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La ley chilena de etiquetado de alimentos The Chilean food labelling law Conferencia celebrada en la Sede de la FAO sobre el papel de los frentes parlamentarios en la mejora de la nutrición en el mundo Conference held at FAO headquarters on the role of parliamentary fronts in improving global nutrition Cita requerida: FAO. 2018. La ley chilena de etiquetado de alimentos – Conferencia celebrada en la Sede de la FAO sobre el papel de los frentes parlamentarios en la mejora de la nutrición en el mundo. FAO Dialogues. Roma. 76 pp. Licencia: CC BY-NC-SA 3.0 IGO.

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La ley chilena de etiquetado de alimentos The Chilean food labelling law Conferencia celebrada en la Sede de la FAO sobre el papel de los frentes parlamentarios en la mejora de la nutrición en el mundo Conference held at FAO headquarters on the role of parliamentary fronts in improving global nutrition

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura | Roma, 2018 Sumario | Contents

6 PRÓLOGO Luchar contra la obesidad con un etiquetado que la gente comprenda: el ejemplo de Chile FOREWORD Combatting obesity with labelling that people understand: the case of Chile JOSÉ GRAZIANO DA SILVA Y GUIDO GIRARDI LAVIN

12 INTRODUCCIÓN Volver al sabor natural y facilitar las opciones de consumo saludable INTRODUCTION Getting back to natural flavours and making it easier to be a healthy consumer RICARDO UAUY DAGACH

18 CONFERENCIA La ley chilena de etiquetado de alimentos – El papel de los frentes parlamentarios en la mejora de la nutrición en el mundo CONFERENCE The Chilean food labelling law – The role of parliamentary fronts in improving global nutrition GUIDO GIRARDI LAVIN

40 Cifras y datos clave Key facts and figures

42 Intervención Contribution JESÚS MANUEL GRACIA ALDAZ

46 Intervención Contribution ANNA LARTEY

50 Preguntas y respuestas Questions and answers os frentes parlamentarios tienen un papel decisivo a la hora de elaborar leyes y de Linfluir en las políticas de cada país, independientemente de los ciclos políticos. Hasta la fecha, la FAO trabaja con más de 30 alianzas parlamentarias de este tipo en África, Asia, América Latina y el Caribe y Europa que tienen como objetivo ayudar a posicionar el tema de la seguridad alimentaria y nutricional a nivel nacional. En este libro se recoge la conferencia del senador Guido Girardi Lavin durante un evento sobre el papel de los frentes parlamentarios, celebrado el 14 de junio de 2018 en la Sede de la FAO. Incluye también las intervenciones de Jesús Manuel Gracia Aldaz, Embajador de España ante Italia; y Anna Lartey, Directora de la División de Nutrición y Sistemas Alimentarios de la FAO.

arliamentary fronts’ play a key role in developing laws and influencing policy in each ‘Pcountry they operate, irrespective of changes in administration. Currently, FAO works with more than 30 such parliamentary alliances in Africa, Asia, Europe, and Latin America and the Caribbean, with the objective of helping to put food and nutritional security on the national agenda. This book features the speech by Chilean Senator Guido Girardi Lavin during an event on the role of parliamentary fronts, held on 14 June 2018 at FAO headquarters. It also includes contributions from Spanish Ambassador to the Italian State, Jesús Manuel Gracia Aldaz; and Director of FAO’s Nutrition and Food Systems Division, Anna Lartey. PRÓLOGO Luchar contra la obesidad con un etiquetado que la gente comprenda: el ejemplo de Chile La alimentación juega un papel fundamental en la prevención de enfermedades. Es nuestro deber promover un etiquetado transparente en todo el mundo. por JOSÉ GRAZIANO DA SILVA GUIDO GIRARDI LAVIN

José Graziano da Silva Director General de la FAO

Senador Guido Girardi Lavin Presidente de la Comisión de Salud del Senado de Chile y autor de la Ley de Etiquetado Nutricional de Alimentos

aradójicamente, y a pesar del repunte Según la FAO, unos 2 000 millones Pen las cifras en los últimos años, la de personas en todo el mundo sufren erradicación del hambre en el mundo ya no sobrepeso y, de ellos, unos 650 millones puede ser nuestra única preocupación. son obesos. En América Latina y el La obesidad y sus complicaciones, incluidos Caribe, 24 países sufren tasas de obesidad los infartos, los accidentes encefálicos, el superiores al 20% de la población. cáncer, la hipertensión, la depresión y la Chile no escapa de este fenómeno: un diabetes, es otro de los mayores desafíos a los 74% de la población adulta tiene sobrepeso que se enfrenta la humanidad en materia de y, de ellos el 35% son obesos. En los salud y de gasto público. niños de seis años, las cifras son aún más

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FOREWORD Combatting obesity with labelling that people understand: the case of Chile With food playing a vital role in preventing diseases, the world must move towards more transparent labelling. by JOSÉ GRAZIANO DA SILVA GUIDO GIRARDI LAVIN

José Graziano da Silva FAO Director-General

Senator Guido Girardi Lavin President of the Chilean Senate Health Commission and author of Chile’s Law on Food Labelling and Advertising

espite rising undernourishment According to FAO, 2 billion people Dfigures in recent years, eliminating around the world are overweight, hunger can no longer be our sole concern. 650 million of whom are clinically obese. Paradoxically, obesity and the In Latin America and the Caribbean, for complications that go with it, including example, obesity rates exceed 20 percent in heart attacks, strokes, cancer, high 24 countries. blood pressure, depression and diabetes, Chile is no exception: 74 percent of pose another enormous challenge for its adult population are overweight, humankind in terms of healthcare and and 35 percent of those are obese. The public spending. figures for six-year-old children are even

