HE 49/2007 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi televisio- ja ra- diotoiminnasta annetun lain sekä valtion televisio- ja ra- diorahastosta annetun lain 3 ja 5 §:n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tele- heutuvat Viestintävirastolle televisio- ja ra- visio- ja radiotoiminnasta annettua lakia. diotoiminnan harjoittajia koskevien tehtävien Valtioneuvoston myöntämän toimiluvan no- hoitamisesta. jalla televisio- tai radiotoimintaa harjoittavat Lisäksi ehdotetaan, että valtion televisio- ja yritykset ja muut yhteisöt sekä Yleisradio Oy radiorahastosta annettuun lakiin tehdään toi- olisivat velvollisia suorittamaan Viestintävi- milupamaksusta luopumisesta johtuvat tekni- rastolle vuosittaisen kiinteämääräisen televi- set muutokset. sio- ja radiotoiminnan valvontamaksun. Te- Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan levisio- ja radiotoiminnan valvontamaksu 1 päivänä tammikuuta 2008. vastaisi niitä kokonaiskustannuksia, jotka ai- ————— 293650 2 HE 49/2007 vp SISÄLLYS ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ.............................................................................1 SISÄLLYS..................................................................................................................................2 YLEISPERUSTELUT ................................................................................................................3 1 NYKYTILA......................................................................................................................3 1.1 Lainsäädäntö ja käytäntö...................................................................................................3 Yleistä........................................................................................................................3 Viestintäviraston valvontatehtävät ............................................................................4 Viestintäviraston muu yhteistyö................................................................................4 Viestintäviraston rahoitus..........................................................................................5 Viestintäviraston maksut ...........................................................................................5 Toimilupamaksut.......................................................................................................5 Televisio- ja radiotoiminnan valvonnan rahoitus ......................................................5 Valtion televisio- ja radiorahaston tulot ....................................................................6 Televisiotoiminnan harjoittajat..................................................................................6 Televisiotarjonta........................................................................................................7 Radiotoiminnan harjoittajat.......................................................................................8 Radiotarjonta .............................................................................................................8 1.2 Kansainvälinen kehitys sekä ulkomaiden ja EU:n lainsäädäntö .......................................9 Televisiodirektiivi .....................................................................................................9 1.3 Nykytilan arviointi ............................................................................................................9 2 ESITYKSEN TAVOITTEET JA KESKEISET EHDOTUKSET ..................................10 3 ESITYKSEN VAIKUTUKSET......................................................................................11 3.1 Taloudelliset vaikutukset ................................................................................................11 3.2 Vaikutukset viranomaisten toimintaan............................................................................11 3.3 Yritysvaikutukset ............................................................................................................11 4 ASIAN VALMISTELU..................................................................................................12 4.1 Valmisteluvaiheet ja –aineisto ........................................................................................12 4.2 Lausunnot ja niiden huomioon ottaminen.......................................................................12 5 RIIPPUVUUS MUISTA ESITYKSISTÄ.......................................................................13 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT................................................................................13 1 Lakiehdotusten perustelut ...............................................................................................13 1.1 Laki televisio- ja radiotoiminnasta .............................................................13 