KANCELARIa SEJMU / nr 73 (798) / VII kadencja / dwutygodnik / 15 LISTOPADA 2014 R. KRONIKA SEJMOWA

OBCHODY ŚWIĘTA NIEPODLEGŁOŚCI

79. POSIEDZENIE SEJMU DEBATA O POLSKIEJ POLITYCE ZAGRANICZNEJ WYSTAWA „POSŁANKI I SENATORKI II RP”

Spis treści

79. POSIEDZENIE SEJMU W DNIACH 5–7 LISTOPADA 2014 R.

SEJM UCHWALIŁ

Nowelizację ustawy o obrocie instrumentami finansowymi s. 3 Ułatwienia dla rolników prowadzących produkcję ekologiczną s. 4 Nowelizację ustawy o swobodzie działalności gospodarczej s. 5 Przepisy dotyczące handlu węglem kamiennym s. 6 Zmiany w ustawie o Krajowym Rejestrze Sądowym s. 7 Regulacje w sprawie lekarzy ratownictwa medycznego s. 8 s. 3

W PIERWSZYM CZYTANIU

Zmiany regulacji dotyczących ubezpieczeń społecznych s. 10 Rządowy projekt Prawa restrukturyzacyjnego s. 12 Regulacje o automatycznej wykonalności orzeczeń sądowych w sprawach cywilnych s. 13 Przepisy dotyczące procedury karnej s. 14 Propozycje ułatwień w zakładaniu przedsiębiorstw s. 15 Rządowy projekt ustawy okołobudżetowej s. 16 Poselska propozycja wprowadzenia nowej skali podatkowej s. 18 s. 19

RZĄD INFORMUJE

O zadaniach polskiej polityki zagranicznej s. 19

RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM

W sprawie budowy lądowych farm wiatrowych s. 23

SEJM ODRZUCIŁ

Wniosek o odwołanie posła Radosława Sikorskiego z funkcji Marszałka Sejmu s. 24

s. 33 SEJM PODJĄŁ UCHWAŁY

W sprawie zmiany w Regulaminie Sejmu s. 27 O ustanowieniu Ogólnopolskiego Dnia Praw Dziecka s. 28

Z PRAC KOMISJI

Przeciwdziałanie przemocy wobec dzieci s. 30 Mowa nienawiści i edukacja antydyskryminacyjna s. 31

11 LISTOPADA 2014

Święto Niepodległości s. 33 s. 37

KRONIKA SEJMOWA 1 79. POSIEDZENIE SEJMU

25. ROCZNICA UPADKU MURU BERLIŃSKIEGO

Wizyta marszałka Sejmu w Berlinie s. 36

MIĘDZYNARODOWA DZIAŁALNOŚĆ POLSKICH PARLAMENTARZYSTÓW

Sesja Zgromadzenia Parlamentarnego GUAM s. 37

Z PRAC GRUP BILATERALNYCH

O relacjach polsko-amerykańskich s. 39

s. 39 WYDARZENIA

Odsłonięcie tablicy upamiętniającej marszałka Wiesława Chrzanowskiego s. 40 Marszałek Sejmu na konferencji „Jan Karski. Pamięć i odpowiedzialność” s. 41

KONFERENCJE

Zrównoważony rozwój samorządu terytorialnego s. 42 „Konkurencyjność sektora MMŚP 2014” s. 43

WYSTAWY

„Posłanki i senatorki II RP” s. 44 s. 42 „Odczarować Zespół Downa” s. 45

Z PRAC KLUBÓW

Klub parlamentarny PO s. 46 Klub parlamentarny PSL s. 47 Klub poselski SLD s. 48 Klub poselski TR s. 49

Z DZIAŁALNOŚCI RADY OCHRONY PRACY

Nielegalne zatrudnienie, umowy cywilnoprawne i umowy terminowe s. 50

s. 43 W SKRZYNCE POCZTOWEJ SEJMU s. 52

W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM s. 53

W RADZIE EUROPY s. 54

W EUROPEJSKIM TRYBUNALE PRAW CZŁOWIEKA s. 60

W PARLAMENTACH EUROPY

Czechy s. 61 s. 44 Litwa s. 63

2 KRONIKA SEJMOWA 79. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

druki nr 2734, NOWELIZACJĘ USTAWY O OBROCIE 2822, 2822-A INSTRUMENTAMI FINANSOWYMI

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rzą- W ocenie rządu, uchwalenie dowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o obrocie nowych regulacji powinno przy- instrumentami finansowymi oraz niektórych innych czynić się do większej stabilno- ustaw przedstawił Sejmowi poseł Killion Munyama ści rynku finansowego. Zmiany (PO). Przypomniał, że projektowana ustawa służy mają przełożyć się na wzrost przede wszystkim dostosowaniu polskiego prawa do pewności prawa w zakresie ob- regulacji zawartych w rozporządzeniach Parlamen- rotu instrumentami finansowy- tu Europejskiego i Rady (UE): nr 236/2012 z dnia mi oraz przyczynić się zwięk- 14 marca 2012 r. w sprawie tzw. krótkiej sprzedaży szenia ochrony inwestorów. (tzn. sprzedaży papierów wartościowych niebędą- Przedstawiciele klubów oce- cych własnością sprzedającego w celu osiągnięcia nili pozytywnie postulowane zysku na spadkach kursów papierów wartościowych) zmiany, zwłaszcza te, które i wybranych aspektów dotyczących swapów ryzyka w ich ocenie powinny zapew- kredytowego oraz nr 648/2012 z dnia 4 lipca 2012 r. nić bezpieczeństwo na rynku w sprawie instrumentów pochodnych będących instrumentów finansowych. Za przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, niezwykle istotne uznano zwal- kontrahentów centralnych i repozytoriów transak- czanie manipulacji na rynku cji. Dokumenty te są odpowiedzią Unii na kryzys na finansowym poprzez wzmoc- globalnym rynku finansowym i ujawnione niedosko- nienie nadzoru nad dokony- nałości tego rynku. Nowelizacja wprowadza zatem wanymi na nim transakcjami, do prawa krajowego zakaz dokonywania niepokrytej szczególnie o spekulacyjnym krótkiej sprzedaży, czyli strategii inwestycyjnej, która charakterze. zakłada sprzedaż z zyskiem papierów wartościowych Posłowie PO i PiS zgłosili po- niebędących własnością sprzedającego w wyniku prawki. Zaproponowane przez spadku ich kursu. Natomiast w przypadku pokrytej PO dotyczyły rynku walutowe- krótkiej sprzedaży ustawa nakłada określone obo- go i zmierzały do zmniejszenia wiązki informacyjne. Ponadto przewiduje wprowa- do poziomu 50 wskaźnika tzw. dzenie szeregu nowych uprawnień nadzorczych, np. dźwigni finansowej w odniesie- w sytuacji poważnego zagrożenia stabilności finan- niu do instrumentów pochod- sowej Komisja Nadzoru Finansowego będzie mogła nych, co zwiększyłoby ochronę tymczasowo zażądać ograniczenia lub zakazać doko- inwestorów indywidualnych nywania transakcji krótkiej sprzedaży i swapów ryzy- korzystających z krajowych ka kredytowego. firm inwestycyjnych. Nato- Kolejnym celem dokonywanych zmian jest ogra- miast PiS postulowało ogra- niczenie ryzyka systemowego związanego z rynkiem niczenie możliwości użyczenia instrumentów pochodnych, czemu służyć ma wzmoc- przez podmiot papierów war- nienie nadzoru nad tym rynkiem, zwiększenie jego tościowych w celu dokonania Poseł sprawozdawca Killion Munyama (PO) integralności oraz przejrzystości. Jednym z zastoso- operacji krótkiej sprzedaży wanych rozwiązań jest uregulowanie sposobu funkcjo- przez inny podmiot jedynie do nowania nowych, z punktu widzenia Polski, podmiotów papierów nabytych za własne środki oraz wyłączenia infrastruktury rynku kapitałowego, tj. kontrahentów z krótkiej sprzedaży aktywów w systemach zbioro- centralnych oraz repozytoriów transakcji. Zadaniem wego inwestowania, których uczestnicy nie wyrazili kontrahentów centralnych jest rozliczanie transakcji pisemnej zgody na użyczenie ich papierów wartościo- z zastosowaniem mechanizmów pozwalających na wych. systemowe obniżenie ryzyka kredytowego, czyli ryzyka W trzecim czytaniu poseł sprawozdawca poinfor- niewykonania zobowiązania przez jedną ze stron przed mował, że Komisja rekomenduje odrzucenie popraw- ostatecznym rozrachunkiem przepływów pieniężnych ki PiS i łączne przyjęcie wniesionych przez PO. Sejm związanych z transakcją. Natomiast repozytorium w głosowaniu zaakceptował rekomendację Komisji. transakcji zajmuje się gromadzeniem, przechowywa- Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o obrocie niem i przetwarzaniem danych dotyczących instrumen- instrumentami finansowymi oraz niektórych innych tów pochodnych. ustaw 285 głosami, przy 144 przeciwnych i 3 wstrzy- Przewidziano też m.in. sankcje za naruszenie prze- mujących się. Ma ona wejść w życie po 14 dniach od pisów rozporządzeń unijnych. Za nieprzestrzeganie ogłoszenia, z wyjątkiem pkt. 13 i 14 w art. 1, które przewidzianych zakazów i ograniczeń grozić może kara mają zacząć obowiązywać po 6 miesiącach od ogło- nawet do 10 mln zł. szenia.

KRONIKA SEJMOWA 3 79. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

druki nr 2492, 2843 UŁATWIENIA DLA ROLNIKÓW PROWADZĄCYCH PRODUKCJĘ EKOLOGICZNĄ

Rolnictwo ekologiczne jest systemem produkcji rolnej opartym na środkach po- chodzenia naturalnego, bez użycia chemii. Podstawą nawożenia roślin są związki organiczne wyprodukowane w danym gospodarstwie (np. kompost, obornik, nawozy zie- lone); zwierzęta karmione są paszami i dodatkami natural- nymi. Wyklucza się stosowa- nie syntetycznych substancji, takich jak: nawozy sztuczne, chemiczne pestycydy i hormo- min przekazywania tej informacji – z 31 października ny wzrostu. Niedopuszczalne każdego roku na 30 listopada. Ma być ona przesyłana jest również wykorzystywanie drogą elektroniczną. organizmów modyfikowanych Jednostki certyfikujące i Główny Inspektor otrzy- genetycznie i ich pochodnych. mały dostęp do elektronicznej bazy danych o produ- Co roku liczba tego rodzaju centach ekologicznych prowadzonej przez Agencję gospodarstw w Polsce wzra- Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. sta. Obecnie jest ich prawie Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi może w rozporzą- 28 tys. dzeniu określić odstępstwa od wymagań określonych Celem rządowego projektu dla produkcji ekologicznej. Dzięki temu nie będzie ko- zmian w ustawie o rolnictwie nieczne uzyskiwanie każdorazowo zgody na odstęp- ekologicznym jest wprowa- stwo np. w sytuacji, gdy wystąpiły niekorzystne zjawi- dzenie ułatwień dla rolników ska klimatyczne lub na rynku czasowo zabrakło paszy Poseł sprawozdawca prowadzących produkcję eko- ekologicznej. Jan Krzysztof Ardanowski (PiS) logiczną, upoważnionych jed- Nowe przepisy doprecyzowują też obowiązki In- nostek certyfikujących oraz spekcji Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożyw- organów administracji pu- czych w przypadku producentów sprawdzanych przez blicznej odpowiedzialnych za ten sektor. Ponadto pro- jednostkę certyfikującą, której cofnięto w całości lub ponowane regulacje dostosowują prawo krajowe do części prawo do przeprowadzania kontroli w rolnic- wymogów unijnych. Sprawozdanie Komisji Rolnictwa twie ekologicznym. Z 60 do 90 dni wydłużono ważność i Rozwoju Wsi o tym przedłożeniu przedstawił Izbie certyfikatów wydanych przez taką jednostkę. poseł Jan Krzysztof Ardanowski (PiS). Inspektorzy rolnictwa ekologicznego nie będą mu- Nowelizacja wprowadza uproszczenia dotyczące sieli co 3 lata zdawać egzaminu. Zostali natomiast przekazywania przez jednostki certyfikujące Główne- zobowiązani do podnoszenia wiedzy poprzez udział mu Inspektorowi Jakości Handlowej Artykułów Rol- w szkoleniach organizowanych przez jednostkę cer- no-Spożywczych danych dotyczących kontrolowanych tyfikującą lub przeprowadzenie odpowiedniej liczby producentów. Obowiązkowi informacyjnemu nie będą kontroli. podlegać np. zmiany nieistotne z punktu widzenia nad- W debacie wszystkie kluby poparły zaproponowane zoru nad produkcją ekologiczną. zmiany. Nie zgłoszono poprawek. Zdecydowano, że wykaz producentów, którzy speł- Ustawę o zmianie ustawy o rolnictwie ekologicznym nili określone wymagania dotyczące produkcji eko- w brzmieniu proponowanym przez Komisję Rolnictwa logicznej, przygotowywany dla Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi Sejm uchwalił jednogłośnie. Ma ona i Rozwoju Wsi oraz Prezesa Agencji Restrukturyzacji wejść w życie po 14 dniach od ogłoszenia, z wyjątkiem i Modernizacji Rolnictwa na potrzeby wsparcia udzie- art. 1 pkt. 12 i 14 oraz art. 2 (dotyczących m.in. reje- lanego z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz stru inspektorów rolnictwa ekologicznego i jednostek Rozwoju Obszarów Wiejskich, będzie trafiać także do certyfikujących), które mają zacząć obowiązywać po Głównego Inspektora. Jednocześnie przesunięto ter- 30 dniach od ogłoszenia.

4 KRONIKA SEJMOWA 79. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

druki nr 2418, NOWELIZACJĘ USTAWY O SWOBODZIE 2836 DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ

Celem nowelizacji jest ograniczenie obowiązków przedsiębiorców związanych z oznaczaniem towa- rów wprowadzanych do obrotu na terytorium Polski. Jednak będą oni nadal zobligowani do podawania informacji ważnych dla interesu konsumenta. Tak scharakteryzował wprowadzaną zmianę poseł Artur Gierada (PO), przedstawiając sprawozdanie Komisji Gospodarki o rządowym projekcie ustawy o zmia- nie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Przypomniał, że pierwsze czytanie projektu odbyła Komisja. Artykuł 20 przedmiotowej ustawy nakłada obo- wiązek umieszczania na produktach adresu dys- trybutora, który ma siedzibę w Polsce. Generuje to nieuzasadnione koszty dla przedsiębiorców, wyni- kające z konieczności zmiany oznakowania produktu bądź jego opakowania zgodnie z wymaganiami pol- skiego rynku. Nowe brzmienie wspomnianego prze- pisu odsyła do oznaczenia producenta w rozumieniu przepisów o ogólnym bezpieczeństwie towarów. Od 1 stycznia 2015 r. przedsiębiorca z Europejskiego Ob- szaru Gospodarczego kierując towar na nasz rynek, nie będzie musiał – jak było do tej pory – zmieniać opakowania towaru lub oznakowania produktu, aby umieścić na nim dane dystrybutora. Będzie mógł na produkcie umieścić adres swojej firmy jako wytwórcy lub importera bądź innego przedsiębiorcy uczestni- czącego w obrocie. Poseł sprawozdawca Artur Gierada (PO) Należy zaznaczyć, że towary już oznaczone będą mogły nadal (do 1 stycznia 2018 r.) znajdować się w obrocie. W związku z tym przedsiębiorca nie będzie Zmiany te nie dotyczą towarów ani produktów ta- musiał dostosowywać znajdujących się na nich ozna- kich jak wyroby medyczne i lecznicze, artykuły spo- czeń do nowych przepisów. Tak długi okres przejścio- żywcze, kosmetyki, zabawki oraz inne, wobec których wy ma umożliwić obrót oraz wprowadzanie do obro- obowiązki w zakresie oznakowania szczegółowo re- tu po 1 stycznia 2015 r. towarów, które zostały już gulują odrębne przepisy. oznaczone według dotychczasowych zasad. Dotyczy Za przyjęciem rekomendowanego przez Komisję to również tych produktów, które znajdują się jeszcze przedłożenia opowiedziały się wszystkie ugrupo- poza granicami Polski i zostaną oznaczone na podsta- wania z wyjątkiem PiS, które nie poparło zmian, ale wie zawartych umów. przedstawiciel tego ugrupowania zapowiedział, że Nowelizacja przewiduje również wyłączenie obo- nie będą głosować przeciwko nim. wiązku opatrywania towaru informacją umożliwiają- Za uchwaleniem ustawy o zmianie ustawy o swo- cą identyfikację, w przypadku gdy jego przeznaczenie bodzie działalności gospodarczej głosowało 301 po- jest oczywiste, co gwarantuje nabywcy świadomy słów, 1 był przeciw, a 135 wstrzymało się od głosu. wybór. Ma ona wejść w życie 1 stycznia 2015 r.

KRONIKA SEJMOWA 5 79. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

druki nr 2775, 2780 PRZEPISY DOTYCZĄCE HANDLU WĘGLEM KAMIENNYM

Pomimo znacznych zapasów wydobytego węgla zmiany w Prawie zamówień publicznych. Z kolei nowe- (szacowanych na poziomie 8 mln ton) surowiec ten lizacja Prawa energetycznego zakłada wprowadzenie jest importowany do Polski. W ubiegłym roku spro- koncesji na sprzedaż węgla. Warto przypomnieć, że wadzono 10,8 mln ton, w tym z Federacji Rosyjskiej o przyspieszenie prac nad tymi regulacjami zwróciła ok. 7 mln ton. Zagraniczny się do Sejmu premier Ewa Kopacz po protestach górni- węgiel nie ma certyfikatów ków ze Śląska, którzy we wrześniu br. zablokowali tory jakościowych i wykorzysty- na polsko-rosyjskim kolejowym przejściu granicznym wany jest przede wszystkim Braniewo-Mamonowo, domagając się ograniczenia w gospodarstwach domo- importu węgla z Rosji. Górnicy wskazywali na nieuczci- wych. Obecnie w Polsce ob- wą konkurencję, choćby dlatego, że do Polski trafia rót węglem nie jest regulo- nieposortowany urobek, np. muły i miały wymieszane wany, wymagany jest tylko z grubym węglem. To oznacza niższą wartość i niższe wpis do rejestru działalności opłaty tranzytowe. Jednak po przekroczeniu granicy gospodarczej. Aby zatem węgiel jest sortowany i każdy rodzaj jest sprzedawany chronić polski rynek przed osobno, już po wyższych cenach. nieuczciwą konkurencją, rząd Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej do spraw wspólnie z posłami Platformy energetyki i surowców energetycznych o poselskim Obywatelskiej przygotował projekcie ustawy o zmianie ustawy – Prawo energe- trzy projekty zmian ustawo- tyczne na obecnym posiedzeniu przedstawiła Izbie wych zmierzających w tym posłanka Mirosława Nykiel (PO). Wyjaśniła, że zgod- kierunku. Nowelizacja usta- nie z nowymi przepisami handel węglem kamiennym wy o systemie monitorowa- oraz jego import będzie wymagał uzyskania koncesji nia i kontrolowania jakości Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (URE). Warun- paliw, uchwalona na 77. po- kiem uzyskania koncesji na import będzie spełnienie siedzeniu Sejmu, stanowi, że norm środowiskowych Unii Europejskiej oraz złoże- paliwa stałe wprowadzane nie zabezpieczenia majątkowego w kwocie od 1 mln do obrotu muszą spełniać do 20 mln zł, w zależności od jakości sprowadzanego wymagania jakościowe ze węgla (analogicznie jak w przypadku wpłacania kaucji względu na ochronę środowi- przy imporcie paliw płynnych). Organem właściwym ska, wpływ na zdrowie ludzi w sprawach dotyczących zabezpieczenia majątkowego oraz interesy konsumentów. w postępowaniu o udzielenie koncesji będą naczelnicy Kontrola jakości będzie pro- urzędów skarbowych. Posłanka sprawozdawczyni Mirosława Nykiel (PO) wadzona na granicach przez Za prowadzenie obrotu węglem kamiennym bez wy- Służbę Celną, a w handlu maganej koncesji, w tym importowanie tego surowca, detalicznym – przez organy grozić będzie kara w wysokości od 500 tys. do 2 mln zł. Inspekcji Handlowej. Sprzedaż węgla, który posia- Kontrolowanie i karanie za działalność bez koncesji da świadectwo jakościowe, mają ułatwić planowane będzie należało do kompetencji Prezesa URE.

6 KRONIKA SEJMOWA 79. POSIEDZENIE SEJMU

Podmiot wnioskujący o koncesję na obrót węglem Nowelizacja przewiduje, że przedsiębiorcy han- kamiennym z zagranicą ma przekazywać Prezesowi dlujący węglem będą mogli dalej prowadzić swą dzia- URE informacje o wspólnikach lub akcjonariuszach po- łalność, o ile otrzymają koncesje. Na złożenie wnio- siadających co najmniej 10% głosów na zgromadzeniu sku będą mieli 3 miesiące od dnia wejścia w życie wspólników albo na walnym zgromadzeniu, a także ma- ustawy. jących uprawnienia do powoływania lub odwoływania W debacie wszystkie kluby poparły projekt. Nie członków zarządu lub rady nadzorczej. Jednocześnie zgłoszono poprawek. wszystkie przekazywane Prezesowi URE we wniosku Przed głosowaniem posłowie pytali, czy Urząd Re- koncesyjnym dane i informacje mają być potwierdzane gulacji Energetyki otrzyma 4 mln zł, stanowiące zabez- przez wnioskodawcę stosowną klauzulą odpowiedzial- pieczenie środków na etaty potrzebne do skutecznego ności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia. wykonywania zadań wynikających z ustawy. Sekretarz W ustawie zapisano (na wniosek Klubu PiS), że stanu w Ministerstwie Gospodarki Tomasz Tomczy- Prezes URE będzie mógł odmówić udzielenia koncesji kiewicz zapewnił, że URE zostanie odpowiednio dofi- na import węgla ze względu na zagrożenie bezpie- nansowany. czeństwa państwa. W celu zapewnienia dodatkowych Ustawę o zmianie ustawy – Prawo energetyczne informacji niezbędnych do przeprowadzenia oceny sy- oraz ustawy o gromadzeniu, przetwarzaniu i przekazy- tuacji wprowadzono przepis zmieniający ustawę o gro- waniu informacji kryminalnych Sejm uchwalił prawie madzeniu, przetwarzaniu i przekazywaniu informacji jednogłośnie (1 poseł był przeciw i 1 wstrzymał się od kryminalnych, uprawniający Prezesa do otrzymania głosu). Ma ona wejść w życie po 14 dniach od ogło- danych z Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych. szenia.

SEJM UCHWALIŁ

druki nr 2816, ZMIANY W USTAWIE 2867 O KRAJOWYM REJESTRZE SĄDOWYM

W okresie kilkunastu lat funkcjonowania Krajowego gulacji, jeśli do 31 grudnia 2015 r. nie złożą wniosku Rejestru Sądowego stał się on ważnym źródłem infor- o wpis do KRS, uznane będą za wykreślone z dniem 1 macji o zarejestrowanych w nim podmiotach gospo- stycznia 2016 r. Z tym dniem Skarb Państwa nabędzie darczych, a także stowarzyszeniach i innych organiza- nieodpłatnie z mocy prawa mienie tych podmiotów cjach społecznych i zawodowych. Wszystkie funkcje, i będzie ponosił odpowiedzialność za ich zobowiązania. jakie spełnia KRS, to jest ewidencyjna, informacyjna, legalizacyjna i gwarancyjna, z roku na rok mają co- raz większe znaczenie zarówno w obrocie krajowym, jak i międzynarodowym. Rejestr ten przyczynia się do wzmocnienia pewności i bezpieczeństwa na rynku. Z inicjatywy grupy posłów PO Sejm rozpatrzył pro- jekt ustawy o zmianie ustawy o KRS oraz o zmianie niektórych innych ustaw, który dotyczy wzmocnienia funkcji kontrolnej sądu rejestrowego. Nowelizacja roz- szerza możliwości jego działania z urzędu w odniesie- niu do aktualizacji wpisów, wprowadza szczegółowe regulacje umożliwiające rozwiązanie i wykreślenie z rejestru tzw. martwych podmiotów, normuje kwe- stie związane z majątkiem pozostałym po podmiotach nieprzerejestrowanych do KRS i z niego wykreślonych oraz eliminuje nieefektywne (np. ze względu na brak możliwości skontaktowania się z podmiotem lub do- ręczenia mu wezwania do spełnienia obowiązku) po- stępowania przymuszające. Zgodnie z projektem pod- mioty podlegające obowiązkowi wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego, uwzględnione w starym rejestrze sądowym na podstawie wcześniej obowiązujących re-

KRONIKA SEJMOWA 7 79. POSIEDZENIE SEJMU

miast nie zostały przerejestrowane do KRS. Dodatko- wo projekt zmierza do uregulowania problemu spółek, które faktycznie nie prowadzą działalności gospodar- czej i nie posiadają swoich organów. Poparcie dla projektu wyrazili uczestniczący w dys- kusji posłowie PO, PiS, SLD oraz TR. Zwracali oni uwa- gę na istotne znaczenie ustawy dla umocnienia wia- rygodności wpisów w Krajowym Rejestrze Sądowym, a tym samym dla bezpieczeństwa obrotu gospodarcze- go. Zgadzali się z propozycją likwidującą nieefektywne postępowania przymuszające, prowadzone często wo- bec faktycznie nieistniejących od lat podmiotów. Zwró- cili uwagę na jednoznaczne opinie konstytucjonali- stów, którzy stwierdzili, że określone w projektowanej ustawie podstawy i przesłanki nieodpłatnego nabycia z mocy prawa przez Skarb Państwa własności i innych praw majątkowych podmiotów pozostają w zgodzie z ustawą zasadniczą. Nawiązując do dyskusji, sekretarz stanu w Mini- sterstwie Sprawiedliwości Jerzy Kozdroń powiedział, że prawo własności nie jest absolutne, więc może być ograniczone. Jak zaznaczył, gdy ktoś nie dochowu- je pewnych wymogów, to w krańcowej sytuacji jego majątek może przejść na własność Skarbu Państwa, który będzie odpowiadał za zobowiązania podmiotu do wysokości przejętego majątku, tak jak zostało to zapi- sane w projekcie ustawy. Przypomniał, że choć minę- Poseł sprawozdawca Borys Budka (PO) ło 13 lat od wejścia w życie ustawy o KRS i zapisania w niej obowiązku przerejestrowania się podmiotów gospodarczych, to nadal wiele z nich nie dopełniło tej Przedstawiając sprawozdanie Komisji Sprawie- powinności (resort szacuje, że może to dotyczyć 100 dliwości i Praw Człowieka o tym przedłożeniu, poseł tys. spółek i ok. 80 tys. stowarzyszeń i organizacji). Borys Budka (PO) podkreślił, że istota nowelizacji Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o Krajowym sprowadza się do rozwiązania istniejącego od wielu lat Rejestrze Sądowym oraz niektórych innych ustaw pra- problemu tzw. martwych spółek, które były wpisane wie jednogłośnie (tylko 1 poseł wstrzymał się od gło- jeszcze w starym rejestrze handlowym (RHB), nato- su). Ma ona wejść w życie z dniem 1 stycznia 2015 r.

SEJM UCHWALIŁ druki nr 2834, 2883 REGULACJE W SPRAWIE LEKARZY RATOWNICTWA MEDYCZNEGO

Nowelizacja wydłuża o 3 lata – do 2018 r. – okres, stwowego Ratownictwa Medycznego. Ma to umożli- w którym lekarze posiadający doświadczenie w wy- wić im po 1 stycznia 2015 r. dalszą pracę w składzie miarze 3 tys. godzin w wykonywaniu swojego zawodu specjalistycznych zespołów ratowniczych, a pacjen- w szpitalnym oddziale ratunkowym, zespole ratow- tom zapewnić należyty dostęp do świadczeń poza- nictwa medycznego, lotniczym zespole ratownictwa szpitalnych z zakresu ratownictwa. medycznego lub izbie przyjęć powinni rozpocząć Projekt ustawy o zmianie ustawy o Państwowym specjalizację w dziedzinie medycyny ratunkowej, aby Ratownictwie Medycznym przygotowała grupa po- nadal spełniać wymagania dla lekarzy systemu Pań- słów Platformy Obywatelskiej. Sprawozdanie Komisji

8 KRONIKA SEJMOWA 79. POSIEDZENIE SEJMU

Zdrowia z prac nad tym przedłożeniem przed- stawiła posłanka Elżbieta Gelert (PO). Wy- jaśniła, że bez uchwalenia zaproponowanych zmian od nowego roku praca w specjalistycz- nych zespołach ratowniczych nie byłaby moż- liwa dla znacznej grupy lekarzy, którzy jeżdżą obecnie w karetkach, ale nie rozpoczęli jesz- cze specjalizacji z ratownictwa medycznego. Obok wnioskodawców za uchwaleniem no- welizacji opowiedziało się Polskie Stronnictwo Ludowe. Poparcia zmiany odmówili natomiast – w imieniu swoich klubów – przedstawiciele Prawa i Sprawiedliwości, Sojuszu Lewicy De- mokratycznej i Twojego Ruchu. Argumentowa- li, że proponowane unormowanie jest doraźne, antysystemowe i nie rozwiązuje problemu. Zarzucano rządowi niewypracowanie od lat spójnego systemu ratownictwa medycznego i krytykowano obecnego ministra zdrowia za nieudolność w tym obszarze. Za uchwaleniem ustawy o zmianie usta- wy o Państwowym Ratownictwie Medycznym głosowało 244 posłów, 2 było przeciw, a 187 wstrzymało się od głosu. Ma ona wejść w życie Posłanka sprawozdawczyni Elżbieta Gelert (PO) 31 grudnia 2014 r.

Uchwalone przez Sejm ustawy trafią teraz do Senatu, ponownie do Sejmu, a potem do Prezydenta RP. Obowiązującym prawem staną się po opublikowaniu w Dzienniku Ustaw.

