta- teena on toimiluvan haltijan liikevaihto, jo- jat maksaisivat alimman maksuluokan perus- hon luetaan kaikki televisiolähetyksiin liitty- teella. vät mainos- ja sponsorointitulot sekä muut Maksuvelvollisuus määräytyisi toiminnan toimiluvan mukaisesta lähetystoiminnasta harjoittajalle valtioneuvoston myöntämän kertyvät tulot, on osoittautunut hallinnollises- toimiluvan mukaan siten, että kutakin toimi- ti erittäin raskaaksi ja byrokraattiseksi toteut- luvan mukaista ohjelmistoa kohden tulisi taa suhteessa toimilupamaksukertymään. Ot- maksaa televisio- ja radiotoiminnan valvon- taen huomioon maksukertymän ja maksuvel- tamaksu. Myös Yleisradio Oy:n valvonta- vollisten lukumäärän on tarkoituksenmukais- maksun perusteena olisi yhtiön ohjelmistojen ta, että valvontamaksun keräämisestä aiheu- määrä. tuvat kulut pyritään pitämään mahdollisim- Ehdotettu sääntely vastaa muun muassa man pieninä. Uuden rahoitusmallin tulisi si- viestintämarkkinalain viestintämarkkinamak- ten olla mahdollisimman selkeä ja yksinker- sua sekä sähköisen viestinnän tietosuojalaissa taisesti hallinnoitava. Liikevaihtoon sidotuis- säädettyä tietoturvamaksua, jotka ovat vero- sa malleissa Viestintäviraston olisi ennen luonteisia maksuja. Ne vastaavat niistä koko- maksun määräämistä saatava yrityksiltä eril- naiskustannuksista, jotka Viestintävirastolle liset selvitykset kunkin vuoden liikevaihdosta aiheutuu sekä viestintämarkkinalain että säh- ja selvitettävä toimiluvan mukaisen televisio- köisen viestinnän tietosuojalain teleyrityksiä ja radiotoiminnan liikevaihdon osuus ja muut koskevien tehtävien hoitamisesta. Viestintä- toiminnan liikevaihdon määrittämiseen liit- viraston maksuja vuonna 2004 selvittäneen tyvät seikat. Esimerkiksi nykyisen toimilu- liikenne- ja viestintäministeriön asettaman pamaksun osalta toimijoiden on pitänyt eri- työryhmän raportissa esitetyistä Viestintävi- tellä Viestintävirastolle tilintarkastajien tar- raston maksullisen toiminnan rahoituksen ja kastamana liikevaihtonsa koostumus. Tähän Viestintäviraston maksujen uudistamistar- on sisältynyt selvitykset muun muassa ostos- peista on jo toteutettu muut esitykset lukuun kanavan tuotoista, puhelintuotoista ohjelma- ottamatta tätä televisio- ja radiotoiminnan toiminnassa, puhelintuotot tekstikanavalla, valvontamaksua. luottotappiot ja provisiot. Toimilupamaksu- Lisäksi valtion televisio- ja radiorahastosta velvollisten määrä on ollut huomattavasti annettuun lakiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä pienempi kuin ehdotetun televisio- ja valvon- teknisiä muutoksia. tamaksun maksuvelvollisten.

HE 49/2007 vp 11

3 Esityksen vaikutukset 3.2 Vaikutukset viranomaisten toimintaan 3.1 Taloudelliset vaikutukset Viestintäviraston on suunniteltu käyttävän Viestintäviraston televisio- ja radiotoimin- televisio- ja radiotoiminnasta annettujen nan valvonnan kustannuksia arvioidaan säännösten valvontaan 560 000 euroa vuonna vuonna 2008 kertyvän 580 000 euroa. Uudel- 2007. Vuodelle 2008 kustannusten arvioi- la televisio- ja radiotoiminnan valvontamak- daan olevan 580 000 euroa. Uuden televisio- sulla kerättäisiin vuosittain kustannukset kat- ja radiotoiminnan valvontamaksusta arvioi- tava summa. daan vuonna 2008 kertyvän kustannukset Viestintäviraston veroluonteisten tulojen kattava määrä. toteuma vuonna 2006 oli 4,54 miljoonaa eu- Viestintävirastossa mediavalvontaa koko- roa. Valtion talousarviossa vuonna 2007 ve- aikaisesti hoitavien asiantuntijoiden henki- rokertymä on arvioitu 4,22 miljoonaksi eu- lömäärä lisääntyi vuonna 2005 viraston sisäi- roksi. Vuonna 2008 kertymän arvioidaan sillä siirroilla kolmeen henkilöön. Kaupallis- puolestaan olevan 4,79 miljoonaa euroa, kun ta radiotoimintaa harjoittavien yhtiöiden toi- siihen sisällytetään tässä esityksessä ehdotet- milupaehtojen noudattamisen valvonnan te- tu televisio- ja radiotoiminnan veroluontei- hostaminen on lisännyt tehtävien määrää ja nen valvontamaksu. Muussa tapauksessa ker- esimerkiksi jo vuoden 2007 talousarvioesi- tymä olisi 4,21 miljoonaa euroa. tyksessä tähän on varauduttu. Myös ensi Viestintäviraston maksullisen toiminnan vuoden kustannusarvion kasvu on varautu- tulojen toteuma vuonna 2006 oli 24,45 mil- mista radiotoiminnan valvonnan tehostami- joonaa euroa. Valtion talousarviossa vuonna seen. Toiminnan kustannusten ei arvioida lä- 2007 maksukertymä on arvioitu 27,04 mil- hivuosina olennaisesti kasvavan, koska tällä joonaksi euroksi. Vuonna 2008 kertymän ar- hetkellä ennakoitavissa olevat tulevaisuuden vioidaan puolestaan olevan 26,67 miljoonaa resurssitarpeet on tyydytetty. Maksukerty- euroa, kun siinä on otettu huomioon televi- män pysynee lähivuosina ennallaan, koska sio- ja radiotoiminnan ehdotettu rahoituksen maksuvelvollisten määrässä ei ennakoida ta- muuttaminen veroluonteiseksi tuloksi. Mikäli pahtuvan olennaisia muutoksia kuluvalla televisio- ja radiotoiminnan valvonnan rahoi- toimilupakaudella. Ehdotetulla muutoksella tusmalli säilyisi nykyisellään, maksullisen ei näin ollen katsota olevan olennaisia vaiku- toiminnan tulokertymä olisi 27,24 miljoonaa tuksia viraston toimintaan. euroa. Viestintäviraston kokonaistuotot koostuvat 3.3 Yritysvaikutukset maksullisen toiminnan ja veroluontoisten tuottojen ohella vähäisistä rahoitustuotoista Kyseessä on kokonaan uusi maksu, jossa ja muista toiminnan tuotoista. Kokonaistuot- maksuvelvollisiksi tulisivat Yleisradio Oy tojen määrä vuonna 2008 arvioidaan olevan sekä toimiluvanvaraisen televisio- ja radio- 31,2 miljoonaa euroa. Näin ollen uusi maksu toiminnan harjoittajat. Koska maksu olisi muodostaisi noin kaksi prosenttia viraston kiinteämääräinen, yritykset pystyisivät tar- rahoituksesta. kasti ennakoimaan valvonnasta heille aiheu- Viestintävirasto on valtion talousarviossa tuvat kustannukset. Yleisradio Oy:n maksu nettobudjetoitu virasto, joka kattaa pääsään- on 165 000 euroa, toimiluvanvaraisen televi- töisesti toimintansa menot asiakkailta perit- siotoiminnan maksuista arvioidaan kertyvän tävillä maksutuloilla. Veroluonteisten suorit- 312 000 euroa ja toimiluvanvaraisen radio- teiden tulokertymät budjetoidaan valtion ta- toiminnan harjoittajilta peritään arviolta lousarviossa muihin veronluonteisiin tuloi- 125 600 euroa. Yleisradio Oy:n osuus koko- hin. Näitä vastaavat menot otetaan huomioon naiskertymästä on näin ollen 27 prosenttia, viraston toimintamenomäärärahan mitoituk- muiden televisiotoimijoiden 52 prosenttia ja sessa. Esityksen mukainen määräraha sisäl- radiotoimijoiden 21 prosenttia. Toimilupia tyy valtiontalouden vuosille 2008-2011 vah- televisiotoiminnan harjoittamiseen on myön- vistettuihin kehyksiin. netty kahdeksalle taholle. Myönnettyjen toi- 12 HE 49/2007 vp

