Policentrično Omrežje Središč in Dostopnost Prebivalstva Do Storitev Splošnega in Splošnega Gospodarskega Pomena
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
POLICENTRIČNO OMREŽJE SREDIŠČ IN DOSTOPNOST PREBIVALSTVA DO STORITEV SPLOŠNEGA IN SPLOŠNEGA GOSPODARSKEGA POMENA KONČNO POROČILO Naročnik: Ministrstvo za okolje in prostor Izvajalec: Znanstvenoraziskovalni center Slovenske akademije znanosti in umetnosti Ljubljana, junij 2016 0 POLICENTRIČNO OMREŽJE SREDIŠČ IN DOSTOPNOST PREBIVALSTVA DO STORITEV SPLOŠNEGA IN SPLOŠNEGA GOSPODARSKEGA POMENA KONČNO POROČILO Naročnik: Ministrstvo za okolje in prostor Predstavnika naročnika: mag. Tomaž Miklavčič in Blanka Bartol Izvajalec: Znanstvenoraziskovalni center Slovenske akademije znanosti in umetnosti Vodja projekta: dr. Janez Nared Projektna skupina: dr. David Bole dr. Mateja Breg Valjavec dr. Rok Ciglič dr. Majda Černič Istenič Maruša Goluža dr. Jani Kozina dr. Lucija Lapuh dr. Nika Razpotnik Visković Peter Repolusk Petra Rus dr. Jernej Tiran 1 KAZALO POVZETEK ................................................................................................................................................ 4 1 UVOD ............................................................................................................................................... 8 2 TEORIJA CENTRALNIH NASELIJ, POLICENTRIZMA IN STORITEV SPLOŠNEGA IN SPLOŠNEGA GOSPODARSKEGA POMENA .................................................................................................................. 11 2.1 Storitve splošnega in splošnega gospodarskega pomena pri opredeljevanju centralnih naselij 20 3 IZHODIŠČA RAZISKAVE IN METODOLOGIJA .................................................................................. 23 3.1 Sodobne spremembe, ki vplivajo na sistem poselitve .......................................................... 23 3.2 Uporabljene metode ............................................................................................................. 25 4 OPREDELITEV STOPENJ CENTRALNOSTI IN PRIPADAJOČIH FUNKCIJ ............................................ 27 4.1 Morfološka in funkcijska merila ............................................................................................ 28 4.2 Kolokacija............................................................................................................................... 30 5 DOLOČITEV STOPNJE CENTRALNOSTI SLOVENSKIH NASELIJ ........................................................ 32 5.1 Stična naselja ......................................................................................................................... 32 5.2 Somestja ................................................................................................................................ 50 5.3 Morfološka in funkcijska opredelitev centralnih naselij ....................................................... 61 6 VLOGA CENTRALNIH NASELIJ Z VIDIKA GRAVITACIJSKIH ZALEDIJ ................................................. 67 6.1 Izhodišča in metodologija ...................................................................................................... 67 6.2 Določitev gravitacijskih zaledij na podlagi meja dnevne mobilnosti delavcev...................... 69 6.3 Ujemanje gravitacijskih zaledij z regionalnimi členitvami izbranih javnih služb ................... 72 7 ANALIZA VRZELI MED OPREDELITVIJO CENTRALNIH NASELIJ V STRATEGIJI PROSTORSKEGA RAZVOJA IZ LETA 2004 TER REZULTATI ŠTUDIJE ................................................................................... 86 7.1 Analiza vrzeli ob upoštevanju velikosti naselja po številu prebivalcev in opremljenosti naselja s funkcijami ......................................................................................................................... 100 8 KONKURENČNOST SLOVENSKIH NASELIJ .................................................................................... 102 8.1 Izhodišča in metodologija .................................................................................................... 102 8.2 Mednarodna konkurenčnost slovenskih mest .................................................................... 103 8.3 Analiza konkurenčnosti centralnih naselij ........................................................................... 109 9 SKLEPI IN PRIPOROČILA ZA SPREMLJANJE IN VREDNOTENJE SISTEMA CENTRALNIH NASELIJ ... 116 9.1 Predlog sistema centralnih naselij v Sloveniji ..................................................................... 116 2 9.2 Opredeljevanje centralnih naselij v občinskih prostorskih načrtih ter regionalnih razvojnih programih ........................................................................................................................................ 121 9.3 Nabor ukrepov za učinkovito upravljanje sistema centralnih naselij .................................. 122 9.4 Spremljanje in vrednotenje policentričnega omrežja središč ............................................. 123 9.5 Dodatne raziskave ............................................................................................................... 124 10 VIRI IN LITERATURA ................................................................................................................. 125 11 PRILOGE ................................................................................................................................... 131 11.1 Metapodatki po funkcijah ................................................................................................... 131 11.2 Navodila za opredeljevanje centralnih naselij ..................................................................... 168 11.3 Morfološka in funkcijska opredelitev – preglednice ........................................................... 171 11.4 Baza podatkov (na elektronskem nosilcu) ........................................................................... 200 12 SEZNAM PRILOG ...................................................................................................................... 201 12.1 Seznam preglednic .............................................................................................................. 201 12.2 Seznam slik .......................................................................................................................... 202 3 POVZETEK Predmet projektne naloge je analiza policentričnega omrežja urbanih središč v Republiki Sloveniji z vidika opremljenosti s storitvami splošnega in splošnega gospodarskega pomena. Podlaga za analizo so tuje in domače študije o centralnih naseljih ter ostali strateški dokumenti. Kot so pokazale omenjene študije, je struktura centralnih naselij na višjih stopnjah razmeroma stabilna, večje spremembe pa so vidne v centralnih naseljih nižjih stopenj, zlasti zaradi prostorskih in družbenih sprememb v preteklih desetletjih, kot so reforma lokalna samouprave, centralizacija, digitalizacija in povečana raba interneta, izgradnja avtocestnega križa in naraščajoča mobilnost, suburbanizacija … Sodobne raziskave centralnih naselij v tujini so izhodiščno preučevanje opremljenosti s storitvami nadgradile z novimi prijemi. V ospredju so razprave o razmerju med kohezivnostjo in konkurenčnostjo, razprave o funkcijskih regijah in funkcijskem policentrizmu. Omenjene sodobnejše koncepte smo upoštevali pri analizi omrežja centralnih naselij, kjer smo se oprli na storitve splošnega pomena, to je storitve, ki jih javni organi države opredelijo kot storitve v splošnem interesu in se zanje uporabljajo posebne obveznosti javne službe. Po tujih zgledih smo širši nabor storitev omejili na štiri poglavitne funkcije, in sicer javno upravo, šolstvo, zdravstvo in sodstvo. Ožji nabor storitev splošnega pomena je omogočil razmeroma pregledno opredelitev centralnih naselij, saj bi bil ob dodajanju novih funkcij sistem manj pregleden, zaradi kolokacije funkcij (različne funkcije se pojavljajo v istem naselju) pa dodajanje novih funkcij tudi ne bi prineslo bistveno drugačnih rezultatov. Izoblikovali smo podatkovno zbirko opremljenosti središč s storitvami splošnega pomena, ki poleg georeferenciranih podatkov vsebuje tudi meta podatke. V njej smo zajeli 703 naselja z vsaj eno od štirih poglavitnih funkcij s podatki, temelječimi na Poslovnem registru Slovenije (AJPES) in zbirkah pristojnih javnih ustanov. V naslednji fazi smo izhajajoč iz dosedanjih opredelitev centralnih naselij, predlogov fokusne skupine in delavnice z zainteresirano javnostjo opredelili šest stopenj centralnosti na podlagi morfološkega (število prebivalcev) in funkcijskega merila (opremljenost s pričakovanimi funkcijami): stopnja število prebivalcev pričakovane funkcije 1. nacionalno središče mednarodnega 100.001 in več - sedež javne univerze pomena - univerzitetni klinični center - višje sodišče 2. središče nacionalnega pomena 20.001–100.000 - sedež visoke šole, fakultete ali akademije - večja splošna bolnica 3. središče regionalnega pomena 10.001–20.000 - okrožno sodišče - sedež višje šole - bolnišnica - sedež srednje šole 4. središče medobčinskega pomena 3001–10.000 - zdravstveni dom - upravna enota - okrajno sodišče 5. središče lokalnega pomena 1501–3000 - popolna osnovna šola 4 - zdravstvena postaja - sedež občine 6. središče vicinalnega pomena 501–1500 - podružnica osnovne šole Zaradi specifične razpršene poselitve v Sloveniji smo dodali novo kategorijo centralnih naselij z manj kot 500 prebivalci, ki pa so morala imeti vsaj dve od obravnavanih štirih funkcij. To so večinoma vaška naselja, ki so hkrati sedeži občine in nudijo zato številne druge funkcije. Zaznali smo tudi, da več administrativnih naselij leži tesno eno ob drugem in dejansko predstavljajo eno naselje. Takšna naselja, ki