KRONIKA SEJMOWA 9 79. POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU druk nr 2832 ZMIANY REGULACJI DOTYCZĄCYCH UBEZPIECZEŃ SPOŁECZNYCH

Uzasadnienie rządowego projektu ustawy o zmia- Druga część przedłożenia – kontynuował przed- nie ustawy o świadczeniach pieniężnych z ubezpiecze- stawiciel resortu pracy – zawiera zmiany w zasadach nia społecznego w razie choroby i macierzyństwa oraz obliczania podstawy wymiaru zasiłku w przypadku niektórych innych ustaw przedstawił Izbie podsekre- okresu ubezpieczenia krótszego niż 12 miesięcy w od- niesieniu do osób, które dobrowolnie się ubezpiecza- ją i same deklarują podstawę wymiaru składek. Jak wyjaśnił, dotyczy to przede wszystkim kobiet, które po opłaceniu jednej składki pobierają następnie przez 12 miesięcy zasiłek macierzyński. Rząd proponuje, aby składka była w takich sytuacjach uśredniana, co wpływałoby na wyliczenie podstawy wymiaru zasiłku. Nowelizacja poszerza możliwości korzystania z urlopu macierzyńskiego przez ojców w sytuacjach szczególnych, rzadkich, m.in. w przypadku zgonu nie- ubezpieczonej matki czy jeśli matka porzuca męża i dziecko. Zawiera też propozycje odnoszące się do uzyskiwania danych z ZUS przez komorników sądo- wych, których celem jest obniżenie wiążących się z tym opłat, jeśli informacje te są pozyskiwane drogą elektroniczną. Zmiany dotyczą też ustalania emerytur osób urodzonych przed 1949 r. na podstawie rozwią- zań wynikających z nowego systemu emerytalnego. Marek Bucior zaznaczył, że proponowane regulacje w efekcie przyniosą korzyści systemowi ubezpieczeń społecznych, Funduszowi Ubezpieczeń Społecznych, samym ubezpieczonym oraz całemu systemowi finan- sów publicznych. Posłanka Agnieszka Hanajczyk (PO) powiedzia- ła, że zmiany odnoszące się do zwolnień lekarskich mają spowodować: poprawę efektywności całego procesu obsługi zaświadczeń lekarskich; docelową Projekt przedstawił podsekretarz stanu likwidację papierowych bloczków formularzy ZUS ZLA; w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej zniesienie obowiązku dostarczania płatnikowi składek Marek Bucior zaświadczeń przez ubezpieczonego; automatyczne informowanie płatników składek o zaświadczeniach wystawionych ubezpieczonym; zwiększenie możli- tarz stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej wości działań kontrolnych przez pracowników ZUS; Marek Bucior. Najwięcej uwagi poświęcił propozycji udostępnienie wystawiającym zwolnienia przeglądu zmian dotyczących zwolnień lekarskich, które obecnie poprzednich zwolnień przez dostęp do informacji, lekarz wystawia w formie papierowej, a po wejściu kiedy, na jaki okres i z jakiego powodu zaświadczenie w życie nowych przepisów mają być one sporządzane zostało wystawione; ograniczenie możliwości popeł- w wersji elektronicznej. Projekt zakłada przygotowa- niania nadużyć. Posłanka zwróciła również uwagę na nie dodatkowego oprogramowania w Zakładzie Ubez- przebieg konsultacji projektu oraz opowiedziała się za pieczeń Społecznych i jego bezpłatne udostępnienie, dalszymi pracami nad nim. w taki sposób, aby zwolnienie wypisywane było nie- Poseł Stanisław Szwed (PiS) za rewolucyjne uznał mal automatycznie; jedynie niektóre dane będą mu- zmiany dotyczące wystawiania i przesyłania zwolnień siały zostać dodane przez lekarza, m.in. czas niezdol- lekarskich. Zaznaczył, że stary i nowy system mają ności do pracy czy kod choroby. E-zwolnienie będzie działać równolegle do końca 2017 r., choć część re- mogło zostać przekazane bezpośrednio na skrzynkę gulacji ma wejść w życie już od 1 stycznia 2015 r., co podawczą ZUS i na profil informacyjny płatnika skła- uznał za mało realne. Podkreślił, że źle by się stało, dek, a także udostępnione pacjentowi w formie wy- gdybyśmy nie do końca przygotowani wdrażali nowy druku papierowego, o ile wyrazi on taką prośbę. system dotyczący milionów pracowników. Po omówie-

10 KRONIKA SEJMOWA 79. POSIEDZENIE SEJMU

niu kolejnych zmian poseł ocenił, że idą one w dobrym Poseł Tomasz Pacholski (BiG) uznał proponowane kierunku i wniósł o skierowanie ustawy do komisji. regulacje za ważne i potrzebne oraz wyraził dla nich Poseł Henryk Smolarz (PSL) wskazał na oszczęd- poparcie. ności wynikające z proponowanych przepisów, które Pytania posłów dotyczyły m.in. bezpieczeństwa nie tylko będą polegały na zaoszczędzeniu papieru, systemów informatycznych, którymi posługuje się czasu, zaangażowania lekarzy, ale też na zachowaniu ZUS, oraz rozpiętości świadczeń emerytalnych nali- pewnej ostrożności co do korzystania ze zwolnień le- czanych według starego i nowego systemu. karskich. Podał przykład Litwy, gdzie po wprowadze- W odpowiedzi podsekretarz stanu w Ministerstwie niu elektronicznego systemu wystawiania zwolnień Pracy i Polityki Społecznej Marek Bucior wyjaśnił, że lekarskich o blisko 40% zmalała liczba osób z nich stare zasady naliczania świadczeń emerytalnych są korzystających. W konkluzji postulował podjęcie dal- korzystne dla osób mających krótki staż pracy, nato- szych prac nad projektem. miast dla osób przechodzących na emeryturę w wieku Poseł Tadeusz Tomaszewski (SLD) opowiedział powyżej 65. roku życia niewątpliwie korzystniejsze są się za reakcją ustawodawcy na tzw. zaradność niektó- nowe zasady, więc obydwie metody mają swoje za- rych ubezpieczonych, co się odbywa kosztem wszyst- lety i wady, zależnie od wieku przejścia na emerytu- kich podatników i co nie ma nic wspólnego z mię- rę. Przedstawiciel resortu pracy zapewnił, że system dzypokoleniową solidarnością w zakresie łożenia na informatyczny ZUS jest bezpieczny, a proponowane Fundusz Ubezpieczeń Społecznych. Zwrócił uwagę, że liczba zasiłków wypłacanych od podstawy wynoszącej regulacje nie zburzą jego funkcjonalności, tylko wpro- powyżej 6 tys. zł zwiększa się; w 2012 r. było 2287 wadzą pewne modyfikacje. Przyznał, że termin wejścia takich wypłat, a w kolejnym roku już 5342, a przecież ustawy w życie prawdopodobnie zostanie przesunięty – jak zaznaczył – nie ma takiej dynamiki, jeśli chodzi na dzień 1 lipca 2015 r. Od tego momentu do pełnego o dopływ środków do FUS od osób prowadzących po- wdrożenia nowych zasad wystawiania zwolnień lekar- zarolniczą działalność gospodarczą. Ewentualny wyż- skich, czyli do 31 grudnia 2017 r. będą obowiązywały szy zasiłek wynika z wpłacania zwiększonej składki, dwa systemy: elektroniczny i papierowy. ale proporcjonalnie do czasu jej wnoszenia – dodał. Sejm skierował rządowy projekt ustawy o zmianie W podsumowaniu stwierdził, że propozycje przedsta- ustawy o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia wione przez rząd zasługują na uwagę i opowiedział się społecznego w razie choroby i macierzyństwa oraz za skierowaniem projektu do komisji. niektórych innych ustaw do Komisji Polityki Społecz- Posłanka Zofia Popiołek (TR) za celową uznała nej i Rodziny. zmianę papierowej formy zwol- nień lekarskich na elektroniczną, choć wyraziła wątpliwość, czy w związku z tym lekarze nie będą większej uwagi skupiać na kom- puterze niż na pacjencie. Sprawa ta, jej zdaniem, powinna zostać uregulowana w ośrodkach zdro- wia w taki sposób, by zajmowa- ły się tym kompetentne osoby. Posłanka uznała projektowaną ustawę za krok w dobrym kierun- ku i opowiedziała się za skiero- waniem przedłożenia do komisji, gdzie należy rozwiać wszystkie wątpliwości nurtujące posłów. Poseł Tadeusz Woźniak (SP) zauważył, że nowelizacja doko- nuje zmian w ponad 20 usta- wach. Podkreślił, że do projektu w trakcie konsultacji liczne za- strzeżenia zgłaszały poszcze- gólne resorty oraz partnerzy społeczni. Zwracając uwagę na niedociągnięcia czy wady legisla- cyjne przedłożenia, stwierdził, że ustawa z całą pewnością nie po- winna wejść do obiegu prawnego już 1 stycznia 2015 r.

KRONIKA SEJMOWA 11 79. POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU druk nr 2824 RZĄDOWY PROJEKT PRAWA RESTRUKTURYZACYJNEGO

Uzasadnienie rządowego projektu nowej ustawy kiego układu, który z jednej strony doprowadzi do jak – Prawo restrukturyzacyjne zaprezentował posłom największego zaspokojenia wierzytelności, a z drugiej sekretarz stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości – pozwoli na maksymalną ochronę wartości ekono- Jerzy Kozdroń. Poinformował, że został on przygo- micznej przedsiębiorstwa. Ocena działania dłużnika towany wspólnie przez ministrów sprawiedliwości dokonywana ma być przez sąd, który uzyska instru- i gospodarki przy wykorzystaniu kilkuletniej pracy menty do weryfikacji legalności i prawidłowości jego niezależnych ekspertów: sę- działania. dziów, syndyków, adwoka- Za szczególnie istotną zmianę należy uznać postu- tów, radców prawnych i eko- lowaną w projekcie likwidację uprzywilejowanej pozy- nomistów. Proponowane cji wierzycieli publicznoprawnych, takich jak np. Urząd zmiany z jednej strony sta- Skarbowy i ZUS, w stosunku do innych wierzycieli. nowią ważny krok w kierun- W celu przyspieszenia i zwiększenia efektywności ku ułatwienia prowadzenia postępowania projekt zakłada też w szerokim zakresie działalności gospodarczej, zmiany w ustawie – Prawo upadłościowe i napraw- a z drugiej – kontynuację cze. Wierzyciele otrzymaliby większe kompetencje polityki zapewnienia „dru- i realny wpływ na decyzje o warunkach restrukturyza- giej szansy” i nowego startu cji i upadłości dłużnika, jednocześnie zwiększyłoby się przedsiębiorcom, których realne zagrożenie dotkliwymi sankcjami w razie nie- fiasko przedsięwzięcia go- rzetelności dłużnika. Projekt zakłada też eliminację luk spodarczego wynika z nie- prawnych pozwalających nierzetelnym dłużnikom na korzystnej zmiany warunków wyprowadzanie majątku do podmiotów powiązanych, ekonomicznych lub upadłości innych spółek czy przepisanie go na osoby bliskie. kontrahentów. Jak tłuma- Podstawową regułą proponowaną w projekcie jest czył wiceminister, w Polsce pozostawienie dłużnikowi i wierzycielom możliwości jest dużo bankructw prowa- kształtowania zawieranego układu. dzących do likwidacji zakła- Inną ważną postulowaną zmianą jest motywowanie dów pracy, a stosunkowo syndyków do pracy poprzez zmianę kryteriów, na pod- mało procesów służących stawie których ma być ustalane ich wynagrodzenie. ich ratowaniu przez re- Systemową zmianą będzie wprowadzenie Centralne- strukturyzację. Tymczasem go Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości, nowocze- w nowoczesnej gospodarce snego narzędzia informacyjnego i komunikacyjnego, konieczne jest zapewnie- w którym znajdą się informacje o wszystkich postę- nie przez państwo narzędzi powaniach upadłościowych w Polsce. Wierzyciele prawnych, które umożliwią będą mogli przesyłać dokumenty pocztą elektronicz- Założenia projektu zaprezentował sekretarz stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości Jerzy Kozdroń ochronę wartości ekono- ną, a sąd zamiast wysyłać setki pism oraz zamiesz- micznej przedsiębiorstwa, czać obwieszczenia w prasie, będzie komunikował miejsc pracy i kapitału inte- się z uczestnikami postępowania online za pośrednic- lektualnego. W tym kierunku – jak zapewnił J. Koz- twem specjalnego portalu. droń – zmierza przedłożony Sejmowi projekt Prawa Podczas debaty przedstawiciele wszystkich ugrupo- restrukturyzacyjnego. wań jednoznacznie uznali projektowaną ustawę za po- Zakłada on wprowadzenie nowych, znacznie mniej trzebną i oczekiwaną przez środowiska gospodarcze, sformalizowanych i bardziej elastycznych rodzajów a także wykorzystującą dotychczasowe doświadczenia postępowań nakierowanych na restrukturyzację gospodarki rynkowej. Opowiadali się za skierowaniem przedsiębiorstwa będącego własnością dłużnika nie- projektu do dalszych prac legislacyjnych. Wskazywali wypłacalnego albo zagrożonego niewypłacalnością na następujące walory nowych rozwiązań: oddzielenie („postępowanie o zatwierdzenie układu”, „układowe” postępowania restrukturyzacyjnego od upadłościowe- „przyspieszone układowe”, „sanacyjne”). Proponowa- go, które tylko w niewielkiej części umożliwia sanację ne rozwiązania dają takiemu przedsiębiorcy możli- przedsiębiorstwa dłużnika; preferowanie procesu po- wość wyboru narzędzia, z którego chce on skorzystać, rozumienia się dłużnika z wierzycielami; dążenie do a także możliwość płynnego przechodzenia z jednej pogodzenia zasady ochrony słusznych praw dłużnika procedury w drugą. Ich podstawowym celem jest z zasadą dominacji grupowego interesu wierzycie- możliwość zawarcia przez dłużnika z wierzycielami ta- li; zmniejszenie uprzywilejowania należności Skarbu

12 KRONIKA SEJMOWA 79. POSIEDZENIE SEJMU

Państwa w postępowaniu upadłościowym. Posłowie kładających obowiązki i określone terminy na organy opozycji zaznaczali jednak, że niektóre rozwiązania bu- wymiaru sprawiedliwości. dzą zastrzeżenia i wymagają dopracowania. Do takich Przy braku sprzeciwu Sejm skierował rządowy pro- zaliczyli m.in. uznanie sądu rejonowego jako właściwe- jekt ustawy – Prawo restrukturyzacyjne do Komisji go do rozstrzygania skomplikowanych spraw restruk- Sprawiedliwości i Praw Człowieka, z zaleceniem za- turyzacyjnych, a także brak odpowiednich regulacji na- sięgnięcia opinii Komisji Finansów Publicznych.

W PIERWSZYM CZYTANIU

REGULACJE O AUTOMATYCZNEJ druk nr 2847 WYKONALNOŚCI ORZECZEŃ SĄDOWYCH W SPRAWACH CYWILNYCH

Uzasadnienie rządowego projektu ustawy o zmia- członkowskich UE i wykonal- nie ustawy – Kodeks postępowania cywilnego oraz ne w tych państwach orze- ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych czenia oraz inne tytuły objęte przedstawił podsekretarz stanu w Ministerstwie rozporządzeniami stanowią Sprawiedliwości Wojciech Hajduk. Zaznaczył, że w Polsce tytuł wykonawczy, głównym celem inicjatywy jest przyjęcie regulacji czyli mogą stanowić podsta- niezbędnych do skutecznego realizowania w Polsce wę egzekucji bez potrzeby przepisów rozporządzeń Parlamentu Europejskiego uzyskiwania klauzuli wykonal- i Rady: z dnia 12 grudnia 2012 r. w sprawie jurysdykcji ności. Zaznaczył, że projekt i uznawania orzeczeń sądowych oraz ich wykonywa- zmierza też do uregulowania nia w sprawach cywilnych i handlowych oraz z dnia pewnych aspektów procedury 12 czerwca 2013 r. w sprawie wzajemnego uznawania odmowy uznania lub wykona- środków ochrony w sprawach cywilnych. Podkreślił, nia orzeczeń, co ma zapewnić że wspólną cechą obu rozporządzeń jest wprowa- niezbędną ochronę interesów dzenie systemu tzw. automatycznej wykonalności dłużników. Ocenił, że efektem orzeczeń sądów UE w Polsce i polskich sądów w Unii proponowanych zmian będzie Europejskiej. Oznacza to odejście od tradycyjnego łatwiejsze dla wierzycieli, modelu stwierdzania wykonalności orzeczenia w pań- szybsze i tańsze wykonywa- stwie jego wykonania – dodał. Następnie wyjaśnił, że nie w Polsce pochodzących projekt przewiduje, iż pochodzące z innych państw z innych państw członkow- skich UE orzeczeń w- spra wach cywilnych i handlowych, przy jednoczesnym zapewnie- niu dłużnikom odpowiedniej możliwości ochrony ich praw, oraz łatwiejsze dla wierzycie- li uznawanie i wykonywanie Projekt omówił podsekretarz stanu w Ministerstwie w Polsce orzeczonych w spra- Sprawiedliwości Wojciech Hajduk wach cywilnych za granicą tzw. środków ochrony, jak np. zakaz zbliżania się do poszkodo- wanego. W debacie wszystkie kluby opowiedziały się za kon- tynuowaniem prac nad przedłożeniem. Sejm skierował rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks postępowania cywilnego oraz usta- wy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych do Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka.

KRONIKA SEJMOWA 13 79. POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU druk nr 2826 PRZEPISY DOTYCZĄCE PROCEDURY KARNEJ

W listopadzie 2013 r. Try- oznacza to, iż można odmówić im prawa do obrony bunał Konstytucyjny orzekł, swych uzasadnionych interesów materialnych. że niezgodny z ustawą za- Na argumentację tę zwrócił uwagę senator Piotr sadniczą jest art. 426 par. 2 Zientarski (PO), przedstawiając Sejmowi inicjaty- Kodeksu postępowania wę Senatu zmierzającą do takiej nowelizacji k.p.k., karnego, gdyż nie przewidu- która realizowałaby wytyczne Trybunału wynikające je możliwości zaskarżenia z przedmiotowego wyroku. Dodał, że – zdaniem sądu postanowienia sądu odwo- konstytucyjnego – nie ma żadnych powodów, które ławczego wydanego po raz przemawiałyby za osłabieniem ochrony praw mająt- pierwszy w przedmiocie nie- kowych pełnomocników procesowych wyznaczonych opłaconej pomocy prawnej z urzędu, a zaskarżoną regulację należy potraktować udzielanej z urzędu. TK uznał, jako niezamierzony błąd w pracach legislacyjnych że takie rozwiązanie godzi nad kwestionowaną częścią ustawy. Wniosek ten nie tylko w zasady prawa jest tym bardziej uzasadniony, że w procedurze cy- do sądu i dwuinstancyjności wilnej istnieją inne rozwiązania, bardziej korzystne postępowania, ale również dla adwokatów – akcentował przedstawiciel projek- w konstytucyjnie gwaran- todawców. towaną ochronę interesów Dążąc do ujednolicenia regulacji i wykonania orze- majątkowych obywateli. W czenia TK, Senat proponuje uzupełnienie art. 426 uzasadnieniu wyroku pod- par. 2 k.p.k. o sformułowanie wprowadzające moż- kreślono m.in., że wprawdzie liwość zaskarżenia postanowienia sądu odwoławcze- adwokatów łączy ze Skar- go wydanego po raz pierwszy, dotyczącego kosztów bem Państwa szczególny procesu i nieopłaconej pomocy prawnej przyznanej stosunek prawny, opierający z urzędu, do innego składu tej samej instancji. się na tym, że mają oni spe- W dyskusji wszystkie kluby poparły kontynuowa- cyficzne obowiązki związane nie prac nad przedłożeniem. Projekt przedstawił senator Piotr Zientarski (PO) z wykonywaniem zawodu Sejm skierował projekt do Komisji Nadzwyczajnej zaufania publicznego, ale nie do spraw zmian w kodyfikacjach.

14 KRONIKA SEJMOWA 79. POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU

PROPOZYCJE UŁATWIEŃ W ZAKŁADANIU druk nr 2841 PRZEDSIĘBIORSTW

Postulowane regulacje zostały wymuszone przez dytowych (powoływanych głównie w sektorze usług, rozwój technologii informatycznych, coraz większą często prawniczych, w których odpowiedzialność dostępność internetu i wykorzystywanie go do zała- partnerów za zobowiązania jest zróżnicowana) oraz twiania codziennych spraw obywateli, także bizneso- innych spółek osobowych, w tym tzw. jawnych (ich cechami są m.in. brak osobowości prawnej oraz ogra- niczona odpowiedzialność wspólników). Dotychczas takie procedury były skomplikowane, czasochłonne i dosyć kosztowne. W celu zmiany tego stanu prawnego posłowie PO proponują m.in.: wprowadzenie możliwości utworze- nia wspomnianych wyżej podmiotów gospodarczych na podstawie wzorca umowy udostępnionego w in- ternecie (dziś jest on stosowany jedynie w wypadku spółek z o.o.) oraz dokonywania w ten sam sposób zmian w umowach dotyczących np. zmiany wspólnika lub wysokości kapitału spółki. Dopuszczalne byłoby również rozwiązywanie umów poprzez uchwałę pod- jętą za pośrednictwem systemu teleinformatycznego. Szczegóły dotyczące zakładania odpowiedniego kon- ta uregulowane zostałyby w rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości wydanym w porozumieniu z szefem resortu cyfryzacji. Obniżeniu uległyby także koszty złożenia pierwszego wniosku o wpis do rejestru (z 500 do 250 zł) oraz o dokonanie zmian (z 250 do 200 zł). Inne przepisy stwarzają możliwości zastosowania podpisu potwierdzonego zaufanym profilem ePUAP przy autoryzacji wniosków o wpis spółki lub dokona- nie dotyczących jej zmian w Krajowym Rejestrze Są- dowym (do tej pory było to możliwe jedynie za pomocą certyfikowanego podpisu elektronicznego). Nowelizacja ma także pozwolić wspólnikom decy- Projekt przedstawił poseł Robert Kropiwnicki (PO) dować o tym, jaką wartość będzie miał kapitał zakła- dowy spółki i w jakiej formie zostanie wniesiony – pie- niężnej czy w postaci nieruchomości. wych. Na te okoliczności zwrócił uwagę poseł Robert W dyskusji wszystkie kluby opowiedziały się za Kropiwnicki (PO), przedstawiając Sejmowi projekt kontynuowaniem prac nad przedłożeniem, uznając je nowelizacji ustawy – Kodeks spółek handlowych opra- za korzystne dla rozwoju przedsiębiorczości. cowany przez jego ugrupowanie. Zmierza on w kie- Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy – Ko- runku uproszczenia zakładania tego typu podmiotów deks spółek handlowych oraz niektórych innych ustaw gospodarczych poprzez umożliwienie procesu ich (m.in. kodeksów – cywilnego oraz postępowania cy- rejestracji za pomocą systemu teleinformatycznego. wilnego) został skierowany do Komisji Nadzwyczajnej Miałoby to dotyczyć przede wszystkim spółek koman- do spraw zmian w kodyfikacjach.

KRONIKA SEJMOWA 15 79. POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU druk nr 2854 RZĄDOWY PROJEKT USTAWY OKOŁOBUDŻETOWEJ

Rządowy projekt ustawy ma indywidualnych wynagrodzeń osób pełniących o zmianie niektórych ustaw funkcje kierownicze w rządzie oraz maksymalnych w związku z realizacją usta- wynagrodzeń osób kierujących niektórymi podmiota- wy budżetowej przedstawiła mi prawnymi, co wynika z tzw. ustawy kominowej. Sejmowi podsekretarz stanu Kolejną istotną zmianą jest utrzymanie na tym w Ministerstwie Finansów samym poziomie wydatków na zakładowy fundusz Hanna Majszczyk. Przypo- świadczeń socjalnych, a ściślej – zamrożenie wyso- mniała, że tego typu corocz- kości podstawy, od której ten fundusz jest naliczany. nie proponowane zmiany Bazą do jej wyliczenia ma być wynagrodzenie mie- wiążą się z koniecznością sięczne w gospodarce narodowej w drugim półroczu zapewnienia realizacji bu- 2010 r. Odpis na zakładowy fundusz świadczeń socjal- dżetu państwa w kolejnym nych dla nauczycieli dokonywany będzie na podstawie roku. Istotnym ich celem jest kwoty bazowej z 2012 r. też obniżenie deficytu finan- Podobnie jak w tym roku i w następnym przewi- sów publicznych w związku duje się finansowanie z Funduszu Pracy wydatków z objęciem Polski unijną pro- na specjalizacje i staże podyplomowe lekarzy oraz cedurą nadmiernego deficy- specjalizacje pielęgniarek. Zakłada się uruchomie- tu. Dodatkowym powodem nie dużo większej liczby specjalizacji lekarskich, co zaproponowania niektórych będzie wymagało zwiększenia środków na ich finan- rozwiązań jest wejście w ży- sowanie. O ile dotąd wielkość ta kształtowała się na cie w przyszłym roku reguł poziomie 3 tys., to w roku 2015 planuje się, że liczba wynikających z ustawy o fi- uruchomionych specjalizacji będzie odpowiadała su- nansach publicznych doty- mie absolwentów wszystkich uczelni medycznych z lat czących stabilizującej reguły 2012–2015, tzn. ponad 6 tys. Nie obciąży to jednak wydatkowej. dodatkowymi kosztami Funduszu Pracy, gdyż wydatki W ustawie na rok 2015 z tego tytułu będą finansowane bezpośrednio z budże- Projekt omówiła podsekretarz stanu rząd proponuje ponownie tu państwa. Wprowadzenie tych rozwiązań umożliwi w Ministerstwie Finansów Hanna Majszczyk zamrożenie funduszu wyna- za kilka lat poszerzenie bazy lekarzy, a tym samym bę- grodzeń w jednostkach i pod- dzie sprzyjało likwidacji kolejek do specjalistów. Po- miotach prawnych sektora stuluje się także, aby osoba rezygnująca ze stażu nie finansów publicznych, z wyjątkiem sytuacji przyjęcia mogła ubiegać się o przyznanie kolejnego. Planuje się przez nie nowych zadań. Wiceminister zaznaczyła, że natomiast zwiększenie o prawie 600 mln zł wydatków procedura ta nie może być identyfikowana z brakiem ze środków FP na aktywne formy przeciwdziałania możliwości przyznawania podwyżek poszczególnym bezrobociu. pracownikom, gdyż leży to w gestii polityki kadrowej Utrzymana ma być pewna elastyczność w wydat- i płacowej każdej jednostki i nie jest utożsamiane kach samorządów przeznaczonych na doskonalenie z działaniem omawianej ustawy. Zamrożenie dotyczyć zawodowe nauczycieli. W większości przypadków

16 KRONIKA SEJMOWA 79. POSIEDZENIE SEJMU

środki te nie były do tej pory w pełni wykorzystywane. zamrożenie funduszu wynagrodzeń oraz funduszu W projekcie znalazły się także przepisy, zgodnie z któ- świadczeń socjalnych. Wskazywano, że tego rodzaju rymi jednostki samorządu terytorialnego, które mają decyzje są podejmowane już od kilku lat i stały się zwiększoną subwencję oświatową z racji wykazania trwałym elementem polityki rządowej koalicji PO- w statystykach młodzieży i dzieci niepełnospraw- -PSL. Jako cyniczną określono propozycję zamroże- nych wymagających szczególnej organizacji i metod nia wynagrodzeń dla osób zajmujących kierownicze nauczania, będą zobowiązane wydawać dodatkowo stanowiska państwowe, gdyż – jak wskazywano przyznane środki na edukację tej grupy młodzieży. – osoby te zatrudniane są w bardzo wielu przypad- Projekt przewiduje możliwość udzielenia dotacji dla kach na podstawie umów menedżerskich za bardzo Agencji Rozwoju Przemysłu na wsparcie restruktury- wysokie wynagrodzenia, z ominięciem tzw. ustawy zacji Przewozów Regionalnych, ponieważ spółka ta kominowej. ma istotne problemy finansowe. Sporo uwag krytycznych formułowano wobec po- W 2015 r. nie zakłada się podwyższenia akcyzy na nawianej corocznie praktyki finansowania z Funduszu alkohol i papierosy, ale zmianę jej wysokości i zasad Pracy staży podyplomowych i szkoleń specjalizacyj- związanych z naliczaniem podatku w odniesieniu do nych lekarzy oraz pielęgniarek i położnych. Podkre- cygar i cygaretek (zaproponowano stawkę 393 zł za ślano, że Fundusz Pracy jest funduszem celowym, 1 kg). Podatek ma także objąć, zgodnie z nową de- z którego pieniądze mają być przeznaczane na walkę finicją, wytwarzanie papierosów przy użyciu maszyn, z bezrobociem, a nie na inne cele. z wyłączeniem ręcznej ich produkcji na indywidual- Przedmiotem krytycznych uwag było też skierowa- ne potrzeby. Regulacje te mają zapobiec coraz po- nie na waloryzację emerytur środków przeznaczonych wszechniejszemu procederowi unikania opodatkowa- pierwotnie na promocję biopaliw, a także propozycje nia wyrobów tytoniowych odpowiednią stawką akcyzy zmian dotyczących akcyzy na wyroby tytoniowe. Wy- i stosowania nieuczciwej konkurencji na rynku tych rażano przekonanie, że nowe regulacje nie zapobie- wyrobów. gną patologiom na tym rynku, a jedynie zwiększą sza- Wiceminister przypomniała, że w związku z wpro- rą strefę w handlu papierosami. wadzeniem w przyszłym roku podwyższonych ulg na Hanna Majszczyk ustosunkowała się do części dzieci oraz zmianą rozwiązań związanych z waloryza- uwag krytycznych. Wyjaśniła, że projekt ustawy oko- cją rent i emerytur poprzez zastosowanie podwyżki łobudżetowej został przedstawiony z opóźnieniem kwotowo-procentowej w projekcie ustawy budżeto- z powodu decyzji o dołączeniu do niego przepisów wej na rok 2015 przewidziano na te cele dodatkowe o przekazaniu środków na restrukturyzację Przewo- środki. Mają one zostać wygenerowane w związku zów Regionalnych. W odpowiedzi na krytykę zamro- z zawieszeniem w przyszłym roku niektórych przepi- żenia funduszu wynagrodzeń w sferze budżetowej sów ustawy o biokomponentach i biopaliwach, przede stwierdziła, że sposób gospodarowania tym fundu- wszystkim dotyczącego przeznaczania 1,5% planowa- szem zależy tylko i wyłącznie od dysponenta części nych wpływów z podatku akcyzowego od paliw silni- budżetowej, który może np. zmniejszyć zatrudnienie, kowych na fundusz promocji biopaliw. by podnieść wynagrodzenia. Podczas debaty posłowie reprezentujący kluby PO, Z kolei zamrożenie zakładowego funduszu świad- PSL i TR wnosili o skierowanie projektu do Komisji czeń socjalnych w odniesieniu do sfery pozabudże- Finansów Publicznych, przy czym posłowie PSL i TR towej – jak wskazała wiceminister – pozwala na zgłaszali wątpliwości lub uwagi krytyczne w odnie- uelastycznienie kosztów i wydatków przedsiębiorstw, sieniu do kilku proponowanych rozwiązań. Przedsta- a przez daje im możliwość rozwoju. Dodała, że nie od- wiciele klubów PiS, SLD i SP opowiedzieli się za od- bywa się to kosztem najuboższych, ponieważ środki rzuceniem projektu w pierwszym czytaniu z uwagi na te mogą być przeznaczone również na podwyżki wy- jego opóźnione przedstawienie Sejmowi w stosunku nagrodzeń. do projektu ustawy budżetowej oraz z powodu stoso- Sejm nie przyjął wniosku o odrzucenie projektu wania – ich zdaniem – represyjnej polityki podatkowej ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z reali- wobec najuboższych obywateli. zacją ustawy budżetowej (183 posłów było za, przeciw Do najczęściej krytykowanych przez opozycję – 256, nikt nie wstrzymał od głosu) i skierował go do propozycji zawartych w projekcie ustawy należało Komisji Finansów Publicznych.