milupien nojalla lähetetään 19 eri televisio- ti, maksuvelvollisuus tulisi ulottaa koko toi- ohjelmistoa eli kanavaa. Toimilupia radio- mialalle siten, että maksu kohdistuu oikeu- toiminnan harjoittamiseen on myönnetty 34 denmukaisessa suhteessa eri toimijoihin, val- taholle. Myönnettyjen toimilupien nojalla vä- vontamaksu tulisi järjestää veromallin mu- litetään 57 eri radio-ohjelmistoa eli radioka- kaisesti. Lisäksi työryhmä totesi, että Vies- navaa. tintäviraston valvontakulujen ei oleteta lähi- Valtion televisio- ja radiorahaston varoista tulevaisuudessa nousevan kustannuskehitystä voidaan osoittaa aiemmin Viestintävirastolle nopeammin vuoden 2005 tasosta. Jotta perin- televisio- ja radiotoiminnan valvontaan osoi- täkulut eivät nousisi kohtuuttoman suuriksi, tettua määrärahaa vastaava summa Yleisra- uuden valvontamaksumallin tulisi olla yksin- dio Oy:n rahoitukseen. kertainen ja selkeä. Analogisten televisiolähetysten loppuessa myös valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain 23 §:n mukaisten toimilupamaksu- 4.2 Lausunnot ja niiden huomioon otta- jen perintä loppuu. Toimilupamaksua ovat minen maksaneet analogisen televisiotoiminnan harjoittajat MTV Oy ja SW Television Oy. Esityksestä pyydettiin lausunnot 72 viran- Yritysten maksamien toimilupamaksujen yh- omaiselta, järjestöltä, televisio- tai radiotoi- teismäärä vuonna 2006 oli 14,8 miljoonaa minnan harjoittajalta ja asiantuntijalta. Lau- euroa ja vuonna 2005 yhteensä 18,4 miljoo- sunnon toimittivat C More Entertainment Oy, naa euroa. Vuonna 2007 maksuja arvioidaan FiCom ry, kauppa- ja teollisuusministeriö, kertyvän 6,5 miljoonaa euroa. Digitaalisesta Keskuskauppakamari, Kilpailuvirasto, Kulut- televisiotoiminnan ja radiotoiminnan harjoit- tajavirasto, NRJ Oy, Opetusministeriö, Radio tamisesta toimilupamaksua ei ole peritty. Janne Oy, SBS Finland Oy, Suomen Radioi- Yritysten tasapuolinen kohtelu puoltaa sitä, den Liitto SRL ry, Suomen Televisioiden että valvontamaksuvelvollisuus ulotettaisiin Liitto ry, Suomen Uutisradio Oy Ab, Swel- kaikkiin televisio- ja radiotoiminnan harjoit- com Oy, Tampereen yliopisto, Turun Paikal- tajiin. Esityksen mukaan maksajien piiri olisi lisradio Oy, valtiovarainministeriö, Viestin- siten laajempi kuin nykyisen toimilupamak- nän Keskusliitto ry, Viestintävirasto, The suvelvollisuuden piirissä olevien yritysten. Walt Disney Company Limited ja Yleisradio Oy. Lausunnonantajien näkemykset jakaan- tuivat aikalailla tasaisesti sitä vastustaviin ja 4 Asian valmistelu toisaalta sitä kannattaviin tahoihin. Radio- toiminnan harjoittajat vastustivat uutta alan 4.1 Valmisteluvaiheet ja –aineisto toimijoihin kohdistuvaa maksuvelvoitetta. Lisäksi useat heistä pitivät liikevaihtoon si- Asiaa on käsitelty liikenne- ja viestintämi- dottua mallia parempana. Esitystä kannatta- nisteriön työryhmässä, jonka tehtävänä oli vat tahot pitivät uudistusta lähtökohdiltaan laatia selvitys Viestintäviraston maksullisen hyvänä ja katsoivat ehdotetun mallin olevan toiminnan rahoituksesta ja Viestintäviraston selkeä ja yksinkertaisesti hallinnoitavissa. maksujen uudistamistarpeista. Työryhmässä Lausunnoissa kiinnitettiin erityistä huomiota oli jäseninä edustajat liikenne- ja viestintä- Viestintäviraston valvontakustannusten viime ministeriöstä, valtiovarainministeriöstä, Vies- aikoina tapahtuneeseen nousuun sekä esitet- tintävirastosta, Digita Oy:stä, FiCom ry:stä, tiin, että valvontakustannusten nousua ja seu- Suomen Posti Oyj:stä, Yleisradio Oy:stä ja rantaa tulisi selvittää esityksessä tarkemmin. Suomen Televisioiden Liitosta. Työryhmä Osassa lausuntoja valvontamaksun määräy- ehdotti, että televisio- ja radiotoiminnasta tymisen perusteita ei pidetty riittävän lä- annettujen säännösten valvonnasta aiheutuvi- pinäkyvinä. en kustannusten kattaminen arvioitaisiin uu- Esityksen perusteluita on täydennytty lau- delleen sen esittämien periaatteiden mukai- sunnoissa esitetyllä tavalla. Koska kerättävän sesti. Työryhmä esitti raportissaan, että val- maksun määrä on suhteellisen pieni, liike- vontakulut tulisi rahoittaa toimialakohtaises- vaihtoon sidottu malli vaatisi suhteessa kerät- HE 49/2007 vp 13

tävään määrään huomattavasti enemmän re- 5 Riippuvuus muista esityksistä sursseja kuin nyt ehdotettu vaihtoehto. Muun muassa tästä syystä asian jatkovalmistelussa Esitys liittyy vuoden 2008 talousarvioesi- on pitäydytty kiinteämääräisessä vuosittai- tykseen. sessa maksussa.

YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT

1 Lakiehdotusten perustelut niin sanotusta lyhytaikaisesta toiminnasta, johon Viestintävirasto myöntää toimiluvan. 1.1 Laki televisio- ja radiotoiminnasta Lain 7 §:n 3 momentissa säädetään lisäksi Viestintäviraston oikeudesta myöntää toimi- 3 §. Soveltamisala. Pykälään ehdotetaan li- lupa pienimuotoiseen toimintaan, jota harjoi- sättäväksi uusi 2 momentti. Valtioneuvosto tetaan digitaalisessa maanpäällisessä joukko- voi myöntää toimilupia myös muille kuin viestintäverkossa. Suomeen sijoittautuneille yhteisöille. Esi- Lain 7 a §:n mukaan Yleisradio Oy saa har- merkiksi 12 päivänä joulukuuta 2006 toimi- joitta digitaalista julkisen palvelun televisio- lupa digitaalisen maanpäällisen televisiotoi- ja radiotoimintaa ilman toimilupaa. minnan harjoittamiseksi myönnettiin use- Velvollisuus televisio- ja radiotoiminnan ammalle Suomen ulkopuolelle sijoittautu- valvontamaksun maksamiseen rajattaisiin neelle yritykselle. Uuden 2 momentin lisäyk- valtioneuvoston myöntämän toimiluvan no- sellä selkeytetään sääntelyn sisältöä siten, et- jalla televisio- tai radiotoimintaa harjoittaviin tä siinä todettaisiin vallitseva käytäntö, jonka tahoihin sekä Yleisradio Oy:öön. Tällöin mukaan lain sääntelyä sovelletaan tietyin kaikkein pienimuotoisin ja merkitykseltään osin myös muualle kuin Suomeen sijoittu- vähäisin televisio- tai radiotoiminta, jonka neiden toimijoiden valtioneuvoston lain 7 §:n valvontaa Viestintävirasto ei kohdista merkit- 1 momentin mukaisesti myöntämän toimilu- täviä voimavaroja, jäisi maksuvelvollisuuden van nojalla harjoittamaan toimintaan. ulkopuolelle. Televisio- ja radiotoiminnan 35 a §. Valvontamaksu. Lakiin ehdotetaan harjoittajat eivät siten olisi maksuvelvollisia lisättäväksi uusi 35 a §, jossa säädettäisiin te- niiden niin sanotun lyhytaikaisten tai pieni- levisio- ja radiotoiminnan valvontamaksusta. muotoisen ohjelmatoiminnan osalta. Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain Tammikuussa 2007 voimaan tulleen televi- mukaisten yksittäisten suoritteiden tuottami- sio- ja radiotoiminnasta annetun lain muu- sesta aiheutuu kustannuksia, jotka on katetta- toksen myötä Viestintävirasto myöntää toi- va. Pykälän mukaan näiden suoritteiden kus- miluvan lisäksi silloin, kun toimintaa harjoi- tannukset ehdotetaan perittäväksi televisio- ja tetaan digitaalisessa maanpäällisessä joukko- radiotoiminnan valvontamaksulla. Maksun viestintäverkossa, joka on radiotaajuuksista avulla katettaisiin Viestintävirastolle tiettyjen ja telelaitteista annetun lain (1015/2001) 6 laissa säädettyjen tehtävien hoitamisesta ai- §:ssä tarkoitetussa taajuusalueiden käyttö- heutuvat kokonaiskustannukset. suunnitelmassa varattu televisio- tai radio- 35 b §. Maksuvelvollisuus. Pykälän 1 mo- toimintaan tai muiden palveluiden tarjoami- mentin mukaan televisio- ja radiotoiminnan seen DVB-H- tai vastaavalla standardilla. valvontamaksun suorittamisvelvollisuus syn- Televisio- tai radiotoiminnan harjoittaja, tyy suoraan lain nojalla siitä, että harjoittaa jolla on valtioneuvoston myöntämä toimilupa lain 7 §:n 1 momentissa tarkoitettua toimilu- digitaaliseen lähetystoimintaan, saa lähettää vanvaraista televisio- tai radiotoimintaa. Lain toimiluvan nojalla tarjoamansa ohjelmiston 7 §:n 1 momentin mukaan televisio- tai ra- ilman erillistä toimilupaa myös televisio- ja diotoiminnan harjoittamiseen viestintämark- radiotoiminnasta annetun lain 3 momentin 3 kinalain 2 §:ssä tarkoitetussa maanpäällisessä kohdassa tarkoitetussa verkossa. Ohjelmisto joukkoviestintäverkoissa on haettava valtio- on lähetettävä samanaikaisesti ja sisällöltään neuvostolta toimilupa (ohjelmistolupa), jollei muuttamattomana toimiluvan mukaisella tai kyse ole 7 §:n 2 momentissa tarkoitetusta muulla alkuperäisellä lähetysalueella. Yleis- 14 HE 49/2007 vp

