Migration, Integration, Asyl in Deutschland 2019
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Migration, Integration, Asyl in Deutschland 2019 Politische und Rechtliche Entwicklungen Jährlicher Bericht der deutschen nationalen Kontaktstelle für das Europäische Migrationsnetzwerk (EMN) Forschung Kofinanziert durch den Asyl-, Migrations- und Integrationsfonds der Europäischen Union Migration, Integration, Asyl in Deutschland 2019 Politische und Rechtliche Entwicklungen Jährlicher Bericht der deutschen nationalen Kontaktstelle für das Europäische Migrationsnetzwerk (EMN) Bundesamt für Migration und Flüchtlinge 2020 Das Europäische Migrationsnetzwerk 5 Das Europäische Migrationsnetzwerk Das Europäische Migrationsnetzwerk (EMN) wurde Im Rahmen des EMN wird in der Regel keine Primär- im Jahr 2003 von der Europäischen Kommission im forschung betrieben, sondern es werden bereits Auftrag des Europäischen Rates eingerichtet, um dem vorhandene Daten und Informationen aufbereitet Bedarf eines regelmäßigen Austausches von verläss- und analysiert; nur bei Bedarf werden diese durch lichen Informationen im Migrations- und Asylbereich eigenständige Erhebung von Daten und Informationen auf europäischer Ebene nachzukommen. Seit 2008 ergänzt. bildet die Ratsentscheidung 2008/381/EG die dauer- hafte Rechtsgrundlage des EMN, und es wurden natio- EMN-Studien werden nach einheitlichen Spezifika- nale Kontaktstellen in den Mitgliedstaaten der Euro- tionen erstellt, um innerhalb der Europäischen Union päischen Union (mit Ausnahme Dänemarks, welches und Norwegens vergleichbare Ergebnisse zu erzielen. Beobachterstatus hat) und in Norwegen geschaffen. Um auch begriffliche Vergleichbarkeit zu gewährleisten, wurde ein Glossar erstellt, das über die nationalen Aufgabe des EMN ist es, die Organe der Europäischen und internationalen EMN-Webseiten zugänglich ist. Union, nationale Institutionen und Behörden sowie die Öffentlichkeit mit aktuellen, objektiven, verlässlichen Nach der Fertigstellung der nationalen Studien wird ein und vergleichbaren Informationen über Migration und Synthesebericht erstellt, der die wichtigsten Er gebnisse Asyl im Hinblick auf eine Unterstützung der Politik der einzelnen nationalen Berichte zusammen fasst in diesem Bereich zu versorgen. Die deutsche nationale und so einen europäischen Überblick erlaubt. Dazu Kontaktstelle ist beim Bundesamt für Migration und kommen themenspezifische Informationsblätter (EMN- Flüchtlinge in Nürnberg angesiedelt. Zu den Haupt- Informs), die knapp und präzise ausgewählte Themen auf gaben der nationalen Kontaktstelle gehört die präsen tieren. Das EMN-Bulletin liefert viertel jährlich Um setzung des jährlichen EMN-Arbeitsprogramms. Informa tionen über die aktuellen Entwicklungen in der EU und ihren Mitgliedstaaten. Mit dem Arbeits- Dies umfasst die Erstellung des jährlichen Politikberichts programm 2014 wurde des Weiteren die Arbeits gruppe ‚Migration, Integration, Asyl‘, die Erarbeitung von bis Return Expert Group (REG) eingerichtet. Diese be- zu vier themenspezifischen Studien, die Beantwortung schäftigt sich mit Aspekten der freiwilligen Rückkehr, von an das Netzwerk gestellten Adhoc-Anfragen sowie der Reintegration und der Rückführung. die Informationsvermittlung in unterschiedlichen Foren, z. B. durch die Organisation von eigenen Tagungen Alle EMN-Publikationen sind auf der Webseite der und die Teilnahme an Tagungen im In- und Ausland. General direktion Migration und Inneres der Europäi- Darüber hinaus richten die Nationalen Kontaktstellen schen Kommission verfügbar. Die Studien von EMN jeweils nationale Netzwerke aus Organisationen, Deutschland sowie die Syntheseberichte, Informs Insti tutionen und Einzelpersonen ein, die im Bereich und das Glossar finden sich auch auf der nationalen Migration und Asyl tätig sind. Webseite: www.emn-deutschland.de. 6 Zusammenfassung Zusammenfassung Der vorliegende Politikbericht 2019 bietet einen Über- mit einer Blauen Karte EU von 27.241 im Jahr 2018 um blick über die wichtigsten politischen Diskussionen 14,6 % auf 31.220. Darüber hinaus wurde im Juni 2019 sowie politischen, rechtlichen und institutionellen Ent - das Fachkräfteeinwanderungsgesetz verabschiedet, wicklungen des Jahres 2019 im Migrations-, Integra- welches am 1. März 2020 in Kraft trat. Unter anderem tions- und Asylbereich in Deutschland. Er beleuchtet wurden mit dem Gesetz zwei große Hürden der Fach- Veränderungen in der allgemeinen Struktur des poli- kräfteeinwanderung nach Deutschland beseitigt: die tischen Systems, zum Beispiel durch Wahlen und insti- Vorrangprüfung sowie die Positivliste der BA. tutionelle Neugründungen und Weiterentwicklungen. Daneben werden die Themenfelder legale Migration, Die Fluchtmigration nach Deutschland war 2019 wie internationaler Schutz und Asyl, unbegleitete Minder- bereits in vorangegangenen