Tesina Camins
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Un Nuevo escenario en el futuro de las Infraestructuras: La Nueva Ley 13/2003, Reguladora del Contrato de Concesión de Obras Públicas Introducción Actualmente, se hace más que nunca necesario disponer de modernas y seguras redes de infraestructuras. La rapidez de los cambios en nuestras sociedades así como el grado de complejidad de las mismas, obligan a un esfuerzo continuado para poder responder de manera satisfactoria a la demanda que en este sentido se exige. Este problema no es único de los países desarrollados. En los países subdesarrollados se hace imprescindible actuar para disminuir las terribles diferencias existentes apelando al concepto más amplio de justicia, además de que no se puede pensar en un mundo desarrollado aislado del resto, y sin querer que los problemas e inestabilidades de estos países nos afecten. Igualmente, para los países emergentes es una necesidad continuar con el crecimiento y la mejora de sus economías, so pena de estrangular su incipiente desarrollo. Esta necesidad de disponer y desarrollar redes de transporte y nuevas infraestructuras, choca frontalmente con el problema que supone su financiación. La necesidad de gestionar adecuadamente los recursos con que cuenta la Administración, así como su responsabilidad para hacer frente a otras necesidades tan importantes para la sociedad como pueden ser la educación, la sanidad, etc… limitan las posibilidades de destinar los recursos que hacen falta para la construcción y conservación de las infraestructuras. Es en este marco que se hace necesaria la colaboración de otros agentes para poder hacer frente a las necesidades planteadas. Estas ayudas pueden provenir de otros países, por ejemplo los fondos europeos, o bien pueden tomar la forma de la colaboración entre el sector público y el privado. En España, el 23 de mayo de 2003 se aprobó la Nueva Ley 13/2003, Reguladora del Contrato de Concesión de Obras Públicas. Ésta pretende dotar a España de un nuevo marco jurídico para promover y desarrollar lo más eficazmente posible la colaboración público-privada. El objeto de esta tesina es el estudio y análisis de esta nueva Ley, centrándose básicamente en dos cuestiones. Por un lado, las principales novedades que aporta la nueva Ley concesional, y por otro, mirar la nueva Ley y el nuevo marco que se nos presenta, como un paso hacia un nuevo futuro de las infraestructuras. Se ha querido por lo tanto establecer una doble visión en el estudio de la Ley. Por una parte centrándola como elemento único y exclusivo de análisis, (haciendo un paralelismo con la astronomía en una visión geocéntrica como la de Ptolomeo). Y por otra parte estableciéndola como un elemento más y vista desde fuera, dentro de todas las complejas relaciones existentes en el mundo de las infraestructuras, (y siguiendo con el paralelismo, haciendo un giro copernicano en una visión heliocéntrica dejando a la tierra en un plano secundario). Esta dualidad en el enfoque ha de permitir una visión más amplia y más en profundidad de la Ley, ya que establecer un único punto de vista puede llevar a una visión sesgada y poco profunda del elemento que se quiere estudiar. 6 Un Nuevo escenario en el futuro de las Infraestructuras: La Nueva Ley 13/2003, Reguladora del Contrato de Concesión de Obras Públicas Es con este enfoque con el que se ha determinado el objetivo de este estudio y la manera de afrontarlo: Partiendo de la necesidad de financiar las infraestructuras, se ha hecho un análisis de las necesidades tanto en Europa como en España, centrándose en las redes transeuropeas de transporte y el Plan de Infraestructuras del Transporte 2000-2007, respectivamente. Como se ha dicho, esta necesidad lleva a la colaboración público-privada, de la que se hace un breve estudio para pasar seguidamente a hacer un repaso de la experiencia internacional de las concesiones y la visión actual de las mismas, así como los antecedentes históricos de las concesiones en España. En este contexto se llega a la Nueva Ley concesional española, de la que se hace un análisis de los puntos clave y más importantes. Para profundizar más en las dos visiones a las que antes se hacía referencia, se ha planteado en la tesina la realización de toda una serie de entrevistas con los distintos agentes implicados, de los cuales se hace una mención y una breve referencia a los mismos en la siguiente lista, ordenada por orden de realización de las entrevistas: • José Manuel Vassallo Magro, Doctor Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, profesor titular de la Universidad Politécnica de Madrid, U.P.M., en el departamento de Transportes (TRANSYT). Participante y colaborador del IV Programa Marco de la Unión Europea, Banco Europeo de Inversiones, y la Agencia pública para la gestión de las concesiones de infraestructuras públicas de Chile entre otros. 