1.2 Laki valtion televisio- ja radiorahastosta....................................................16 2 Voimaantulo....................................................................................................................16 3 Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys .......................................................................16 3.1 Suhde perustuslakiin...................................................................................16 3.2 Säätämisjärjestyksen arviointi....................................................................18 LAKIEHDOTUKSET ..............................................................................................................19 1. Laki televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain muuttamisesta..........................19 2. Laki valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain 3 ja 5 §:n muuttamisesta 21 LIITTEET .................................................................................................................................22 RINNAKKAISTEKSTIT .........................................................................................................22 1. Laki televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain muuttamisesta..........................22 2. Laki valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain 3 ja 5 §:n muuttamisesta 25 HE 49/2007 vp 3 YLEISPERUSTELUT 1 Nykytila Yleisradio Oy:stä annetussa laissa määritel- lään Yleisradio Oy:n asema, hallinto ja teh- 1.1 Lainsäädäntö ja käytäntö tävät. Lain 7 a §:n mukaan Yleisradio Oy saa harjoittaa analogista julkisen palvelun televi- Yleistä sio- ja radiotoimintaa ilman toimilupaa niillä taajuuksilla, jotka on osoitettu sen käyttöön Merkittävin televisio- ja radiotoimintaa radiolain 6 §:ssä tarkoitetussa taajuusaluei- koskeva säädös on televisio- ja radiotoimin- den käyttösuunnitelmassa. Lisäksi Yleisradio nasta annettu laki (744/1998). Lisäksi toimin- Oy saa harjoittaa digitaalista julkisen palve- taa sääntelevät valtion televisio- ja radiora- lun televisio- ja radiotoimintaa ilman toimi- hastosta annettu laki (745/1998), Yleisradio lupaa. Oy:stä annettu laki (1380/1993), viestintä- Televisio- ja radiotoiminnan harjoittami- markkinalaki (393/2003) ja laki radiotaa- seen maanpäällisessä televisio- ja radiover- juuksista ja telelaitteista (1015/2001). kossa vaaditaan televisio- ja radiotoiminnasta Televisio- ja radiotoiminnasta annettua la- annetun lain 7 §:n mukaan ohjelmistolupa. kia sovelletaan Suomeen sijoittautuneiden te- Lain 9 §:n mukaan toimiluvan julistaa haet- levisiotoiminnan harjoittajien toimintaan tavaksi ja myöntää valtioneuvosto. Televisio- kaikissa Euroopan talousalueeseen kuuluvis- ja radiotoiminnasta annetun lain 10 §:n mu- sa ja Euroopan neuvoston rajat ylittäviä tele- kaan toimilupaviranomaisen tulee toimilupia visiolähetyksiä koskevan eurooppalaisen haettavaksi julistaessaan, harjoitettava televi- yleissopimuksen (SopS 87/1994) ratifioineis- sio- ja radiotoiminta kokonaisuudessaan sa maissa. Laki sisältää muun muassa toimi- huomioon ottaen, pyrkiä sananvapauden luvan myöntämistä ja peruuttamista, ohjel- edistämiseen sekä turvaamaan ohjelmistotar- mistojen sisältöä, mainontaa, teleostoslähe- jonnan monipuolisuus ja yleisön erityisryh- tyksiä ja sponsorointia, poikkeusoloihin va- mien tarpeet. rautumista sekä televisio- ja radiotoiminnan Viestintävirasto voi myöntää toimiluvan te- ohjausta ja valvontaa koskevat säännökset. levisio- ja radiotoiminnan harjoittamiseen di- Valtion televisio- ja radiorahastosta anne- gitaalisessa maanpäällisessä joukkoviestintä- tun lain tarkoituksena on järjestää Yleisradio verkossa, jos toiminnan kesto on enintään Oy:n toiminnan rahoitus ja valtion televisio- kolme kuukautta tai toiminnan viikoittainen ja radiorahaston hoito sekä muutoinkin edis- kesto on enintään neljä tuntia taikka jos toi- tää televisio- ja radiotoimintaa. Rahaston va- mintaa harjoitetaan digitaalisessa maanpääl- roja käytetään Yleisradio Oy:n toiminnan ra- lisessä joukkoviestintäverkossa, joka on va- hoittamisen lisäksi televisio- ja radiotoimin- rattu televisio- tai radiotoimintaan tai muiden nasta annettujen säännösten noudattamisen palveluiden tarjoamiseen DVB-H- tai vastaa- valvonnasta aiheutuvien kustannusten katta- valla standardilla. Vastaavaa toimilupame- miseen. Laki sisältää valtion televisio- ja ra- nettelyä sovelletaan enintään kolme kuukaut- diorahastoa sekä siihen kerättäviä maksuja, ta kestävään analogiseen radiotoimintaan. televisiomaksun määräämistä ja maksuvel- Viestintävirasto ei julista näitä toimilupia ha- vollisuutta, television käyttäjärekisterin pitoa ettavaksi. Viestintäviraston on myönnettävä sekä toimilupamaksua koskevat säännökset. toimilupa, jos ei ole perusteltua syytä epäillä hakijan rikkovan voimassa olevia säädöksiä. 4 HE 49/2007