UNIVERZITET SINGIDUNUM FAKULTET ZA TURISTIČKI I HOTELIJERSKI MENADŽMENT
Marija Maksin Mila Pucar Miomir Korać Saša Milijić
MENADŽMENT PRIRODNIH I KULTURNIH RESURSA U TURIZMU
Prvo izdanje
Beograd, 2009.
U spomen na sve one koji su nas usmeravali ka pravim vrednosti ma, s nadom da ih nismo izneverili i sa željom da ti m putem nastave oni koji dolaze i oni posle njih. MENADŽMENT PRIRODNIH I KULTURNIH RESURSA U TURIZMU
Autori: Dr Marija Maksin, vanredni profesor Dr Mila Pucar, naučni savetnik Dr Miomir Korać, viši naučni saradnik Dr Saša Milijić, naučni saradnik
Recenzent: Prof. dr Jovan Popesku
Izdavač: UNIVERZITET SINGIDUNUM Fakultet za turisti čki i hotelijerski menadžment Beograd, Danijelova 32 www.singidunum.ac.rs
Za izdavača: Prof. dr Milovan Stanišić
Tehnička obrada: Novak Njeguš
Dizajn korica: Milan Nikolić
Godina izdanja: 2009.
Tiraž: 500 primeraka
Štampa: Mladost grup Loznica
ISBN: 978-86-7912-215-5 PREDGOVOR
Razvoj turizma ne može da se posmatra odvojeno od ukupnog razvoja i promena koncepcija i pristupa u upravljanju i usmeravanju razvoja. Osamdeseti h godina 20. veka dešavaju se promene u razumevanju razvoja. Dolazi do otklona od dominacije koncepta ekonomskog rasta i razvoja i orijentacije ka konce- pciji održivog, to jest, uravnoteženog razvoja. Koncepcija održivog razvoja nema jednoznačnu defi niciju, tako da će se promene u ovoj koncepciji odražavati na sve oblike planiranja, usmeravanja i upravljanja razvojem. Jedno tumačenje je da je reč o mudrom korišćenju i zašti ti resursa, radi obezbeđenja njihove dugoročne raspoloživosti . Periodu dominacije koncepta ekonomskog rasta i razvoja korespondira dominaci- ja koncepta masovnog industrijskog turizma. U ovom koncpetu preovladavao je eko- nomski pristup (i ekonomske metode) u planiranju razvoja turizma. Uspešnost razvo- ja turizma vrednovana je prevashodno ekonomskim pokazateljima. Pored poziti vnih (ekonomskih) srednjoročnih efekata, taj pristup proizvodio je i dugoročne negati vne prostorne, envajeronmentalne i socijalne efekte. Ti efekti imali su povratan uti caj na smanjenje kvaliteta turisti čke ponude i pad tražnje za turisti čkim desti nacijama s degra- diranim prostorom, prirodnim i kulturnim resursima i životnom sredinom i narušenim sociokulturnim vrednosti ma i obeležjima lokalnih zajednica. S promenama u koncepciji i pristupu usmeravanju i upravljanju razvojem, menjala se i koncepcija razvoja turizma. Došlo je do preispiti vanja koncepta masovnog turizma, promovisanja i primene koncepta održivog razvoja turizma. Sušti na je da turizam u celini mora da postane održiv, nezavisno od vida turizma. U planiranju i ostvarivanju održivog turizma cilj je da se podrže poziti vne i menjaju nega- ti vne tendencije u razvoju područja. Primena koncepta održivog turizma podrazumeva minimiziranje negati vnih i maksimiziranje poziti vnih uti caja turizma na okruženje i ra- spoložive resurse. Ključno pitanje je identi fi kacija, monitoring, procena i upravljanje efekti ma uti caja turizma na okruženje i resurse. U Srbiji je uspostavljanje i primena koncepta održivog razvoja i, u ti m okvirima, održivog turizma još uvek u inicijalnoj fazi. Zakonski osnov se postepeno, iako usporeno, usklađuje sa pravnim tekovinama Evropske unije. Problem je što formalno usklađivanje ne prate i fakti čke promene u unapređenju i efi kasnosti sistema upravljanja i usmeravanja održivog i kompeti ti vnog razvoja Srbije. Preduslov pozicioniranja Srbije kao konkurentne i održive desti nacije na međunarodnom turisti čkom tržištu jeste primena i prilagođavanje iskustava razvijenijih zemalja, u prvom redu zemalja Evropske unije, u upravljanju održivim razvojem turizma.
