Cour Administrative
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GRAND-DUCHE DE LUXEMBOURG COUR ADMINISTRATIVE Numéro du rôle : 41735C Inscrit le : 21 septembre 2018 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Audience publique du 31 janvier 2019 Appel formé par Monsieur ..., …, contre un jugement rendu par le tribunal administratif le 8 août 2018 (no 39422 du rôle) ayant statué sur son recours dirigé contre trois décisions du ministre de l’Intérieur et trois décisions du conseil communal de la Vallée de l’Ernz en matière de plan d’aménagement général --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Vu la requête d’appel, inscrite sous le numéro 41735C du rôle et déposée au greffe de la Cour administrative le 21 septembre 2018 par la société en commandite simple KLEYR GRASSO, établie à L-2361 Strassen, 7, rue des Primeurs, inscrite au registre de commerce et des sociétés sous le numéro B 220509, inscrite sur la liste V du tableau de l’Ordre des avocats du Barreau de Luxembourg, représentée par son gérant, la société à responsabilité limitée KLEYR GRASSO GP s.à r.l., établie à la même adresse, inscrite au registre de commerce et des sociétés sous le numéro B 220442, représentée aux fins de la présente procédure par Maître Marc FRANTZ, avocat à la Cour, au nom de Monsieur ..., demeurant à L-…, …, dirigée contre le jugement rendu par le tribunal administratif le 8 août 2018 (n° 39422 du rôle), par lequel le tribunal administratif a déclaré irrecevable, respectivement rejeté son recours tendant à l’annulation « de (1) la décision du conseil communal de la Vallée de l’Ernz du 7 juin 2016 portant adoption du projet d’aménagement général de la commune de la Vallée de l’Ernz, approuvée par Monsieur le ministre de l’Intérieur en date du 10 janvier 2017, référence 103C/002/2015, et par Madame le ministre de l’Environnement en date du 8 août 2016, référence 78295/CL-mb, (2) la délibération du conseil communal du 7 juin 2016 portant adoption des projets d’aménagement particulier « quartier existant » de la commune de la Vallée de l’Ernz, telle qu’approuvée par Monsieur le ministre de l’Intérieur en date du 10 janvier 2017, référence 17558/103C, (3) la délibération du conseil communal du 7 juin 2016 portant adoption du projet d’aménagement général de la commune de la Vallée de l’Ernz a été 1 approuvée par Madame la ministre de l’Environnement en date du 8 août 2016, référence 78295/CL-mb, (4) l’avis du Ministre de l’Intérieur du 12 janvier 2017, (5) l’arrêté d’approbation du Ministre de l’Intérieur du 10 janvier 2017 relatif au plan d’aménagement général de la Vallée de l’Ernz, publié au Mémorial B N° 796 du 2 mars 2017, (6) l’arrêté d’approbation du Ministre de l’Intérieur du 10 janvier 2017 relatif au plan d’aménagement général de la Vallée de l’Ernz, publié au Mémorial B N° 797 du 2 mars 2017, ainsi que contre l’ensemble avec les actes préparatoires »; Vu l’exploit de l’huissier de justice Georges WEBER, demeurant à Diekirch, du 1er octobre 2018, portant signification de ce recours à l’administration communale de la Vallée de l’Ernz, établie à L-7660 Medernach, 26, rue de Savelborn, représentée par son collège des bourgmestre et échevins actuellement en fonctions; Vu le mémoire en réponse déposé au greffe de la Cour administrative le 9 octobre 2018 par le délégué du gouvernement; Vu le mémoire en réponse déposé au greffe de la Cour administrative le 29 octobre 2018 par Maître Steve HELMINGER, avocat à la Cour, inscrit au tableau de l’Ordre des avocats à Luxembourg, au nom de l’administration communale de la Vallée de l’Ernz; Vu le mémoire en réplique déposé au greffe de la Cour administrative le 28 novembre 2018 pour le compte de Monsieur ...; Vu le mémoire en duplique déposé au greffe de la Cour administrative le 19 décembre 2018 au nom de de l’administration communale de la Vallée de l’Ernz; Vu les pièces versées en cause et notamment le jugement dont appel; Le rapporteur entendu en son rapport, ainsi que Maître Henry DE RON, en remplacement de Maître Marc FRANTZ, Maître Steve HELMINGER et respectivement Mesdames les délégués du gouvernement Caroline PEFFER et Hélène MASSARD en leurs plaidoiries respectives aux audiences publiques des 10 et 24 janvier 2019. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Lors de sa séance publique du 13 novembre 2015, le conseil communal de la Vallée de l’Ernz (« Aerenzdallgemeng »), ci-après dénommé le « conseil communal », fut saisi par le collège des bourgmestre et échevins de la même commune, ci-après dénommé le « collège échevinal », en vertu de l’article 10 de la loi modifiée du 19 juillet 2004 concernant l’aménagement communal et le développement urbain, ci-après désignée comme la « loi du 19 juillet 2004 », d’un projet d’aménagement général (« PAG ») pour la commune de la Vallée de l’Ernz qu’il mit sur orbite en conséquence à travers un vote positif, de sorte que le collège échevinal put procéder aux consultations prévues aux articles 11 et 12 de la loi du 19 juillet 2004. Par courrier du 16 décembre 2015, Monsieur ..., propriétaire de différentes parcelles sises sur le territoire de la commune de la Vallée de l'Ernz, dans la section MB des Fermes, au lieu-dit 2 « ... », à savoir les numéros cadastraux ..., d'une contenance de 19 ares, « place (occupée) - bâtiment à habitation », ..., d'une contenance de … ares … ca, « place (occupée) - réservoir d'eau », ..., d'une contenance de … ares … ca, « jardin » et ..., d'une contenance de … ares … ca, « jardin », le tout formant une ferme ancestrale, soumit au collège des bourgmestre et échevins des objections à l’encontre dudit projet d’aménagement général, l’intéressé visant à voir reclasser les parcelles cadastrales prévisées ... et ... en zone d'habitation 1 et les parcelles cadastrales prévisées ... et ... en zone de jardins familiaux. En sa séance publique du 7 juin 2016, le conseil communal décida, à l’unanimité, d’approuver : « - Le volet réglementaire (partie écrite et partie graphique) ; - Le projet de refonte complète du Plan d’Aménagement général (PAG) de la commune de la Vallée de l’Ernz en tenant partiellement compte - de l’avis du 14 mars 2016 émis par la Commission d’aménagement auprès du Ministère de l’Intérieur, référence : 103C/002/2015 Vallée de l’Ernz ; - des avis du 18 février 2016 émis par le Ministère du Développement durable et des Infrastructures, Département de l’environnement, référence 78.295/CL, conformément à la loi modifiée du 19 janvier 2004 concernant la protection de la nature et des ressources naturelles et conformément à la loi modifiée du 22 mai 2008 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement (article 7.2) ; et en tenant compte - des réclamations avisées favorablement par le conseil communal. (…) ». Concernant plus particulièrement Monsieur ..., il y fut décidé « de ne pas faire droit [au volet] de la réclamation [ayant trait au classement des parcelles litigieuses en zone d’habitation 1, respectivement en zone de jardins familiaux], étant donné qu’il s’agirait d’un agrandissement du périmètre d’agglomération, de la création d’un îlot isolé. La protection de l’état existant « Bestandschutz » est garantie par l’application de la loi modifiée du 19 janvier 2004 concernant la protection de la nature et des ressources naturelles, qui est en train d’être révisé dans le cadre d’un projet de loi ». Par courrier du 28 juin 2016, Monsieur ... introduisit auprès du ministre de l’Intérieur, ci- après désigné par le « ministre », une réclamation à l’encontre de la susdite délibération du conseil communal du 7 juin 2016 rejetant son objection. Par décision du 10 janvier 2017, notifiée à Monsieur ... par courrier daté au 12 janvier 2017, le ministre approuva partiellement les délibérations du conseil communal des 13 novembre 3 2015 et 7 juin 2016 portant respectivement mise sur orbite et adoption du plan d’aménagement général et déclara recevables mais non fondées une partie des réclamations introduites à l’encontre de ladite délibération, dont celle de Monsieur ..., une autre réclamation étant par ailleurs déclarée recevable et partiellement fondée. Ladite décision ministérielle est libellée comme suit dans ses parties pertinentes pour le présent litige : « (…) Vu la loi modifiée du 19 juillet 2004 concernant l'aménagement communal et le développement urbain ; Vu la délibération du 13 novembre 2015 du conseil communal de la commune de la Vallée de l’Ernz portant adoption du projet d'aménagement général, parties écrite et graphique; Vu la délibération du 7 juin 2016 du conseil communal de la commune de la Vallée de l’Ernz portant adoption du projet d’aménagement général, parties écrite et graphique ; Vu l'article 18 de la loi précitée, en vertu duquel le Ministre ayant l'aménagement communal et le développement urbain dans ses attributions statue sur les réclamations lui soumises, en même temps qu'il décide de l'approbation du projet d'aménagement général ; Vu les réclamations introduites par Monsieur ..., par (…); Considérant qu'avant de statuer, le Ministre vérifie la conformité du projet d'aménagement général avec les dispositions de la loi précitée et notamment les objectifs énoncés à l'article 2, ainsi qu'avec les plans et programmes déclarés obligatoires en vertu de la loi du 30 juillet 2013 concernant l'aménagement du territoire ou se trouvant à l'état de projet soumis aux communes ; (…) Considérant que la réclamation émanant