radio Oy saa vastaavasti lähettää lain nojalla le. Lain 14 §:n mukaan Viestintäviraston teh- tarjoamansa televisio- ja radio-ohjelmistot tävänä on vahvistaa pykälässä säädetty toimi- samalla tavalla. Koska DVB-H-standardille luvan raukeaminen. Näin virastolla on aina varatussa verkossa voidaan ilman erillistä ajantasainen tieto voimassa olevista toimilu- toimilupaa lähettää kaikki ne ohjelmistot, vista. joiden tarjoamiseen valtioneuvosto on myön- Televisio- ja radiotoiminnan valvontamak- tänyt digitaalisen toiminnan toimiluvan, ei sua ei palautettaisi, vaikka televisio- tai ra- ole tarkoituksenmukaista asettaa maksuvel- diotoiminnan harjoittaja lopettaisi toimintan- vollisuutta DVB-H-standardille varatussa sa kesken kalenterivuotta. Ehdotettu sääntely verkossa ohjelmistoja tarjoavalle televisio- vastaa Viestintäviraston muiden vastaavien tai radiotoiminnan harjoittajalle. Koska val- maksuja, kuten viestintämarkkinamaksua, vontamaksu kohdistuisi toimijoihin, joille tietoturvamaksua ja postitoiminnan valvon- valtioneuvosto on myöntänyt ohjelmistolu- tamaksua koskevaa sääntelyä. van, maksun piiriin eivät tulisi sellaiset 35 c §. Maksun suuruus. Lakiin ehdotetaan DVH-H-standardilla tarjottavat ohjelmistot, lisättäväksi uusi 35 c §, jossa säädettäisiin joihin Viestintävirasto myöntää toimiluvan. valvontamaksun suuruudesta. Televisio- ja Samoin maksuvelvollisuuden ulkopuolelle radiotoiminnan valvontamaksu vaihtelisi eri jäisivät muut mahdollisesti tarjottavat palve- maksuluokissa. Velvollisuus maksun suorit- lut, joita ei tarjota toimiluvan nojalla. Koska tamiseen on sidottu kuhunkin toiminnan har- toiminnan arvioidaan jäävän käytännössä joittajan toimiluvan mukaiseen televisio- tai merkitykseltään vähäiseksi, toiminnan ra- radio-ohjelmistoon, joka on valvonnan koh- jaamista maksuvelvollisuuden ulkopuolelle teena. Samassa maksuluokassa oleville tele- voidaan pitää perusteltuna. visio- tai radiotoiminnan harjoittajille maksu Maksuvelvollisia olisivat siten sekä televi- olisi samansuuruinen. Yritykset jaettaisiin sio- että radiotoiminnan harjoittajat. Näin maksuluokkiin niiden kustannusten huomi- taataan kaikkien valtioneuvoston myöntämän oon ottamiseksi, jotka Viestintävirastolle toimiluvan nojalla toimivien televisio- tai ra- keskimäärin aiheutuvat kuhunkin maksu- diotoiminnan harjoittajien tasapuolinen koh- luokkaan kuuluvia yrityksiä koskevien tehtä- telu ja se, että valvontamaksuvelvollisuus vien hoitamisesta. Yleisradio Oy:n osuus kohdistuu kaikkiin niihin toimijoihin, joita valvontamaksun kokonaiskertymästä olisi 27 Viestintävirasto valvoo. Radiotoiminnan har- prosenttia, muiden televisiotoimijoiden osuus joittajien osalta on otettava huomioon lisäksi olisi 52 prosenttia ja radiotoimijoiden osuus eduskunnan hallituksen esitykseen laiksi te- olisi 21 prosenttia. Maksun suuruutta kussa- levisio- ja radiotoiminnasta annetun lain kin maksuluokassa määrättäessä on otettu muuttamisesta (HE 82/2005 vp) antamassaan huomioon yritysten liikevaihdon osuus koko lausumassa todettu edellytys radiotoiminnan alan liikevaihdosta sekä välittävien ohjelmis- toimilupaehtojen valvonnan tehostamisesta. tojen suhde toimijoiden määrään nähden. Liikenne- ja viestintäministeriö on asettanut Ehdotetun pykälän 1 kohdassa säädetään Viestintävirastolle tätä koskevan tulostavoit- Yleisradio Oy:n velvollisuudesta maksaa teen. kiinteämääräinen 165 000 euron valvonta- Ehdotetun pykälän 2 momentin mukaan te- maksu. Koska Yleisradio Oy toimii suoraan levisio- tai radiotoiminnan harjoittajalla on Yleisradio Oy:stä annetun lain nojalla eikä velvollisuus maksaa vuosittainen maksu yhtiön toiminta ole sidottu valtioneuvoston maksukaudelta, joka on kalenterivuosi. Vel- myöntämään toimilupaan, maksu määräytyisi vollisuus maksun maksamiseen alkaa sen ka- Yleisradio Oy:n välittämien ohjelmistojen lenterivuoden aikana, jolloin televisio- tai ra- perusteella. Yleisradio Oy:llä on 1 päivästä diotoiminnan harjoittajalle myönnetty toimi- syyskuuta 2007 lukien viisi digitaalista tele- lupa tulee voimaan. Tällöin maksuvelvolli- visiokanavaa. Lisäksi yhtiöllä on toimilupa suuden alkamiselle olisi olemassa selkeästi SVT Europan –ohjelmiston välittämiseen. ilmoitettu päivämäärä. Liikenne- ja viestin- Yhtiö välittää seitsemän valtakunnallista tai täministeriö lähettää valtioneuvoston toimi- niihin rinnastettavaa radio-ohjelmistoa sekä lupapäätökset aina tiedoksi Viestintävirastol- kahta alueellista tai paikallista ohjelmistoa. HE 49/2007 vp 15

