Holland 2013-1 Binnenwerk.Indb 1 30-05-13 08:28 S
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
# 01 45ste jaargang 2013 HOLLAND HOLLAND historisch tijdschrith historisch historisch tijdschrift Bestuur in Holland Holland 20131_omslag DEF.indd 1 30-05-13 09:22 Holland, Historisch Tijdschrift Inhoud Holland, Historisch Tijdschrift is een driemaandelijkse uitgave van de Stichting Historisch Tijdschrift Holland en wordt kosteloos verspreid onder de donateurs in Nederland. De uitgaven komen tot stand mede dankzij finan- ciële steun van het Erfgoedhuis Zuid-Holland. Redactie – L. Almagor, M. Anema (eindredactie), C. van Bochove, C. Gaemers, M. Kamphuis, P. van de Laar (chef redactie), M. van Leeuwen, D. van der Maas, S. Muurling, A. Nobel, A. Petterson, G. Rommelse, M. v. Rossum, A. van der Zee, K. Zweerink. Kopij – Kopij voor Holland, Historisch Tijdschrift moet conform de richtlijnen van de redactie voor stijl, notenap- paraat en dergelijke in tweevoud worden ingediend bij de redactiesecretaris van Holland, dhr. G. Rommelse, [email protected]. De richtlijnen van de redactie zijn verkrijgbaar bij de redactiesecreta- ris, of kunnen worden geraadpleegd op de website: www. vereniging holland.nl. Publicaties ter bespreking of aankondiging in Holland gaarne zenden aan de boekenredacteur: A. Petterson, Universiteit Leiden – Instituut Geschiedenis, Doelensteeg 16, 2311 vl Leiden. Stichting Historisch Tijdschrift Holland – Stichting Historisch Tijdschrift Holland stelt zich ten doel de beoefe- ning van de geschiedenis van Noord- en Zuid-Holland en de kennis van en belangstelling voor de geschiedenis van Holland onder een breed publiek te bevorderen. 2 14 Secretariaat en donateursadministratie – Stichting Historisch Tijdschrift Holland, Postbus 2260, 1200 cg Hil- versum, e-mail: [email protected], telefoon: 035-6859856 (Uitgeverij Verloren). Minimale donatie: € 35,– per kalenderjaar, na ontvangst van een donatienota te storten op bankrekening 137 59.03.46.075 (abn-amro Bank) t.n.v. Stichting Historisch Tijdschrift Holland donateursadministratie te 23 Hilversum. Nieuwe donateurs krijgen kosteloos de in dat jaar reeds verschenen nummers van het tijdschrift Holland toegezonden. Losse nummers: bestellen bij Uitgeverij Verloren, Postbus 1741, 1200 bs Hilversum, tel. 035-6859856, [email protected]. Themanummers (€ 15,–) zijn te vinden op www.verloren.nl. De redactie van Holland heeft er naar gestreefd de rechten van de illustraties volgens wettelijke bepalingen te regelen. Degenen die desondanks menen zekere rechten te kunnen doen gelden, kunnen zich alsnog tot de eindredacteur, M. Anema, wenden: 1e Oosterparkstraat 122-1, 1091 hg Amsterdam, e-mail: mariekeanema@ gmail.com. Afbeeldingen omslag – Boven: Het Binnenhof in de late 17de eeuw. Gerrit Adriaenszn. Berckheyde en Jan van 34 Huchtenbrug, ca. 1700, Mauritshuis, Den Haag, inv. nr. 690. Onder: Regentessen van het leproos-, pest-, en dolhuis te Haarlem, Salomon de Bray, 1667, Frans Halsmuseum Haarlem, OS l-35. issn 0166-2511 © 2013 Stichting Historisch Tijdschrift Holland. Niets uit deze uitgave mag, op welke wijze dan ook, worden 41 42 vermenigvuldigd en/of openbaar gemaakt zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de redactie. Basisontwerp Studio Els Zweerink Productie Uitgeverij Verloren Torenlaan 25, 1211 ja Hilversum [email protected] 48 Holland 20131_omslag DEF.indd 2 30-05-13 09:22 45ste jaargang nr. 1, 2013 Bestuur in Holland 2 S. Groenveld | Van landsadvocaat naar raadpensionaris. De eerste fase van een Hol- lands ambt, 1477-1621 14 Mart Rutjes | ‘Zij willen over ons volksdeel de baas spelen’. Holland en de invoering van de eenheidsstaat 1795-1798 23 Diederik Smit | Het belang van het Binnenhof. Plaats en politiek in het Koninkrijk der Nederlanden Holland BLOC Beeldessay 34 Arjan Nobel & Jaco Zuijderduijn | Vergaderen Column 41 Nico Pieterse | Luctor et Emergo? 42 Signalementen 44 Noten 47 Over de auteurs Uitsmijter 48 Minte Kamphuis | Bestuursbami 1 Holland 2013-1 binnenwerk.indb 1 30-05-13 08:28 S. Groenveld Van landsadvocaat naar raad- pensionaris De eerste fase van een Hollands ambt, 1477-1621* In de tijd van de Republiek was de raadpensionaris van Holland een algemeen bekende en dikwijls centrale persoonlijkheid in het politieke leven. Zijn ambt kwam echter bij het ont- staan van de Republiek niet uit de lucht vallen. Het had integendeel een voorgeschiedenis van meer dan een eeuw, maar was toen wat minder herkenbaar doordat de ermee verbon- den titel tot 1621 een andere was: landsadvocaat. In dit artikel komt de vroegste ontwikkeling van dit ambt aan de orde, van 1480 tot 1621. Duidelijk is, dat het al vóór de Nederlandse Opstand een flinke groei doormaakte. Maar ook, dat het met name dankzij de institutionele en politieke veranderingen tijdens de Opstand zijn definitieve karakter kreeg. De raadpensionaris bekleedde in de 17de-eeuwse Repu- Stoute, begin 1477, en de opvolging door diens dochter bliek het vierde ambt in een min of meer formele hië- Maria de Rijke. Haar vrouwelijke opvolging werd pas mo- rarchie. Maar in de praktijk beschouwden velen hem als gelijk na concessies, vastgelegd in het Groot Privilege van de voornaamste functionaris binnen de Zeven Provinciën, 11 februari 1477. Holland kreeg echter na indiening van dus vóór de andere: vóór de thesaurier-generaal van de 61 klachten een eigen Groot Privilege op 14 maart 1477. Unie, de griffier van de Staten-Generaal en de secretaris Maar dit privilege was voor de graven zo onaantrekkelijk, van de Raad van State. Dat is opmerkelijk omdat hier dat zij het snel ongedaan probeerden te maken, zeker na de bekleder van een Hollands ambt werd geplaatst vóór Maria’s huwelijk op 19 augustus 1477 met Maximiliaan generaliteitsfunctionarissen. Moeilijker was het voor de van Habsburg. Uiteindelijk weigerde Filips de Schone, de tijdgenoot, het belang van het ambt af te wegen tegen dat zoon van dit echtpaar, bij zijn opvolging in 1494 het stuk van de stadhouder, toen ook een gewestelijk ambt. te bevestigen.1 Om een en ander te begrijpen moeten wij het ambt Het bestuur van Holland was geconcentreerd op de vanuit zijn voorgeschiedenis bezien en kijken naar de graaf en gewoonlijk op zijn plaatsvervanger, de stadhou- voorganger ervan: de landsadvocaat van Holland. Hoe en der; dezen werden bijgestaan door de grafelijke Raad, la- waarom ontstond dit ambt, hoe ontwikkelde het zich? Te- ter het Hof van Holland. Onder hen fungeerden door de gelijk dienen wij kort aandacht te besteden aan de positie graaf aangestelde regionale en lokale functionarissen. An- van de stadhouder, en aan de relatie tussen beide ambten. derzijds waren daar de lokale besturen: op het platteland overwegend onder gezag van edelen, in de steden geleid De landsadvocaat vóór 1572 door lokale aanzienlijken. Vertegenwoordigers hiervan In de late 15de eeuw ging de Hollandse grafelijkheid over kwamen zo nu en dan bijeen in de Statenvergadering, van de Bourgondische hertogen naar de Habsburgers. bestaande uit een aantal ridders en zes steden; de eerste Deze overgang werd ingezet met de dood van Karel de stand, de geestelijkheid, was in Holland niet, zoals in an- 2 02 Groenveld.indd 2 30-05-13 09:09 S. Groenveld | Van landsadvocaat naar raadpensionaris Afb. 1 Het Hollands-Zeeuwse Groot-Privilege van Maria van Bourgondië, verleend op 14 maart 1477, Nationaal Archief ’s-Gravenhage. 3 Holland 2013-1 binnenwerk.indb 3 30-05-13 08:28 dere gewesten, vertegenwoordigd. Het Statencollege had processen. Dit nam niet weg, dat ambtenarencarrières wel geen bestuurlijke bevoegdheid, maar werd door de vorst konden stijgen door een overstap van Staten- naar lands- bijeengeroepen om instemming te verkrijgen met door heerlijke dienst en omgekeerd. Zo zou mr. Barthout in hem gevraagde gelden: zijn bede. Bovendien vervulde het 1489 weer een landsheerlijke functie aannemen: die van een rol in financiële en organisatorische aspecten van de procureur generaal bij het Hof van Holland.5 oorlogvoering, onderhield het betrekkingen namens het Van de nieuwe functionaris is geen instructie bekend; gewest met andere gewesten en met landen buiten de Ne- mogelijk is deze vooreerst ook niet gemaakt. Toch heeft derlanden – formeel was dat allemaal buitenland. Zulke de historicus H. Kokken, die de Staten van Holland tus- betrekkingen mochten de dynastie niet raken; zij waren sen 1477 en 1494 heeft bestudeerd, zijn taken wel kunnen meestal economisch van aard. Voorts waren de Staten vaststellen door elementen uit de eerst bekende instruc- soms als partij gewikkeld in juridische conflicten, inci- tie, uit 1544, te combineren met de eerdere praktijk.6 De denteel ook met de landsheer, over naleving en interpre- landsadvocaat was de woordvoerder van de Staten, trad tatie van privileges. De terreinen van de Statenactiviteiten namens hen op in processen en voerde overleg met onder zouden zich alleen maar uitbreiden, zonder echter te lei- meer de landsheer in Brussel, bijvoorbeeld over geweste- den tot een permanent vergaderend college.2 lijke reacties op vorstelijke bedes. Hij had zitting in tal van Het Groot Privilege bepaalde onder meer dat de Staten ad hoc commissies of besognes, door de Staten voor allerlei voor zaken die ‘particulierlic’, niet landsheerlijk, werden onderwerpen gevormd. Tegelijkertijd werd hij een soort genoemd eigener beweging bijeen mochten komen ‘zon- secretaris, die de besluiten van het college en de aanwe- der daerup te moeten vercrighen ons […] consent oft or- zigheid van de leden in een register moest noteren, en die lof ...’3, dan wel dat van de stadhouder of van het Hof van in de 16de eeuw, toen het ambt steeds meer vorm kreeg, Holland. Vanzelfsprekend