A PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA DO INSTITUTO AYRTON SENNA E a PREFEITURA MUNICIPAL DE BENEVIDES-PA: Entre Os Desafios (Pro)Postos E Os Limites Da Realidade
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARÁ INSTITUTO DE CIÊNCIAS DA EDUCAÇÃO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM EDUCAÇÃO A PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA DO INSTITUTO AYRTON SENNA E A PREFEITURA MUNICIPAL DE BENEVIDES-PA: entre os desafios (pro)postos e os limites da realidade Belém – Pará 2014 ONEIDE CAMPOS POJO A PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA DO INSTITUTO AYRTON SENNA E A PREFEITURA MUNICIPAL DE BENEVIDES-PA: entre os desafios (pro)postos e os limites da realidade Tese apresentada ao Programa de Pós-graduação em Educação, da Universidade Federal do Pará – PPGED/UFPA, na linha de Políticas Públicas Educacionais, como requisito final para a obtenção do título de Doutora em Educação, orientada pela Profª. Dra. Terezinha Fátima Andrade Monteiro dos Santos. Belém – Pará 2014 Dados Internacionais de Catalogação-na-Publicação (CIP) – Biblioteca do ICED, UFPA Pojo, Oneide Campos. A parceria público-privada do Instituto Ayrton Senna e a Prefeitura Municipal de Benevides-PA: entre os desafios (pro)postos e os limites da realidade / Oneide Campos Pojo – 2014. Orientadora: Terezinha Fátima Andrade Monteiro dos Santos. Tese (Doutorado) – Universidade Federal do Pará, Instituto de Ciências da Educação, Programa de Pós-Graduação em Educação, Belém, 2014. 1. Politica e Educação - Benevides (PA). 2. Escolas Públicas - Benevides (PA). 3. Parceria público-privada. 4. Instituto Ayrton Senna. I. Título. CDD - 23. ed. 378.8115 ONEIDE CAMPOS POJO A PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA DO INSTITUTO AYRTON SENNA E A PREFEITURA MUNICIPAL DE BENEVIDES-PA: entre os desafios (pro)postos e os limites da realidade Tese apresentada ao Programa de Pós-graduação em Educação, da Universidade Federal do Pará – PPGED/UFPA, na linha de Políticas Públicas Educacionais, como requisito final para a obtenção do título de Doutora em Educação. Aprovada em 03/06/2014 Banca Examinadora Profª. Dra. Terezinha Fátima Andrade Monteiro dos Santos – Orientadora (UFPA) Profª. Dra. Ivanilde Apoluceno de Oliveira – Examinadora (UEPA) Profª. Dra. Dinair Leal da Hora – Examinadora (UERJ) Prof. Dr. Gilmar Pereira da Silva – Examinador (UFPA) Prof. Dr. Doriedson do Socorro Rodrigues – Examinador (UFPA) DEDICATÓRIA Para Vitor Pojo: Razão e Vida! Posto que o conhecimento é (ou deveria ser) uma propriedade comum de todas pessoas, que esta tese possa contribuir com o debate que envolve as crianças e adolescentes com “dificuldades de aprendizagem”, vítimas das mazelas da escola pública e cujo estigma lhes priva do prazer de aprender-saber. AGRADECIMENTOS Decerto que desde a seleção para Doutorado, ainda em 2009, até o presente momento, muitos acontecimentos foram vividos e inúmeras pessoas marcaram e marcam esta trajetória de doutoramento. Ora como estudante de pós-graduação, ora como mãe, ora como professora ou no campo pessoal inúmeras pessoas vivenciaram comigo os desafios desse processo, as ausências/presenças e o movimento de construção/(re)escritura desse relatório final de tese. Expresso, portanto, nessas linhas os sentimentos de amor, carinho, gratidão e amizade às pessoas que fizeram e fazem toda a diferença na minha vida acadêmica ou não; momento impar de agradecer pela presença dessas pessoas e instituições que, direta ou indiretamente, me ajudaram a chegar até aqui. À Deus, por me conceder saúde e vida para enfrentar os desafios propostos na construção deste texto. Além da imensa vontade e humildade de continuar aprendendo. “Obrigado Senhor, porque és meu amigo. Porque sempre comigo, tu estais a falar!” Ao “príncipe herdeiro” – Vitor Pojo – por ele me metamorfoseio e me reinvento diariamente. A quem peço desculpas por faltar, reiterada vezes, nesses últimos quatro anos, em nosso compromisso das quartas-feiras. À minha orientadora Profª. Dra. Terezinha Fátima Andrade Monteiro dos Santos, pela honra que sempre terei de ter sido sua orientanda, pois todas às vezes que penso em gestão educacional e em rigorosidade acadêmica, me evoca sua imagem à mente. Meu reconhecimento fraterno aos professores Ivanilde Apoluceno de Oliveira (UEPA), Vera Maria Vidal Peroni (UFRGS), Dinair Leal da Hora (UERJ), Gilmar Pereira da Silva (UFPA) e Doriedson do Socorro Rodrigues (UFPA) que, pela trajetória acadêmico-profissional de sucesso que vem construindo, são exemplos de humildade, rigorosidade e amorosidade nos debates e avaliações que tomam parte. Obrigada pelas contribuições na banca de qualificação e pelo aceite em compor esta banca de defesa de tese. À minha amada e numerosa Família Pojo, principalmente meus irmãos, embora sem entender o que fazia tanto tempo no computador (embora nem sempre traduzidos em textos), vibram/sonham comigo pelas conquistas. Minha eterna gratidão para Eliete Pojo, por me ajudar com meu filho. Quão importante e revigorante foi/é a energia recebida de todos os primos, tios, sobrinhos e avó! Aos meus amigos. São muitos e mais do que especiais. Alguns desses já fazem parte da minha família pelos longos anos de amizade e companheirismo. Registros mais do que especiais à Sonia Ely pelo incentivo permanente; Adriana e Arilson Senna pelos cuidados comigo; Edmar Holanda pela amorosidade de uma longa amizade; Marcos, Ana Cristina e Emília pelos aprendizados, e; Sirleide, Ivaneide, Socorro e Rosemary que, sem dúvidas, fazem parte dos melhores momentos da minha vida. A todos os docentes do PPGED/UFPA, em especial aos da Linha de Políticas Públicas Educacionais, que me mostraram e me incentivaram nos caminhos da pesquisa. E ao coletivo do PPGED/ICED/UFPA (Secretaria, limpeza, manutenção, cantina) que, direta ou indiretamente, atenuam nossas dificuldades e facilitam nossa vida nesta Universidade. Aos meus colegas da turma de Doutorado 2010, da Linha de Políticas Públicas Educacionais, os pesquisadores Raimundo Sergio, Ana Paula e Ray Costa que estiverem juntos nesta caminhada. Destaque especial para Izabel Reis, cujo companheirismo foi revigorante e ao André Guimarães, pela amizade, coerência e respeito consolidados para muito além do Doutorado. Aos colegas do Grupo de Pesquisa Observe (Willams, Vanilson, Cássio, Leilane, Jarbas, Ivone, Raimundo, Antonio e Albiane), pelos Diálogos das Sextas- Feiras, pautados na ética e no compromisso com a gestão democrática. Nossos debates, estudos, produções acadêmicas, eventos e lanches foram/são momentos significativos de aprendizados. A Secretaria Municipal de Educação de Belém (SEMEC) e a Secretaria de Estado de Educação do Pará (SEDUC) que possibilitaram essa caminhada, por meio da liberação de minhas atividades profissionais para dar conta do doutoramento. A Prefeitura Municipal de Benevides por ter me possibilitado desenvolver a pesquisa, na pessoa da Mara Simone, externo meu abraço fraterno e meus agradecimentos mais do que especiais. Não basta manter a crítica em sua cabeça ou para um círculo fechado, é preciso fazer a ponte com a realidade. A crítica tem que ser o alimento para organizar um movimento de massa para transformar a lógica do capital. Isso exige que as pessoas críticas assumam a responsabilidade de mudar os rumos. István Mészàros RESUMO A tese intitulada “A parceria público-privada com o Instituto Ayrton Senna e a Prefeitura de Benevides/PA: entre os desafios (pro)postos e os limites da realidade”, cujo problema se refere à relação existente entre as orientações emanadas pela parceria entre o Instituto Ayrton Senna (IAS) e a Prefeitura Municipal de Benevides (PMB), executadas por meio dos Programas Acelera Brasil e Se Liga, e o processo de interferência na política de educação municipal e, consequentemente, no “fazer pedagógico” dos professores. Como questão central, definiu-se: Quais as implicações dos Programas Acelera Brasil e Se Liga (do IAS), no município de Benevides/PA no período de 2010-2012, no contexto de redefinição do papel do Estado, na gestão educacional municipal e na melhoria da qualidade do ensino? O estudo objetivou analisar a implantação e desenvolvimento dessa parceria entre o IAS e a PMB, com vistas a compreender a dinâmica vivenciada pelos diferentes sujeitos envolvidos no processo, as relações construídas, suas formas de atuação e significado da parceria para o Município. Com essa perspectiva analisa-se a crise estrutural do capital e a emergência do “terceiro setor”, como aspecto central para compreender as reformas que se seguiram, sobretudo, a partir dos anos de 1990. Trabalha-se a temática das parcerias público-privadas com o IAS a partir de três eixos de análise: gestão, autonomia e qualidade do ensino, abordados em suas particularidades ao longo do texto. A fundamentação teórico- metodológica pautou-se no materialismo histórico-dialético, assumindo os estudos e análises nessa perspectiva e defendeu-se a importância teórica e política de compreender esse fenômeno das parcerias público-privadas em sua totalidade, em sua materialidade no ensino público, principalmente as vivenciadas para a correção de fluxo em Benevides/PA. O estudo caracteriza-se por ser um estudo de caso, cujas fontes privilegiadas para a obtenção dos dados centraram-se em entrevistas semiestruturadas com 18 (dezoito) profissionais da educação que atuaram no município durante a vigência dos programas (professores, supervisores, diretores de escola, ex-secretários de educação) e na observação não participante. Das análises realizadas constatou-se que a parceria entre Prefeitura Municipal de Benevides e Instituto Ayrton Senna atendeu as determinações do MEC, buscando alcançar os patamares requeridos no IDEB que, subjacente à política de enfrentamento do fracasso escolar, priorizaram orientações e propostas pautadas em critérios gerenciais para promover a concorrência