Pobierz Pobierz
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Dyskurs Prawniczy i Administracyjny 1/2018 Dyskurs Prawniczy i Administracyjny 1/2018 redaktor naczelny Anna Feja-Paszkiewicz Zielona Góra 2019 rada naukowa Hanna Paluszkiewicz (Uniwersytet Zielonogórski) (przewodnicząca), Rainer Arnold (Uniwersytet w Regensburgu, Niemcy), Andrzej Bisztyga (Uniwersytet Zielonogórski), Emilio Castorina (Uniwersytet w Katanii, Włochy), Jerzy Ciapała (Uniwersytet Szczeciński), Katarzyna Dudka (Uniwersytet Marii Curie- -Skłodowskiej), Krzysztof Eckhardt (Rzeszowska Szkoła Prawa), Andrzej Gorgol (Uniwersytet Zielonogórski), Jiri Jirasek (Uniwersytet w Ołomuńcu, Czechy), Julia Klauer (Wyższa Szkoła Przedsiębiorczości i Prawa w Berlinie, Niemcy), Dorota Lis-Staranowicz (Uniwersytet Warmińsko-Mazurski), Martyna Łaszewska-Hellriegel (Uniwersytet Zielonogórski), Gabriella Mangione (Uniwersytet Insumbria, Włochy), Małgorzata Masternak-Kubiak (Uniwersytet Wrocławski), Tomasz Milej (Uniwersytet Kenyatta w Nairobi, Kenia), Bernadetta Nitschke-Szram (Uniwersytet Zielonogórski), Sławomir Patyra (Uniwersytet Marii Curie-Skłodowskiej), Maria Rogacka-Rzewnicka (Uniwersytet Warszawski), Krzysztof Skotnicki (Uniwersytet Łódzki), Bogdan Ślusarz (Uniwersytet Zielonogórski), Miruna Tudurescu (Uniwersytet w Alba Iulii, Rumunia), Valeriy Tsymbalyuk (Uniwersytet Gospodarki Wodnej i Zarządzania Zasobami Naturalnymi w Równem, Ukraina), Krystyna Wojtczak (Uniwersytet Adama Mickiewicza), Arkadiusz Wudarski (Uniwersytet Zielonogórski) kolegium redakcyjne Anna Feja-Paszkiewicz (redaktor naczelny), Anna Chodorowska (sekretarz), Joanna Markiewicz-Stanny, Magdalena Skibińska, Olaf Włodkowski recenzenci numeru Michał Bartoszewicz, Jakub Czepek, Monika Haczkowska, Olga Łachacz, Wioletta Jedlecka, Piotr Lisowski, Iwona Sierpowska, Ewa Tuora-Schwierskott, Grzegorz Kulka, Paweł Kobes, Agnieszka Wedeł, Vita Zagórowska, Mariusz Załucki korekta Ewa Popiłka redakcja techniczna Jolanta Karska projekt okładki Jacek Papla © Copyright by Uniwersytet Zielonogórski, Zielona Góra 2019 ISSN 2657-926X Oficyna Wydawnicza Uniwersytetu Zielonogórskiego 65-246 Zielona Góra, ul. Podgórna 50, tel. (68) 328 78 64 www.ow.uz.zgora.pl, [email protected] Spis treści Od redaktora ...........................................................................................................7 Bogusław Banaszak Inspekcja farmaceutyczna – problemy z decentralizacją .........................................9 Izabela Bernatek-Zaguła Informacja jako kategoria prawna ......................................................................21 Yuriy Boshytskyi Ukrainian intellectual property – innovative horizons .........................................41 Anna Feja-Paszkiewicz Statut jednostki pomocniczej gminy – aspekty formalne .....................................51 Leszek Kaczmarski Konstrukcja instytucji zajęcie stanowiska przez inny organ przy wydawaniu decyzji administracyjnej przez organ właściwy w sprawie ....................................71 Volodymyr Kampo Doctrine of European common democratic values by prof. L. Yuzkov: Ukrainian history and modernity .......................................................................91 Agnieszka Kania Wybrane problemy z zakresu ogólnoprewencyjnego oddziaływania kary ............ 113 Jarosław Kuczer Perspektywy zmiany prawnego statusu mniejszości polskiej w Republice Fede- ralnej Niemiec ................................................................................................ 127 Weronika Kundera Mniejszość polska na Ukrainie. Wspomnienia .................................................. 137 Martyna Łaszewska-Hellriegel Bioetyka dla lekarzy. Mówienie prawdy ............................................................ 159 Sławomir Maciejewski Pojęcie zabezpieczenia społecznego w Konstytucji RP na przykładzie systemu emerytalnego ................................................................................................. 171 6 Spis treści Barbara Majewska-Jurczyk Ochrona praw konsumentów na przykładzie umów zawieranych poza lokalem przedsiębiorstwa i na odległość ........................................................................ 185 Bernadetta Nitschke-Szram Struktury administracyjne odpowiedzialne za realizację polityki wobec Polonii w Polskiej Rzeczpospolitej Ludowej ................................................................ 201 Kacper Pawłowski, Paweł Macuga Wybrane zagadnienia dotyczące problematyki dostępu do informacji publicz- nej w działalności organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego .... 225 Daniel Wojtczak Zasada społeczeństwa obywatelskiego jako zasada naczelna konstytucji .............. 