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dramáticas: un 26% padece obesidad y La iniciativa chilena, en marcha desde el 50% tiene sobrepeso. Las personas 2016 tras años de negociación y de férrea pobres y con bajos niveles educativos son oposición de la industria, incluye una aún más vulnerables a esta tendencia. El innovadora medida concreta que los alto consumo de alimentos con excesos de propios niños ayudaron a diseñar: unas nutrientes críticos –azúcar, sodio, grasas etiquetas en forma de disco negro que saturadas y calorías–, la escasa actividad indican los niveles de azúcar, grasas, sal física y el sedentarismo que conlleva la vida y calorías de los alimentos y hacen más moderna, empeoran la situación. comprensible para los consumidores las Convencido de que el camino para cualidades nutricionales de lo que eligen. acabar con esta epidemia es la prevención Según la nueva ley, además de y la transición a una alimentación y especificar claramente los niveles de un estilo de vida más saludable, el los cuatro elementos más peligrosos, Parlamento chileno impulsó en el año los alimentos que no sean considerados 2007 una ley que pretende luchar contra sanos tampoco pueden hacer publicidad la falta de información y la publicidad en televisión e internet, no pueden engañosa partiendo de una sencilla incluir juegos o reclamos como dibujos o premisa: el etiquetado convencional personajes animados, no se pueden vender de los alimentos poco saludables está en los colegios y tampoco pueden acceder diseñado para mantener la asimetría de a programas de compras públicas. información entre el productor, que es Según cifras del Ministerio de Salud quien sabe lo que realmente contiene el chileno, desde su puesta en marcha el 20% paquete, y el consumidor, que no sabe lo de la industria alimentaria ha reformulado que está comiendo. sus productos, el 90% de los consumidores Además de ser un atentado contra el dice que se fija en el etiquetado al derecho a la información de las personas, adquirirlos, y el 68% señala haber este desequilibrio permite a la industria modificados sus hábitos de compra. alimentaria incorporar nutrientes críticos La experiencia chilena muestra que es en niveles peligrosamente adictivos y posible orientar al consumidor y facilitarle publicitar comida basura como si de la comprensión de lo que realmente comida saludable se tratase, enmascarada está comiendo y, a su vez, impedir que tras un incomprensible mensaje. la publicidad induzca al consumo de

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more shocking: 26 percent are obese, was designed with the help of children: while 50 percent are overweight. The a black octagon label that indicates the poorest and least educated are the most levels of sugar, fats, salt and calories vulnerable to this phenomenon. A high contained within each product, making it intake of foods that contain excess sugar, easier for consumers to understand what salt, saturated fat and calories, combined they are eating. with limited physical activity and the Under the new law – which clearly sedentary modern lifestyle, only add fuel specifies the levels of the four most to the fire. dangerous components – any products that Firm in the belief that the only are not considered healthy are banned solution was prevention and a transition from being advertised on television and towards a healthier diet and lifestyle, the online; cannot include toys, drawings Chilean government passed a law in 2007 or cartoon characters; cannot be sold at aimed at combatting misinformation schools; and cannot form part of public and false advertising. It did so on one procurement programmes. simple premise: traditional labelling of According to the Chilean Ministry of unhealthy foods is designed to ensure Health, 20 percent of the food industry that the real contents of a product are has reformulated its products since the known only to manufacturers, so that law came into effect. Ninety percent of consumers remain none the wiser about consumers say that they now look at the what they are eating. labelling before deciding whether to buy As well as breaching the consumer’s a product or not, and 68 percent say they right to information, this allows the have changed their purchasing habits. food industry to use dangerously The example of Chile shows that it is addictive levels of critical nutrients, possible to guide consumers and help and advertise junk food as if it were them understand what they are really healthy, by hiding the reality behind eating, while also preventing advertising incomprehensible labelling. campaigns from encouraging consumers The Chilean initiative came into effect to eat junk food under the pretext that in 2016, following years of wrangling and it is healthy. stern opposition from the food industry. We believe that food should help The law is an innovative measure that to improve quality of life and prevent

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alimentos dañinos haciéndole creer que La Primera Cumbre Parlamentaria son saludables. Mundial contra el Hambre y la Malnutrición Estamos convencidos de que los alimentos (Madrid, octubre de 2018), organizada por deben contribuir a una mejor calidad de la FAO y el Gobierno de España, es una vida y la prevención de enfermedades excelente oportunidad para que los países perfectamente evitables, y no al revés. Parar compartan experiencias de este tipo y para lograrlo, el rol activo de los parlamentarios posicionar el doble desafío del hambre y la como impulsores de legislación para la malnutrición en lo más alto de las agendas mejora de la nutrición es vital. políticas y legislativas en todo el mundo.

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perfectly avoidable diseases, not the Spanish Government, will provide vice-versa. To achieve this, it is vital an excellent opportunity for countries to that members of parliament actively share their experiences in this area and move to put forward legislation that place the double challenge of hunger improves nutrition. and malnutrition at the very forefront of The First Global Parliamentary Summit political agendas and legislation around against Hunger and Malnutrition (Madrid, the world. October 2018), organised by FAO and

11 INTRODUCCIÓN Volver al sabor natural y facilitar las opciones de consumo saludable por RICARDO UAUY DAGACH

Ricardo Uauy Dagach, M.D. Ph.D. Premio Nacional de Ciencias Aplicadas y Tecnológicas de Chile (2012) y coautor de la Ley de Etiquetado Nutricional de Alimentos

a importancia de la Ley de Introducir azúcar y sal (sodio) en LEtiquetado es que logró aterrizar exceso a los alimentos es una novedad en la vida diaria y de forma concreta de los tiempos modernos, motivada las recomendaciones para combatir la principalmente por el interés de promover obesidad que nutriólogos y especialistas el placer de comer sin considerar lo que es hemos hecho durante años: evite consumir mejor para lograr una salud óptima a través alimentos con excesos de nutrientes críticos del curso vital. (sodio, azúcar, grasas saturadas) y calorías Necesitamos sodio, pero una fracción del vacias (alimentos que solo aportan calorías que consumimos. Antes, la sal se ocupaba como grasas y azúcar; sin valor nutritivo). sólo para preservar alimentos, y el azúcar

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INTRODUCTION Getting back to natural flavours and making it easier to be a healthy consumer by RICARDO UAUY DAGACH

Ricardo Uauy Dagach, M.D. Ph.D., Winner of the 2012 Chilean National Award for Applied and Technological Sciences and co-author of Chile’s Law on Food Labelling and Advertising

hat makes the Labelling Law through its sugar and fats, but is of no W so significant is that it ensures nutritional value). a visible, everyday presence for the Putting too much sugar and salt recommendations that nutritionists (sodium) into food is a practice that and other specialists have been making has come about in the modern day, for years on how to combat obesity: and is chiefly motivated by an interest steer clear of food containing excessive in promoting the pleasure of eating quantities of critical nutrients (sodium, without due consideration for what’s sugar, saturated fats) and avoid empty best for our bodies if we’re to enjoy calories (food that supplies energy healthy lives.