KRONIKA SEJMOWA 17 79. POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU druk nr 2815 POSELSKA PROPOZYCJA WPROWADZENIA NOWEJ SKALI PODATKOWEJ

Prezentując uzasadnienie po- Według posłów SLD, wprowadzenie proponowanej selskiego projektu ustawy regulacji spowoduje w najbliższych latach spadek do- o zmianie ustawy o podatku do- chodów budżetu państwa i budżetów jednostek samo- chodowym od osób fizycznych, rządu terytorialnego w granicach 10–11 mld zł rocznie. poseł Ryszard Zbrzyzny (SLD) Jednak później dochody te powinny wzrastać – ich utra- ocenił, że polski system podat- ta zostałaby zniwelowana poprzez wyższe wpłaty z po- kowy nie ma charakteru proro- datków pośrednich, a więc z VAT i akcyzy. dzinnego. Nieliczne rozwiązania W debacie stanowiska klubów były wyraźnie spo- w tym zakresie (np. ostatnio laryzowane: przedstawiciele klubów koalicji rządowej wprowadzone zmiany dotyczą- ocenili negatywnie rozwiązania proponowane w projek- ce ulg podatkowych na dzieci) cie i wnosili o jego odrzucenie w pierwszym czytaniu. są niewystarczające w obliczu Wskazywali, że skutkiem postulowanych zmian w sys- skali ubóstwa i wykluczenia temie podatkowym byłby znaczący spadek dochodów społecznego. Priorytetowym budżetowych, a w rezultacie destabilizacja finansów celem rządu winno być zmniej- publicznych. Nowe przepisy stałyby więc w sprzeczności szenie obciążeń podatkowych z unijnymi zobowiązaniami Polski dotyczącymi zmniej- rodzin o najniższych dochodach szenie nierównowagi fiskalnej. Ponadto autorzy pro- po to, aby posiadanie dzieci nie jektu – argumentowali jego przeciwnicy – nie wskazują wiązało się z zubożeniem. W źródła pokrycia brakujących dochodów, a stwierdzenie, tym celu, w opinii posłów SLD, że ich uzupełnienie nastąpi w latach następnych po- niezbędne są zmiany w syste- przez wzrost konsumpcji i wpływy z podatku od towa- mie podatkowym o charakterze rów i usług, należy uznać za mało przekonujące. Według systemowym. Przedstawiciel wyliczeń posłów PO i PSL, zmiana skali podatkowej nie projektodawców podał także wpłynie znacząco na obniżenie obciążeń podatkowych informacje wskazujące na to, osób o najniższych dochodach, a najwyższy próg podat- że polski system podatkowy kowy na poziomie 50% dotyczyć będzie niewielkiej liczby jest wyjątkowo niesprawiedli- podatników i nie zrekompensuje ubytków w budżetach. Projekt uzasadniał poseł Ryszard Zbrzyzny (SLD) wy: osoby uboższe płacą w Pol- Z kolei przedstawiciele klubów opozycyjnych popar- sce podatki wyższe niż średnio li projekt i wnosili o skierowanie go do dalszych prac w krajach OECD, a zamożniejsze w komisji. Akcentowali przede wszystkim, że po przy- – podatki relatywnie niższe. Ponadto zbyt wolne jest jęciu proponowanych przez SLD zmian zwiększy się po- tempo wzrostu płac pracowników nisko wynagradza- zostający w dyspozycji konsumentów zasób pieniądza, nych, a szybkie są wzrosty wynagrodzeń wąskiej grupy który trafi na rynek i poprawi koniunkturę gospodarczą. osób zarabiających miliony, a nawet dziesiątki milionów Przyznawali jednak, że jednocześnie konieczne byłoby złotych rocznie. Równolegle przybywa osób żyjących zrekompensowanie samorządom terytorialnym ubytków w skrajnej nędzy. W strefie ubóstwa żyje niemal 17% w ich dochodach budżetowych. Polaków, czyli ponad 6,5 mln osób, a w skrajnym ubó- Do głosowania nad wnioskiem o odrzucenie w pierw- stwie – ponad 2,5 mln osób. szym czytaniu projektu ustawy Sejm ma przystąpić na Stan rozwarstwienia dochodowego w Polsce stał się następnym posiedzeniu. bodźcem do przedstawienia przez posłów Sojuszu ini- cjatywy ustawodawczej. Istotą skierowanego do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodo- wym od osób fizycznych jest zastąpienie dwustopniowej skali podatkowej nową, czterostopniową. Proponowane jest ustanowienie najniższej stawki podatku na poziomie 15% dla dochodów nieprzekraczających kwoty 20 160 zł rocznie. Bez zmian proponuje się pozostawienie stawki podatku w wysokości 18% dla dochodów nieprzekracza- jących 85 528 zł oraz stawki podatku w wysokości 32%, ale dla dochodów do kwoty 360 tys. zł rocznie. Przekro- czenie tej kwoty podlegałoby nowej, czwartej stawce w wysokości 50%. Bez zmian pozostałyby również wyso- kości kosztów uzyskania przychodów ze stosunku pracy i stosunków pokrewnych oraz tzw. kwota wolna od po- datku w wysokości 3091 zł.

18 KRONIKA SEJMOWA 79. POSIEDZENIE SEJMU

RZĄD INFORMUJE O ZADANIACH POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ

Z udziałem prezydenta Rzeczypospolitej Bronisła- nienaruszalności granic, niestosowania siły w sporach wa Komorowskiego oraz marszałka Senatu Bog- międzynarodowych, a także zachowania suwerenności dana Borusewicza Sejm rozpatrzył Informację Rady państw. Oświadczył następnie, że mimo niekorzyst- Ministrów o zadaniach polityki zagranicznej w latach nych zmian w naszym sąsiedztwie Polska jest bez- 2014–2015. pieczna dzięki członkostwu w NATO, aktywnej polityce Rozpoczynając swoje wystąpienie, minister spraw w ramach Sojuszu oraz modernizacji Sił Zbrojnych. zagranicznych Grzegorz Schetyna podziękował mar- Podkreślił, że zależy nam na pogłębianiu współpracy szałkowi Sejmu Radosławowi Sikorskiemu za pozosta- w ramach polityki bezpieczeństwa i obrony ze Stanami wienie polskiej polityki zagranicznej w dobrej kondycji. Zjednoczonymi. Podkreślił, że w rok 2014 wkroczyliśmy z poczuciem Minister zwrócił również uwagę na zagrożenia wy- dumy z osiągnięć Polski w ciągu ostatniego ćwierćwie- nikające z sytuacji w rejonie południowego sąsiedz- cza przypominając, że niedawno świętowaliśmy 25 lat twa Unii Europejskiej, wymieniając przy tym Irak, odzyskania suwerenności, 15 lat przynależności do Syrię i Libię. Oświadczył, że nie będziemy przymykać NATO i 10 lat członkostwa w Unii Europejskiej, a każ- oczu na płynące z południa zagrożenie terroryzmem, de z tych wydarzeń było kamieniem milowym w odzy- katastrofami humanitarnymi, aktami prześladowań skiwaniu przez Polaków miejsca w świecie zgodnego i zbrodni wojennych w stosunku do mniejszości re- z naszym potencjałem i aspiracjami. Minister ocenił, ligijnych i etnicznych. Zaznaczył, że bezpieczeństwo że wydarzenia ostatnich miesięcy potwierdziły, iż nie Europy jest jedno i niepodzielne, więc gotowi jeste- popełniliśmy błędu, stawiając na członkostwo w Unii śmy umacniać je wspólnie z naszymi sojusznikami Europejskiej i NATO. także na południowych rubieżach w myśl zasady „je- Omawiając aktualną sytuację międzynarodową, den za wszystkich, wszyscy za jednego”. Następnie G. Schetyna powiedział, że rok 2014 nie przyniósł nam G. Schetyna powiedział, że nasz udział w operacjach wyłącznie zasłużonej satysfakcji, a w historii zapisze kryzysowych będzie wypadkową poczucia współ- się on przede wszystkim jako czas, gdy w stulecie odpowiedzialności za pokój i stabilność w Europie wybuchu I wojny światowej zakwestionowany zo- i na świecie, solidarności sojuszniczej i narodowych stał za sprawą Rosji ład międzynarodowy w Europie priorytetów obronnych. Poinformował, że polscy żoł- ukształtowany po zimnej wojnie, podważono zasady nierze uczestniczą w misjach Sojuszu Północnoatlan-

KRONIKA SEJMOWA 19 79. POSIEDZENIE SEJMU

tyckiego na Bałkanach oraz polscy studenci i naukowcy są coraz lepiej przygoto- w operacji unijnej w Repu- wani do konkurencji globalnej – ponad 170 tys. z nich blice Środkowoafrykańskiej, miało okazję uczyć się lub szkolić w ramach unijnego a także rozważany jest ich programu Erasmus. Minister oświadczył, że decyzję udział w nowej, mniejszej o przystąpieniu do strefy euro podjęliśmy 10 lat temu misji szkoleniowej NATO i nie rezygnujemy z niej, ale określenie daty przyjęcia w Afganistanie. Ponadto wspólnej waluty jest dziś przedwczesne, najpierw polskie lotnictwo już pięcio- musimy dokończyć reformowanie własnej gospodarki krotnie patrolowało niebo i upewnić się, że Unia Gospodarcza i Walutowa jest nad Litwą, Łotwą i Estonią; stabilna i bezpieczna. Mówiąc o przyszłości Unii Euro- po raz ostatni od maja do pejskiej, wśród priorytetów wymienił m.in. pogłębianie sierpnia bieżącego roku. integracji europejskiej w duchu solidarności przełamu- Analizując sytuację na jącej podziały regionalne, a także podziały na nowych wschód od naszych granic, i starych członków Unii. minister podkreślił, że źró- Rozważając sprawy dotyczące bezpieczeństwa dłem naszego największego energetycznego, G. Schetyna z satysfakcją odnotował, niepokoju i obaw jest sytu- że nasza koncepcja unii energetycznej, która wzmac- acja w Europie Wschodniej. nia bezpieczeństwo Polski i pozostałych państw człon- Przypomniał, że Polska jest kowskich, jest dziś jednym z głównych kierunków prac jedynym krajem Unii Euro- nowej Komisji Europejskiej, a dywersyfikacja dostaw pejskiej graniczącym zarów- surowców energetycznych oraz mechanizmy solidar- no z Ukrainą, jak i z Rosją, nościowe zapewnią, że żadne państwo członkowskie głównymi aktorami obec- nie zostanie pozostawione samo sobie na wypadek nego kryzysu. Zaznaczył, że kryzysu dostaw. Dodał, że naszym wkładem w budowę aneksja Krymu przez Rosję bezpieczeństwa energetycznego Unii jest rozwój klu- oraz konflikt w Donbasie za- czowej infrastruktury energetycznej – gazowych połą- kwestionowały podstawowe czeń z sąsiadami, a także zakończenie prac nad termi- zasady bezpieczeństwa eu- nalem LNG w Świnoujściu. Oświadczył, że w ramach Minister spraw zagranicznych Grzegorz Schetyna ropejskiego zawarte w Akcie unijnej dyskusji o polityce klimatyczno-energetycz- końcowym Konferencji Bez- nej promujemy stanowisko zakładające utrzymanie pieczeństwa i Współpracy równowagi między ambitnymi celami klimatycznymi w Europie. „Dzisiaj gratulujemy całemu społeczeństwu i wzrostem gospodarczym, ale niedopuszczalne jest, ukraińskiemu wyniku ostatnich wyborów parlamen- jak podkreślił, aby wielkie ambicje redukcyjne nie- tarnych, które po raz kolejny potwierdziły znaczenie których państw członkowskich Unii były realizowane orientacji europejskiej i reformatorskiej oraz margina- kosztem krajów, które muszą nadrabiać różnice roz- lizację radykałów i ekstremistów” – powiedział. Omó- wojowe. wił też konsekwencje konfliktu na Ukrainie na nasze Do priorytetów polskiej polityki zagranicznej mini- stosunki z Federacją Rosyjską i stwierdził, że wzbie- ster zaliczył niezmiennie dobre relacje z Niemcami, rająca fala izolacjonizmu i nastrojów antyzachodnich a także z Francją oraz pogłębienie współpracy z pozo- oraz negacja wartości europejskich tworzą mur dzie- stałymi krajami unijnej wielkiej szóstki, m.in. w formu- lący ten kraj od Europy. Zaznaczył, że krytyczna ocena le mechanizmów konsultacyjnych. Za priorytet uznał polityki rosyjskiej nie zmienia faktu, iż pozostajemy są- też zdecydowane zwiększenie współpracy gospodar- siadami oraz gospodarczymi partnerami i uważamy, że czej z partnerami zagranicznymi, podkreślając, że stosunki polsko-rosyjskie mogą być dobre. Jako pozy- w związku z tym polskie placówki dyplomatyczne po- tywny przykład podał mały ruch graniczny z obwodem winny wspierać naszych przedsiębiorców aktywnych kaliningradzkim, który przynosi wymierne korzyści go- na rynkach światowych. Mówił ponadto o kierunkach spodarcze i społeczne obu krajom. Ocenił, że na stan współpracy w ramach Trójkąta Weimarskiego, Gru- naszych relacji z Rosją wpływają niezamknięte kwe- py Wyszehradzkiej i relacjach z krajami europejskiej stie śledztwa smoleńskiego, zwrotu wraku samolotu, Północy. Stwierdził, że nie tracimy jednocześnie z pola a także upamiętnienia w Smoleńsku ofiar katastrofy widzenia innych partnerów regionalnych, takich jak z 10 kwietnia 2010 r. Turcja czy Rumunia. Wskazał również na znaczenie Dużo uwagi szef resortu poświęcił korzyściom, któ- stosunków z krajami pozaeuropejskimi, w tym z Chi- re wynikają z członkostwa Polski w Unii Europejskiej. nami, Mongolią, Japonią, Koreą, Indiami, Wietnamem, Stwierdził, że z perspektywy 10 lat obecności w UE wi- Indonezją, Singapurem oraz z krajami afrykańskimi dać wyraźnie, iż nasz kraj umiejętnie skorzystał z do- w ramach programu „Go Africa”. Omówił także kwe- stępu do ponad 500-milionowego rynku i europejskich stie związane z polityką polonijną, zwracając uwagę na funduszy. Wskazał na dokonania Polski od 2004 r.: potrzebę dbałości o utrzymanie więzi z blisko 20-milio- nasz produkt krajowy brutto wzrósł niemal o połowę; nową, rozsianą po całym świecie Polonią. jako jedyne państwo w Europie od ponad dwóch dekad Na zakończenie minister podkreślił, że główne cele nie zanotowaliśmy recesji; dzisiejszy poziom zamoż- polskiej polityki zagranicznej nie zmieniają się: dążymy ności Polaków to już ponad 2/3 średniej unijnej; wraz do jak najsilniejszego zakorzenienia Polski w instytu- z przystąpieniem do Unii Europejskiej zmniejszyło się cjach europejskich i transatlantyckich, wykorzystując ryzyko inwestycyjne; napływ bezpośrednich inwestycji je do utrwalania naszego bezpieczeństwa i zapewnie- zagranicznych przekroczył już 130 mld euro; dzięki Unii nia krajowi właściwych warunków rozwoju. Zadeklaro-

20 KRONIKA SEJMOWA 79. POSIEDZENIE SEJMU

wał współpracę z różnymi instytucjami państwowymi jak akty terroru i działalność zorganizowanych grup i samorządowymi oraz wszystkimi znaczącymi siłami zbrojnych. Na zakończenie opowiedział się za przyję- politycznymi na rzecz budowy porozumienia wokół ciem przez Sejm rozpatrywanej Informacji. spraw najważniejszych, wokół polskiej racji stanu. Poseł Krzysztof Szczerski (PiS) skrytykował wystą- W debacie poseł Robert Tyszkiewicz (PO) uznał, że pienie ministra i stwierdził, iż odpowiedzialność naka- zaprezentowana przez ministra G. Schetynę wizja poli- zuje, żeby nadać absolutny priorytet polityce polskiej tyki zagranicznej przesycona jest przede wszystkim po- racji stanu i interesu narodowego. Wskazał na nastę- czuciem odpowiedzialności za polskie bezpieczeństwo; pujące zadania polskiej polityki zagranicznej, które po- jest to wizja oparta na klarownej diagnozie sytuacji, winny być realizowane w ciągu nadchodzącego roku: racjonalnej, budowanej na faktach, wolnej od ideolo- powrót Polski do udziału w negocjacjach o przyszłości gicznych deformacji, zakorzeniona w wartościach i do- Ukrainy; powrót do strategicznego sojuszu bezpie- robku 25-lecia wolności. Odznacza się ona – kontynu- czeństwa ze Stanami Zjednoczonymi; wprowadzenie ował poseł – stanowczością projektowanych działań, postanowień z Newport oraz utworzenie baz NATO tworząc konkretny plan polskiej aktywności dyploma- w Polsce z obecnością wojsk amerykańskich i krytycz- tycznej. Następnie stwierdził, że taka wizja polskiej po- nej infrastruktury obronnej Sojuszu; jasne sformuło- lityki tworzy szansę na ponadpartyjne współdziałanie wanie polityki wobec Moskwy na zasadzie powstrzy- na rzecz polskiej racji stanu i zaapelował do opozycji mania, odstraszania, ale również współpracy tam, o niezwłoczne podjęcie współpracy w obliczu powagi gdzie jest to możliwe; powrót do polityki regionalnej, zewnętrznych zagrożeń i wyzwań. Mówiąc o polityce w tym podjęcie inicjatywy karpackiej; odbudowanie dotyczącej Ukrainy, zaznaczył, że z polskiego punktu Grupy Wyszehradzkiej; działania na rzecz zmniejszenia widzenia kluczową sprawą jest ostateczne zwycięstwo zależności Europy od rosyjskich wpływów, szczególnie sił reformatorskich w tym kraju. „Naszym obowiąz- przez nową zagraniczną politykę energetyczną; działa- kiem wynikającym nie tylko z pobudek moralnych, ale nia na rzecz zapobiegania podziałowi Unii Europejskiej również pragmatycznych kalkulacji jest kontynuacja według linii strefy euro; dokonanie rewizji postano- pełnego wsparcia procesów reform i projektów bu- wień pakietu klimatycznego w związku ze zbliżającą się dowy ukraińskiego społeczeństwa obywatelskiego. konferencją klimatyczną w Paryżu; działania na rzecz Powinniśmy w tej mierze działać zgodnie z mapą dro- uzyskania niestałego mandatu w Radzie Bezpieczeń- gową wyznaczoną przez umowę stowarzyszeniową” stwa ONZ; dokonanie przeglądu wartości Trójkąta We- – powiedział. Wyraził nadzieję, że polski parlament imarskiego oraz Trójkąta Królewieckiego; powrót na w rocznicę rozpoczęcia protestów na Majdanie uczyni Bałkany i Kaukaz; powrót do polityki bałtyckiej i skan- symboliczny gest i przyjmie ustawę ratyfikującą umo- dynawskiej; szukanie partnerów politycznych w kra- wę stowarzyszeniową między Ukrainą i Unią Europej- jach o podobnej wadze na całym świecie; dbanie o Po- ską. Zwrócił też uwagę na inne wzbudzające poczucie lonię i Polaków za granicą. W konkluzji przedstawiciel chaosu, zagrożenia w różnych miejscach świata, takie PiS sformułował wniosek o odrzucenie Informacji.

KRONIKA SEJMOWA 21 79. POSIEDZENIE SEJMU

Poseł Stanisław Żelichowski (PSL) wskazał na Poseł Arkadiusz Mularczyk (SP) stwierdził, że dwa główne zadania polityki zagranicznej: zapewnie- sprzeczne interesy gospodarcze i polityczne 28 nie bezpieczeństwa państwa, w tym zachowanie jego państw Unii Europejskiej powodują brak wspólnych suwerenności i integralności terytorialnej oraz zapew- polityk: bezpieczeństwa, zagranicznej i energetycz- nienie możliwie korzystnych powiązań gospodarczych nej. Pytał, czy przewodniczący Rady Europejskiej bę- z zagranicą, gdyż – jak zaznaczył – według ekspertów dzie działał na rzecz niwelowania tych sprzecznych odpowiednio skonstruowany i dobrze funkcjonujący interesów UE, na rzecz Polski, czy też będzie reali- system promocji gospodarczej mógłby spowodować zował politykę hegemonów UE. Wymienił kluczowe wzrost PKB o 1,5–2%, więc jest o co walczyć. Nawią- sprawy w polityce zagranicznej: wzmocnienie bezpie- zując do kryzysu ukraińskiego, zwrócił się do ministra czeństwa i efektywności energetycznej Polski i Unii spraw zagranicznych o zachowanie pewnego umiaru Europejskiej; spójna i solidarna polityka zagraniczna w działaniach i niewybieganie przed Unię Europejską, UE, zwłaszcza wobec zagrożenia ze strony Rosji; za- bowiem – jak mówił – tylko w ramach UE możemy być cieśnianie relacji Unia Europejska – NATO; realizacja bardziej skuteczni. Zaznaczył, że poważne skompliko- zadań nakreślonych w Newport, a szczególnie usta- wanie sytuacji międzynarodowej w związku z walkami nowienie baz NATO w Polsce; wzmacnianie relacji na Ukrainie wydaje się obecnie problemem dalekim Unia Europejska – USA – Polska. Zapowiedział, że od rozwiązania, a ostateczny wynik konfrontacji jest z uwagi na nieprzedstawienie dróg dojścia do tych trudny do przewidzenia. Zasygnalizował, że w związ- celów Klub Sprawiedliwa Polska będzie głosował za ku z nową perspektywą finansową na lata 2014–2020 odrzuceniem Informacji. oraz rosnącymi tendencjami w ramach UE do zwiększa- Poseł Artur Dębski (BiG) skupił uwagę na proble- nia autonomii regionów zachodzi potrzeba lepszej ko- mach wsparcia ze strony polityki zagranicznej nasze- ordynacji działań zagranicznych naszych województw, go eksportu, którego wartość wynosi ponad 150 mld gdyż w przeciwnym razie możemy mieć niepożądane euro rocznie, a jest szansa jego podwojenia w niedłu- problemy już w niedalekiej przyszłości. W konkluzji za- gim czasie. Uznał, że jest to możliwe, bowiem nasze powiedział głosowanie za przyjęciem Informacji. produkty są dobre, o czym świadczy ich eksport na Poseł Leszek Miller (SLD) wskazał na następujące trudny i wymagający rynek niemiecki. Wskazał na rolę priorytety polskiej polityki zagranicznej: wzmocnienie Ministra Spraw Zagranicznych w prowadzeniu zwiadu – osłabionej brakiem czytelnej strategii, wejścia do gospodarczego, by nie powtórzyła się taka sytuacja jak strefy euro i wydarzeniami na Ukrainie – pozycji poli- po przejęciu rafinerii w Możejkach, którą zakupiono za tycznej Polski w UE; budowa profesjonalnej dyplomacji 11 mld zł, a obecnie oferta jej sprzedaży jest na kwotę ekonomicznej, jako że – zaznaczył – Polska na każdym 450 mln zł. kryzysie politycznym traci najwięcej; odbudowa pol- Pytania posłów dotyczyły m.in. braku Polski przy skich wpływów w krajach rozwijających się; przestrze- stole rokowań o przyszłości Ukrainy, przystąpienia na- ganie prymatu polityki nad gospodarką stosowanie szego kraju do strefy euro, promocji Polski na świecie, polityki pragmatycznej, a nie idealistycznej i mesjani- opieki nad Polonią i Polakami za granicą oraz efektyw- stycznej. Zaproponował, by zalegalizować pobyt w Pol- ności unijnej polityki klimatycznej. sce tych obywateli Ukrainy, którym wygasła wiza Nawiązując do debaty i pytań, minister spraw za- i którzy wstrzymują się z powrotem do swojego kraju granicznych Grzegorz Schetyna oznajmił, że Polska i aby wprowadzić ułatwienia wizowe dla ukraińskich będzie postulowała, by Rada Europejska oceniła wy- studentów. Retorycznie zapytał, kto miałby napaść na niki przyszłorocznej konferencji klimatycznej w Paryżu Polskę, skoro nasz kraj jest członkiem najpotężniej- i jeśli okaże się, że reszta świata nie będzie zdolna szego na świecie sojuszu obronnego i odpowiedział, do podjęcia tak ambitnych zobowiązań dotyczących że rzeczywiście zagrożone jest bezpieczeństwo, ale redukcji gazów cieplarnianych, jakie podejmuje Unia, socjalne wielu polskich rodzin. to opowiemy się za obniżeniem aspiracji europejskich Poseł Robert Biedroń (TR) podkreślił, że rdzeniem w tej sprawie. Oświadczył, że przystąpienie Polski do integracji europejskiej powinna być silna waluta. Pol- strefy euro nie może być fetyszem – wszystko powin- ska dla swojego bezpieczeństwa, nie tylko finansowe- no być policzone, musimy być do tego przygotowani go, musi znaleźć się w strefie euro, a minister spraw i mieć gwarancje, że wchodzimy do przestrzeni, która zagranicznych powinien przedstawić dokładną „mapę jest przyjazna, skuteczna i jest dla nas lepszym świa- drogową” w tej sprawie. Za kolejne ważne wyzwanie tem niż strefa poza euro. Zapewnił, że Polska będzie uznał tworzenie wspólnej polityki zagranicznej Unii Eu- wspierała przede wszystkim Polaków na Wschodzie, ropejskiej, ponieważ tylko i wyłącznie zjednoczona Eu- gdyż tam najbardziej potrzebna jest pomoc, oraz poin- ropa, mówiąca jednym głosem w sprawach zagranicz- formował, że MSZ razem z resortem kultury prowadzi nych, będzie w stanie przeciwstawić się zagrożeniom wiele programów na rzecz zachowania polskiego dzie- – podkreślił. Pozytywnie ocenił projekt unii bankowej. dzictwa za granicą, na co rocznie jest przeznaczane Pytał, kiedy Polska odstąpi od protokołu brytyjskie- ponad 90 mln zł. go do Karty Praw Podstawowych i kiedy ratyfikuje Sejm przyjął Informację Rady Ministrów o zada- Konwencję Rady Europy w sprawie przeciwdziałania niach polityki zagranicznej w latach 2014–2015 do przemocy wobec kobiet. Na zakończenie uzależnił gło- wiadomości. Za wnioskiem o jej odrzucenie głosowało sowanie nad zakreślonymi priorytetami polityki zagra- 163 posłów, przeciw – 245, a 33 posłów wstrzymało nicznej od odpowiedzi na zadane pytania. się od głosu.

