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Tätigkeitsbericht Der III-63 der Beilagen XXIII. GP - Bericht - Hauptdokument 1 von 150 Tätigkeitsbericht der Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH Geschäftsjahr 2006 2 von 150 III-63 der Beilagen XXIII. GP - Bericht - Hauptdokument Tätigkeitsbericht der RTR-GmbH Geschäftsjahr 2006 Inhaltsverzeichnis Vorwort......................................................................................................................................... 4 1 Management Summary......................................................................................................... 5 1.1 Einleitende Bemerkungen.............................................................................................. 5 1.2 Rundfunk: Beitrag zur Zielerreichung nach KommAustria-Gesetz (KOG) ..................... 7 1.3 Telekommunikation: Beitrag zur Zielerreichung nach dem TKG 2003 (Bericht nach § 34 Abs. 2 TKG 2003) ..................................................................................................... 9 1.4 Ausblick........................................................................................................................ 12 1.4.1 Schwerpunkte des Fachbereichs Rundfunk ....................................................... 12 1.4.2 Schwerpunkte des Fachbereichs Telekommunikation ....................................... 14 2 Regulierungstätigkeiten: Ziele, Aufgaben, Behörden und Umfeld ...................................... 16 2.1 Regulierungsaufgaben und -ziele ................................................................................ 16 2.2 Die Regulierungsbehörden .......................................................................................... 17 2.2.1 Die Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH (RTR-GmbH) ........................ 17 2.2.2 Telekom-Control-Kommission (TKK) .................................................................. 18 2.2.3 Kommunikationsbehörde Austria (KommAustria)............................................... 19 2.3 Das nationale Umfeld................................................................................................... 20 2.4 Das internationale Umfeld............................................................................................ 22 3 Entscheidungen der Oberinstanzen und Gerichtshöfe des öffentlichen Rechts ................. 24 3.1 Weisungszusammenhänge und Instanzenzüge .......................................................... 24 3.2 Fachbereich Rundfunk................................................................................................. 25 3.2.1 Bundeskommunikationssenat (BKS) und Unabhängiger Verwaltungssenat (UVS) in Wien................................................................................................................ 25 3.2.2 Verfahren vor dem Verwaltungsgerichtshof (VwGH).......................................... 27 3.2.3 Verfahren vor dem Verfassungsgerichtshof (VfGH) ........................................... 27 3.3 Fachbereich Telekommunikation ................................................................................. 28 3.3.1 Verfahren vor dem Verwaltungsgerichtshof (VwGH).......................................... 28 3.3.1.1 Verwaltungsgerichtshof bestätigt Ersatzbescheid der TKK zur Zusammenschaltung .......................................................................................... 28 3.3.1.2 Verwaltungsgerichtshof stellt Verfahren nach Antragsrückziehung ein.......... 29 3.3.2 Verfahren vor dem Verfassungsgerichtshof (VfGH) ........................................... 30 4 Die Tätigkeiten der RTR-GmbH .......................................................................................... 31 4.1 Fachbereich Rundfunk................................................................................................. 31 4.1.1 Regulierungsaktivitäten im Bereich Hörfunk....................................................... 31 4.1.1.1 Zulassungsverfahren ...................................................................................... 31 4.1.1.2 Vergabe von Übertragungskapazitäten zur Schaffung neuer Versorgungsgebiete............................................................................................ 33 4.1.1.3 Zuordnung von Übertragungskapazitäten zur Erweiterung oder Verdichtung bestehender Versorgungsgebiete....................................................................... 33 4.1.1.4 Bundesweite Hörfunkzulassung...................................................................... 35 4.1.1.5 Event- und Ausbildungsradios ........................................................................ 36 4.1.1.6 Rechtsaufsicht über Hörfunkveranstalter........................................................ 