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era un esquivo manjar. Ahora, ambos son ley fija un período de cuatro años para un ingrediente principal en los productos alcanzar las metas de manera progresiva. ultraprocesados que se promueven en Algunos empresarios lo han visto como base al sabor (es decir, con azúcar y sal una oportunidad de buen negocio, ya que adicionales). al cambiar la naturaleza de sus alimentos Así, el Congreso chileno, luego de un procesados evitan poner sellos de amplio debate técnico y político, estableció advertencia al consumidor. en base a una iniciativa legal la obligación Otra parte de la industria desea seguir de informar los nutrientes críticos (sodio, obteniendo beneficios rápido y aprovechar azúcar, grasas saturadas y trans, y calorías el efecto adictivo de sal y azúcar para totales) que superen los límites saludables vender más y multiplicar sus ganancias. por cada 100 g de producto. Esto no está bien y, sin embargo, lo pueden El éxito de la iniciativa legal se debe hacer, siempre que el consumidor esté a que advierte en forma muy simple al informado. consumidor de la presencia en exceso de No se está prohibiendo nada, sólo se alguno de estos elementos críticos. La está informando de una manera simple y situación previa era una etiqueta que daba clara para permitir a las personas ejercer información sobre la composición química su derecho de elegir alimentos saludables. de los alimentos sin orientar lo saludable y La ley fue consensuada y discutida lo que hace daño. ampliamente. Nadie puede decir que se La ley, aprobada por el Congreso hizo de un día para otro o a escondidas. después de un largo debate, permite Se debatió largamente en el Parlamento informar al consumidor para que tome la y hubo sesiones plenarias con afamados mejor opción. El mensaje es simple: escoja expertos internacionales que cambiaron las los alimentos con menos sellos, o mejor normas de sus países para destacar el papel aún, sin sellos. de la alimentación saludable. Muchas empresas vieron esto como una Agradezco haber formado parte de oportunidad y reformularon su producción la creación e implementación de esta creando líneas de productos saludables que iniciativa legal que, sin duda, es un cumplen con la ley y no necesitan llevar hito importante en una extensa labor sellos. Para facilitar los cambios hacia lo profesional. Como chilenos debemos saludable se optó por la gradualidad. La felicitarnos, porque el intrincado proceso

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We do need sodium, but only a production strategies, creating lines of fraction of the amount that we consume. healthy products that comply with the Previously, salt was only used to preserve law and do not need to carry warning food, while sugar was a delicacy that was labels. To facilitate a change towards hard to come by. Now, both are primary healthier products, the decision was made ingredients in the ultra-processed products to enforce the new legislation gradually, that are promoted on the basis of their by establishing a period of four years in flavour (i.e. added salt and sugar). which progressive targets were to be met. That’s why, after a wide-ranging Some company leaders have viewed it as a technical and political debate, the Chilean good business move to change the make- National Congress introduced legislation up of their processed foods and, in doing making it obligatory to let consumers know so, prevent warning labels being placed on if – per 100 g – a product’s concentration of their products. critical nutrients (sodium, sugar, saturated Others in the industry wish to maintain and trans fats) and total calorie count their gains in the short term and exploit exceed healthy limits. the addictive effects of salt and sugar to The success of the legislation comes sell more and multiply their profits. It’s not down to the simple way in which the right, but they can do it… just not without consumer is warned when a product the consumer knowing about it. contains too much of any of these No foods are being banned; it’s merely elements. Previously, there would be a a case of providing clear and simple label giving information on foods’ chemical information that allows the consumer composition, but providing no guidance on to exercise their right to choose healthy how healthy or harmful they were. products. The law was agreed upon after The law passed by Congress after lengthy extensive discussions. Nobody can say that it debate ensures that the consumer is given was brought into being from one day to the all the facts that will help them to make next, or on the quiet. It was debated at length the best choice. The message is simple: in the Chilean Parliament, and plenary go for food with fewer warning labels or – sessions were held in which renowned even better – none at all. international experts who helped change the Many companies saw this as an rules in their own countries highlighted the opportunity and have reformulated their importance of a healthy diet.

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de cambiar los hábitos alimentarios se está Cada municipio debería tener un llevando a cabo con gran madurez. Todos convenio con algún mercado de abasto los sectores políticos han comprendido que o producción agrícola para satisfacer las la iniciativa avanza por el camino correcto. necesidades alimentarias de escuelas, Y debemos sentirnos orgullosos de estar hospitales y otras instituciones. Ojalá mostrándola al mundo. la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Pero aún quedan tareas por delante. Becas (JUNAEB), organismo que provee Junto con el fomento de la actividad física la alimentación al sistema educativo, de la comunidad en general y el aumento accediera a alimentos producidos de impuestos para los productos con sellos, localmente. Hay que apoyar la producción debemos volver a los orígenes y potenciar cercana y ayudar a los pequeños el consumo de alimentos naturales. productores. Ojalá existieran muchos más mercados Disfrutar el sabor del alimento natural, de alimentos y fuésemos abastecidos de y tener una vida sana y activa, es la mejor productos sanos de la tierra. manera de combatir la obesidad.

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I am grateful to have been a part consumption of natural foods. If only there of the creation and introduction of were many more traditional food markets legislation which, without doubt, is one keeping us all stocked with healthy, of the highlights of my long career. As natural produce. Chileans, we should be pleased with In every town and city, there should be ourselves, because the complex process agreements with markets and agricultural of changing dietary habits is being producers to supply schools, hospitals and carried out with great maturity. Every other institutions with the food they need. political sector has understood that this It would be fantastic if Chile’s National initiative takes us in the right direction. Council for School Aid and Grants And we should feel proud to be showing (JUNAEB), the body that provides food it to the world. in the education system, were to embrace But there is still work to do. In addition local produce. We have to support local to encouraging people to become more production and small-scale producers. active as a whole and increasing taxes on Enjoying the taste of natural foods and products with warning labels on them, we leading an active, healthy lifestyle: that’s must get back to basics and promote the the best way to combat obesity.

