Kaiser-Maximilian-Preis Europapreis für Regional- und Kommunalpolitik des Landes Tirol und der Stadt Innsbruck

Emperor Maximilian Prize Prix Empereur-Maximilien European Prize for Regional and Local Politics of the prix européen pour la politique régionale et communale Province of Tyrol and the City of Innsbruck. du Land de Tyrol et de la Ville d’Innsbruck 2005

Verleihung an Jan Olbrycht Mitglied des Europäischen Parlaments Awarding to Jan Olbrycht Member of the European Parliament Remise à Jan Olbrycht Membre du Parlement Européen

VERLEIHUNG DES KAISER MAXIMILIAN PREISES 2005

AWARDING OF THE EMPEROR MAXIMILIAN PRIZE 2005

REMISE DU PRIX EMPEREUR- MAXIMILIEN 2005 I NHALT/CONTENTS/CONTENU

MIT BEITRÄGEN VON: WITH CONTRIBUTIONS BY: CONTRIBUTIONS DE :

Vorwort/Preface/Préface 3

Hilde Zach Bürgermeisterin der Landeshauptstadt Innsbruck/ Mayor of Innsbruck/ Maire d’Innsbruck 6

Yavuz Mildon Präsident der Kammer der Regionen des Kongresses der Gemeinden und Regionen des Europarates/ President of the Chamber of Regions of the Congress/ Président de la Chambre des Régions du Congrès 21 2

Danuta Hübner EU-Kommissarin/ Commissioner/ Commissaire 29

Herwig van Staa Landeshauptmann von Tirol/ Governor of the Tyrol/ Gouverneur du Tyrol 42

Jan Olbrycht Mitglied des Europäischen Parlaments/ Member of the European Parliament/ Membre du Parlement Européen 56

Preisträger/Pricewinners/Lauréats 74

Stiftungsurkunde 1997/ Instrument of Endowment 1997/ Acte de Création 1997 76 V ORWORT

Sehr geehrte Damen und Herren! 1999 Dr. Josef Hofmann, Ehrenpräsident des Rates der Gemeinden und Regionen Das Land Tirol und die Stadt Innsbruck haben Europas aus Anlass der Vollendung des 85. Lebens- 2000 Luc van den Brande, Präsident der Ver- jahres des langjährigen Bürgermeisters der sammlung der Regionen Europas Stadt Innsbruck und Präsidenten des Tiroler 2001 Baroness Farrington of Ribbleton, Groß- Landtages DDr. Alois Lugger in Anerkennung britannien seiner Verdienste um Europa im Jahr 1997 den 2002 Erwin Teufel, Ministerpräsidenten des Kaiser-Maximilian-Preis, Europapreis für Regio- Landes Baden Württemberg, und nal- und Kommunalpolitik des Landes Tirol Dr. Heinrich Hoffschulte, 1. Vizepräsi- und der Stadt Innsbruck gestiftet. dent des Rates der Gemeinden und Mit der Verleihung dieses Preises werden Regionen Europas außerordentliche Leistungen von Persönlich- 2003 Alain Chénard, Präsident des Kongres- keiten und Institutionen aus dem Bereich der ses der Gemeinden und Regionen Euro- Europäischen Regional- und Kommunalpoli- pas a. D. tik ausgezeichnet. Besondere Berücksichti- 2004 Elisabeth Gateau, Generalsekretärin der gung finden Bemühungen um die Verwirkli- Weltunion der Kommunen chung des Grundsatzes der Subsidiarität und In diesem Jahr wurde der Kaiser Maximilian der Inhalte der Charta der Lokalen Selbstver- Preis durch das Land Tirol und die Stadt Inns- 3 waltung und der Charta der Regionalen Selbst- bruck wiederum europaweit ausgeschrieben. verwaltung des Europarates. Vorschläge für die Auszeichnung waren im Der Kaiser-Maximilian-Preis wird jährlich alter- Wege des Ausschusses der Regionen der nierend für hervorragende Leistungen auf dem Europäischen Union, des Kongresses der Gebiet der Regionalpolitik und für hervorra- Gemeinden und Regionen des Europarates, gende Leistungen auf dem Gebiet der Kom- der Versammlung der Regionen Europas oder munalpolitik durch das Land Tirol und die Stadt des Rates der Gemeinden und Regionen Euro- Innsbruck verliehen. Der Preis besteht aus einer pas einzubringen. Urkunde und einer Medaille (Schautaler von Die international besetzte Auswahljury hat am 1509 Kaiser Maximilian I.) sowie aus einem 31. Mai 2005 in Straßburg getagt und Herrn Jan Geldpreis in der Höhe von 10.000 Euro. Olbrycht, Mitglied des Europäischen Parla- 1998 erfolgte die erstmalige Vergabe des Kai- ments, für die Preisverleihung 2005 ausgewählt. ser-Maximilian-Preises an Herrn Jordi Pujol, Am 9. Juli 2005 fand die feierliche Verleihung Präsident von Katalonien. des Kaiser-Maximilian-Preises an Herrn Jan In den Folgejahren wurde der Preis an fol- Olbrycht, Mitglied des Europäischen Parla- gende Persönlichkeiten verliehen: ments, auf Schloss Ambras statt.

Hilde Zach DDr. Herwig van Staa Bürgermeisterin Landeshauptmann P REFACE

Ladies and Gentlemen 1999Dr. Josef Hofmann, Honorary President of the Council of European Municipa- In 1997, on the occasion of the 85th birthday lities and Regions. of the long-serving mayor of the City of Inns- 2000Luc van den Brande, President of the bruck and President of the Tyrolean Parliament, Assembly of European Regions Dr Alois Lugger, and to acknowledge the outs- 2001Baroness Farrington of Ribbleton, Great tanding services he rendered to Europe, the Britain. Province of Tyrol and the City of Innsbruck 2002Erwin Teufel, Minister-President of Baden- inaugurated the Emperor Maximilian Prize - Württemberg and Dr. Heinrich Hoffschulte, the European Prize for Regional and Local First Vice-President of the Council of Euro- Politics. pean Municipalities and Regions. The Prize is awarded to personalities and insti- 2003Alain Chenard, former President of the tutions of outstanding merit working in the Congress of Local and Regional Autho- field of European regional and local politics. rities of Europe. Special consideration is given to efforts regard- 2004Elisabeth Gateau, Secretary General of ing the implementation of the principle of the United Cities and Local Govern- subsidiarity and the implementation of the ments. contents of the respective Charters of both This year, once again, the Province of Tyrol 4 Local self-government and Regional self- and the City of Innsbruck sought nomina- government of the Council of Europe. tions for the Emperor Maximilian Prize from The Emperor Maximilian Prize is awarded by throughout Europe. Nominations for the award the Province of Tyrol and the City of Inns- were required to be submitted through the bruck, in alternate years, for outstanding Committee of the Regions of the European achievements in the field of regional politics Union, the Congress of Local and Regional and for outstanding achievements in the field Authorities of the Council of Europe, the of local politics. The award consists of a cer- Assembly of European Regions or the Coun- tificate and a medal (a reproduction of an cil of European Municipalities and Regions. Emperor Maximilian coin of 1509), as well The international jury sat on 31st May 2005 as a cash prize of 10,000 Euros. in Strasbourg and selected Mr. Jan Olbrycht, Member of the European Parliament, to re- In 1998, the first Emperor Maximilian Prize ceive the award for the year 2005. was won by Jordi Pujol, the president of The solemn awarding of the Emperor Maxi- Catalonia. milian Prize to Mr. Jan Olbrycht, Member of In the following years the prize was awar- the European Parliament, took place at Ambras ded to: castle on 9th July 2005.

Hilde Zach DDr. Herwig van Staa Mayor State Governor P R É FACE

Mesdames et Messieurs, 1999 Dr. Josef Hofmann, Président d’Honneur du Conseil des Communes et Régions En l’année 1997, le Land du Tyrol et la Ville d’Europe d’Innsbruck ont créé le prix Empereur-Maxi- 2000 Luc van den Brande, Président de l’As- milien, prix européen pour la politique régio- semblée des Régions d’Europe nale et communale, à l ’occasion du 85e anni- 2001 Lady Farrington, Baroness of Ribbleton, versaire de Monsieur DDr. Alois Lugger, Grande-Bretagne maire de la ville d’Innsbruck et président du 2002 Erwin Teufel, Ministre-Président du Land Landtag Tyrolien en reconnaissance de ses de Bade-Wurtemberg, et bons et loyaux services pour l’Europe. Dr. Heinrich Hoffschulte, Premier Ce prix est décerné pour récompenser les ser- Vice-Président du Conseil des Communes vices exceptionnels de personnalités ou d’ins- et Régions d’Europe titutions du domaine de la politique régiona- 2003 Alain Chénard, ancien Président du Cong- le et communale en Europe. Une considéra- rès des Pouvoirs Locaux et Régionaux tion particulière est accordée aux efforts con- du Conseil de l´Europe. crétisés pour la mise en œuvre du principe de 2004 Elisabeth Gateau, Secrétaire Générale subsidiarité et des contenus des Chartes de Cités et Gouvernements Locaux Unis. européennes de l’autonomie locale et régio- Cette année, le Prix Empereur Maximilien a nale du Conseil de l’Europe. été une fois de plus mis au concours à l’é 5 Le Prix Empereur Maximilien est décerné chelle européenne par le Land du Tyrol et la chaque année par le Land du Tyrol et la Ville Ville d’Innsbruck. Des propositions de lauréats d’Innsbruck pour récompenser en alternance devaient être déposées par le biais du Comité les services exceptionnels dans le domaine des Régions de l’Union Européenne, du Con- de la politique régionale et ceux réalisés dans grès des Pouvoirs Locaux et Régionaux du le domaine de la politique communale. Le Conseil de l’Europe, de l’Assemblée des Régi- prix comprend un document officiel et une ons d’Europe ou du Conseil des Communes médaille (médaille commémorative de 1509 et Régions d’Europe. à l’effigie de l’Empereur Maximilien Ier) ainsi Le jury international chargé de la sélection du qu’un prix en espèces d’une valeur de 10.000 lauréat a tenu son conseil le 31 mai 2005 à euros. Strasbourg et a porté son choix sur Monsieur Jan Olbrycht, Membre du Parlement européen, Le premier prix Empereur-Maximilien a été pour la remise du prix 2005. attribué en 1998 à M. Jordi Pujol, Président La remise solennelle du prix Empereur-Maxi- de la Catalogne. milien aux lauréats de cette année, Monsieur Dans les années suivantes, le prix a été Jan Olbrycht, Membre du Parlement européen, décerné à: a eu lieu le 9 juillet 2005au Château d´Ambras.

Hilde Zach DDr. Herwig van Staa Maire d’Innsbruck Gouverneur du Land 1.1. REDE VON HILDE ZACH Die Anwendung von Gewalt und insbeson- dere terroristische Anschläge sind auf das Schärfste zu verurteilen. Es gibt keine Recht- fertigung für ein derart brutales Vorgehen im zwischenmenschlichen Umgang.

Der Europarat, dessen Kongress der Gemein- den und Regionen einige unserer Ehrengä- ste, unser Landeshauptmann und ich selbst angehören, ist eine Organisation, die sich seit ihrer Gründung im Jahre 1949 für den Sehr geehrter Herr Bundeskanzler! Schutz der Menschenrechte, der Rechts- staatlichkeit und der pluralistischen Demo- Sehr geehrte Frau EU-Kommissärin Hübner! kratie einsetzt. Diese drei Grundwerte stel- Sehr geehrter Herr Jan Olbrycht! len den Terrorismus und die Anwendung von Gewalt in Frage. Daher liegt es auf der Hand, Sehr geehrter Herr Landeshauptmann! dass der Europarat dem Terrorismus, insbe- Sehr geehrter Herr Präsident des Landtages! sondere durch die Sehr geehrter Herr Prälat Schreier! Stärkung rechtlicher Instrumente zur Ter- 6 rorismusbekämpfung Sehr geehrter Herr Präsident Mildon! Garantie der Grundrechte Sehr geehrte Vertreter des Diplomatischen Bekämpfung der Ursachen von Terro- Corps! rismus entgegenwirkt. Meine sehr geehrten Damen und Herren!

Die „Bekämpfung von Terrorismus und orga- Vor zwei Tagen hat eine Serie von Bom- nisierter Kriminalität“ stand auch unter pol- benanschlägen das Zentrum von London nischem Vorsitz im Mittelpunkt einer Euro- erschüttert und viele unschuldige Menschen paratskonferenz vom 17. bis 18. März dieses schwerst verletzt oder in den Tod gerissen. Jahres in Warschau.

Der Terrorismus ist der schlimmste Feind jeden Der Kampf gegen Terrorismus, Hass und Into- demokratischen Gefüges. leranz muss für uns alle höchste Priorität haben. Wir benötigen mehr denn je auf allen In diesem Moment wollen wir unser Entset- Ebenen unserer Demokratien einen weit rei- zen über diese grausame Tat zum Ausdruck chenden gemeinsamen Ansatz, um diese bringen und den Opfern und ihren Familien abscheulichen Verbrechen zu beenden und unser tief empfundenes Mitgefühl ausdrücken. zu verhindern. Unser Mitgefühl und unsere Trauer gilt dem Nicht zuletzt deshalb, aber auch wegen des Britischen Volk, sowie den Familien und Geburtstages unseres Olympiabürgermeisters Freunden der Opfer. Angesichts des Leids DDr. Lugger haben die Stadt Innsbruck und der Opfer, ihrer Familien und Freunde sind das Land Tirol 1997 den Kaiser-Maximilian wir ihnen allen zu Solidarität und Unter- Preis ins Leben gerufen. stützung verpflichtet. Mit der Verleihung dieses Preises werden Zum Zeichen der Trauer und der tiefen Anteil- außerordentliche Leistungen von Persön- nahme darf ich Sie einladen und ersuchen, lichkeiten und Institutionen aus dem Bereich dass Sie sich zu einer Schweigeminute von der Europäischen Regional- und Kommunal- Ihren Sitzen erheben. politik ausgezeichnet.

SCHWEIGEMINUTE Der Großteil der mit diesem Preis ausgezeich- neten Persönlichkeiten, stellvertretend darf ich Ich danke Ihnen! den hier anwesenden RGRE-Ehrenpräsidenten Dr. Josef Hofmann erwähnen, hat im Laufe der Meine sehr geehrten Damen und Herrn! Entwicklung der Europäischen Rechtssetzung sehr wesentlich dazu beigetragen, dass es gelun- 60 Jahre nach Kriegsende, 50 Jahre nach gen ist, den Grundsatz der Subsidiarität und Wiedererlangung der vollen Souveränität Verhältnismäßigkeit im Europäischen Verfas- 7 Österreichs, 10 Jahre nach dem Beitritt Öster- sungsentwurf festzuschreiben. reichs zur Europäischen Union und genau in der Woche, in der die „Charta der Loka- Eine Europäische Union, die in ihrer Verfasst- len Selbstverwaltung“ des Europarates ihren heit und in ihrem Handeln bisher auf Mit- 20. Jahrestag begeht, sind wir heute im fei- gliedsstaaten und deren Regierungen ausge- erlichen Rahmen des Spanischen Saales auf richtet war und ist, nimmt in diesem Verfas- Schloss Ambras zusammengekommen, um sungsentwurf zur Kenntnis, dass die Mit- den Kaiser-Maximilian Preis zum 8. Mal an gliedsstaaten nicht nur aus Zentralregierungen eine anerkannte und verdiente Persönlich- bestehen, sondern dass es darunter auch noch keit aus dem Bereich der Europäischen Kom- Ebenen gibt, die an der Umsetzung der EU- munal- und Regionalpolitik zu verleihen. Politik mitwirken und die man daher als einen Faktor in der Politikgestaltung auf europäi- Die Weiterentwicklung und Ausformung scher Ebene einbeziehen muss. Für die und die rechtliche Absicherung des Subsi- Europäische Union ist dies zweifellos ein diaritätsprinzips auf regionaler, nationaler Paradigmenwechsel. wie auf europäischer Ebene war unserer Stadt immer schon ein besonderes Anlie- Bemerkenswert ist, dass die lokalen und regio- gen. nalen Gebietskörperschaften im europäischen Verfassungsentwurf bereits in den ersten Arti- schiedung durch die Staats- und Regie- keln der Verfassung ausdrücklich Erwähnung rungschefs meinte: „Die Verfassung ist, was finden. Hierin wird deutlich, dass der Kon- die Anliegen der kommunalen und regio- vent die Bedeutung der Städte und Gemein- nalen Selbstverwaltung angeht, zufrieden den angesichts des zunehmenden Raumes, stellend und besser, als viele es Anfang 2002 den die lokale Dimension im Leben der Uni- erwartet haben.“ onsbürger einnimmt, erkannt hat. So wird in der Grundrechtecharta in der Präambel da- Die Beharrlichkeit des Österreichischen rauf verwiesen, dass die Union zur Erhaltung Städtebundes und des Österreichischen und zur Entwicklung ihrer gemeinsamen Wer- Gemeindebundes, sowie der Deutschen te unter Achtung der „nationalen Identität der Kommunalverbände im Zusammenwirken Mitgliedsstaaten und der Organisation ihrer mit Verbänden auf Europäischer Ebene und staatlichen Gewalt auf nationaler, regionaler durch die Unterstützung einiger Konvents- und lokaler Ebene beiträgt.“ mitglieder, wie dem baden-württembergi- schen Ministerpräsidenten Erwin Teufel, Mit diesem Artikel, entscheidet sich die ebenfalls ein Preisträger des Kaiser-Maxi- Europäische Union für die Achtung und Aner- milian Preises, haben in der Endphase der kennung der kommunalen Selbstverwaltung, Konventsberatungen das Blatt zu Gunsten wie sie sich im Lichte der „Europäischen Char- der Städte und Gemeinden wenden können. 8 ta der Lokalen Selbstverwaltung“ des Euro- parates entwickelt hat. Dass viele Bestimmungen die Städte und Gemeinden betreffend eine positive Regelung Bei der neuen Definition des Subsidiaritäts- im Verfassungsentwurf erfahren haben, ist zu prinzips erfolgte eine ausdrückliche Referenz einem guten Teil der Kaiser-Maximilian Preis- auf die regionale und kommunale Ebene. trägerin des Jahres 2004, Frau Dr. Elisabeth Gateau, zu verdanken. Unter anderem sind bedeutende Errungen- schaften für die Regionen, Städte und Gemein- Meine sehr geehrten Damen und Herren! den in einem Protokoll über die Anwendung der Grundsätze der Subsidiarität und Ver- Leider ist es im Zuge der nationalen Ratifi- hältnismäßigkeit zu finden. zierungsprozesse der Mitgliedsstaaten bis- her nicht gelungen, die Bürgerinnen und Die Städte und Gemeinden können durch- Bürger von der Notwendigkeit der Europäi- aus als Gewinner der Reformdebatte im Kon- schen Verfassung und deren Inhalte zu über- vent bezeichnet werden. In diesem Zusam- zeugen. Dies trotz verschiedenster Auf- menhang darf ich den Kaiser-Maximilian klärungs- und Informationsinitiativen wie Preisträger des Jahres 2002, Herrn Dr. Hein- z.B. der Initiative „1000 Diskussionen für rich Hoffschulte, zitieren, der nach Verab- Europa“. Dies bedeutet, dass wir uns weiterhin ver- werden. Das Wohlstandsgefälle zur Schweiz stärkt bemühen müssen, entsprechende Über- wurde zu zwei Drittel aufgeholt. zeugungsarbeit an Hand von ganz konkreten und fassbaren Beispielen zu leisten. Die EU-Erweiterung hat uns in die Mitte Euro- pas zurückgeführt. Durch den Euro, die gren- Die zehnjährige Mitgliedschaft Österreichs zenlosen Forschungs- und Bildungsmöglich- in der Europäischen Union wird in diesem keiten und nicht zuletzt durch eine neue Jahr von zahlreichen österreichischen Insti- Europäische Verfassung wachsen wir immer tutionen zum Anlass genommen, im Rahmen mehr zusammen, wodurch sich natürlich auch von Kommunikationsaktivitäten und Veran- die individuellen Freiheiten und unsere staltungen Bilanz über die Auswirkungen des Zukunftschancen deutlich erhöhen. EU-Beitrittes auf Österreich zu ziehen. Meine sehr geehrten Damen und Herren! Auch wenn es sich selbstverständlich anhört, durch die Europäische Integration hat Öster- Die Europäische Identität wurzelt in der natio- reich die längste Friedensperiode in seiner nalen Vielfalt. Die Bürgerrechte und die par- Geschichte erreicht! Das ist für Generationen, lamentarische Demokratie, die zu den Wesens- die nur den Frieden kennen, selbstverständ- elementen der Mitgliedsländer des Europa- lich. Ich sehe einige hier, die nicht dazuzählen, rates gehören, bilden zweifellos die Grund- weil sie vielleicht noch die Nachwirkungen lage dieser Identität. So grundlegend sie auch 9 oder die Schrecken des Krieges selbst erlebt sein mögen, so reichen sie jedoch nicht aus, haben. Für uns Tiroler ist die in vielerlei Hin- um jedem Einzelnen das Gefühl der Zugehörig- sicht schmerzhafte „Brennergrenze“ wegge- keit zu einem Land und zu Europa zu geben. fallen. Ein rechtliches wie faktisches Hinder- nis auf dem Weg zur Entwicklung einer „Euro- Erst durch jene freiwillig vereinbarte „Wer- paregion Tirol“ konnte beseitigt werden. tegemeinschaft“ in Verbindung mit nationa- len, regionalen und kommunalen Identitäten Mehr Wachstum und Wohlstand, sowie eine gewinnt die Europäische Identität ihr volles steigende Attraktivität des Wirtschaftsstandort- Potential und bildet ein Konzept mit vielen es sind gleichfalls nachweislich auf die Mit- Gesichtern. gliedschaft in der EU zurückzuführen. So z.B. ist das Bruttoinlandsprodukt pro Kopf von rund Zu diesen Grundwerten gehört auch, sinnlo- 19.000 Euro vor dem Beitritt in nur 10 Jahren se Gewalt, wie wir sie kürzlich erlebt haben, auf über 27.000 Euro gestiegen, über 100.000 abzulehnen, religiöse Toleranz zu fördern, zusätzliche Arbeitsplätze wurden im gleichen die Minderheiten zu achten und ihre Aus- Zeitraum neu geschaffen und wir alle wissen, grenzung abzulehnen - all dies gehört zur dass wir sie notwendig brauchen können. Die Identität, die durch das Zusammenspiel der österreichischen Exporte konnten verdoppelt Kulturen bereichert wird. Ich bin überzeugt, dass der bisher einge- feldern, die sie selbst in jeder Generation mit- schlagene Weg, zu einem gemeinsamen bestimmen sollten. Das heißt, dass sie eben Grundrechtskatalog zu kommen, mangels ihre Lebenswelt mit der nötigen Begleitung anderer Alternativen irreversibel ist. Wir müs- und Unterstützung betreffend mitgestalten sen alle gemeinsam einen erneuten Anlauf können. unternehmen um das Projekt Europa und sei- ne demokratischen Werte in den Köpfen un- Nur so kann sich die so genannte ,Zuschau- serer Mitbürger mit Sinn und Leben und Haus- erdemokratie‘ zu einer Demokratie der akti- verstand zu erfüllen. ven Auseinandersetzung und Umsetzung ent- wickeln.“ Es ist anzunehmen, dass Kinder und Eine funktionierende Demokratie braucht Jugendliche, die schon in frühen Jahren Demo- Beteiligung und Mitbestimmung sowie enga- kratie erlebt haben, auch später freiwillig Ver- gierte Menschen und Rahmenbedingungen, antwortung übernehmen und mitgestalten die dieses Engagement ermöglichen. Damit wollen und nicht abseits stehen. das friedliche Zusammenleben in der gegen- wärtigen und auch in einer zukünftigen Gesell- Dies gilt natürlich auch im gleichen Maße für schaft gewährleistet ist, geht es um eine gerech- die Welt der Erwachsenen. te Verteilung von Arbeit, Einkommen und Lebenschancen. All das kann nur durch eine 2005 hat der Europarat zum „Europäischen 10 umfassende, aktive Beteiligung und Mitbe- Jahr der Demokratieerziehung“ erklärt. Nüt- stimmung der BürgerInnen erreicht werden. zen wir die Chance und sprechen wir ver- Die Vision engagierter, selbstbestimmter und mehrt mit unseren Mitbürgern, mit unseren verantwortungsvoller Bürger wird nur dann Kindern und Jugendlichen, über unsere Realität werden. Europäische Wertegemeinschaft.

Vor zwei Wochen habe ich eine Konferenz Demokratie muss jeden Tag konkret neu erlernt des Europarates zum Thema: „Beteiligung von und erlebt werden! Machen wir uns dazu auf! Jugendlichen am Leben der Gemeinden und Regionen“ in Komsomolsk, der jüngsten Stadt Ich danke Ihnen. Europas, in der Ukraine geleitet, und auf Fol- gendes hingewiesen:

„Demokratie fängt klein an. Wenn wir von unseren Kindern fordern, aktive, engagierte und politisch denkende Menschen zu wer- den, dann müssen wir auch die Basis dafür schaffen - durch diese demokratische Betei- ligung von klein auf, nämlich in jenen Lebens- 1.2. SPEECH BY HILDE ZACH supported the protection of human rights, the rule of law and pluralist democracy since its foundation in 1949. These three fun- Mr. Chancellor, damental values call terrorism and the use of violence into question. It is therefore only Madam Commissioner Hübner, natural that the Council of Europe counter- Mr. Olbrycht, acts terrorism, in particular by:

Mr. Governor, strengthening legal instruments to com- Mr. President of the Provincial Government, bat terrorism Monsignor Schreier, guaranteeing fundamental rights and by fighting the causes of terrorism. Mr. Mildon,

Representatives of the Diplomatic Corps, ‘Combating terrorism and organised crime’ was the main topic of a Council of Europe Ladies and Gentlemen, conference held under Polish chairmanship in Warsaw on 17 and 18 March this year. Two days ago a series of bomb attacks hit the centre of London. Many innocent people were We must all give top priority to the fight against very badly injured and some even killed. terrorism, hate and intolerance. More than 11 ever before do we need a joint and far-reach- Terrorism is the worst enemy of every ing approach at all levels of our democracies democratic structure. to put an end to and prevent these abomin- able crimes. We would like to take this opportunity to express how appalled we are by this grueso- Our sympathy and mourning go to the people me deed and extend sincere sympathy to the of Britain, to the victims’families and friends. victims and their families. The use of viol- In view of the terrible suffering of the victims, ence and, in particular, terrorist attacks must their families and friends we owe them our be condemned in the strongest possible terms. solidarity and support. There is no justification whatsoever for deal- ing with fellow humans in such a brutal As a sign of mourning and heartfelt sympathy, manner. I kindly request you to rise for a minute’s silence. The Council of Europe, whose Congress of Local and Regional Authorities some of our MINUTE’S SILENCE guests of honour, our governor and I myself are members of, is an organisation that has Thank you. Ladies and Gentlemen, ners have played a great role in ensuring that the principle of subsidiarity and proportionality 60 years after the end of the war, 50 years has been set out in the draft of the European after the restoration of full sovereignty to Constitution. Austria, ten years after Austria’s membership of the EU and in the very week that the Char- A European Union whose laws and actions ter of Local Self-Government of the Council have to date been oriented towards member of Europe is celebrating its 20th anniversary we states and their governments acknowledges come together today in the festive setting of the in this draft constitution that member states Spanish Hall at Ambras Castle to present the do not only consist of central governments Emperor Maximilian Prize for the eighth time but that there are other levels that are involved to a distinguished personality of outstanding in the implementation of EU politics and that merit from the field of European local and these levels must be incorporated in policy- regional politics. making at a European level. For the European Union, this is undoubtedly a change of para- Our city has always attached great import- digm. ance to the further development, the shaping and legal protection of the principle of sub- It is worth noting that local and regional auth- sidiarity at a regional, national and European orities are explicitly mentioned in the very first 12 level. section of the draft constitution. This clearly shows that the Convention has recognised This is one of the reasons why the City of the role played by cities and municipalities, Innsbruck and the Province of the Tyrol estab- for EU citizens are attaching increasing import- lished the Emperor Maximilian Prize in 1997. ance to the local dimension in their lives. For Another reason was naturally to celebrate example, in the preamble of the Charter of the birthday of our Olympic mayor Alois Fundamental Rights mention is made of the Lugger PhD. fact that the Union shall contribute to the pre- servation and development of its common The prize is awarded to personalities and values whilst respecting the ‘national iden- institutions for their outstanding achieve- tity of the member states and the organisation ments in the field of European regional and of their state powers at a national, regional local politics. and local level.’

In the course of the development of European This section clearly shows that the European legislation, the majority of award-winners - Union has decided to respect and acknowledge in this context allow me to mention honorary local self-government which has developed as president of CEMR Josef Hofmann PhD who a result of the ‘European Charter of Local Self- is present today - the majority of award-win- Government’ of the Council of Europe. In the ‘re-definition’ of the principle of sub- winner of the Emperor Maximilian Prize, sidiarity, explicit reference is made to regional the winner of 2004 Madam Elisabeth Gateau and local levels. PhD.

Important achievements for regions, cities Ladies and Gentlemen, and municipalities can also be found in the minutes on the implementation of the prin- Within the framework of the national rati- ciples of subsidiarity and proportionality. fication process, the member states have unfor- tunately not yet succeeded in convincing their Cities and municipalities can indeed be called citizens of the necessity and content of the the winners of the debate on reform held by European Constitution - despite various initiat- the Convention. In this context, allow me to ives to inform the public, such as the initiat- quote the winner of the Emperor Maximilian ive called ‘1,000 discussions for Europe’. Prize of 2002, Heinrich Hoffschulte PhD, who had the following to say after the heads of That means we must intensify our efforts and state and government adopted the draft: ‘As use concrete and tangible examples to con- regards the concerns of local and regional vince our citizens of the necessity of the self-government, the constitution is satisfactory Constitution. and better than many expected at the start of 2002.’ Numerous Austrian institutions and organi- 13 sations will make the most of the tenth anni- Thanks to the perseverance of the Austrian versary of Austria’s membership of the Euro- Association of Cities and Municipalities and pean Union to hold informative campaigns the German Association of Local Author- and events which will take stock of the con- ities working in close cooperation with Asso- sequences of EU membership. ciations at a European level and thanks to the support of several Convention members, This might sound rather obvious but Austria such as Minister President of Baden-Würt- has enjoyed the longest period of peace in its temberg Erwin Teufel, another winner of the history thanks to European integration! This Emperor Maximilian Prize, the tables were is taken for granted by the generations who turned in favour of cities and municipalities have only experienced a time of peace. But in the final phase of the Convention’s meet- I see a few people here today that have them- ings. selves experienced the consequences, yes even the terror of war. For us Tyroleans, the The fact that many of the regulations that Brenner border, which was painful to us in apply to cities and municipalities have been many respects, has fallen. A legal and factual formulated in their favour in the draft con- obstacle has been overcome on the path to stitution is due, to a great extent, to another ‘Euroregion Tyrol’. More growth and affluence and the increas- regional and local identities will European ing attraction of Austria as a good location for identity gain its full potential and will it con- business can all be attributed to Austria’s stitute a concept with many faces. membership of the EU. The gross domestic product per capita has, for example, risen from These basic values include rejecting sense- 19,000 euros before membership to more than less violence - like the violence we have 27,000 euros in just ten years; in the same recently experienced - promoting religious period of time, more than 100,000 additional tolerance, respecting minorities and rejecting jobs have been created - we all know how their exclusion. All these things are an integ- urgently they are needed - and Austrian exports ral part of identity - an identity that will be have doubled. Furthermore, Austria has made enriched through the interplay of cultures. up two thirds of the difference in affluence I am convinced that the path we have taken between itself and Switzerland. to date, which has been to produce a joint catalogue of fundamental rights, cannot be EU enlargement has put us back into the reversed because there is no alternative. We centre of Europe. Thanks to the euro, thanks must all make another attempt and try to ensu- to borderless research and training possibili- re that in our citizens’ minds new meaning, ties and thanks ultimately to a new European life and common sense are given to the Euro- constitution we will grow closer and closer, pean project and democratic values. 14 which will naturally lead to a considerable increase in individual freedoms and oppor- Afunctioning democracy needs participation tunities for the future. and co-determination as well as committed people and the framework conditions that Ladies and Gentlemen, make this commitment possible. To safeguard peaceful co-existence in our present and futu- European identity has its roots in national re society, it is a matter of providing a fair dis- diversity. Civil rights and parliamentarian tribution of work, wages and life opportuni- democracy, which are the main character- ties. This can all be achieved through com- istics of the member states of the Council of prehensive, active participation and co-deter- Europe, undoubtedly constitute the basis of this mination by our citizens. identity. No matter how fundamental these characteristics may be, they do not, however, Only then will the vision of dedicated, self- suffice to give every individual the feeling of determined and responsible citizens become belonging to a country and of belonging to reality. Europe. Two weeks ago I chaired a conference of the Not until we agree on a voluntary commun- Council of Europe on the topic of the parti- ity of values in combination with national, cipation of young people in the life of muni- cipalities and regions in Europe’s youngest 1.3. DISCOURS PRONONCÉ PAR city Komsomolsk in the Ukraine. I pointed HILDE ZACH out the following:

Democracy starts from childhood. If we expect Monsieur le Chancelier, our children to play an active role and be Madame la Commissaire, interested in politics, we must create a basis for them - by allowing them to participate in Cher lauréat Jan Olbrycht, democratic structures from childhood - above Monsieur le Gouverneur, all in the fields of life that every generation should be able to influence. In other words Monsieur le Président de l’Assemblée du Tyrol, they should be given the mentoring and sup- Monsieur l’Abbé de Wilten, port they need to be able to shape their worlds. Only in this way will the so-called ‘democracy Monsieur le Président de la Chambre des of observers’ develop into a ‘democracy of Régions, active discussion and implementation’. It is Mesdames et Messieurs les représentants du highly likely that children and young people Corps diplomatique, who have experienced democracy early on Mesdames, Messieurs, will be more willing to assume responsibility at a later date. They will want to shape devel- 15 opments and be involved in the process. Il y a deux jours une série d’attentats à la bom- be a secoué le centre de Londres, blessant This naturally applies to the same extent to grièvement et même tuant un grand nombre the world of grown-ups. de victimes innocentes.

The Council of Europe has declared 2005 Le terrorisme est le pire ennemi de toute struc- ‘European Year of Citizenship through Edu- ture démocratique. cation’. Let’s make the most of the opportun- ity and speak with our fellow citizens, our En ce moment même nous tenons à exprimer children and young people about our Euro- l’horreur que nous inspire cet acte abomi- pean community of values. nable tout en témoignant notre chaleureuse sympathie aux victimes et à leurs familles. Le Democracy must be learnt anew and expe- recours à la violence et plus particulièrement rienced every day! So let’s get to it! Thank les attaques terroristes doivent être sévère- you for your attention. ment condamnées. Aucun motif ne saurait justifier des actes d’une telle brutalité dans les rapports humains. Le Conseil de l’Europe et son Congrès des Pour marquer notre sympathie et notre tris- Pouvoirs Locaux et Régionaux, qui compte tesse, je vous prie de vous lever de vos siè- parmi ses membres plusieurs de nos invités ges et d’observer une minute de silence. d’honneur, le chef du gouvernement du Tyrol et moi-même, est une organisation qui depuis MINUTE DE SILENCE sa création en 1949 s’est engagée en faveur de la défense des droits de l’homme, de la Je vous remercie. primauté du droit et de la démocratie plura- liste. Ces trois valeurs fondamentales remet- Mesdames, Messieurs, tent en question le terrorisme et le recours à la violence. Il va donc sans dire que le Con- 60 ans après la fin de la Guerre, 50 ans après seil de l’Europe cherche activement à barrer le recouvrement par l’Autriche de sa souve- la route au terrorisme, notamment par : raineté intégrale, 10 ans après l’adhésion de l’Autriche à l’Union européenne et dans la le renforcement des instruments juridi- semaine même du 20e anniversaire de l’a- ques de lutte contre le terrorisme ; doption par le Conseil de l’Europe de la Char- la garantie des droits fondamentaux ; te de l’autonomie locale, nous voici réunis la lutte contre les causes du terrorisme. dans le cadre prestigieux de la Salle espa- gnole du château d’Ambras pour décerner pour 16 La « Lutte contre le terrorisme et le crime la huitième fois le prix Empereur-Maximilien organisé » a d’ailleurs été le thème principal à une personnalité reconnue pour son enga- d’une conférence du Conseil de l’Europe pré- gement dans le domaine de la politique loca- sidée par la Pologne et organisée à Varsovie le et régionale européenne. les 17 et 18 mars dernier. Le développement et la précision ainsi que La lutte contre le terrorisme, contre la haine la consolidation juridique du principe de sub- et l’intolérance, doit être notre priorité numéro sidiarité aux niveaux régional, national et 1 à tous. Plus que jamais et à tous les niveaux européen ont toujours été une préoccupation de nos démocraties, nous avons besoin d’u- majeure de la municipalité d’Innsbruck. ne action commune d’envergure pour pou- voir en finir avec de tels crimes abominables C’est d’ailleurs - avec l’anniversaire de notre en les empêchant de se produire. maire « olympique » M. Aloïs Lugger - l’un des motifs de la création du prix Empereur- Notre sympathie et notre compassion vont Maximilien, décidée en 1997 par la Ville au peuple britannique, aux familles et aux d’Innsbruck et le Land du Tyrol. amis des victimes. La peine des victimes, de leurs familles et de leurs amis nous interpel- Ce prix est destiné à récompenser des servi- le : nous leur devons solidarité et soutien. ces exceptionnels accomplis par des per- sonnalités ou des institutions dans le domai- rant dans le préambule signale-t-elle que ne de la politique régionale et locale. l’Union contribue à la préservation et au développement de ses valeurs communes La majorité des lauréats de ce prix - à titre dans le respect de « l’identité nationale des d’exemple je mentionnerai le président d’hon- Etats membres et de l’organisation de leurs neur du CCRE, M. Josef Hofmann, qui est pouvoirs publics au niveau national, régio- avec nous aujourd’hui - ont fortement con- nal et local ». tribué au cours de la création du droit européen à ancrer le principe de subsidiarité et de pro- Par cet article, l’Union européenne opte en portionnalité dans le projet de Traité consti- faveur du respect et de la reconnaissance de tutionnel pour l’Europe. l’autonomie locale telle que celle-ci s’est développée à la lumière de la Charte Dans ce projet de Traité constitutionnel, une européenne de l’autonomie locale du Con- Union européenne dont l’organisation et l’ac- seil de l’Europe. tion étaient - et restent encore - orientées vers les Etats membres et les gouvernements de La nouvelle définition du principe de subsi- ces derniers, tient enfin compte du fait que diarité se réfère expressément aux niveaux ces mêmes Etats membres ne sont pas formés régional et local. que de gouvernements centraux, mais com- portent aussi des niveaux inférieurs qui con- Des acquis significatifs au bénéfice des ré- 17 tribuent à leur tour à la mise en œuvre de la gions, des villes et des communes figurent politique européenne et constituent dès lors notamment dans un protocole relatif à l ’appli- un facteur à prendre en considération dans cation des principes de subsidiarité et de pro- la conception de la politique européenne. portionnalité. Pour l’Union européenne, ce changement d’attitude représente sans aucun doute un Les villes et les communes peuvent à juste changement paradigmatique. titre être considérées comme les vainqueurs du débat mené au sein de la Convention par Il convient de signaler à ce propos que les rapport à ces réformes. A ce propos, je me collectivités locales et régionales sont expres- permets de citer le lauréat du prix Empereur- sément mentionnées dans le projet de Traité Maximilien de 2002, M. Heinrich Hoffschulte, constitutionnel dès les premiers articles. Il qui après l’adoption par les chefs d’Etat et de en découle clairement que la Convention a Gouvernement de la Constitution, la quali- parfaitement compris le rôle des villes et des fiait en ces termes: « En ce qui concerne les communes, compte tenu de la place de plus thèmes de l’autonomie locale et régionale, en plus importante occupée par la dimen- la Constitution est satisfaisante et dépasse lar- sion locale dans la vie des citoyens européens. gement les attentes formulées à son égard Ainsi la Charte des droits fondamentaux figu- début 2002 ». La persévérance de la Ligue des villes autri- te année, ont amené un grand nombre d’in- chiennes, de l’Union des pouvoirs locaux autri- stitutions autrichiennes à organiser des mani- chiens ainsi que des Associations allemandes festations et des événements destinés à dres- des autorités locales, en coopération avec les ser le bilan de l’adhésion de l’Autriche à associations européennes et le soutien de quel- l’Union européenne. ques conventionnels comme Erwin Teufel, ministre-président du Bade-Wurtemberg et lui Même si cela semble aller de soi, il convient aussi lauréat du prix Empereur-Maximilien, ont de rappeler que l’intégration européenne a réussi dans la phase terminale des délibéra- valu à l’Autriche la plus longue période de tions de la Convention à faire tourner le vent paix de toute son histoire ! Pour les généra- en faveur des villes et des communes. tions qui n’ont connu que cette paix, cela peut paraître évident. Mais je vois dans cet- Que de nombreuses dispositions relatives aux te salle des personnes pour qui ce n’est pas villes et aux pouvoirs locaux aient trouvé une le cas, parce qu’elles ont soit vécu person- formulation positive dans le projet de Con- nellement les conséquences, soit même - stitution, voilà une issue heureuse dont le pour certaines - les horreurs de la Guerre. mérite revient pour une grande part à Ma- Nous autres Tyroliens, nous éprouvons la dame Elisabeth Gateau, lauréate du prix Empe- grande joie de voir abolie la frontière du reur-Maximilien de 2004. Brenner, si douloureuse à bien des égards : 18 voici un obstacle juridique et matériel au Mesdames, Messieurs, développement d’une « euro-région Tyrol » qui a été supprimé. Malheureusement, les processus de ratifica- tion au niveau des Etats membres n’ont pas Une croissance et une prospérité accrues réussi jusqu’à présent à convaincre les citoyen- ainsi qu’un plus grand attrait de l’Autriche nes et citoyens de la nécessité de la Constitu- comme site économique sont également des tion européenne et de son contenu, et ce non- conséquences indéniables de l’appartenan- obstant l’organisation d’une série de campa- ce à l’Union. Le PIB par tête est ainsi passé gnes de vulgarisation et d’information, telle de 19 000 euros à la veille de l’adhésion à que l’initiative «1000 débats pour l’Europe». plus de 27 000 euros actuels, et ce en l’es- pace de dix ans seulement ; plus de 100 000 Cela signifie que nous devrons poursuivre emplois supplémentaires ont été créés pen- et même intensifier nos efforts pour con- dant cette même période, et nous savons vaincre nos concitoyens à l ’aide d’exemples tous combien ils sont précieux. Les expor- concrets et faciles à comprendre. tations autrichiennes se sont multipliées par deux. Le retard en termes de prospérité par Les dix ans d’appartenance de l’Autriche à rapport à la Suisse a été rattrapé pour les l’Union européenne que nous célébrons cet- deux tiers. L’élargissement de l’Union nous a replacés Je suis persuadée que le processus engagé jus- au centre de l’Europe. L’euro, les possibi- qu’ici pour aboutir à un catalogue des droits lités de recherche scientifique, d’éducation fondamentaux est irréversible, car il n’y a pas et de formation sans frontières, sans oublier d’alternative. Tous ensemble, nous devrons la nouvelle Constitution européenne - tous prendre un nouvel élan pour redonner sens ces éléments créent des liens qui nous rap- et vie au projet européen et à ses valeurs prochent les uns des autres, et ce mouve- démocratiques dans les têtes de nos con- ment nous apporte tout naturellement une citoyens et leur faire comprendre que cela augmentation significative de nos libertés relève du simple bon sens. individuelles et de nos chances d’avenir. Pour fonctionner, une démocratie doit assurer Mesdames, Messieurs, aux citoyens la participation aux décisions politiques, mais elle a besoin aussi de citoyens L’identité européenne plonge ses racines dans prêts à intervenir dans les affaires publiques et la diversité des nations. Les droits civiques et d’un cadre favorable à cette action. Pour qu’u- la démocratie parlementaire qui font partie ne vie commune paisible soit possible dans la des caractéristiques essentielles des Etats mem- société actuelle et celle à venir, il sera in- bres du Conseil de l’Europe, forment sans Ωdispensable d’assurer une répartition équi- aucun doute la base de cette identité. Aussi table du travail, des revenus et des chances fondamentales qu’elles puissent être, elles ne dans la vie. Tous ces objectifs supposent la par- 19 suffisent pas cependant pour conférer à cha- ticipation active des citoyens et citoyennes cun le sentiment d’appartenance à un pays dans la gestion des affaires publiques. et à l’Europe. Il y a deux semaines, j’ai présidé une con- Ce n’est qu’en associant notre «communauté férence du Conseil de l’Europe consacrée de valeurs» librement consentie aux identités à la « participation des jeunes à la vie loca- nationales, régionales et locales que l’iden- le et régionale » dans la plus jeune ville tité européenne pourra déployer tout son d’Europe, qui s’appelle Komsomolsk en potentiel et former un concept aux multiples Ukraine. visages. A cette occasion, j’ai insisté sur les points sui- Parmi ces valeurs partagées figurent notamment vants : «La démocratie commence toute peti- le refus de cette violence irrationnelle dont nous te. Si nous exigeons de nos enfants d’être des venons encore de faire la triste expérience, l’en- personnes actives, engagées et « politiques», couragement à la tolérance religieuse, le res- il faudra créer les fondements d’une telle pect des minorités et le refus de leur exclusion attitude par une participation démocratique - autant d’éléments d’une identité qui s’enrichit qui commence dès le plus jeune âge et qui de l’interaction des différentes cultures. concerne leur cadre de vie, dans l’organisa- tion duquel chaque génération devrait avoir Ces considérations sont bien sûr tout aussi son mot à dire tout en bénéficiant de l’ac- valabes pour le monde des adultes. compagnement et du soutien nécessaires. 2005 a été proclamée par le Conseil de l’Eu- C’est la seule manière de transformer ce rope « Année européenne de la citoyenneté qu’on appelle une ‘démocratie de specta- par l’éducation ». Profitons de l’occasion pour teurs’en une démocratie d’intervention et de parler plus souvent à nos concitoyens, à nos réalisation active d’idées. » enfants et à nos jeunes de notre communauté de valeurs européenne. On est en droit de supposer que des enfants et des jeunes qui auront vécu la démocratie La démocratie s’apprend et se conquiert cha- dès leur plus jeune âge, seront prêts plus tard que jour à nouveau ! Mettons-nous au tra- à accepter volontairement des responsabi- vail! lités et à apporter leur contribution à la com- munauté au lieu de se tenir à l’écart. Je vous remercie.

20 2.1. REDE VON YAVUZ MILDON Zunächst möchte ich meiner Befriedigung darüber Ausdruck verleihen, dass der Kai- ser-Maximilian-Preis eine eigenständige und meines Wissens in dieser Form einmalige Auszeichnung darstellt, um Persönlichkei- ten zu ehren, die sich um die Förderung der lokalen und regionalen Demokratie verdient gemacht haben. Ich glaube in der Tat, dass die politisch Verantwortlichen sich anstren- gen müssen, um den Bürgern und der Zivil- gesellschaft jene Persönlichkeiten und deren Wirken näher zu bringen, die sich erfolg- reich für die Entwicklung der lokalen und Sehr geehrter Herr Präsident! regionalen Demokratie sowie für die Festi- Sehr geehrte Frau Kommissärin! gung unseres demokratischen Systems ins- gesamt einsetzen. Ein wirkungsvolles Mittel Lieber Jan Olbrycht! dafür stellt die alljährliche Verleihung eines Sehr geehrte Damen und Herren! Preises dar, wie es der von der Stadt Inns- bruck und dem Land Tirol gestiftete Kaiser- Liebe Freundinnen und Freunde! Maximilian-Preis ist. 21

An den Anfang meines Beitrags möchte ich Im Rahmen dieses Festaktes können Einsatz, das Gedenken an die Opfer der Terrorangrif- Erfolg und Schwierigkeiten der von unseren fe in London stellen und darauf hinweisen, Kollegen geleisteten politischen Arbeit vor- dass der Europarat diese Angriffe schärfstens gestellt werden, einer Arbeit, die sich an den verurteilt. bekannten Normen und Werten des Europa- rates orientiert, die da lauten: Schutz der Men- Als Präsident der Kammer der Regionen des schenrechte, Sicherung des Rechtsstaates, Kongresses der Gemeinden und Regionen sozialer Zusammenhalt und soziale Gerech- des Europarates, aber auch als Mitglied der tigkeit sowie Entwicklung der pluralistischen internationalen Jury des Kaiser-Maximilian- Demokratie. Preises ist es mir eine große Freude, heute an dieser wichtigen Veranstaltung teilzu- Eine echte Demokratie ist Ausdruck einer nehmen, bei der Jan Olbrycht, einem ehe- Geisteshaltung, einer Kultur; sie setzt vor- maligen Mitglied des Kongresses und der aus, dass man seine Gegner respektiert und Kammer der Regionen, aber auch treuen bei Wahlen die Gewinner und die Verlierer Freund des Europarates und des Kongresses, anerkennt; diese Kultur aber braucht eine eben dieser Preis verliehen werden soll. rechtliche Basis. Der Kongress hat sich dafür eingesetzt, diese Basis in Form von europäi- den Arbeiten der Kammer der Regionen und schen Konventionen zu erarbeiten, wie der des Kongresses mitgewirkt, wo er insbeson- Europäischen Charta der lokalen Selbstver- dere seine Erfahrung im Hinblick auf die ver- waltung einerseits und des Entwurfs einer schiedenen Aspekte der grenzüberschrei- Europäischen Charta der regionalen Selbst- tenden Zusammenarbeit einbringen konn- verwaltung andererseits. Aufgabe des Euro- te. Ich bin mir sicher, dass er sein diesbe- parates ist es, diese Kultur auf dem gesam- zügliches Engagement in dem neuen Gre- ten Kontinent zu verbreiten, und der Kon- mium, dem er nunmehr angehört, nämlich gress hat als Hauptzielsetzung, an diesen dem Europäischen Parlament, fortsetzen großen Zielen des Europarates mitzuwirken wird. In einer Welt des politischen und wirt- und sich insbesondere auf die Förderung schaftlichen Umbruchs hat er zudem seinen und Festigung der lokalen Selbstverwaltung, Weg durch die verschiedenen politischen wie auch auf die Dezentralisierung und die und administrativen Instanzen auf lokaler Schaffung von Strukturen der regionalen und regionaler Ebene gemacht und kümmert Demokratie zu konzentrieren. Ich komme sich heute im Europäischen Parlament um gerade aus Santiago de Compostela in Spa- die vielfältigen Fragen der Regionalent- nien zurück, wo wir vergangene Woche das wicklungspolitik. 25-jährige Bestehen des Europapreises gefei- ert haben, der jedes Jahr von der Parlamen- Ich bin glücklich darüber, dass es uns gelun- 22 tarischen Versammlung an diejenige Gemein- gen ist, die Verbindung mit ihm aufrecht- de verliehen wird, welche die meisten euro- zuerhalten und so unser Netzwerk der Zusam- paweiten Aktivitäten entfaltet hat. Mit die- menarbeit mit den Institutionen der Europäi- ser Initiative möchte die Parlamentarische schen Union zu ergänzen, das sich nicht nur Versammlung des Europarates eine Gemein- auf die Kontaktgruppe des Kongresses mit de ehren, die besonders aktiv im Bereich der dem Ausschuss der Regionen beschränkt, Zusammenarbeit zwischen Gemeinden und sondern auch Mitglieder des Europäischen der Gemeindepartnerschaft ist. Ich habe den Parlaments - und dabei besonders die für Eindruck, dass der Kaiser-Maximilian-Preis Regionalfragen zuständigen - umfassen soll- auf diesem Gebiet eine Ergänzung zu die- te. Jan Olbrycht ist nicht der einzige, der ser schon lange bestehenden Initiative des diesen Weg gegangen ist; Joseph Leinen und Europarates darstellt. Unsere Gemeinden Lambert Van Nistelrooij sind ebenfalls vom und Regionen - das sind in der Tat Männer Kongress ins Europäische Parlament über- und Frauen, die bereit sind, Verantwortung gewechselt, und es ist uns gelungen, auch zu übernehmen, um ihren Beitrag zum poli- mit ihnen weiterhin gute Arbeitskontakte tischen Leben und zur Sicherung der Mecha- aufrecht zu erhalten. Das demokratische nismen der pluralistischen Demokratie zu Europa braucht ein sehr dichtes Netz von leisten. Jan Olbrycht ist eine solche Persön- politischen Akteuren, um voranzukommen lichkeit: Er hat viele Jahre hindurch aktiv an und in allen Bereichen der demokratischen Gesellschaft Synergien zu schaffen und dabei fe natürlich auch, dass der Kongress diesen die Europäer davon zu überzeugen, dass der Organisationen und Initiativen, und insbe- Aufbau eines gemeinsamen Europa ein sondere dem Kaiser-Maximilian-Preis, wei- Ganzes ist und ein Gut, das es zu verteidi- terhin seine Unterstützung angedeihen las- gen und weiterzuentwickeln gilt, um Sicher- sen wird. heit und Freiheit auf unserem Kontinent zu gewährleisten. Die auf diesen Ebenen tätigen Männer und Frauen tragen eine hohe Verantwortung Die europäische Integration im Rahmen der gegenüber den kommenden Generationen, Union und die Zusammenarbeit im Rahmen die darin besteht, den Fortbestand der Wer- des Europarates sollten einander ergänzen te und Verfahren jener pluralistischen Demo- und so koordiniert sein, dass den Bürgern die kratie sicherzustellen, die noch nicht in allen jeweiligen Hauptzielsetzungen leichter ver- unseren Mitgliedsstaaten perfekt funktio- ständlich werden, deren Endzweck derselbe niert. ist: Die Europäische Union und der Europa- rat arbeiten an denselben Zielen und sichern Ich wünsche mir, dass der Kaiser-Maximili- die Verteidigung und Festigung der demo- an-Preis als eine verdiente Belohnung und kratischen Freiheiten, des sozialen Zusam- ein Beitrag zu unseren Bemühungen gese- menhalts und des Schutzes der Menschen- hen wird, gemeinsam die nachhaltige Sta- rechte. bilität der pluralistischen Demokratie in die- 23 sem großen Europa zu schaffen, das unser Der Kaiser-Maximilian-Preis ist somit Instru- gemeinsames Haus ist, das bis jetzt solide ment und Werkzeug zugleich, um zu diesen gebaut ist, und das wir weiterhin stärken großen Zielen seinen Beitrag zu leisten. Ich müssen - für uns und für die Generationen möchte uns dazu beglückwünschen, dass die- nach uns. ses Jahr entschieden wurde, das Engagement von Jan Olbrycht zu ehren, der ein Vertreter Ich danke Ihnen für Ihre Aufmerksamkeit. der neuen Demokratie in unseren mitteleu- ropäischen Mitgliedsländern ist. Ich hoffe, dass dieser Preis auch in den kommenden Jahren seine Wirkung tun wird, um immer klarer zu machen, dass unsere Gesellschaft auf dem Prinzip der Subsidiarität und einem Bottum-up-Ansatz beruht, auf Verwaltungs- strukturen, welche die lokale und regionale Selbstverwaltung sicherstellen und zugleich mit den nationalen Regierungsstrukturen in einer solidarischen Beziehung stehen. Ich hof- 2.2. SPEECH BY YAVUZ MILDON ing of a prize like the Emperor Maximilian Prize, endowed by the province of Tyrol and the city of Innsbruck. Mister President, This ceremony gives us an opportunity to pre- Madam Commissioner, sent in detail the commitment, the success dear Jan Olbrycht, and the difficulties of the political work done by our colleagues, always bearing in mind ladies and gentlemen, the standards and values of the Council of dear friends! Europe which are, as you know well, the pro- tection of human rights, the primacy of the At the very beginning of my speech, I wish law, social cohesion and justice, and the devel- to commemorate the victims of the terrorist opment of a pluralistic democracy. attacks in London and to mention that the Council of Europe strongly condemns these Genuine democracy is a mindset, a culture; attacks. In my capacity as President of the it presupposes respect for one’s adversaries Chamber of Regions of the Congress of Local and recognition of the winners and losers of and Regional Authorities and as a member of elections. Such a culture requires a legal the international jury for the Emperor Maxi- basis. The Congress has been working hard 24 milian Prize, I have the great pleasure to par- to establish this basis in the form of such ticipate today in this important ceremony of European conventions as the European Char- awarding the Prize to Jan Olbrycht, long- ter of Local Self-Government on the one standing member of the Congress and the hand, and the European Charter of Regio- Chamber of Regions and at the same time a nal Self-Government, on the other. It is the loyal friend of the Council of Europe and the task of the Council of Europe to spread this Congress. First of all, it gives me much satis- culture to the whole continent, and it is the faction to find that the Emperor Maximilian main goal of the Congress to contribute to Prize is an original and - to my knowledge - the great objectives of the Council and to unique prize awarded to personalities who focus above all on the promotion and con- are committed to the promotion of local and solidation of local self-government as well regional democracy. I do in fact believe that as on decentralisation and the building of the responsible policy-makers must make an regional democratic structures. I have just effort to allow the citizens and the civil society returned from Santiago de Compostela where to get to know those who work successfully we celebrated last week the 25th anniversary for the development of local and regional of the Europe Prize, awarded annually by democracy and the stabilisation of our the Parliamentary Assembly to the muni- democratic system in its entirety. One effi- cipality with the most pan-European activi- cient means to this end is the annual award- ties. This initiative of the Parliamentary Assembly of the Council is designed to distin- from the Congress to the European Parlia- guish local authorities that are particularly ment, and we have maintained good working active in the fields of inter-municipal coop- contacts with them, too. A democratic Europe eration and town-twinning. It seems to me needs a very tight-meshed network of poli- that the Emperor Maximilian Prize is com- tical players in order to make progress, to plementary to this long-standing initiative of create synergies in all spheres of a democra- the Council of Europe. After all, our muni- tic society and to convince its citizens that cipalities and regions are made up of women European unification is an entity and an asset and men who willingly assume responsibi- that needs to be defended and further devel- lity in order to contribute to political life and oped so as to ensure freedom and peace on to safeguard a pluralistic democracy. Jan our continent. Olbrycht is one of these personalities: for years now he has actively taken part in the European integration within the framework work of the Chamber of Regions and the of the Union and cooperation within the Coun- Congress, where he has contributed above cil of Europe must be complementary and all his experience with the various aspects coordinated for the citizens to better under- of transfrontier cooperation. I am sure he stand the great objectives that are, ultimate- feels equally committed to the institution of ly, identical. The European Union and the which he is now a member, the European Council of Europe are working towards the Parliament. In a world of constant political same goals, and they ensure the protection 25 and economic change, he has made his way and consolidation of democratic freedoms, in life across the various local and regional social cohesion and human rights. political and administrative levels and today, in the European Parliament, deals with the The Emperor Maximilian Prize is a tool and various aspects of regional development an instrument designed to contribute to these policy. great objectives. I am glad that Jan Olbrycht, representative of a new democracy amongst I congratulate myself on having been able to our member countries in Central Europe, has keep in touch with him. This has helped us been chosen to receive the Prize this year. complete our network of cooperation with the I hope the Prize will continue, in the years institutions of the European Union, which is to come, to propagate the fact that our society not just limited to the contact group Chamber is based on the principle of subsidiarity, on of Regions/Congress but should also include a ”bottom-up“ approach and on admini- the members of the European Parliament in strative structures that strengthen and safe- general and those responsible for regional guard local and regional self-government affairs in particular. Jan Olbrycht is not the while maintaining a loyal link with national only one to follow this path; Joseph Leinen governments. To be sure, I also hope that and Lambert Van Nistelrooj have also passed the Congress will continue to support these organisations and initiatives and the Emperor 2.3. DISCOURS PRONONCÉ PAR Maximilian Prize in particular. YAVUZ MILDON

The men and women who work at these levels have a task of great responsibility Monsieur le Président! towards future generations: that of ensuring Madame la Commissaire! the continuance of the values and procedures of a pluralistic democracy, which does not Cher Jan Olbrycht! yet work perfectly in all our member coun- Mesdames, Messieurs! tries. Chers(ères) amis(ies)! It is my wish that the Emperor Maximilian Prize should be considered as a well-earned Tout d’abord je voudrais commencer mon reward and a contribution to our efforts to intervention par une pensée en mémoire des create, jointly, a stable and durable plurali- victimes des attaques terroristes à Londres stic democracy in this great common house et mentionner que le Conseil de l’Europe of Europe, which is well established but needs condamne très fortement ces attaques . En to be strengthened still, for our own benefit tant que Président de la Chambre des Ré- and that of future generations. gions du Congrès des Pouvoirs Locaux et 26 Régionaux mais également en tant que mem- I thank you for your attention. bre du Jury international du prix Maximilien, j’ai le grand plaisir de participer aujourd’hui à cette importante réunion destinée à céléb- rer la remise du prix à Jan Olbrycht, ancien membre du Congrès et de la Chambre des Régions mais aussi un ami fidèle au Conseil de l’Europe et au Congrès. Tout d’abord, j’aimerais exprimer ma satisfaction devant le fait que le prix Maximilien représente une récompense originale et - à ma connaissance - unique pour honorer des personnalités engagées dans la promotion de la démocra- tie locale et régionale. Je pense que les res- ponsables politiques doivent en effet faire des efforts pour permettre aux citoyens et à la société civile de connaître les personna- lités engagées avec succès dans les domaines du développement de la démocratie locale et régionale et de la stabilisation de notre nale. Je viens de Saint Jacques de Compo- système démocratique dans son ensemble stelle en Espagne où nous avons célébré la ainsi que le travail de ces derniers. Un des semaine dernière le 25ème anniversaire du moyens efficaces pour cela est en effet la prix de l’Europe qui est annuellement dist- célébration annuelle de la présentation d’un ribué par l’Assemblée Parlementaire à la prix tel que celui de l’Empereur Maximilien, commune ayant le plus d’activités paneu- créé par le Land du Tyrol et la ville d’Inns- ropéennes. Par cette initiative, l’Assemblée bruck. Parlementaire du Conseil veut honorer une municipalité particulièrement active dans Cette action permet de présenter en détail le domaine de la coopération inter-munici- l’engagement, le succès et les difficultés du pale et du jumelage. Il me semble que le travail politique effectué par nos collègues, prix de l’Empereur Maximilien est dans ce en s’orientant sur les normes et les valeurs du domaine un complément à cette ancienne Conseil de l’Europe qui sont, comme vous le initiative du Conseil de l’Europe. En effet, savez, la protection des droits de l’homme, nos communes et régions, ce sont des hommes la primauté du droit, la cohésion et justice et des femmes qui s’engagent à prendre des sociale et le développement de la démocra- responsabilités pour contribuer à la vie poli- tie pluraliste. tique et à la garantie des mécanismes de la démocratie pluraliste. Jan Olbrycht est une Une véritable démocratie est un esprit, une de ces personnalités : il a activement parti- 27 culture ; elle suppose que l’on respecte ses cipé pendant des années aux travaux de la adversaires et que l’on reconnaisse ceux qui Chambre des Régions et du Congrès où il a ont gagné et ceux qui ont perdu lors d’élec- notamment contribué avec son expérience tions et cette culture a besoin d’une base aux différents aspects concernant la coopéra- juridique. Le Congrès s’est engagé à élabo- tion transfrontalière. Je suis certain qu’il rer cette base sous la forme de conventions poursuit son engagement dans ce sens au européennes que sont la Charte européen- sein de la nouvelle institution dont il est ne de l’autonomie locale d’une part et le membre, le Parlement européen. Dans un projet de Charte européenne de l’autono- monde en mutation politique et économi- mie régionale d’autre part. La tâche du Con- que, il a fait aussi son chemin à travers les seil de l’Europe est de diffuser cette culture différentes instances politiques et admini- sur l’ensemble du continent et le Congrès stratives locales et régionales et suit aujour- s’est fixé comme objectif principal de con- d’hui au sein du Parlement Européen les dif- tribuer à ces grands objectifs du Conseil et férents aspects de la politique du dévelop- de se concentrer notamment sur la promo- pement régional. tion et la stabilisation de l’autonomie loca- le ainsi que sur la décentralisation et la créa- Je me félicite que nous ayons pu maintenir tion de structures de la démocratie régio- le contact avec lui et compléter ainsi notre réseau de coopération avec les institutions mer mes félicitations pour le choix d’hono- de l’Union Européenne qui ne se limite pas rer cette année les engagements de Jan seulement au Groupe de contact du Congrès Olbrycht, représentant de la nouvelle avec le Comité des Régions mais qui devrait démocratie dans nos pays membres de l’Eu- comporter également les membres du Parle- rope centrale. J’espère que ce prix va pour- ment Européen et notamment ceux respons- suivre son action dans les années à venir pour ables pour les affaires régionales. Jan Olbrycht mettre davantage en évidence le fait que not- n’est pas le seul à avoir fait ce chemin ; Joseph re société se base sur le principe de la sub- Leinen et Lambert Van Nistelrooij sont passés sidiarité et sur une approche « bottom-up », aussi du Congrès vers le Parlement Européen sur des structures administratives renforçant et nous avons pu garder également de bons et garantissant l’autonomie locale et l’auto- contacts de travail avec eux. L’Europe démocra- nomie régionale tout en ayant un lien de soli- tique a besoin d’un réseau très dense d’ac- darité avec les structures gouvernementales teurs politiques pour avancer et pour créer nationales. Bien sûr j’espère aussi que l’ap- des synergies dans tous les domaines de la pui du Congrès à ces organisations et à ces société démocratique et pour convaincre les initiatives, et en particulier au prix Maximi- citoyens que la construction européenne est lien va continuer . un ensemble et un bien qu’il faut défendre et développer davantage pour assurer la liberté Les hommes et les femmes qui agissent à ces 28 et la paix sur notre continent. niveaux-là sont investis d’une grande res- ponsabilité devant les générations futures, L’intégration européenne dans le cadre de celle de faire perdurer les valeurs et les procé- l’Union et la coopération dans le cadre du dures de la démocratie pluraliste qui ne fonc- Conseil de l’Europe devraient être complé- tionne pas encore parfaitement dans l’en- mentaires et coordonnées pour permettre semble de nos pays membres. aux citoyens de comprendre plus facilement les grandes orientations qui sont identiques Je souhaite que le prix de l’Empereur Maxi- dans leurs finalités. L’Union Européenne et milien soit considéré comme une récompense le Conseil de l’Europe contribuent aux mêmes méritée et une contribution à nos efforts pour objectifs et assurent la défense et la stabili- créer ensemble une stabilité durable de la sation des libertés démocratiques, de la cohé- démocratie pluraliste dans la grande Europe sion sociale et de la protection des droits de qui est notre maison commune à tous, bien l’homme. établie jusqu’ici et que nous devons conti- nuer de renforcer à l’avenir pour nous et les Le prix de l’Empereur Maximilien sert ainsi générations futures. à la fois d’instrument et d’outil pour contri- buer à ces grands objectifs. J’aimerais expri- Je vous remercie pour votre attention. 3.1. REDE VON DANUTA HÜBNER Die heutige erfreuliche Zeremonie vereint Hauptakteure der regionalen und kommu- nalen Entwicklungspolitik aus ganz Europa am selben Ort. Es ist mir eine große Ehre, einige kurze Worte zum Thema Kommunal- und Regionalpolitik der Europäischen Union und zur Rolle von Subsidiarität und Good Governance an Sie richten zu dürfen.

Wir alle wissen, dass sich Europa heute schwie- rigen Zeiten gegenübersieht: „Europäische Kommunal- und Regionalpoli- tik im Sinne von Subsidiarität und Good Gover- Die negativen Ergebnisse der Volksabstim- nance“ mungen zur Europäischen Verfassung in Frank- reich und den Niederlanden sowie das Unver- Exzellenzen, meine Damen und Herren, lie- mögen der Staats- und Regierungschefs, sich be Freunde! über den Haushalt der Union für die Jahre 2007-2013 zu einigen, haben zu einem all- Zuallererst darf ich Dr. Van Staa, Landes- gemeinen Klima der Verunsicherung beige- 29 hauptmann von Tirol, und Frau Zach, Bür- tragen. germeisterin von Innsbruck, für die Aus- richtung dieser Veranstaltung und für ihre Wir befinden uns derzeit in einer Nach- freundliche Einladung danken. Ich freue denkperiode über den weiteren Weg. Euro- mich sehr, an der diesjährigen Verleihung pa darf sich nicht lähmen lassen; Europa muss des Kaiser-Maximilian-Preises für hervorra- weiterarbeiten. Wir in der Kommission haben gende Leistungen auf dem Gebiet der Regio- beschlossen, nicht nur genauer als je zuvor nal- und Kommunalpolitik teilnehmen zu zuzuhören, sondern auch dynamischer als je dürfen. zu agieren. Wir werden unsere geplanten Initiativen umsetzen. Wir werden den direk- Ich betrachte Ihren Preis als äußerst presti- ten Kontakt mit staatlichen, regionalen und geträchtig, und ich bin überzeugt davon, dass kommunalen Behörden, mit den Wirtschafts- Ihre Entscheidung, den Preis dieses Jahr mei- und Sozialpartnern und mit den BürgerInnen nem alten Freund Dr. Jan Olbrycht zu ver- suchen, um uns ihre Sorgen und ihre Ideen leihen, eine ausgezeichnete ist - denn er ist für die Zukunft Europas anzuhören. in der Tat eine der stärksten Stimmen der Regionen und Städte Europas sowie unseres Eine Einigung über den EU-Haushalt ist über- gemeinsamen Heimatlandes, Polen. aus wichtig. Wenn keine Einigung über den Finanzrahmen zustande kommt, dann kön- Wettbewerbs durch die Globalisierung, auf nen über 40% des EU-Budgets nicht ausge- die Auswirkungen der jüngsten technologi- geben werden, weil die gesetzliche Frist für schen Revolution, auf die Entwicklung der die Ausgaben der EU-Regionalpolitik - und Wissenswirtschaft. Und es wären noch viele das gilt auch für Forschung, Bildung und euro- weitere zu nennen. paweite Netzwerke - ebenfalls Ende 2006 ausläuft. Das wäre ein schwerer Rückschlag Wir müssen auf diese Herausforderungen rea- für alle Regionen und Mitgliedsstaaten, die gieren, und ich bin überzeugt davon, dass wir entsprechende Fördermittel erhalten. mit unserer Regionalpolitik ein machtvolles Instrument in Händen halten, um Arbeits- Ich teile nicht die Meinung derer, die ange- plätze und Wachstum in ganz Europa zu schaf- sichts der gescheiterten Verhandlungen über fen. Regionalentwicklungsprogramme sind die EU-Finanzen keinen Grund zur Besorg- dabei auf vielerlei Art und Weise nützlich: nis sehen, da es ja schon früher ähnliche Kri- sen gegeben habe. Die verspätete Einigung Sie bündeln Ressourcen für produktivitäts- über den Finanzrahmen 1999 hatte negative steigernde Investitionen in Human- und Sach- Auswirkungen auf die EU-Regionalpolitik. kapital. Damit generieren sie schnelleres Wirt- Einige unserer aktuellen Programme wurden schaftswachstum und tragen zur Erhaltung daraufhin erst 2002 verabschiedet, was einer und Schaffung von Arbeitsplätzen bei. 30 Reihe von Regional- und Kommunalbehör- den finanzielle Einbußen aufgrund des ver- Sie kurbeln Handelsbeziehungen und Inves- zögerten Programmstarts bescherte. titionen an. Sie tragen bei zu besserer Gover- nance. EU-Regionalentwicklungsprogramme Deshalb brauchen wir eine Einigung, und wir fördern den Aufbau von Netzwerken sowie brauchen sie jetzt, unter britischem Vorsitz. den Informationsaustausch zwischen Regio- Die Kommission wird die Präsidentschaft nach nen und damit die Verbreitung von besten Kräften unterstützen, und ich darf Ihnen mit- Praktiken. Nutzen wir sie also. teilen, dass sowohl die Präsidentschaft als auch das Europäische Parlament unseren Schlussendlich sollten wir die immateriellen Standpunkt teilen, was die Dringlichkeit der Effekte der EU-Regionalpolitik nicht verges- Sache betrifft. sen, die zwar schwer messbar, aber dennoch bedeutsam sind. Wir leisten damit einen Bei- Ich darf Sie aber auch auf andere Herausfor- trag, die Union sichtbarer für ihre Bürger, derungen für Europa hinweisen: auf den star- Unternehmen und lokalen Behörden zu ken Anstieg des sozialen und wirtschaftlichen machen. Bürger, die durch regionalpolitische Ungleichgewichts in der Union nach der Projekte eine Verbesserung ihrer Lebensqua- Erweiterung, auf die Beschleunigung des wirt- lität erfahren, wissen besser darüber Bescheid, schaftlichen Wandels infolge des verstärkten was die Union leistet. Die EU-Regionalpoli- tik ist Ausdruck unserer Fähigkeit, gemein- litik und die Notwendigkeit, alle relevanten sam im Geiste der Solidarität mit unseren Bür- Akteure, nicht zuletzt die regionalen und kom- gern zu handeln. munalen Behörden, mit einzubeziehen.

Allerdings ist die Überwindung der wirt- Deshalb brauchen wir eine neue Ausrichtung schaftlichen Ungleichgewichte ein langfris- der Regionalpolitik, die sich auf die Wachs- tiger Prozess. Die Europäische Kommission tums- und Arbeitsplatzagenda der EU kon- hat für die Kohäsionspolitik zwischen 2007 zentriert und besser in den kommunalen und und 2013 ehrgeizige Reformvorschläge for- regionalen Wirtschaften verankert ist. Die muliert, die es allen Regionen ermöglichen, Synergie zwischen unserer Politik und der partnerschaftlich für ein nachhaltiges Wachs- Agenda von Lissabon wird gewährleistet durch tum und eine bessere Wettbewerbsfähigkeit die Strategischen Richtlinien zur Kohäsion, der europäischen Wirtschaft zusammenzu- die von der Kommission letzten Dienstag ver- arbeiten. abschiedet wurden. Natürlich ist uns klar, dass man nicht alles über einen Kamm sche- Unser Reformvorschlag für die nächste Gene- ren darf. Die neuen Programme müssen eine ration der EU-Regionalprogramme beruht auf Vielzahl von unterschiedlichen lokalen Gege- zwei wichtigen Prinzipien: benheiten berücksichtigen.

- auf der Stärkung der strategischen Dimen- Wenn es darum geht, die Identifikation mit 31 sion der Regionalpolitik, um zu gewährleis- den europäischen Entwicklungsprogrammen ten, dass die Gemeinschaftsprioritäten bes- zu stärken, wird die Einbindung der staatli- ser in nationale und regionale Entwicklungs- chen, regionalen und kommunalen Ent- programme integriert werden; scheidungsträger auch weiterhin von ent- - auf der Identifikation mit den Programmen scheidender Bedeutung bleiben. Die Kom- und einer verbesserten Partnerschaft zwischen mission hat deshalb eine erweiterte Partner- Kommission, Mitgliedsstaaten, Regionen und schaft vorgeschlagen, auch wenn sich die ent- Gemeinden. sprechenden Verhandlungen mit den Mit- gliedsländern schwierig gestalten. Wir wis- Einige Worte zur strategischen Dimension sen aber, dass der partnerschaftliche Ansatz unserer Politik: sich als eine der Stärken der EU-Politik bewährt hat. Die Dezentralisierung unserer Politik Im März 2005 beschlossen die führenden EU- bedeutet eine verstärkte Einbeziehung der Politiker anlässlich der Frühjahrssitzung des Partner in sämtliche politische Aspekte - und Rates der Europäischen Union, Wachstum und in der Folge mehr Verantwortung. Arbeitsplätze an die Spitze der politischen Agenda der EU zu setzen. Sie anerkannten in Es sind Sie, meine Damen und Herren, die für diesem Kontext den Beitrag der Regionalpo- den Aufbau der notwendigen partnerschaftli- chen Netzwerke sorgen. In diesem Sinne sind trolle, Evaluierung und den Kampf gegen Sie der Schlüssel zum Erfolg unserer Politik. Betrug und Korruption.

Lassen Sie mich eines hinzufügen: auch wenn In vielen Bereichen ist erfolgreiches Mana- die strategische und kohärente Planung einen gement der öffentlichen Hand nur durch die unumgänglichen ersten Schritt darstellt, sind Einbeziehung der Privatwirtschaft möglich. die besten Pläne wertlos ohne Good Gover- Public-Private-Partnerships spielen in unse- nance. Governance bezieht sich auf die Leis- rer Politik eine zunehmend wichtige Rolle, tungsfähigkeit und den Erfolg der öffentlichen von der Investition in Transportwesen und Politiken. Die Qualität und Produktivität des Infrastruktur bis hin zur Effizienzsteigerung öffentlichen Sektors sind für Staaten und und Qualitätsverbesserung aller öffentlichen Regionen gleichermaßen essentiell. Dienstleistungen. Wir unterstützen diese Part- nerschaften mit unserem neuen Ansatz. Die Stärkung der institutionellen Leistungs- fähigkeit und Governance sollte deshalb eine Seit über 20 Jahren spielt die Regionalpolitik Schlüsselpriorität in jenen Regionen sein, die der Union eine Schlüsselrolle für die nach- diesbezüglich noch Schwächen aufweisen. haltige wirtschaftliche Entwicklung der Städ- Wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit und te und Regionen Europas. Aber niemand weiß eine gestärkte bürgerliche Gesellschaft brau- besser als Sie, wieviel Arbeit noch zu tun 32 chen nicht nur effiziente infrastrukturelle Netz- bleibt - speziell angesichts der noch größe- werke, sondern auch einen soliden gesetzli- ren Herausforderung, die entwicklungspoli- chen und institutionellen Rahmen. Darüber tischen Herausforderungen in den neuen EU- hinaus sollten wir uns zum Ziel setzen, den Mitgliedsländern und Kandidatenländern zu Verwaltungsaufwand für unsere Wirt- begreifen und zu bewältigen. schaftstreibenden zu verringern. Wir schla- gen vor, dass der Kapazitätsaufbau in der Dies alles vor dem Hintergrund, dass Europa öffentlichen Verwaltung auf nationaler, regio- global gesehen in Bezug auf Produktivität und naler und kommunaler Ebene durch unsere Beschäftigung in vielen Bereichen noch immer Fonds unterstützt wird. hinterherhinkt, während bereits neue Her- ausforderungen aus Volkswirtschaften wie Wir wissen alle sehr gut, dass das Geheim- Indien und China auf uns zukommen. Wir nis des Erfolgs oft in den Händen des Mana- müssen darauf proaktiv reagieren. gements liegt. Folglich müssen Strukturen in zentralen und regionalen Verwaltungen effek- Ich glaube fest daran, dass die Regionalpoli- tiv und transparent sein, denn die Aufgaben tik eine einzigartige Rolle spielt. Von ver- im Zusammenhang mit der Implementierung stärktem Wachstum in Sektoren mit dem höchs- der EU-Fonds sind vielfältig und beinhalten ten Wachstumspotential und der Nutzung öffentliches Beschaffungswesen, Finanzkon- brachliegender menschlicher Ressourcen auf dem Arbeitsmarkt wird die europäische Wirt- 3.2. SPEECH BY schaft als Ganzes profitieren. Eine ausgewo- DANUTA HÜBNER genere Entwicklung ist langfristig gesehen auch die nachhaltigere. Sie dämpft den Druck „European Local and Regional Policy and the auf jene Bereiche, die bereits überhitzt sind, Role of Subsidiarity and Good Governance“ und mildert die negativen Auswirkungen von Verschmutzung und Verkehr. Excellencies, Ladies and Gentlemen, dear Friends, Die europäische Regionalpolitik hat viele Erfolgsgeschichten geschrieben, die nunmehr First of all may I thank Dr van Staa, Landes- in anderen Teilen der Welt kopiert werden. Sie hauptman of Tirol, and Mrs Zach, Bürger- ist ein Vorbild geworden, das anderswo als meisterin of Innsbruck, for organising this effizientes Mittel zur Stärkung des Wachs- event and for their kind invitation. I am very tumspotentials, zur Verringerung von Ungleich- pleased to attend this year’s Kaiser Maximi- gewichten und zur Förderung einer integrati- lian Prize for outstanding achievements in the veren Gesellschaft betrachtet wird. Regional- field of regional and local politics. politik ist Politik des 21. Jahrhunderts. I consider your award very prestigious and I Meine Damen und Herren! am convinced that your decision to grant this year’s Prize to my old friend Dr. Jan Olbrycht 33 Ich darf abschließend sagen, dass die Union is an excellent one. He is indeed one of the heute mehr als jemals zuvor die Unterstüt- strongest voices of the regions and cities of zung ihrer BürgerInnen braucht. Die Kom- Europe and of our common home country, munal- und Regionalpolitiker spielen in die- Poland. sem Zusammenhang eine Schlüsselrolle, denn sie helfen mit, den Mehrwert und die Ziele Today’s delightful ceremony brings together der EU zu verdeutlichen und umzusetzen. key players of regional and local develop- ment policy from all over Europe. It is a great Ich zweifle nicht, dass die europäische Soli- honour for me to address you briefly about darität auch weiterhin der Schlüssel zur europäi- the European Union’s local and regional policy, schen Integration bleiben wird, und die EU- and the role of subsidiarity and good govern- Regionalpolitik ist der sichtbare Beweis dafür. ance. Ich bin überzeugt, dass Sie meine Meinung teilen: Wenn es um die zukünftige Prosperität We all know that Europe is facing today dif- der Union geht, ist die Regionalpolitik Teil der ficult times: Lösung und nicht Teil des Problems. The negative results of the referenda on the Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit. European constitution in France and the Netherlands as well as the failure of the Heads 2002 leading to a loss of funds for a number of Government and State to reach a conclu- of regional and local authorities due to the sion on the Union’s budget for the period delays in launching the works on the ground. 2007-2013 have contributed to the feeling of Therefore, we need an agreement and we uncertainty around us. need it now under the UK presidency. The Commission will give its utmost support to We are now in a period of reflection about the Presidency and I am happy to tell you that the way to go forward. Europe must not be both the presidency and the European Par- paralysed; Europe must go on working. We liament share our point of view on the urgen- in the Commission have decided not only cy of this matter. to listen more carefully than ever but also to act more vigorously than ever. We will go Let me also draw your attention to other chal- ahead with our planned initiatives. We will lenges Europe is facing - the major increase go out and meet with national, regional and in the Union’s social and economic dispari- local authorities, the economic and social ties following enlargement, the acceleration partners and citizens in order to listen to in the pace of economic change as a result their concerns and to their ideas for the futu- of greater competition due to globalisation, re of Europe. the effect of the new technological revolution and the development of the knowledge eco- 34 It is of major importance to reach an agree- nomy. And there are many others. ment on the Union’s budget. If there is no agree- ment on the Financial Framework, more than We need to respond to them and I am con- 40% of the EU’s budget cannot be spent as the vinced that our regional policy is a powerful legal base for executing the expenditures for instrument that we have at our disposal to the EU’s regional policy - as well as for re- create jobs and growth throughout Europe. search, education and trans-European networks Regional development programmes help in - also expires by the end of 2006. This will be different ways: a huge set back for all regions and Member States that receive funds for their development. They target resources on productivity-enhanc- ing investments in both human and physical I do not share the opinion of those who react- capital, generating faster economic growth, ed to the failure in the negotiations on the preserving jobs and creating new ones. EU’s finances saying that there is no need to They stimulate trade and investment. They worry because we have had similar crises in contribute to better governance. EU regional the past. The delayed agreement on the finan- policy programmes promote the establish- cial framework in 1999 had negative conse- ment of networks, exchange of information quences for EU regional policy. Some of our between regions and thus contribute to the current programmes were signed as late as in spreading of best practice. We have plenty of best practices in Europe. We must use them. In March 2005 at the Spring European Coun- Finally, we should not forget the intangible cil, EU leaders decided to put growth and effect of EU regional policy which is difficult jobs at the top of the Union’s policy agenda. to measure but nonetheless essential. It is our In this context, they recognised the contri- contribution towards making the Union more bution of regional policy as well as the need visible to citizens, enterprises and local auth- to involve all the relevant actors, not least orities. Citizens who through regional policy regional and local authorities and social part- projects enjoy improvement in their quality ners. of life - acquire a more accurate view of com- munity action. EU regional policy demon- Therefore, we need a refocused regional strates our capacity to act together in the spir- policy which concentrates on the EU’s growth it of solidarity between our people. and jobs agenda and which is better en- trenched in local and regional economies. Bridging the economic gaps is a long-term The synergy between our policy and the Lis- process, though. The European Commissi- bon agenda will be ensured through Strate- on has put forward ambitious reform pro- gic Guidelines for Cohesion adopted by the posals for cohesion policy between 2007 Commission last Tuesday. Of course, we and 2013, one that allows all of the regions recognise that there can be no question of to act as partners for growth that is sustain- a „one size fits all“ approach. The new pro- able, and for greater competitiveness of Eur- grammes need to reflect a variety of situati- 35 ope’s economy. ons on the ground.

Our reform proposal for the next generation In order to increase ownership in European of EU regional policy programmes is based development programmes, the involvement on two main principles: of national, regional and local policy makers will remain crucial. The Commission has - on strengthening strategic dimension of regio- therefore proposed an extended partnership, nal policy to ensure that Community prior- although the negotiations with the Member ities are better integrated into national and States on that point are difficult. We know, regional development programmes. however, that partnership has proven to be one of the strengths of the community approach - and on ownership of the policy on the to policy-making. The decentralisation of our ground with a better partnership between the policy means greater involvement of the part- Commission, the Member States and the re- ners in all aspects of the policy - and conse- gions and cities. quently greater responsibility.

A few words on the strategic dimension of It is you, Ladies and Gentlemen, who put in our policy. place the necessary partnership networks. In that sense you are the key to our policy’s They cover fields such as investment in trans- success. port and infrastructure projects but can also help to improve the efficiency and quality of Let me also say that while strategic and coher- all public services. In our new approach we ent planning is a vital first step, even the best encourage those partnerships. plans are worth little without good gover- nance. Governance relates to the performance For over 20 years, the Union’s regional policy and success of public policies. The quality has played a key role in contributing to the and productivity of the public sector are essen- sustainable economic development of Eur- tial for countries as well as for regions. ope’s cities and regions. But nobody knows better than you how much more remains to Therefore, strengthening institutional capac- be done and we now face an even bigger ities and governance should be a key priority challenge of understanding and dealing with for those regions, where they are considered the development challenges in the new EU still too weak. Economic competitiveness and Member States as well as in candidate coun- a stronger civil society depend not only on tries. effective infrastructure networks, but also on a solid legal and institutional framework. All of this is occurring against a background Moreover, we should aim at minimising the where Europe continues to lag behind in the 36 administrative burden on economic operat- global context in terms of productivity and ors. We propose that capacity building for employment in many fields, while it faces public administrations at national, regional new challenges from economies such as India and local level should be supported by our and China. We must be proactive in respond- funds. ing to this challenge.

We all know well how often the secret of suc- I strongly believe that regional policy has a cess lies in the hands of management. Hence, unique role to play. By spreading growth to structures in central and regional admin- the areas of greatest potential while bringing istrations need to be effective and transpar- unused labour resources into employment, the ent as the tasks relating to implementing the European economy as a whole will benefit. A EU funds are manifold, including public pro- more balanced pattern of development is a curement, financial control, evaluation, and more sustainable one in the longer term. It combating fraud and corruption. reduces the pressure on areas that are overheat- ing and diminishes the negative externalities In many fields, the successful management arising from congestion and pollution. of public policy depends on involving the pri- vate sector. Public-private partnerships play European regional policy has written many an increasingly important role in our policy. success stories which are now copied in other parts of the world. It has become a model that 3.3. DISCOURS PRONONCÉ PAR other parts of the world have looked to as an DANUTA HÜBNER effective means of increasing growth poten- tial, reducing disparities, and promoting a more inclusive society. Regional policy is a « La politique européenne régionale et com- twenty-first century policy. munale et le rôle de la subsidiarité et de la bonne gouvernance » Ladies and Gentlemen, Vos Excellences, Mesdames et Messieurs, To conclude let me say that the Union needs chers amis, support from its citizens as never before. The politicians at local and regional level have a Tout d’abord, permettez-moi de remercier key role to play in this context by helping to monsieur le gouverneur du Tyrol, M. Van Staa, deliver and to clarify the added value and the et madame le maire d’Innsbruck, Mme. Zach, objectives of the EU. pour avoir organisé cette cérémonie et pour m’avoir invité. Je suis très heureuse de parti- I have no doubt that European solidarity must ciper à la remise du prix Empereur-Maximi- remain the key element of European integrati- lien 2005 décerné pour des services excep- on and EU regional policy is its visible proof. tionnels dans le domaine de la politique régio- I am convinced that you share my view that nale et communale. 37 where the future prosperity of the Union is concerned, regional policy is part of the solu- Il s’agit d’un prix très prestigieux et je suis tion and not part of the problem. convaincue que c’est une excellente déci- sion de le remettre, cette année, à mon ami Thank you very much for your attention. de longue date, M. Jan Olbrycht. Il est effec- tivement l’une des voix les plus fortes qui s’élèvent pour les régions et municipalités d’Europe ainsi que pour notre patrie com- mune, la Pologne.

Cette merveilleuse cérémonie réunit aujour- d’hui des acteurs clé de la politique du déve- loppement régional et local de l’Europe en- tière. C’est un grand honneur pour moi de vous parler tout brièvement de la politique régionale et locale de l’Union européenne et du rôle de la subsidiarité et de la bonne gou- vernance. Nous savons tous que l’Europe traverse une Je ne suis pas d’accord avec ceux qui disent période difficile : qu’il ne faut pas s’inquiéter de l’échec des négociations sur les finances de l’UE parce Les résultats négatifs des référendums sur la que nous avons connu des crises similaires constitution européenne en France et aux dans le passé. L’accord tardif sur le cadre finan- Pays Bas aussi bien que l’échec des réunions cier de 1999 a eu de mauvaises conséquen- des chefs d’Etats et de gouvernements, afin de ces pour la politique régionale de l’Union. se mettre d’accord sur le budget de l’Union Quelques-uns de nos programmes actuels pour la période 2007-2013, ont contribué au ont été seulement signés en 2002 ce qui a sentiment d’incertitude autour de nous. signifié une perte de fonds pour toute une série d’autorités régionales et communales, Nous sommes actuellement dans une pé- due au retardement du début des travaux sur riode de réflexion sur la voie à emprunter. place. L’Europe ne doit pas se paralyser ; l’Europe doit continuer à travailler, à avancer... Au sein C’est la raison pour laquelle il nous faut trou- de la Commission, nous avons pris la décisi- ver un accord. Cet accord, il nous le faut on non seulement d’écouter plus attentive- maintenant sous la présidence du Royaume ment autour de nous, mais aussi d’agir plus Uni. La Commission apportera son soutien à résolument que jamais. Nous allons pour- la présidence et je suis contente de pouvoir 38 suivre nos initiatives prévues. Nous allons vous dire que la présidence et le Parlement nous mettre en route pour rencontrer les auto- européen partagent notre point de vue sur rités nationales, régionales et locales ainsi l’urgence de cette affaire. que les partenaires économiques et sociaux ainsi que les citoyens pour écouter leurs inquié- Permettez-moi d’attirer votre attention aussi tudes et leurs idées sur l’avenir de l’Europe. sur d’autres défis auxquels l’Europe doit faire face comme l’augmentation considérable des Il est d’une importance primordiale de trou- disparités sociales et économiques au sein ver un accord sur le budget de l’Union. S’il de l’Union suite à l ’élargissement, l’accéléra- n’y a pas d’accord sur le cadre financier, plus tion de la vitesse des changements écono- de 40 % du budget de l’UE ne pourront pas miques qui résulte de la compétition accrue être dépensés puisque la base juridique de la due à la mondialisation, l’effet de la nou- réalisation des dépenses pour la politique velle révolution technologique et le déve- régionale de l’UE - aussi bien que pour la loppement de l’économie basée sur la con- recherche, l’éducation et les réseaux trans- naissance pour ne citer que cela car ils en européens - expirera à la fin 2006. Ceci por- existent beaucoup d’autres... tera un coup dur à toutes les régions et les Etats membres qui reçoivent des fonds pour Il nous faut répondre à ces défis, et je suis con- leur développement. vaincue que notre politique régionale est un instrument puissant dont nous disposons pour propositions de réforme ambitieuses pour la créer des emplois et de la croissance à travers politique de cohésion entre 2007 et 2013 ; une l’Europe. Les programmes de développement politique qui doit permettre à toutes les régions régional sont utiles à plusieurs égards : d’agir en tant que partenaires pour assurer une croissance durable et une plus grande Ils ciblent les ressources pour promouvoir des compétitivité de l’économie européenne. investissements en capital humain et phy- sique générant ainsi une plus grande crois- Notre proposition de réforme pour la pro- sance économique et préservant ou créant chaine génération de programmes de poli- des emplois. tique régionale est basée sur deux principes fondamentaux : Ils stimulent le commerce et l’investissement. Ils contribuent à une meilleure gouvernance. - sur le renforcement de la dimension straté- Les programmes de politique régionale de gique de la politique régionale pour faire en l’Union renforcent l’établissement de réseaux sorte que les priorités communautaires soient et l’échange d’informations entre les régions mieux intégrées dans les programmes de déve- et contribuent ainsi à la propagation de meil- loppement nationaux et régionaux. leures pratiques. Nous avons beaucoup de meilleures pratiques en Europe. Nous devons - et sur l’appropriation de la politique à la en profiter. base avec un meilleur partenariat entre la 39 Commission, les Etats membres et les régions Finalement, il ne faut pas oublier l’effet intan- et municipalités. gible de la politique régionale de l’UE qui est difficile à mesurer mais néanmoins essentiel. Quelques mots à propos de la dimension C’est notre contribution pour rendre l’Union stratégique de notre politique. plus visible auprès des citoyens, des entre- prises et des autorités locales. Des citoyens En mars 2005, lors du Conseil européen du qui, grâce à des projets de politique régio- printemps, les leaders de l’Union ont décidé nale, bénéficient d’une amélioration de leur de mettre la croissance et l’emploi tout en qualité de vie, auront une meilleure comp- haut de l’agenda européen. Dans ce contexte, réhension de l’action communautaire. La ils ont reconnu la contribution de la poli- politique régionale de l’Union montre notre tique régionale aussi bien que la nécessité capacité à agir en commun dans l’esprit de d’impliquer tous les acteurs concernés et, plus la solidarité entre nos peuples. particulièrement, les autorités régionales et locales et les partenaires sociaux. Mais le comblement de l’écart entre les éco- nomies reste un processus de longue haleine. C’est pourquoi il nous faut une politique régio- La Commission européenne a présenté des nale réorientée vers la croissance et l’agen- da communautaire de l’emploi qui soit mieux performance et au succès des politiques pub- enracinée dans les économies locales et régio- liques. La qualité et la productivité du secteur nales. La synergie entre notre politique et le public sont essentielles pour les pays aussi programme de Lisbonne sera assurée par les bien que pour les régions. Lignes directrices stratégiques pour la cohé- sion adoptées par la Commission mardi der- Pour cela, le renforcement des capacités insti- nier. Bien sûr, nous nous apercevons qu’il ne tutionnelles et de la gouvernance devrait être peut y avoir une approche du genre « une une priorité clé pour les régions dans les- taille unique pour tous ». Les nouveaux prog- quelles ces aspects sont considérés comme rammes doivent faire face à toute une série encore trop faibles. La compétitivité écono- de situations différentes sur place. mique et une société civile plus forte ne dé- pendent pas seulement d’un réseau efficace Afin de renforcer l’appropriation des prog- d’infrastructure, mais aussi d’un cadre juri- rammes de développement européens, l’imp- dique et institutionnel solide. En outre, nous lication des décideurs nationaux, régionaux devrions nous focaliser sur la minimisation et locaux continuera à être cruciale. Par consé- de la charge administrative qui pèse sur les quent, la Commission a proposé un partena- acteurs économiques. Nous proposons que riat élargi, même si les négociations avec les le renforcement des capacités des adminis- Etats membres sur ce point s’avèrent diffi- trations publiques au niveau national, régional 40 ciles. Toutefois, nous savons que le partena- et local soit facilité par nos fonds. riat a souvent prouvé qu’il est l’un des points forts de la communauté européenne dans la Nous savons tous très bien que le secret du définition de ses politiques. La décentralisa- succès est souvent dans le management. Par tion de notre politique signifie une plus conséquent, les structures dans les adminis- grande implication de nos partenaires dans trations centrales et régionales doivent être tous les aspects de la politique - et, par consé- efficaces et transparentes puisque les tâches quent, une plus grande responsabilité. liées à la gestion des fonds de l’Union européenne sont multiples et incluent les C’est vous, Mesdames et Messieurs, qui met- appels d’offres publics, le contrôle financier tez en place les réseaux de partenariat néces- et l’évaluation aussi bien que la lutte contre saires. Dans ce sens-là, vous êtes la clé du la fraude et la corruption. succès de notre politique. Dans beaucoup de domaines, la bonne ges- Permettez-moi de dire également que, même tion de la politique publique dépend de l’imp- si une planification stratégique et cohérente lication du secteur privé. Les partenariats est un premier pas crucial, les meilleurs plans publics-privés jouent un rôle de plus en plus ne valent pas grand-chose sans une bonne important dans notre politique. Ils couvrent gouvernance. La gouvernance se réfère à la des domaines comme les investissements dans des projets de transport et d’infrastructure, sur des régions qui sont hyperactives et dimi- mais ils peuvent également servir à amélio- nue les externalités négatives provenant de rer l’efficacité et la qualité de tous les services la congestion et de la pollution. publics. Notre nouvelle approche encourage ces partenariats. La politique régionale européenne a écrit beaucoup d’histoires à succès qui sont main- Pendant plus de 20 ans, la politique régio- tenant copiées dans d’autres coins du monde. nale de l’Union a joué un rôle clé contribuant Elle est devenue un modèle qui, partout dans à un développement économique durable le monde, est regardé comme une référence des villes et régions d’Europe. Mais personne en matière de potentialité pour augmenter la ne sait mieux que vous combien il reste à croissance, réduire les disparités et promouvoir faire, et actuellement, nous sommes con- une société plus inclusive. La politique ré- frontés à un défi encore plus grand - celui de gionale est une politique du vingt et unième comprendre et de maîtriser les questions de siècle. développement dans les nouveaux Etats mem- bres et dans les pays candidats. Mesdames et Messieurs,

Tout cela se produit sur un fond économique Pour conclure, permettez-moi de dire que où l’Europe continue dans beaucoup de l’Union européenne a plus que jamais besoin domaines à être en retard en matière de pro- du soutien de ses citoyens. Les politiciens 41 ductivité et d’emploi face au contexte mon- au niveau local et régional ont un rôle clé dial, étant confrontée à de nouveaux défis à jouer dans ce contexte, en aidant à réali- posés par des économies émergeantes comme ser et clarifier la valeur ajoutée et les objec- l’Inde et la Chine. Nous devons être proactifs tifs de l’UE. pour relever ces défis. Je n’ai aucun doute que la solidarité euro- Je suis fortement convaincue que la politique péenne doit rester l’élément clé de l’intégra- régionale a un rôle important à jouer. En tion européenne et que la politique régiona- générant la croissance dans les domaines avec le de l’Union en est sa preuve visible. Je suis le plus grand potentiel tout en créant des convaincue que vous partagez mon opinion emplois pour les ressources humaines inuti- que là où il s’agit de la prospérité future de lisées, l’économie européenne toute entière l’Union, la politique régionale fait partie de sera bénéficiaire. Une répartition du déve- la solution et non pas du problème. loppement plus équilibrée se révélera plus durable à long terme. Cela réduit la pression Merci beaucoup de votre attention. 4.1. REDE VON HERWIG VAN STAA eine besondere Ehre, dass wir anlässlich die- ses Festtages zur Auszeichnung eines bedeu- tenden europäischen Regional- und Kom- munalpolitikers auch Dr. Franz Vranitzky spe- ziell für seine besonderen Leistungen für Tirol heute am Abend auszeichnen dürfen.

Der Kaiser-Maximilian-Preis wurde gestiftet anlässlich des 85. Geburtstages von Alois Lug- ger, dessen Gattin unter uns weilt. Alois Lug- ger war 27 Jahre Bürgermeister von Innsbruck, 15 Jahre Präsident des Tiroler Landtages, Prä- Zunächst ist es mir eine Freude, in unserer sident der Vorbereitenden Versammlung der Mitte die Kommissarin für Regionalpolitik, Regionen im Europarat und langjähriger Vize- Frau Danuta Hübner, zu begrüßen. In ihren präsident des Rates der Gemeinden und Regio- bemerkenswerten Ausführungen gab sie ein nen Europas. Der heute 93-Jährige ist den in klares Bekenntnis für die Bedeutung der Regio- der europäischen Regional- und Kommunal- nen im Rahmen der Europäischen Union ab. politik Tätigen nach wie vor ein Begriff. Er befindet sich zurzeit im Sanatorium und wir In diesem Gedenkjahr feiern wir 60 Jahre Wie- 42 grüßen ihn von hier aus ganz herzlich und dererstehung Österreichs nach einem furcht- wünschen ihm und seiner Frau alles Gute. baren Krieg, durch den, und das sollte man Mit dem Kaiser-Maximilian-Preis zeichnen nicht vergessen, manche Länder und ihre das Land Tirol und die Stadt Innsbruck seit Bevölkerung hart getroffen wurden. Ich den- 1989 jedes Jahr Persönlichkeiten aus, die im ke hierbei an den Holocaust und an das schwe- Bereich der Regional- bzw. Kommunalpoli- re Schicksal Polens, nicht nur im Laufe der tik herausragende Leistungen erbracht haben. Geschichte, sondern vor allem während der nationalsozialistischen Schreckensherrschaft. Vor einem Jahr wurde die Europäische Uni- on um zehn neue Mitgliedstaaten erweitert. Aber wir feiern nicht nur 60 Jahre Wiederer- Es freut mich daher ganz besonders, dass heu- richtung der Republik und 50 Jahre Staats- te Jan Olbrycht, Abgeordneter zum Europäi- vertrag, sondern auch 10 Jahre Zugehörigkeit schen Parlament aus Polen, mit dem Kaiser- Österreichs zur Europäischen Union. Es freut Maximilian-Preis ausgezeichnet wird. Mit ihm mich deshalb umso mehr, dass unser Alt-Bun- ehren wir erstmals einen großen Kommunal- deskanzler Dr. Franz Vranitzky unter uns weilt. und Regionalpolitiker aus den neuen Mit- Österreich wurde unter seiner Regierung voll- gliedsländern der EU. berechtigtes Mitglied der Europäischen Uni- Die Auswahl des Preisträgers erfolgt durch on und dies zählt ohne Zweifel zu den Höhe- eine internationale Jury aus Vertretern des punkten seiner Regierungszeit. Es ist mir daher Kongresses der Gemeinden und Regionen konfrontiert mit ihren Erwartungen und dem Europas, des Ausschuss der Regionen Euro- Unbehagen gegenüber einer Europäischen pas, des Rates der Gemeinden und Regionen Union, die sich existenziellen Anliegen der Europas und der Versammlung der Gemein- Bevölkerung mitunter zu entziehen scheint. den und Regionen Europas. In dieser Jury sind die Stadt Innsbruck, das Land Tirol sowie die Die Ablehnung der EU-Verfassung in Frank- Universität Innsbruck ebenfalls vertreten. Die reich und in den Niederlanden mag ihre Wahl Jan Olbrychts erfolgte einstimmig nach Ursachen auch in nationalstaatlichen Pro- sehr kurzen Beratungen, denn die Fakten blemen haben, jedoch müssen die darin zum waren überzeugend. Ausdruck gebrachten Bedenken der Bevöl- kerung wegen deren unzureichender Ein- Jan Olbrycht hat sich seit 1989 sowohl in sei- beziehung in Entscheidungsprozesse der ner Funktion als Bürgermeister der Stadt Cies- Europäischen Union ernst genommen wer- zyn als auch als Präsident der Region Schle- den. Gefordert sind hier die Entscheidungs- sien, in nationalen Bürgerrechtsforen und auf träger auf europäischer Ebene ebenso wie europäischer Ebene mit ganzer Kraft für die die Politiker in den Mitgliedstaaten, durch Wiedereinführung der Bürgerrechte in Polen Überzeugungsarbeit auf die echten Sorgen eingesetzt. Er ist ein Politiker, der intensiv und der Menschen einzugehen und durch Refor- erfolgreich beim Aufbau der neuen Kommu- men zu reagieren. nal- und Regionalstrukturen im größten Bei- 43 trittsland der jüngsten EU-Erweiterungsrunde Für die Europäische Union eröffnet diese Kri- mitgewirkt hat. se die Chance, sich auf ihre wesentlichen Auf- gaben - die gemeinsame Außen-, Sicherheits- In einer Zeit, die geprägt ist von vielen nega- und Verteidigungspolitik, den Binnenmarkt, tiven Folgen der Globalisierung und interna- die gemeinsame Geldpolitik, die Wettbe- tionalen Konflikten, ist die Europäische Uni- werbsregeln und die Grundzüge der Wirt- on Garant für ein ausgesöhntes und politisch schafts-, Sozial- und Umweltpolitik, - zu kon- starkes Europa. Im Vertrag über eine Verfas- zentrieren. Ich hoffe, dass es in den nächsten sung für Europa wurde die Bedeutung der Jahren gelingen wird, eine neue EU-Verfas- Regionen und Gemeinden klar erkannt und sung zu ratifizieren und somit eine neue das Subsidiaritätsprinzip ausdrücklich auf die Rechtsgrundlage für Europa zu schaffen. lokale und regionale Ebene ausgedehnt. Mit dem Kaiser-Maximilian-Preis wird Jan Ein wirklich geeintes Europa kann nur von Olbrychts herausragendes Engagement für unten, an der Basis zusammenwachsen. Die die Verwirklichung der Grundsätze der Sub- Regionen und Kommunen verkörpern die den sidiarität sowie der Charta der Lokalen Selbst- Bürgerinnen und Bürgern am nächsten steh- verwaltung und der Charta der Regionalen enden Entscheidungsebenen, sie sind direkt Selbstverwaltung des Europarates gewürdigt. Geboren wurde Jan Olbrycht in Rybnik in der Städte leitet. Denn nur so könne sicher- Schlesien, das im Laufe seiner Geschichte gestellt werden, dass die durch die europä- abwechselnd unter polnischer und deutscher ischen Strukturfonds zur Verfügung gestellten Herrschaft stand. Er promovierte in Soziolo- Mittel nicht verloren gingen. Jan Olbrycht tritt gie an der Jagiellonen-Universität in Krakau, für selbstbewusste Verwaltungen ein, die enge anschließend war er Hochschuldozent an der Beziehungen zu den nationalen, aber auch Schlesischen und an der Jagiellonen-Universi- internationalen Vereinigungen pflegen. Er warnt tät. aber ganz deutlich und zu Recht davor, die Erweiterung der Europäischen Union nur unter Als Mitglied der Bürgerrechtsbewegung Soli- finanziellen Aspekten zu beurteilen. Für ihn darnosc war Jan Olbrycht 1989 federführend sind Werte und politische Ethik Grundlage des an der Vorbereitung der ersten freien Gemein- politischen Lebens. Als glühender Europäer de- und Regionalwahlen in Polen beteiligt. und Bewohner eines Staates, der jahrzehnte- 1990 wurde er zum ersten Bürgermeister der lang unter kommunistischem Regime stand, Grenzstadt Cieszyn gewählt und 1994 in die- sind ihm Friede und Toleranz nicht nur ein sem Amt bestätigt. Während seiner Amtszeit besonderes Anliegen, sondern auch ein Garant begründete er die grenzüberschreitende für ein in Vielfalt geeintes Europa. Zusammenarbeit zwischen den Partnerstäd- ten Cieszyn und Cesky Tesin in der Tsche- Unmittelbar nach seiner Tätigkeit als Bür- 44 chischen Republik, baute ein Netzwerk der germeister von Cieszyn über zwei Amtsperi- Gemeindepartnerschaften in der Region Cies- oden hinweg war Jan Olbrycht von 1998 bis zyn auf und war der Initiator der Euro-Regi- 2002 Präsident der Region Schlesien. Er gehört on Slask Cieszynski. Jan Olbrycht war der zu jenen hervorragenden europäischen Regio- Stellenwert der lokalen Verwaltungen beim nalpolitikern, die sich große Verdienste um Aufbau der Demokratie in Polen immer ein die Heranführung der polnischen Gemein- besonderes Anliegen. den und Regionen an die Europäische Uni- on erworben haben. In seiner viel beachteten Rede bei der Abschluss- konferenz von Logon im Jahre 2005, einem Nach der Wende im Jahr 1989 richtete Polen von der EU geförderten Projekt, das Lokal- als einer der ersten Reformstaaten in weni- politiker aus den neuen und den alten Mit- ger als zehn Jahren in allen Regionen, Bezir- gliedsstaaten zum Erfahrungstausch zusam- ken und Gemeinden direkt-demokratisch legi- menbringt, gerade für diese Organisation wur- timierte Parlamente und Entscheidungsebenen den von Österreich wesentliche Impulse gesetzt, ein, die ihrerseits wiederum die jeweiligen forderte Jan Olbrycht die anwesenden Lokal- Regierungen wählen. Dadurch setzt Polen politiker auf, ihren Aktionsradius auszudeh- konsequent auf allen Ebenen die Prinzipien nen und dafür zu sorgen, dass gut ausgebil- der Rechtsstaatlichkeit und der subsidiären detes, kompetentes Management die Geschicke Demokratie um. Die Überwindung des totalitären Regimes in Gemeinden und Regionen Europas (RGRE), Polen und der Übergang von der Zentral- zur wo er zum Vizepräsidenten und Mitglied des Marktwirtschaft innerhalb kurzer Zeit ist ohne Exekutivbüros sowie zum Mitglied der Exper- jeden Zweifel ein Verdienst von Politikern tengruppe für grenzüberschreitende Zusam- wie Jan Olbrycht, die sich unermüdlich für menarbeit gewählt wurde. den Aufbau demokratischer Strukturen in Polen einsetzen. Das christliche Menschenbild Von 2000 bis 2004 war Jan Olbrycht Mitglied der polnischen Bevölkerung, in dem sowohl des Vorstandes der Versammlung der Regio- Eigeninitiative und Selbstverantwortung als nen Europas (VRE). auch Solidarität eine große Rolle spielen, mag diese Integration in die EU erleichtert haben. Jan Olbrycht ist Gründungsmitglied der Uni- Das Engagement des verstorbenen Papstes on of Cities and Local Governments, der Johannes Paul II für die Solidarnosc bleibt in Weltunion der Städte und Gemeinden, seit Polen unvergesslich und hat den Weg zu 2004 gehört er deren Präsidium an. demokratischen Strukturen geebnet. Als überzeugter Regionalpolitiker ist Jan Mit großer Energie und getragen von der Über- Olbrycht auch in verschiedenen polnischen zeugung, dass lokale Demokratie und die Vereinigungen aktiv: So gehört er der von der Strukturen der Mitbestimmung wesentlich zur EU und der Polnischen Regierung zur Vor- Bewahrung von Freiheit, Selbstbestimmung bereitung der Verwaltungsreform in Polen ein- 45 und Menschenwürde beitragen, hat sich Jan gerichteten „task-force“ an, war von 2002 bis Olbrycht in verschiedenen nationalen und 2003 Vorsitzender des Politischen Rates der internationalen Organisationen engagiert. Sozialen Bewegung Polens und ist seit 2004 Vorstandsmitglied der Bürgerplattform Polens. Von 1998 bis 2004 war Jan Olbrycht als Lei- Sein umfassendes Wissen setzte er auch als ter der polnischen Delegation im Kongress Mitglied des Ausschusses für landesweite der Gemeinden und Regionen Europas aktiv Raumplanung der Polnischen Akademie der und Mitglied zahlreicher Arbeitsgruppen und Wissenschaften ein. Für seine Verdienste wur- Ausschüsse, vor allem in der Arbeitsgruppe de er mit dem Ritterkreuz des Ordens der für Gemeindedemokratie. Wiedergeburt Polens ausgezeichnet.

1995 wurde er zum Vizepräsidenten der Ver- Im Juni 2004 zog Jan Olbrycht als Abgeord- einigung Polnischer Städte ernannt und war neter ins Europäische Parlament ein, wo er in dieser Funktion für internationale Bezie- auf Grund seines besonderen Engagements hungen verantwortlich. für die Regionen und die Regionalisierung in Europa sogleich zum Vizepräsidenten des In den Jahren 1995 bis 2001 vertrat Jan Olbrycht Ausschusses für regionale Entwicklung gewählt den Polnischen Gemeindeverband im Rat der wurde. Durch seinen Einsatz für die europa- weite Zusammenarbeit wurde er Mitglied des 4.2. SPEECH BY HERWIG VAN STAA Ausschusses für die Beziehungen der Europäi- schen Union zu Bulgarien. Aber auch auf dem Gebiet der außereuropäischen Zusam- First of all, it is a great pleasure for me to wel- menarbeit ist Jan Olbrycht tätig, insbesonde- come EU commissioner for regional politics re im Ausschuss der Delegation für die Bezie- Danuta Hübner in our midst. In her remark- hungen zur Volksrepublik China. able speech she clearly declared her belief in the importance of the regions within the Starke Regionen und Gemeinden sind für die framework of the European Union. erfolgreiche Gestaltung europäischer Politik unverzichtbar. Sie sind die Hüter des Subsi- In this commemorative year we are celeb- diaritätsprinzips, mit den Anliegen der Bür- rating the 60th anniversary of the re-establish- ger direkt konfrontiert und daher wichtig für ment of Austria after a horrific war which - and den Aufbau eines demokratischen Europa. this is something we must not forget - had a Wir brauchen deshalb engagierte Regional- devastating effect on numerous countries and und Kommunalpolitiker wie Jan Olbrycht, die their peoples. In this connection I am thinking dazu beitragen, den Anliegen der lokalen und of the holocaust and Poland’s difficult fate - regionalen Gebietskörperschaften auf europäi- not only in the course of history but also during scher Ebene zum Durchbruch zu verhelfen. 46 the national socialist reign of terror. Das europäische Einigungswerk hat uns nach But we are not only celebrating the 60th anni- den Kriegen über fünfzig Jahre Frieden und versary of the re-establishment of the Repub- Wohlstand beschert. Europa wird dann eine lic and the 50th anniversary of the State Zukunft haben, wenn es ein Europa der Bür- Treaty but also the 10th anniversary of Aus- ger ist, und dazu brauchen wir engagierte tria’s membership of the European Union. And Persönlichkeiten, die fest in den Regionen that is why I am particularly pleased that for- verwurzelt sind und dennoch den Blick für merchancellor of Austria Franz Vranitzky PhD das europäische Ganze behalten - Vorbilder is amongst us today. It was under his govern- wie Jan Olbrycht. ment that Austria become a full member of the European Union, and this is undoubtedly one of the highlights of his term of office. I am therefore extremely pleased that we are making the most of this special day in honour of an important regional and local politician from Europe to also present an award to Franz Vranitzky for his special services to the Tyrol this evening. The Emperor Maximilian Prize was estab- the Assembly of European Regions. This jury lished on the occasion of the 85th birthday also includes representatives of the city of of Alois Lugger whose wife is here today. Alois Innsbruck, the province of the Tyrol and the Lugger was the mayor of Innsbruck for 27 university of Innsbruck. The members of the years, he was the president of the Tyrolean jury did not need long to confer and un- parliament for 15 years, the president of the animously selected Jan Olbrycht, for the facts Preparatory Assembly of the Regions of the spoke for themselves. Council of Europe and the longstanding vice president of the Council of European Muni- In his capacity as mayor of the city Cieszyn cipalities and Regions. The 93-year-old is still and as President of the region of Silesia, Jan well known to all those who play an active Olbrycht has devoted all his energies to the part in regional and local politics in Europe. reintroduction of civil rights in Poland both At the moment, Alois Lugger is in a sanat- in national civil rights forums and at a Euro- orium and we would like to extend our very pean level and this since 1989. He is a poli- best wishes to him and wish him and his wife tician who has played an active and success- all the very best for the future. ful part in building up new local and regional structures in the largest country to join the Since 1989 the town of Innsbruck and the EU within the framework of its latest enlarge- province of the Tyrol have awarded the Em- ment. peror Maximilian Prize to personalities for 47 their outstanding achievements in the field of In a time that is characterised by the many regional and local politics. negative consequences of globalisation and international conflicts, the European Union One year ago, the European Union was en- is a guarantee for a peaceful and politically larged to embrace ten new member states. I strong Europe. In the treaty on the European am therefore particularly pleased that the Constitution, the importance of the regions Emperor Maximilian Prize today goes to Jan and municipalities is clearly acknowledged Olbrycht from Poland who is a member of and the principle of subsidiarity has been the European Parliament. This is the first time explicitly extended to a local and regional that our award is being presented to a great level. local and regional politician from one of the new EU member states. A truly united Europe can only grow closer from the roots. The regions and municip- The award-winner is selected by an interna- alities are the decision-making levels that tional jury comprising representatives of the are closest to the citizens. They are directly Congress of Local and Regional Authorities of confronted with the citizens’ expectations, Europe, the Committee of the Regions, the Coun- with their concerns as regards the European cil of European Municipalities and Regions and Union - a European Union which frequently seems to show little care for the existential at the University of Silesia and at the Jagiel- worries of the people. lonen University.