PREDGOVOR V CILJEVI
Knjiga „Menadžment prirodnih i kulturnih resursa u turizmu” trebalo bi da posluži kao vodič za upoznavanje koncepta i principa održivog razvoja i, u ti m okvirima, održivog turizma, sagledavanje pristupa i složenosti procesa ostvarivanja tog koncepta, razume- vanje različiti h problema i konfl ikata koji se ti ču zašti te i korišćenja prirodnih i kulturnih resursa, razvoja turizma, drugih akti vnosti i lokalnih zajednica u turisti čkim prostorima, mogućnosti za njihovu relati vizaciju i prilagođavanja u konti nuelnom procesu planira- nja, upravljanja i unapređenja turizma. Radi lakšeg razumevanja primene koncepta održivog razvoja turisti čkih prostora, u knjizi se daje kratak prikaz pojedinih prirodnih i kulturnih resursa i nasleđa u Srbiji čiji potencijali i značaj održivog korišćenja nisu dovoljno prepoznati ni u stručnoj, niti u široj javnosti . Ukazuje se na dobre primere zašti te i korišćenja prirodnih i kulturnih resursa i nasleđa za održivi razvoj turizma u razvijenim zemljama i u Srbiji, koji upućuju na spektar mogućnosti za uključivanje naše zemlje u razvoj održivog i kompeti ti vnog evropskog turizma. Ove primere u knjizi osvetlili su i priredili eminentni stručnjaci, koji rezultate naučno-istraživačkog rada i savremena dosti gnuća uspešno primenjuju u na- šoj praksi. Osnovni ciljevi koji bi trebalo da se ostvare savladavanjem materije prezenti rane u ovoj knjizi jesu: osposobljavanje korisnika za integralno shvatanje održivog razvoja turizma; efekti vno komuniciranje sa stručnjacima različiti h profi la s kojima će sarađivati u planiranju, upravljanju i usmeravanju održivog razvoja turizma; svestrano sagledavanje uti caja, efekata uti caja i međuzavisnosti razvoja turi- zma u odnosu na raspoložive resurse, nasleđe i lokalne zajednice, uređenost prostora i kvalitet životne sredine; priprema korisnika za dalje usavršavanje radi akti vnog učešća u interdisciplinarnom ti mskom radu na pripremi i ostvariva- nju sektorskog planskog osnova i njegovom usklađivanju sa drugim planskim osnovom, u prvom redu sa prostornim i envajeronmentalnim planovima i programima; primene integralnog pristupa u planiranju i implementaciji održivog razvoja i uređenja turisti čke desti nacije; koordinacije turisti čkih akti vnosti i aktera u procesu upravljanja i usmeravanja održivog razvoja turizma; pokretanja i učešća u dobrovoljnim inicijati vama za upravljanje zašti tom životne sredine u sektoru turizma.