Yhtiön maksuvelvollisuuden perusteena käy- asetuksessa (1159/2002) säädetyn mukaises- tetään näitä ohjelmistoja. Yhtä ohjelmistoa ti. Lisäksi toimintaa harjoitetaan paikallises- koskevan maksun suuruus vastaa valtioneu- ti. Pykälän 2 kohdan mukaan muun kuin alu- voston toimiluvan nojalla televisio- ja radio- eellisen televisiotoiminnan harjoittajan mak- toiminnan harjoittajille säädetyn maksun suu- su on 16 000 euroa kutakin toimiluvan mu- ruutta. Koska Yleisradio Oy:lle ehdotetaan kaista televisio-ohjelmistoa kohden. Kym- säädettäväksi kiinteä vuosittainen maksu, menellä toimijalla on tällä hetkellä voimassa muutokset yhtiön välittämissä ohjelmistoissa oleva toimilupa 19 eri ohjelmiston tarjoami- eivät välttämättä edellyttäisi muutoksia lain- seen. Pykälän 3 kohdan mukaan alueellisen säädäntöön. Sen sijaan huomattavien muu- televisiotoiminnan harjoittajan maksu on 800 tosten myötä tulisi harkita myös muutoksia euroa kutakin toimiluvan mukaista televisio- yhtiölle säädettyyn maksuvelvollisuuteen. ohjelmistoa kohden. Neljällä paikallisella te- Yhtiöllä on Yleisradio Oy:stä annetun lain 12 levisiotoiminnan harjoittajalla on tällä hetkel- a §:n mukaan velvollisuus antaa yhtiön toi- lä voimassa oleva toimilupa kymmenen eri minnasta vuosittain kertomus Viestintäviras- ohjelmiston tarjoamiseen. tolle edellisen kalenterivuoden aikana tarjo- Pykälän 4 kohdan mukaan radiotoiminnan tusta julkisesta palvelusta. Viestintäviraston harjoittajan, joka harjoittaa radiotoimintaa on puolestaan annettava kertomuksesta vuo- valtakunnallisen tai siihen rinnastetun toimi- sittain valtioneuvostolle lausunto. Näiden luvanvaraisen käytön taajuuksilla, maksu on kertomusten myötä valtioneuvosto voi seura- 8 000 euroa kutakin toimiluvan mukaista ra- ta yhtiön toiminnan laajuutta. Kuten edellä dio-ohjelmistoa kohden. Kymmenen valta- esityksen kohdassa 2 on todettu, valvonta- kunnallista tai siihen rinnastettavaa radiotoi- maksun määrässä on kussakin maksuluokas- minnan harjoittajaa tarjoaa tällä hetkellä sa huomioitu osuudet toimialan liikevaihdos- kymmentä eri ohjelmistoa. Pykälän 5 kohdan ta. Yleisradio Oy:lle säädettävän maksun mukaan radiotoiminnan harjoittajan, joka suuruuteen vaikuttaa siten lisäksi yhtiön harjoittaa radiotoimintaa alueellisen ja pai- osuus koko toimialan liikevaihdosta. kallisen toimiluvanvaraisen käytön taajuuk- Lain 2 §:n 5 kohdan määritelmän mukaan silla, maksu on 800 euroa kutakin toimiluvan ohjelmistolla tarkoitetaan televisio- tai radio- mukaista radio-ohjelmistoa kohden. Tällä ohjelmien muodostamaa ennalta valikoitua hetkellä 33 alueellista tai paikallista radio- kokonaisuutta. Tällaista kokonaisuutta tarjo- toiminnan harjoittajaa tarjoaa 47:ää eri oh- taan yleisölle tietyllä ohjelmakanavalla. Val- jelmistoa. Lisäksi 6 kohdassa ehdotetaan, että tioneuvoston myöntämien toimilupien toimi- radiotoiminnan harjoittajan, joka toimii vain lupamääräyksissä toimiluvanhaltijalle anne- televisioverkossa, maksu on 8 000 euroa ku- taan oikeus ohjelmiston lähettämiseen. Esi- takin toimiluvan mukaista radio-ohjelmistoa merkiksi eräissä nyt voimassa olevissa digi- kohden. Yksi toimija tarjoaa tällaista ohjel- taalisissa toimiluvissa (ohjelmistoluvat) toi- mistoa. miluvan haltijalle on myönnetty oikeus lähet- Viestintäviraston televisio- ja radiotoimin- tää yhtä ohjelmistoa ja sitä täydentävää toista nan valvonnan kulujen kehitys on ollut va- ohjelmistoa. Tällaisen toimiluvanhaltijan tu- kaata eikä kulujen merkittävään muutokseen lisi siten maksaa televisio- ja radiotoiminnan ole tiedossa perusteita. Siten kiinteämääräi- valvontamaksu kahdesta eri ohjelmistosta. sestä maksusta voidaan säätää laintasolla il- Ehdotetussa pykälässä säädettäisiin myös man, että näköpiirissä olisi välttämättömiä muiden televisio- tai radiotoiminnan harjoit- muutostarpeita. tajien kuin Yleisradio Oy:n vuosittaisen Viestintäviraston televisio- ja radiotoimin- maksun suuruudesta. Digitaalista televisio- nan valvonnan kustannusten kehitystä arvioi- toimintaa valtioneuvoston myöntämän toimi- daan vuosittain valtion talousarvion käsitte- luvan nojalla harjoitetaan eri väestöpeiton lyn yhteydessä. Lisäksi kulujen kehityksen omaavissa kanavanipuissa televisio- ja radio- seurannan osalta on huomioitava, että liiken- toimintaan sekä toimiluvanvaraiseen teletoi- ne- ja viestintäministeriö tulosohjaa Viestin- mintaan määrättyjen taajuusalueiden käyttö- tävirastoa. Ministeriö vahvistaa Viestintävi- suunnitelmasta annetussa valtioneuvoston raston tulostavoitteet vuosittain. 16 HE 49/2007 vp

Nyt voimassa olevien radiotoiminnan toi- si viraston nimi muutetaan pykälän 1 mo- milupien toimilupakausi päättyy vuonna mentissa. 2011, kanavanipuissa B ja C televisiotoimintaa harjoittavien toimijoiden toimilupakausi 1.2 Laki valtion televisio- ja radiorahas- päättyy vuoden 2010 elokuussa ja kana- tosta vanipussa E toimiluvan nojalla toimintaa harjoittavien toimijoiden toimilupakausi päättyy 3 §. Valtion televisio- ja radiorahasto ja vuonna 2016. Päätöksiä uusista kana- siihen kerättävät maksut. Pykälän 1 momen- vanipuista ei ole toistaiseksi tehty. Päätökset tissa säädetään valtion talousarvion ulkopuo- ovat riippuvaisia laajemmin niistä kokonais- lisesta valtion televisio- ja radiorahastosta, ratkaisuista, joita tehdään radiotaajuuksien jota hoitaa Viestintävirasto. Pykälän 2 mo- käyttöä uudistettaessa. mentissa luetellaan valtion televisio- ja radio- 35 d §. Maksun määrääminen ja perimi- rahastoon kerättävät maksut. Koska televisio- nen. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 35 d toiminnan harjoittajien velvollisuus maksaa §, jossa on säännökset televisio- ja radiotoi- toimilupamaksua päättyy siirryttäessä koko- minnan valvontamaksun määräämisestä ja naan digitaaliseen televisiotoimintaan, pykä- perimisestä. Ehdotettu 1 momentti sisältää län 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi tek- säännöksen siitä, että maksu peritään vuosit- ninen muutos poistamalla kerättävien varojen tain kahdessa erässä. Tämä on kohtuullista luettelosta televisiotoiminnan harjoittajilta maksuvelvollisten kannalta. Maksun määrää perittävä toimilupamaksu. maksettavaksi Viestintävirasto. Ehdotettuun 5 §. Valtion televisio- ja radiorahaston va- 1 momenttiin lisätään säännös muutoksenha- rojen käyttö. Pykälässä säädetään valtion te- kuoikeudesta Viestintäviraston maksun mää- levisio- ja radiorahaston varojen käytöstä. räämistä koskevaan päätökseen lain 40 §:n Voimassa olevan säännöksen mukaan varoja mukaisesti. käytetään Yleisradio Oy:n toiminnan rahoit- Ehdotettu 2 momentti sisältää viittauksen tamisen lisäksi muun muassa televisio- ja ra- verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi- diotoiminnasta annettujen säännösten val- min annettuun lakiin (367/1961). Televisio- vonnasta aiheutuvien kustannusten kattami- ja radiotoiminnan valvontamaksua peritään seen. Koska televisio- ja radiotoiminnan val- Viestintäviraston palveluista, jotka ovat jul- vontamaksua ei kerättäisi enää valtion televi- kisoikeudellisia suoritteita. Siksi maksu voi- sio- ja radiorahastoon pykälän 1 momentti daan myös periä kyseisen lain mukaisessa ehdotetaan muutettavaksi siten, että varoja ei järjestyksessä ilman tuomiota tai päätöstä. enää käytetä televisio- ja radiotoiminnasta Myös valtion maksuperustelain (150/1992) annettujen säännösten valvonnasta aiheutuvi- 11 § sisältää vastaavan viittauksen, joka kos- en kustannusten kattamiseen. kee laissa tarkoitettuja julkisoikeudellisia suoritteita. Momentissa ehdotetaan säädettä- 2 Voimaantulo väksi myös viivästyskorosta ja viivästysmak- susta. Sääntely on valtion maksuperustease- Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä- tuksen (211/1992) 3 §:n mukainen. nä tammikuuta 2008. Valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain 6 luvussa on säännökset toimilupa- 3 Suhde perustuslakiin ja säätä- maksuun liittyvistä pakkokeinoista ja seu- misjärjestys raamuksista. Vastaava televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 6 luvun sääntely tulee 3.1 Suhde perustuslakiin sovellettavaksi nyt ehdotettuun televisio- ja radiotoiminnan valvontamaksuun. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tele- 40 §. Muutoksenhaku. Pykälään tehtäisiin visio- ja radiotoiminnasta annettua lakia. Eh- lakitekninen muutos. Telehallintokeskuksen dotusta on tarkasteltava perustuslain 81 §:n nimi on muutettu 1 päivästä syyskuuta 2001 valtion veroja ja maksuja koskevan sääntelyn alkaen viestintähallinnosta annetulla lailla kannalta. (625/2001) Viestintävirastoksi. Tämän vuok- HE 49/2007 vp 17