17 CONFERENCIA La ley chilena de etiquetado de alimentos El papel de los frentes parlamentarios en la mejora de la nutrición en el mundo por GUIDO GIRARDI LAVIN

Senador Guido Girardi Lavin Presidente de la Comisión de Salud del Senado de Chile y autor de la Ley de Etiquetado Nutricional de Alimentos

uenos días a todos y muchas gracias Lo primero que quisiera decir es que Ba la FAO por esta invitación. Me la Ley de Etiquedado Nutricional de gustaría destacar que esta Organización ha Alimentos en Chile ha sido un éxito desarrollado iniciativas muy importantes que difícilmente se podrá realizar en que ayudan a combatir los principales otros países si no se dan las condiciones problemas de salud de la humanidad, que se dieron en Chile y si los mundos de ahí que no sea la primera vez que me científico, académico y parlamentario no invitan a la sede central de la FAO en trabajan juntos. Roma para generar una toma de conciencia Las reuniones científicas y académicas sobre este tema. son muy importantes para enfrentar

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CONFERENCE The Chilean food labelling law The role of parliamentary fronts in improving global nutrition by GUIDO GIRARDI LAVIN

Senator Guido Girardi Lavin President of the Chilean Senate Health Commission and author of Chile’s Law on Food Labelling and Advertising

ello everyone and thank you very Nutrition Labelling for Foods will be Hmuch to FAO for inviting me. FAO hard to replicate in other countries with has introduced a number of very important circumstances different to those in Chile, initiatives to help combat the world’s and it will also be hard to replicate if biggest health problems, and this isn’t the scientists, academics and politicians don’t first time that I’ve been invited to FAO all work together. headquarters in Rome to raise awareness Scientific and academic fora are very about this issue. important when it comes to challenging The first thing I wanted to say is the lifestyles that are causing the that the success of Chile’s Law on diseases of the twenty-first century,

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los estilos de vida que provocan las eso mismo, les quiero contar con detalle enfermedades del siglo XXI, pero la decisión chilena de avanzar en esta tienen poca capacidad de convertirse en legislación de etiquetado nutricional. iniciativas concretas. Acabo de asistir a Desde un primer momento, lo EAT Stockholm Food Forum, por ejemplo, que queríamos hacer era encontrar un fórum muy importante que se celebra instrumentos para abordar los problemas cada año en Estocolmo (Suecia) desde dramáticos de salud en nuestro país. 2014 y que convoca a especialistas en Chile es un país en el que, como en alimentación y a científicos del mundo todos los países latinoamericanos y cada escandinavo y europeo para mejorar los vez más en muchos otros países del sistemas alimentarios, pero no incluye a las mundo, la obesidad es el mayor factor de personas y políticos que pueden ejecutar riesgo de enfermedades en el siglo XXI. estos plantamientos. Enfermedades que están diezmando a Por otro lado, cuando se convocan nuestras sociedades, como los infartos, reuniones solamente de parlamentarios, los accidentes vasculares, los cánceres, estos no tienen −no tenemos− muchas la hipertensión, la diabetes y la artrosis, veces la formación en salud, nutrición, pero también enfermedades llamadas marketing o neurociencia que permite degenerativas como la depresión, el justamente enfrentar y generar políticas autismo e incluso la esclerosis múltiple, que públicas complejas. se asocian cada vez más a la obesidad y los Por lo tanto, unir al mundo modelos alimentarios. parlamentario y a los ejecutivos de Por lo tanto, la obesidad se ha gobierno con la sociedad civil y el mundo transformado en el principal desafío de científico es fundamental para generar salud del planeta. Hoy el azúcar mata cambios en los hábitos alimentarios. Yo a más gente que el terrorismo, que valoro que ese sea el rol que cada vez con todas las guerras y todos los crímenes más fuerza vaya asumiendo la FAO, ya que juntos de la humanidad. El azúcar se ha así es como se podrán crear regulaciones convertido en el tabaco del siglo XXI. fundamentales para cambiar los modelos Y, según las últimas cifras, la mitad y estilos de vida de hoy en día. La de la población mundial será obesa o experiencia muestra que la autoregulación tendrá sobrepeso en el 2030. Es una de las empresas alimentarias no sirve y, por batalla que tenemos que luchar o no

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but they have little capacity to result in From the outset, what we wanted to do actual initiatives. I recently attended was find tools that would help us tackle the EAT Stockholm Food Forum, for our country’s grave health problems. example. It’s a very important annual In Chile, like in all Latin American forum that’s been held in Stockholm countries – and increasingly, in many (Sweden) since 2014. It brings together other countries around the world – scientists from Scandinavia and Europe obesity has become the main risk factor to discuss the improvement of food for disease in the twenty-first century. systems, but the politicians and other Heart attacks, strokes, cancer, high blood people who could make their proposals a pressure, diabetes, osteoarthritis, but also reality are not invited. degenerative diseases such as depression, Conversely, when events just for autism and even multiple sclerosis: these politicians are organized, often they are the diseases that are decimating our don’t have – we don’t have – the training populations, ones that are increasingly in health, nutrition, marketing and associated with obesity and eating habits. neuroscience needed to address and Obesity has therefore become the formulate complex public policy. world’s greatest health challenge. Today, It’s therefore essential that we bring sugar is killing more people than all the together politicians and those in the world’s crimes, wars and acts of terrorism executive branches of government, and combined. Sugar has become the scientists and civil society, in order to tobacco of the twenty-first century. And promote changes to eating habits. And I according to the latest data, half the global think that this is the role that FAO must population will be obese or overweight increasingly assume, since this is how by 2030. It’s a battle that we must fight legislation that will be vital in bringing together, otherwise no country will be able about changes to the ways we live our lives to tackle the situation. can be implemented. All the evidence If we look at Chile, obesity there has suggests that self-regulation in the food taken on several traits. First of all, it’s industry doesn’t work, and that’s why I’d a disease of the poor – those living in like to give you a detailed account of the poverty are 300 percent more likely to be Chilean decision to opt for legislation on obese than the rich – but it also affects nutrition labelling. children. Today, 26 percent of children