243 Od redaktora Szanowni Państwo, Oddajemy do Waszych rąk pierwszy numer czasopisma „Dyskurs Prawniczy i Administracyjny”, które powstało na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Zielonogórskiego. Czasopismo to ma wzbogacić katalog czasopism naukowych już funkcjonujących w ramach Uniwersytetu Zielonogórskiego i uzupełnić ten katalog o pozycję periodyczną, której odbiorcami i współtwórcami będą przede wszystkim prawnicy i administratywiści. Osoby odpowiedzialne za kształt czasopisma stawiają sobie za cel aktywne włączenie się w dyskusję naukową nie tylko w skali kraju, ale także na płaszczyźnie międzynarodowej, dlatego o wysoki poziom merytoryczny i należytą selekcję przyjmowanych materiałów dba Rada Naukowa, której trzon sta- nowią profesorowie Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Zielonogórskiego oraz naukowcy z zagranicy, którzy wyrazili chęć wsparcia tego przedsięwzięcia. Za stronę organizacyjną odpowiada Kolegium Redakcyjne, z nieocenioną pomocą pra- cowników Oficyny Wydawniczej Uniwersytetu Zielonogórskiego. Artykuły, które zamieszczono w numerze dotyczą zróżnicowanych zagadnień z zakresu prawa i administracji. W szczególności poruszono zagadnienia z zakre- su prawa medycznego, farmaceutycznego, prawnej organizacji samorządu teryto- rialnego, postępowania administracyjnego, prawa karnego, praw konsumentów, mniejszości narodowych i etnicznych, zabezpieczenia społecznego. Nie można nie wspomnieć, że współpomysłodawcą powstania czasopisma był śp. prof. dr hab. Bogusław Banaszak, pierwszy Dziekan Wydziału Prawa i Administracji UZ, któ- rego artykuł poświęcony inspekcji farmaceutycznej rozpoczyna numer. Zachęcamy wszystkich przedstawicieli zielonogórskiego (i nie tylko) środowiska naukowego oraz praktyków zainteresowanych problematyką prawa i administracji do aktyw- nego włączenia się w zielonogórski „Dyskurs Prawniczy i Administracyjny” i do nadsyłania artykułów. 8 Od redaktora Na koniec chcemy podziękować wszystkim osobom, które przyczyniły się do po- wstania pierwszego numeru czasopisma, w szczególności Pani prof. dr hab. Hannie Paluszkiewicz, Dziekan Wydziału Prawa i Administracji, oraz dr. hab. Andrzejowi Bisztydze, prof. UZ, Dyrektorowi Instytutu Nauk Prawnych, za wsparcie i osobi- sty trud włożony w powstanie czasopisma, Paniom i Panom recenzentom za ich czas i za cenne uwagi, wskazania oraz rady, Autorom, którzy w postaci opracowań przekazali efekty swojej pracy naukowej oraz wszystkim, który swoimi działania- mi wsparli to przedsięwzięcie. W imieniu kolegium redakcyjnego Anna Feja-Paszkiewicz U N I W E R S Y T E T Z I E L O N O G Ó R S K I DYSKURS PRAWNICZY I ADMINISTRACYJNY 1/2018 Bogusław Banaszak Inspekcja farmaceutyczna – problemy z decentralizacją Abstrakt. Struktura państwowej inspekcji farmaceutycznej opiera się na Głównym Inspektorze Farmaceutycznym (GIF) i podporządkowanych mu pod względem merytorycznym wojewódzkich inspektorach farmaceutycznych. Ci ostatni podlegają także wojewodom, ponieważ to wojewoda wy- konuje w województwie zadania inspekcji farmaceutycznej określone przepisami prawa przy pomocy wojewódzkiego inspektora farmaceutycznego, jako kierownika wojewódzkiej inspekcji farmaceutycz- nej, wchodzącej w skład zespolonej administracji wojewódzkiej oraz powołuje i odwołuje wojewódz- kiego inspektora farmaceutycznego, za zgodą GIF. Przesłanką zdecentralizowania struktury inspek- cji farmaceutycznej była niewątpliwie konieczność prowadzenia przez nią działalności rozproszonej, w tzw. terenie, aby objąć nią wszystkie podmioty podlegające kontroli i usytuowane w różnych miej- scowościach. Tę zdecentralizowaną strukturę inspekcji farmaceutycznej zaakceptował ustawodawca w art. 112 prawa farmaceutycznego. Z jednej strony istnienie zdecentralizowanej struktury organów inspekcji farmaceutycznej umożliwia reagowanie bez zbędnej zwłoki na pojawiające się problemy związane z obrotem produktami leczniczymi i wyrobami medycznymi, a także dokonywanie kon- troli oraz zapewnia bezpośredni dostęp do nich lokalnych przedsiębiorców prowadzących apteki, hurtownie leków, wytwarzających leki itp., a także dostęp do nich obywateli. Z drugiej strony istnie- nie terenowych organów inspekcji farmaceutycznej wykonujących swoje zadania w perspektywie re- gionalnej (lokalnej) pociąga za sobą różnice w ocenie stanów faktycznych pod kątem ich zgodności z normami prawnymi podlegającymi zastosowaniu w danym przypadku, a więc w efekcie zróżnico- wane rozstrzyganie podobnych spraw. Występują też trudności we właściwym wykorzystaniu zaso- bów kadrowych wojewódzkich inspektoratów farmaceutycznych oraz we właściwym rozgraniczeniu kompetencji nadzoru nad wojewódzkimi inspektorami farmaceutycznymi pomiędzy GIF a woje- wodów. Z rozważań na temat praktycznych skutków obecnego podziału zadań inspekcji farmaceu- tycznej pomiędzy GIF i wojewodów wynika przewaga skutków negatywnych. Słowa kluczowe: inspekcja farmaceutyczna, Główny Inspektor Farmaceutyczny, wojewódzki inspek- tor