Las Relaciones De América Y El Caribe Con El Medio Oriente: Situación Actual Y Áreas De Oportunidad
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Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Las relaciones de América y el Caribe con el Medio Oriente: Situación actual y áreas de oportunidad XXXVIII Reunión Ordinaria del Consejo Latinoamericano Caracas, Venezuela 17 al 19 de octubre de 2012 SP/CL/XXXVIII. O/Di Nº 17-12 Copyright © SELA, octubre de 2012. Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA ([email protected]). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción. Las relaciones de América Latina y el Caribe con el Medio Oriente: Situación actual y áreas de oportunidad Relaciones Extrarregionales Secretaría Permanente Caracas, Venezuela Junio de 2012 SP/Di N° 13-12 Copyright © SELA, junio de 2012. Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA ([email protected]). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción. Las relaciones de América Latina y el Caribe con el Medio Oriente: SP/Di No. 13-12 Situación actual y áreas de oportunidad CONTENIDO PRESENTACIÓN RESUMEN EJECUTIVO 3 I. INTRODUCCIÓN 7 II. ANTECEDENTES 9 1. Retos comunes 11 III. MARCO JURIDICO 14 1. Relaciones Bilaterales 14 2. Relaciones del Medio Oriente hacia América Latina y el Caribe 20 3. Relaciones Birregionales 21 4. Acuerdos comerciales bilaterales, birregionales y multilaterales 25 IV. COMERCIO E INVERSIÓN 32 1. Comercio Birregional 40 2. Cámaras de Comercio 51 3. Inversiones 53 V. COOPERACIÓN SUR-SUR 56 1. Coincidencias en Organismos regionales y Multilaterales 56 2. Energía 59 3. Medio Ambiente 60 4. Transición hacia una Economía Verde 61 5. Cultura y Educación 62 6. Turismo y Transporte 64 7. Equidad de Género en el mercado laboral 66 VI. ÁREAS DE OPORTUNIDAD 66 VII. CONCLUSIONES 78 ANEXOS: 81 ANEXO I. Población en países del Medio Oriente/Liga Árabe 83 ANEXO II. Selección de acuerdos bilaterales de cooperación en diversas áreas entre países de América Latina y el Caribe y del Medio Oriente 85 ANEXO III. Participación en Organismos Regionales y Multilaterales 111 BIBLIOGRAFÍA 121 Secretaría Permanente Relaciones Extrarregionales Las relaciones de América Latina y el Caribe con el Medio Oriente: SP/Di No. 13-12 Situación actual y áreas de oportunidad PRESENTACIÓN La Secretaría Permanente del SELA, en cumplimiento de la Actividad III.1.6 “Actualización del análisis sobre las perspectivas de las relaciones económicas de América Latina y el Caribe con los países árabes”, incluida en el Programa de Trabajo para el año 2012, presenta este documento informativo acerca de la situación actual y áreas de oportunidad en las relaciones económicas entre los países de nuestra región y las naciones del Medio Oriente. Después de la introducción y los antecedentes, el tercer capítulo del trabajo hace un análisis del marco jurídico en que se han asentado las relaciones birregionales, mientras que en el cuarto se resumen las principales características de las relaciones comerciales y financieras entre América Latina y el Caribe y las naciones del Medio Oriente. Por su parte, el quinto capítulo de este documento está dedicado a los temas de cooperación Sur – Sur en los cuales hay experiencias y también posibilidades de ampliación de las relaciones recíprocas. El capítulo sexto identifica algunas de las áreas de oportunidad existentes para ampliar y consolidar las relaciones económicas entre América Latina y el Caribe y el Medio Oriente; y al final se resumen las conclusiones del análisis realizado. Con este documento, el SELA continúa un proceso de elaboración de propuestas con vistas a fortalecer la relación de América Latina y el Caribe con países del Medio Oriente, en el marco de la coyuntura política y social que viven varias naciones de esa región. Es deseable que la situación por la que atraviesan diversos países de esa zona, se encauce y resuelva en un marco de democracia, libertades y respeto a los derechos humanos, camino por el que América Latina y el Caribe han transitado en las últimas décadas. La Secretaría Permanente del SELA agradece el muy valioso esfuerzo realizado por la Dra. Luz María de la Mora, en su calidad de consultora, para la elaboración de este estudio. Las relaciones de América Latina y el Caribe con el Medio Oriente: SP/Di No. 13-12 Situación actual y áreas de oportunidad 3 RESUMEN EJECUTIVO La relación entre América Latina y el Caribe (ALC) con los países del Medio Oriente (MO) recibió un fuerte impulso con el establecimiento en 2005 del proceso de Cumbres de los países de América del Sur y Países Árabes (ASPA). Este espacio de cooperación, establecido en mayo de 2005, en el marco de la Cumbre de ASPA celebrada en Brasilia se sustenta en una amplia agenda de temas de coordinación política, económica, cultural, de ciencia y tecnología, y ambiental. Más aún, el mecanismo ASPA se ha institucionalizado a través de cumbres, reuniones de cancilleres y grupos de trabajo, acompañado por el componente empresarial. El acercamiento entre ambas regiones no es del todo nuevo; podemos encontrar sus inicios en los flujos migratorios del Siglo XIX, cuando poblaciones del Medio Oriente migraron hacia diversos países de América Latina y el Caribe y tiene antecedentes directos en los acercamientos que se dan con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, cuando varios de países del Medio Oriente se independizan de sus metrópolis. El renovado interés por construir puentes entre ambas regiones que se observa con la creación del foro ASPA abre una diversidad de oportunidades que hasta ahora se habían mantenido poco exploradas debido a la ubicación geográfica, el desconocimiento de las realidades respectivas, lo limitado de las corrientes de comercio e inversión recíprocas, la poca conectividad y un marco jurídico institucional que requiere de mayor solidez para impulsar la relación birregional. Hoy los países de América del Sur y del Medio Oriente están en una mejor posición para avanzar una rica agenda de colaboración donde ambos resulten beneficiados; pero la relación es aún incompleta, pues falta incorporar a este diálogo permanente e institucionalizado a los países de Centroamérica, el Caribe y México que, en su conjunto, representan más de 150 millones de habitantes. Aunque dichos países no son parte del ASPA también han desarrollado vínculos con el MO lo que podría contribuir a fortalecer el mecanismo. Este documento ofrece un panorama general de la situación en la que se encuentra la relación birregional. Se analiza el marco jurídico a partir del cual se desarrollan las relaciones bilaterales y birregionales entre los países latinoamericanos y caribeños y del Medio Oriente. El “mapa” del andamiaje institucional de acuerdos bilaterales entre los países de América Latina y el Caribe y del Medio Oriente refleja la existencia de una rica agenda, sobre todo en temas de cooperación para el desarrollo, crecimiento, reducción de la pobreza, protección del medio ambiente, cultura y educación, eficiencia energética y utilización de energías renovables, entre otros, así como coincidencias importantes en foros regionales y multilaterales. Esta serie de acuerdos reflejan objetivos comunes y ponen de relevancia la importancia que ambas regiones le otorgan al multilateralismo como la vía para alcanzar acuerdos y resolver diferencias. Una vía de acercamiento bilateral y birregional ha sido a través de la negociación de acuerdos comerciales; otra ha sido la firma de acuerdos para la promoción de inversiones que han plasmado una base fundacional para promover los flujos de comercio, inversión y negocios. El comercio bilateral y birregional es aún incipiente; éste se concentra en pocos productos, en tanto que la proporción del comercio respectivo representa un porcentaje muy bajo del comercio total que cada país y región realiza con el mundo. En 2010, las exportaciones de América Latina y el Caribe al Medio Oriente fueron de US $25.772 millones, lo que representó apenas 2,91 % de las exportaciones que nuestra región hizo al mundo (US$885.901 millones). Por su parte, los países del Medio Oriente vendieron en América Latina y el Caribe US $13.674 millones, pero la región Secretaría Permanente Relaciones Extrarregionales 4 importó en total US $889.369 millones, lo que significa que América Latina y el Caribe sólo adquiere del Medio Oriente 1,54% de sus compras externas totales. Estas cifran permiten sugerir que existen amplias posibilidades para abrir nuevas oportunidades comerciales en ambas vías. Resulta particularmente valioso que las comunidades empresariales de ambas regiones organizadas en cámaras y asociaciones bilaterales de países del Medio Oriente y de América Latina y el Caribe ya constituyen un sólido fundamento para impulsar los flujos de comercio e inversión en el largo plazo y pueden ser un catalizador aún más poderoso para la promoción de negocios entre ambas partes. La cooperación sur-sur es una de las áreas en donde América Latina y el Caribe y el Medio Oriente pueden colaborar de manera constructiva, con vistas al fortalecimiento de la relación recíproca así como en sus posicionamientos ante temas globales. Específicamente, se analizan algunas coincidencias que fue posible identificar en diversos foros regionales y multilaterales así como en los avances en la ASPA en torno a los temas de energía, medio ambiente, educación y cultura, turismo y transporte. Por último, este documento identifica nuevas oportunidades de acercamiento en 3 áreas: I.