22 KRONIKA SEJMOWA 79. POSIEDZENIE SEJMU

RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM W SPRAWIE BUDOWY LĄDOWYCH FARM WIATROWYCH

Posłanka Józefa Hrynkiewicz w imieniu Klubu PiS za zniszczenia krajobrazu, gleby, złóż geologicznych, zwróciła się do Prezesa Rady Ministrów o przedsta- siedlisk chronionej fauny i flory?” – pytała przedsta- wienie informacji w sprawie warunków i zasad loko- wicielka wnioskodawcy. „W imieniu setek tysięcy, mi- wania lądowych farm wiatrowych oraz zasad ich dzia- lionów poszkodowanych obywateli RP wnoszę o ogło- łania. Wyraziła opinię, że rząd powinien opracować szenie moratorium na budowanie farm wiatrowych do i przedstawić do publicznej wiadomości ogólnopolski czasu przyjęcia prawa, które określi wszystkie warun- plan budowy elektrowni wiatrowych, gdyż obecnie ki budowy elektrowni wiatrowych, opracowania planu powstają one bezprawnie, do czego przyczynia się ich budowy, stworzenia instytucji kontroli i nadzoru, opieszałość we wprowadzaniu precyzyjnych uregu- odpowiedzialnych za bezpieczeństwo ludzi i środowi- lowań (brakuje np. przepisów określających warunki ska” – apelowała J. Hrynkiewicz. lokalizacji farm, które uwzględniają zdrowie miesz- Podsekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury kańców oraz wymogi ochrony krajobrazu i środowiska i Rozwoju Paweł Orłowski poinformował, że obowią- naturalnego). W ocenie posłanki, wiatraki wznosi się zująca obecnie ustawa o planowaniu i zagospodaro- często na gruntach wójtów, radnych i pracowników waniu przestrzennym z 2003 r. zakłada, iż lokalizacja gmin, a plany zagospodarowania przestrzennego fi- elektrowni wiatrowych o mocy poniżej 100 kW może nansowane są przez inwestorów elektrowni. O pla- nastąpić na mocy decyzji o warunkach zabudowy, zaś nach ich budowy władze nie informują mieszkańców. w przypadku elektrowni o wyższej mocy wydanie takiej Nie ma też prób zadośćuczynienia właścicielom dzia- decyzji nie jest możliwe. Wyjaśnił, że, w opinii resortu, łek sąsiadujących z elektrowniami wiatrowymi utraty określenie minimalnej odległości od farm wiatrowych ich wartości. „Jakie miejsce zajmuje energia wiatrowa winno zostać uwzględnione w przepisach odnoszących w polityce energetycznej państwa? Dlaczego z wielu się do kwestii zdrowia i ochrony środowiska, za co metod wytwarzania energii odnawialnej rząd wybrał odpowiedzialni są merytoryczni ministrowie, którzy źródło najbardziej wrogie ludziom i przyrodzie, naj- analizują także dopuszczalne poziomy emisji. Ponad- droższe i najmniej efektywne? Kto jest odpowiedzialny to funkcjonują w tej materii uregulowania dotyczące

Przedstawicielka wnioskodawców, Odpowiedzi udzielił podsekretarz stanu w Ministerstwie posłanka Józefa Hrynkiewicz (PiS) Infrastruktury i Rozwoju Paweł Orłowski

KRONIKA SEJMOWA 23 79. POSIEDZENIE SEJMU

planowania przestrzennego, warunków zabudowy, rozwiązań technologicznych, który zarekomenduje planów miejscowych, warunków technicznych, prawa ewentualne poddanie ich dozorowi technicznemu lub budowlanego i koncesji. Nie jest zatem uprawnione rozszerzenie nad nimi kontroli Urzędu Regulacji Ener- twierdzenie – powiedział wiceminister – że „dzisiaj getyki. Elektrownie wiatrowe podlegają także kontroli w jakimś chaosie prawnym są lokalizowane odna- zgodności z punktu widzenia m.in. prawa energetycz- wialne źródła energii, w tym elektrownie wiatrowe”. nego, które ustanawia sankcje w wypadku utrzymywa- Przyznał jednak, że przepisy te wymagają doprecyzo- nia obiektów w nienależytym stanie. wania, głównie dlatego, że są odmiennie interpreto- Mówiąc o przyszłości energetyki ze źródeł odna- wane, także przez sądy, i zapewnił, że rząd podjął już wialnych w Polsce, przedstawiciel resortu infrastruk- odpowiednie prace nad nowelizacjami ustaw. Nad pro- tury stwierdził, że wsparcie w ramach celów unijnych jektami dotyczącymi wpływu elektrowni wiatrowych – zarówno w latach 2007–2013, jak i 2014–2020 – do- na ludzi środowisko pracują ministerstwa Zdrowia tyczy rozwoju wszystkich tego typu technologii, a nie i Środowiska, aczkolwiek – jak poinformowała – re- tylko wiatrowej. Chodzi również o energię słoneczną, sort zdrowia „nie potwierdza jednoznacznie szkodli- wykorzystanie biopaliw i biogazu. Wiceminister podał, wości tych instalacji”. Wśród inicjatyw legislacyjnych że w ostatnich siedmiu latach na projekty związane wiceminister wymienił m.in. przewidywane zmiany z sektorem energii odnawialnej, w tym na elektrownie w ustawie o planowaniu przestrzennym, a także prace wiatrowe, rząd ze środków unijnych wyasygnował ok. Komisji Infrastruktury nad propozycjami zmiany prze- 1,5 mld euro. Podobna kwota ma być przeznaczona na pisów o lokalizacji elektrowni wiatrowych. Dodał, że ten cel w latach 2014–2020. Podpisano już umowy na odległość tego rodzaju instalacji od zabudowy zale- realizację 70 projektów. ży od ukształtowania terenu; może być ona większa Odpowiadając na pytania, P. Orłowski stwierdził, lub mniejsza – decyduje o tym poziom emisji i zasto- że analiza rozpatrywanego w Sejmie projektu ustawy sowana technologia. Nad tym zagadnieniem pracuje o odnawialnych źródłach energii wskazuje jednoznacz- resort środowiska. Natomiast kwestie nadzoru nad nie, że dzisiaj najtańszym, najefektywniejszym źródłem elektrowniami wiatrowymi są bardziej złożone, tłuma- jest energetyka wiatrowa. Odnosząc się do kwestii od- czył P. Orłowski. Nie są one obiektami budowlanymi, szkodowań, wyjaśnił, że w razie zmiany wartości nie- ponieważ w ich skład wchodzą urządzenia techniczne, ruchomości wynikającej ze zmiany planu miejscowego a zatem nie podlegają kompetencjom nadzoru budow- do ich wypłaty obowiązana jest gmina, a w wypadku lanego. Minister gospodarki powołał zespół do oceny decyzji o warunkach zabudowy – inwestor.

druk nr 2855

SEJM ODRZUCIŁ WNIOSEK O ODWOŁANIE POSŁA RADOSŁAWA SIKORSKIEGO Z FUNKCJI MARSZAŁKA SEJMU

Odwołania posła Radosława Sikorskiego z funkcji państwa” – oświadczył poseł Krzysztof Szczerski marszałka Sejm RP domagało się Prawo i Sprawiedli- (PiS) w imieniu wnioskodawców. Zaznaczył, że działa- wość. Ugrupowanie to złożyło wniosek w tej sprawie nie na rzecz przywrócenia odpowiedzialności w polity- po publikacji jego wywiadu dla amerykańskiego porta- ce powinno być wspólnym celem posłów, niezależnie lu Politico, z którego wynikało, że w 2008 r. w Moskwie od barw partyjnych. Powiedział, że muszą oni rozstrzy- ówczesny premier (dziś prezydent) Rosji Władimir Pu- gnąć, czy chcą „marszałka o rozwiązłym języku, aro- tin miał mówić premierowi Donaldowi Tuskowi o po- ganckiego wobec mediów, konfabulującego, mylącego dziale Ukrainy. Radosław Sikorski przyznał później, że fakty i miejsca, cierpiącego na poważne zaniki pamię- w tej sprawie zawiodła go pamięć, gdyż po sprawdze- ci”. Ocenił, że zmiana marszałka będzie „jak przejście niu okazało się, że podczas wizyty polskiej delegacji z epoki nieodpowiedzialności i podziałów do ery powa- rządowej w Rosji nie doszło do rozmowy dwustronnej gi, umiaru i współpracy”. Tusk-Putin. Posłowie PiS uważają, że Sejm potrzebuje innego „Podstawowym motywem naszego wniosku jest marszałka. „Marszałka bezpartyjnego strażnika proce- chęć utrzymania powagi prac parlamentu i odbudowa dury, strażnika praw koalicji i opozycji, osoby o nieska- społecznego zaufania do Sejmu jako ważnej instytucji zitelnym życiorysie dającej dowody odwagi i służby na

24 KRONIKA SEJMOWA 79. POSIEDZENIE SEJMU

bo takim ludziom jak Andrzej Smirnow my wszyscy za- wdzięczamy to, że możemy dziś zasiadać w tej Izbie” – przekonywał. W debacie Radosława Sikorskiego bronili przedsta- wiciele klubów koalicyjnych PO i PSL. Za odrzuceniem wniosku opowiedziało się też Koło BiG. Kluby SLD i TR zapowiedziały wstrzymanie się od głosu. Poparcie wniosku deklarowali przedstawiciele PiS i SP. Poseł Rafał Grupiński (PO) stwierdził, że z błędu, do którego R. Sikorski przyznał się i za niego przepro- sił, PiS zamierza zrobić widowisko polityczne. Podkre- ślił, że marszałek chce współpracować ze wszystki- mi klubami, a swoją funkcję pełni zbyt krótko, by go jednoznacznie oceniać i domagać się jego odwołania. „Proponuję, żebyście państwo się nad swoim wnio- skiem dobrze zastanowili, docenili wszystkie zasługi marszałka Sikorskiego, które w swojej pracy dla ojczy- zny od początku, od czasów swojego pobytu w Afgani- stanie, potrafił ponieść” – apelował. Zwrócił uwagę, że R. Sikorski był bardzo skutecznym ministrem spraw zagranicznych. „Spowodował, że polska polityka stała się polityką, z którą naprawdę zaczęto się liczyć w Eu- ropie” – zaznaczył. Poseł Jarosław Sellin (PiS) wskazał, że jednym z powodów złożenia przez jego ugrupowanie wniosku o odwołanie R. Sikorskiego z funkcji marszałka jest „niewiara w to, że zechce on przywrócić powagę Sej- mu w relacjach z rządem”. Wyraził opinię, że jest on Wniosek uzasadniał poseł Krzysztof Szczerski (PiS) na trwałe skażony brakiem zrozumienia dla potrzeby debaty parlamentarnej i szacunku dla praw opozycji, rzecz innych ludzi, kogoś, kto Polakom będzie kojarzyć bowiem gdyby było inaczej, zainteresowałby się tzw. się nie z nieodpowiedzialnymi wybrykami, ale z powa- pakietem demokratycznym, czyli projektem zmian Re- gą i ze zrozumieniem ich spraw” – podkreślił K. Szczer- gulaminu Sejmu przygotowanym przez PiS, który m.in. ski, wysuwając kandydaturę posła Andrzeja Smirnowa wprowadza rzeczywistą kontrolę parlamentarną rządu do pełnienia tej funkcji. „Pan poseł Andrzej Smirnow i daje opozycji prawo do kształtowania części porząd- reprezentuje w tym Sejmie najlepszą cząstkę tego, co ku obrad. Poseł powiedział, że od momentu, gdy R. Si- możemy nazwać dziedzictwem pokolenia walczącego korski został marszałkiem Sejmu, członkowie Prawa o wolną Polskę. To dziedzictwo powinno nas połączyć, i Sprawiedliwości wielokrotnie apelowali do niego, by

KRONIKA SEJMOWA 25 79. POSIEDZENIE SEJMU

zwrócił uwagę na główny problem ustrojowy – wynika- Zdaniem posła Andrzeja Dery (SP), Radosław Si- jący z niewłaściwej praktyki politycznej ostatnich sied- korski swoją wypowiedzią osłabił, i tak już niski, au- miu lat, gdy rządziła partia, której jest wiceprzewodni- torytet Sejmu. Stwierdził, że każdy z posłów powinien czącym – czyli zanik realnej kontroli parlamentu nad w swoim sumieniu odpowiedzieć sobie na pytanie, czy rządem. Jego zdaniem, R. Sikorski sam się do tej prak- taka osoba nadal może być marszałkiem. Przyznał, że tyki przyczynił – będąc ministrem spraw zagranicznych zdaje sobie sprawę z niewielkich szans na odwołanie lekceważył spotkania z sejmowymi komisjami: Spraw R. Sikorskiego. „Liczyć potrafimy, wiemy, że pan nadal Zagranicznych oraz do Spraw Unii Europejskiej. będzie marszałkiem, ale wstyd zostanie” – ocenił. Poseł Jan Bury (PSL) nazwał wniosek PiS absurdal- W opinii posła Artura Dębskiego (BiG), wniosek o od- nym. Zauważył, że każdemu politykowi, „nawet takiej wołanie marszałka R. Sikorskiego został złożony z po- klasy jak Sikorski”, zdarzają się wpadki. Podkreślił, że budek politycznych. „Jaki wpływ to, co powiedział pan marszałek szybko zareagował, przeprosił i zdemento- marszałek Sikorski, ma na jego pracę jako osoby zajmu- wał podaną informację. Stwierdził, że wszczynanie – jącej stanowisko marszałka Sejmu?” – pytał. Podkreślił, z powodu jednego zdania, pomyłki – personalnej wojny że sprawa odwołania osób piastujących ważne stanowi- polsko-polskiej nie jest dzisiaj nikomu potrzebne i by- ska nie może być elementem kampanii wyborczej. łoby to – jak powiedział – „pisanie scenariusza przez Głos zabrał również kandydat na marszałka, poseł zewnętrzne podmioty, być może przez tych panów, Andrzej Smirnow (niezrz.). „Jestem posłem piątą ka- którzy zafundowali Europie te konflikty i to embargo”. dencję i z wielką przykrością patrzę na to, co się dzieje Zaznaczył, że jego Klub nie będzie uczestniczył w tej w naszym parlamencie” – powiedział. Jego zdaniem, wojnie. obecny Sejm przypomina parlament z dawnych lat, Poseł Tadeusz Iwiński (SLD) przypomniał, że jego który doskonale znamy. „Jest to maszynka do gło- Klub wstrzymał się od głosu przy wyborze R. Sikor- sowania” – stwierdził. Podkreślił, że kiedyś podczas skiego na funkcję marszałka Sejmu i zapowiedział, że prac komisji sejmowych nad projektami ustaw można postąpi tak samo podczas głosowania nad wnioskiem było merytorycznie dyskutować. „Dzisiaj w komisjach o jego odwołanie. Sojusz uważa, że R. Sikorski może sejmowych rządzi minister. Do projektów rządowych wyciągnąć wnioski ze swoich błędów i być dobrym przynosi on dziesiątki poprawek, które są bezkrytycz- marszałkiem. nie przyjmowane przez większość parlamentarną” – „Klub Poselski Twój Ruch nie przyłożył ręki do wybo- ocenił. Zaznaczył, że nie jest naiwnym posłem, wie, ru pana Radosława Sikorskiego na funkcję marszałka jaki będzie wynik głosowania, i dlatego zaapelował do Sejmu, dlatego też nie zamierzamy uczestniczyć w pro- parlamentarzystów, aby chociaż zapoznali się z pakie- cedurze jego odwołania. O tym, kto jest marszałkiem tem demokratycznym PiS-u. „Jest tam wiele bardzo Sejmu, decyduje większość koalicyjna, decyduje rzą- ciekawych rozwiązań, których przyjęcie naprawdę dząca koalicja, to jej problem, to jej odpowiedzialność może zupełnie zmienić obraz Sejmu” – przekonywał. i to jej decyzja” – oświadczył w imieniu swojego ugru- Sejm nie przyjął wniosku o odwołanie posła Rado- powania poseł Sławomir Kopyciński. Powiedział, że sława Sikorskiego z funkcji Marszałka Sejmu RP i wy- on sam wnioski PiS dzieli na trzy kategorie: absurdal- bór posła Andrzeja Smirnowa na Marszałka Sejmu (146 ne, bezsensowne i po prostu głupie. Wniosek o odwo- posłów było za wnioskiem, 240 przeciw, a 48 wstrzy- łanie marszałka Sikorskiego – jak ocenił – mieści się mało się od głosu; wymagana większość bezwzględna we wszystkich trzech kategoriach. niezbędna do przyjęcia wniosku wynosiła 218).

26 KRONIKA SEJMOWA 79. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ

W SPRAWIE ZMIANY W REGULAMINIE SEJMU druk nr 2830

Uzasadnienie komisyjnego projektu uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu przedstawił poseł Jerzy Budnik (PO). Poinformował, że propono- wane korekty dotyczą przejścia na elektroniczną ob- sługę składania interpelacji i zapytań poselskich oraz odpowiedzi na nie. W dobie społeczeństwa informa- cyjnego – kontynuował poseł – w związku z rozwojem technologicznym w zakresie przetwarzania i udostęp- niania danych dokumenty w postaci papierowej są wypierane przez e-dokumenty, a w komunikowaniu się coraz częściej i na większą skalę wykorzystywane są inne niż papier nośniki informacji, również w pracy poselskiej. W związku z tym – jak oznajmił – zapro- ponowano wprowadzenie do Regulaminu czterech zmian, w tym rozszerzającą kompetencje Prezydium Sejmu o możliwość określenia przypadków, w któ- rych dokument w postaci elektronicznej spełnia for-

Projekt omówił poseł Jerzy Budnik (PO)

malnie wymóg formy pisemnej, oraz ustalającą, że teksty interpelacji i zapytań oraz odpowiedzi na nie będą umieszczane w Systemie Informacyjnym Sejmu, a nie, jak dotychczas, w sprawozdaniu stenograficz- nym. Przedstawiciel wnioskodawcy poinformował, że uchwała weszłaby w życie z dniem ogłoszenia, z wy- jątkiem przepisów dotyczących umieszczania interpe- lacji i odpowiedzi na nie w Systemie Informacyjnym Sejmu, które zaczęłyby obowiązywać od 1 stycznia 2015 r. W debacie wszystkie ugrupowania poparły przed- stawioną inicjatywę. Sejm niezwłocznie przystąpił do drugiego czytania, a następnie podjął uchwałę o zmianie Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (439 posłów głoso- wało za, nikt nie był przeciw, 1 poseł wstrzymał się od głosu).

KRONIKA SEJMOWA 27 79. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ

druki nr 2813, 2871 O USTANOWIENIU OGÓLNOPOLSKIEGO DNIA PRAW DZIECKA

Mija 55 lat od uchwale- dzieci. Służyć będzie krzewieniu wartości, leżących nia Deklaracji Praw Dziecka u podstaw nowoczesnego, demokratycznego państwa, przez Zgromadzenie Ogólne jak wychowanie do życia w przyjaźni, szacunku dla od- Organizacji Narodów Zjed- rębności i dla prawa, życzliwej pomocy i współpracy noczonych oraz 25 lat od między ludźmi, pokoleniami, społeczeństwami i naro- przyjęcia przez ten organ – dami” – powiedziała. Zaznaczyła, że władze polskie w dniu 20 listopada 1989 r. konsekwentnie podejmują wysiłki w tym zakresie, – Konwencji o Prawach jednak ciągle jeszcze prawa dziecka są łamane i naru- Dziecka, której projekto- szane. Przywołała postać wielkiego pedagoga Janusza dawcą była Polska. Korczaka, który wskazał na dziecko jako osobę auto- W związku z tymi roczni- nomiczną, posiadającą własne, od dorosłego odrębne, cami rzecznik praw dziec- naturalne prawa, będące podmiotem zarówno w ro- ka Marek Michalak zwrócił dzinie, jak i w społeczeństwie oraz w państwie. „W się w sierpniu br. do Mar- Polsce się wszystko zaczęło, od Korczaka, od impulsu szałka Sejmu z propozycją konwencyjnego, od UNICEF-u, Komitetu Ochrony Praw szczególnego uhonorowania Dziecka, pierwszej organizacji pozarządowej zajmują- wkładu Polski w uchwale- cej się tą tematyką. Dziś mamy instytucję rzecznika, nie Konwencji o prawach którą ONZ wskazuje jako wzór, do którego warto dą- dziecka oraz ustanowienia żyć. Polski model rzecznika praw dziecka, będącego 20 listopada Ogólnopolskim organem konstytucyjnym, uprawnionym do wystę- Dniem Praw Dziecka. powania w obronie dziecka przed sądami, stwarza Posłanka Stanisława warunki najlepszej ochrony praw dziecka i ich prze- Prządka (SLD) przedsta- strzegania” – stwierdziła S. Prządka, rekomendując wiła Izbie sprawozdanie Sejmowi projekt uchwały. Komisji Polityki Społecz- Głos zabrał też rzecznik praw dziecka Marek Mi- nej i Rodziny oraz Komisji chalak. Przypomniał, że „25 lat temu świat dostał Sprawiedliwości i Praw Konwencję o prawach dziecka, a Polska – wolność”. Człowieka o komisyjnym „Te daty – wspólnie, razem – wskazują na dokonane Posłanka sprawozdawczyni Stanisława Prządka (SLD) projekcie przedmiotowej przeobrażenia. Na lepsze zmienia się rzeczywistość, uchwały. Poinformowała, że przemoc wobec dzieci znacząco maleje” – podkreślił. po przeprowadzeniu pierwszego czytania jednogłośnie „To pokazuje, że obrany kierunek był właściwy, a dzień poparły one tę inicjatywę. Podkreśliła, iż Konwencja 20 listopada będzie przypominać rolę Polski – inicjato- o Prawach Dziecka to jeden z największych polskich ra uchwalenia Konwencji – w tworzeniu światowego sukcesów na arenie międzynarodowej i dlatego nasz systemu ochrony praw dziecka” – ocenił. „Niewątpli- kraj ma szczególną legitymację do propagowania i roz- wie dla nas to dodatkowy sygnał edukacyjny, mobili- powszechniania tej idei. „Przyjęcie uchwały ugruntuje zujący i wskazujący na wagę problematyki, z prawami świadomość, że Polska jest ojczyzną praw dziecka. dziecka bowiem jest tak – mówił – że aby ich prze- Przyczyni się do lepszego wypełniania zadań wobec strzegać, trzeba je znać, trzeba je rozumieć. Muszą je

28 KRONIKA SEJMOWA 79. POSIEDZENIE SEJMU

znać i rozmieć dzieci, a także osoby dorosłe – rodzice, Wszystkie kluby zaakceptowały przedstawiony pro- nauczyciele i ci, którzy podejmują decyzje w sprawach jekt uchwały. dzieci”. Dodał, że sam chciałby, aby Dzień Praw Dziec- Sejm podjął uchwałę 424 głosami, przy braku prze- ka był 365 razy w roku. ciwnych i 7 wstrzymujących się.

Uchwała w sprawie ustanowienia 20 listopada Ogólnopolskim Dniem Praw Dziecka

Dnia 20 listopada 2014 r. przypada 25. rocznica przyjęcia przez Zgromadzenie Ogólne Organizacji Na- rodów Zjednoczonych Konwencji o prawach dziecka. To wydarzenie ma szczególne znaczenie dla Polski jako inicjatora działań i prekursora prac nad stworzeniem tego najważniejszego na świecie dokumentu chroniącego prawa dzieci. Jako Polacy jesteśmy dumni z faktu, że to właśnie nasz kraj w 1978 r. przedstawił projekt konwencji i za- proponował Komisji Praw Człowieka ONZ jej uchwalenie. Był to niewątpliwie jeden z największych polskich sukcesów na arenie międzynarodowej. Przypominając szczególny wkład i rolę Polski w tworzeniu światowego systemu ochrony praw dziecka, Sejm Rzeczypospolitej Polskiej ustanawia dzień 20 listopada Ogólnopolskim Dniem Praw Dziecka.

NA POSIEDZENIU W DNIACH 5–7 LISTOPADA 2014 R. SEJM PONADTO:

UCHWALIŁ USTAWĘ o uchyleniu ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego „Program dla Odry – 2006” (druki nr 2736, 2804, 2804-A; drugie czytanie projektu odbyło się na 78. posiedzeniu – za przyjęciem ustawy głosowało 243 posłów, przeciw było 196, 3 wstrzymało się od głosu).

PODJĄŁ UCHWAŁĘ w sprawie zmian w składzie osobowym Komisji do Spraw Służb Specjalnych (druk nr 2870). ROZPATRZYŁ STANOWISKA SENATU W SPRAWIE USTAW o zmianie ustawy – Prawo o adwokaturze oraz niektórych innych ustaw (druki nr 2415, 2725, 2845, 2868; przyjęto część poprawek Senatu); o zmianie ustawy o grach hazardowych (druki nr 2510, 2723, 2723-A, 2844, 2884; przyjęto poprawki Senatu); o ułatwieniu wykonywania działalności gospodarczej (druki nr 2606, 2800, 2800-A, 2890, 2891; przyjęto część poprawek Senatu); o zmianie ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych oraz ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia (druki nr 2683, 2732, 2846, 2881; przyjęto poprawki Senatu); o zmianie ustawy o zapobieganiu zanieczyszczaniu morza przez statki oraz niektórych innych ustaw (druki nr 2748, 2837, 2892, 2893; przyjęto poprawki Senatu).

SKIEROWAŁ PONOWNIE DO KOMISJI poselski projekt ustawy o zmianie Konstytucji Rzeczypospo- litej Polskiej (druki nr 2374, 2842).

ODRZUCIŁ W DRUGIM CZYTANIU poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o działalności leczniczej (druki nr 2511, 2527; przygotowany przez posłów PiS projekt zakładał przywrócenie skróconego czasu pracy niektórym pracownikom medycznym, m.in. radiologom – za odrzuceniem projektu głosowało 240 posłów, prze- ciw 198, 3 wstrzymało się od głosu).

PRZYJĄŁ przedstawioną przez Ministra Środowiska Informację o realizacji „Programu budowy Zbiornika Wodnego Świnna Poręba w latach 2006–2013” w roku 2013 (druki nr 2517, 2755; Sejm nie przyjął zgłoszonego na 78. posiedzeniu wniosku o odrzucenie Informacji – za wnioskiem głosowało 198 posłów, 241 przeciw, nikt nie wstrzymał się od głosu).

PRZYJĄŁ ślubowanie poselskie Ewy Czeszejko-Sochackiej.

KRONIKA SEJMOWA 29 Z PRAC KOMISJI

PRZECIWDZIAŁANIE PRZEMOCY WOBEC DZIECI

Komisja Polityki Społecznej i Rodziny w dniu wić dobry przykład i zachęcić je do przeprowadzenia 5 listopada br. gościła specjalnego reprezentanta zmian. Podkreśliła m.in. znaczenie działalności pol- sekretarza generalnego ONZ ds. przemocy wobec skiego Rzecznika Praw Dziecka, dzięki której poziom dzieci Martę Santos Pais, która brała udział w odby- akceptacji dla stosowania przemocy wobec dzieci wającym się w Warszawie Kongresie Praw Dziecka. znacznie się zmniejszył. Zwróciła też uwagę na zna- Zwróciła ona uwagę na kluczową rolę, jaką odegrała czenie kampanii świadomościowych, edukacyjnych Polska w uchwaleniu przez Zgromadzenie Ogólne ONZ oraz szkoleniowych w tym obszarze prowadzonych w 1989 r. Konwencji o prawach dziecka. Oceniła, że w wielu krajach było to jedno z ważniejszych osiągnięć naszego kraju Mówczyni odniosła się również do kwestii ratyfi- w tej dziedzinie. Podkreśliła, że Konwencja stanowiła kacji przez Polskę III Protokołu Fakultatywnego do przełom w postrzeganiu dzieci przez społeczeństwo. Konwencji o Prawach Dziecka, dotyczącego procedury Zaznaczyła, że przestano uznawać je za pasywnych komunikacji elektronicznej i skarg składanych przez beneficjentów świadczeń czy też jako osoby, które do- dzieci oraz Konwencji z Lanzarote w sprawie ochrony piero w przyszłości miały stać się odpowiedzialnymi dzieci przed seksualnym wykorzystywaniem i niego- dorosłymi, natomiast zaczęto je traktować jako pod- dziwym traktowaniem w celach seksualnych. „Gdyby miot praw i inicjatorów zmian. „Było to zgodne z du- udało się ratyfikować te dokumenty, kiedy świętujemy chem pedagogiki Janusza Korczaka” – dodała. 25. rocznicę uchwalenia Konwencji o prawach dziecka, Następnie Marta Santos Pais przedstawiła global- byłby to wspaniały prezent dla dzieci” – stwierdziła. ną sytuację w zakresie przeciwdziałania przemocy Marta Santos Pais zwróciła uwagę, że z ostatnie- wobec dzieci. Pogratulowała Polsce przyjęcia dobrych go raportu Światowej Organizacji Zdrowia wynika, iż przepisów, które zapewniły dzieciom nietykalność cie- na kontynencie europejskim corocznie co najmniej 18 lesną i wprowadziły zakaz stosowania kar fizycznych. mln dzieci cierpi z powodu wykorzystania seksualne- Poinformowała, że jedynie 42 państwa wprowadziły go, 44 mln doświadcza przemocy fizycznej, 55 mln – podobne regulacje jak nasz kraj. Zauważyła, że nawet psychicznej. Oceniła, że to wierzchołek góry lodowej. w Europie jest wiele państw, w których nie ma takich Większość dzieci nie skarży się na złe traktowanie. rozwiązań. Wyraziła nadzieję, że Polska może stano- „Prawdopodobnie 90% przypadków złego traktowania

30 KRONIKA SEJMOWA Z PRAC KOMISJI

dzieci nie jest ujawnione” – dodała. Podkreśliła ko- przemocy, przekonujące, że miłość rodzicielska po- nieczność podejmowania skutecznych działań w celu winna wykluczać bicie, gdyż jest to niekonstruktywna zapobiegania przemocy wobec dzieci. „Przeciwdzia- metoda oddziaływania na dzieci, przynoszą spodzie- łanie przemocy powinno stanowić nasz wspólny wane efekty. priorytet, tym bardziej że dysponujemy wieloma roz- Rzecznik praw dziecka Marek Michalak zwrócił wiązaniami, aby chronić dzieci przed przemocą” – uwagę, że 25 lat od wprowadzenia Konwencji o pra- przekonywała. wach dziecka to również 25 lat polskiej wolności. Przedstawicielka ONZ przypomniała, że tegoroczną „Nie zmarnowaliśmy tego czasu” – ocenił. Przypo- Pokojową Nagrodą Nobla wyróżniono obrońców praw mniał zmiany w polskim prawodawstwie, wskazując dzieci, m.in. 17-letnią Pakistankę Malalę Yousafzai, w szczególności wprowadzenie całkowitego zakazu walczącą o prawa dziewcząt do edukacji w krajach is- bicia dzieci, wiele zmian w Kodeksie karnym, Ko- lamskich. „Historia Malali przypomina nam to, o czym deksie postępowania karnego, Kodeksie rodzinnym wiele lat temu mówił Janusz Korczak – dzieci nie są i opiekuńczym czy nowelizacje ustaw o przeciwdzia- obywatelami jutra, lecz ludźmi żyjącymi dziś, którym, łaniu przemocy w rodzinie oraz ustawy o wspieraniu jak wszystkim, należy się ludzka godność oraz szansa rodziny i systemie pieczy zastępczej. „Nowelizując realizacji swojego potencjału” – mówiła. Wyraziła też i wprowadzając nowe przepisy, unowocześniliśmy przekonanie, że w przyszłości wszystkie dzieci będą polskie prawo. Poprzez kampanie społeczne i szereg mogły dorastać bez przemocy, że przemoc stanie się wspólnych działań stworzyliśmy dobrą koalicję na reliktem dalekiej przeszłości. „Mam nadzieję, że bę- rzecz walki z przemocą wobec dzieci. Mam nadzieję, dziemy w stanie stworzyć taki świat” – podsumowała że ratyfikacja III Protokołu będzie kolejnym prezen- swoje wystąpienie. tem, który najmłodsi obywatele otrzymają od nas” – Następnie Komisja zapoznała się z raportem Rzecz- zaznaczył. nika Praw Dziecka z 2014 r. „Bicie po polsku, czyli po- W ostatnim punkcie posiedzenia przedstawiciele stawy społeczne wobec przemocy w wychowaniu”. Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwa Z badań na temat bicia dzieci wynika, iż przyzwolenie Sprawiedliwości oraz Ministerstwa Spraw Wewnętrz- dla tego typu zachowań systematycznie spada w na- nych przedstawili informacje na temat działań podej- szym kraju. W ocenie Rzecznika, nowelizacja prawa mowanych przez te resorty na rzecz przeciwdziałania oraz kampanie społeczne pokazujące szkodliwość przemocy wobec dzieci.

MOWA NIENAWIŚCI I EDUKACJA ANTYDYSKRYMINACYJNA

Komisja Mniejszości Narodowych i Etnicznych Z raportu wynika, iż niemal 2/3 polskiej młodzieży na posiedzeniu w dniu 5 listopada br. zapoznała się na co dzień styka się z przykładami mowy nienawiści z Informacją na temat raportu z badań sondażowych w internecie. Wśród dorosłych ten odsetek wynosi ok. „Mowa nienawiści” oraz Informacją Ministra Edukacji 30%. Badani Polacy (zarówno dorośli, jak i młodzież) Narodowej na temat edukacji antydyskryminacyjnej oczekują zakazu mowy nienawiści wobec Ukraińców w Polsce. czy Afrykańczyków (osób czarnoskórych), ale są goto- Sondaż przeprowadzono w marcu i kwietniu br. wi zaakceptować ją wobec osób LGBT (Lesbians, Gays, przez Centrum Badań nad Uprzedzeniami na Wydziale Bisexuals, Transgenders), Romów, muzułmanów oraz Psychologii Uniwersytetu Warszawskiego i Fundację Żydów. W wypadku młodzieży taka postawa jest silnie Batorego. Jego wyniki przedstawili dyrektor Centrum związana z prawicowo-hierarchicznym światopoglą- dr hab. Michał Bilewicz oraz adiunkt dr Mikołaj Wi- dem. Mający takie przekonania szczególnie chętnie de- niewski. Poinformowali oni, że celem projektu było ca- klarowali swoją nienawiść zwłaszcza wobec osób nie- łościowe opisanie społecznego funkcjonowania mowy heteroseksualnym. Młodzież w dużo większym stopniu nienawiści w Polsce. „Chcieliśmy zrozumieć skalę niż dorośli Polacy spotyka się w swoim otoczeniu z nie- społecznego przyzwolenia na mowę nienawiści skiero- tolerancją, ale – jak podkreślili autorzy raportu – ten waną wobec różnych grup mniejszościowych. Analizy kontakt w małym stopniu wpływa na akceptację tego przeprowadzaliśmy jednocześnie na próbie dorosłych zjawiska i nieprzyjazny stosunek do obcych. Dużo więk- Polaków oraz na próbie młodzieży szkolnej, chcąc zro- sze znaczenie ma kontakt z mową nienawiści wśród zumieć postawy i świadomość tej najbardziej narażo- dorosłych, którzy pod jej wpływem stają się bardziej nej na to zjawisko grupy wiekowej” – wyjaśniali. uprzedzeni – deklarują znacznie mniejszą akceptację

KRONIKA SEJMOWA 31 Z PRAC KOMISJI

Żydów, Ukraińców, Afrykańczyków, muzułmanów czy jest obecna w kontaktach rówieśniczych” – mówiła osób LGBT w swoim otoczeniu. wiceminister. Zapewniła, że obecna podstawa pro- Wśród wniosków wynikających z raportu jego auto- gramowa bardzo jasno wskazuje, że działania anty- rzy wymienili m.in. potrzebę zwiększenia oddziaływania dyskryminacyjne powinny być podejmowane w szko- na dostawców usług internetowych i autorów portali łach. Zwróciła uwagę, że MEN wspomaga edukację oraz stron internetowych, tak aby byli odpowiedzial- antydyskryminacyjną poprzez monitoring wdrażania ni za treści, które tam umieszczają. Chodzi zwłaszcza samej podstawy programowej, nadzór pedagogiczny o stworzenie standardów, które będą ich obowiązywa- oraz kampanie ogólnopolskie, np. akcja „Nie dla mowy ły. Badacze podkreślali, że polskie regulacje prawne nienawiści w internecie”. Dodała, że w tym zakresie dotyczące ścigania mowy nienawiści są bardzo dobre, wiele działań podejmuje również Ośrodek Rozwo- ale nie są wykorzystywane w praktyce. W ich ocenie, ju Edukacji. Wśród nich wymieniła m.in. szkolenia należy wzmocnić też rolę szkoły. „Temu wszystkiemu, i seminaria, konferencje i publikacje o tej tematyce. co dociera do młodych ludzi z internetu, można prze- Wspomniała, że szkolenia dotyczące tej tematyki pro- ciwstawić się poprzez dobrą edukację szkolną i świa- wadzą również ośrodki doskonalenia nauczycieli. domych nauczycieli, którzy będą dobrze realizować Wiceminister przypomniała, że obecny rok szkolny podstawę programową” – mówił dr M. Bilewicz. Wy- został ogłoszony przez Ministra Edukacji Narodowej zwaniem, jak stwierdził, jest uwrażliwienie nauczycieli rokiem przeciwdziałania agresji w szkołach. „Będzie- na kwestie mowy nienawiści i jej konsekwencji. my nauczycielom przedstawiali filmy, które będą im Z kolei podsekretarz stanu w Ministerstwie Eduka- pozwalały radzić sobie z różnego rodzaju przemocą cji Narodowej Joanna Berdzik podkreśliła, że szkoła w szkole” – wyjaśniła. ma tylko częściowy wpływ na zachowania uczniów. W dyskusji poruszono m.in. kwestie wpływu czyn- Zwróciła uwagę, że duże znaczenie ma sytuacja w ich ników innych niż światopogląd na zachowania i wy- domach rodzinnych, poglądy rodziców czy opinie wy- powiedzi o charakterze dyskryminacyjnym. Mówiono rażane w środowisku domowym. „Szkoła jest miej- o konieczności społecznej i prawnej reakcji na wypo- scem, w którym powinniśmy walczyć z mową nienawi- wiedzi osób publicznych dyskryminujące różne mniej- ści, nie tylko z tą, która dotyczy mniejszości, ale która szości.