Jahren von sinkenden Asyl- jährige und weitere besonders Schutzbedürftige, antragszahlen gekennzeichnet und umfasste 165.938 Integration und Antidiskriminierung, Staatsangehörig- Erst- und Folgeasylanträge. Im selben Zeitraum wurden keit und Staatenlosigkeit, Grenzkontrollen und Visum- rund 184.000 Entscheidungen über Erst- und Folge- politik, irreguläre Migration und Schleusung, Rückkehr, an träge getroffen, wobei die Gesamtschutzquote bei Menschenhandel sowie Migration und Entwicklung 38,2 % lag (2018: 35,0 %). Weiterhin traten 2019 mit behandelt. dem ‚Gesetz zur Entfristung des Integrationsgesetzes‘, dem ‚Zweiten Datenaustauschverbesserungsgesetz‘, dem Im Jahr 2019 gab es mehrere große politische und ‚Zweiten Gesetz zur besseren Durchsetzung der Aus- recht liche Entwicklungen (Kapitel 2) in den Bereichen reisepflicht‘ und dem ‚Dritten Gesetz zur Änderung des Migration, Integration und Asyl. Die Bundesregie- Asylbewerberleistungsgesetzes‘ einige Maßnahmen zur rung setzte mit dem Migrationspaket zur ‚Ordnung, Steuerung und Ordnung von Fluchtmigration in Kraft. Steue rung und Begrenzung der Migration‘ mehrere Gesetzesvorhaben aus dem Koalitionsvertrag um. 2019 fanden 4.886 vorläufige und 3.761 reguläre Zudem fokussierte in Deutschland die öffentliche und In obhut nahmen von unbegleiteten Minderjährigen politische Debatte auf die zunehmende Gefahr durch durch die Jugendämter in Deutschland statt, was Rechtsextremismus und Antisemitismus. Prägend auf einem Rückgang von 23,6 % beziehungsweise 35,3 % europäischer Ebene waren unter anderem die Wahlen entsprach (2018: 6.394 vorläufige und 5.817 reguläre zum Europäischen Parlament sowie der Amtsantritt Inobhutnahmen). 2.689 unbegleitete Minderjährige der neuen Präsidentin der Europäischen Kommission, stellten 2019 einen Asylantrag und die Schutzquote Ursula von der Leyen, die das Vorhaben einer Weiter- bei unbegleiteten Minderjährigen sank auf 47 % im entwicklung der europäischen Asyl- und Migrations- Vergleich zu einer Schutzquote von 59 % in 2018. politik wiederaufnahm. Darüber hinaus war die Mit dem ‚Zweiten Datenaustauschverbesserungsgesetz‘ Debatte um die Seenotrettung von Geflüchteten und wurden die rechtlichen Grundlagen für eine bessere Migrantinnen und Migranten im Mittelmeer sowie die Registrierung von Minderjährigen getroffen. So werden anschließende Verteilung auf die EU-Mitgliedstaaten ab 1. April 2021 Fingerabdrücke bereits nach Voll- von Bedeutung. In diesem Zusammenhang unter- endung des sechsten Lebensjahres und nicht erst mit zeichneten im September 2019 die Länder Deutsch- 14 Jahren abgenommen. land, Frankreich, Italien und Malta einen vorüber- gehenden Notfallmechanismus zur Aufnahme von aus Im Integrationsbereich begannen im Jahr 2019 Seenot Geretteter, die sogenannte Malta-Einigung. 176.445 Personen einen Integrationskurs. Für die Durch - führung von Integrationskursen wurden 2019 rund Die Erwerbsmigration und sonstige legale Zuwande rung 648 Mio. Euro aus dem Bundeshaushalt ausgegeben. stand unter dem Vorzeichen einer robusten gesamt- Die am häufigsten vertretenen Gruppen unter den wirtschaftlichen Entwicklung, die mit einem Anstieg der Kurs teilnehmenden waren Staatsangehörige aus Syrien, Anzahl an sozialversicherungspflichtig Beschäftigten Rumänien und der Türkei. Es erfolgten zudem 180.989 einherging, wobei mehr als die Hälfte aller neuen Eintritte in einen Berufssprachkurs (2018: 165.876). Beschäftigungsverhältnisse auf ausländische Arbeit- Im Rahmen des Migrationspakets wurden auch Gesetze nehmerinnen und Arbeitnehmer fiel. So stieg auch zur Erleichterung der Integration verabschiedet: die Zahl der hochqualifizierten Drittstaatsangehörigen das Ausländerbeschäftigungsförderungsgesetz, das Zusammenfassung 7 ‚Dritte Gesetz zur Änderung des Asylbewerber- Im Rückkehrbereich überstiegen im Jahr 2019 wie be- leistungsgesetzes‘, das ‚Gesetz über Duldung bei Aus - reits im Vorjahr die Anzahl der Abschiebungen die An zahl bildung und Beschäftigung‘ sowie das ‚Gesetz zur der geförderten freiwilligen Ausreisen im Rahmen des Entfristung des Integrationsgesetzes‘. Im Bereich der REAG/GARP-Programms. So reisten 13.053 Per sonen Diskriminierung war ein Anstieg an Delikten gegen mit REAG/GARP-Unterstützung aus, während 22.097 Geflüchtete, ihre Unterkünfte sowie Hilfsorganisationen Abschiebungen vollzogen wurden, wovon wiede rum mit 1.872 registrierten Taten zu verzeichnen (2018: mindestens 8.423 Dublin-Überstellungen waren. Außer - 1.775). Gekennzeichnet war das Jahr von einer wach- dem wurden mit dem ‚Zweiten Gesetz zur besseren senden Aufmerksamkeit gegenüber der Bedrohung Durchsetzung der Ausreisepflicht‘ mehrere gesetzliche durch Rechtsextremismus und Antisemitismus. Ins- Änderungen im Rückkehrbereich getroffen. So wurden besondere der rechtsextremistisch motivierte Mord am die Mitwirkungspflichten bei der