VI MENADŽMENT PRIRODNIH I KULTURNIH RESURSA U TURIZMU STRUKTURA KNJIGE
Knjiga je podeljena u tri dela – od obrazlaganja koncepta, preko njegovog razmatra- nja na konkretnim primerima do sagledavanja celovitog sistema upravljanja i usmera- vanja održivog razvoja i, u ti m okvirima, održivog razvoja turizma. U prvom delu „Održivi razvoj turizma” ukazuje se na koncept i principe održivog razvoja, pristup i ključne izazove strategije održivog razvoja Evropske unije. Analizira se uti caj promena koncepta i pristupa ukupnom razvoju na tendencije i promene u usmeravanju i upravljanju razvojem turizma – od koncepta masovnog turizma, preko alternati vnog do koncepta održivog turizma, sa posebnim osvrtom na odlike ekotu- rizma. Razmatra se koncept i dimenzije održivog turizma i ukazuje na ciljeve i zada- tke za njegovo ostvarivanje, utvrđene Agendom 21 za turisti čku privredu. Sagledavaju se ključni izazovi za ostvarivanje održivog turizma, analiziraju mogućnosti za njihovo prevazilaženje i ukazuje na vidove adaptacije sektora turizma na izazove. Detaljnije se analizira jedan od najznačajnijih i najaktuelnijih izazova – doprinos i adaptacije turizma na klimatske promene. Drugi deo „Zašti ta i održivo korišćenje resursa i nasleđa u turizmu” sastoji se od tri celine. U prvoj celini „Korišćenje obnovljivih izvora energije i energetska efi kasnost”, koju je obradila dr Mila Pucar, naučni savetnik Insti tuta za arhitekturu i urbanizam Srbije u Be- ogradu, polazi se od ključnih problema potrošnje energije i zašti te životne sredine, da bi se istakle mogućnosti održive potrošnje energije i doprinos održivog turizma. Uka- zuje se na vrste i značaj obnovljivih izvora energije za održivu proizvodnju i potrošnju energije i analiziraju potencijali, uslovi i primeri njihovog korišćenja u turizmu. Na kraju se daje kratak osvrt na značaj i mogućnosti primene energetske efi kasnosti i bioklima- tskog planiranja i izgradnje u turizmu. U drugoj celini „Održiva zašti ta i korišćenje kulturnog nasleđa na primeru turisti čke desti nacije Viminacijum”, koju je obradio dr Miomir Korać, viši naučni saradnik Arhe- ološkog insti tuta Srpske akademije nauka i umetnosti u Beogradu, polazi se od defi ni- sanja puteva kulture, ukazuje na značaj, ulogu i primere temati zacije puteva kulture u Evropi i analizira planirani Put rimskih imperatora u Srbiji. Detaljnije se analizira arhe- ološki park Viminacijum, prvi u Srbiji, kao dobar primer ostvarivanja održive zašti te, prezentacije i interpretacije arheološkog lokaliteta i održive turisti čke desti nacije. U trećoj celini „Održivi razvoj turizma na planinskim područjima”, koju je obradio dr Saša Milijić, naučni saradnik Insti tuta za arhitekturu i urbanizam Srbije u Beogradu, polazi se od tendencija i savremenih pristupa održivom razvoju planinskih područja i ukazuje na ključne probleme održivog razvoja planinskih područja u Srbiji. Analiziraju se evropska iskustva, standardi i kriterijumi u planiranju i ostvarivanju održivog razvoja turizma na planinskim područjima. Detaljnije se analiziraju dobri primeri iz prakse ra- zvoja turisti čkih regija Alpa, koje su najuspešnije u ostvarivanju održivog turizma. Uka- zuje se na mogućnosti primene evropskih iskustava u upravljanju održivim razvojem
PREDGOVOR VII planinskih turisti čkih područja i centara u Srbiji, što se detaljnije analizira na primeru planskog osnova za Park prirode i turisti čku regiju Stara planina. U trećem delu „Upravljanje održivim razvojem turizma” polazi se od defi nisanja osnovnih pojmova upravljanja i usmeravanja razvoja. Sagledava se i analizira uloga za- konskog osnova u upravljanju i usmeravanju održivog razvoja i, u ti m okvirima, održivog razvoja turizma. Analiziraju se svi aspekti ostvarivanja efi kasnog upravljanja i usme- ravanja održivog razvoja – koordinacija i integrisanje planskog osnova, multi sektorski pristup, razne vrste podrški, informisanje i kooperacija aktera. Polazeći od značaja inte- grisanja aspekta zašti te životne sredine u proces odlučivanja, analizira se upravljanje zašti tom životne sredine u Evropskoj uniji i ukazuje na probleme primene evropskih iskustava u našoj praksi. Analizira se planski osnov i primena instrumenata kontrolnog sistema zašti te životne sredine u Srbiji, u prvom redu novog instrumenta – strateške procene uti caja na životnu sredinu. Ukazuje se na vrste dobrovoljnih instrumenata upravljanja zašti tom životne sredine i analiziraju ISO standardi 14000 i EMAS sistem, envajeronmentalno obeležavanje, kodovi i uputstva. Sagledavaju se pristupi utvrđiva- nju indikatora zašti te životne sredine i analiziraju indikatori održivog razvoja turizma, sa primerima njihove primene za pojedine turisti čke desti nacije. Prvi i drugi deo knjige je obradila i celu knjigu uredila i priredila za publikovanje dr Marija Maksin, vanredni profesor Fakulteta za turisti čki i hotelijerski menadžment Univerziteta „Singidunum”.
KAKO SE KNJIGA KORISTI?
Knjiga je koncipirana tako da na početku svakog dela i celine omogući upoznava- nje sa osnovnim pojmovima koji se dalje razrađuju, sa ukazivanjem na međuzavisnost pojava i procesa, da bi se na primerima analizirale specifi čnosti , problemi i iznele, eve- ntualne, dileme. Osnovna ideja je da se podstakne kriti čko i problemsko razmišljanje i preispiti vanje izneti h i sopstvenih stavova, koje će u krajnjoj instanci voditi integralnom shvatanju održivog razvoja, uređenja i izgradnje turisti čkih prostora. U svakom delu knjige otvaraju se pojedina ključna pitanja i ukazuje na moguće pristupe i polaze u traženju odgovora. Vizuelizacija obrađene materije omogućena je u granicama koje dopušta crno-bela tehnika prezentacije. Vizuelna prezentacija ima namenu – da pojasni i pomogne usva- janje novih pojmova (razne vrste grafi čkih prikaza, shema i karata), da olakša uočavanje ključnih odlika neke pojave, ili da podstakne na sagledavanje značaja očuvanja različiti h prirodnih i kulturnih resursa. Završni deo svakog dela knjige predstavlja neku vrstu rezimea prezenti rane materije. Za bolje razumevanje i lakše savladavanje prezenti rane materije predlaže se nekoliko relati vno lakih vežbanja i podsti če upoređivanje i preispiti vanje izneti h, ili obrazlaganje sopstvenih stavova korisnika.
VIII MENADŽMENT PRIRODNIH I KULTURNIH RESURSA U TURIZMU Pojedini korišćeni pojmovi, koje nije bilo neophodno objasniti u tekstu, dati su u pojmovniku na kraju knjige.
KOME JE KNJIGA NAMENJENA?
Knjiga je prvenstveno namenjena studenti ma osnovnih akademskih studija Fakulteta za turisti čki i hotelijerski menadžment Univerziteta „Singidunum” za izučavanje pre- dmeta Menadžment prirodnih i kulturnih resursa u turizmu. Ova knjiga mogla bi korisno da posluži i studenti ma drugih fakulteta, u prvom redu onih na kojima se izučava prostorno planiranje, prirodno i kulturno nasleđe. U knjizi je dosta pažnje poklonjeno izazovima održivog turizma, naročito utvrđivanju graničnog kapaciteta prostora, problemima i mogućnosti ma upravljanja i usmeravanja održivog razvoja turizma i zašti te životne sredine, budući da će slušaoci ovog kursa u svojoj praksi imati različite uloge u procesu donošenja i sprovođenja odluka. To upućuje da bi ova knjiga mogla da bude korisna i onima koji se u praksi bave pitanjima razvoja turizma i planiranja, uređenja i izgradnje turisti čkih desti nacija.
Autori
PREDGOVOR IX SADRŽAJ
PREDGOVOR V I DEO ODRŽIVI RAZVOJ TURIZMA 3 1. ODRŽIVI RAZVOJ 3 1.1. Koncept i principi održivog razvoja 3 1.2. Održivi razvoj Evropske unije 6 1.2.1. Pristup održivom razvoju u Evropskoj uniji 6 1.2.2. Strategija održivog razvoja Evropske unije 8 2. ODRŽIVI RAZVOJ TURIZMA 15 2.1. Tendencije u upravljanju i usmeravanju razvoja turizma 15 2.2. Koncept i dimenzije održivog turizma 16 2.2.1. Koncept održivog turizma 16 2.2.2. Uti caji turizma na okruženje i dimenzije održivog turizma 18 2.3. Koncept masovnog, alternati vnog i ekoturizma 22 2.3.1. Koncept masovnog i alternati vnog turizma 22 2.3.2. Koncept ekoturizma 24 3. KLJUČNI DOKUMENTI O ODRŽIVOM RAZVOJU TURIZMA 28 3.1. Agenda 21 za turisti čku privredu 29 3.1.1. Nacionalni nivo upravljanja, turisti čke organizacije i udruženja turisti čke privrede 32 3.1.2. Preduzeća turisti čke privrede 39 3.2. Agenda za održivi i kompeti ti vni evropski turizam 48 4. IZAZOVI I ODGOVORI ZA OSTVARIVANJE KONCEPTA ODRŽIVOG TURIZMA 50 4.1. Ključni izazovi i odgovori za ostvarivanje koncepta održivog turizma 50 4.1.1. Ključni izazovi za ostvarivanje koncepta održivog turizma 50 4.1.2. Odgovori na izazove ostvarivanju održivog turizma 52 4.2. Granični kapacitet turisti čkog područja i centra 53 4.2.1. Kapacitet prostora i životne sredine 54 4.2.1.1. Procena graničnog kapaciteta prostora planinskog područja 56
SADRŽAJ XI 4.2.1.2. Procena graničnog kapaciteta prostora slivnog područja – na primeru sliva vodoakumulacije „Stuborovni“ 62 4.2.1.3. Procena graničnog kapaciteta prostora područja kulturnog nasleđa – na primeru arheološkog nalazišta „Felix Romulijana“ 67 4.2.2. Sociokulturni i psihološki kapacitet 72 4.3. Klimatske promene i održivi razvoj turizma 76 4.3.1. Uti caji klimatskih promena na turisti čke desti nacije 78 4.3.2. Uti caj turizma i politi ke za smanjenje uti caja na klimatske promene 82 4.3.3. Adaptacije turizma na klimatske promene 84 Rezime prvog dela 88 Pitanja za proveru znanja i diskusiju 89
II DEO ZAŠTITA I ODRŽIVO KORIŠĆENJE RESURSA I NASLEĐA U TURIZMU 93 1. KORIŠĆENJE OBNOVLJIVIH IZVORA ENERGIJE 93 1.1. Potrošnja energije i životna sredina 93 1.1.1. Globalni problemi potrošnje energije i zašti te životne sredine 93 1.1.2. Problemi potrošnje energije i zašti te životne sredine u Srbiji 94 1.1.3. Moguća rešenja za održivu potrošnju energije i zašti tu životne sredine 96 1.1.4. Održivi turizam i energija 97 1.2. Obnovljivi izvori energije i njihova primena u turizmu 99 1.2.1. Energija Sunca 100 1.2.2. Energija vetra 102 1.2.3. Male hidroelektrane 105 1.2.4. Geotermalna energija 106 1.2.5. Energija biomase 108 1.3. Prednosti obnovljivih izvora energije i njihova primena u turisti čkim desti nacijama 111 1.3.1. Prednosti energije dobijene iz obnovljivih izvora energije 111 1.3.2. Primena obnovljivih izvora energije u pojedinim turisti čkim regijama i desti nacijama 111 1.3.2.1. Planinske desti nacije 115 1.3.2.2. Banjske desti nacije 116