7 Un Nuevo escenario en el futuro de las Infraestructuras: La Nueva Ley 13/2003, Reguladora del Contrato de Concesión de Obras Públicas • José Pablo Rodríguez-Marín Sastre, Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, master en economía y dirección de empresas, Gerente de Port 2000. • Joaquín Osorio Montejo, Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, Director Regional de Dragados, Obras y Proyectos, en la delegación de Cataluña- Baleares. • Xavier Farriols i Solà, Doctor en Ciencias Económicas, profesor en la ETSCCPB-U.P.C., Jefe de Financiamiento de Proyectos de “Caixa Catalunya”. • Carlos Fernández de Castro, Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, Director de Finanzas y Concesiones de Copcisa Industrial. Es responsable para Copcisa de varias Concesiones (canal Segarra-Garrigues, Eje Llobregat, etc…) • José Mª Galopa Vilaret, Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, MBA-IESE, Adjunto director financiero del grupo Copcisa, ha realizado numerosas ofertas y proyectos sobre concesiones. • Rafael Romero, Economista, Presidente de la “Cambra de Contractistes d’Obres de Catalunya”. • Pablo Martín Huerta, Doctor en Derecho, Vocal Asesor de la Secretaría General Técnica en el Ministerio de Fomento. (Uno de los Autores de la Ley) • Fernando Gutiérrez de Vera, Doctor Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, graduado en Business Administration (PMD) - Harvard Business Administration. Actualmente Presidente de SEOPAN Concesiones. Ha sido Director General Corporativo del grupo Dragados y miembro de la Comisión Directiva del Grupo así como Director General de Finanzas y Administración, y Director del desarrollo del grupo Dragados en materia de Concesiones. Igualmente concibió y realizó el proyecto de AUREA. También ha sido Director de Área en la División Internacional. • Carlos Obeso Riess, Abogado, Pich & Asociados, asesor de la “Cambra de Contractistes d’Obres de Catalunya”. Con su valiosísima aportación y los diferentes análisis que se han realizado, se han elaborado las conclusiones de la tesina orientadas en las dos visiones que se hacía referencia, los puntos clave de la Ley y el nuevo futuro de las infraestructuras. Para terminar se han buscado noticias relacionadas con las infraestructuras y las concesiones en diferentes periódicos, para ver como se presentan y que información se da de las mismas. Finalmente quiero agradecer a todos los entrevistados su buena predisposición, su atención y su ayuda. Todos ellos han mostrado una muy buena voluntad de colaboración, por lo que gracias a su ayuda han permitido en gran medida la buena consecución de este estudio. Es por eso, que quiero transmitirles a todos ellos mi más sincero agradecimiento. 8 Un Nuevo escenario en el futuro de las Infraestructuras: La Nueva Ley 13/2003, Reguladora del Contrato de Concesión de Obras Públicas 1. Las necesidades de financiación y de Infraestructuras en Europa La financiación de las infraestructuras de transporte en el marco de la Unión Europea, es asunto de actualidad y debate en el seno de las instituciones europeas, con la reciente presentación de la revisión de los proyectos de las redes transeuropeas de transporte y el nuevo impulso dado en el contexto de la “Iniciativa para el crecimiento” de la Comisión Europea, recientemente presentada. El sector del transporte desempeña un papel central en la actividad económica, al permitir la movilidad de personas y mercancías y facilitar los intercambios, de tal manera que puede afirmarse que existe una estrecha conexión entre crecimiento económico y el desarrollo del transporte. El transporte y las comunicaciones han protagonizado las transformaciones económicas y sociales del último siglo y han contribuido de manera esencial al progreso y al bienestar social. No es aventurado afirmar que en el futuro próximo van a seguir desempeñando un papel clave en el desarrollo económico mayor aun en un contexto de creciente globalización de la actividad económica. En el caso de la Unión Europea, el desarrollo del transporte se convierte en condición necesaria para hacer realidad un verdadero mercado interior, con el reto de la ampliación hacia el este en primer plano. Y para España la política de transporte adquiere la dimensión de prioridad estratégica, para superar la posición geográfica periférica respecto de los principales mercados europeos, y salvar la barrera pirenaica, secular freno a nuestras aspiraciones de convergencia. El desarrollo de las políticas de transporte tiene como objetivo fundamental conseguir el eficiente funcionamiento de los distintos modos de transporte, a través de un mercado competitivo, que establezca reglas transparentes para los operadores, ofreciendo, por otro lado, la mayor calidad de servicio y de seguridad y los precios más adecuados para los usuarios. Dentro del desarrollo de la política de transporte hay que distinguir dos elementos: por un lado, la propia infraestructura y el material móvil de transporte, y por otro, la estructura del sector y del mercado, incluyendo la regulación de la actividad, desde la supervisión a la prestación de los servicios de transporte. Es decir, para disponer de un eficiente sistema de transportes, contar con modernas y completas infraestructuras de transporte es condición necesaria, pero no suficiente. Es preciso, además, disponer de una adecuada regulación, que garantice un marco competitivo para que, sobre el soporte físico de las infraestructuras puedan prestarse de modo eficiente los servicios de transporte.