Valtion verosta säädetään perustuslain 81 taa, jos suoritusvelvollisuuden aiheuttamista §:n 1 momentin mukaan lailla, joka sisältää suoritteista ei voi kieltäytyä ja velvollisuus säännökset verovelvollisuuden ja veron suu- koskee suoraan lain nojalla tietyt tunnusmer- ruuden perusteista sekä verovelvollisen oike- kit täyttäviä oikeussubjekteja. usturvasta. Verolaista tulee yksiselitteisesti Rahasuorituksen mahdollisella rajoitetulla ilmetä verovelvollisuuden piiri. Lain sään- käyttötarkoituksella ei perustuslakivaliokun- nösten tulee olla myös sillä tavoin tarkkoja, nan lausuntokäytännön mukaan ole merkitys- että lakia soveltavien viranomaisten harkinta tä suorituksen valtiosääntöoikeudellista veroa määrättäessä on sidottua. Valtion vi- luonnetta arvioitaessa. ranomaisten virkatoimien, palvelujen ja muun toiminnan maksullisuuden sekä mak- Televisio- ja radiotoiminnan valvontamaksu sujen suuruuden yleisistä perusteista sääde- tään perustuslain 81 §:n 2 momentin perus- Televisio- ja radiotoiminnan valvontamak- teella lailla. sua tulee arvioida perustuslakivaliokunnan Perustuslakivaliokunta on käsitellyt vero- asettamien edellä mainittujen kolmen kritee- jen ja maksujen välistä rajanvetoa ainakin rin mukaisesti. rautatielakia koskevassa lausunnossaan Maksua vastaavien suoritteiden yksilöitä- PeVL 66/2002 vp, rahoitustarkastusta koske- vyyden kannalta asiaa voidaan arvioida seu- vassa lausunnossaan PeVL 67/2002 vp sekä raavasti. Televisio- ja radiotoiminnan val- lausunnoissa PeVL 61/2002 vp ja PeVL vontamaksun avulla katetaan Viestintäviras- 3/2003 vp, jotka molemmat koskivat viestin- tolle tiettyjen laissa säädettyjen tehtävien tämarkkinalakia. Myös sähköisen viestinnän hoitamisesta aiheutuvat kustannukset, mikä tietosuojalakia koskevassa perustuslakivalio- viittaa valvontamaksun veronluonteisuuteen. kunnan lausunnossa PeVL 9/2004 vp on kä- Maksun määräytymisperusteiden yhteyttä sitelty asiaa. suoritteen tuottamisesta aiheutuviin kustan- Perustuslakivaliokunnan vakiintuneen tul- nuksiin voidaan arvioida seuraavasti. Televi- kintakäytännön mukaan maksuille on omi- sio- ja radiotoiminnan valvontamaksussa on naista, että ne ovat korvauksia tai vastikkeita neljä maksuluokkaa. Maksuvelvollisuus mää- julkisen vallan palveluista. Muut rahasuori- rätään siis yleisin kriteerein kiinnittämättä tukset valtiolle ovat sen sijaan valtiosääntö- maksun suuruutta yksilöllisesti mihinkään te- oikeudellisesti arvioiden yleensä veroja. levisio- tai radiotoiminnan harjoittajan vas- Perustuslakivaliokunta on lausunnoissaan taanottamiin suoritteisiin. Maksuvelvollisuus hahmotellut eräitä seikkoja, jotka maksun tu- kytkeytyy yleisesti Viestintäviraston tietyn- lisi täyttää, jotta se olisi valtiosääntöoikeu- laisen toiminnan rahoittamiseen, eikä kysy- dellisesti arvioiden maksu eikä vero. Suorit- mys näin ollen ole Viestintäviraston erikseen teiden, joista maksu peritään, tulee olla jolla- yksilöitävissä oleviin suoritteisiin liittyvästä kin tavalla yksilöitävissä. Jos rahasuoritus vastikkeesta. Televisio- ja radiotoiminnan peritään yleisesti jonkin toiminnan rahoitta- valvontamaksua on tällä kriteerillä arvioituna miseen, kyseessä on valtiosääntöoikeudelli- pidettävä ennemminkin verona kuin maksu- sesti pikemminkin vero kuin maksu. Vaikka na. maksuluonteen edellytyksenä ei olekaan täysi Suoritteen vastaanottamisen pakollisuutta kustannusvastaavuus, maksun suuruuden ja voidaan arvioida seuraavasti. Televisio- ja määräytymisperusteiden tulee kuitenkin säi- radiotoiminnan valvontamaksu tulee makset- lyttää jokin yhteys suoritteen tuottamisesta tavaksi, jos toimiluvan haltija harjoittaa tie- aiheutuviin kustannuksiin. Mitä suuremmaksi tynlaista toimintaa. Televisio- ja radiotoi- ero maksun ja etenkin julkisoikeudelliseen minnan harjoittaminen maanpäällisessä tehtävään liittyvän suoritteen tuottamisesta joukkoviestintäverkossa edellyttää valtioneu- aiheutuvien kustannusten välillä kasvaa, sitä voston myöntämää toimilupaa. Valvonta- lähempänä on pitää suoritusta verona. maksua on tälläkin kriteerillä arvioituna pi- Merkitystä voi olla myös sillä, onko asian- dettävä ennemmin verona kuin maksuna. omaisen suoritteen vastaanottaminen vapaa- Koska televisio- ja radiotoiminnan valvon- ehtoista vai pakollista. Veron suuntaan viit- tamaksu on valtionsääntöoikeudellisessa 18 HE 49/2007 vp