The rejection of the EU constitution in France As a member of the civil rights movement and in the Netherlands might well be due to Solidarnosc, Jan Olbrycht played a leading national problems, but these rejections are role in the preparation of the first free local also an expression of the people’s concerns and regional elections in Poland in 1989. In that they are frequently not sufficiently in- 1990 he was elected the first mayor of the volved in the decision-making processes of border town of Cieszyn and re-elected in the European Union and that they are not 1994. During his period of office he estab- taken seriously. The decision-makers at a Euro- lished cross-border cooperation between the pean level and the politicians of the member twin cities Cieszyn and Cesky Tesin in the states are called upon to respond to these Czech Republic; he built up a network of part- concerns and to initiate reforms. nerships between municipalities in the region of Cieszyn and was the initiator of ‘Euro- For the European Union, this crisis is an oppor- region Slask Cieszynski’. Jan Olbrycht always tunity to focus on the main tasks - in other underlined the importance of local govern- words on common foreign, security and de- ment in the construction of democracy in fence policies, the internal market, a common Poland. 48 monetary policy, rules of competition and the fundamentals of economic, social and envir- In his notable speech at the final conference onmental policies. I hope that we will suc- of LOGON in 2005 - a project supported ceed in ratifying a new EU constitution over by the EU which brings together local po- the next few years and as a consequence es- liticians from new and old member states tablish a new legal basis for Europe. for an exchange of experiences and which Austria has given important impulses to - Jan The Emperor Maximilian Prize is being award- Olbrycht called upon the local politicians ed to Jan Olbrycht in recognition of his com- present to extend their field of activities and mitment to the realisation of the principles of to ensure that well-qualified and competent subsidiarity, the Charter of Local Self-Govern- managers determine the fate of cities, for this ment and the Charter of Regional Self-Govern- is the only way we can guarantee that the ment of the Council of Europe. financial means made available by the Euro- pean Structural Fund do not go to waste. Jan Jan Olbrycht was born in Rybnik in Silesia Olbrycht is for self-confident governments which in the course of history alternately came that keep close ties with national and inter- under Polish and German rule. He earned his national associations. He clearly and justi- PhD in sociology at the Jagiellonen Univer- fiably warns us against considering the sity in Krakow and then worked as a lecturer EU enlargement from a purely financial perspective. For him, values and political never be forgotten in Poland and paved the ethics are the basis of a political country. As way to democratic structures in the country. an ardent European and inhabitant of the country that was under Communist regime Jan Olbrycht has played an active role in for decades, he believes that peace and toler- various national and international organisa- ance are not only important but that they tions borne by the conviction that local are our best guarantee for a Europe that is democracy and structures of co-determina- united in diversity. tion contribute greatly to the preservation of freedom, self-determination and human Immediately after his two periods of office as dignity. mayor of Cieszyn, Jan Olbrycht was Presid- ent of Silesia from 1998 to 2002. He is one From 1998 to 2004, Jan Olbrycht was the of Europe’s outstanding regional politicians head of the Polish delegation in the Congress who has made a great contribution towards of Local and Regional Authorities of Europe leading Polish municipalities and regions to and was a member of numerous working the European Union. groups and committees, above all the work- ing group for local government democracy. After the collapse of the Communist system in 1989, Poland was one of the first reform In 1995 he was appointed vice president of states to install directly democratically legit- the Association of Polish Cities and was res- 49 imised parliaments in just ten years; these ponsible for international relations. parliaments in turn elect their governments. This means that Poland consistently imple- From 1995 to 2001, Jan Olbrycht was the ments the principles of the rule of law and representative of the Polish Association of Muni- subsidiary democracy at all levels. cipalities in the Council of European Muni- cipalities and Regions (CEMR). The Council The fact that Poland has overcome a totalit- elected him vice president and member of the arian regime and moved on from a centrally Executive Bureau as well as member of the planned economy to a market economy expert group for cross-border cooperation. within a very short period of time is, without doubt, the achievement of politicians such as From 2000 to 2004, Jan Olbrycht was mem- Jan Olbrycht who untiringly devote them- ber of the Executive Board of the Assembly selves to the establishment of democratic struc- of European Regions (AER). tures in Poland. The Polish people’s Christian image of mankind that features both initiat- Jan Olbrycht is a founding member of United ive and solidarity might have facilitated the Cities and Local Governments (UCLG) and country’s integration into the EU. Late Pope has been a member of the Presidency since John Paul II’s commitment to Solidarnosc will 2004. Jan Olbrycht is a convinced regional politi- tion of a democratic Europe. That is why we cian and therefore plays an active role in need committed politicians in the field of various Polish associations. He is, for ex- regional and local politics like Jan Olbrycht ample, a member of the task force set up by who will help the concerns of the local and the EU and Polish government to make regional authorities on the road to success at preparations for administrative reform in a European level. Poland. From 2002 to 2003 he was chairman of the policy council of the Social Movement After two World Wars, the unification of in Poland and has been a member of the Europe has given us peace and prosperity for National Council of the Citizens’ Platform in more than 50 years. Europe will only have a Poland since 2004. He has also been able to future if it is a Europe of its citizens. To that put his wealth of knowledge to good use as end we need dedicated personalities who are member of the Committee for National deeply rooted in the regions and yet still see Spatial Planning of the Polish Academy of Europe in its entirety - role-models like Jan Sciences. Furthermore, he was awarded the Olbrycht. Knight’s Cross of the Order of Poland Reborn for his services to the country.

In June 2004, Jan Olbrycht became a mem- 50 ber of the European Parliament. Due to his special commitment to European regions and regionalisation in Europe, he was immedi- ately elected vice chair of the Committee on Regional Development. On account of his efforts in aid of cross-border cooperation, he was made a member of the Committee on Relations between the European Union and Bulgaria. But Jan Olbrycht also plays an active role at an international level, above all as a member of the Delegation on Relations with the People’s Republic of China.

Strong regions and municipalities are imper- ative if European policies are to be shaped successfully. They are the guardians of the principle of subsidiarity. They are directly confronted with citizens’concerns and there- fore play an important role in the construc- 4.3. DISCOURS PRONONCÉ PAR remise du prix Empereur-Maximilien à un HERWIG VAN STAA éminent représentant de la politique com- munale et régionale, de décorer ce soir no- tre ancien chancelier Franz Vranitzky en D’abord, j’ai le grand plaisir de saluer la pré- reconnaissance de ses grands mérites pour sence parmi nous de Madame Danuta Hüb- notre Land du Tyrol. ner, Commissaire européenne à la Politique régionale. Dans son remarquable discours, Le prix Empereur-Maximilien avait été créé elle vient de reconnaître clairement l’im- à l’occasion des 85 ans de Aloïs Lugger, dont portance des régions au sein de l’Union je salue l’épouse présente dans la salle. Aloïs européenne. Lugger avait été maire d’Innsbruck pendant 27 ans, président de l’Assemblée du Tyrol En cette année du souvenir, nous fêtons les pendant 15 ans, président de l’Assemblée soixante ans de rétablissement de l’Autriche préparatoire des Régions au Conseil de l’Eu- après cette guerre horrible qui a durement rope, et pendant de nombreuses années vice- frappé - il ne faudra jamais l’oublier - cer- président du Conseil des Communes et Ré- tains pays et leurs populations. Je pense là en gions d’Europe. A l’âge de désormais 93 ans, particulier à l’holocauste et au destin tragi- Aloïs Lugger reste une personnalité connue que de la Pologne, et ce non seulement au de ceux qui s’occupent de politique régio- cours de son histoire, mais plus particulière- nale et locale en Europe. Actuellement en 51 ment pendant les années de la terreur nazie. maison de repos, il n’est pas avec nous, mais nous profitons de l’occasion pour lui trans- Or, nous ne célébrons pas seulement les mettre nos salutations chaleureuses tout en soixante ans de rétablissement de notre Répu- lui adressant ainsi qu’à son épouse nos meil- blique et les cinquante ans du traité d’Etat leurs vœux de santé. qui nous a permis de recouvrer notre sou- veraineté intégrale, mais aussi les dix ans Depuis 1998, le prix Empereur-Maximilien d’appartenance de notre pays à l’Union est décerné chaque année par la Ville d’Inns- européenne. Je suis d’autant plus heureux de bruck et le Land du Tyrol à une personnalité pouvoir annoncer la présence dans cette sal- qui a accompli des réalisations exceptionnelles le de notre ancien chancelier Franz Vranitz- dans le domaine de la politique locale ou ky. C’est à l’époque où lui était chef du gou- régionale. vernement autrichien que notre pays est en- tré dans l’Union européenne, acte qui mar- Il y a un an, l’Union européenne s’est élar- que certainement l’un des moments forts de gie de dix nouveaux Etats membres. Je suis la carrière politique de Franz Vranitzky. Je donc particulièrement heureux de pouvoir suis dès lors particulièrement honoré d’avoir annoncer que le prix Empereur-Maximilien l’occasion, en cette journée solennelle de de cette année va à Jan Olbrycht, député européen polonais. En sa personne nous réconciliée et politiquement stable. Dans le honorons pour la première fois un homme Traité établissant une Constitution pour l’Eu- politique qui s’est particulièrement distingué rope, le rôle des régions et des communes a dans le domaine de la politique locale et été clairement saisi, et le principe de subsi- régionale et qui est originaire de l’un des nou- diarité étendu expressément aux niveaux local veaux pays de l’Union. et régional.

Chaque année, le lauréat est choisi par un Une Europe réellement unie ne pourra se for- jury international composé de représentants mer qu’à partir de sa base. Les régions et les du Congrès des Pouvoirs Locaux et Régio- communes représentent l’échelon de déci- naux de l’Europe, du Comité des Régions sion le plus proche des citoyennes et ci- d’Europe, du Conseil des Communes et Ré- toyens; elles sont directement confrontées à gions d’Europe et de l’Assemblée des Régions leurs attentes et au malaise qu’éprouvent ces d’Europe. La Ville d’Innsbruck, le Land du citoyens face à une Union européenne qui Tyrol et l’Université d’Innsbruck sont à leur souvent semble se soustraire aux préoccupa- tour représentés au sein du jury. Le choix de tions existentielles de ceux et celles qui l’ha- Jan Olbrycht s’est fait à l’unanimité à l’issue bitent. d’une très brève délibération, tant les faits plaidaient en sa faveur. Le rejet de la Constitution européenne par la 52 France et les Pays-Bas peut bien avoir été Depuis 1989, Jan Olbrycht, aussi bien dans motivé aussi par des problèmes nationaux ; sa fonction de maire de la ville de Cieszyn néanmoins, les réserves des populations que dans celle de président de la région Silé- exprimées à l’égard de l’Union en raison d’u- sie, dans des forums nationaux de défense ne implication jugée parfois insuffisante dans des droits de l’homme et au niveau européen, ses processus de décision, doivent être pri- a mis toute son énergie dans la lutte pour le ses au sérieux. Il appartiendra dès lors aux rétablissement des droits civiques en Polo- décideurs européens au même titre qu’aux gne. Il s’est employé intensivement et avec responsables politiques nationaux, de faire succès à contribuer à la mise en place des preuve d’une écoute authentique des soucis nouvelles structures communales et régio- de la population et d’une réaction appropriée nales en Pologne, premier pays par la taille qui se traduise par la réalisation des réformes du dernier cycle d’élargissement de l’Union nécessaires. européenne. Al’Union européenne, cette crise apporte A une époque marquée par de nombreuses la chance de se concentrer sur ses tâches conséquences négatives de la mondialisation essentielles - les politiques communes et par des conflits internationaux, l’Union extérieure, de sécurité et de défense, le mar- européenne est la garante d’une Europe ché intérieur, la politique monétaire com- mune, les règles de la concurrence et, enfin, Cieszynski. Jan Olbrycht a toujours attribué les grandes lignes de la politique économi- une grande importance aux administrations que, sociale et environnementale. J’espère locales dans la construction de la Pologne qu’il sera possible dans les années à venir démocratique. de ratifier une nouvelle Constitution européenne pour ainsi doter l’Europe d’une Dans un discours très écouté, prononcé cet- nouvelle base juridique. te année à l’occasion de la conférence fina- le de LOGON, projet soutenu par l’Union et L’attribution du prix Empereur-Maximilien conçu pour organiser des échanges de vues récompense les efforts exceptionnels de Jan entre élus locaux originaires des anciens et Olbrycht pour la réalisation du principe de des nouveaux Etats membres - cette initiati- subsidiarité et des principes formulés dans la ve a d’ailleurs été activement promue par Charte de l’autonomie locale et dans la Char- l’Autriche - Jan Olbrycht a invité les élus te de l’autonomie régionale du Conseil de locaux présents à agrandir leur rayon d’ac- l’Europe. tion et à veiller à ce que des gestionnaires bien formés et compétents prennent en main Notre lauréat Jan Olbrycht est né à Rybnik en le destin des villes afin d’assurer que les Silésie, région gouvernée au cours de l’hi- moyens distribués par les Fonds structurels stoire tantôt par les Allemands, tantôt par les européens soient utilisés de manière effica- Polonais. Ayant obtenu le grade de docteur ce. Jan Olbrycht se fait le champion d’admi- 53 en sociologie à l ’Université jagellonne de Cra- nistrations sûres d’elles et entretenant des rap- covie, il a enseigné par la suite aux Univer- ports étroits avec les associations tant natio- sités silésienne et jagellonne. nales qu’internationales. Il met cependant en garde - et il a entièrement raison de le faire - Membre du mouvement Solidarnosc en contre une attitude qui tend à ne considérer faveur des droits civiques, Jan Olbrycht a l’élargissement de l’Union européenne que joué dès 1989 un rôle majeur dans la prépa- du seul point de vue financier. Pour lui, les ration des premières élections municipales valeurs et l’éthique politique sont les fonde- et régionales libres en Pologne. En 1990, il ments de la vie politique. Européen convaincu a été élu premier maire de la ville-frontière et habitant d’un pays ayant subi des décen- de Cieszyn et confirmé dans cette fonction nies de régime communiste, il considère la en 1994. Durant son mandat, il a installé la paix et la tolérance non seulement comme coopération transfrontalière entre les villes l’une de ses préoccupations majeures, mais jumelées de Cieszyn en Pologne et Cesky comme les garantes d’une Europe unie dans Tesín en République tchèque, et a établi un la diversité. réseau de coopération intermunicipale dans la région de Cieszyn tout en prenant l’in- Après avoir occupé pendant deux mandats itiative de la création de l’euro-région Slask le poste de maire de Cieszyn, Jan Olbrycht a assumé de 1998 à 2002 la fonction de pré- Animé d’une grande énergie et intimement sident de la région Silésie. Il compte parmi persuadé que la démocratie locale et les struc- ces élus régionaux remarquables qui ont acquis tures participatives ont un rôle essentiel à de grands mérites en contribuant à rappro- jouer dans la sauvegarde de la liberté, de l’au- cher les communes et régions polonaises de tonomie et de la dignité humaines, Jan l’Union européenne. Olbrycht s’est investi dans une série d’orga- nisations nationales et internationales. Après le changement de régime intervenu en 1989, la Pologne a été l’un des premiers Etats De 1998 à 2004, Jan Olbrycht a assumé le de transformation à installer en moins de dix rôle de chef de la délégation polonaise auprès ans des assemblées et instances de décision du Congrès des Pouvoirs Locaux et Régio- investies d’une légitimité d émocratique direc- naux de l’Europe et a collaboré à un grand te dans toutes ses régions, districts et com- nombre de groupes de travail et de commis- munes, instances qui à leur tour élisent les sions, dont notamment celle de la démocra- gouvernements respectifs. En procédant ain- tie locale. si, la Pologne a systématiquement établi à tous les niveaux les principes de la primauté Elu vice-président de l’Union des villes polo- du droit et d’une démocratie basée sur la sub- naises en 1995, il y était chargé des relations sidiarité. internationales. 54 L’abolition du régime totalitaire en Pologne Dans les années 1995 à 2001, Jan Olbrycht et la rapide transition de l’économie plani- devait représenter l’Union des communes fiée vers une économie de marché sont dues polonaises au sein du Conseil des Commu- sans aucun doute à des hommes politiques nes et Régions d’Europe (CCRE) et y être élu de la trempe de Jan Olbrycht, qui inlassa- vice-président et membre du Bureau exécu- blement se sont battus pour l’instauration de tif au même titre que membre du groupe d’ex- structures démocratiques en Pologne. La con- perts en matière de coopération transfronta- ception de l’Homme qui prévaut chez le peu- lière. ple polonais - marquée par le christianisme et associant l’initiative et responsabilité per- De 2000 à 2004, Jan Olbrycht a été membre sonnelles à l’idée de solidarité - a pu facili- du Bureau de l’Assemblée des régions d’Eu- ter l’intégration du pays dans l’Union rope (ARE). européenne. L’engagement du défunt pape Jean Paul II en faveur de Solidarnosc, qui Jan Olbrycht est membre fondateur de Cités restera gravé dans la mémoire des Polonais, et Gouvernements Locaux Unis, organisation a préparé la voie à l’établissement de struc- mondiale unifiée des pouvoirs locaux, et mem- tures démocratiques. bre de son Bureau exécutif depuis 2004. Persuadé du rôle éminent de la politique régio- coopération avec des pays extra-européens, nale, Jan Olbrycht collabore activement à une où il est particulièrement actif dans la Délé- série d’associations polonaises. Il fait ainsi gation pour les relations avec la République partie de la «task-force» établie par l’Union populaire de Chine. européenne et le Gouvernement polonais en vue de préparer la réforme de l’Administration Des régions et des communes fortes sont indis- polonaise ; de 2002 à 2003, il a été président pensables pour réussir l’organisation de la du Conseil politique du Mouvement social politique européenne. Gardiennes du princi- de la Pologne, et depuis 2004, il siège au pe de subsidiarité, elles sont au contact immé- Comité directeur de la Plate-forme des Ci- diat des préoccupations et soucis des citoyens toyens. En outre, il a fait bénéficier de sa riche et de ce fait importantes pour la construction expérience l’Académie polonaise des Scien- d’une Europe démocratique. C’est pourquoi ces en siégeant dans la Commission natio- il nous faut des responsables politiques au nale de l’aménagement du territoire. Ses niveau des communes et des régions de la mérites ont été récompensés par la Croix de stature de Jan Olbrycht, qui permettent aux chevalier de l’Ordre de la Renaissance de collectivités locales et régionales de faire la Pologne. entendre leur voix au niveau européen.

En juin 2004, Jan Olbrycht est entré comme Après un passé de guerres meurtrières, la con- député au Parlement européen, où son dévo- struction et l’intégration européennes nous 55 uement exceptionnel à la cause des régions ont apporté plus de cinquante ans de paix et et à la régionalisation en Europe lui a valu de prospérité. L’avenir de l’Europe est assurée, d’être immédiatement élu vice-président de à condition que cette Europe soit une Euro- la Commission de la politique régionale. Ses pe citoyenne ; pour y arriver, nous avons efforts en faveur de la coopération paneu- besoin de personnalités dévouées à cette gran- ropéenne ont été reconnus par sa nomina- de cause, solidement enracinées dans leurs tion dans la Commission chargée des rela- régions respectives tout en ayant en vue l’Eu- tions de l’Union européenne avec la Bulga- rope dans son ensemble - des personnalités rie. Mais Jan Olbrycht s’intéresse aussi à la de la trempe de Jan Olbrycht. 5.1. REDE VON JAN OLBRYCHT gedacht, dass ich jemals nach Innsbruck ein- geladen werde, um diesen Preis entgegen- zunehmen und in den ehrenwerten Kreis der bisherigen Preisträger aufgenommen zu wer- den.

Wir alle, die wir in kommunalen und regio- nalen Regierungsstrukturen in Europa tätig sind, kennen den Preis sehr gut, wissen um seine Bedeutung und sind uns bewusst, wie schwierig es ist, mit diesem Preis geehrt zu Bevor ich zum offiziellen Teil meiner Rede werden. Die Liste der Preisträger ist beein- übergehe, darf ich meiner großen Freude Aus- druckend und weist eine Vielzahl an großen druck verleihen und Ihnen sagen, wie über- Persönlichkeiten und Institutionen auf, für die rascht und geehrt ich mich fühle. Aber alle sie tätig sind. Erfolge, die wir in der Politik und auch anders- wo verzeichnen, verdanken wir letztendlich Ich darf meine tiefe Dankbarkeit dafür aus- unseren Familien. Frau Lugger weiß das nach drücken, dass mir der Kaiser-Maximilian-Preis so vielen Jahren nur allzu gut, wurde ihr Gat- verliehen wird, der für mich eine Art sym- 56 te doch „Olympia-Bürgermeister“ genannt. bolischen „Pass in die Geschichte“ der Frau Bürgermeister, ich darf Ihnen meine europäischen Aktivitäten im Dienste der loka- besten Wünsche übermitteln. Und weil die len und regionalen Demokratie darstellt. Familie das Wichtigste ist, darf ich vor dem offiziellen Teil meiner Gattin danken. Dies ist Zuallererst möchte ich dem Land Tirol und eine der seltenen Gelegenheiten, danke zu der Stadt Innsbruck danken, die durch die sagen. Stiftung des Preises auf ihre Art dazu beitra- gen, dass diese Geschichte ein Teil der europäi- schen Geschichte wird, und die gleichzeitig Sehr geehrte Frau Bürgermeisterin, Herr Lan- an die Rolle des Schirmherrn des Preises erin- deshauptmann, Frau Kommissarin, Herr Bun- nern. deskanzler, Panie Ambasadorze, Herr Präsi- dent des Tiroler Landtags, Exzellenzen, mei- Ich möchte auch der internationalen Jury dan- ne Damen und Herren, liebe Freunde, die Sie ken, deren Entscheidung es mir ermöglicht, hier aus diesem Anlass versammelt sind, der in den ehrenwerten Kreis der Preisträger auf- für mich von ganz besonderer Bedeutung ist. genommen zu werden. Darüber hinaus bedeu- tet ihre Entscheidung, dass der Preis symbo- Ich habe viel über den Kaiser-Maximilian- lisch an eine Reihe von Menschen aus Mit- Preis gehört und gelesen, aber nie daran tel- und Osteuropa geht, die sich dazu ent- schlossen haben, ihre Zeit und Arbeitskraft Für Polen war 1980 ein Jahr der gewaltigen dem Aufbau eines gemeinsamen europäi- Veränderungen, ein Jahr der wiedererlangten schen Projekts von lokaler und regionaler Würde und des Glaubens an die Freiheit, ein Dimension zu widmen. Jahr des Mutes, politische Barrieren zu durch- brechen. Mein besonderer Dank geht auch an den Rat der Gemeinden und Regionen Europas, des- Dominierend waren damals die Begeisterung sen Mitglieder mich für diesen Preis vorge- und der Wille, das Land zum Besseren zu ver- schlagen haben. Es war der RGRE, der mir ändern, damit wir, seine Bürger, es wieder als als erstes Gelegenheit bot, mich mit kom- das unsere betrachten konnten. Die Geschich- munalen und regionalen Behörden aus der te zeigt, dass eine gut funktionierende loka- europäischen Perspektive zu befassen, und le Demokratie einer der größten Feinde des der es mir ermöglichte, eine Reihe von großen Totalitarismus ist - deshalb wurde sie auch Persönlichkeiten mit großer Leidenschaft für konsequent zerstört. Es war entscheidend, die europäische Integration auf allen Ebenen nicht nur das alte politische System los zu kennen zu lernen. werden, sondern, noch wichtiger, den Men- schen und den Gemeinschaften, in denen sie Dieser Augenblick der Preisverleihung ist ein lebten, ihre Rechte und ihre Identität zurück- besonders symbolhafter für mich, weil er mit zugeben. Viele fragten sich, ob „es möglich den Feiern zum 25. Jahrestag der Gründung sein würde, solche Veränderungen umzuset- 57 der Solidarnosc in Polen zusammenfällt. Bald zen, so dass die Gemeinden selbst über Ange- werden wir in Gdansk und auch in anderen legenheiten entscheiden konnten, die sie polnischen Städten nicht nur Polen, sondern betrafen? Oder ob es nach so vielen Jahren ganz Europa an jene Zeit erinnern, als pol- möglich sein würde, die Territorialverwaltung nische Arbeiter in Schiffswerften, Stahlwer- wiederherzustellen, wie sie in Polen zwischen ken, Kohlebergwerken und anderen Produk- dem Ersten und Zweiten Weltkrieg funktio- tionsbetrieben beschlossen, den Lauf der nierte?“ Geschichte gewaltlos zu ändern. Sie waren entschlossen, Veränderungen herbeizuführen, Es war deshalb nicht überraschend, dass eines die den Fortbestand des totalitären Regimes der ersten Programmdokumente der Solidar- unmöglich machen würden. nosc den Titel „Die selbstverwaltete Repu- blik“ trug. Diese vom Kongress verabschie- Ich weiß, das heurige Jahr ist ein besonders dete Deklaration verwies auf die dringende symbolhaftes auch für Österreich, denn es ist Notwendigkeit, diverse Formen der Selbst- ein großes Gedenkjahr: 60 Jahre Zweite Repu- verwaltung wiederaufzubauen. blik, 50 Jahre österreischischer Staatsvertrag und Unabhängigkeit, 10 Jahre Mitgliedschaft Ich erzähle Ihnen das heute, um zu beto- in der EU. nen, dass unsere Bemühungen um den Wie- deraufbau der lokalen Demokratie in Polen Was den Urhebern dieser Lösungen bereits keinesfalls von außen aufgezwungen waren, zur Verfügung stand, war ein Modell, das im um bestimmte Kriterien zu erfüllen, wie dies internationalen Maßstab funktionierte - die Mitglieder von internationalen Organisatio- Europäische Charta der Lokalen Selbstver- nen tun müssen. Wir ließen uns auch nicht waltung, verabschiedet vom Europarat. Schon nur von der Dezentralisierung leiten. Wir vor der Unterzeichnung und Ratifizierung der hatten vielmehr erkannt, dass der Wieder- Charta wurden deren zukünftiger Rechtssta- aufbau der Selbstverwaltung zum Wieder- tus und deren Schlussfolgerungen vorweg- aufbau eines freien und unabhängigen Staa- genommen. Dies soll nicht unerwähnt blei- tes führen würde und zu einem modernen, ben, da derzeit in Lissabon der 20. Jahrestag gut regierten Land. der Charta gefeiert wird. Sie ist von ent- scheidender Bedeutung für jene Länder gewor- Leider mussten wir noch ein paar Jahre mit den, die ihre lokalen demokratischen Struk- der Umsetzung dieser Pläne warten. Erst 1989 turen neu aufbauen, und hat in vielen Län- konnten wir unsere Ideen konkretisieren. Die dern Europas erheblich zur Bewusstseinsbil- Verhandlungen am runden Tisch zwischen dung über die Bedeutung der Dezentralisie- der damaligen Regierung und der oppositio- rung beigetragen. nellen Solidarnosc konzentrierten sich auf territoriale Selbstverwaltung und die ent- Für viele, die aktiv am Aufbau einer neuen 58 sprechenden Gesetzesänderungen, die für die Realität mitarbeiten wollten, war der Wie- Gewährleistung einer gut funktionierenden deraufbau der Selbstverwaltung eine faszi- lokalen Demokratie notwendig waren. Unter nierende Herausforderung. Etwas von Grund den Verhandlungspositionen, die von der Soli- auf zu gestalten, nicht nur organisatorisch, darnosc vorbereitet wurden, findet der auf- sondern auch auf der Ebene der Bewusst- merksame Analytiker Dokumente, die von seinsbildung, war von Anfang an eine sehr Dr. Irena Lipowicz, der späteren polnischen schwierige und aufregende Aufgabe. Ich Botschafterin in Österreich, verfasst wurden. gehörte zu jenen, die ihre akademische Lauf- bahn aufgaben, um etwas Konkretes, etwas 1990 verabschiedete das polnische Parlament Reales aufzubauen, etwas, was wir nicht ein Gesetz, mit dem die Gemeinden, in Polen kannten, das aber unbedingt notwendig „gmina“ genannt, zu juristischen Personen erschien, wenn wir unser Land zum Besse- wurden und ihre individuellen Rechte und ren verändern wollten. Wie sich später her- ihre Identität zurückerhielten. Nur sechs Mona- ausstellte - und wie vielen mit einer ähnli- te später fanden die ersten freien selbstver- chen Biografie allmählich klar wurde - war walteten Wahlen statt. Damals kommentier- die akademische Tätigkeit aufgrund der te einer der Autoren der Gesetzesänderun- Unmöglichkeit, eine echte (authentische) gen, dass „die Polen in einem anderen Land Anstellung im öffentlichen Dienst zu erhal- aufgewacht waren“. ten, eine zwingende Notwendigkeit. Und was sie für den öffentlichen Sektor leisteten, Praktiken. All dies, um neue Lösungen aus- wurde zu ihrer wahren Leidenschaft. findig zu machen, die die Lebensqualität der Bürger verbessern würden. In meinem Fall erwiesen sich mein Studium der Soziologie und meine Lehr- und For- Ich bin sicher, dass ich nicht alle auf meine schungstätigkeit auf diesem Gebiet als beson- Seite bringen konnte, aber ich erhielt doch ders wichtig und wertvoll, als ich mein erstes Unterstützung für innovative Lösungsansät- Amt im kommunalen Umfeld antrat. Am mei- ze in der Stadtverwaltung, für den Aufbau von sten zugute kam mir dabei meine Doktorar- grenzüberschreitenden Projekten und supra- beit über den Zusammenhalt von sozialen lokalen Strukturen. Mein aktives Engagement Gruppen. Ich begann meine Laufbahn in beim Wiederaufbau des polnischen Städte- selbstverwalteten Strukturen als Bürgermeis- bundes gab mir Gelegenheit, polnische Städ- ter von Cieszyn, einer Grenzstadt in Süd- te und Gemeinden in internationalen Foren polen, und hatte diese Funktion über zwei zu vertreten und an der Arbeit des Kongres- Amtsperioden inne. ses der Gemeinden und Regionen Europas sowie des Rates der Gemeinden und Regio- Mein Interesse und meine Forschung auf dem nen mitzuwirken. Gebiet der Soziologie sowie meine interna- tionalen Kontakte, die in diesem Bereich uner- Meine Mitarbeit in internationalen Organi- lässlich waren, veranlassten mich zum Erler- sationen und Institutionen half mir zu ver- 59 nen von Fremdsprachen. Diese meine Kennt- stehen, dass Menschen, die sich für Dezen- nisse hatten in der Folge großen Einfluss auf tralisierungsprozesse einsetzen, im Grunde die Bildung von Städtepartnerschaften zwi- gleich denken und handeln, trotz aller Ver- schen meiner und anderen Städten. Und sie schiedenheiten unserer historischen und ließen mich auch im Ausland nach Mög- politischen Erfahrung: Diese Menschen sind lichkeiten des effizienten Public Management davon überzeugt, dass die lokale Demokra- suchen. tie eine Schlüsselrolle in einem funktionie- renden demokratischen Staat spielt. Gleich- Nicht immer billigten die Bewohner meiner zeitig bestätigte mir insbesondere meine Stadt meine internationalen Interessen. Damals Arbeit im Kongress der Gemeinden und wurde vom Bürgermeister erwartet, dass er Regionen Europas, dass Veränderungen, die sich in erster Linie um den eigenen Ort und zur Dezentralisierung führen, nicht rigide seine Menschen kümmerte. Ich versuchte und stabil sind, sondern zu jenen fragilen dann, die Bürger davon zu überzeugen, dass Merkmalen einer Demokratie gehören, die nicht der Bürgermeister „international orien- an Intensität verlieren können, wenn sie nicht tiert“ sein sollte, sondern dass sich die Stadt richtig gehegt und gepflegt werden. Beson- selbst öffnen sollte für Kontakte nach außen, ders interessant waren für mich persönlich für die Erfahrungen anderer und für beste all die Aktivitäten, die auf den Wiederauf- bau der lokalen Demokratie in den Ländern trittsländern weitergegeben hat. Das Enga- des ehemaligen Jugoslawiens abzielten, zum gement von Herrn Pramböck und seinen Kol- Beispiel die Etablierung von Botschaften legen spielte in der Zeit vor der jüngsten durch einige wenige europäische Länder, Erweiterungsrunde eine wichtige Rolle, und die aber nicht den jeweiligen Staat reprä- ich hoffe, dass sie ihre Arbeit fortsetzen wer- sentierten, sondern symbolisch für die loka- den, wenn auch vielleicht in etwas anderer le Demokratie standen als etwas Externes, Form. etwas, was in den kriegführenden Ländern fehlte. Gott hat meine Karriere so gelenkt, dass ich ab 1998 noch einmal am Aufbau eines Teils Die Möglichkeit, in internationalen selbst- der polnischen Realität mitwirken durfte, verwalteten Organisationen eine gleichbe- diesmal als Präsident der Woiwodschaft rechtigte Position einzunehmen, half uns als Schlesien und gewählter Vertreter von Men- Vertreter von kommunalen und später regio- schen, die mir vertrauten. Wiederum hatte nalen Körperschaften, zu lernen und zu ver- ich mit der Verteilung von Aufgaben und stehen, wie man Beziehungen zwischen die- Zuständigkeiten zu tun, mit der Organisati- sen Körperschaften und europäischen Insti- on regionaler Verwaltungsstrukturen und der tutionen aufbaut - und das zu einer Zeit, als Positionierung der regionalen Körperschaf- Polen noch nicht Mitglied der Europäischen ten im politischen und sozialen Umfeld. Die- 60 Union war. Durch die Beobachtung der Debat- se Phase des politischen Wandels in Polen ten über legislative Lösungen zwischen den erfolgte vor einem ganz anderen Hinter- kommunalen und regionalen Körperschaften grund: Wir mussten zwar nicht mehr um den der Mitgliedsländer konnten wir uns doch ein Aufbau eines freien und unabhängigen Staa- wenig auf die Zeit nach dem Beitritt vorbe- tes kämpfen, hatten aber doch Mühe, eine reiten. Ich möchte diese Gelegenheit nützen öffentliche Verwaltungsstruktur aufzubau- und dem RGRE und der Versammlung der en, die Polen ein effizientes Funktionieren Regionen Europas für ihre kontinuierlichen innerhalb der EU-Strukturen sichern würde. Bemühungen danken, den kommunalen und In dieser Zeit erwies sich die Kooperation regionalen Körperschaften die schwierige zwischen polnischen Regionen und den Kunst zu vermitteln, sich im Irrgarten der EU- Regionen anderer Mitgliedsstaaten, unter- Gesetzgebung zurechtzufinden. stützt von der europäischen Organisation, als besonders hilfreich. Die internationalen, Mein besonderer Dank gilt an dieser Stelle schon vorher geknüpften Kontakte zu kom- dem Österreichischen Städtebund, der unter munalen Körperschaften waren ebenfalls dem Schirm des LOGON-Netzwerks seine wertvoll und erleichterten die Initiierung Erfahrungen mit den Folgen der Erweiterung neuer Partnerschaften. Damals hatte ich auch sehr effizient an die kommunalen und regio- Gelegenheit, in der Kammer der Regionen nalen Körperschaften in den neuen Bei- für den Kongress der Gemeinden und Regio- nen Europas zu arbeiten und ein Amt im in zwei verschiedenen Welten zu agieren Büro der Versammlung der Regionen Euro- scheinen. pas zu übernehmen. Ich glaube heute fester als je zuvor, dass mei- Seit letztem Jahr bin ich Mitglied des Europäi- ne Arbeit in kommunalen und regionalen Kör- schen Parlaments und stellvertretender Vor- perschaften nicht nur eine Phase der Vorbe- sitzender des Ausschusses für regionale Ent- reitung auf andere Funktionen und Ämter war. wicklung. Nach verschiedenen Positionen in Jemand, der versteht und erlebt hat, dass der kommunalen und regionalen Strukturen habe Aufbau von lokaler Demokratie gleichbe- ich jetzt Gelegenheit, die Gesetze der Europäi- deutend ist mit dem Aufbau einer modernen schen Union mitzugestalten, die direkt oder Gesellschaft, mit dem Abbau des wachsen- indirekt für die kommunalen und regionalen den Demokratiedefizits und mit gut funktio- Behörden relevant sind. Auf der Grundlage nierenden Staaten und supranationalen Struk- meiner eigenen Erfahrung versuche ich, die turen, kann diesen Themen nicht gleichgül- positiven und negativen Auswirkungen neu- tig gegenüberstehen. Jemand, der sich für die er Gesetze auf das Funktionieren der lokalen Arbeit auf kommunaler und regionaler Ebe- Demokratie vorwegzunehmen. Oft greife ich ne interessiert, wird dieser „kommunalen und dabei auf „mein“ Umfeld zurück und frage regionalen Perspektive“ treu bleiben, auch Praktiker auf dem Gebiet der lokalen und wenn er oder sie später andere Funktionen regionalen Verwaltung um Rat. Deren Mei- ausübt. Ich denke, auch ich gehöre zu die- 61 nung trage ich dann im Europäischen Parla- ser Gruppe Menschen, und es erfüllt mich ment vor und meine, damit einen kleinen Bei- mit besonderer Freude, dass dies anerkannt trag zum Abbau des Demokratiedefizits leis- wurde. Die Nachricht von diesem großarti- ten zu können. Ich versuche damit auch - gen Preis in der schönen Stadt Innsbruck wer- wenn auch in sehr begrenzter Form - die de ich mit all jenen teilen, die mit viel Lei- grundlegenden Schlussfolgerungen der hef- denschaft und Engagement zum Wohle ihrer tig umstrittenen „Europäischen Governance“ Gemeinden tätig sind. umzusetzen, die auf mehr Mitbestimmung der lokalen und regionalen Körperschaften Sehr geehrte Damen und Herren! Es ist eine bei der Umsetzung der Politiken der Europäi- große Ehre - Vielen Dank! schen Union abzielt.

Meine Erfahrungen im Kongress der Gemein- den und Regionen erleichtern es mir, die Details von Initiativen zu verstehen, die am Hauptsitz der europäischen Institutionen gesetzt werden - in zwei Gebäuden, die durch einen Fluss getrennt sind und die manchmal 5.2. SPEECH BY JAN OLBRYCHT I would also like to thank the International Jury the decision of which not only enabled me to join this honourable club of people Mrs Bürgermeister, Mrs Commissioner, Mr awarded by the Prize. Their decision means Landeshauptmann, Mr President of the Tyrol- that the award goes symbolically to a num- ean Parliament, excellencies, ladies and ber of people from Central and Eastern Eur- gentlemen, dear friends gathered here on this ope who have decided to devote their time occasion of particular importance to me. and effort to build a joint European project in a local and regional dimension.

I have heard and read lot about the Prize of Let me express my special thanks to the Coun- Emperor Maximilian but have never thought cil of Municipalities and Regions the mem- I will ever be invited to Innsbruck to receive bers of which nominated me for this award. it and join this honourable club of those who It was in the Council where I first had a chan- have so far been awarded. ce to deal with the European perspective with regard to the activities of local and regional All of us who work in European local and authorities and it was there where I met a num- regional government structures know well of ber of great personalities with huge passion the Prize, realise how significant it is and are for European integration at all levels. 62 well aware how difficult it is to become one of those who have the honour to receive it. The moment when I am being awarded with The list of laureates is impressive and has the this Prize is particularly symbolic to me as it wide range of great personalities and variety coincides with celebrations of the twenty fifth of institutions they represent. anniversary of the establishment of Solidar- ity in Poland. Soon, in Gdansk as well as in Let me express my deepest gratitude for award- other Polish cities we will be reminding not ing me with the Prize of Emperor Maximilian only Poland but also the whole of Europe of which is as if giving me a symbolic „pass to the period when Polish workers from ship- history“ of European activities in support of yards, steel mines and other factories decided local and regional democracy. to change the direction of history without resorting to violence. They were determined I would first of all like to thank the Land of to introduce such changes, which would make Tyrol and the City of Innsbruck which by fund- it impossible to continue with totalitarian rule. ing the award in a sense contribute to making For Poland1980 was a year of huge changes, this history a part of the European History a period of restoring dignity and belief in free- at the same time reminding the role of the dom as well as courage in breaking the pol- Prize’s Patron in its making. itical barriers. What was dominating in that period was the struction of a modern and well-governed enthusiasm and willingness to change the country. country for the better to make us, citizens, think of it as our own again. The history shows that Unfortunately, we still had to wait for a few a properly functioning local democracy was years to be able to implement those plans and one of the key enemies of the totalitarian it was only in 1989 that we could finally take system and that is why it was being con- our ideas forward. sistently destroyed. It was crucial not only to get rid of the old political system but even The Round Table negotiations between the more importantly to give back to individuals existing government and the Solidarity oppo- and the communities they lived in their indiv- sition focused on the area of territorial self- idual rights and identity. A lot of people were government and relevant legislative changes not sure whether “it was possible to imple- which were necessary to ensure a proper func- ment such changes which would allow local tioning of local democracy. communities to take their own decisions in areas of their own interest? Whether it was Among negotiating positions prepared by possible after so many years to restore the the Solidarity opposition a careful analyst system with a territorial government which will find documents written by dr Irena Lipo- functioned in Poland between the first and wicz, who was later the Polish Ambassador the second world war?“ to Austria. 63

It was therefore not surprising that one of the In 1990 the Polish Parliament passed a law first Solidarity’s programme documents was establishing “gminas“ (the lowest tier of local the declaration accepted by its Congresses government in Poland) making them legal entitled “Self-governed Republic“ showing entities and bestowing restoring individual the necessity to urgently rebuilt various forms rights and identity to local communities. It of self-government. was only six months later that we had the first free self-government elections. At that time I am telling you about it today to stress that one of the authors of the legislative changes our attempts to rebuild local democracy in commented that “Poles woke up in a diffe- Poland were by no means enforced externally rent country“. in order to meet certain criteria, which have to be met by those who join international What the authors of those solutions already structures. We did not do it only for the sake had at their disposal was a model functioning of decentralisation either. We gradually began on an international scale and that was the to realise that reconstruction of self-govern- European Charter of Local Government accept- ment would lead us to the reconstruction of ed by the Council of Europe. They drew upon a free and independent state as well as con- its conclusions even before the Charter was signed and ratified anticipating its future legal gathered preparing my doctoral thesis on the status. It is worth mentioning it today as there cohesion on social groups turned out to be are currently celebrations in Lisbon of the most useful of all. Charter’s 20th anniversary. The document has I started my career in self-governmental struc- become of crucial importance in those coun- tures as a mayor of Cieszyn - a border town tries, which were in the process of rebuilding in the south of Poland and I held that func- their local democracy and has had impact on tion for two terms. raising awareness with regard to the import- ance of decentralisation in many places in My sociology related interests and research Europe. as well as international contacts, which one could not do without in this area, made me For a number of people who wanted to take learn foreign languages. And it was that very an active part in building the new reality the skill which had a huge impact on my approach reconstruction of self-government became a to developing twinning partnerships between fascinating challenge. Setting something up mine and other towns. And it also made me from the scratch not only in terms of organis- look for ways of effective town management ation but also as far as awareness raising was in other countries. concerned was from the very beginning both a very difficult and exciting task. I was one My international interest were not always 64 of those people who decided to give up their approved of by those living in the town I academic careers in order to start building governed, who at that time expected the something concrete, something real, some- mayor first of all to look after the place and thing we did not know but which seemed in- its people. I was then trying to convince them evitable if we wanted to change our country that it was not the mayor who should be “inter- for the better. As it turned out later, and as nationally oriented“ but that the town should many people with similar biographies grad- open up to external contacts, to the experi- ually began to realise, their academic activ- ence of others and to best practices. All this ity was in a way a must due to lack of possi- in order to look for new solutions which in bility to have a real (authentic) job in a public consequence would lead to improving the sector. And what they did for the public sec- quality of its people’s lives. tor has become their true passion. I am sure I did not convinced them all but I In my case, the fact that I studied sociology gained support for innovative solutions in as well as lectured and carried out research town management, for developing cross-bor- in this field proved particularly important from der co-operation and supra-local structures. the point of view of the knowledge I gained My active involvement in the re-established which was of great value when I started work- Association of Polish Cities gave me the oppor- ing for a local community. The experience I tunity to represent Polish towns and cities on international forums to participate in the works the European Union. By observing the dis- of the Congress of Local and Regional Aut- cussions concerning legislative solutions held horities as well as the Council of European by local and regional authorities from mem- Municipalities and Regions. ber states we could at least in some way pre- pare for the post-accession period. I would My participation in the works of internatio- like to take this opportunity to thank both nal and organisations and institutions allow- CEMR and ARE for constant efforts they make ed me to understand that despite differences to help local and regional authorities master in our historical and political experience this difficult art of functioning in the maze of people who engage in decentralisation pro- EU laws. cesses think and act alike. They are convin- ced that local democracy plays a key role I would like to pass my special thanks to Aus- with regard to the functioning of democratic trian local authorities who under the umbrella states. At the same time, particularly my work of the LOGON programme effectively shared for the Congress of Local and Regional Auth- their experience concerning the consequenc- orities proved that changes leading to decen- es of enlargement for local and regional auth- tralisation are not of a stable and fixed char- orities from the accession states. The active acter and belong to a group of those fragile involvement of Mr Prambock and his coll- democratic features which may start losing eagues played a huge role in the period preced- their intensity if they are not properly nour- ing the most recent enlargement and I hope 65 ished and strengthened. What I personally they will not stop their work which could be found particularly interesting was all sort of continued in some different form. activities aimed at reconstructing local democracy in the countries of former Yugos- Fate has driven my career in such a way that lavia. And that was for example setting up I was again engaged in the construction of Embassies by a few European countries which another part of the Polish reality since 1998 were not their government’s representations as the Marszalek (elected governor) of the but the Embassies of Local Democracy sym- Silesian Voivodship (region) elected by people bolising something external and missing in who had trust in me. Again, I was involved countries which were at war. in setting tasks and responsibilities, organ- ising regional administrative structures and The possibility to have an equal status in inter- establishing the position of regional autho- national self-governmental organisations gave rities in the political and social life. That stage us - the representatives of local and later region- of political changes in Poland had a com- al authorities a chance to understand and pletely different context. We no more had learn how to build relations between those to struggle to build a free and independent authorities and European institutions at the state but we still had to try hard to set up time when Poland was not yet a member of such a public management structure which would enable Poland to function effective- clusions of the widely disputed “European ly in the structures of the European Union. governance“ which aims at increasing the In that period the co-operation between participation of local and regional authori- Polish regions and the regions from other ties in the implementation of the policies of member states supported and facilitated by the European Union. European self-governmental organisation turned out to be particularly useful. The inter- The experience I gained in the Congress of national contacts between local authorities Local and Regional Authorities makes it easier initiated earlier on proved valuable and made for me to understand the specifics of initiat- it easier to start new partnerships. At that ives undertaken in the two buildings separat- time I also had an opportunity to work for ed by a river (water?) - the headquarters of the Congress of the Local and Regional Auth- the European institutions, which sometimes orities in the House of the Regions and to seem as if they functioned in two different hold a function in the Bureau of the Assoc- worlds. iation of the Regions of Europe. Today, I believe stronger than ever that my For the last year I have been a member of work for local and regional authorities was the European Parliament and a deputy chair- not only a stage in preparation to hold other man of the commission for territorial (regio- functions. Somebody who have understood 66 nal?) development. Having held different and experienced that building local positions in local and regional structures I democracy means building a modern society have nowadays got a chance to participate and reducing the growth of democratic defi- in the process of making the European Uni- cit as well as ensuring a proper functioning on legislation, which is directly or indirect- of states and their supra-national structures ly relevant to local and regional authorities. can no longer stay indifferent towards those On the basis of my own experience, I try to issues. Somebody who is interested in work- envisage what positive and negative conse- ing for the local and regional dimension will quences the new regulations could have for always remain faithful and will retain this the functioning of local democracy. I often „local and regional perspective“ even if he refer back to “my“ environment and ask the or she goes on to hold other functions. I opinion of practitioners in the area of local believe I am also one of those people and and regional management. I then present from now on I will feel special satisfaction their opinions in the European Parliament that it has been recognised. I will share this and feel that by doing so I make a little con- great news brought from the beautiful city tribution to reducing the deficit of democracy. of Innsbruck with all those who with great It is also an attempt in an obviously very passion and involvement work for the sake limited form to implement the basic con- of their communities. 5.3. DISCOURS PRONONCÉ PAR Tous ceux qui travaillent au sein de structures JAN OLBRYCHT européennes des gouvernements locaux et régionaux connaissent très bien ce prix, se- rendent compte de son importance et comp- rennent combien c’est difficile de devenir un Avant de prononcer mon discours officiel, de ceux qui ont l’honneur de le recevoir. La liste permettez-moi d’exprimer tout d’abord ma des lauréats est impressionnante et comprend profonde satisfaction et de vous dire que je une multitude de grandes personnalités et une suis très surpris et très honoré. Mais tout le variété d’institutions qu’elles représentent. succès que nous puissions atteindre en poli- tique et ailleurs dépend, en fait, de nos fa- Permettez-moi d’exprimer ma plus profonde milles. Madame Lugger le sait très bien après gratitude pour m’avoir honoré avec le prix tant d’années pendant lesquelles son mari a Empereur-Maximilien ; cette décoration est porté le nom de « maire olympique ». Ma- pour moi une entrée symbolique dans l’his- dame Lugger, je me permets de vous présenter toire des activités européennes en faveur de tous mes vœux les plus sincères. la démocratie locale et régionale.

Tout d’abord, je voudrais remercier le Land Puisque la famille est tellement importante, du Tyrol et la ville d’Innsbruck qui, en permettez-moi de remercier mon épouse avant finançant ce prix, contribuent à l’entrée de 67 de prononcer mon discours officiel. C’est un cette histoire dans l’Histoire européenne tout des moments rares où l’on peut dire merci. en rappelant le rôle du patron de ce prix dans son élaboration.

Chère Madame le Maire, Monsieur le Gou- Je voudrais également remercier le jury inter- verneur, Madame le Commissaire, Monsieur national pour sa décision qui ne m’a pas seule- le Chancelier, chers Ambassadeurs, Monsieur ment permis d’entrer dans ce club prestigieux le Président du parlement tyrolien, Vos Excel- des personnes déjà honorées, mais qui sig- lences, Mesdames et Messieurs, chers amis nifie aussi que le prix est symboliquement réunis ici lors de cette occasion tellement remis à des personnes venant de l’Europe importante pour moi. centrale et orientale qui se sont décidés à dédier leur temps et leurs efforts à la con- J’ai beaucoup entendu parlé du prix Empe- struction d’un projet européen commun au reur-Maximilien et aussi beaucoup lu, mais niveau local et régional. je n’ai jamais pensé que je serai un jour invité à venir à Innsbruck pour le recevoir et pour Permettez-moi de remercier tout particu- me joindre au prestigieux club de ceux qui lièrement le Conseil des communes et régions ont été récompensés. d’Europe dont les membres m’ont nominé pour ce prix. C’était au sein du CCRE que j’ai Cette période a été caractérisée par l’en- pu, pour la première fois, me familiariser avec thousiasme et la volonté de changer le pays les perspectives européennes en matière d’ac- pour un mieux afin que nous autres citoyens tivités concernant les autorités locales et régio- nous le regardions à nouveau comme le nales, et c’est là que j’ai rencontré de nomb- notre. L’histoire montre qu’une démocratie lo- reuses personnalités intéressantes ayant une cale qui fonctionne bien est l’un des ennemis passion énorme pour l’intégration européenne clé du système totalitaire, et c’est pourquoi à tous les niveaux. elle a été systématiquement détruite. Il était essentiel de rompre avec l’ancien système Le moment de cette remise de décoration est politique mais aussi de rendre aux individus pour moi particulièrement symbolique puis- et aux communautés dans lesquelles ils vi- qu’il coïncide avec les célébrations du vingt- vaient leurs droits individuels et leur identité. cinquième anniversaire de la création de Soli- Beaucoup de gens n’étaient pas sûrs de la darnosc en Pologne. Bientôt, à Gdansk et possibilité de mettre en oeuvre de tels chan- dans d’autres villes polonaises, nous allons gements qui puissent permettre aux commu- commémorer, pas seulement en Pologne mais nautés locales de prendre leurs propres déci- aussi dans l’Europe toute entière, la période sions dans les domaines qui les intéressaient ; pendant laquelle des ouvriers des chantiers et même de la possibilité, après tant d’années, navals, des usines métallurgiques, des mines de reconstruire un système avec un gouver- 68 de charbon et bien d’autres usines ont déci- nement territorial comme il fonctionnait en dé de changer le cours de l’histoire sans avoir Pologne entre la première et la deuxième recours à la violence. Ils étaient déterminés guerre mondiale. à provoquer des changements qui fort de ces nouvelles conditions leur permettraient de Ainsi ce ne fut pas surprenant que l’un des rompre le règne totalitaire. premiers documents programmatiques de Solidarnosc était la déclaration portant le nom Je pense que pour l’Autriche aussi, cette année « La république autonome » qui a évoqué la est particulièrement symbolique, puisque c’est nécessité de reconstruire d’urgence plusieurs une année de grands anniversaires : les 60 formes d’autonomie. ans de la Seconde République, les 50 ans du Traité d’Etat autrichien et de l’indépendance Je vous en parle aujourd’hui pour souligner et les 10 ans d’adhésion à l’UE. que nos efforts, pour reconstruire la démocra- tie locale en Pologne, n’étaient pas du tout Pour la Pologne, 1980 a été une année de imposés par l’extérieure pour satisfaire cer- changements énormes, une période pendant tains critères qui doivent être remplis par ceux laquelle on a retrouvé la dignité et la foi dans qui adhèrent à des structures internationales. la liberté ainsi que le courage pour briser les Nous ne l’avons pas fait uniquement pour barrières politiques. la décentralisation non plus. Nous nous sommes peu à peu rendus compte que la l’échelle internationale - la Charte européenne reconstruction de l’autonomie nous amène- de l’autonomie locale acceptée par le Con- rait à la reconstruction d’un Etat libre et indé- seil de l’Europe. Ils se sont inspirés de ses pendant et à la construction d’un pays mo- conclusions avant que la Charte ait été sig- derne et bien gouverné. née et ratifiée, anticipant ainsi son futur sta- tut juridique. Je vous en parle aujourd’hui Malheureusement, il nous a fallu attendre parce qu’il y a actuellement à Lisbonne les encore quelques années avant de réussir à célébrations des 20 ans de la Charte. Ce docu- mettre ces plans en oeuvre, et ce n’est qu’en ment a joué un rôle crucial dans les pays qui 1989 que nous avons finalement pu faire étaient en train de reconstruire leur démocra- avancer nos idées. tie locale et a eu un grand impact sur la prise de conscience relative à l’importance de la La table ronde des négociations entre le gou- décentralisation dans beaucoup d’endroits vernement de l’époque au pouvoir et Soli- en Europe. darnosc dans l’opposition s’est concentrée sur l’autonomie territoriale et les changements Pour beaucoup de personnes, qui voulaient législatifs correspondants qui étaient néces- prendre une part active dans cette nouvelle saires pour assurer un bon fonctionnement réalité, la reconstruction de l’autonomie lo- de la démocratie locale. cale est devenu un défi fascinant. Dès le début, la mise sur pied de quelque chose à partir de 69 Parmi les documents de négociation préparés zéro, pas seulement en ce qui concerne l’or- par Solidarnosc il se trouve d’ailleurs un docu- ganisation mais aussi par rapport à la prise de ment écrit par Irena Lipowicz qui est plus tard conscience, a été une tâche aussi difficile que devenue ambassadrice polonaise en Autriche. captivante. Je fais partie de ceux qui ont déci- dé de renoncer à leur carrière académique afin En 1990 le parlement polonais a adopté une de commencer à construire quelque chose de loi mettant en place les municipalités appelées concrète, quelque chose de vrai, quelque « gmina » en polonais, leur donnant le statut chose que nous ne connaissions pas encore d’entités juridiques et rendant aux commu- mais qui paraissait inévitable si nous voulions nautés locales leurs droits individuels et leur dans notre pays un changement en mieux. Il identité. Seulement six mois après, nous avons s’est avéré plus tard - et beaucoup de gens avec tenu les premières élections municipales des biographies similaires s’en sont peu à peu libres. A l’époque, un des auteurs des change- rendus compte - que souvent leurs carrières ments législatifs a commenté que «les polo- académiques étaient d’une certaine façon un nais se sont réveillés dans un pays différent». passage obligatoire faute de vrais emplois (au- thentiques) dans le secteur public. Et ce qu’ils Les auteurs de ces solutions avaient déjà à faisaient par la suite pour le secteur public est leur disposition un modèle fonctionnant à devenu leur vraie passion. Dans mon cas, le fait d’avoir suivi des études pratiques. Tout cela pour trouver de nouvelles de sociologie, d’avoir enseigné et d’avoir solutions qui permettent d’améliorer la qua- poursuivi des recherches dans ce domaine lité de vie des gens. s’est avéré particulièrement important à cause des connaissances que j’ai pu y acquérir et Je suis sûr que je ne les ai pas tous convain- qui se sont révélées très précieuses lorsque cus, mais j’ai trouvé un soutien pour générer j’ai commencé à travailler pour une munici- des solutions innovatrices pour la gestion de palité. Les connaissances les plus utiles étaient ma ville, pour la mise en route de la coopéra- celles que j’ai acquises à l’occasion de ma tion transfrontalière et pour des structures thèse de doctorat sur la cohésion des groupes supralocales. Ma participation active au sein sociaux. J’ai commencé ma carrière dans les de l’association reconstituée des villes polo- structures de l’autonomie locale en tant que naises m’a permis de représenter des villes et maire de Cieszyn - une ville frontalière dans des municipalités polonaises sur des plates- le Sud de la Pologne, et j’ai tenu cette fonction formes internationales pour participer aux tra- pendant deux mandats. vaux du Congrès des pouvoirs locaux et régio- naux et du Conseil des communes et régions Mon intérêt pour la sociologie, mes recherches d’Europe. et mes contacts internationaux qui étaient indispensables dans ce domaine m’ont Ma participation aux travaux d’organisations 70 amené à apprendre des langues étrangères. et d’institutions internationales m’a permis Et c’étaient justement ces connaissances en de comprendre que, malgré les différences langues qui ont eu un impact énorme sur les dans notre expérience historique et politique, possibilités de mettre en place des jumelages les gens qui s’engagent dans des processus entre ma ville et d’autres villes. Tout cela m’a de décentralisation pensent et agissent de la également permis de me renseigner sur des même façon. Ils sont convaincus que la méthodes de gestion publique efficaces uti- démocratie locale joue un rôle clé pour le lisées dans d’autres pays. fonctionnement d’Etats démocratiques. En même temps, surtout mon travail pour le Mes intérêts internationaux n’étaient pas tou- Congrès des pouvoirs locaux et régionaux a jours appréciés par les habitants de la ville prouvé que des changements aboutissant à que j’administrais et qui attendaient plutôt une décentralisation ne sont pas d’une nature de leur maire qu’il s’occupe tout d’abord de stable et figée mais appartiennent plutôt à ce sa ville et de ses habitants. J’ai essayé de les groupe de caractéristiques démocratiques qui convaincre que le but n’était pas d’avoir un ont tendance à perdre de leur intensité s’ils maire avec une prédilection pour l’interna- ne sont pas proprement nourris et renforcés. tional, mais que la ville toute entière devait Personnellement, je me suis particulièrement s’ouvrir aux contacts externes, aux expé- intéressé à toutes sortes d’activités visant à riences réalisées ailleurs et aux meilleures reconstruire la démocratie locale dans les pays de l’ex-Yougoslavie. Parmi ces activités rôle important pendant la période qui précédait il y avait par exemple la mise en place d’am- l’élargissement le plus récent, et j’espère qu’ils bassades par quelques pays européens qui ne vont pas arrêter leur travail qui pourrait n’étaient pas des représentations de leurs gou- continuer sous une forme différente. vernements centraux mais plutôt des ambas- sades de la démocratie locale symbolisant Dieu a dirigé ma carrière de sorte que j’ai à quelque chose d’externe qui manquait jus- nouveau été impliqué dans la construction que-là dans les pays où régnait à l’époque la d’un autre volet de la vie polonaise depuis guerre. 1998 en tant que maréchal de la voivodie de Silésie, élu par des gens qui avaient confiance La possibilité d’avoir un statut égal au sein en moi. Encore une fois, j’étais impliqué des organisations internationales d’autono- dans la définition de tâches et de respon- mie locale a permis aux représentants des sabilités, dans la mise en place de structures autorités locales, et plus tard régionales, de régionales administratives et dans la déter- comprendre et d’apprendre comment étab- mination de la position des autorités régio- lir des rapports entre ces autorités et les insti- nales dans la vie politique et sociale. Cette tutions européennes à une époque où la Po- phase de changements politiques en Pologne logne n’était pas encore membre de l’Union avait un contexte totalement différent. Il ne européenne. En observant les discussions sur nous fallait plus lutter pour construire un Etat les solutions législatives menées par les auto- libre et indépendant, mais faire de grands 71 rités locales et régionales des Etats membres efforts pour mettre en place une structure de nous avons pu nous préparer d’une certaine gestion publique qui permette à la Pologne manière à l’après adhésion. Je voudrais pro- de fonctionner efficacement au sein des struc- fiter de cette occasion pour remercier le tures de l’Union européenne. Pendant cette CCRE et l’ARE pour leurs efforts continus période, la coopération intensive entre les dans l’aide apportée aux autorités locales et régions polonaises et les régions d’autres Etats régionales pour maîtriser cet art difficile de membres, facilitée par des organisations fonctionner dans le labyrinthe des lois commu- européennes d’autonomie locale, s’est révélée nautaires. particulièrement utile. Les contacts interna- tionaux entre autorités locales initiés aupa- Je voudrais remercier tout particulièrement ravant se sont avérés très précieux et ont faci- l’Association autrichienne des villes et muni- lité la mise sur pied de nouveaux partena- cipalités qui, sous l’égide du réseau LOGON, riats. A cette époque, j’ai également eu l’oc- a efficacement partagé son expérience rela- casion de travailler pour le Congrès des pou- tive aux conséquences de l’élargissement pour voirs locaux et régionaux dans la Chambre les autorités locales et régionales des nou- des pouvoirs régionaux et de revêtir une fonc- veaux Etats membres. L’engagement actif de tion au sein du bureau de l’Assemblée des M. Pramböck et de ses collègues a joué un Régions d’Europe. Depuis un an, je suis membre du Parlement qui sont séparés par une rivière : les sièges européen et vice-président de la Commission des institutions européennes qui semblent du développement régional. Ayant eu dif- parfois fonctionner dans deux mondes dif- férentes positions au sein de structures lo- férents. cales et régionales, j’ai maintenant la possibi- lité de participer à la préparation de la légis- Aujourd’hui plus que jamais, je suis con- lation de l’Union européenne qui concerne, vaincu que mon travail pour les autorités de manière directe ou indirecte, les autorités locales et régionales n’était pas seulement locales et régionales. Sur la base de mon un travail transitoire en attendant d’autres expérience personnelle, j’essaye d’imaginer fonctions. Quelqu’un qui a compris grâce à les conséquences positives et négatives que sa propre expérience que construire la les nouveaux règlements pourraient avoir démocratie locale signifie bâtir une société pour le fonctionnement de la démocratie lo- moderne, réduire le déficit démocratique et cale. Je me réfère souvent à «mon» environ- assurer un bon fonctionnement d’Etats et de nement et je demande l’opinion des res- leurs structures supranationales, ne peut plus ponsables dans le domaine de la gestion loca- jamais être indifférent à l’égard de ces prob- le et régionale. Ensuite, je présente leurs points lèmes. Quelqu’un qui oeuvre pour la dimen- de vue au Parlement européen, et je pense sion locale et régionale restera toujours loy- qu’en faisant cela, j’apporte une petite con- al et gardera cette « perspective locale et 72 tribution à la réduction du déficit démocra- régionale » même si cette personne est un tique. C’est également une tentative, évi- jour appelé à prendre d’autre fonctions. Je demment très limitée, de mettre en oeuvre pense que je fais partie de ces personnes-là, les conclusions de base de la « gouvernance et à partir d’aujourd’hui je ressens une satis- européenne » largement discutée qui vise à faction particulière parce que tout ceci a été augmenter la participation des autorités lo- reconnu. Je vais partager cette fantastique cales et régionales à la mise en oeuvre des nouvelle, apportée dans la belle ville d’Inns- politiques de l’Union européenne. bruck, avec tous ceux qui, avec beaucoup de passion et d’engagement, oeuvrent pour L’expérience, que j’ai gagnée auprès du Cong- le bien de leurs municipalités. rès des pouvoirs locaux et régionaux, me per- met de mieux comprendre les spécificités des Mesdames et Messieurs, c’est un grand hon- initiatives entreprises dans les deux locaux neur - merci beaucoup ! 73

Impressum/Imprint: Für den Inhalt verantwortlich/responsible for the contents/responsable de la publication: Wolfgang Steinbauer, Geschäftsstelle Kaiser-Maximilian-Preis, Europapreis für Regional- und Kommunalpolitik des Landes Tirol und der Stadt Innsbruck, Maria-Theresien-Straße 18, A-6020 Inns- bruck. Telefon: 0512/5360-2341, Fax: 0512/5360-1715 e-mail: [email protected] Fotos/Photos/Photographie: Zoller-Frischauf, Innsbruck Tourismus.Übersetzung: „picco“ carpe lin- guam, Tel.: +49/ 8035/99044. Produktion/Production: Werbeagentur Wachter Design, Defreg- gerstraße 38, A-6020 Innsbruck. P REISTRÄ GER / PRICEWINNERS / LAURÉ ATS

JORDI PUJOL 1998 erfolgte die erst- In 1998, the first Emper- Le premier Prix Empe- malige Vergabe des Kai- or-Maximilian-Prize reur Maximilien a été ser-Maximilian-Preises was won by Jordi Pujol, attribué en 1998 à Jor- an Herrn Jordi Pujol, Prä- the president of Cata- di Pujol, le président de sident von Katalonien. lonia. la Catalogne.

In den Folgejahren wurde der Preis an folgende Persönlichkeiten verliehen: In the following years the Prize was awarded to: Dans les années suivantes le prix a été attribué à:

DR. JOSEF HOFMANN 1999 Dr. Josef Hof- 1999 Dr. Josef Hof- 1999 Dr. Josef Hof- mann, Ehrenpräsident mann, Honorary Pre- mann, Président 74 des Rates der Gemein- sident of the Council d'Honneur du Conseil den und Regionen of European Munici- des Communes et Régi- Europas. palities and Regions. ons d'Europe.

LUC VAN DEN BRANDE

2000 Luc van den 2000 Luc van den 2000 Luc van den Brande, Präsident der Brande, President of Brande, Président de Versammlung der the Assembly of Euro- l'Assemblée des Régi- Regionen Europas. pean Regions. ons d'Europe.

BARONESS FARRINGTON OF RIBBLETON

2001 Baroness Far- 2001 Baroness Far- 2001 Lady Farrington, rington of Ribbleton, rington of Ribbleton, Baroness of Ribbleton, Großbritannien. Great Britain. Grande-Bretagne. ERWIN TEUFEL DR. HEINRICH HOFFSCHULTE

2002 Erwin Teufel, Minister- 2002 Erwin Teufel, Minister- 2002 Erwin Teufel, Ministre- präsidenten des Landes Baden President of Baden-Württem- Président du Land de Bade- Württemberg, und Dr. Hein- berg and Dr. Heinrich Hoff- Wurtemberg et Dr. Heinrich rich Hoffschulte, 1. Vizepräsi- schulte, First Vice-President of Hoffschulte, Premier Vice-Pré- dent des Rates der Gemeinden the Council of European Muni- sident du Conseil des Com- und Regionen Europas. cipalities and Regions. munes et Régions d'Europe.

ALAIN CHÉNARD 2003 Alain Chénard, 2003 Alain Chénard, 2003 Alain Chénard, Präsident des Kon- former President of the ancien Président du gresses der Gemeinden Congress of Local and Congrès des Pouvoirs und Regionen Europas Regional Authorities of Locaux et Régionaux du 75 a. D. Europe. Conseil de l´Europe.

ELISABETH GATEAU

2004Elisabeth Gateau, 2004 Elisabeth Gateau, 2004 Elisabeth Gateau, Generalsekretärin der Secretary-General of Secrétaire Générale de Weltunion der Kom- the United Cities and Cités et Gouverne- munen Local Governments ments Locaux Unis

JAN OLBRYCHT

2005 Jan Olbrycht, 2005 Jan Olbrycht, 2005 Jan Olbrycht, Mitglied des Europäi- Member of the Membre du schen Parlaments. European Parliament Parlement Européen 76

STIFTUNGSURKUNDE 1997/ INSTRUMENT OF ENDOWMENT 1997/ ACTE DE CREATION 1997 Unser Land.

CEMR CCRE

Congress of Local and Council of European Municipalities and Regions Regional Authorities of Europe Conseil des Communes Congrès des pouvoirs locaux et Règions d’Europe Committee of et régionaux de l’Europe Rat der Gemeinden und the Regions Regionen Europas Kongreß der Gemeinden und Ausschuß Regionen Europas der Regionen ImpressionenImpressionenImpressionen vonvonvon derderder VeranstaltungVeranstaltungVeranstaltung

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