36 4.1.1.6.1 Rechtsverletzungsverfahren und Verfahren zum Widerruf der Zulassungen gemäß PrR-G............................................................................................. 36 4.1.1.6.2 Verfahren zur Änderung des Programmcharakters ................................... 37 4.1.1.6.3 Anzeigepflicht von Eigentumsänderungen gemäß § 22 Abs. 4 und 5 PrR-G............................................................................................... 39 4.1.1.7 Fernmelderechtliche Verfahren im Bereich Hörfunk....................................... 40 4.1.1.7.1 Private Rundfunkveranstalter..................................................................... 40 4.1.1.7.2 ORF ........................................................................................................... 40 4.1.1.7.3 Zustimmung der KommAustria zu Frequenzzuteilungen ........................... 41 4.1.2 Regulierungsaktivitäten im Bereich Fernsehen .................................................. 42 4.1.2.1 Digitalisierung des Fernsehens....................................................................... 42 4.1.2.2 Aktivitäten im Rahmen der Arbeitsgemeinschaft „Digitale Plattform Austria“ . 43 1 III-63 der Beilagen XXIII. GP - Bericht - Hauptdokument 3 von 150 Tätigkeitsbericht der RTR-GmbH Geschäftsjahr 2006 4.1.2.3 Fernmelderechtliche Verfahren des ORF ....................................................... 43 4.1.3 Satellitenrundfunk ............................................................................................... 45 4.1.4 Öffentliche Kommunikationsnetze und Kommunikationsdienste ........................ 47 4.1.5 Werbebeobachtung ............................................................................................ 47 4.1.5.1 Beobachtete Programme................................................................................ 47 4.1.5.2 Rechtsprechung des Bundeskommunikationssenates (BKS)......................... 49 4.1.6 Marktanalyse Rundfunk ...................................................................................... 50 4.1.7 Rundfunk-Frequenzmanagement und Frequenzkoordinierung .......................... 51 4.1.7.1 Arbeitsbasis für das Frequenzmanagement ................................................... 51 4.1.7.2 Frequenzkoordinierungsverfahren.................................................................. 51 4.1.7.3 Mitwirkung bei Zulassungs- und Zuteilungsverfahren..................................... 52 4.1.7.4 Frequenzbuch................................................................................................. 53 4.1.7.5 Messaufträge .................................................................................................. 53 4.1.7.6 Regional Radiocommunication Conference (RRC06) .................................... 53 4.1.7.7 Mitarbeit in Arbeitsgruppen internationaler Organisationen............................ 56 4.1.7.7.1 Working Group RRC06 und Projektteams PT1 und PT2........................... 56 4.1.7.7.2 Arbeitsgruppen in Bezug auf Frequenzpolitik in der EU ............................ 56 4.1.7.7.3 DICE-Arbeitsgruppe................................................................................... 56 4.1.8 Digitalisierungsfonds........................................................................................... 57 4.1.9 Fernsehfonds Austria.......................................................................................... 59 4.1.9.1 Förderungsrichtlinien ...................................................................................... 59 4.1.9.2 Geförderte Projekte......................................................................................... 60 4.1.10 Presse- und Publizistikförderung ........................................................................ 61 4.1.10.1 Presseförderung ......................................................................................... 61 4.1.10.2 Publizistikförderung – Förderung periodischer Druckschriften ................... 63 4.2 Fachbereich Telekommunikation ................................................................................. 64 4.2.1 Regulatorischer Rahmen und zentrale Themen ................................................. 64 4.2.2 Marktdefinition und Marktanalyse ....................................................................... 65 4.2.2.1 Überprüfung der Telekommunikationsmärkteverordnung 2003 (TKMVO 2003)................................................................................................ 65 4.2.2.2 Marktanalysen................................................................................................. 67 4.2.2.2.1 Vorleistungsmarkt für den breitbandigen Zugang zum Internet – M 1/05 . 67 4.2.2.2.2 Vorleistungsmarkt für Mietleitungen........................................................... 67 4.2.2.2.3 Vorleistungsmarkt Festnetzterminierung – T-Mobile
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