mielessä arvioituna vero, ehdotettu säännös 3.2 Säätämisjärjestyksen arviointi on pyritty laatimaan siten, että siitä ilmenee vähintään verovelvollisuuden ja veron suu- Edellä kerrotuilla perusteilla lakiehdotukset ruuden perusteet, verovelvollisten oikeustur- voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjär- va ja verovelvollisten piiri perustuslain 81 jestyksessä. §:ssä edellytetyllä tavalla. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:

HE 49/2007 vp 19

Lakiehdotukset

Laki

televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan televisio- ja radiotoiminnasta 9 päivänä lokakuuta 1998 annetun lain (744/1998) 40 §:n 1 momentti sekä lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 394/2003, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, sekä lakiin uusi 35 a — 35 d § seuraavasti:

3 § Maksuvelvollisuus alkaa kalenterivuonna, jonka aikana televisio- tai radiotoiminnan Soveltamisala harjoittajalle myönnetty toimilupa tulee voimaan. Televisio- ja radiotoiminnan valvon- — — — — — — — — — — — — — — tamaksua ei palauteta, vaikka televisio- tai Lain 1 ja 2 lukua sekä 5 — 7 lukua sovelle- radiotoiminnan harjoittaja lopettaa toimintaan muun kuin Suomeen sijoittautuneen tansa kesken kalenterivuotta. luonnollisen henkilön, yhteisön tai säätiön harjoittamaan televisiotoimintaan, jos toimin- 35 c § taa harjoitetaan 7 §:n 1 momentin nojalla myönnettävän toimiluvan nojalla. Maksun suuruus — — — — — — — — — — — — — — Televisio- ja radiotoiminnan vuosittaiset 5 luku valvontamaksut ovat seuraavat: 1) Yleisradio Oy:n maksu on 165 000 eu- Ohjaus ja valvonta roa; 2) muun kuin alueellista televisiotoimintaa 35 a § harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on 16 000 euroa kutakin toimiluvan mukaista te- Valvontamaksu levisio-ohjelmistoa kohden; 3) alueellista televisiotoimintaa harjoitta- Televisio- ja radiotoiminnan valvonnasta van toimiluvanhaltijan maksu on 800 euroa aiheutuvien kustannusten kattamiseksi peri- kutakin toimiluvan mukaista televisio- tään Viestintävirastolle televisio- ja radio- ohjelmistoa kohden; toiminnan valvontamaksu. 4) radiotoimintaa valtakunnallisen tai siihen rinnastetun toimiluvanvaraisen käytön 35 b § taajuuksilla harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on 8 000 euroa kutakin toimiluvan Maksuvelvollisuus mukaista radio-ohjelmistoa kohden; 5) radiotoimintaa alueellisen tai paikallisen Yleisradio Oy sekä televisio- tai radiotoi- toimiluvanvaraisen käytön taajuuksilla har- minnan harjoittaja, jolla on 7 §:n 1 momen- joittavan toimiluvanhaltijan maksu on 800 tissa tarkoitettu toimilupa, ovat velvollisia euroa kutakin toimiluvan mukaista radio- suorittamaan valvontamaksun. ohjelmistoa kohden; 20 HE 49/2007 vp

6) vain televisioverkossa radiotoimintaa koron sijasta viranomainen voi periä viiden harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on euron suuruisen viivästysmaksun, jos viiväs- 8 000 euroa kutakin toimiluvan mukaista ra- tyskoron määrä jäisi tätä pienemmäksi. dio-ohjelmistoa kohden. 40 § 35 d § Muutoksenhaku Maksun määrääminen ja periminen Valtioneuvoston, liikenne- ja viestintämi- Televisio- ja radiotoiminnan valvontamak- nisteriön sekä Viestintäviraston päätökseen su peritään vuosittain kahdessa erässä. Mak- haetaan muutosta valittamalla siten kuin hal- sun määrää maksettavaksi Viestintävirasto. lintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Muutoksenhausta maksun määräämistä kos- Valtioneuvosto, liikenne- ja viestintäministe- kevaan Viestintäviraston päätökseen sääde- riö, Viestintävirasto ja kuluttaja-asiamies tään 40 §:ssä. voivat päätöksessään määrätä, että päätöstä Maksu saadaan periä ilman tuomiota tai on muutoksenhausta huolimatta noudatetta- päätöstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja va. maksujen perimisestä ulosottotoimin anne- — — — — — — — — — — — — — — tussa laissa (367/1961) säädetään. Jollei ——— maksua suoriteta viimeistään eräpäivänä, maksamattomalle määrälle peritään vuotuista Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta viivästyskorkoa korkolain (633/1982) 4 §:ssä 20 . tarkoitetun korkokannan mukaan. Viivästys-

—————

HE 49/2007 vp 21

Laki

valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain 3 ja 5 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtion televisio- ja radiorahastosta 9 päivänä lokakuuta 1998 annetun lain (745/1998) 3 §:n 2 momentti ja 5 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä on 3 § laissa 395/2003, seuraavasti:

3 § 5 § Valtion televisio- ja radiorahasto ja siihen Valtion televisio- ja radiorahaston varojen kerättävät maksut käyttö

— — — — — — — — — — — — — — Valtion televisio- ja radiorahaston varoja Valtion televisio- ja radiorahastoon kerä- käytetään Yleisradio Oy:n toiminnan rahoit- tään television käyttämisestä perittävät tele- tamiseen sekä rahastoon kerättävien maksu- visiomaksut, takautuvat televisiomaksut, vii- jen perimisestä aiheutuvien kustannusten kat- västysmaksut, tarkastusmaksut ja korvaukset tamiseen. Rahaston varoja voidaan käyttää maksujen perinnästä aiheutuneista kuluista. muutoinkin televisio- ja radiotoiminnan edis- tämiseen. — — — — — — — — — — — — — — ———