Skrócone informacje o pracach wszystkich komisji oraz biuletyny z ich posiedzeń dostępne są na stronie internetowej Sejmu: www.sejm.gov.pl

32 KRONIKA SEJMOWA 11 LISTOPADAZ PRAC KOMISJI 2014

ŚWIĘTO NIEPODLEGŁOŚCI

Główne uroczystości w Warszawie inaugurując 4 listopada br. w Sejmie ogólnopolską ak- cję „Mamy Niepodległą! 2014”, nad którą objął patro- Marszałek Sejmu Radosław Sikorski wziął udział nat. Przypomniał, że w 2014 r. Polacy mają okazję do w głównych uroczystościach państwowych, które świętowania wielu ważnych jubileuszy, jak np. 25-lecie 11 listopada br., z okazji 96. rocznicy odzyskania nie- wolnych wyborów czy 10. rocznica wstąpienia do Unii podległości, odbyły się Warszawie na placu Marszałka Europejskiej. Józefa Piłsudskiego. W obchodach uczestniczyli rów-

nież prezydent RP Bronisław Komorowski wraz z małżonką, premier Ewa Kopacz, wicepremier, minister gospodarki Janusz Piechociński, wicepremier, minister obro- ny narodowej Tomasz Siemoniak, marsza- łek Senatu Bogdan Borusewicz, członko- wie prezydium Sejmu i Senatu, były premier Donald Tusk, prezydent Warszawy Hanna Gronkiewicz-Waltz, najwyżsi dowódcy Sił Zbrojnych oraz żołnierze i kombatanci. Marszałek wziął również udział w Nie- podległościowym Apelu Pamięci, a następ- nie wraz z delegacją Sejmu uczestniczył w marszu „Razem dla Niepodległej” i złożył wiązankę kwiatów pod pomnikiem Józefa Piłsudskiego przy Belwederze.

„Mamy Niepodległą! 2014” „Osobiście są mi szczególnie bliskie rocznice, które uświetniają, upamiętniają nasze zwycięstwa, a 11 listopada to wła- śnie dzień, w którym po 123 latach niewoli nasi dziadkowie spełnili marzenia pokoleń” – powiedział marszałek Radosław Sikorski,

KRONIKA SEJMOWA 33 11Z PRACLISTOPADA KOMISJI 2014

Dzień później Radosław Sikorski otworzył w Hallu Głównym specjalne stoisko, przy którym można było wypisać i wysłać „niepodległościową” kartkę. Mar- szałek podkreślił, że świętując 11 listopada, Polacy powinni pamiętać o ludziach, którym zawdzięczają tę symboliczną, radosną datę. „Dzisiaj, tutaj, w Sejmie – mówił – który jest świątynią polskiej demokracji i symbolem naszej niepodległości, z wdzięcznością pa- miętamy o legionistach, o wszystkich, którzy budowali II Rzeczpospolitą, o tych, którzy walczyli o demokra- cję”. Zaznaczył, że Polacy mogą być dumni ze swojej ojczyzny, a odnoszone dziś przez Polskę sukcesy są na arenie międzynarodowej wzorem dla innych krajów. Do wysyłania pocztówek zachęcał także dyrektor K. Jaraczewski. O dumie z Polski i powodach do ra- dosnych obchodów mówił ambasador akcji Daniel Olbrychski: „Obecna Polska jest Polską, o jakiej nie marzyli nawet romantycy, poeci XIX-wieczni i ich wspaniali następcy pozytywiści – Reymont i Żeromski. Mamy prawo być dumni”. W tym roku zostało wysłanych ponad 170 tys. pocz- tówek i 25 tys. kartek elektronicznych, autorstwa

Marszałek podpisał i wy- słał kilka kartek adresowa- nych do rodziny oraz pre- mier Ewy Kopacz. „Akcja »Mamy Niepodległą!« jest dla nas wszystkich oka- zją, żeby okazywać sobie wielką serdeczność, mieć w sobie radość i dzielić się nią” – powiedział dyrektor będącego inicjatorem akcji Muzeum Józefa Piłsudskie- go w Sulejówku Krzysztof Jaraczewski, wnuk Mar- szałka. W wydarzeniu wziął również udział Jerzy Jóź- kowiak, prezes Zarządu Poczty Polskiej, która już po raz drugi partnerowała temu wydarzeniu.

34 KRONIKA SEJMOWA 11 LISTOPADAZ PRAC KOMISJI 2014

znanego satyryka Henryka Sawki, twórcy komiksów Henryka Chmielewskiego oraz młodego grafika Jana Konarzewskiego. W akcji wzięło udział 376 hufców ZHP i ZHR, w jej rozpropagowanie zaangażowane były 173 szkoły, a kartki były dostępne w 334 miejscowościach.

Dzień otwarty w parlamencie Z okazji Święta Niepodległości 9 listopada br. Sejm i Senat były otwarte dla zwiedzających. W tym roku parlament odwiedziło blisko 3 tys. osób, którym zo- stała udostępniona specjalnie wyznaczona trasa, prowadząca przez m.in. Hall Główny, kuluary sejmo- we, Salę Kolumnową, galerię Sali Posiedzeń Sejmu i Korytarz Marszałkowski. Goście mogli obejrzeć miejsce poselskich konferencji prasowych – Salę im. Ignacego Daszyńskiego. W Sali im. Macieja Rataja wyeksponowana została oryginalna lista legionistów

i dorobek tych niezwykle zasłużonych dla polskiego uchodźstwa we Francji in- stytucji – oraz ekspozycję z cyklu „Dziedzictwo przy- rodnicze i kulturowe Pol- ski” na temat ojczystych parków narodowych. Na gości czekali przewod- nicy, którzy opowiadali o ważnych miejscach, wy- darzeniach i postaciach związanych z izbą wyższą polskiego parlamentu oraz rozdawali foldery edukacyjne.

I Brygady, którzy 100 lat temu, 6 sierpnia 1914 r., wymaszerowali z krakowskich Olean- drów, a w Sali im. Wojciecha Trąmpczyńskie- go zorganizowano warsztaty dla dzieci uczą- cych się wykonywania kokard narodowych – symbolu Święta Niepodległości. Z kolei w Sali Kolumnowej zwiedzający mogli wziąć udział w akcji „Mamy Niepodległą! 2014” i bezpłatnie wysłać pocztówki oraz okoliczno- ściowe życzenia z okazji narodowego święta. Na pytania zainteresowanych sejmową ar- chitekturą i historią odpowiadali pracownicy Biura Korespondencji i Informacji Kancelarii Sejmu, którzy rozdawali także folder o mar- szałku Józefie Piłsudskim. W Senacie goście mogli zobaczyć m.in. salę obrad, sale posiedzeń komisji parlamen- tarnych oraz gabinet marszałka. Zaprezento- wano także dwie wystawy: „Wyspa wolności. Towarzystwo Historyczno-Literackie i Biblio- teka Polska w Paryżu” – pokazującą historię

KRONIKA SEJMOWA 35 25.Z PRAC ROCZNICA KOMISJI UPADKU MURU BERLIŃSKIEGO

WIZYTA MARSZAŁKA SEJMU W BERLINIE

W dniach 8 i 9 listopada br. marszałek Sejmu jednym z ważniejszych wydarzeń w historii tego kra- Radosław Sikorski uczestniczył w stolicy Niemiec ju, oznaczających upadek komunizmu i likwidację w uroczystościach związanych z obchodami 25. rocz- podziału nie tylko Niemiec, lecz także całej Europy. nicy zburzenia muru berlińskiego. Obchody zorgani- Wskazywano, że pokojowa rewolucja w NRD na je- zował rząd federalny Niemiec oraz władze Berlina. sieni 1989 r. nie byłaby możliwa bez działalności pol- W ich trakcie przypominano, że obalenie muru było skiej „Solidarności” oraz innych ruchów wolnościo-

wych i niepodległościowych w krajach Europy Środkowo-Wschodniej. Podczas wizyty w Berlinie Radosław Sikor- ski spotkał się także z prezydentem Niemiec Joachimem Gauckiem oraz niemieckimi par- lamentarzystami. Marszałek uczestniczył też w uroczystym koncercie „Sięgnijcie po wolność, bo sama nie przyjdzie”, który odbył się w teatrze Ber- liner Ensemble.

Ponadto Radosław Sikorski wygłosił słowo powitalne przed tzw. przemową europejską przewodniczącego Parlamentu Europejskie- go Martina Schultza. Inicjatywa corocznego występowania 9 listopada z takimi przemó- wieniami zrodziła się pięć lat temu. Patronują jej fundacje: Konrada Adenauera, Roberta Boscha oraz Zukunft Berlin.

36 KRONIKA SEJMOWA MIĘDZYNARODOWA DZIAŁALNOŚĆ POLSKICH PARLAMENTARZYSTÓWZ PRAC KOMISJI

SESJA ZGROMADZENIA PARLAMENTARNEGO GUAM

W dniach 10–11 listopada br. w stolicy Mołdawii, Kiszyniowie, odbyła się 7. Sesja Zgromadzenia Parlamentarnego GUAM – Organi- zacji na rzecz Demokracji i Rozwo- ju Gospodarczego (w skład której wchodzą: Gruzja, Ukraina, Azer- bejdżan i Mołdawia). W obradach uczestniczyły także: delegacja parlamentarna Rzeczypospolitej Polskiej, przedstawiciele Zgro- madzenia Bałtyckiego (Estonia, Litwa, Łotwa), Zgromadzenia Par- lamentarnego Organizacji Współ- pracy Gospodarczej Państw Mo- rza Czarnego (PABSEC: Albania, Armenia, Azerbejdżan, Bułgaria, Gruzja, Grecja, Mołdawia, Rumu- nia, Rosja, Serbia, Turcja, Ukra- ina), Zgromadzenia Parlamentar- nego Państw Tureckojęzycznych (TURKPA: Azerbejdżan, Kazach- stan, Kirgistan, Turcja) i Grupy Wyszehradzkiej. Pierwszego dnia debaty w imie- niu Sejmu RP głos zabrała prze- wodnicząca polskiej delegacji, wicemarszałek Elżbieta Radziszewska. Odnosząc się Ukrainie. „Martwi mnie – mówił – że część polityków do wydarzeń na Ukrainie, powiedziała m.in.: „Polska wielkich mocarstw uważa, że to, co dzieje się w kra- potępia aneksję Krymu przez Federację Rosyjską oraz jach Europy Wschodniej, to nie ich problem. Jest to nielegalne referendum i wybory do władz lokalnych. poważny błąd, bo pożar, który wybuchł w jednym kra- Podobnie nie uznaje wyborów w Doniecku, Osetii Po- ju, może z łatwością przenieść się na inne”. łudniowej i Abchazji i wyraża zaniepokojenie aktami Podobne stanowisko przedstawił poseł Grzegorz pogwałcenia praw człowieka na Krymie. Całkowicie Janik, zapewniając o pełnym poparciu Polski dla prze- popieramy wszelkie działania zgodne z normami pra- mian zachodzących w krajach GUAM. „Mogą one liczyć wa międzynarodowego i ustawodawstwa wewnętrz- na wsparcie w takich tematach, jak walka z korupcją nego danego kraju. Dlatego gratulujemy Ukrainie i przestępczością zorganizowaną. Ukraina już wybrała przeprowadzenia legalnych i demokratycznych wy- kierunek proeuropejski. Liczę na to, że w najbliższych borów parlamentarnych”. Przedstawicielka polskiego wyborach Mołdawia zrobi to samo” – powiedział. parlamentu z aprobatą odniosła się do działań integra- Tematem drugiej sesji były perspektywy współpra- cyjnych z Unią Europejską i NATO zapoczątkowanych cy pomiędzy państwami GUAM. Wskazywano, że kraje przez kraje tego regionu. Zapewniła, że Polska jest członkowskie połączyły swoje wysiłki, ponieważ dzia- gotowa podzielić się z nimi swoimi doświadczeniami łają w podobny sposób i reprezentują zbieżne stanowi- z procesu transformacji ustrojowej i procesów nego- ska. Stworzony mechanizm koordynacji działań okazał cjacyjnych z UE. Wyraziła nadzieję, że nowo otwarte się skuteczny, a kontakty z przedstawicielami innych bezpośrednie połączenie lotnicze między Warszawą zgromadzeń parlamentarnych bardzo cenne. Utwo- i Kiszyniowem przyczyni się do rozwoju wzajemnych rzenie strefy wolnego handlu GUAM spowodowało kontaktów z Mołdawią i całym regionem. znaczny wzrost obrotów między krajami członkowski- W trakcie pierwszej sesji poświęconej integracji mi. Uczestnicy debaty opowiedzieli się za rozwijaniem europejskiej i euroatlantyckiej państw GUAM głos za- przedsiębiorczości i przygotowaniem wspólnej oferty brał poseł Piotr Van der Coghen, który podkreślił, że dla turystów. Jak zauważono, pomocna dla rozwoju jest pod wrażeniem zmian, jakie zaszły w Gruzji i na tego sektora będzie liberalizacja wizowa.

KRONIKA SEJMOWA 37 MIĘDZYNARODOWAZ PRAC KOMISJI DZIAŁALNOŚĆ POLSKICH PARLAMENTARZYSTÓW

W drugim dniu obrad przedstawiciele Zgromadze- dzono, że nowa organizacja ma na celu demokratyza- nia Parlamentarnego GUAM, Zgromadzenia Bałtyckie- cję oraz rozwój ekonomiczny krajów członkowskich, go i delegacja parlamentarna Rzeczypospolitej Pol- zapewnianie ochrony praw człowieka w regionie. skiej przyjęli wspólne oświadczenie, w którym m.in.: Jednocześnie, w celu osiągnięcia stabilizacji i bezpie- zwrócono uwagę na znaczenie dialogu krajów czeństwa, zobowiązano się do współpracy na rzecz GUAM z partnerami międzynarodowymi, przede rozwiązania konfliktów w regionie. Zapowiedziano wszystkim ze Zgromadzeniem Bałtyckim, dla umoc- m.in. utworzenie strefy wolnego handlu pomiędzy nienia międzynarodowego pokoju i stabilizacji; państwami członkowskimi oraz zapewnienie bezpie- wyrażono zaniepokojenie ostatnimi wydarzenia- czeństwa energetycznego. W sferze polityki zagra- mi w relacjach rosyjsko-ukraińskich; nicznej ogłoszono kontynuację działań zmierzających opowiedziano się za rozwiązywaniem wszelkich do integracji europejskiej poprzez umocnienie więzi konfliktów wyłącznie w duchu poszanowania suwe- z Unią Europejską, Stanami Zjednoczonymi, NATO i in- renności, integralności terytorialnej i uznanych mię- nymi organizacjami międzynarodowymi. dzynarodowo granic; podkreślono, że tylko zrównoważony, wielostronny i oparty na zaufaniu dialog może przyczynić się do lep- szego zrozumienia, stabilności i integracji regionalnej. Podczas pobytu w Kiszyniowie wicemarszałek Sejmu spotkała się ze swoją odpowiedniczką w par- GUAM to regionalna organizacja międzynarodo- lamencie mołdawskim, przedstawicielką koalicyjnej wa, zrzeszająca Gruzję, Ukrainę, Azerbejdżan i Moł- Demokratyczno-Liberalnej Partii Mołdawii, Lilianą dawię. I Sesja odbyła się w 2004 r.; wtedy powstało Palihovici. Rozmowa dotyczyła bieżącej sytuacji po- Zgromadzenie Parlamentarne i opracowano jego re- litycznej w tym kraju, zbliżającej się kampanii wybor- gulamin. czej oraz perspektyw rozwoju polsko-mołdawskiej W 2006 r. prezydenci czterech państw członkow- współpracy parlamentarnej. Elżbieta Radziszewska skich utworzyli GUAM – Organizację na rzecz Demo- zaproponowała zorganizowanie w polskim parlamen- kracji i Rozwoju. Jej siedzibą został Kijów, a pierwszym cie warsztatów dla nowo wybranych posłów mołdaw- sekretarzem generalnym – prezydent Azerbejdżanu skich w zakresie walki z korupcją i przestępczością Ilham Alijev. W przyjętej wówczas deklaracji stwier- zorganizowaną.

38 KRONIKA SEJMOWA Z PRAC GRUP ZBILATERALNYCH PRAC KOMISJI

O RELACJACH POLSKO-AMERYKAŃSKICH

W dniu 5 listopada br. członkowie Zespołu Parla- amerykańskich w naszym kraju, rozwoju wspólnych mentarnego Polska – Stany Zjednoczone spotkali się projektów w sferze bezpieczeństwa i obrony, a także z ambasadorem Stanów Zjednoczonych w Polsce Ste- o podjęcie w tym zakresie nowych inicjatyw. Bardzo phenem Donaldem Mullem. ważnym zagadnieniem były też doświadczenia amery- Tematem rozmów – które poprowadziła przewod- kańskie w eksploatacji gazu łupkowego oraz ewentu- nicząca Zespołu, posłanka Mirosława Nykiel – były alne podjęcie współpracy w wydobyciu tego surowca. aktualne relacje między Polską i Stanami Zjednoczo- Odpowiadając na pytanie o szanse włączenia Polski nymi, ze szczególnym uwzględnieniem bezpieczeństwa do ruchu bezwizowego, co deklarował prezydent Oba- Polski oraz krajów nadbałtyckich w kontekście polityki ma podczas ostatniej wizyty w Polsce, Stephen D. Mull zagranicznej Rosji. Poruszono także kwestie gospo- wyjaśnił, że obecny rozkład sił w Kongresie USA wciąż

darcze. Obecni na spotkaniu posłowie pytali o nastroje uniemożliwia złagodzenie przepisów prawa wizowego w USA po uzupełniających wyborach do Kongresu oraz dla Polaków. o ocenę sytuacji na Ukrainie po niedawnych wyborach Przewodnicząca M. Nykiel zaproponowała, aby spo- parlamentarnych, gdzie ugrupowanie prezydenta Pe- tkania Zespołu Parlamentarnego Polska – Stany Zjed- tra Poroszenki zdobyło większość mandatów. Prosili noczone z ambasadorem USA odbywały się regularnie również o informacje dotyczące obecności żołnierzy co 3 miesiące.

KRONIKA SEJMOWA 39 WYDARZENIAZ PRAC KOMISJI

ODSŁONIĘCIE TABLICY UPAMIĘTNIAJĄCEJ MARSZAŁKA WIESŁAWA CHRZANOWSKIEGO

„Był dla mnie wzorem patrioty, parlamentarzysty dziernika br. na warszawskim Powiślu, na ścianie oraz dżentelmena. Wiesław Chrzanowski był wielkim domu przy ul. Solec 79 tablicy upamiętniającej byłego Polakiem” – powiedział marszałek Sejmu Radosław marszałka Sejmu, prof. Wiesława Chrzanowskiego, Sikorski podczas uroczystości odsłonięcia 29 paź- który mieszkał tu w latach 1966–2012. „Przychodziłem tu przez wiele lat, tu pisaliśmy róż- ne dokumenty. Tu było w pewnym momencie takie centrum walki z komunizmem. Profesor Chrzanowski był człowiekiem ogromnej delikatności, kultury (...), niesłychanie uczciwym” – podkreślił poseł Stefan Niesiołowski, inicjator tego wydarzenia. W uroczystości wzięła także udział prezydent m.st. Warszawy Hanna Gronkiewicz-Waltz.

Wiesław Chrzanowski był marszałkiem i posłem na Sejm I kadencji. Podczas okupacji walczył jako żołnierz Armii Krajowej, brał udział w Powstaniu Warszawskim. Później współpracował z opozycją an- tykomunistyczną, był współzałożycielem Zjednoczenia Chrześcijańsko-Narodowego. W 1991 r. został mini- strem sprawiedliwości w rządzie Jana Krzysztofa Bie- leckiego i prokuratorem generalnym. Po pierwszych w pełni wolnych wyborach parlamentarnych 27 paź- dziernika 1991 r. został posłem z okręgu lubelskie- go, a 25 listopada 1991 r. marszałkiem Sejmu. Pracę parlamentarną kontynuował jako senator IV kadencji w latach 1997–2001. 3 maja 2005 r. odznaczono go Orderem Orła Białego. Zmarł 29 kwietnia 2012 r.

40 KRONIKA SEJMOWA Z PRACWYDARZENIA KOMISJI

MARSZAŁEK SEJMU NA KONFERENCJI „JAN KARSKI. PAMIĘĆ I ODPOWIEDZIALNOŚĆ”

Marszałek Radosław Sikorski był gościem specjal- Karskiego jako „figury z zamierzchłej przeszłości”, nym międzynarodowej konferencji „Jan Karski. Pa- ale wciąż pamiętać o nim i jego czynach, aby mogły mięć i odpowiedzialność”, która odbyła się w dniach służyć jako wzór do naśladowania. „Ogromny wkład 5–6 listopada br. na Uniwersytecie Warszawskim. Rafała Lemkina w rozwój prawa międzynarodowego Jej inicjatorami byli: Muzeum Historii Polski, Funda- jest mniej doceniony” – zauważył, przywołując z kolei cja Edukacyjna Jana Karskiego, Ministerstwo Kultury postać tego wybitnego prawnika. Podkreślił znaczenie i Dziedzictwa Narodowego, Ministerstwo Spraw Za- jego pracy naukowej i gromadzenia dowodów zbrodni granicznych i UW. Honorowy patronat nad tym wyda- dla dzisiejszej dyskusji o zasadach ładu międzynaro- rzeniem objął prezydent RP Bronisław Komorowski. dowego i wspólnej odpowiedzialności państw, a także Konferencja, będąca ukoronowaniem Roku Karskiego o jego niezwykłym uporze w dążeniu do tego, aby ni- i czteroletniego programu „Jan Karski. Niedokończo- gdy więcej nie powtórzyły się akty ludobójstwa. na Misja”, zgromadziła przedstawicieli rządu, świata Marszałek zwrócił uwagę na to, że Jan Karski nauki, polityki, kultury i sztuki, którzy dyskutowali i Rafał Lemkin w różny sposób poradzili sobie z bo- o pamięci, odpowiedzial- ności i dziedzictwie legen- darnego kuriera. O dorobku Jana Kar- skiego – emisariusza Polskiego Państwa Pod- ziemnego – oraz polskie- go prawnika pochodzenia żydowskiego Rafała Lem- kina – twórcy terminu „lu- dobójstwo” – Radosław Sikorski mówił 6 listopada br. W jego opinii, dzie- dzictwo tych dwóch jakże różnych postaci, ukształ- towanych przez trau- mę II wojny światowej, najlepiej opisują słowa „pamięć” i „odpowiedzial- ność”, zawarte w tytule konferencji. Według mar- szałka, Jan Karski funk- cjonuje w naszej świa- domości jako odkryty na nowo bohater zbiorowej pamięci – wzór heroizmu i poświęcenia. „Kończący się powoli Rok Karskiego obfitował w wydarzenia przypominające nam jego he- lesnymi doświadczeniami II wojny światowej, które roiczną ścieżkę, która wiodła przez koszmar okupowa- ich ukształtowały. „Karski-świadek poświęcił kilka- nej Polski, katownie Gestapo, aż po gabinety rządów dziesiąt lat życia, pielęgnując pamięć o ofiarach Za- Wielkiej Brytanii i prezydenta USA. W każdym z tych głady. Lemkin zrobił wszystko, co w jego mocy, żeby miejsc Karski jako naoczny świadek opisywał zbrodnie w przyszłości winni masowych zbrodni mogli zostać dokonywane przez hitlerowców w okupowanej Polsce, pociągnięci do odpowiedzialności za czyny, które po- zagładę Żydów i, jak wiemy, spotkał się z niedowie- pełnili” – podsumował, podkreślając, że zasługują oni rzaniem i brakiem reakcji” – mówił Radosław Sikor- na pamięć i szacunek nie tylko Polaków, ale także ca- ski. Apelował, aby nie dopuścić do traktowania Jana łego świata.

KRONIKA SEJMOWA 41 KONFERENCJEZ PRAC KOMISJI

ZRÓWNOWAŻONY ROZWÓJ SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

W dniu 3 listopada br. w gmachu Sejmu odbyła oraz funduszu sołeckiego jako instrumentu wspiera- się konferencja „Zrównoważony rozwój społeczno- nia obszarów wiejskich. Odbył się również panel dys- -gospodarczy jednostek samorządu terytorialnego”, kusyjny na temat praktyki samorządowej budżetów zorganizowana już po raz trzeci przez Komisję Samo- partycypacyjnych, z udziałem m.in. przedstawicieli rządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, Wydział organizacji pozarządowych – Forum Od Nowa, Sieci Administracji i Nauk Społecznych Politechniki War- Watchdog Polska i Fundacji im. Batorego. szawskiej oraz Fundację Polskiego Godła Promocyj- Najważniejszym punktem konferencji była pre- nego „Teraz Polska”. zentacja najdynamiczniej rozwijających się gmin Otwierając obrady, przewodniczący Komisji Sa- w Polsce. Podstawą rankingu, opracowanego pod morządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, poseł kierunkiem prof. Eugeniusza Sobczaka z Wydziału Piotr Zgorzelski podkreślił, że rozwój nie może być Administracji i Nauk Społecznych Politechniki War- utożsamiany wyłącznie ze wzrostem gospodarczym, szawskiej, jest 16 wskaźników, obejmujących trzy ob- bowiem bez towarzyszących mu pozytywnych prze- szary: rozwój gospodarczy, społeczny oraz ochrona obrażeń społecznych prowadzi do uprzedmiotowie- środowiska. Ranking uwzględnia wszystkie polskie nia człowieka i wszystkich związanych z tym nega- miasta i gminy, a materiałem źródłowym są niezależ- tywnych następstw. Jako jeden z celów konferencji ne dane Głównego Urzędu Statystycznego. wymienił dyskusję na temat najlepszych sposobów Wyniki odzwierciedlają, w sposób wiarygodny równoważenia potrzeb gospodarczych i społecznych. i przekrojowy, tendencje rozwojowe polskich jedno- Dodał, że przy mądrych decyzjach potrzeby te nie są stek samorządu lokalnego i wskazują liderów w po- przeciwstawne, lecz się wspierają. dziale na gminy wiejskie, miejsko-wiejskie, miejskie Referaty wygłoszone na konferencji dotyczyły oraz miasta na prawach powiatu. m.in. rozwoju polskich regionów na tle Unii Europej- W kategorii gmin wiejskich tegorocznym laure- skiej, powiązania wzrostu społeczno-gospodarczego atem został Kleszczów, wśród gmin miejsko-wiej- powiatów i województw z rozwojem gmin leżących skich za najlepsze uznano Nowe Warpno, w kategorii na ich terenie, możliwości włączenia społeczności lo- gmin miejskich – Krynicę Morską, a wśród miast na kalnej do procesu współdecydowania o jednostkach prawach powiatu pierwsze miejsce przypadło War- samorządu terytorialnego, budżetu obywatelskiego szawie.

42 KRONIKA SEJMOWA Z PRACKONFERENCJE KOMISJI

„KONKURENCYJNOŚĆ SEKTORA MMŚP 2014”

W dniu 4 listopada br. w Sejmie odbyła się konfe- Podczas konferencji odbyła się również debata na rencja „Konkurencyjność sektora MMŚP 2014”, zor- temat regulacyjnych i finansowych uwarunkowań roz- ganizowana przez Komisję Nadzwyczajną do spraw woju MMŚP. Udział w niej wzięli m.in. sekretarz sta- związanych z ograniczaniem biurokracji oraz Polską nu w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej Jacek Konfederację Pracodawców Prywatnych Lewiatan. Męcina, podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospo- Otwierając spotkanie, przewodnicząca Komisji, darki Mariusz Haładyj, przewodniczący Komitetu Wy- posłanka Maria M. Janyska podkreśliła, że kondycja konawczego Związku Polskiego Leasingu Arkadiusz mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw ma funda- Etryk, dyrektor PZU SA Aneta Zawistowska oraz pre- mentalne znaczenie dla gospodarki, dlatego niezwy- zes Coniveo Tomasz Urbański. kle ważne jest tworzenie warunków do ich rozwoju. Minister finansów Mateusz Szczurek omówił Wskazała, że w procesie stanowienia prawa doty- planowane zmiany, które pomogą przedsiębiorcom czącego tych podmiotów istotną rolę odgrywa udział w prowadzeniu działalności. Wskazał m.in. na oczeki- bezpośrednio zainteresowanych środowisk przedsię- waną nową Ordynację podatkową oraz opracowywaną biorców. nowelizację obecnej ustawy, która – w jego ocenie – Dyrektor generalny PKPP Lewiatan Lech Pilawski zawiera szereg przepisów korzystnych dla firm. Dodał, mówił m.in. o potrzebie tworzenia racjonalnego prawa że planowane zmiany poprawią relacje między podat- gospodarczego, uwzględniającego opinie przedsię- nikami i fiskusem. biorców. „Cieszymy się, że jesteśmy w Sejmie, bo tutaj Z kolei minister pracy i polityki społecznej Włady- udaje nam się pozyskiwać sojuszników dla eliminowa- sław Kosiniak-Kamysz przedstawił narzędzia wspie- nia z ustawodawstwa nieuzasad- nionych obciążeń przedsiębiorców” – oświadczył. Główna ekonomistka PKPP Le- wiatan, dr Małgorzata Starczew- ska-Krzysztoszek przedstawiła wyniki badania konkurencyjności mikro-, małych i średnich przedsię- biorstw w 2014 r. Z analizy wynika, że duża część MMŚP chce po prostu utrzymać się na rynku, zapewnić pracę i dochód, mimo że większość z nich działa na rosnącym lub ustabi- lizowanym rynku. Firmy chcą wyko- rzystywać szanse rynkowe, szukać nowych rynków zbytu, radzić sobie z porażkami, ale aby to osiągnąć, nie decydują się na zaciąganie zobowią- zań w sektorze finansowym. Ponad 40% właścicieli MMŚP ne- gatywnie ocenia prace rządu i par- lamentu na rzecz przedsiębiorczo- ści. Ponad 80% uważa pozapłacowe koszty pracy za zbyt wysokie, a ok. 70% firm dokuczają wysokie podat- ki, przede wszystkim niejasne, nie- przejrzyste prawo w tym zakresie. Około 50% mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rające zatrudnienie, z których aktualnie można korzy- nie zwiększa zatrudnienia, ponieważ nie radzi sobie stać, oraz planowane rozwiązania. Poinformował m.in. z obowiązkami i ryzykami wynikającymi z prawa pracy. o możliwości uzyskiwania na preferencyjnych warun- Tylko 40% badanych firm korzysta z kredytów, 31% kach kredytów dla osób zakładających przedsiębior- – z leasingu, 10% skorzystało z funduszy unijnych w la- stwa oraz zaprezentował plany pomocy firmom, które tach 2006–2013, a 20% planuje aplikować o środki unij- poniosły straty w wyniku embarga rosyjskiego. ne w perspektywie finansowej 2014–2020. 55% MMŚP Kończąc spotkanie, przewodnicząca Komisji, po- ma problemy z terminowym regulowaniem przez kon- słanka Maria M. Janyska podkreśliła, że najlepszą trahentów zobowiązań handlowych. drogą do tworzenia dobrych unormowań prawa jest Badanie wykazało, że w 2014 r. przedsiębiorstwa są współpraca, partnerstwo i wzajemne zrozumienie. ostrożne w swoich decyzjach dotyczących zatrudnia- „Mam nadzieję na państwa praktyczny udział w dalszej nia, wynagradzania i inwestycji. procedurze tworzenia prawa” – powiedziała.

KRONIKA SEJMOWA 43 WYSTAWY79. POSIEDZENIE SEJMU

“POSŁANKI I SENATORKI II RP”

„Ta wystawa zmusza do refleksji, jak daleko odeszli- ła zaprezentowana w Sejmie dokładnie 95 lat po śmy od czasów parlamentaryzmu II RP. Czy może wciąż tym, jak pierwsze posłanki zasiadły w sejmowych zmagamy się z podobnymi problemami, jakie miały ławach. „Dziękuję wszystkim – mówiła – którzy pierwsze parlamentarzystki? W latach 1919–1939 tę wystawę przygotowali. Muszę przyznać, że jest w parlamentarnych ławach zasiadło 49 kobiet. Wie- piękna i zrobiła na mnie ogromne wrażenie”. le z nich sprawowało swój urząd przez kilka kadencji Zaprezentowaną w Sejmie ekspozycję, w otwar- z rzędu. Nie byłoby to możliwe, gdyby nie dekret ów- ciu której uczestniczyli liczni parlamentarzyści i za- czesnego naczelnika państwa – Józefa Piłsudskiego, proszeni goście, zorganizowały Biblioteka Sejmo-

w którym zapisano, że »wyborcą do Sejmu jest każ- wa oraz Archiwum Akt Nowych. Eksponaty, m.in. dy obywatel państwa, bez różnicy płci, który do dnia zdjęcia parlamentarzystek II Rzeczypospolitej, fo- ogłoszenia wyborów ukończył 21 lat« oraz »wybieralni tokopie ulotek, plakatów, odezw i list wyborczych, do Sejmu są wszyscy obywatele państwa posiadający zostały pozyskane także z Centralnego Archiwum czynne prawo wyborcze«” – podkreśliła wicemarsza- Wojskowego, Muzeum Szlachty Mazowieckiej łek Sejmu Wanda Nowicka, która 5 listopada br. otwo- w Ciechanowie oraz Archiwum Zakładu Historii Ru- rzyła w gmachu Sejmu wystawę „Posłanki i Senatorki chu Ludowego Biblioteki Narodowej. II RP”. Przytoczyła też apel Komitetu Wykonawczego Zjazdu Kobiet Polskich z 1917 r., nawołujący kobiety, W pierwszych wyborach z udziałem kobiet aby aktywnie korzystały z praw decydujących o ich (26 stycznia 1919 r.) do Sejmu trafiło 8 posłanek, przyszłości. które stanowiły zaledwie ok. 2% składu Izby. W ich „II Rzeczpospolita, której narodziny będziemy obcho- dorobku znalazły się tak znaczące inicjatywy usta- dzić za kilka dni, była państwem biednym, ale bardziej wodawcze, jak ustawy dotyczące: praw kobiet, postępowym niż wiele krajów Europy Zachodniej. Jeśli ochrony kobiet i młodocianych, zwalczania han- chodzi o przyznanie praw publicznych kobietom, wyprze- dlu kobietami i dziećmi, nowoczesnej opieki spo- dziliśmy nawet Wielką Brytanię” – zauważył marszałek łecznej, systemu oświaty, a także projekt ustawy Radosław Sikorski, dodając, że w tamtym czasie „ko- o sprzedaży i wyrobie spirytusu i napojów alkoho- biety nie tylko debatowały, ale też broniły ojczyzny”. lowych, który stał się wzorem dla wielu krajów eu- Wicemarszałek Sejmu Elżbieta Radziszewska ropejskich. Posłanki uczestniczyły również w pra- wyraziła zadowolenie, że tak ważna inicjatywa zosta- cach nad Konstytucją kwietniową.

44 KRONIKA SEJMOWA 79. POSIEDZENIEWYSTAWY SEJMU

„ODCZAROWAĆ ZESPÓŁ DOWNA”

Inauguracja wystawy fotograficznej „Odcza- rować Zespół Downa” była jednym z elementów spotkania w Sejmie w dniu 3 listopada br., zor- ganizowanego z inicjatywy Parlamentarnego Ze- społu Członków i Sympatyków Ruchu Światło-Ży- cie, Akcji Katolickiej oraz Stowarzyszenia Rodzin Katolickich. Dzieci z rodzicami i opiekunami go- ściły w Sejmie na zaproszenie posłów Krzysztofa Sońty i Roberta Telusa. Wystawa – nad którą honorowy patronat objął wicemarszałek Senatu Stanisław Karczewski – została przygotowana przez Stowarzyszenie Rodzin i Przyjaciół Osób z zespołem Downa „Nasze Dzieci” wraz z Radom- skim Towarzystwem Fotograficznym. Zaprezen- towane na niej zdjęcia pokazywały aktywność dzieci dotkniętych tą chorobą, m.in. ich wizytę w teatrze, studiu muzycznym, na boisku czy hali sportowej, na spotkaniach z muzykami i sportow- cami czy duchownymi. „Chciałabym odczarować zespół Downa, czyli zmienić postrzeganie dzieci z niepełnosprawno- ścią intelektualną w społeczeństwie. Sytuacja rodziców i dzieci niepełnosprawnych jest dra- matyczna i ludzie mają różne pomysły na to, by zwrócić uwagę – jedni protestują, inni strajkują. A ja Downa przewrócił się do góry nogami, ale powrócił chciałam zaprezentować spektakl i wystawę, odwołać na swoje miejsce, gdy okazało się, że inne mamy mają się do ciepłych uczuć społeczeństwa. Jest szansa, że podobne pytania i wątpliwości. Ludzie potrafią się jed- przemówi to do szerszego grona” – powiedziała Ta- noczyć, działając we wspólnym celu” – dodała. tiana Kaplińska, mama 7-letniego Maćka z zespołem Downa. Podkreśliła trudną sytuację kobiet, które do- Zespół Downa (trisomia 21), zwany dawniej mon- wiadują się, że urodzą dziecko z odmiennością gene- golizmem, to zespół wad wrodzonych spowodowany tyczną. Jak mówiła, są bezsilne i bezradne, obcesowo obecnością dodatkowego chromosomu (21). Choroba traktowane przez szpitalny personel, pozbawione in- ta występuje u jednego dziecka na ok. 600 urodzeń. formacji i opieki, potem stykają się jeszcze ze społecz- W Polsce nie prowadzi się dokładnych statystyk, ale nymi stereotypami, słyszą obraźliwe epitety i powie- szacuje się, że osoby dotknięte tą przypadłością sta- dzenia. „Mój świat po urodzeniu dziecka z zespołem nowią ok. 0,14% społeczeństwa.

KRONIKA SEJMOWA 45 Z PRAC KLUBÓW*KOMISJI

KLUB PARLAMENTARNY PO

POLSKA NAJLEPSZA W REGIONIE!

W najnowszej edycji rankingu „Doing Busi- kierują się zagraniczni przedsiębiorcy, rozważając in- ness”, przygotowanym przez Bank Światowy, Pol- westycje w naszym kraju. Premier Ewa Kopacz zwró- ska znalazła się na czele regionu. Wśród krajów ciła uwagę, że jest to obiektywna miara warunków Europy Środkowej to właśnie w Polsce najłatwiej prowadzenia działalności gospodarczej i konkuren- prowadzić biznes. Za nami znalazły się takie kraje, cyjności Polski. Warto podkreślić, że nie tworzy jej jak Czechy, Węgry i Słowacja, uznawana za „go- rząd, opozycja ani media, ale renomowana instytucja spodarczego tygrysa” naszego regionu. „Raport międzynarodowa, jaką jest Bank Światowy. pokazuje stabilną pozycję Polski pod względem Proponowane przez Platformę Obywatelską ko- łatwości prowadzenia firm prywatnych” – podkre- śliła Maria Janyska, przewodnicząca Komisji Nad- lejne zmiany legislacyjne, a także te, które w mię- zwyczajnej do spraw związanych z ograniczaniem dzyczasie już weszły w życie, poprawią pozycję Pol- biurokracji. ski w kolejnych rankingach Banku Światowego. Powinniśmy więc w przyszłorocznym rankingu wspiąć Raport „Doing Business” jest najważniejszym ran- się wyżej i jako cel postawić sobie w niedługim cza- kingiem swobody prowadzenia działalności gospodar- sie pierwszą dwudziestkę – dodała poseł Maria czej w poszczególnych krajach. To wskaźnik, którym Janyska.

KONKURENCYJNOŚĆ SEKTORA MMŚP 2014

Na początku listopada w Sejmie odbyła się również debata na temat regulacyjnych i finansowych uwarun- kowań rozwoju mikro-, małych i średnich przedsię- biorstw. W konferencji „Konkurencyjność sektora MMŚP 2014” wzięli udział m.in. minister finansów Mateusz Szczurek, minister pracy i polityki społecznej Wła- dysław Kosiniak-Kamysz, przewodnicząca Komisji Nadzwyczajnej do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji Maria Janyska, oraz główna ekonomistka Konfederacji Lewiatan dr Małgorzata Starczewska- -Krzysztoszek. Podczas konferencji przedstawiono wyniki badania mikro-, małych i średnich firm przygo- towanego przez Konfederację Lewiatan. Konferencja zorganizowana została przez Komisję Nadzwyczajną do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji oraz Konfederację Lewiatan.

* W dziale Z PRAC KLUBÓW redakcja publikuje wyłącznie materiały przygotowane przez kluby i nie bierze odpowiedzialności za ich treść.

46 KRONIKA SEJMOWA Z PRAC KLUBÓW

KLUB PARLAMENTARNY PSL

NOWE INICJATYWY USTAWODAWCZE KLUBU PSL

ORGANIZACJA RYNKU MLEKA Waldemar Pawlak. Celem projektu ustawy jest pozostawienie obowiązującego dotąd systemu szkolenia kierowców pojazdów uprzywilejowanych W dniu 28 października br. został złożony pro- jednostek ochrony przeciwpożarowej. jekt ustawy o organizacji rynku mleka i przetwo- rów mlecznych, dotyczący systemu kwot mlecz- Po uchwaleniu ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. nych. Przedstawicielem wnioskodawców jest poseł o kierujących pojazdami pojawił się problem związany Edmund Borawski. z przepisem zawartym w art. 106 ust. 1 pkt 4, doty- czącym obowiązku ukończenia kursu dla kierujących System kwot mlecznych obowiązuje do dnia 31 mar- pojazdami uprzywilejowanymi przez kierowców służb ca 2015 r. Z tytułu nadprodukcji mleka w bieżącym roku mundurowych oraz ochotniczych straży pożarnych. kwotowym 2014/2015 (od kwietnia 2014 r. do marca Kursy takie ma prowadzić ośrodek doskonalenia tech- 2015 r.) oraz z uwagi na bardzo wysoką dynamikę skupu mleka prognozowane jest najwyższe od po- czątku funkcjonowania systemu kwot mlecznych w Polsce, tj. od maja 2004 r., przekroczenie kwoty krajowej dostaw (ponad 8% według Agencji Rynku Rolnego) i wynikające z tego tytułu opłaty za nad- produkcję należne od producentów. Spowoduje to konieczność uiszczenia opłaty wyrównawczej w wysokości znacząco wyższej niż opłata należna za rok kwotowy 2013/2014. Obecnie z tytułu zawarcia umowy zbycia 5% kwoty stanowiącej przedmiot umowy przechodzi do krajowej rezerwy. Projektowane zmiany mają na celu zwiększenie dostępnej nabywcom kwoty o 5% kwoty stanowiącej przedmiot umowy zby- cia, za którą proporcjonalnie nie poniosą opła- ty z tytułu przekroczenia, a także umożliwienie producentom zbycia oraz oddania w używanie kwot indywidualnych przed upływem dwuletniego okresu od dnia wydania decyzji w sprawie otrzy- mania kwot z krajowej rezerwy. W wymiarze gospodarczym uchwalenie nowe- lizacji zwiększy dostępność kwot indywidualnych, które mogą zostać nabyte lub przyjęte w używa- nie, oraz zwiększy dostępność – o 5% – limitów dla producentów z tytułu zawartych umów zbycia. W związku z tym, że projektowana ustawa wejdzie z życie w trakcie roku kwotowego, w celu zapewnie- niki jazdy stopnia wyższego. Tego typu rozwiązanie nia równego traktowania producentów wobec prawa ustawowe stwarza sytuację, w której kierowcy samo- ARR będzie zobowiązana – na podstawie art. 2 projek- chodów uprzywilejowanych OSP przechodziliby dwu- towanej ustawy – wzruszyć w trybie nadzwyczajnym krotnie szkolenie. decyzje administracyjne związane z potrąceniem 5% na Obowiązujący dotąd system szkolenia kierowców rzecz krajowej rezerwy kwot indywidualnych będących pojazdów uprzywilejowanych OSP wydaje się sprawny przedmiotem umów zbycia, tak aby zwiększyć o ww. i efektywny, a jednocześnie stosunkowo mało kosz- 5% limity producentów, którzy zawarli przedmiotowe towny. Nowy system szkoleń, przewidzianych w usta- umowy przed dniem wejścia w życie nowelizacji. wie o kierujących pojazdami, będzie znacznie bardziej kosztowny niż dotychczasowy (ok. 2000–3000 zł od SZKOLENIE KIEROWCÓW POJAZDÓW osoby). Projekt ustawy nie pociąga za sobą obciążenia bu- UPRZYWILEJOWANYCH dżetów jednostek samorządu terytorialnego ani bu- dżetu państwa. Uchwalenie ustawy sprawi, że koszty W dniu 6 listopada br. został złożony projekt związane ze szkoleniem kierowców pojazdów uprzy- ustawy o zmianie ustawy o kierujących pojazda- wilejowanych służb mundurowych i OSP pozostaną na mi. Przedstawicielem wnioskodawców jest poseł niezmienionym poziomie.

KRONIKA SEJMOWA 47 Z PRAC KLUBÓW

KLUB POSELSKI SLD

MARSZAŁEK SEJMU NA POSIEDZENIU KLUBU SLD O „DEMOKRATYZACJI SEJMU”

Propozycja SLD wprowadzenia tzw. godziny py- Rozmowa odbyła się z inicjatywy posłów Klubu SLD, tań do premiera i nowe zasady obsadzania funkcji którzy chcieli przedyskutować z nowym marszałkiem szefa komisji ds. specsłużb – to niektóre tematy Sejmu kwestie proponowane przez lewicę w celu spotkania Klubu Poselskiego SLD z marszałkiem usprawnienia funkcjonowania parlamentu. Podczas Radosławem Sikorskim, które 6 listopada br. od- spotkania Sojusz zaproponował Radosławowi Sikor- było się w Sejmie. skiemu rozwiązania, które – jak podkreślił przewod- niczący SLD Leszek Miller – „mogłyby uczynić Sejm miejscem demokratycznej rywalizacji i współpracy”. W tym kontekście Leszek Miller wskazał m.in. na po- stulat wprowadzenia godziny pytań do premiera. Taka propozycja została wpisana do projektu zmian Regula- minu Sejmu, który Klub Poselski SLD wniósł na począt- ku listopada br. Przewodniczący Sojuszu powiedział też, że SLD chce powrotu do idei przesłuchania w Sejmie kandydatów na ministrów. Leszek Miller przypominał, że taka za- sada funkcjonowała, gdy sam był premierem. „Inne propozycje dotyczą procedury przewidującej, że sze- fem Komisji do Spraw Służb Specjalnych jest zawsze przedstawiciel opozycji, innego sposobu głosowania nad odwołaniem marszałka Sejmu, żeby tego nie wią- zać z jednoczesnym wnioskiem o powołanie nowego, czy też zmiany procedury konstruktywnego wotum nie- ufności dla rządu, tak aby kandydat na premiera mógł zabrać głos w trakcie debaty sejmowej” – wyliczał były premier.

POSEŁ WINCENTY ELSNER W KLUBIE SLD

Były poseł Twojego Ruchu Wincenty Elsner do- że Klub złożył wniosek do marszałka Sejmu o powoła- łączył do Klubu Poselskiego SLD. Ma zająć się roz- nie takiej komisji w Sejmie. „Chcemy, aby taka komisja wiązywaniem problemów niewielkich, rodzinnych powstała, by pomogła rodzinnym, małym firmom, któ- przedsiębiorstw. re nie dostają żadnej pomocy z PO i Twojego Ruchu. Tak, aby komisja rozwiązywała problemy tych najsłab- „Od początku przychylnie patrzyłem na projekt za- szych firm” – powiedział Joński. początkowany przez Leszka Millera zjednoczenia lewi- „Jest im potrzebna pomoc, zderzają się z biurokra- cy. Nie chcę tylko patrzeć na to z boku i tylko kibicować cją, z bezwładem banków, czekając wiele lat na zapła- temu projektowi. Chciałbym współtworzyć polską, sil- tę za wykonaną pracę. Chcemy być ich sojusznikami ną lewicę” – powiedział na konferencji prasowej Win- w Sejmie” – dodał Wincenty Elsner. centy Elsner. Nowy poseł w KP SLD pochodzi z Wrocławia. Pra- SLD chce, aby Elsner został szefem komisji sej- cuje w komisjach: Finansów oraz Innowacyjności i No- mowej do spraw małych i średnich przedsiębiorstw. woczesnych Technologii. Jest także szefem Parlamen- Rzecznik prasowy SLD Dariusz Joński poinformował, tarnego Zespołu „Polska 2.0”.

48 KRONIKA SEJMOWA Z PRAC KLUBÓW

KLUB POSELSKI TWÓJ RUCH

TWÓJ RUCH WZYWA DO WZNOWIENIA PRAC NAD USTAWĄ O ZWIĄZKACH PARTNERSKICH

Twój Ruch w przededniu Święta Niepodległości znań w charakterze świadka; ustanowienia wspólnoty postanowił zaapelować do premier Ewy Kopacz majątkowej; dziedziczenia po sobie na takich samych i parlamentarzystów o ponowne rozpatrzenie pro- zasadach jak po żonie jektu ustawy o związkach partnerskich. lub mężu (zaliczając ich do pierwszej grupy po- Podczas konferencji prasowej pod Tęczą na pl. Zba- datkowej od spadków wiciela w Warszawie Janusz Palikot i Barbara No- i darowizn), a także wacka (która tego samego dnia ogłosiła swoje przy- wspólne rozliczanie się stąpienie do partii) stwierdzili, iż związki partnerskie z fiskusem. Daje też byłyby rozwiązaniem dość nowoczesnym jeszcze kilka m.in. prawo do renty lat temu, natomiast obecnie jest to już standard, który po zmarłym partnerze, Polska powinna jak najszybciej zaadaptować na nasz do zasiłku w związku rodzimy grunt. z opieką nad chorym Przygotowany przez Twój Ruch i złożony projekt za- partnerem, do objęcia kłada m.in. dostęp do informacji medycznej o partne- ubezpieczeniem zdro- rze oraz prawo decydowania o pochówku; odmowy ze- wotnym partnera.

PROPOZYCJE TWOJEGO RUCHU DLA POPRAWY SYTUACJI POLSKIEGO ROLNICTWA

Twój Ruch, reagując na pogarszającą się sytu- oraz podjąć działania promocyjne poprzez spoty czy ację polskich rolników, a szczególnie sadowników, udziały w targach, tak by wykreować modę na polskie opracował plan 5 kroków, które mają na celu po- owoce i warzywa. prawę sytuacji naszego rolnictwa. Polskie sadownictwo można połączyć z promocją zdro- wego stylu odżywiania poprzez utworzenie programu Jego głównym założeniem jest stworzenie na lata „Owoce i warzywa w każdej szkole”. W miejsce zniesio- 2014–2019 planu budowy ze środków europejskich nej już „śmieciowej żywności” w placówkach oświaty mo- małych przetwórni owocowo-spożywczych w każdym głyby znaleźć się produkty z polskich sadów i ogrodów. powiecie. Pomogłoby to rolnikom osiąganie większych Ostatnim punktem planu Twojego Ruchu jest stworze- marż ze sprzedaży przetworzonych produktów rolnych. nie tzw. ustawy bimbrowej jako ułatwienie w produkcji Jednocześnie można pomóc lokalnym producentom alkoholu z owoców. Rozwiązanie to wzorowane jest na poprzez stworzenie ustawy o sprzedaży bezpośredniej stosowanym m.in. w Czechach, Niemczech czy Austrii. przez producentów oraz uproszczenie procedur. Postulatami Twojego Ruchu zainteresował się mini- Zdaniem Twojego Ruchu, należy wykreować na are- ster rolnictwa Marek Sawicki, który zapoznał się z nimi, nie międzynarodowej markę polskich owoców i warzyw goszcząc na jednym z posiedzeń Klubu.

CORAZ WIĘCEJ POLAKÓW POPIERA OGRANICZENIE KADENCYJNOŚCI W SAMORZĄDZIE

59% – taki odsetek Polaków według CBOS-u po- opinii publicznej tą kwestią temat dwukadencyjno- piera proponowane przez Twój Ruch zmiany po- ści stał się jednym z głównych elementów kampanii legające na wprowadzeniu limitu dwóch kadencji samorządowej, a do postulatu odniosły się niemal w samorządzie. wszystkie partie polityczne. Premier Ewa Kopacz podczas spotkania z liderami partii zasiadających Jest to niewątpliwy sukces Twojego Ruchu, który w Sejmie obiecała, że sprawa limitu kadencji w sa- od początku kampanii samorządowej podkreślał, jak morządzie będzie jedną z pierwszych analizowanych ważny jest to postulat dla otwarcia samorządów na przez powstającą sejmową komisję nadzwyczajną nowe twarze i nowe pomysły. Dzięki zainteresowaniu ds. samorządu.

KRONIKA SEJMOWA 49 Z DZIAŁALNOŚCIPRAC KLUBÓW RADY OCHRONY PRACY

NIELEGALNE ZATRUDNIENIE, UMOWY CYWILNOPRAWNE I UMOWY TERMINOWE

Rada Ochrony Pracy na posiedzeniu w dniu 4 listo- pracy, że istnieje domniemanie istnienia stosunku pada br. omówiła kwestię nielegalnego zatrudnienia pracy, w szczególności gdy powierzenie jej nastąpiło w Polsce w świetle wyników działalności kontrolno- bez zawarcia jakiejkolwiek umowy; wyłączenie orga- -nadzorczej Państwowej Inspekcji Pracy. Materiały nów Państwowej Inspekcji Pracy spod działania prze- zostały przygotowane przez PIP i Prokuraturę Gene- pisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej ralną. Pierwszy z nich obejmował kontrole legalno- poprzez wprowadzenie odrębnej regulacji odnoszącej ści zatrudnienia przeprowadzone przez Państwową się do kontroli legalności zatrudnienia. Inspekcję Pracy w latach 2007–2013. Prezentując Materiał Prokuratury Generalnej przedstawiła dokument, dyrektor Departamentu Legalności Zatrud- prokurator Agnieszka Goździk z Departamentu Po- nienia w Głównym Inspektoracie Pracy Jarosław Le- stępowania Przygotowawczego PG. Poinformowała, śniewski poinformował, że w omawianym okresie in- że w pierwszym półroczu br. na terenie wszystkich spektorzy pracy przeprowadzili łącznie ponad 152 tys. okręgów apelacyjnych prowadzono ogółem 290 spraw kontroli dotyczących problematyki legalności zatrud- dotyczących problematyki przestępstw wynikających nienia i innej pracy zarobkowej obywateli polskich. z naruszania umów cywilnoprawnych i umów termi- Najwięcej ich odbywało się w sektorach gospodarki, nowych dotyczących stosunku pracy, które zostały za- w których – na podstawie wyników z lat poprzednich – kończone wydaniem decyzji merytorycznej, kończącej przewidywano wysokie ryzyko wystąpienia naruszeń postępowanie. Ze wskazanej liczby na dzień 30 czerw- prawa, tj. w handlu i naprawach, przetwórstwie prze- ca 2014 r. 56 spraw pozostawało w toku, w 16 spra- mysłowym i budownictwie. Zweryfikowano legalność wach wydano postanowienia o zawieszeniu postępo- zatrudnienia blisko 1,2 mln osób. wania z uwagi na zaistnienie długotrwałej przeszkody, Wyniki czynności kontrolno-nadzorczych potwier- uniemożliwiającej jego kontynuowanie. Z nadesłanych dzają występowanie nieprawidłowości we wszyst- materiałów wynika, że do sądu skierowano w tym kich badanych obszarach. Skala naruszeń przepisów okresie 33 akty oskarżenia i 4 wnioski o warunkowe utrzymuje się od lat na zbliżonym poziomie. Nadal umorzenie postępowania, odmówiono wszczęcia po- najczęstszym zjawiskiem jest zatrudnianie bez zawar- stępowania przygotowawczego w 58 sprawach, zaś cia umowy o pracę na piśmie oraz bez zgłoszenia do 54 postępowania zostały zakończone umorzeniem. ubezpieczenia społecznego. W ostatnich latach wzra- Dwie sprawy załatwiono w inny sposób. sta liczba przypadków powierzania pracy na podsta- wie umów cywilnoprawnych. Na wysokim poziomie Rada Ochrony Pracy omówiła również problematy- utrzymuje się także skala naruszeń dotyczących obo- kę umów cywilnoprawnych oraz umów terminowych wiązku opłacania składek na Fundusz Pracy. Również w stosunkach pracy. Opracowanie PIP na ten temat znaczna jest liczba bezrobotnych, którzy podejmują zaprezentowała dyrektor Departamentu Prawnego pracę zarobkową lub działalność gospodarczą bez po- w Głównym Inspektoracie Pracy Halina Tulwin. wiadomienia o tym powiatowych urzędów pracy, co Zwróciła uwagę, że przeprowadzone w 2013 r. kon- pozwala na pobieranie nadal świadczeń. trole przestrzegania przepisów prawa pracy przy Jarosław Leśniewski zwrócił uwagę, że kontrole zatrudnianiu – w zakresie zawierania umów cywil- prowadzone są z coraz większą skutecznością. Ale noprawnych w warunkach wskazujących na istnie- – zastrzegł – Inspekcja nie jest w stanie w istotny nie stosunku pracy oraz zawierania umów termino- sposób zmniejszyć skali zjawiska nielegalnego zatrud- wych – wskazują na występowanie niepokojących niania. Podkreślił, że sankcje nakładane obecnie przez zjawisk. Wśród nich wymieniła nadużywanie umów PIP nie są dostatecznym hamulcem powstrzymującym cywilnoprawnych w sposób pozwalający na omijanie przed łamaniem prawa. Niezbędne są zmiany legisla- ochronnej roli przepisów prawa pracy, w szczegól- cyjne ograniczające możliwość powierzania pracy ności w zakresie czasu pracy oraz zawieranie dłu- w sposób nielegalny. Wśród konkretnych propozy- gookresowych umów na czas określony. Jednak, cji zmian, postulowanych od lat przez PIP, wymienił jak podkreśliła, ostatnie z wymienionych działań, m.in.: wprowadzenie obowiązku zawierania umów z punktu widzenia formalnoprawnego, nie stanowi o pracę na piśmie oraz zgłaszania osób wykonujących bezpośrednio naruszenia przepisów prawa pracy pracę do ubezpieczenia społecznego przed rozpoczę- przez pracodawcę, dlatego możliwość podjęcia sku- ciem zatrudnienia; wprowadzenie obowiązku opłaca- tecznych działań przez organy Państwowej Inspek- nia składek na ubezpieczenie społeczne od wszystkich cji Pracy jest ograniczona. Zaznaczyła, że koniecz- odpłatnych umów cywilnoprawnych z jednoczesnym ność wprowadzenia stosownych zmian legislacyjnych ustanowieniem obowiązku zawierania tych umów na dotyczących zatrudnienia na podstawie umów o pra- piśmie; ustanowienie wprost w przepisach Kodeksu cę na czas określony wynika również wprost z wy-

50 KRONIKA SEJMOWA Z DZIAŁALNOŚCI RADY OCHRONYZ PRAC KLUBÓW PRACY

roku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej noprawnych w warunkach wskazujących na istnienie z 13 marca 2014 r. stosunku pracy. Przedstawicielka GIP powiedziała, że wyniki kon- Z kolei Krzysztof Destoński z Departamentu troli wskazują, iż celowe byłoby wprowadzenie do Sądów, Organizacji i Analiz Wymiaru Sprawiedli- polskiego ustawodawstwa takich instrumentów, któ- wości Ministerstwa Sprawiedliwości przedstawił re pozwolą na skuteczne wyegzekwowanie od pra- linię orzeczniczą dotyczącą umów cywilnoprawnych codawcy obowiązku zawarcia umowy o pracę w wa- i umów terminowych w stosunkach pracy. runkach zatrudnienia określonych w art. 22 par. 1 Stanowisko w tych sprawach Rada przyjmie na na- Kodeksu pracy (chodzi przede wszystkim o ustano- stępnym posiedzeniu. wienie domniemania istnienia stosunku pracy dla osób wykonujących pracę najemną). Innym rozwią- zaniem służącym zmniejszeniu skali naruszeń tego przepisu byłoby wprowadzenie regulacji ogranicza- Rada przyjęła stanowisko w sprawie rejestracji jących korzyści pracodawców wynikające z zastępo- przyczyn i skutków wypadków przy pracy w 2014 r. wania umów o pracę umowami prawa cywilnego (np. Zaleciła opracowanie nowej klasyfikacji przyczyn obowiązkowe obciążenia składkami na ubezpieczenie tych wypadków i jak najszybsze wprowadzenie jej do społeczne, określenie norm ochronnych czasu pracy statystycznej karty wypadku. Uznała za celowe pro- i minimalnego wynagrodzenia). wadzenie pogłębionych analiz zarejestrowanych da- Halina Tulwin podkreśliła również konieczność wy- nych w celu opracowania rozwiązania docelowego, pracowania wspólnej polityki organów państwa w za- którym powinna być jednolita baza danych o wypad- kresie zwalczania zjawiska zawierania umów cywil- kach przy pracy.

KRONIKA SEJMOWA 51 LISTYZ PRAC KOMISJI

W SKRZYNCE POCZTOWEJ SEJMU

W październiku 2014 r. w Biurze Korespondencji Związek Nauczycielstwa Polskiego zwrócił się i Informacji zarejestrowano 23 436 listów, adresowa- o podjęcie działań na rzecz zagwarantowania podwyż- nych do: Marszałka Sejmu (220), komisji sejmowych ki wynagrodzeń nauczycieli w 2015 r. (120) oraz pozostałych adresatów, tj. Sejmu, Kancela- W korespondencji niezorganizowanej poruszano rii Sejmu i jej biur (23 096). m.in. następujące sprawy: W ramach korespondencji zorganizowanej m.in.: Korespondenci wyrażali zainteresowanie senac- Od początku miesiąca za pośrednictwem strony kim projektem ustawy o działaczach opozycji antyko- internetowej Fundacji CitizenGO, według tekstu za- munistycznej oraz osobach represjonowanych z po- mieszczonego przez Instytut na rzecz Kultury Prawnej wodów politycznych (druk nr 2137) oraz poselskiego Ordo Iuris, wpłynęło 22 430 listów elektronicznych. projektu ustawy o świadczeniu pieniężnym dla mało- Napływały liczne petycje odnośnie do rządowego pro- letnich ofiar wojny 1939–1945 oraz o zmianie niektó- jektu ustawy – Prawo o aktach stanu cywilnego (druk rych innych ustaw (druk nr 431). nr 2620), w których wskazywano, że wprowadzenie Wracano do kwestii związanych z uchwałą Sejmu „zaświadczenia o stanie cywilnym” umożliwi zawie- w sprawie uczczenia 70. rocznicy Zbrodni Wołyńskiej ranie związków małżeńskich sprzecznych z polskim i oddania hołdu Jej ofiarom oraz m.in. poselskim pro- porządkiem publicznym (homoseksualnych lub poliga- jektem uchwały w sprawie ustanowienia dnia 11 lipca micznych). Dniem Pamięci Męczeństwa Kresowian (druk nr 582). Zanotowano dalszy wpływ protestów przeciwko Zwracano uwagę na potrzebę ochrony zabytków, rządowemu projektowi ustawy o ratyfikacji Konwen- apelując nie tylko o poczynienie starań mających na cji Rady Europy o zapobieganiu i zwalczaniu przemo- celu zabezpieczenie historycznego dziedzictwa kultu- cy wobec kobiet i przemocy domowej, sporządzonej rowego, ale także o zmiany w zakresie nadzoru nad w Stambule dnia 11 maja 2011 r. (druk nr 2515). konserwatorami zabytków. Kontynuowana była akcja samorządowców Postulowano odrzucenie poselskiego projektu w sprawie poparcia działań mających na celu zahamo- ustawy o Państwowej Inspekcji Weterynarii i Żyw- wanie wypływu środków finansowych wypracowanych ności (druk nr 2624), wyrażając pozytywne opinie w regionie do budżetu centralnego oraz zwiększenie o strukturze Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz jej dochodów jednostek samorządu terytorialnego. Rów- laboratoriach, a także podkreślono jej znaczenie w za- nocześnie zaczęły napływać stanowiska organów sa- kresie bezpieczeństwa żywności. morządu terytorialnego popierających stanowisko Ko- Kontynuowano starania na rzecz ustalenia no- alicji Powiatów w sprawie rządowego projektu ustawy wych zasad finansowania środowiskowych domów o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu samopomocy, argumentując to m.in. potrzebą likwi- terytorialnego (druk nr 2668). dacji dysproporcji wysokości dotacji w poszczególnych Przedstawiciele organów Polskiego Związku województwach. Działkowców nadsyłali prośby o pilne podjęcie prac Krytykowano posługiwanie się wulgaryzmami nad obywatelskim projektem ustawy o zmianie usta- w sferze kultury, w tym w filmach finansowanych z do- wy – Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw tacji Polskiego Instytutu Sztuki Filmowej. (wprowadzającym zmianę definicji altany ogrodowej), Skarżono się na wymiar sprawiedliwości i działal- przygotowanym przez Inicjatywę Obywatelską i skie- ność komorników, zwracając się o pomoc przy docho- rowanym do Sejmu wraz z listą podpisów. dzeniu swoich racji. Regionalne organizacje samorządowe nade- Wpłynęło 20 wniosków o udostępnienie informa- słały opinię w sprawie poselskiego projektu ustawy cji publicznej. Korespondenci zwracali się m.in. o udo- o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku stępnienie interpelacji poselskich (i odpowiedzi na nie) w gminach (druk nr 2404), w której m.in. wskazują, oraz uzasadnień do projektów ustaw. że ustawa powinna wyznaczać wyłącznie ogólne ramy Z Telefonu Informacyjnego skorzystało 65 obywa- prawne, co umożliwiłoby poszczególnym gminom sa- teli, pytając najczęściej o pomoc prawną czy wyra- modzielne określenie środków zmierzających do usta- żając opinie na aktualne tematy. Interesowano się wowo określonych celów. m.in. przebiegiem procesu legislacyjnego nad projek- Przedstawiciele samorządów zaapelowali o prze- tami ustaw znajdującymi się w Sejmie oraz niedawno gląd całości przepisów prawnych dotyczących sa- uchwalonymi ustawami i ich potencjalnymi skutkami morządu terytorialnego. Zwracano m.in. uwagę na prawnymi. warunki wykonywania zadań oświatowych przez sa- morządy gmin wiejskich, sygnalizując potrzebę podję- oprac. Biuro Korespondencji i Informacji KS cia prac nad systemem finansowania i standaryzacją (pełny tekst informacji znajduje się na stronie: zadań oświatowych. www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/page/korespondencja)

52 KRONIKA SEJMOWA W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

APEL O WPROWADZANIE UNIJNYCH ZALECEŃ

Parlament Europejski postanowił nakłonić państwa W ocenie europosłów, obecne wykonywanie zale- członkowskie do stosowania unijnych zaleceń w trak- ceń KE stawia w wątpliwość skuteczność tego mecha- cie realizowania narodowych polityk gospodarczych nizmu. Dlatego w przyjętej rezolucji zaproponowali i finansowych. W ubiegłym roku w ramach tzw. seme- oni własne rozwiązania, które mają zdyscyplinować stru europejskiego kraje UE wdrożyły niespełna 15% rządy, i jednocześnie wezwali do stuprocentowego wytycznych Komisji Europejskiej. wdrażania europejskich zaleceń. Jak wyjaśnił euro- Semestr europejski to, w dużym uproszczeniu, pro- poseł Dariusz Rosati, Parlament chce, aby Komisja ces wzmocnionej koordynacji polityk gospodarczych regularnie informowała o postępach w tym obszarze. i fiskalnych państw członkowskich UE. Obejmuje on Ma także zobowiązać państwa członkowskie do wyja- trzy równoległe, wzajemnie powiązane działania: nad- śniania przyczyn niedostosowania się do jej wytycz- zór polityk fiskalnych i makroekonomicznych, koordy- nych. Europoseł, który w imieniu grupy chadeckiej nację tematyczną oraz reformy strukturalne. Zakłada był tzw. sprawozdawcą-cieniem raportu belgijskiego również i wprowadza większą spójność w ramach liberała Philippe’a De Backera, uważa, że polityka europejskiego monitoringu. Najważniejsza część tego monetarna nie wystarcza, aby wyjść z kryzysu, dla- mechanizmu, który jest pewnym cyklem, przypada na tego państwa członkowskie muszą przeprowadzić pierwszych sześć miesięcy w roku, stąd nazwa „se- szereg reform oraz więcej inwestować. Jego zda- mestr”. W tym okresie państwa członkowskie dopa- niem, jedną z przyczyn tak niskiej realizacji zaleceń sowują swoją politykę budżetową i gospodarczą do jest brak tego, co nazywamy „własnością narodo- celów i zasad ustalonych na poziomie całej Unii. Po wą”. Państwa członkowskie nie traktują wskazówek przedstawieniu swoich budżetów narodowych Komisji Komisji jako własnych reform, lecz jako coś narzu- otrzymują od niej konkretne zalecenia w ramach koor- cone z zewnątrz. D. Rosati zgłosił poprawkę – która dynowania polityk. została przyjęta przez Parlament – mającą na celu Instrument ten wprowadzono przed trzema laty, wzmocnienie roli parlamentów narodowych poprzez aby skuteczniej realizować takie cele, jak pobudze- zaangażowanie ich do uczestniczenia w procesie nie wzrostu gospodarczego, zapewnienie stabilności ustalania rekomendacji, tak by mogły wyrazić swoją finansów publicznych czy zapobieganie nadmiernym opinię oraz wpływać na rządy w kwestii realizowania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej w Unii. zaleceń. Europoseł zauważył, że udział parlamentów Chodziło też o lepsze uwzględnienie wymiaru euro- narodowych pozwoli także na uzyskanie silniejszego pejskiego w planowaniu krajowych strategii gospo- demokratycznego mandatu, który stałby za tymi re- darczych oraz zapewnienie środków na realizację komendacjami. Zaproponowane nowe rozwiązania celów strategii Europa 2020 w budżetach państw powinny – jego zdaniem – poprawić skuteczność ich członkowskich. wdrażania.

PREFERENCJE HANDLOWE DLA UKRAINY

Parlament poparł wniosek o przedłużenie jedno- strefy wolnego handlu UE-Ukraina do końca 2015 r. stronnych preferencji handlowych dla Ukrainy. Do Rosja twierdziła bowiem, że umowa będzie mieć ne- końca 2015 r. wobec większości ukraińskich towarów gatywny wpływ na jej interesy gospodarcze. Do tego Unia nie będzie stosowała ceł. Rezolucję w tej spra- czasu zdecydowano przedłużyć Ukrainie jednostronny wie poparło 497 europosłów, 78 było przeciw (głównie bezcłowy dostęp do unijnych rynków. Autor raportu, z eurosceptycznych ugrupowań), a 56 wstrzymało się litewski chadek Gabrielius Landsbergis, podkreślił, od głosu. że biorąc pod uwagę obecną sytuację, przedłużenie Dotychczasowe jednostronne preferencje handlo- tego rozporządzenia, które gwarantuje Ukrainie au- we wygasły 1 listopada i miały być zastąpione obu- tonomiczne środki handlowe, jest dowodem na to, iż stronnym otwarciem rynków, zgodnie z umową sto- Unia może działać szybko i zdecydowanie, jak również warzyszeniową, ratyfikowaną przez parlamenty Unii świadczy o dobrej woli politycznej i spełnieniu mo- i Ukrainy. Jednak w wyniku rozmów z Ukrainą i Rosją ralnego obowiązku. Dodał, że dla ukraińskich produ- 12 września Unia zgodziła się opóźnić ustanowienie centów oraz interesów gospodarczych jest to szansa,

KRONIKA SEJMOWA 53 W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

żeby przygotować się do pełnego wdrożenia umowy żeby pozostać wiarygodną w stosunkach z Ukrainą o pogłębionej i kompleksowej strefie wolnego handlu i stanowczą wobec Rosji, musi dotrzymać słowa” – od początku 2016 r. powiedział w trakcie debaty. Stwierdził ponadto, że to Zdaniem europosła Adama Szejnfelda (PO), prze- Unia, a nie Rosja, powinna decydować, kiedy wchodzą dłużenie jednostronnych preferencji handlowych w życie jej umowy handlowe z innymi krajami. dla Ukrainy ma dwa wymiary; pierwszy to pomoc Jednostronne preferencje handlowe znoszą prawie i wsparcie dla Kijowa, drugi to wiarygodność Unii Eu- 95% ceł, które aktualnie są nakładane przez Unię na ropejskiej. „Jeśli Unia zgodziła się na wejście w życie towary przemysłowe importowane z Ukrainy. Likwidu- umowy stowarzyszeniowej dopiero za ponad rok, to ją też cła unijne na ponad 80% ukraińskich eksporto- wanych produktów rolnych. Unia Europejska ogranicza jedynie ilość tzw. wrażliwych produktów, takich jak zboża, wieprzowina, wołowina, drób i przetworzona żywność, które mogą być importowane bezcłowo, jeśli tylko nie szkodzi to interesom producentów w Unii. Ki- jów został też zobowiązany do przestrzegania standar- dów zdrowotnych Unii, szanowania praw człowieka, praw podstawowych i zasad praworządności. W art. 2 umowy o stowarzyszeniu z Ukrainą wskazano, że po- szanowanie zasad demokratycznych, praw człowieka i podstawowych wolności oraz poszanowanie zasady praworządności, a także propagowanie poszanowania zasady suwerenności i integralności terytorialnej, nie- naruszalności granic i niepodległości oraz zwalczanie rozprzestrzeniania broni masowego rażenia stanowią istotne elementy ratyfikowanego układu. Zdaniem europosła Bogusława Liberadzkiego (SLD), umowa ta służy zrównoważeniu zmniejszonych obrotów handlowych między Rosją i Ukrainą w związ- ku z nałożonym przez Moskwę embargiem. Dane staty- styczne wskazują, że eksport z Ukrainy do Unii wzrósł w pierwszym półroczu o 587 mln dolarów i niemal całkowicie zrekompensował spadek eksportu do Rosji.

PARLAMENT ŻĄDA ZAPŁACENIA ZALEGŁYCH RACHUNKÓW

Parlament Europejski przyjął stanowisko w sprawie spodarcze, zwiększą zatrudnienie oraz dofinansują ba- przyszłorocznego budżetu Unii. Sprzeciwia się w nim dania i rozwój. Zgoda na dodatkowe fundusze w roku cięciom finansowym proponowanym przez Radę i wzy- bieżącym jest – zdaniem europosłów – nieodzownym wa do zapłacenia zaległych rachunków. Propozycja warunkiem porozumienia w sprawie przyszłoroczne- Parlamentu została przyjęta zdecydowaną większo- go budżetu. Parlament podniósł wysokość środków ścią głosów. zarówno na pokrycie zobowiązań (czyli planowanych O niekorzystnej sytuacji i narastaniu zaległych wydatków), jak i na płatności (czyli realne pokrycie płatności ostrzegał już wcześniej komisarz do spraw spływających do Brukseli faktur) do kwoty ponad 146 budżetu Jacek Dominik w trakcie rozmów z przed- mld euro. Tym samym cofnął cięcia, które do projek- stawicielami Parlamentu i Rady. Ocenił, że cięcia za- tu budżetu wprowadziły państwa członkowskie. Pier- proponowane w projekcie budżetu na 2015 r. jeszcze wotna propozycja Komisji Europejskiej zakładała, że bardziej pogorszą napiętą sytuację w tym zakresie. płatności miałyby wynieść nieco ponad 142 mld euro, Parlament w pełni podzielił te obawy. W przyjętej re- a zobowiązania 145,6 mld euro. zolucji wezwał Radę, by swoje polityczne deklaracje Należy przypomnieć, że rządy państw członkowskich wsparła pieniędzmi, które pozwolą na ożywienie go- już tradycyjnie niemal każdego roku usiłują ograniczyć

54 KRONIKA SEJMOWA W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

budżet w porównaniu z propozycją Komisji, gdyż finan- mach mijającej perspektywy budżetowej. Nowe zo- sowany jest on przede wszystkim z ich składek. Parla- bowiązania są obecnie mniej istotne, bowiem będą ment, pomimo oporów ze strony Rady, zaproponował podejmowane już w nowej perspektywie 2014–2020, też przeznaczenie dodatkowych środków na ożywienie dlatego w tej części budżetu – tłumaczył – jest więk- wzrostu gospodarczego i tworzenie nowych miejsc sze pole manewru. Właśnie dlatego – podkreślił pracy. Małe i średnie przedsiębiorstwa, programy – Parlament musiał zająć twarde stanowisko i po- badawcze oraz edukacja powinny otrzymać dodatko- wiedzieć „nie” dla proponowanych przez Radę cięć. wo ponad 190 mln euro. Ponadto europejskie agencje Europoseł zauważył też, że rozwiązanie problemu zajmujące się nadzorem finansowym, rolnicy i rybacy zaległych płatności leży również w polskim interesie. dotknięci przez rosyjskie embargo eksportowe oraz Podobne stanowisko zajęła Hiszpanka Eider Gar- unijny fundusz pomocy dla najbardziej potrzebujących diazábal Rubial, główny sprawozdawca Parlamentu również powinni dostać więcej: odpowiednio 6,1 mln, do spraw Budżetu 2015. Jej zdaniem, potrzebne jest 30 mln i 16,7 mln euro. Deputowani opowiedzieli się pełne porozumienie w sprawie projektów budżetów także za przyznaniem dodatkowych 400 mln euro m.in. korygujących, zanim rozpoczną się negocjacje z Radą na pomoc syryjskim uchodźcom, Ukrainie i Palestynie, dotyczące budżetu przyszłorocznego. Taka pozycja co według nich należy do powinności Unii Europejskiej Parlamentu Europejskiego wsparta została przez w ramach jej międzynarodowych obowiązków. wszystkie grupy polityczne. Europoseł Jan Olbrycht (PO) tłumaczy obecne trud- Podczas debaty europoseł Zbigniew Kuźmiuk (PiS) ności w wypełnianiu finansowych zobowiązań zaniże- także apelował o utrzymanie stanowiska w sprawie niem płatności w poprzedniej perspektywie budżeto- podwyższenia poziomu płatności do 146,4 mld euro. wej. To, co obserwujemy obecnie, jest – jego zdaniem „To podwyższenie środków na płatności i tak jest tylko – tego bezpośrednią konsekwencją. „Nie może to jed- częściowym rozwiązaniem problemu zaległości w płat- nak zmieniać faktu, że jeśli powiedziało się państwom, nościach, które według informacji Komisji wynoszą już iż dysponują określoną sumą do wydania, to pienią- ponad 30 mld euro i powodują, że wielu beneficjentów dze te należy zabezpieczyć. Nie można mówić, że nie projektów realizowanych w latach 2007–2013 z udzia- mamy czym zapłacić” – stwierdził. Uważa on, że jeśli łem środków z budżetu Unii od wielu miesięcy czeka na państwa członkowskie, wśród nich Polska, nie otrzy- zapłacenie złożonych w Komisji rachunków” – mówił. mają pieniędzy, to będzie można mówić o utracie przez W imieniu swego ugrupowania wyraził też zdecydo- Unię zaufania społecznego, bowiem dyskusja o budże- wany sprzeciw wobec planów Komisji finansowania cie jest czymś więcej niż tylko rozmową o pieniądzach, w 2015 r. walki z wirusem Ebola z rezerwy kryzysowej jest to debata o przyszłym kształcie Unii. tworzonej w ramach Wspólnej Polityki Rolnej. Wska- W ocenie europosła Bogusława Liberadzkiego zał, że taka decyzja automatycznie uszczupla środki (SLD), priorytety Parlamentu i Rady są zbieżne. Róż- pomocowe amortyzujące skutki rosyjskiego embarga nica polega jednak na tym, że Rada nie chce ich finan- na żywność. sować. Gra toczy się – jak powiedział – o około 6 mld Negocjacje z Radą Unii Europejskiej rozpoczęły się euro, przy czym należy mieć świadomość, że mamy 28 października; na osiągnięcie porozumienia jest czas cały czas do czynienia z 18 mld euro „rolowanymi” do 17 listopada. Budżet na przyszły rok ma być podda- z roku 2014. Dlatego rok 2015 będzie tym, w którym ny pod głosowanie i podpisany przez przewodniczące- trzeba zapłacić rachunki i dokonać płatności w ra- go Martina Schulza 26 listopada br.

ROSJA WEZWANA DO ZAPRZESTANIA REPRESJI WOBEC MEMORIAŁU

W przyjętej rezolucji PE zaapelował do władz rosyj- komunistycznych oraz ochroną praw człowieka w kra- skich, by zaprzestały szykanowania stowarzyszenia jach byłego ZSRR. Zaapelował o wycofanie wniosku Memoriał. Rezolucję poparło 529 europosłów, 57 było przed zaplanowaną na 13 listopada br. rozprawą, przeciw, a 34 wstrzymało się od głosu. przypominając, że Memoriał odgrywa kluczową rolę Parlament potępił fakt złożenia wniosku przez ro- w rozwoju wartości demokratycznych i wspieraniu syjski resort sprawiedliwości do Sądu Najwyższego praw człowieka w Rosji. Eurodeputowani wezwali wła- o likwidację Memoriału, niezależnej organizacji zajmu- dze w Moskwie do zapewnienie jego członkom moż- jącej się badaniem i ujawnianiem radzieckich zbrodni liwości prowadzenia zgodnej z prawem działalności,

KRONIKA SEJMOWA 55 W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

bez jakiejkolwiek ingerencji. Domagają się od władz wania Memoriału. Parlament – jak powiedział – ocze- rosyjskich, aby zaprzestały szykanowania i nękania kuje od Federacji Rosyjskiej przestrzegania między- zarówno członków stowarzyszenia, jak i wszystkich narodowych umów, takich jak europejska Konwencja obrońców praw człowieka w Federacji Rosyjskiej. o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, W rezolucji stwierdzono, że ustawa zalecająca wpi- których zasady Rosja zobowiązała się wypełniać. Zda- sywanie organizacji pozarządowych otrzymujących niem eurodeputowanej Anny Fotygi (PiS), zamknięcie wsparcie finansowe z zagranicy na specjalną listę Memoriału byłoby ciosem w rosyjską opozycję oraz „obcych agentów” jest naruszeniem zobowiązań pod- pomniejszyłoby szansę na rzeczywiste pojednanie jętych przez Rosję wobec Rady Europy i OBWE. polsko-rosyjskie. Uważa ona, że zamach na to stowa- Zdaniem europosła Jacka Saryusza-Wolskiego rzyszenie jest kolejnym wydarzeniem utwierdzającym (PO), działalność Memoriału – przed pięciu laty lau- stalinowski zwrot w polityce rosyjskiej po agresji na reata Nagrody im. Andrieja Sacharowa – znacząco Gruzję i Ukrainę. Zwracając się do eurodeputowanych, przyczyniła się do „zachowania pamięci o historii zachęcała Unię Europejską do adekwatnej reakcji dy- i stalinowskich represjach, aby nie dopuścić do ich po- plomatycznej, finansowej, gospodarczej oraz rewizji wtórzenia”. Uważa on, że próby rosyjskich władz, by koncepcji partnerstwa. uciszyć prawdę, są tylko kolejnym wyraźnym dowodem Rezolucja wzbudziła jednak pewne kontrowersje. zupełnego lekceważenia jakichkolwiek międzynarodo- W dokumencie zawarto także apel o zaprzestanie wych norm i nowoczesnych standardów. Z kolei euro- prześladowania w Rosji mniejszości seksualnych, co – poseł Andrzej Grzyb (PSL), koordynator grupy cha- zdaniem wielu europosłów, wśród nich Marka Jurka deckiej w Podkomisji Praw Człowieka, przypomniał, (PR) – zdecydowanie osłabia skuteczność dokumentu że niedemokratyczne i niezgodne z zobowiązaniami i osiągnięcie celu, któremu ma służyć rezolucja. Me- międzynarodowymi „prawo o obcych agentach” jest moriał – jak powiedział – reprezentuje „rosyjskie su- wykorzystywane w Rosji do represji i prób zdelegalizo- mienie” i nie można nie reagować odpowiednio na to, co się dzieje. Podczas debaty zwrócił uwagę, że w sy- tuacji, w której należało się skoncentrować na obronie Memoriału i pokazaniu jego ogromnej roli w ukazaniu męczeństwa rosyjskiego chrześcijaństwa, Kościoła prawosławnego, prześladowań tych, którzy się prze- ciwstawili bolszewizmowi, skrajna lewica wprowadziła do rezolucji agendę obrony ruchu homoseksualnego. Stanowi to – jego zdaniem – dekonstrukcję ideową całej rezolucji. Putinowi – jak powiedział – tylko o to chodzi, żeby takie sprawy, jak Memoriał, pamięć histo- ryczna, budowania państwa prawa, nawiązywanie du- chowych związków między Rosją a Zachodem, łączyć z kryzysem społeczeństwa zachodniego, który dzisiaj obserwujemy. Zdaniem M. Jurka, to, co robi obecnie Rosja, stawia w wątpliwość jej członkostwo w Radzie Europy, organizacji stojącej na straży demokracji i rzą- dów prawa.

POLAK REKOMENDOWANY DO OBJĘCIA UNIJNEJ FUNKCJI

Wojciech Rafał Wiewiórowski rekomendowany Urząd ten jest niezależnym organem, który nadzo- został przez Komisję Wolności Obywatelskich, Spra- ruje ochronę danych osobowych i prywatnych w Unii. wiedliwości i Spraw Wewnętrznych PE na stanowisko Nie podlega żadnym instrukcjom z zewnątrz, które mo- zastępcy europejskiego inspektora ochrony danych głyby mieć jakikolwiek wpływ na jego pracę. Zarówno osobowych. Na stanowisko europejskiego inspektora inspektor, jak i jego zastępcy nie mogą łączyć swoich ochrony danych osobowych (EIOD) Komisja zareko- funkcji z żadną inną pracą o charakterze zarobkowym mendowała Włocha Giovanniego Buttarelliego. i niezarobkowym. Cały personel obowiązuje tajemnica

56 KRONIKA SEJMOWA W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

zawodowa w stosunku do wszelkich poufnych infor- seł wyraził nadzieję, że wybór W.R. Wiewiórowskiego macji, zarówno w trakcie pełnienia funkcji, jak i po jej zostanie potwierdzony i już wkrótce będziemy mieć zakończeniu. Do głównych zadań urzędu należy także doświadczonego i wykwalifikowanego zastępcę euro- promowanie dobrych praktyk gwarantowania prywat- pejskiego inspektora ochrony danych osobowych. Po- ności w unijnych instytucjach oraz opiniowanie projek- dobnego zdania jest europosłanka Barbara Kudrycka tów legislacyjnych w zakresie ich wpływu na ochronę (PO), która potwierdziła informację o wystawieniu danych osobowych. wysokiej oceny umiejętności Polaka przez Komisję Podczas wysłuchania członkowie parlamentarnej i uznaniu go za najlepiej przygotowanego kandydata. Komisji sprawdzali wiedzę kandydatów oraz oceniali Choć procedura powołania jeszcze się nie zakończyła, przedstawione wizje sposobu sprawowania funkcji. deputowana podkreśliła, że w dobie rozwoju nowych Większość z nich wystawiła polskiemu kandydato- technologii oraz wyzwań, jakie niosą ze sobą, będzie wi W.R. Wiewiórowskiemu bardzo pochlebne opinie. on skutecznym gwarantem ochrony danych i prawa do „Wykazał się niezwykłą znajomością prawa i proce- prywatności. dur oraz zrozumieniem, w jaki sposób chronić prawa Na podstawie opinii Parlamentu o powołaniu Pola- obywateli” – powiedział uczestniczący w wysłuchaniu ka zdecyduje Rada Europejska. Europejski inspektor członek Komisji Michał Boni (PO). Podkreślił, że od- ochrony danych osobowych jest zobowiązany do skła- powiednia i skuteczna ochrona danych osobowych leży dania każdego roku sprawozdania ze swojej działalno- w interesie wszystkich obywateli, bowiem każdy z nas ści: Parlamentowi Europejskiemu, Radzie Unii Euro- ma do czynienia z tym problemem na co dzień. Europo- pejskiej i Komisji Europejskiej.

INTERGRUPA NA RZECZ WOLNOŚCI RELIGIJNEJ

Tomasz Poręba (PiS) został współprzewodniczą- Według danych organizacji działających na rzecz cym intergrupy Europejskich Konserwatystów i Refor- ochrony praw człowieka, aż 70% ludności świata nara- matorów na rzecz wolności religijnej w Parlamencie żone jest na brak wolności religijnej oraz silne restryk- Europejskim. Głównym jej celem ma być wzmocnienie cje z powodu wyznawanej wiary. Na świecie około 200 nacisku na instytucje Unii i państwa członkowskie, aby mln osób prześladowanych jest za wyznawanie chrze- zintensyfikowały działania w obronie prześladowanych ścijaństwa; każdego roku za wiarę ginie około 170 tys. mniejszości religijnych – przede wszystkim chrześci- chrześcijan. jańskich, bowiem – jak zaznaczył europoseł – wiara jest bardzo istotnym elementem toż- samości każdej osoby. „Wielu z nas żyło w cza- sach komunizmu, gdy nie było mowy o wolności religijnej. Inni doświadczyli trudności, z jakimi borykają się mniejszości religijne na przykład na Bliskim Wschodzie. Europa została zbudo- wana na fundamencie chrześcijańskim i dlatego z mocą powinna upominać” – powiedział. Pod- kreślił, że w Unii Europejskiej widać asymetrię w traktowaniu chrześcijan i przedstawicieli in- nych wyznań. Jego zdaniem, temat dyskrymina- cji i prześladowań chrześcijan powinien być cały czas na unijnej agendzie. Do zadań intergrupy, kierowanej przez polskiego eurodeputowanego i holenderskiego polityka Petera van Dalena, będzie należało inicjowanie debat, przygotowy- wanie raportów, rezolucji oraz wypracowywa- nie wspólneych stanowisk, które będą mogły być prezentowane zarówno w państwach człon- kowskich, jak i w Parlamencie Europejskim.

KRONIKA SEJMOWA 57 W PARLAMENCIE EUROPEJSKIM

NAGRODA IM. ANDRIEJA SACHAROWA DLA DENISA MUKWEGE

Tegorocznym laureatem nagrody Parlamentu Euro- chowanie azerskiej policji. Niosła pomoc osobom siłą pejskiego imienia Andrieja Sacharowa, przyznawanej eksmitowanym z domów zlokalizowanych na terenach na rzecz obrony praw człowieka i wolności myśli, zo- wykupywanych przez deweloperów. Kompletowała stał kongijski lekarz Denis Mukwege. Laureat wyło- listę więźniów politycznych w Azerbejdżanie. Wraz niony został spośród trzech finalistów w tajnym gło- z mężem aresztowana została pod zarzutem szpiego- sowaniu, w którym uczestniczyli przewodniczący grup stwa na rzecz Armenii. Ich nazwiska umieszczono na politycznych. sporządzonej przez nich samych liście więźniów su- Denis Mukwege to 59-letni ginekolog z ogarnię- mienia w Azerbejdżanie, opublikowanej przez Helsiń- tej wojną Demokratycznej Republiki Konga. Spon- ską Fundację Praw Człowieka. sorował budowę szpitala Panzi w Bukavu. Od 15 lat Po ogłoszeniu nazwiska tegorocznego laureata na- z poświęceniem pomaga kobietom, które są ofiarami grody europoseł Andrzej Grzyb (PSL), koordynator gwałtu, wykorzystywanego często w jego kraju jako Podkomisji Praw Człowieka w Parlamencie Europej- oręż w prowadzonych walkach, głównie przy granicy skim, podkreślił, że Nagroda im. Andrieja Sacharowa z Rwandą. Zbrojne grupy walczą tam wszelkimi do- jest wyrazem docenienia walki – prowadzonej często stępnymi metodami o kontrolę nad zasobami natural- z narażeniem zdrowia i życia – w obronie wolności, nymi. Gwałt traktowany jest nie jako akt bestialstwa praw człowieka, a także w imię promocji zasad demo- towarzyszący wojnie, lecz przemyślana strategia. kratycznych. Nie tylko zdobycie najwyższego trofeum, Zdarza się, że jego ofiarą jest cała wioska, uderza ale także każde zgłoszenie do nagrody to zwrócenie więc w całą społeczność. W rezultacie ludzie uciekają przez Parlament uwagi światowej opinii publicznej z wiosek, porzucają pola, dobytek, wszystko, co mają na problemy i niebezpieczeństwa, z jakimi mierzą się – mówił laureat w jednym z wywiadów dla brytyjskiej nominowani. Jest to wsparcie ich wysiłków, a często stacji telewizyjnej. wprost próba ochrony ich życia. Wśród kandydatów do Aby uporać się z okaleczeniami, także od kul czy nagrody nie ma przegranych – podkreślił europoseł. kwasów, jakimi oprawcy polewają ofiary po zgwałce- Dlatego – jak powiedział – nie dziwmy się, że w tym niu, D. Mukwege opracował nowe metody zszywania roku nominowani pochodzili z odległych części świa- narządów. Jego klinika pomogła już ponad 30 tys. ko- ta – łączyło ich najważniejsze: umiłowanie wolności biet. We wrześniu 2012 r. występując na forum ONZ, i wrażliwość na los drugiego człowieka. Tegoroczny krytykował on społeczność międzynarodową za bez- laureat nagrody, doktor Denis Mukwege to lekarz, czynność w sprawie sytuacji panującej w jego kraju. który nie potrafił stać obojętnie, widząc okrucieństwa Miesiąc później ginekologa zaatakowało przed domem wyrządzane kobietom i dziewczynkom w objętej kon- czterech napastników. Cudem przeżył strzelaninę. Po fliktem Demokratycznej Republice Kongo – powie- zamachu wyjechał z rodziną do Europy, ale na począt- dział A. Grzyb. Wyraził jednocześnie zadowolenie ze ku 2013 r. wrócił do szpitala w Bukavu. specjalnego wyróżnienia dla Euromajdanu, którego Nagroda dla kongijskiego lekarza była dla wielu przedstawiciele zostali zaproszeni na listopadową se- eurodeputowanych pewnym zaskoczeniem, liczono sję plenarną. bowiem, iż otrzyma ją kandydat chadeków, ukraiński Z wyboru tegorocznego laureata nie krył też zado- proeuropejski ruch Euromajdan, uważany za faworyta wolenia europoseł Bogusław Liberadzki (SLD). Jego nagrody. W trójce finalistów była także Leyla Yunus zdaniem była to słuszna decyzja i nie jest dla niego – dyrektor Instytutu Pokoju i Demokracji w Baku. zaskoczeniem, szczególnie że kandydaturę kongijskie- Demaskowała ona afery korupcyjne i bezprawne za- go lekarza zgłosiła frakcja socjalistów i demokratów, w której sam zasiada. Podkreślił, że na to najwyższe wyróżnienie D. Mukwege w pełni zasługiwał, choć – jak zaznaczył – inne kandydatury także były bardzo mocne. Innego zdania jest zastępca przewodniczącego Parlamentu Europejskiego Ryszard Czarnecki. Choć nie podważa słuszności przyznania nagrody kandyda- towi z Afryki, widzi w tej decyzji podtekst polityczny. „Pomijając oczywiście ważny ukłon w stronę Afryki, kontynentu, którego przedstawiciele byli wielokrotnie nagradzani tą nagrodą, widzę pewną niechęć Parla- mentu Europejskiego i Unii do dodatkowego zadraż- niania relacji z Rosją” – stwierdził europoseł.

Relacje z sesji PE w dniach 20–23 października 2014 r. dla „Kroniki Sejmowej” nadesłał red. Andrzej Geber

58 KRONIKA SEJMOWA W RADZIE EUROPY

DRAMATYCZNA SYTUACJA MNIEJSZOŚCI NA KRYMIE

Komisarz praw człowieka Rady Europy Nils Mu- pozwalających prasie wykonywać jej istotną rolę ižnieks jest głęboko zaniepokojony sytuacją miesz- strażnika praw publicznych. Zaznaczył w raporcie, że kańców Krymu. W raporcie z ostatniej swojej misji, ważne jest również bezpieczeństwo obrońców praw podczas której odwiedził Kijów, Moskwę i Symferopol, człowieka. Zwrócił uwagę na pilną potrzebę zapew- wzywa do ukarania osób odpowiedzialnych za ciężkie nienia „wolnego i bezwarunkowego dostępu na Kry- naruszenia praw człowieka oraz do zapewnienia bez- mie do międzynarodowych organizacji praw humani- pieczeństwa zamieszkałym na Krymie mniejszościom. tarnych i praw człowieka, jak również nieograniczony Szczególne zaniepokojenie komisarza budzi sytu- monitoring międzynarodowy”. acja ludności ukraińskiej i Tatarów Krymskich, którzy odmówili przyjęcia rosyjskiego obywatelstwa. W ra- porcie wskazuje on konkretne przypadki morderstw oraz porwań lokalnych działaczy społeczeństwa oby- watelskiego, a także fizycznej przemocy i zastraszania dziennikarzy. Zdaniem N. Muižnieksa, na szczególne represje narażona jest mniejszość tatarska. Ich domy, instytucje religijne oraz firmy, stale są nękane i przeszukiwane przez zamaskowanych uzbrojonych funkcjonariuszy służb bezpieczeństwa. Obawy komisarza budzą także działania Rosjan mające na celu zdobycie kontroli nad Kościołami na- leżącymi do Ukraińskiego Prawosławnego Patriar- chatu Kijowskiego. Apeluje on o „zero tolerancji” wobec takich zachowań oraz powstrzymanie się od jakichkolwiek dalszych działań pogarszających sytu- ację tamtejszej ludności i zmuszających ją do ucieczki z zagrożonych terenów. Komisarz wezwał ponadto do rozwiązania krymskich oddziałów „samoobrony” i, po zweryfikowaniu, wcielenia ich do lokalnej policji. „Ci, którzy nie mają związku z przypadkami łamania praw człowieka, jeśli zechcą, mogą dołączyć do lokalnej po- licji po przejściu kompleksowego szkolenia zawodo- wego” – napisał N. Muižnieks. Podkreślił przy tym, że nigdy nie należy stosować amnestii wobec osób, które dopuściły się poważnych naruszeń praw człowieka. Komisarz podkreślił, że obowiązek ochrony ży- cia mieszkańców, jak również podjęcia skutecznych W raporcie podkreślono, że misja komisarza na działań przeciwko złemu traktowaniu spoczywa na Krymie miała na celu wsparcie skutecznego wypełnia- lokalnych władzach. Odpowiedzialność za popełnione nia praw człowieka i w żadnym wypadku nie może być przestępstwa powinna być egzekwowana niezależnie w interpretowana jako krok w kierunku uznania tam- od okoliczności – stwierdził. Potępiając fizyczne ataki tejszych władz lub odmiennego statusu terytorium. na dziennikarzy i ich zastraszanie, przypomniał o zo- bowiązaniach do przestrzegania wolności mediów, Relację z Rady Europy nadesłał red. Andrzej Geber

KRONIKA SEJMOWA 59 W79. EUROPEJSKIM POSIEDZENIE TRYBUNALESEJMU PRAW CZŁOWIEKA

POLSKA ODWOŁAŁA SIĘ W SPRAWIE WIĘZIEŃ CIA

W dniu 23 października br. Polska odwołała się od wyroku Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w Strasburgu w sprawie domniemanych więzień CIA na jej terytorium – poinformowało biuro prasowe Trybunału w Strasburgu. W wyroku, który zapadł w lipcu, sędziowie niższej instancji Trybunału skazali nasz kraj za sześciokrot- ne naruszenie Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności. Przyznając rację skarżą- cym, Palestyńczykowi Abu Zubaydahowi i Saudyjczy- – poinformował o decyzji polskich władz o wniesie- kowi Abd al-Rahim al-Nashiriemu, Trybunał nakazał niu odwołania od wyroku Europejskiego Trybunału, wypłacenie każdemu z nich zadośćuczynienia w wy- gdyż – jak powiedział – orzeczenie to, jeśli zostanie sokości 100 tys. euro. Polska odwołała się od wyro- utrzymane w mocy w obecnym kształcie, może nega- ku, prosząc o skierowanie sprawy do Wielkiej Izby tywnie rzutować na zachowanie spójności systemu Trybunału, w której zasiada 17 sędziów. O tym, czy europejskiej Konwencji. odwołanie rządu zostanie przyjęte, zdecyduje pięcio- W wyroku niższej instancji, od którego strona Pol- osobowy Panel Wielkiej Izby. Sędziowie zbadają, czy ska złożyła odwołanie, sędziowie Trybunału jedno- można skierować sprawę do rozpatrzenia w Wielkiej głośnie przyznali rację Saudyjczykowi i Palestyńczy- Izbie, czy też odmówią tego, uznając ją za wystar- kowi, którzy oskarżyli Polskę o zezwolenie na tortury czająco wyjaśnioną. Decyzja Panelu w tej sprawie i nieludzkie traktowanie, gdy przebywali w tajnym powinna zapaść w drugiej połowie listopada. Jeśli więzieniu CIA w Starych Kiejkutach. Stwierdzili, że będzie ona zgodna z oczekiwaniami polskich władz, Polska przyzwoliła na dokonywanie tortur, pogwał- sprawa trafi do Wielkiej Izby, która ponownie rozpa- ciła prawo do wolności i bezpieczeństwa skarżących, trzy sprawę i wyda ostateczny wyrok. prawo do życia prywatnego oraz prawo do skutecz- Wiceminister spraw zagranicznych Artur Nowak- nego środka odwoławczego. Naruszyła także artykuł -Far – który reprezentował polski rząd w Strasburgu zakazujący odsyłania podejrzanych do kraju, w któ- rym grozi im kara śmierci. Sędziowie skaza- li także Polskę za brak współpracy z Trybu- nałem w wyjaśnianiu zarzutów stawianych przez skarżących. Trybunał wydał wyrok, opierając się na zeznaniach świadków, ekspertów i dowo- dach pochodzących z kilku międzynarodo- wych dochodzeń, które potwierdziły, że zarzuty skarżących dotyczące ich przetrzy- mywania na terenie Polski są prawdziwe. Sędziowie uznali, że Polska wiedziała o ce- lach i specyfice działań CIA na swoim teryto- rium oraz współpracowała z Amerykanami w ich nielegalnych działaniach, zezwalając im na korzystanie z polskiej przestrzeni powietrznej, wspierając operacje Agencji od strony logistycznej, a także zawierając specjalne porozumienia w kwestii bezpie- czeństwa, dotyczące procedur lądowania maszyn i przemieszczania się pracowników CIA wraz z więźniami w Polsce oraz udo- stępnienia im bazy w Starych Kiejkutach.

Relację z ETPC nadesłał red. Andrzej Geber

60 KRONIKA SEJMOWA W PARLAMENTACH EUROPY

CZECHY

SYMPATIE POWYBORCZE ści wstrzymali się od głosu. Prezydent Miloš Zeman uważa, że ustawa ma wiele Rok po wyborach do parlamentu Czesi najwięk- błędów, a jej niektóre przepisy mogą być interpreto- szym zaufaniem (58%) darzą szefa nowego na poli- wane w sposób dwuznaczny. Zamierza zaskarżyć ją do tycznej scenie ruchu ANO – Andreja Babiša. Badanie Trybunału Stanu. sondażowe Czeskiej Akademii Nauk potwierdziło po- Natomiast premier Bohuslav Sobotka przyjął pularność również innych polityków tej partii. Na dru- uchwalenie ustawy z zadowoleniem. „Czekaliśmy na gim miejscu znalazła się eurokomisarz Věra Jourová nią 25 lat – powiedział. – Cieszę się, że nowemu rzą- (48%), a na trzecim premier Bohuslav Sobotka (socjal- dowi to się udało. Ustawa pomoże stworzyć nowocze- demokracja), któremu ufa 46% wyborców. Przywódca sną, apolityczną i stabilną administrację”. Jego zda- ANO swoją wysoką pozycję utrzymuje już od wiosny; niem, nie ma powodów zaskarżania jej do Trybunału, V. Jourová zyskała w oczach opinii publicznej, gdy ponieważ nie jest sprzeczna z konstytucją RCz. w październiku została mianowana eurokomisarzem. Krytycznie ocenili nowe regulacje posłowie Úsvitu, Jednocześnie maleje popularność i zaufanie do wyrażając obawę, że uchwalone przez Izbę przepisy lidera prawicowej partii TOP 09, Karla Schwarzen- nie uwolnią administracji państwowej od wpływów berga. Jeszcze rok temu wierzyło mu 55% Czechów politycznych. – obecnie 35%. Najmniej wiarygodnym politykiem jest dla Czechów MISJE ZAGRANICZNE wiceszef TOP 09 Miroslav Kalousek (81% nie darzy go zaufaniem) oraz przewodniczący partii komunistycznej Izba Poselska przyjęła rządowy plan misji zagra- (KSČM) Vojtěch Filip, któremu nie ufa 55% badanych. nicznych czeskiej armii na dwa najbliższe lata. Żoł- nierze pojadą do Afganistanu, do Mali i na Bałkany ZAŁOŻENIA PRZYSZŁOROCZNEGO BUDŻETU w ramach misji NATO, UE i ONZ. Większość posłów poparła ten plan. Przeciwko głosowali przedstawi- Izba Poselska w pierwszym czytaniu rozpatrzyła ciele partii komunistycznej (KSČM), twierdząc, że podstawowe założenia ustawy budżetowej na rok czeska armia nie jest zdolna do obrony własnego 2015, przygotowanej kompleksowo przez nowy koali- kraju. cyjny rząd (ČSSD, ANO, KDU-ČSL) i ministra finansów Plan misji został wcześniej zatwierdzony przez Se- Andreja Babiša. nat. W Afganistanie 310 Czechów będzie szkolić żoł- W stosunku do roku poprzedniego deficyt budżeto- nierzy i afgańską policję. Na Bałkanach służyć będzie wy w roku 2015 ma być mniejszy o 12 mld koron i wy- 20 wojskowych, w Afryce kilkudziesięciu. Czeskie niesie 100 mld. Wpływy do kasy państwowej mają się grupy bojowe będą brały też udział w operacjach jed- zwiększyć z 1,099 mld koron do 1,119 mld, a wydatki nostek szybkiego reagowania NATO w sile do 1500 z 1,211 mld do 1,219 mld; deficyt zostanie pokryty ze żołnierzy; w 2016 r. zostaną one zredukowane do sprzedaży obligacji państwowych. Projekt skierowano 452 osób. Koszt przyszłorocznych misji szacuje się na do komisji, gdzie będzie szczegółowo rozpatrywany 1,5 mld koron, a na rok 2016 o 20 mln więcej. z uwzględnieniem ewentualnych przesunięć środków między resortami. Prawicowa opozycja (TOP 09 i ODS) oraz Úsvit oce- niły te propozycje krytycznie, twierdząc, że planowany budżet nie gwarantuje gospodarczego wzrostu. Były minister finansów Miroslav Kalousek (TOP 09) doma- gał się, aby rząd dopracował projekt, tak żeby wydatki zostały zmniejszone o 20 mld koron i zwiększone in- westycje ze środków państwowych. „Myślę, że to dobry budżet. Poparli go pracodawcy, związki zawodowe i prezydent. Przede wszystkim nie zwiększa naszego zadłużenia i zapewnia środki na in- westycje” – bronił swego projektu minister A. Babiš.

PREZYDENT PRZEGŁOSOWANY Izba Poselska przyjęła ponownie ustawę o cywilnej służbie państwowej, przegłosowując weto prezydenta (za odrzuceniem głosowało 123 ze 166 obecnych po- słów). Przeciwko byli członkowie partii Úsvit, komuni-

KRONIKA SEJMOWA 61 W PARLAMENTACH EUROPY

KOMISJA ŚLEDCZA DS. AUTOSTRADY D47 ną pozostawałoby ponad 26% jego terytorium. Na 60% obszaru parku możliwe byłoby otrzymanie zezwoleń Posłowie, prawie jednogłośnie, powołali parlamen- na zabudowę – w strefie tej mogłoby powstać aż do tarną komisję śledczą mającą zbadać przyczyny źle 350 obiektów. przeprowadzonej budowy autostrady D47 w pobliżu Sprzeciw zainicjowali posłowie z TOP 09 i Úsvitu, Ostrawy. Na ponad 9-kilometrowym odcinku powstały do obaw których przyłączyły się ANO i Czeska Partia tam wybrzuszenia, utrudniające poruszanie się po- Socjaldemokratyczna (ČSSD). Za odrzuceniem senac- jazdów. Od kilku lat państwo procesuje się z firmami, kiego przedłożenia głosowało 93 ze 158 obecnych które budowały autostradę. posłów. Zadaniem komisji będzie ustalenie, jak mogło dojść do tak poważnych usterek i kto za nie odpowiada. Ze OTWARTE DRZWI PARLAMENTU wstępnych ustaleń wynika, że autostrada zbudowana została na złym podłożu, nawierzchnia jest nierówna, Z okazji przypadającego 28 października święta pobocza są niestabilne, a mosty grożą zawaleniem. narodowego – 96. rocznicy powstania Czechosłowa- Komisja, w której skład wchodzi 9 posłów ze cji – drzwi obu izb parlamentu zostały otwarte dla wszystkich partii, ma pracować przez pół roku. zwiedzających. Mieszkańcy Pragi i turyści przebywa- jący w stolicy mogli obejrzeć sale posiedzeń, ogrody EKOLOGICZNA SZUMAWA oraz biura. W Izbie Poselskiej zwiedzający spotkali się z przewodniczącym Janem Hamačkiem i mogli zada- Izba Poselska odrzuciła senatorski projekt ustawy wać mu pytania. o Parku Narodowym Szumawa. Posłom oraz organi- Z możliwości odwiedzin parlamentu oraz budynków zacjom ekologicznym nie podobał się pomysł zbyt du- rządowych skorzystało ponad 2 tys. osób. żych ułatwień dla inwestorów, którzy mogliby zamie- nić park narodowy w „raj dla turystów”. Senatorowie FILMOWA ROLA MINISTRA OBRONY chcieli podzielić park na trzy strefy – pod ścisłą ochro- W kłopotliwej sytuacji znalazł się Martin Stropnický, znany aktor i obecny minister obrony (ANO). Posłowie ODS zażądali, aby Izba zajęła się jego udziałem w popular- nym serialu telewizyjnym Kriminálka Anděl. Zdaniem posłów, film przedstawia czeskich żołnierzy w niekorzystnym świetle, jako de- alerów narkotyków i zbrodniarzy. Przewodni- czący Izby Jan Hamaček powiedział, że zaszo- kowały go reakcje żołnierzy na to, co widzieli w ostatnim odcinku. „To tak, jakby ktoś plunął w twarz czeskim żołnierzom. Niewiarygodne, że w takiej roli znalazł się obecny minister obrony” – napisał na Facebooku. „Przecież to fikcja, a nie prawdziwe życie. To rodzaj baj- ki dla dorosłych” – bronił się przed posłami M. Stropnický. Na stronach internetowych re- sortu aktor-minister napisał, że jest mu przy- kro z powodu takiego odczytania jego roli i że nie chciał obrażać żołnierzy, wobec których czuje wielki respekt i szacunek.

Relacje z Pragi nadesłała red. Barbara Sierszuła

62 KRONIKA SEJMOWA W PARLAMENTACH EUROPY

LITWA

OBCOKRAJOWCY CZŁONKAMI przez NATO 2-procentowy wskaźnik ma być osiągnię- LITEWSKICH PARTII ty w roku 2020. Sejm głosami rządzącej centrolewicy przyjął po- PREZYDENCKA PROPOZYCJA prawki do ustawy o partiach politycznych umożliwia- DOTYCZĄCA TELEWIZJI jące obywatelom państw Unii Europejskich miesz- kającym na Litwie wstępowanie do litewskich partii Sejm litewski nie poparł propozycji prezydent Da- politycznych. lii Grybuaskaitė, by co najmniej 90% programów te- Zgodnie z nowelizacją obcokrajowiec mieszkający lewizyjnych w kraju było nadawanych w oficjalnych na Litwie i mający kartę stałego pobytu będzie mógł językach UE. W praktyce oznaczałoby to ograniczenie działać w litewskich ugrupowaniach politycznych, transmitowania na Litwie rosyjskich kanałów telewi- pod warunkiem że nie należy do żadnej innej partii zyjnych, w związku z – jak argumentowano – „nara- w innym kraju. Jednocześnie postanowiono, że ob- stającą częstotliwością ataków informacyjnych i wro- cokrajowcy nie będą mieli prawa zakładać własnych giej propagandy”. ugrupowań politycznych. W pierwszym czytaniu propozycję pani prezydent Obecnie litewskie prawo zakazuje członkostwa ob- poparło 33 posłów z obecnych 95 na sali, 13 było cokrajowców w litewskich partiach. Jest to niezgod- przeciwko, a 49 wstrzymało się od głosu, tym samym ne z prawem unijnym, o czym Litwa już kilkakrotnie został on skierowany do dalszych prac. Podczas dys- została upomniana przez instytucje unijne. kusji w Sejmie przeważyła jednak opinia, że wszelkie zakazy powodują odwrotną reakcję, a w dobie inter- PLAN ODPOWIEDZI netu i telewizji satelitarnej zamiast zakazu oglądania NA „WOJNĘ HYBRYDOWĄ” jakiejś telewizji powinno się wzmocnić kontrpropa- gandę. Minister obrony kraju Juozas Olekas i główno- Na Litwie transmitowanych jest kilkadziesiąt ro- dowodzący wojskiem generał brygady Jonas Žukas syjskich kanałów telewizyjnych. Produkcje rosyjskie przedstawili Sejmowi plan odpowiedzi na tzw. wojnę stanowią 30% wszystkich programów retransmitowa- hybrydową. Przygotowany z ich inicjatywy projekt nych w tym kraju. ustawy pozwalałby na powołanie oddziałów wojsk W prezydenckim projekcie przewidziano też kary przeznaczonych do walki z „zielonymi ludzikami”, za podżeganie do wojny i wypowiedzi skierowane a także użycie wojska w czasie pokoju przeciwko siłom pań- stwa, które nie wypowiedziało Litwie wojny. Zaproponowano, aby w takim przypadku prezy- dent kraju uprawniony został do wydania dekretu, na mocy któ- rego w zaatakowanym regionie zostanie wprowadzony stan wo- jenny. (Od 1 listopada litewska armia rozpoczęła formowanie jednostki szybkiego reagowa- nia, liczącej 2,5 tys. żołnierzy). W związku ze wzrastającymi wydatkami na obronność, na wniosek litewskiego Minister- stwa Obrony, sejmowy Komitet Spraw Zagranicznych zapropo- nował, aby w przyszłym roku o jedną trzecią – czyli o 34,3 mln litów (9,9 mln euro) – zwiększyć w budżecie środki na obronność. Łącznie na ten cel Litwa przeznaczy 1,11% progno- zowanego PKB. Przewidziany

KRONIKA SEJMOWA 63 W PARLAMENTACH EUROPY

przeciwko niepodległości Litwy. Zgodnie z propozycją Socjaldemokraci wystąpili w pierwszej połowie stacje nadające takie programy będą mogły zostać roku z projektem ustawy o pisowni nazwisk obcych, pozbawione licencji, a dodatkowo mogą im grozić w tym polskich, który proponował zalegalizowanie kary pieniężne w wysokości do 100 tys. litów (29 zapisu nielitewskich nazwisk pisanych alfabetem ła- tys. euro). Sankcje finansowe przewidziano również cińskim w wersji oryginalnej. Alternatywny projekt, za reklamowanie i propagowanie w programach te- zgłoszony przez współrządzących konserwatystów, lewizyjnych pornografii, usług seksualnych, dewiacji dopuszczał zapis nielitewskich, w tym polskich, na- oraz szkodliwych nawyków, narkotyków i substancji zwisk w wersji oryginalnej, ale tylko na dalszych stro- psychotropowych. Podobne przepisy – jak twierdzą nach paszportu; na pierwszej pozostałoby nazwisko przedstawiciele Urzędu Prezydenta – obowiązują w wersji litewskiej. Na takie rozwiązanie nie godzą w Niemczech, Francji, Słowenii i na Malcie. się jednak litewscy Polacy. KWESTIA PISOWNI NAZWISK NADAL Oba projekty zostały przyjęte w pierwszym czy- taniu. Natomiast we wrześniu Państwowa Komisja NIEROZWIĄZANA Języka Litewskiego, wydając opinię na prośbę par- „Brak zezwolenia na stosowanie w oficjalnych doku- lamentu, nie zgodziła się, by nazwiska litewskich mentach oryginalnej pisowni nazwisk wywołał napię- Polaków w litewskich dokumentach były zapisywane cia w stosunkach z Polską” – oznajmił wiceprzewod- w formie oryginalnej. niczący Sejmu Gediminas Kirkilas podczas posiedzenia Kwestia pisowni nazwisk polskich na Litwie jest od Komitetu Oświaty, Nauki i Kultury. Jak ocenił, chodzi lat jednym z najbardziej drażliwych problemów w sto- o wybór pomiędzy poprawieniem stosunków z Polską sunkach polsko-litewskich. Wśród polityków litew- i odłożeniem tego problemu na czas nieokreślony. skich podnoszone są argumenty, że na zapis nazwisk „Kwestia oryginalnej pisowni nazwisk spowodowała polskich zgodnie z polską ortografią w litewskich do- wiele nieporozumień w naszych stosunkach z sąsiada- kumentach nie zezwala konstytucja Litwy. mi. Musimy o tym mówić otwarcie, bo bez tego pogor- szymy jeszcze sprawy, które nadszarpną bliskie sto- Aleksandra Akińczo, sunki litewsko-polskie. Nie sądzę, że możemy udawać, redaktor Radia Znad Wilii, iż nic się nie dzieje i dyskutować dalej na ten temat przez kolejnych dziesięć lat” – powiedział. korespondentka Polskiej Agencji Prasowej

64 KRONIKA SEJMOWA 79th SITTING OF THE SEJM, 5–7 NOVEMBER 2014

THE SEJM PASSED THE ACTS THE SEJM REFERRED TO COMMITTEES amending the act on the turnover of financial in- Government bill amending the act on money allowance struments and some related acts; of the social insurance in case of ailments and mater- amending the act on ecological farming; nity and some related acts; amending the act on the freedom of business activ- Government draft Restructuring Law; ity; Government bill amending the Code of Civil Procedure amending the Energy Law and the act on collect- and the act on court fees in civil cases; ing, processing and transferring criminal infor- Senate’s bill amending the Code of Penal Procedure; mation; Deputies’ bill amending the Code of Commercial Com- amending the act on the National Court Register panies and some related acts; and some related acts; Government bill amending particular acts due to the amending the act on the National Emergency Medi- realisation of the Budget Act. cal Services; annulling the act establishing the long-term “Pro- THE SEJM CONSIDERED IN THE FIRST READING gramme for the Oder – 2006.” the Deputies’ bill amending the act on the personal in- come tax (the motion to reject the bill shall be subject to THE SEJM ADOPTED RESOLUTIONS a vote at the next sitting of the Sejm). establishing the 20th of November the National Day THE SEJM REJECTED IN THE SECOND READING of Children’s Rights; the Deputies’ bill amending the act on therapeutic activity. amending the Standing Orders of the Sejm of the Republic of Poland; concerning changes within personal composition of THE SEJM ACCEPTED the Special Services Committee. information of the Council of Ministers on the tasks of Polish foreign policy in the years 2014–2015; THE SEJM CONSIDERED THE SENATE’S report submitted by the Minister of Environment on RESOLUTIONS CONCERNING THE ACTS the realisation of the long-term “Świnna Poręba water reservoir construction programme for 2006–2013” in amending the Attorneys Act and some related acts; 2013 (the Sejm did not accept the motion to reject the amending the act on gambling games; information submitted at the 78th sitting). on facilitating the performance of business acti- vity; THE SEJM DID NOT ACCEPT the motion to recall amending the act on the commercial quality of agri- Deputy Radosław Sikorski from the office of the Marshal cultural products and foodstuffs and the act on the of the Sejm of the Republic of Poland. safety of food and nourishment; amending the act on prevention of sea pollution by THE SEJM CONSIDERED THE CURRENT INFOR- ships and some related acts. MATION concerning conditions and principles for locating the onshore wind farms the principles for the THE SEJM RETURNED TO THE COMMITTEE operation thereof. the Deputies’ bill amending the Constitution of the Republic of Poland. Ewa Czeszejko-Sochacka took the Deputies’ oath. Wydawca: Kancelaria Sejmu, Wydawnictwo Sejmowe, 00-902 Warszawa, ul. Wiejska 4/6/8, tel. (22) 694-14-17, fax (22) 625-77-93 http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/kronika.xsp, adres e-mail: [email protected] Redaguje zespół: Maciej Kossow (red. naczelny), Monika Głogowska, Justyn Opara Sekretariat: Alina Kujawska Foto: Krzysztof Białoskórski, Paweł Kula, Rafał Zambrzycki, Tomasz Rytych /REPORTER/, Wojtek Stein /REPORTER/, Krzysztof Wojda /REPORTER/, Kay Nietfeld /PAP/DPA/, Peter Zimmermann /PAP/DPA/, Rafał Motyl, KAS.de/Urban, Photo European Parliament, Conseil de l’Europe Montaż i łamanie: Grażyna Święcicka Druk: TOP DRUK w Łomży NR REJ. PR 895, ISSN 0867-5414 Nakład: 3,5 tys. egzemplarzy