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Pluralismo Y Libre Competencia En El Mercado De La Televisión Y Radiodifusión: El Caso Chileno

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Pluralismo Y Libre Competencia En El Mercado De La Televisión Y Radiodifusión: El Caso Chileno Pluralismo y libre Competencia en el mercado de la televisión y radiodifusión: el caso chileno Pluralism and free competition in the television and radio broadcasting market: the Chilean case Anguita Ramírez, P. y Labrador Blanes, M. J.1 Recibido: 27-09-2018 – Aceptado: 16-01-2019 DOI: https://doi.org/10.26441/RC18.1-2019-A1 RESUMEN: El estudio2 analiza el régimen constitucional y legal aplicable al mercado de los medios de comunicación social en Chile sujetos a concesión estatal y las decisiones elaboradas por las entidades encargadas de velar por la libre competencia en operaciones de venta y adquisición. La investigación, según la evidencia obtenida, destaca en sus conclusiones, la insuficiencia de dicha institucionalidad en la regulación adecuada de un mercado especialmente relevante para el ejercicio de la libertad de expresión en el contexto de una sociedad democrática. Palabras clave: libre competencia; pluralismo; medios de comunicación; regulación; mercado. ABSTRACT: The study analyzes the constitutional and legal regime applicable to the market of social media in Chile subject to state concession and the decisions made by the entities in charge of ensuring free competition in sales and acquisition operations. The research, according to the evidence obtained, highlights in its conclusions, the insufficiency of said institutionality in the adequate regulation of a market especially relevant for the exercise of freedom of expression in the context of a democratic society. Keywords: free competition; pluralism; media; regulation; market. 1. Introducción teado. Con la reimplantación progresi- Con el advenimiento del siglo XXI se va de la democracia en las naciones del inició el debate sobre la regulación del continente se comienza a abordar el mercado de los medios de comunica- pluralismo y la concentración del mer- ción social, que en los dos siglos de vida cado medial en la región. (Mastrini y independiente de los países que forman Becerra, 2017). La regulación de dicho América Latina, apenas se había plan- mercado, estrechamente vinculado a la 1 Pedro Anguita Ramírez es Doctor en Derecho de la Información por la Universidad Complutense de Madrid y profesor de los cursos Derecho de la información, Derecho y publicidad y Derecho y comunicación audiovisual en la Facultad de Comunicación de la Universidad de los Andes (Chile). [email protected], http://orcid. org/0000-0002-6414-7912 Maria José Labrador Blanes es Doctora en Ciencias de la Información por la Universidad Complutense de Madrid y profesora de los cursos Realización audiovisual, Guion audiovisual y Seminario de Investigación Periodística en la Facultad de Humanidades, Escuela de Periodismo de la Universidad Mayor (Chile). maria. [email protected], http://orcid.org/0000-0001-6093-7936 2 El artículo es parte del proyecto el VIII Concurso de Estudios sobre Pluralismo en el Sistema Informativo Nacional 2016, código PLU 160004, Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, (CONICYT). Revista de Comunicación 18 (1), 2019 11 Anguita Ramírez, P. y Labrador Blanes, M. J. libertad de expresión, posee ciertas derosa para la regulación estatal, se ha complejidades al requerir de una conce- visto, sin embargo, alterado por la digi- sión estatal del espectro radioeléctrico talización de la televisión y la radio y el -bien escaso- para poder operar. En desarrollo de Internet. Noruega fue el EE.UU., en varios países europeos y primer país del mundo en programar entes supranacionales, como la Unión el termino de las concesiones radioeléc- Europea, hace ya años que comenzaron tricas para las radios FM, iniciado en el debate sobre principios y reglas en la enero del año 2017, lo que podría su- asignación de concesiones de radio y te- poner, el fin próximo de las emisiones levisión, de los límites a la concentra- por dicha frecuencia. La iniciativa del ción empresarial medial, y de los subsi- país escandinavo procuró ampliar los dios que aminoren los defectos y canales de radiodifusión y mayor diver- barreras que tiene el mercado audiovi- sidad de contenidos. La televisión de sual (Fortin, 2011). La propiedad y pago -de cable y satelital- también expe- control de los medios de comunicación rimenta importantes transformaciones. están fuertemente vinculados a la liber- Ha surgido una tendencia conocida en tad de expresión, por lo que una inade- Estados Unidos como «cord cutting», cuada regulación termina por debilitar que da cuenta del retiro masivo de dicha libertad y afectar el funciona- clientes -en especial, de la televisión de miento del sistema democrático, al res- cable- en favor de plataformas de tringir el libre flujo de información e Internet como Netflix, Hulu y YouTube. ideas en la sociedad, perjudicando a Si bien dicha tendencia aún no ocurre toda la ciudadanía (UNESCO, 2017). en Chile, ni otros países de la región -la La regulación del mercado de los me- penetración