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

—————

Naantalissa 17 päivänä elokuuta 2007

Tasavallan Presidentti

TARJA HALONEN

Liikenneministeri Anu Vehviläinen

22 HE 49/2007 vp

Liitteet Rinnakkaistekstit

1. Laki

televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain muuttamisesta

Voimassa oleva laki Ehdotus

(uusi) 3 §

Soveltamisala

— — — — — — — — — — — — — — Lain 1 ja 2 lukua sekä 5 — 7 lukua sovelletaan muun kuin Suomeen sijoittautuneen luonnollisen henkilön, yhteisön tai säätiön harjoittamaan televisiotoimintaan, jos toimintaa harjoitetaan 7 §:n 1 momentin nojalla myönnettävän toimiluvan nojalla. — — — — — — — — — — — — — —

(uusi) 5 luku Ohjaus ja valvonta

35 a § Valvontamaksu Televisio- ja radiotoiminnan valvonnasta aiheutuvien kustannusten kattamiseksi peri- tään Viestintävirastolle televisio- ja radiotoiminnan valvontamaksu.

(uusi) 35 b § Maksuvelvollisuus

Yleisradio Oy sekä televisio- tai radiotoiminnan harjoittaja, jolla on 7 §:n 1 momentissa tarkoitettu toimilupa, ovat velvollisia suorittamaan valvontamaksun. HE 49/2007 vp 23 Voimassa oleva laki Ehdotus

Maksuvelvollisuus alkaa kalenterivuonna, jonka aikana televisio- tai radiotoiminnan harjoittajalle myönnetty toimilupa tulee voimaan. Televisio- ja radiotoiminnan valvontamaksua ei palauteta, vaikka televisio- tai radiotoiminnan harjoittaja lopettaa toimintansa kesken kalenterivuotta.

(uusi) 35 c § Maksun suuruus Televisio- ja radiotoiminnan vuosittaiset valvontamaksut ovat seuraavat: 1) Yleisradio Oy:n maksu on 165 000 euroa; 2) muun kuin alueellista televisiotoimintaa harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on 16 000 euroa kutakin toimiluvan mukaista televisio-ohjelmistoa kohden; 3) alueellista televisiotoimintaa harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on 800 euroa kutakin toimiluvan mukaista televisio- ohjelmistoa kohden; 4) radiotoimintaa valtakunnallisen tai siihen rinnastetun toimiluvanvaraisen käytön taajuuksilla harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on 8 000 euroa kutakin toimiluvan mukaista radio-ohjelmistoa kohden; 5) radiotoimintaa alueellisen tai paikallisen toimiluvanvaraisen käytön taajuuksilla harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on 800 euroa kutakin toimiluvan mukaista radio-ohjelmistoa kohden; 6) vain televisioverkossa radiotoimintaa harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on 8 000 euroa kutakin toimiluvan mukaista radio-ohjelmistoa kohden.

(uusi) 35 d § Maksun määrääminen ja periminen

Televisio- ja radiotoiminnan valvontamaksu peritään vuosittain kahdessa erässä. Mak- sun määrää maksettavaksi Viestintävirasto. Muutoksenhausta maksun määräämistä koskevaan Viestintäviraston päätökseen sääde- tään 40 §:ssä. Maksu saadaan periä ilman tuomiota tai päätöstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin anne- 24 HE 49/2007 vp Voimassa oleva laki Ehdotus

tussa laissa (367/1961) säädetään. Jollei maksua suoriteta viimeistään eräpäivänä, maksamattomalle määrälle peritään vuotuista viivästyskorkoa korkolain (633/1982) 4 §:ssä tarkoitetun korkokannan mukaan. Vii- västyskoron sijasta viranomainen voi periä viiden euron suuruisen viivästysmaksun, jos viivästyskoron määrä jäisi tätä pienemmäksi.

40 § 40 § Muutoksenhaku Muutoksenhaku

Valtioneuvoston, asianomaisen ministeriön Valtioneuvoston, liikenne- ja viestintämi- tai Telehallintokeskuksen päätökseen saadaan nisteriön sekä Viestintäviraston päätökseen hakea muutosta noudattaen, mitä hallintolain- haetaan muutosta valittamalla siten kuin hal- käyttölaissa (586/1996) säädetään. Valtio- lintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. neuvosto, ministeriö, Telehallintokeskus ja Valtioneuvosto, liikenne- ja viestintäministe- kuluttaja-asiamies voivat päätöksessään mää- riö, Viestintävirasto ja kuluttaja-asiamies rätä, että päätöstä on noudatettava ennen kuin voivat päätöksessään määrätä, että päätöstä se on saanut lainvoiman. Valitusviranomai- on muutoksenhausta huolimatta noudatetta- nen voi kuitenkin kieltää päätöksen toimeen- va. panon, kunnes valitus on ratkaistu.

——— Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . ——— HE 49/2007 vp 25

2. Laki

valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain 3 ja 5 §:n muuttamisesta

Voimassa oleva laki Ehdotus

3 § 3 § Valtion televisio- ja radiorahasto ja siihen Valtion televisio- ja radiorahasto ja siihen kerättävät maksut kerättävät maksut

— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — Valtion televisio- ja radiorahastoon kerä- Valtion televisio- ja radiorahastoon kerä- tään television käyttämisestä perittävät televi- tään television käyttämisestä perittävät tele- siomaksut, takautuvat televisiomaksut, viiväs- visiomaksut, takautuvat televisiomaksut, vii- tysmaksut, tarkastusmaksut, maksujen perin- västysmaksut, tarkastusmaksut ja korvaukset täkulut sekä televisiotoiminnan harjoittajilta maksujen perinnästä aiheutuneista kuluista. perittävät toimilupamaksut viivästyskorkoi- neen.

5 § 5 § Valtion televisio- ja radiorahaston varojen Valtion televisio- ja radiorahaston varojen käyttö käyttö

Valtion televisio- ja radiorahaston varoja Valtion televisio- ja radiorahaston varoja käytetään Yleisradio Oy:n toiminnan rahoit- käytetään Yleisradio Oy:n toiminnan rahoittamiseen sekä rahastoon kerättävien maksu- tamiseen sekä rahastoon kerättävien maksujen perimisestä ja televisio- ja radiotoimin- jen perimisestä aiheutuvien kustannusten kat- nasta annettujen säännösten noudattamisen tamiseen. Rahaston varoja voidaan käyttää valvonnasta aiheutuvien kustannusten katta- muutoinkin televisio- ja radiotoiminnan edis- miseen. Rahaston varoja voidaan käyttää tämiseen. muutoinkin televisio- ja radiotoiminnan edis- tämiseen.

——— Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . ———