Kaupunginhallituksen Mietinnöt 1981
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
HELSINGIN KAUPUNGINVALTUUSTON AS A K RJAT KAUPUNGINHALLITUKSEN MIETINNÖT N:o 19-1981 Lasten päivähoitosuunnitelma vuosiksi 1982 -1986 Khs toteaa, että lasten päivähoidosta annetun lain 12 §:n mukaan kunnan on vuosittain laadittava lasten päivähoitoa varten viideksi seuraavaksi kalenterivuo deksi päivähoito suunnitelma, jonka tulee soveltua sosiaalihallituksen laatimaan sekä sosiaali- ja terveysministeriön hyväksymään valtakunnalliseen suunnitel maan. Kunnan suunnitelman hyväksyy kunnanvaltuusto ja vahvistaa lääninhal• litus. Lasten päivähoitolautakunta on lähettänyt (29.4.1981) liitteenä A olevalla kirjeellään liitteenä B olevan lasten päivähoitosuunnitelmaesityksen vuosille 1982 - 1986 Khlle. Lautakunta toteaa, että kyseistä suunnitelmakautta koskevaa valtakunnallista päivähoitosuunnitelmaa ei ole vielä annettu. Sosiaalihallitus on 20.3.1981 hyväksynyt alustavat päivähoitosuunnitelman laadintaohjeet. Kyseis ten ohjeiden mukaan kuntien on alistettava päivähoitosuunnitelma lääninhalli• tuksen vahvistettavaksi 30.6.1981 mennessä, ellei käsittelyvaiheessa olevasta valtakunnallisesta suunnitelmasta muuta johdu. Sosiaalihallitus ilmoittaa tule vansa myöhemmin täydentämään antamiaan ohjeita valtakunnallisen suunnitel man tultua hyväksytyksi. Lautakunta esittää päivähoitopaikkoja ja toiJIlinnan edellyttämää henkilös• töä lisättäväksi vuosina 1982-1986 seuraavasti: 1982 1983 1984 1985 1986 Yhteensä Hoitopaikkojen lisäys Kunnal\iset päiväkotipaikat 814 913 1 108 1086 1099 5020 Valtionosuuteen oikeutetut yksityiset ·päiväkotipaikat 90 40 130 Ohjatut perhepäivä- hoitopaikat 350 350 300 300 300 1600 Hoitopaikat yhteensä 1254 1 303 1408 1386 1399 6750 Leikkikentät kp1 5 3 5 4 4 21 II Henkilöstön lisäys Kunnallisten ja yksityisten päiväkotien päätoiminen henkilöstö 226 200 199,5 224,5 239 1089 Kunnallisen perhe- päivähoidon henkilöstö 121 121 lOI 100 lOI 544 Henkilöstön lisäys yhteensä 347 321 300,5 324,5 340 1633 Lautakunta toteaa, että lasten päivähoidosta annettua asetusta on muutettu 27~3.1981 siten, että henkilöstörakenteen muutos ennen 1.1.1980 toimintansa aloittaneissa päiväkodeissa toteutetaan asteittain vuoden 1987 loppuun mennes sä. Henkilöstörakenteen muutos, joka merkitsee päiväkoti apulaisten korvaamis ta lastenhoitajilla, toteutetaan suunnitelman mukaan siten, että vuonna 1981 valmistuvien päiväkotien henkilöstörakenne muutetaan vuonna 1982 vastaa maan uutta mitoitusta ja vuosien 1982-1986 uusien päiväkotien henkilöstö mitoitetaan ohjeiden mukaisesti. Ennen vuotta 1981 perustettujen päiväkotien henkilöstörakenteen muutoksesta toteutetaan 2/3 vuosina 1985 ja 1986 loppu osan jäädessä suunnitelmakauden ulkopuolelle. Myös leikkikenttien henkilös• törakenteessa tapahtuu muutoksia. Khn suunnittelujaosto toteaa (14.9.1981), että kysymyksessä olevia vuosia koskevan valtakunnallisen päivähoitosuunnitelman vahvistaminen on siirtynyt syksyyn. Valtioneuvosto on 8.5.1981 tehnyt valtakunnallisen suunnitelman kä• sittelyn osalta periaatepäätöksen, jonka mukaan suunnitelman asiakohtainen käsittely ja hyväksyminen valtioneuvostossa tapahtuu valtion vuoden 1982 tulo ja menoarvioesityksen käsittelyn yhteydessä. Suunnitelmaan uutena sisällytettä• vän vuoden 1986 osalta voimavarojen lisäys olisi sama kuin vuonna 1985. Kuntien kyseisiä vuosia koskevat toimintasuunnitelmat on tarkoitus määrätä toimitettaviksi lääninhallituksille 15.10.1981 mennessä. Suunnitelmien käsittely lääninhallituksissa on puolestaan tarkoitus määrätä tapahtuvaksi vuoden 1981 loppuun mennessä. Lautakunnan esitys perustuu 5-vuotiskauden kokonaislukujen osalta pää• asiallisesti Kvston 25.3.1981 (asia n:o 5) hyväksymään vuosia 1981-1985 koske vaan tarkistettuun lasten päivähoito suunnitelmaan, jota ei ole vielä vahvistettu. Jaosto mainitsee, että tarkasteltaessa lautakunnan esitystä kaupungin koko naistalouden ja eri lauta- ja johtokuntien kuntasuunnitelmaehdotusten pohjalta lautakunnan ehdottaman suunnitelman toteuttamiseen sellaisenaan ei ole talou dellisia edellytyksiä. Suunnittelujaoston käsityksen mukaan suunnitelmakaudella olisi päiväkoti• ja perhepäiväkotipaikkoja sekä toiminnan edellyttämää henkilöstöä lisättävä seuraavasti kunnallisten päiväkotipaikkojen osalta: III 1982 1983 1984 1985 1986 Yhteensä Hoitopaikkojen lisäys Kunnalliset päiväkotipaikat 806 735 555 486 380 2962 Henkilöstön lisäys Kunnalliset ja yksityiset päiväkodit 189,5 172 104,5 116 81,5 663,5 Jaoston esittämät muutokset lautakunnan esitykseen ovat liitteenä C, jossa lomakkeiden ja liitteiden numerointi on yhdenmukainen lautakunnan esityksen vastaavien kohtien kanssa. Jaosto toteaa, että päivähoidon määrällisen lisäämisen hidastamiseen on suurelta osin syynä kaupungin talouden yleinen kiristyminen olemassa olevan palvelukapasiteetin ylläpitämisen vaatimien resurssien huomattavan kasvun vuoksi. Osaltaan on resursseja toisaalta suunnattu palvelujen laadulliseen paranta miseen, mitä päivähoidossa kuvastaa suunnitelmaan sisällytetty henkilöstö• rakenteen muutos, joka toteutuu täysimääräisesti suunnitelmakauden loppuun mennessä. Jaosto toteaa vielä nyt suunnitelmaan sisällytetyn henkilöstön lisäyksen ole van nimenomaan suunnitelmakauden alkuvuosina suhteellisen suuren siihen nähden, mitä valtion puolella on valtakunnallisiin suunnitelmiin voitu sisäl• lyttää. Jaosto esittää, että kaupungin lasten päivähoitosuunnitelma vuosiksi 1982-1986 hyväksyttäisiin liitteen B mukaisena, kuitenkin siten muutettuna kuin liitteessä C esitetyt muutokset edellyttävät. Khs ilmoittaa, että kyseisiä vuosia koskeva valtakunnallinen lasten päivä• hoitosuunnitelma on vahvistettu 17.9.1981 ja että se on jaettu valtuutetuille. 'Khs viittaa edellä esitettyyn ja katsoo, että päivähoitosuunnitelma olisi hyväksyttävä lasten päivähoitolautakunnan esityksen (liite B) mukaisesti, kui tenkin siten muutettuna kuin Khn suunnittelujaoston esittämät muutokset (liite C) edellyttävät. Khs ilmoittaa, että päätös lasten päivähoitosuunnitelmasta on alistettava Uudenmaan lääninhallituksen vahvistettavaksi. Edellä olevan perusteella Khs esittää, että K vsto päättäisi hyväksyä lasten päivähoitosuunnitelman 5-vuotiskaudeksi 1982-1986 liitteen B mukaisena, kuitenkin siten muutettuna kuin liitteessä C tehdyt muutokset edellyttävät. Helsinki 28.9.1981 V aku u d e k s i: Pentti Mäkelä Lötteet kaupunginhallituksen mietintöön n:o 19 vuodelta 1981 Liite A LASTEN PÄIVÄHOITOLAUTAKUNTA 29.4.1981 N:o 162/400-81 Kaupunginhallitukselle Asia: Lasten päivähoitolautakunnan ehdotus ta10ussuunnitelmaksi 1982 - 86, joka si sältää lasten päivähoitosuunnitelmaehdotuksen (PHS) 1982--86, otettavaksi huo mioon kuntasuunnitelman toteuttamisosaa laadittaessa (Lphlk 29.4.1981 § 157). Lasten päivähoitolautakunta päätti lähettää kaupunginhallitukselle liitteenä olevan ehdotuksen taloussuunnitelmaksi ja päivähoitosuunnitelmaksi 1982 - 1986. Yleistä Ehdotus taloussuunnitelmaksi sekä päivähoitosuunnitelmaksi 1982 - 1986 on edelli sen osalta laadittu kaupunginhallituksen ohjeiden (Khs 5.1.81) ja jälkimmäisen osalta sosiaalihallituksen 20.3.1981 hyväksymien alustavien laadintaohjeiden perusteella. Tästä johtuen suunnitelmissa on erilaisia lomakkeistoja. Eri asiakirjana lääninhallitukselle lähetettävä päivähoitosuunnitelma on erotettavissa taloussuunnitelm~sta. Suun-nitelmakautta 1982 - 86 koskevaa valtakunnallista päivähoitosuunnitelmaa ei ole vielä annettu. Sosiaalihallitus ilmoittaa sanotuissa alustavissa laadintaohjeissa tule vansa myöhemmin täydentämään niitä valtakunnallisen suunnitelman tultua hyväksy• tyksi. Kunnan päivähoitosuunnitelma-asiakirjat toimitetaan lääninhallituksen käsiteltä• väksi kahtena kappaleena viimeistään vuoden 1981 kesäkuun loppuun mennessä, ellei käsittelyvaiheessa olevasta valtakunnallisesta suunnitelmasta muuta johdu. Lasten päivähoitosuunnitelman 1981-1985 nykytilanne Kaupunginvaltuusto hyväksyi 11.6.1980 lasten päivähoitosuunnitelman vuosiksi 1981-1985. Uudenmaan lääninhallitus on päätöksellään Mr 111/80 11691/915/80 M Hei palaut tanut lasten päivähoitosuunnitelman vuosiksi 1981-1985 uudelleen käsiteltäväksi. Pa lautuspäätös perustuu lasten päivähoidosta annettuun lain 13 §:ään (laki 36/73 muutos 726/76). Palautuspäätöksessään lääninhallitus kehottaa ottamaan päiväkotitoiminnan osalta huomioon eräitä virkakiintiöön ja päiväkotien henkilökuntamitoitukseen liittyviä seik koja sekä esittää selvitettäväksi eräitä suunnitelman yksityiskohtia. Kaupunginvaltuusto hyväksyi 25.3.1981 tarkistetun päivähoitosuunnitelman 1981-85. Sitä ei toistaiseksi ole vahvistettu. 2 Seuraavassa esitetään taulukko päivähoitosuunnitelman 1981- 1985 päiväkotivirko• jen ja -hoitopaikkojen lisäyksestä eri päätösten mukaan: PHS 1981 - 1985, päiväkotitoiminta Kvsto Uudenmaan Kvsto 11.6.1980 lääninhallitus 25.3.1981 virat hoito- virat hoito- virat hoito- paikat paikat paikat 1981 353,5 1285 191 580 208 647 1982 234 1041 234 1041 437 1775 1983 207 975 207 975 185 924 1984 198,5 961 198,5 961 176,5 866 1985 181 934 181 934 181 934 Yht. 1174 5196 1011,5 4491 I 187,5 5146 Lasten päivähoitosuunnitelmassa 1982-1986 ehdotetut päivähoitopaikkojen ja -vir kojen sekä leikkikenttien lisäykset Lasten päivähoitolautakunnanpäivähoitosuunnitelmaehdotuksen 1982-86 mu- kaan päivähoitopaikkoja ja -virkoja sekä leikkikenttiä lisätään seuraavasti: 1982 1983 1984 1985 1986 'Yht. Hoitopaikkojen lisäys Kunnalliset päiväkotipaikat 814 913 1 108 1086 1099 5020 Valtionosuuteen oikeutetut yksityiset päiväkotipaikat 90 40 130 Ohjatut perhepäivähoito- paikat 350 350 300 300 300 1600 Hoitopaikat yhteensä 1254 1303 1408 1386 1399 6750 Leikkikentät kpl 5 3 5 4 4 21 Henkilöstön lisäys Kunnallisten