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habrá manera de que ningún estado vascular o cáncer. Pero si están muriendo enfrente esta situación. a diario es inevitable pensar que estas Si nos fijamos en Chile, la obesidad enfermedades son prevenibles y evitables. tiene unas características específicas. Para Esto es un drama, un desastre para empezar, es la enfermedad de los pobres; cualquier país, y lo que está ocurriendo en ellos padecen un 300% más obesidad Chile pasará también en todos los países que los ricos. Pero también afecta a los africanos, asiáticos y europeos en el futuro. niños. Hoy, el 26% de los niños son obesos En el año 2007, cuando iniciamos este a los seis años y, si a eso le sumamos el proyecto de ley, partimos de la siguiente sobrepeso, la mitad de los niños en Chile reflexión. Nuestro país es el principal son obesos o tienen sobrepeso a esa edad. consumidor de snacks y bebidas gaseosas Para que se hagan una idea, cuando azucaradas de América Latina y el Caribe yo tenía seis años, mi corte ni siquiera −competimos solo con México− pero superaba el 6% de obesidad y hoy, a ¿por qué es un desafío y cómo abordarlo? los 50, mi generación se está muriendo Así, junto a la Academia Chilena de prematuramente por infarto, accidentes Ciencias y Ricardo Uauy, médico vasculares y cáncer. Así que cuando estos cirujano y Premio Nacional de Ciencias niños lleguen a los cincuenta años, la Aplicadas y Tecnológicas de Chile (2012), mayoría tendrá diabetes y empezará a redactamos, trabajamos y defendimos tener infartos prematuros. esta Ley de Etiquetado Nutricional. Sin Por otro lado, el 35% de nuestros su apoyo hubiese sido imposible avanzar, adultos son obesos y, según la última pero todavía existen muchos mitos que Encuesta Nacional de Salud, solo el 24,5% quisiéramos que la FAO también nos de la población chilena tiene un estado ayudara a enfrentar. nutricional normal. Si también tenemos Uno de ellos, tal vez el más dramático, en cuenta las personas con sobrepeso y es que estas enfermedades de las que los obesos mórbidos, estamos ante una hablamos −los accidentes vasculares, los situación que es absolutamente dramática. ataques cardiacos, la diabetes, el cáncer− Además, en nuestro país mueren todos los se llaman “enfermedades crónicas no días 300 personas por todas las causas, de transmisibles”. Pero esto es un error. La las cuales más o menos dos tercios (200 Organización Mundial de la Salud no personas) mueren por infarto, accidente puede mantener esta definición porque

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are obese by the age of six, and if we add In 2007, when we began putting to that the number of children who are this law together, we started out from overweight, we end up with half of all this idea: our country is the number children either obese or overweight by the one consumer of snacks and sugary age of six. soft drinks in Latin America and the To give you an idea of the problem, when Caribbean (our only contender for the I was six, just 6 percent of the children top spot is Mexico), so why is this a of my age group were obese. Now I’m problem and how can we tackle it? So in my fifties, and my generation is dying together with the Chilean Academy of prematurely from heart attacks, strokes Sciences and Ricardo Uauy, a surgeon and cancer. So, when today’s children are and winner of Chile’s National Award in their fifties, most of them will have for Applied and Technological Sciences, diabetes and be starting to have premature we drafted, worked on and defended heart attacks. the Law on Nutrition Labelling. This What’s more, 35 percent of Chile’s progress wouldn’t have been possible adults are obese, and according to our without their help, but there are still a lot most recent national health survey, of myths that we would like FAO to help just 24.5 percent of the population us dispel. has a normal nutritional status. And, One of these myths, and perhaps the if we take into account those who are most powerful, is the idea that these overweight and morbidly obese, we are diseases that I spoke about earlier – facing a situation that is truly shocking. strokes, heart attacks, diabetes, cancer Three hundred people die in Chile – are chronic, “non-commicable” diseases. every day and around two-thirds of But this isn’t true. The World Health them (200 people) are dying from heart Organization can’t continue to define attacks, strokes or cancer. That’s 200 them this way because it’s incorrect. people dying every day from diseases that In fact, it’s these very diseases that are could be prevented and avoided. It would the most easily transmitted. Not even be a disaster, a tragedy, for any country viruses and bacteria are so contagious – and what’s happening in Chile will also and destructive as adverts, marketing spread to all African, Asian and European campaigns and the neuroscientific countries in the future. techniques used to reach consumers.

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es falsa. Son precisamente estas las mismos jeans, van a las mismas cafeterías enfermedades más transmisibles de todas. y consumen la misma comida chatarra Ni siquiera los virus y las bacterias tienen que están consumiendo los jóvenes en una actitud tan voraz como la tienen la cualquier otra parte del mundo occidental. publicidad, el marketing o las técnicas de Tienen las mismas aspiraciones y la misma neurociencia que se aplican para llegar a demanda que los jóvenes italianos, que los consumidores. son las mismas que tienen los jóvenes en De hecho, todos los que estamos aquí Chile. Este un proceso de globalización en esta sala tenemos más bacterias y virus muy complejo que, además, se transmite a en nuestro cuerpo que células propias; través de la publicidad. Las personas ya no y las bacterias hoy en día tienen un rol consumen productos, si no que consumen fundamental en la vida, son un segundo marcas que hoy son la nueva ideología, los cerebro, un segundo sistema inmune. Un nuevos elementos de identidad. Por eso las 30% de las moléculas que están en nuestra generaciones jóvenes están abandonando sangre son productos bacterianos que los alimentos tradicionales y consumiendo rigen permanentemente nuestro estado los mismos productos de McDonald's o de ánimo, nuestra felicidad. Incluso hay Coca-Cola, porque al fin y al cabo estas estudios muy interesantes y respetuosos marcas son elementos identitarios que dan que defienden que uno elije a su pareja sentido de vida a la persona. sexual porque elije las bacterias del otro. Estamos ante un cambio estructural En cambio, la neurociencia que se utiliza donde un conjunto de marcas está para hacer llegar la publicidad a los niños reduciendo la amplitud y la diversidad está interviniendo para modificar hábitos de opciones, sobre todo en materia saludables por otros que no lo son. Estamos alimentaria. En Chile, por ejemplo, ¿por ante un cambio estructural en el que la qué tenemos esta cantidad de niños obesidad se transmite, por una parte, a obesos? Porque quieren comer lo que veen través de la publicidad y, por otra, a través en la publicidad, que es lo que da entidad, de un nuevo modelo de consumo. estatus y sentido a su vida. Al empezar el Acabo de estar en China y todos los proyecto de ley, nos dimos cuenta de que jóvenes apuestan a ser como los jóvenes un niño veía de media 8 544 anuncios en Occidente: tienen los mismos cortes al año, y de los spots publicitarios de de pelo, usan las mismas zapatillas, los alimentos dirigidos a la audiencia infantil,

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The bodies of everyone here in this room transmitted through advertising. People no contain more bacteria and viruses than longer consume products, they consume human cells, but that’s because bacteria brands. Brands are our new ideology, the play an essential role in our bodies: they’re new components of our identity. That’s a second brain, a second immune system. why the younger generations are turning Approximately 30 percent of the molecules their backs on traditional foods and all in our blood are produced by bacteria, consuming the same products made and it’s these molecules that constantly by McDonald’s or Coca-Cola, because regulate our mood, our happiness. ultimately these brands are a part of their There are even some very interesting identity and give their life meaning. and respected studies that claim that we What we have here is a structural shift choose our sexual partners based on their in which brands are reducing the range bacteria. Neuroscientific techniques used and variety of options, particularly when in advertising aimed at children, however, it comes to food. Why, for instance, do are encouraging them to swap healthy we have such high numbers of obese habits for unhealthy ones. What we have children in Chile? Because they want here is a structural shift, with obesity being to eat what they see in adverts, which is transmitted through advertising and new what will give value, status and meaning patterns of consumption. to their lives. When we began working I was recently in China, and all the on this law, we realised that the average young people there want to be like the child watched 8 554 adverts a year, and young people in the West: they have the of all adverts targeted towards children same haircuts, they wear the same shoes, 30 percent promoted dairy products, the same jeans, they go to the same cafes 28 percent fast food and 26 percent and they eat the same junk food that sugary drinks. I don’t know how many young people all over the Western world adverts children in Italy watch, but I’m are eating. They have the same aspirations sure that the number of adverts for junk and they want the same things as young food aired during children’s viewing people in Italy, who also have the same hours is high in Europe too. aspirations and want the same things as The other point that we want to make young people in Chile. It’s a very complex is that junk food has no nutritional value. process of globalization, and it’s being It provides calories without nutrients

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el 30% promocionaban lácteos azucarados, componentes que justamente tienen que el 28% comida rápida y el 26% bebidas ver con la ansiedad, la depresión y con la azucaradas. No sé cuánta publicidad ven falta de expectativas que a veces tienen los en Italia, pero estoy seguro de que en niños y las niñas. cualquier país europeo la cantidad de spots Finalmente, existen estudios de publicitarios sobre comida chatarra en epigenética que demuestran que los genes horarios para niños también es altísima. de las personas obesas pasan por un Otro elemento que queremos plantear proceso de metilación. Esto significa que la es que la comida chatarra no tiene ningún condición de obesidad se puede transmitir aporte nutricional. Son aportes calóricos a las generaciones futuras y, por tanto, la sin nutrientes (o calorías vacías) y por responsabilidad ya no cae solamente sobre eso mismo existen obesos carenciales, uno mismo. En sitios como en los Estados es decir, obesos sin micronutrientes ni Unidos se defiende que la obesidad es fibras. No podemos seguir llamando un problema personal, pero también es alimento a algo que no lo es. Además, una cuestión de contexto e incluso del existen estudios científicos que demuestran tipo de ciudad. En Los Ángeles −una que la comida chatarra modifica las ciudad hecha para los coches− hay dos bacterias de nuestro organismo (el 10% veces más obesos que en ciudades belgas de nuestras células son células humanas u holandesas, adaptadas para peatones y y el 90% células bacterianas o virus). ciclistas. Y en aquellas ciudades que tienen Al modificarse en presencia de grasas donde caminar o disponen de ciclovías y azúcares, las bacterias aumentan los hay menos obesidad y menos infartos que riesgos de depresión, de Alzheimer, de en ciudades como Los Ángeles. Por eso hipertensión o incluso, como señalaba mismo, la responsabilidad ante la obesidad antes, de esclerosis múltiple, Parkinson y debe ser mayor, no solo a nivel personal procesos degenerativos neuronales. Y si sino político. Si la obesidad es producto a esto añadimos que el azúcar y la sal son de un modelo de sociedad, de territorio, adictivas (y liberan dopamina), tenemos de liberalismo y de no regulación, es una una situación muy compleja. En esta responsabilidad política pública y no solo sociedad −donde se busca ansiosamente individual. la felicidad química− el azúcar, la sal, Estas son las reflexiones de las que el tabaco, el alcohol y la droga son partimos con el doctor Ricardo Uauy

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(in other words, empty calories), and for bringing about change is therefore not that’s why we’re getting obese people solely the individual’s. In places like the with nutritional deficiencies who are United States of America, they claim that lacking micronutrients and fibre. We can’t obesity is a problem affecting individuals, continue calling something food when but it’s also a question of context, and it isn’t. What’s more, there are scientific may even depend on the city you live in. studies that show that junk food alters the In Los Angeles – a city made for cars – bacteria in the human body (10 percent of there are twice as many obese people as our cells are human cells and 90 percent in Belgian or Dutch cities that have been are bacteria or virus cells). And the adapted to accommodate pedestrians problem with fat and sugar altering the and cyclists. And in these cities that have bacteria in our body is that this increases pedestrianized areas and cycle paths, our risk of depression, Alzheimer’s, high there’s less obesity and fewer heart attacks blood pressure and even, as I mentioned than in cities like Los Angeles. That’s earlier, multiple sclerosis, Parkinson’s and why the responsibility for obesity should neurodegenerative processes. be spread more widely – it shouldn’t lie And if we add to this the fact that with the individual alone, but should be sugar and salt are addictive (they release tackled at a political level too. If obesity dopamine), we are left with a very difficult is a product of the society or country you situation. In today’s society – where we’re live in, if it’s the product of liberalism and all desperately searching for the happiness a lack of regulation, then public policy, that chemicals provide – it is precisely and not just the individual, must assume the sugar, salt, tobacco, alcohol and drugs responsibility. that we as a society consume that are This is what myself and Dr Ricardo Uauy causing the anxiety, depression and the were thinking when we began this process. lack of hope for the future that children We were asking ourselves: how can we deal sometimes feel. with this problem? What kind of intelligent Finally, studies in the field of epigenetics system could we come up with to tackle have shown that obese people’s genes this situation? And we decided that we undergo a process of methylation. This didn’t want to create just a law, but a whole means that obesity can be passed on to “ecosystem” that would act as an incentive future generations, and the responsibility for the food industry – which is where most