XII MENADŽMENT PRIRODNIH I KULTURNIH RESURSA U TURIZMU 2. ODRŽIVA ZAŠTITA I KORIŠĆENJE KULTURNOG NASLEĐA NA PRIMERU 119 TURISTIČKE DESTINACIJE VIMINACIJUM 2.1. Putevi kulture – evropska iskustva 119 2.2. Putevima rimskih imperatora po Srbiji 123 2.3. Arheološki park i turisti čka desti nacija Viminacijum 135 2.3.1. Viminacijum – rimski grad i legijski logor 135 2.3.2. Arheološka istraživanja Viminacijuma 136 2.3.3. Viminacijum – arheološki park i turisti čka desti nacija 138 3. ODRŽIVI RAZVOJ TURIZMA NA PLANINSKIM PODRUČJIMA 146 3.1. Održivi razvoj planinskih područja 146 3.1.1. Održivi razvoj planinskih područja u svetu 146 3.1.2. Ključni problemi održivog razvoja planinskih područja Srbije 153 3.2. Održivi razvoj turizma na planinskim područjima – evropska iskustva 157 3.2.1. Standardi i kriterijumi održivog razvoja planinskih turisti čkih centara 160 3.2.2. Upravljanje održivim razvojem planinskih turisti čkih centara 168 3.3. Mogućnosti održivog razvoja turizma na planinskom području Srbije 169 3.3.1. Mogućnosti primene evropskih iskustava u upravljanju održivim razvojem planinskih turisti čkih područja i centara u Srbiji 169 3.3.2. Faze razvoja turizma na planinskom području Srbije 171 3.3.3. Primer Parka prirode i turisti čke regije Stara planina 173 Rezime drugog dela 181 Pitanja za proveru znanja i diskusiju 183
III DEO UPRAVLJANJE ODRŽIVIM RAZVOJEM TURIZMA 187 1. UPRAVLJANJE I USMERAVANJE ODRŽIVOG RAZVOJA 187 1.1. Upravljanje i usmeravanje razvoja 187 1.2. Zakonski okvir i osnov održivog razvoja 189 2. EFIKASNOST UPRAVLJANJA ODRŽIVIM RAZVOJEM 195 2.1. Koordinacija i integrisanje planskog osnova 195 2.1.1. Planski osnov održivog razvoja 195 2.1.2. Koordinacija i integrisanje planskog osnova održivog razvoja 204
SADRŽAJ XIII 2.2. Multi sektorski pristup 209 2.2.1. Zemljišna politi ka 210 2.2.2. Opšteekonomska politi ka 214 2.3. Programska i insti tucionalno-organizaciona podrška 220 2.3.1. Programska podrška 220 2.3.2. Insti tucionalno-organizaciona podrška 222 2.4. Informacioni i monitoring sistem 229 2.4.1. Informacioni sistem o prostoru 229 2.4.2. Monitoring sistem 233 2.5. Kontrolni sistem 236 2.6. Informisanje i kooperacija aktera 241 2.7. Broads Area - primer efi kasnog usmeravanja i upravljanja održivim razvojem prirodnog nasleđa i turisti čke desti nacije 242 3. UPRAVLJANJE ZAŠTITOM ŽIVOTNE SREDINE 246 3.1. Upravljanje zašti tom životne sredine u Evropskoj uniji 246 3.2. Upravljanje zašti tom životne sredine u Srbiji 246 3.2.1. Zakonski osnov i međunarodne obaveze 246 3.2.2. Planski osnov zašti te životne sredine 250 3.2.3. Instrumenti kontrolnog sistema zašti te životne sredine 253 3.3. Dobrovoljni instrumenti upravljanja zašti tom životne sredine 264 3.3.1. ISO 14000 standardi i EMAS 264 3.3.2. Envajeronmentalno obeležavanje, kodovi i uputstva 268 3.4. Indikatori zašti te životne sredine i održivog razvoja 278 3.4.1. Opšti indikatori zašti te životne sredine i održivog razvoja 278 3.4.2. Indikatori održivog razvoja turizma 284 Rezime trećeg dela 297 Pitanja za proveru znanja i diskusiju 299 REČNIK POJMOVA 301 LITERATURA 307 SUMMARY 317 O AUTORIMA 321
XIV MENADŽMENT PRIRODNIH I KULTURNIH RESURSA U TURIZMU I DEO ODRŽIVI RAZVOJ TURIZMA
CILJEVI POGLAVLJA: