Gestão Municipal Da Educação E As Parcerias Com O Instituto Ayrton Senna
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Theresa Adrião Vera Peroni (Organizadoras) GESTÃO MUNICIPAL DA EDUCAÇÃO E AS PARCERIAS COM O INSTITUTO AYRTON SENNA ANPAE 2019 ANPAE – Associação Nacional de Políticas e Administração da Educação PRESIDENTE Romualdo Luiz Portela de Oliveira - VICE-PRESIDENTES Jorge Nassim Vieira Najjar (Sudeste) - Andréia Ferreira da Silva (Nordeste) - Carina Elisabeth Maciel (Centro-Oeste) - Elton Luiz Nardi (Sul) - Ney Cristina Monteiro de Oliveira (Norte) - DIRETORES Sandra Maria Zákia Lian de Sousa - Diretora Executiva - Pedro Ganzeli - Diretor Secretário - Adriana Aparecida Dragone Silveira - Diretora de Projetos Especiais - Emília Peixoto Vieira - Diretora de Publicações - Dalva Gutierres - Diretora de Pesquisa - Luiz Fernandes Dourado - Diretor de Intercâmbio Institucional - Márcia Ângela Aguiar - Diretora de Cooperação Internacional - Maria Vieira da Silva - Diretora de Formação e Desenvolvimento - Maria Angélica Pedra Minhoto - Diretora Financeira – EDITORES Marcelo Siqueira Maia Vinagre Mocarzel - Editora Sabrina Moehlecke - Editora Associada CONSELHO FISCAL Maria Couto Cunha - Erasto Fortes Mendonça - Cleiton de Oliveira – CONSELHO EDITORIAL Almerindo Janela Afonso, Universidade do Minho, Portugal Bernardete Angelina Gatti, Pesquisadora Senior na Fundação Carlos Chagas, São Paulo Candido Alberto Gomes, Universidade Católica de Brasília (UCB) Carlos Roberto Jamil Cury, PUC de Minas Gerais / (UFMG) Célio da Cunha, Universidade de Brasília (UNB), Brasília, Brasil Fernando Reimers, Harvard University, Cambridge, EUA Inés Aguerrondo, Universidad de San Andrés (UdeSA), Buenos Aires, Argentina João Barroso, Universidade de Lisboa (ULISBOA), Lisboa, Portugal João Ferreira de Oliveira, Universidade Federal de Goiás (UFG), Goiânia, Brasil João Gualberto de Carvalho Meneses, (UNICID), Brasil Juan Casassus, Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Santiago, Chile Licínio Carlos Lima, Universidade do Minho (UMinho), Braga, Portugal Lisete Regina Gomes Arelaro, Universidade de São Paulo (USP), Brasil Luiz Fernandes Dourado, Universidade Federal de Goiás (UFG), Goiânia, Brasil Márcia Angela da Silva Aguiar, (UFPE), Brasil Maria Beatriz Moreira Luce, (UFRGS), Brasil Nalú Farenzena, Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Brasil Rinalva Cassiano Silva, (UNIMEP), Piracicaba, Brasil Sofia Lerche Vieira, Universidade Estadual do Ceará (UECE), Fortaleza, Brasil Steven J Klees, University of Maryland (UMD), Maryland, EUA Walter Esteves Garcia, Instituto Paulo Freire (IPF), São Paulo, Brasil Sobre a Biblioteca Virtual da ANPAE A Biblioteca Virtual da ANPAE constitui um programa editorial que visa a publicar obras especializadas sobre temas de política e gestão da educação e seus processos de planejamento e avaliação. Seu objetivo é incentivar os associados a divulgar sua produção e, ao mesmo tempo, proporcionar leituras relevantes para a formação continuada dos membros do quadro associativo e o público interessado no campo da política e da gestão da educação. Ficha Catalográfica AD243g Gestão municipal da educação e as parcerias com o Instituto Ayrton Senna / Theresa Adrião e Vera Peroni (organizadoras.) Meio Eletrônico - Brasília: Anpae, 2019. E-book, Formato PDF, 140 páginas ISBN: 978.85.87987.24-2 1.Educação Básica 2. Gestão Municipal da Educação 3. Relação Público Privado 4. Instituto Ayrton Senna I. Adrião, Theresa. II. Peroni, Vera. III. Título CDU 37.046.12 Todos os arquivos aqui publicados são de inteira responsabilidade dos autores e coautores. Os artigos assinados refletem as opiniões dos seus autores e não as da ANPAE, do seu Conselho Editorial ou de sua Direção. Endereço para correspondência ANPAE - Associação Nacional de Política e Administração da Educação Faculdade de Educação da Universidade de Brasília Asa Norte s/n Brasília, DF, Brasil, CEP 70.310 - 500 http://www.anapae.org.br | E-mail: [email protected] Serviços Editoriais Planejamento gráfico, capa e diagramação eletrônica: Carlos Alexandre Lapa de Aguiar. [email protected] Distribuição gratuita. Associação Nacional de Política e Administração da Educação Fundação Universidade de Brasília – Faculdade de Educação Campus Universitário Darci Ribeiro, Asa Norte, Brasília, DF 70410-900 [email protected] - http://www.anpae.org.br A todos que lutam por uma escola pública democrática. A Liliene Xavier Luz (in memorian) SUMÁRIO Apresentação 8 Márcia Angela Aguiar Prefácio 10 Lisete Arelaro Notas Introdutorias Sobre a Pesquisa Análise das consequências 15 de parcerias firmadas entre municípios brasileiros e o Instituto Ayrton Senna para a oferta educacional Theresa Adrião Vera Peroni Similaridades e Especificidades: Comentários Acerca dos Casos 20 Pesquisados Theresa Adrião, Vera