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y pensamos: ¿cómo abordamos este amarillo regular y verde bien. ¿Pero qué problema? ¿Cómo creamos un sistema pasó en el año 2008? La industria en inteligente para afrontar esta situación? Chile censuró el semáforo y presionó Lo que decidimos entonces no fue crear al gobierno de la entonces presidenta una ley, sino todo un ecosistema que Bachelet, quien nos dijo: “yo les voy a permitiera generar un incentivo para que la pedir que no pongan el semáforo en industria alimentaria −que es la principal la ley porque tengo una presión de la responsable de todo esto− ofreciera industria muy fuerte”. Y nosotros para alimentos más saludables. poder avanzar dijimos: “bueno, dejémoslo Lo primero que establecimos fue el para después”. Y por eso no pusimos derecho a saber. El gran problema que semáforo. ¿Pero qué pasó después? tenemos es que el etiquetado de los Cuando aprovamos la ley en el año alimentos es tan pequeño que está hecho 2011, yo estaba convencido de que el para que no se entienda. Incluso si yo lo semáforo era la mejor fórmula, pero leyera como médico, que tengo formación tuvimos una buena idea: organizar focus en salud pública, en pediatría, que fui juez groups con 2 000 niños de seis años. Mi sanitario de Chile, no lo entendería. El argumento se basaba en que eran los etiquetado está hecho para que exista una niños de seis años los que tenían que asimetría entre el consumidor −que no sabe decidir, porque ellos son los consumidores lo que está comiendo− y la industria, que sí finales. Y, además, porque si lo entendía sabe que el producto tiene 40% de azúcar un niño de seis años, lo entendía uno y que es adictivo. Por eso impulsamos la de 20, uno de 40 y hasta uno de 80. Y idea de añadir sellos negros que indicasen ¿saben cuál fue nuestra sorpresa? Que si el producto era “alto en calorías”, “alto en los niños entendieron mejor el mensaje grasas”, “alto en azúcares” o “alto en sodio”. con este sello negro y no el semáforo. Y Originalmente, en la ley del año 2007, ¿saben cuándo nos dimos cuenta de que habíamos pensado aplicar el sistema de los niños tenían razón? Cuando tomamos semáforos de color verde, amarillo y rojo la decisión de usar el octágono negro para catalogar si los nutrientes de los y vino la industria (la misma que había alimentos eran más o menos saludables. vetado el semáforo) a pedirnos que por Es decir, el semáforo rojo significaba favor volviéramos al semáforo. Nosotros que los nutrientes eran muy malos, le dijimos que ya era demasiado tarde y

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of the responsibility for all this lies – to lot of pressure from industry.” We wanted offer healthier products. to move forward, so we said: “OK, let’s The first thing we established was the come back to this later.” And that’s why the right to know. The major issue that we traffic light scheme wasn’t introduced. But have is that food labels are so small that what happened after that? they’re designed not to be understood. I’m When the law was passed in 2011, I was a doctor by education, trained in public convinced that the traffic light system was health, in paedriatrics, I worked for a the best solution, and we wanted it to be government health body, and even if I read implemented. And that’s when we came them, I wouldn’t understand them. Food up with a good idea: to organize focus labelling is designed to create an unequal groups with more than 2 000 six-year-olds. relationship between consumers – who My argument was that it was six-year-olds don’t know what they’re eating – and the who should be deciding, because they’re food industry, which knows full well that the end consumers. And also because a product contains 40 percent sugar and if a six-year-old could understand it, so is addictive. So we promoted the idea could people in their twenties, forties and that black labels should be added to food eighties. And do you know what we learned packaging which would indicate whether much to our surprise? Those six-year-olds the product was high in calories, high in told us that what they found easiest to fat, high in sugar or high in sodium. understand was the black octagon. The Originally, for the 2007 law, we had black label and not the traffic light colours. considered a traffic light scheme using And do you know when we realized that red, amber and green to categorize how the children were right? When we decided healthy the nutrients in a certain food to use the black octagonal label, the food product were. Red would mean very bad, industry – the same people who had vetoed yellow normal, and green good. But what the traffic light system – came to us and happened in 2008? Chile’s food industry asked if we could please go back to the criticized the traffic light scheme and put traffic lights. We told them that it was too pressure on the government of President late and that we were very grateful to them Bachelet, who said to us: “I’m going to for confirming what the children had told ask you not to include the traffic light us: that the black label was much better system in the law because I’m getting a than the traffic light system.

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que les agradecíamos mucho habernos publicidad en la televisión, porque confirmado lo que nos habían dicho los hacer publicidad de comida chatarra es niños: que el sello negro era mucho mejor publicidad engañosa. Yo acabo de presentar que el semáforo. en el Instituto Nacional de Derechos Por eso la industria hoy en día está Humanos (INDH) una acción contra promoviendo el semáforo rojo en Nestlé, Kellogg’s y muchas otras empresas Latinoamérica. Porque finalmente se da acusándolas de violar los derechos cuenta de que no puede mantener una humanos de los niños. Si ustedes leen los situación que impide que exista mercado, convenios y los tratados internacionales y cuando hay asimetría de información sobre los derechos de los niños, verán no existe el mercado. La industria va a que todos prohíben someter a los niños tener que avanzar y evidentemente no a publicidad engañosa y condicionarlos a quiere ir hacia el sello negro, por lo que tomar decisiones que no son saludables se da cuenta de que algo tiene que hacer. para ellos. La industria alimentaria que Por eso está promoviendo establecer mantiene este tipo de publicidad está el semáforo. Por ejemplo, la industria haciendo abuso de menores, y la Ley de alimentaria en Perú acaba de hacer un Etiquetado Nutricional de Alimentos inmenso lobby en el Parlamento para que quiere impedirlo. no haya sello negro sino semáforo. Pero Por eso, en Chile se prohibió la para cualquier persona que quiera saber caricatura de Tony the tiger que aparece qué es lo que contiene un alimento, el en los cereales Zucaritas de Kellogg’s y sistema de sellos negros es mucho más que actúa como gancho comercial para claro. A veces son personas que no tienen los niños. También se prohibió la venta una formación profesional −muchas veces del Kinder Sorpresa de Ferrero porque es niños y niñas−, que ni siquiera terminaron un juego con basura, tiene grasas de mala la educación superior o incluso sólo tienen calidad y ni siquiera es chocolate. la educación básica. Y si son los pobres los ¿Y saben lo que nos dijo Ferrero? Que nos más afectados, es justamente porque son iba a denunciar en Chile a la Organización los que tienen menos posibilidad de acceso Mundial de la Salud (OMS). Nosotros a la información. iniciamos una campaña contra Nutella La segunda cosa que hizo la ley es diciendo que dañaba al medioambiente impedir que los alimentos basura tuvieran y producía obesidad. Al mes nos llamó

