PLANPROGRAM – KOMMUNEPLAN for GLOPPEN 2019 – 2030 AREALDELEN Endeleg Godkjent I Kommunestyret 25
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
PLANPROGRAM – KOMMUNEPLAN FOR GLOPPEN 2019 – 2030 AREALDELEN Endeleg godkjent i kommunestyret 25. april 2018 – med justert framdriftsplan 1 Innhold 1 INNLEIING OG BAKGRUNN ..................................................................................................... 3 1.1 Kva er ein kommuneplan?........................................................................................ 3 1.2 Om planprogram ..................................................................................................... 3 1.3 Formålet med planarbeidet ..................................................................................... 4 2 ORGANISERING, MEDVERKNAD OG PLANPROSESS .............................................................. 4 2.1 Organisering ............................................................................................................ 4 2.2 Medverknad ............................................................................................................ 5 2.3.1 Medverknad barn og unge og utvalde grupper ......................................................... 6 2.3 Framdrift ................................................................................................................. 7 3 KVA MÅ VI TA OMSYN TIL? .................................................................................................... 9 3.1 Nasjonale føringar ............................................................................................... 9 3.1.1 Nasjonale forventningar til regional og kommunal planlegging ............................... 9 3.1.2 Statlege planretningsliner og føresegner .................................................................. 9 3.2 Regional føringar ................................................................................................. 9 3.3 Kommunale føringar ......................................................................................... 10 3.3.1 Kommunal planstrategi 2016 - 2020........................................................................ 10 3.3.2 Bustadpolitisk handlingsplan 2017 – 2025 .............................................................. 10 3.3.3 Samfunnsdelen ........................................................................................................ 10 4 KVA SKAL PLANEN HANDLE OM? ......................................................................................... 11 4.1 Tettstadutvikling ............................................................................................... 11 4.2 Bustadutvikling ................................................................................................. 12 4.3 Fritidsbustader .................................................................................................. 13 4.4 Næringsareal ..................................................................................................... 14 4.5 Landbruksareal ................................................................................................. 15 4.6 Infrastruktur ..................................................................................................... 16 4.7 Reiseliv, friluftsliv og kulturmiljø ....................................................................... 17 5 KONSEKVENSUTGREIING ...................................................................................................... 18 6 ROS-ANALYSE ........................................................................................................................ 18 7 SENTRALE FORSKRIFTER OG RETNINGSLINER ...................................................................... 19 Fotograf forsidebilete: Ronny Solheim 2 1 INNLEIING OG BAKGRUNN Gjeldande kommuneplan for Gloppen vart vedteken for ti år sidan, samfunnsdelen i 2008 og arealdelen i 2009. Kommunen har det siste året utarbeida ein ny samfunnsdel som etter planen skal vedtakast i kommunestyret i slutten av februar 2018. Gjeldande arealdel er av eldre dato, og det er derfor behov for ein gjennomgang av arealbruken i heile kommunen. Mange av dei føresetnadene som gjeldande plan baserer seg på er utdatert. Med bakgrunn i plan- og bygningslova er det behov for å revidere planen slik at dei oppfyllar gjeldande krav og standardar for kommuneplanar. I Gloppen kommune sin planstrategi for inneverande periode vart det vedteke at arealdelen skulle reviderast i løpet av 2018, etter at arbeidet med samfunnsdelen er ferdig. 1.1 Kva er ein kommuneplan? Alle kommunar skal etter plan- og bygningslova ha ein kommuneplan. Kommuneplanen er styrande for all planlegging i kommunen, her under kommunedelplanar, temaplanar og økonomiplan. Kommuneplanen, skal bestå av ein samfunnsdel og ein arealdel. Figur 1: Samanhengen mellom ulike dokument og planar som er pålagt gjennom lovverket. (Kommunetorget.no) Føremålet med kommuneplanen er å skape langsiktig og forutsigbar politikk og arealbruk for kommunen sine innbyggarar. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgåver. 1.2 Om planprogram Plan- og bygningslova § 4-1 krev at det for alle kommuneplanar og reguleringsplanar som kan få vesentleg verknad for miljø og samfunn, skal det utarbeidast eit planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjere greie for føremålet med planarbeidet, planprosessen med fristar, deltakarar og opplegget for medverknad, inklusive opplegg for grupper som treng 3 tilrettelegging for å kunne medvirke. Det skal vidare omtale kva for alternativ som vil bli vurdert og behovet for utgreiingar. Planprogrammet for kommuneplanens arealdel skal liggje ute på høyring i 6 veker - frå 12. februar til 26. mars 2018. 1.3 Formålet med planarbeidet Føremålet med full revisjon av arealdelen er å legge til rette for ønska utvikling av gloppesamfunnet. I planprosessen til ny samfunnsdel er «Ein rikare kvardag – midt i verda» valt som «Vi trur på ei framtid der distrikta ikkje er ein utkant. Fysiske avstandar kommunen sin posisjon. Den bygger på betyr mindre, og vi kjem tettare på innbyggarane sine innspel, og skal gje retning for verda. Her kan du bu og arbeide eit den vidare utviklinga av kommunen og digitalt steinkast frå verdas lokalsamfunnet vårt. Gjennom ein tydeleg metropolar, og samstundes nyte posisjon og eit felles framtidsbilete ønskjer vi å store natur- og kulturopplevingar.» mobilisere utviklingskrafta i gloppesamfunnet både hjå kommune, næringsliv og innbyggarane i Om posisjonen, frå samfunnsdelen ei felles retning. Samfunnsdelen har definert det å vere «i forkant» som ein overordna strategi for arbeidet med å ta den valte posisjonen. I tillegg legg samfunnsdelen vekt på strategiane «rike og rause livsmiljø» og «næring og arbeid». Desse strategiane er førande for arbeidet med arealplanen. Omsynet til barn og unge, folkehelse, miljø og eit klima i endring er, og skal vere, gjennomgåande i både samfunnsdel og arealdel. 2 ORGANISERING, MEDVERKNAD OG PLANPROSESS 2.1 Organisering Kommuneplanens arealdel skal utarbeidast med heimel i plan og bygningslova (PBL), og planprosessen må organiserast i tråd med lova sitt krav til organisering og prosess. Politisk organisering Kommunestyret er planstyresmakt og skal gjere endeleg vedtak av planen - PBL §11-15. Formannskapet, kommunen sitt planutval, gjer vedtak om høyring og offentleg ettersyn av planprogram og planforslag, og kjem med innstilling til kommunestyret. Det vert lagt opp til at formannskapet, som kommunen sitt planutval, får jamleg oppdatering om arbeidet. Formannskapet vil bli nytta som ei politisk rådslagingsgruppe som vil få presentert problemstillingar til diskusjon og høve til å kome med innspel undervegs. 4 Administrativ organisering Arbeidet organiserast som eit prosjekt, med rådmannen si leiargruppe som prosjekteigar (PE). Fagleg leiar for plan og utgreiing vil ha rolla som prosjektleiar (PL) med hovudansvar for framdrift og koordinering gjennom heile planprosessen. Kommunalt planforum vert prosjektgruppe (PG). Arbeidet skal vere tema på det månadlege møte mellom kommunalt planforum og rådmannen si leiargruppe, og ved behov for viktige avklaringar gjennom planprosessen. Kommunalt planforum vert ansvarleg for framdrift, koordinering og utarbeiding av arealplanen gjennom heile planprosessen. Noko av arbeidet med t.d. utgreiingar vil bli delegert til ressurspersonar i administrasjonen med relevant kompetanse. Det kan bli aktuelt å kjøpe tenester eksternt til oppgåver der vi manglar kompetanse. Det kan bli aktuelt å arrangere temamøte på tvers av administrasjon, politikk, næringsliv og utviklingslag rundt ulike tema, og å setje ned mindre arbeidsgrupper for å jobbe vidare med innspela som kjem inn. 2.2 Medverknad Planarbeid skal organiserast slik at alle interesser og dei det angår får høve til å gjere seg kjent med innhaldet i planen, og kome med innspel. I samband med utarbeiding av samfunnsdelen vart det gjennomført eit breitt og omfattande opplegg for medverknad, der dei fleste innbyggarane vart invitert til å delta. Samfunnsdelen er styrande for arbeidet med arealdelen og mange av innspela frå medverknadsprosessane knytt til samfunnsdelen, vil også vere med og legge føringar for arbeidet med arealdelen. Etter høyringsperioden for planprogrammet, i april 2018, vil kommunalt planforum gjennomføre opne folkemøte i form av planverkstadar, der vi ønskjer at politikarar og utviklingslaga får ei aktiv rolle både i planlegging og gjennomføring. I same periode vil vi legge opp til ”opne kontordagar”, der enkeltpersonar kan drøfte eigne innspel til framtidig arealbruk. Vi ser i denne fasen føre oss å gjennomføre