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INFRAESTRUCTURA CRÍTICA PARA EL DESARROLLO Bases Para Un Chile Integrado

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INFRAESTRUCTURA CRÍTICA PARA EL DESARROLLO Bases Para Un Chile Integrado INFRAESTRUCTURA CRÍTICA PARA EL DESARROLLO Bases para un Chile integrado ESTIMACIONES 2014-2018 Y 2014-2023 La elaboración de este informe contó con la asesoría de los siguientes expertos: Sr. Gabriel Aldoney V. Sr. Ignacio Astorga J. Sra. Vivianne Blanlot S. Sr. Enrique Cabrera S. Sr. Louis de Grange C. Sr. Francisco Ghisolfo O. Sr. Humberto Peña T. Sr. Andrés Rengifo B. Sr. Carlos Uribe B. La publicación Infraestructura Crítica para el Desarrollo es una iniciativa de la Comisión de Infraestructura de la CChC, presidida por el Sr. Juan Enrique Ossa F. En la producción de este informe participaron también los profesionales de la Coordinación Económica de la Gerencia de Estudios de la CChC. EDITORA Marcela Ruiz-Tagle O. Coordinadora Económica IMÁGENES PORTADA E INTERIOR “Urbano”, de Sebastián Garretón K. DISEÑO GRÁFICO Ximena Milosevic D. IMPRESIÓN Andros Impresores Contenido PRESENTACIÓN 6 REQUERIMIENTOS DE INVERSIÓN EN 10 INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO ANÁLISIS SECTORIAL Vialidad y transporte urbano 13 Servicios públicos sociales 93 Infraestructura hospitalaria Infraestructura penitenciaria Vialidad interurbana 157 Aeropuertos 211 Puertos 239 Ferrocarriles 299 Recursos hídricos 341 Energía 389 Presentación EL INFORME INFRAESTRUCTURA Crítica para el En esta edición, además, no solo se estiman Desarrollo (ICD) 2014 es un esfuerzo que ha los requerimientos para el quinquenio 2014- venido realizando nuestro gremio con el pro- 2108, como ha sido propio de este documen- pósito de contribuir a las políticas públicas en to, sino que también se hace una proyección el área de la infraestructura. de necesidades de inversión para el decenio 2014-2023. Es así que presenta un análisis pormenoriza- do, identifica fortalezas y debilidades y sis- En materia de vialidad y transporte urbano, tematiza los requerimientos de inversión de el antecedente que debiera guiar la gestión ocho sectores prioritarios para el crecimiento pública es que a consecuencia del mayor del país y el mejoramiento de la calidad de ingreso de la población, la tasa nacional de vida de las personas: vialidad y transporte ur- motorización ha aumentado sostenidamente, bano, servicios públicos sociales (hospitales y tendencia que se mantendrá a futuro, ya que cárceles), vialidad interurbana, sistema ferro- es menor que la exhibida por otros países con viario, aeropuertos, puertos, recursos hídricos niveles de ingreso similares al nuestro. 6 y energía. Esta creciente demanda afecta tanto la in- Sin embargo, y a diferencia de años anterio- fraestructura vial urbana –categoría en la que res, en esta ocasión el informe se basa en los Chile se ubica en términos generales en el aportes de reconocidos profesionales externos, promedio de los países OCDE– como la in- especialistas en cada uno de los ámbitos abor- fraestructura para transporte público masivo, dados, quienes le han dado una nueva densi- donde presentamos peores condiciones que dad al contenido del ICD gracias a su profundo el conjunto de naciones desarrolladas. conocimiento experto. Ello ha permitido com- parar el estándar nacional con el de otros paí- Una prioridad debiera ser disminuir las bre- ses, identificar indicadores relevantes para una chas que existen entre nuestras propias ciuda- mejor evaluación y fijar pautas que orienten el des. Por ejemplo, Puerto Montt y Arica presen- desarrollo de cada área analizada. tan los mayores déficit de infraestructura vial INFRAESTRUCTURA CRÍTICA PARA EL DESARROLLO 2014-2018 urbana y Temuco y Antofagasta se encuentran punitivo y por efecto de la reforma procesal en la situación más desmedrada en cuanto a penal, que ha incrementado la población pri- infraestructura para transporte público ma- vada de libertad. sivo. En el caso de Santiago, es interesante destacar que esta exhibe un déficit de 34 ki- En lo que se refiere a vialidad interurbana, lómetros de Metro, incluso considerando la luego de la profunda transformación que construcción de las líneas 3 y 6. provocaron importantes obras materializa- das en los últimos 15 años, hoy se está in- En el ámbito de los servicios públicos sociales cubando un déficit que puede afectar tanto –hospitales y cárceles– el país enfrenta impor- la capacidad de crecimiento económico del tantes desafíos. país como el bienestar de las personas, por- que en algunas zonas es evidente la estre- En el área de la salud, el aumento del ingreso chez de la oferta vial. per cápita y el cambio demográfico caracte- rizado por el envejecimiento de la población Por paradójico que parezca, no debiéramos se traducen en incrementos sostenidos de estar frente a este problema, ya que los re- la demanda y una mayor complejidad de las cursos existen. Ya sea porque el Estado puede atenciones. Y esto se satisface, por una parte, aportarlos o porque hay disposición al pago modernizando la red hospitalaria –debién- de peajes en las carreteras concesionadas. Lo dose incorporar casi en el 50% de los casos que hace falta es visión de largo plazo –más infraestructura hospitalaria de alta compleji- allá de los gobiernos de turno–, liderazgo y dad– y, por otra, construyendo nueva infraes- coordinación institucional para hacer que lo tructura de salud. planificado se lleve a la práctica, y un reforza- miento de la asociación público-privada y del 7 En cuanto a las cárceles, no se necesita in- sistema de concesiones de obra pública. formación adicional para reconocer que buena parte de los reos, salvo excepciones Como complemento a esta infraestructura, asociadas a penales concesionados, vive en el sistema ferroviario –para movilizar mercan- condiciones deplorables, tanto por razones cías y personas– ofrece una buena alternativa, de hacinamiento –más de la mitad de los aunque demanda de una política pública que establecimientos tiene una sobrepoblación le permita lograr el nivel de desarrollo que el que supera el 200%– como por las condi- país requiere. No es menor señalar que bajo ciones de muchos recintos, cuya antigüe- una adecuada estrategia –que integre los di- dad promedio es de 45 años. Sin embargo, versos modos de transporte–, el ferrocarril sí es necesario advertir que la demanda por está en condiciones de duplicar la carga que infraestructura penitenciaria seguirá crecien- transporta y hasta cuadruplicar la cantidad de do, en especial por nuestro carácter de país pasajeros que moviliza. En materia aeroportuaria, cabe distinguir la in- Mención aparte merece el tema del Puerto de fraestructura horizontal –por ejemplo, las pis- Gran Escala que debe concretarse en la zona tas– y la infraestructura vertical, relacionada central, pues la política pública más adecuada con servicios complementarios y conformada, sería priorizar ya sea Valparaíso o San Antonio entre otras obras, por los terminales de pasa- y no seguir desarrollando ambos con la mis- jeros. ma intensidad. En relación con la primera, el ICD concluye Para el análisis de los requerimientos asocia- que el desafío es básicamente materializar los dos a los recursos hídricos se distinguen tres proyectos ya calendarizados. Por el contrario, tipos de infraestructura: para su gestión y da cuenta de una clara necesidad de inversión aprovechamiento, de agua potable y sanea- y de revisión de los proyectos de infraestructu- miento, y de defensa contra inundaciones y ra vertical, toda vez que nuestro país presenta aguas lluvias. crecientes requerimientos de esta a conse- cuencia del crecimiento económico que ha En cada una de estas áreas se cuentan impor- experimentado. En todo caso, cualquiera sea tantes desafíos. Primero, mejorar la capacidad el tipo de infraestructura, lo importante es de almacenamiento y modernizar los siste- que se planifique y ejecute oportunamente, mas de conducción de aguas de riego. Varios de modo de evitar que se repitan situaciones años de sequía han dejado en evidencia la como las que han afectado a los usuarios del preocupante debilidad que el país muestra aeropuerto internacional de Santiago. en esta materia, llegándose a niveles críticos en algunas zonas del norte. Segundo, lograr En cuanto a los puertos, si bien Chile ha alcan- que el mundo rural tenga coberturas similares zado en el ámbito logístico buenas evaluacio- de agua potable y saneamiento que las ciu- 8 nes respecto de América Latina, estamos lejos dades. Y tercero, desarrollar la infraestructura de los países desarrollados e incluso perdien- que estas necesitan para dar seguridad fren- do posiciones. Por ende, así como se señala en te al riesgo de inundación, aspecto en el cual este informe, se deben implementar medidas existe un gran atraso y que tarde o temprano tendientes a lograr una mayor eficiencia en la naturaleza nos vuelve a recordar. la gestión de los sistemas logísticos y reducir los costos derivados de la falta de servicios En el ámbito de la energía, durante la última dé- de infraestructura. Ello implica diseñar políti- cada se han producido cambios en las fuentes cas apropiadas a un sistema portuario cuyas de generación, en el marco regulatorio y en el características varían a lo largo del país y, por entorno económico y social. Todos estos intro- ende, potenciar las ventajas comparativas que dujeron riesgos adicionales a los proyectos de ofrecen los puertos en las distintas zonas del inversión, impactando el potencial de desarro- territorio nacional. llo no solo del sector sino del país en general. INFRAESTRUCTURA CRÍTICA PARA EL DESARROLLO 2014-2018 Es el caso de la creciente oposición de grupos ríodo 2014-2018 una inversión total de US$ ciudadanos –organizados por los intereses de 58.115 millones. Esta cifra es consistente con una industria del litigio–, una institucionalidad el planteamiento histórico de nuestro gremio ambiental que ha sido socavada por acciones en cuanto a que la inversión anual en infraes- puntuales de autoridades y poderes del Esta- tructura debe ubicarse en torno al 5% del PIB do que parecen atender más a presiones del nacional. entorno que a la búsqueda de soluciones de fondo. Cabe destacar que de dicho monto el 54% co- rrespondería a aporte fiscal directo y el 46% De hecho, en el período 2014-2016 no aumen- restante a aporte del sector privado.
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