Peroni, Regina T. Cestari de Oliveira, Teise Garcia, Liliene X. Lux, Marilda Costa, Terezinha F.A.M. dos Santos, Maria Vieira Silva, Dalva V.G. Gutierres, Luciani Paz Comerlatto, Silvana A. de Souza e Lisete Arelaro Estado, Terceira Via, Terceiro Setor e o Instituto Ayrton Senna 34 Vera Peroni Maria Vieira Silva O Financiamento e o Controle Social dos Recursos da Educação 53 no Contexto das Parcerias Firmadas entre o Instituto Ayrton Senna (IAS) e Municípios Brasileiros Dalva Valente Guimarães Gutierres Marilda Costa Marco Legal do Público e o Privado na Educação no Contexto 72 Pós-Reforma do Estado Liliene Xavier Luz Redes de Relações e o Instituto Ayrton Senna 86 Silvana Aparecida de Souza Maria Raquel Caetano O Controle Social e as Parcerias entre Governos Municipais e o 110 Instituto Ayrton Senna Terezinha Fátima Andrade Monteiro dos Santos Regina Tereza Cestari de Oliveira Instituto Ayrton Senna: Concepção de Gestão Educacional nos 127 Programas Escola Campeã e Gestão Nota 10 Theresa Adrião, Teise Garcia e Silvana Souza 8 APRESENTAÇÃO A Relação Público - Privado na Gestão Municipal da Educação Márcia Angela Aguiar1 campo da gestão da educação, no Brasil, tem se constituído, atualmente, e com mais intensidade, em um espaço de disputa de projetos educacionais e, por que não dizer, de Oprojetos de sociedade. São difundidas neste campo ideias que circulam na sociedade em defesa da educação e da escola pública, de responsabilidade estatal, bem como visões que as vinculam às necessidades do mercado e aos grupos privados. Os defensores das virtudes do mercado, a despeito do reconhecimento histórico da importância da escola pública para a sociedade, aperfeiçoam a sua retórica invocando uma suposta eficiência e eficácia, em especial, do setor empresarial, para alardear os benefícios que trariam à população submetê-la aos ditames da esfera privada. De outro lado, os defensores do direito à educação como um direito universal, afirmam a responsabilidade do poder público em oferecer as condições socioeconômicas que garantam uma educação pública de qualidade para todos. Trava-se, assim, mais uma vez, a disputa, no Ocidente, desde os primórdios da instituição escola como uma responsabilidade do Estado, entre os defensores do público e do privado. Ou, especificamente, a disputa em torno da destinação dos recursos públicos para a educação. Esse debate tem sido atualizado nos anos recentes, em decorrência das reformas que, ao longo das últimas décadas, sobretudo em meados da década de 1990, procuraram diminuir o papel do Estado em sua função indutora no campo das políticas sociais. Nos últimos tempos, o setor público tem sido alvo de críticas veementes, em especial, de parte dos veículos de comunicação e de setores do empresariado sobre o suposto desempenho ineficiente da escola pública brasileira, alardeado como evidência da falta de capacidade de o Estado brasileiro gerir este setor. A receita preferencial recomendada para superar esta suposta crise, conforme declarações de organismos internacionais e de “especialistas de educação” vinculados às diversas mídias, consiste na proposta de transferência da responsabilidade da gestão da escola pública para o setor privado, particularmente, para o empresariado, ou a recomendação da adoção de seus valores e estratégias, relegado a segundo plano o papel do Estado na educação, reduzida a sua função ao 1 Professora Titular da Universidade Federal de Pernambuco e Presidenta da Associação Nacional de Política e Administração da Educação – ANPAE (2011- 2013). 9 mero repasse de recursos financeiros às organizações privadas para o desenvolvimento de projetos e ações educacionais nas escolas. O cenário é muito bem-vindo ao livro organizado por Theresa Adrião e Vera Peroni – Gestão Municipal da Educação e as Parcerias com o Instituto Ayrton Senna - resultado dos estudos e pesquisas que se desenvolvem na Pós-Graduação em Educação e que têm apoio do Programa de Pesquisa da Anpae na tematização das questões vinculadas à gestão educacional e escolar, com base em princípios democráticos. Os artigos de importantes autores que compõem esta coletânea desvelam e problematizam as intrincadas relações entre o público e o privado, trazendo à luz, a partir da análise da atuação de uma instituição privada com influência na educação em vários estados e municípios brasileiros, importantes e relevantes achados para o campo educacional e para a prática da gestão educacional e escolar. Esta obra coletiva, de jovens e de experientes pesquisadores da área, com a competente organização de Adrião e Peroni, enriquece a contribuição da Anpae no campo da gestão educacional, bem como abre um caminho importante para o desenvolvimento de estudos que ajudem a compreender a metamorfose entre a política, a gestão e o financiamento da educação brasileira 10 PREFÁCIO Lisete