en el país de suscriptores dios de comunicación en América de la televisión de pago por cada 100 Latina, luego de la ola democratizadora habitantes ha pasado de 6,22 (XII.2006) ha sido conflictiva en varios países, pues a 17,96 (III.2018) (Subtel., 2018)- me- el proceso de reforma de la industria rece especial atención, pues lo que ocu- medial se ha dado en el contexto de rre en Estados Unidos suele replicarse conflicto político entre gobiernos y gru- en otras naciones del mundo; las inno- pos empresariales propietarios de em- vaciones descritas, deberán estar pre- presas informativas. Así ha ocurrido en sente sin duda, en la discusión de los Argentina, Bolivia, Venezuela y cambios regulatorios futuros. Ecuador. Un estudio poco explorado En el caso de Chile, el mercado de la en la región ha sido abordar la regula- televisión y radiodifusión, aunque ción del mercado de los medios, desde existen algunas reglas, no constituye los principios y normas que regulan la en rigor, un auténtico marco regulato- libre competencia. Tal es la perspectiva rio. Una de tales normas introducidas que aplicaremos en esta investigación. el año 2001, dispuso el deber de los La escasez del espectro radioeléctri- propietarios o controladores de los co, que ha sido la justificación más po- medios de comunicación sujetos a 12 Revista de Comunicación 18 (1), 2019 Pluralismo y libre Competencia en el mercado de la televisión y radiodifusión: el caso chileno (11-32) concesión estatal, de contar con un in- cado en que comparecen como oferen- forme favorable de la Fiscalía Nacional tes, los medios de comunicación y por Económica, institución encargada de otro los ciudadanos, actuando como au- promover y defender la libre compe- diencias. A partir de todos los casos in- tencia, respecto a todo hecho o acto formados por la FNE desde el año 2001 relevante vinculado a la modificación o respecto a hechos o actos relevantes re- cambio en la propiedad o control. lativos al cambio de propiedad o con- Desde la entrada en vigor de dichas trol de los medios de comunicación su- normas, la Fiscalía Nacional jetos a concesión estatal se identificó lo Económica, en adelante la FNE, ha que entiende por competencia, libre elaborado casi 700 informes. Por tal competencia y pluralismo. motivo resulta relevante, analizar las El análisis se extendió a las resolucio- resoluciones, informes y fallos, infi- nes, informes y fallos relevantes que las riendo, principios y reglas, y eventual- instituciones nacionales han dictado mente una doctrina, que el sistema de respecto a operaciones referidas a la libre competencia haya elaborado a fin propiedad de medios de comunicación de evaluar la eficacia del control de la sujetos a concesión estatal. El estudio libre competencia. Si en el régimen intentará extraer o inferir alguna línea normativo vigente en el país, el plura- o doctrina, la cual debería ser la base lismo se asocia a la competencia que para una futura regulación normativa promueve el mercado, el estudio pro- vinculada a la libre competencia en el puesto resulta esencial y útil para eva- mercado informativo. luar, la posible eficacia del control de la Lo anterior se concretó a partir de: libre competencia respecto a las opera- - Observación, estudio, captura, trans- ciones relevantes en la propiedad y cripción y orden de la información control de las empresas de televisión y obtenida a través de la FNE y el radiodifusión. Dicho resultado, ade- Tribunal de Defensa de la Libre más podría ser útil para instituciones Competencia, en adelante TDLC. como el Consejo Nacional de Televisión - Análisis y clasificación de resolucio- que comenzó el año 2014 a tener com- nes, informes y fallos relevantes que petencia para resolver denuncias por las instituciones nacionales han dic- infracción al principio del pluralismo. tado respecto a operaciones rele- vantes referidas a la propiedad de 2. Metodología medios de comunicación sujetos a La metodología en la investigación concesión estatal. fue inductiva. Combinó el análisis dog- - Derivación inductiva de variados in- mático con la doctrina jurídica, espe- dicadores o tendencias a partir de cialmente vinculada a la libertad de ex- los hechos más relevantes. presión, a la teoría de los derechos - Adicionalmente la investigación humanos, a los principios y normas que recogió de un modo referencial, regulan la libre competencia y al mer- fuentes teóricas de literatura Revista de Comunicación 18 (1), 2019 13 Anguita Ramírez, P. y Labrador Blanes, M. J. comparada, para la justificación canismos de protección, especial- del pluralismo informativo y me- mente en la Unión Europea. Mercado de los medios de comunicación sujetos a concesión estatal Tabla 1. Concesiones de frecuencias de radiodifusión FM. Santiago. Área Metropolitana N° Empresa Grupo Radios concesiones Iberoamericana Radio Chile Prisa (España) ADN Radio Chile; Corazón; Concierto; Imagina; FM Dos; 11 Pudahuel; Hit 40; Futuro; Rock & Pop; Radioactiva y Radio Uno13 Producciones Megavisión Grupo Beithia Candela; Carolina; Romántica; 5 Limitada Infinita; Tiempo Canal 13 Luksic Teletrece Radio; Play; Sonar; Oasis 4 Grupo Radios Dial S.A.
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