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That’s why the food industry is currently against Nestlé, Kellogg’s and a number promoting the traffic light system in Latin of other companies, accusing them of America. Because at last they’ve realized having violated children’s human rights. that it’s untenable to continue to prevent If you read the international agreements the existence of a real market, because and treaties on children’s human rights, when information isn’t available, you you’ll see that they all prevent you can’t say that there’s a market economy, from subjecting children to misleading and when there’s inequality in terms of adverts and conditioning them to make access to information, there’s no market. decisions that aren’t healthy for them. The They’re going to have to do something and food industry that puts out this type of obviously they don’t want the black label, advertising is abusing the rights of minors, and that’s why they’re trying to get the and the Law on Nutrition Labelling for traffic light scheme introduced. They’ve Foods is trying to stop that. been lobbying the Peruvian parliament That’s why Tony the Tiger, the cartoon hard, for example, to try to have the traffic character that features on the packaging light scheme introduced rather than the of the Kellogg’s cereal Frosties, was black label. But for anyone who wants to banned in Chile, because it’s a way of know what’s in their food, the black labels luring in children. The sale of Ferrero’s are much clearer. Some of the consumers Kinder Surprise eggs was also banned, of these products will be children, or because it’s basically a toy packaged in people without a lot of education, who junk food – it contains low quality fats haven’t gone on to higher education or and it’s not even chocolate. And do you perhaps have only received a primary know what Ferrero said to us? They said education. The poor are the most affected they were going to report us to the World precisely because they are the ones who Health Organization (WHO). So what did are less able to access information. we do? We launched a campaign against The second thing that this law did Nutella saying that it’s damaging to the was stop junk food being advertised environment and causes obesity. One on television, because adverts for junk month later, the managing director of food are by definition misleading. I’ve Ferrero called us and said: “Let’s end the just filed an action with Chile’s National hostilities. We’re not going to take legal Institute of Human Rights (the INDH) action against Chile for banning Kinder

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el Director Gerente de Ferrero para la Junta Nacional de Auxilio Escolar y decirnos: “terminemos la guerra; no vamos Becas (JUNAEB) por problemas con el a presentar acciones contra Chile por haber etiquetado de alimentos. La JUNAEB es eliminado el Kinder Sorpresa, pero no una institución nacional que reparte tres critiquen más a Nutella”. En Chile nosotros millones de raciones diarias, y establecimos no aceptamos que se nos amenace con denuncias por la mala rotulación de grasas llevarnos a la OMS por defender la salud y la sal escondida en los alimentos. En de la población. nuestro país, por ejemplo, a los pollos Finalmente, también prohibimos marinados les añaden una solución que que estos alimentos se vendieran en tiene 15% de agua y sal, por lo que la los colegios e impedimos las compras gente en realidad compra agua salada a públicas de alimentos no saludables. Y así precio de pollo. También inciamos un es como definimos los principales ejes de proyecto en el 2004 para prohibir que la Ley: derecho a saber; prohibición de los alimentos pudieran tener juguetes o publicidad y de ganchos comerciales en ganchos comerciales para los niños. Y en el los alimentos con sello; y prohibición de mismo año denunciamos a McDonald’s por venta de alimentos “altos en” en escuelas. publicidad engañosa. En 2005 planteamos Por eso digo que es un sistema. ¿Y por qué que los cereales eran comida chatarra y, un sistema inteligente? Porque si estos más tarde, pedimos que se redujese el nivel productos disminuyen su nivel de sal y de ciclamato, un edulcorante sintético, en de azúcar y se transforman en saludables la Coca-Cola Zero. pueden volver a tener publicidad, pueden Más adelante organizamos con el mundo volver a usar ganchos, pueden volver a científico dos encuentros mundiales venderse en colegios y se pueden volver a de obesidad en 2008 y 2011 en los que realizar compras públicas. Esto es lo que juntamos a 1 000 personas para crear una queremos nosotros, que se modifiquen, ley que fuese participativa. La industria que sean saludables y que cumplan con alimentaria no fue invitada a la primera estándares éticos. cumbre porque incialmente había vetado Sin duda, esta ley empezó una verdadera nuestra idea del semáforo, y la SOFOFA, historia legal en 2007, aunque por aquel una organización de empresarios, fue entonces ya habíamos denunciado varias nuestro principal adversario. Todos los veces a principios de los años 2000 a días salían en el periódico empresarios

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Surprise, but stop criticizing Nutella.” We the hidden fat and salt in foods were not weren’t going to let them threaten to report being indicated properly. In Chile, for us to WHO simply for protecting our example, a solution comprising 15 percent citizens’ health. water and salt is often added to marinated In the end, we also banned these foods chicken, meaning that people are buying from being sold in schools and stopped water for the price of chicken. In 2004, we the public procurement of unhealthy had also banned foods from coming with food. The law’s core principles became toys or using other marketing strategies the right to know, a ban on misleading to lure in children. That same year, we advertising and tactics aimed at luring criticized McDonald’s for using misleading people in, and a ban on the sale of “high advertising. In 2005, we put forward in” foods in schools. That’s why I call it a the idea that cereals are junk food, and system. And what makes it an intelligent we later asked for the amount of sodium system? Because if these products reduce cyclamate (an artificial sweetener) in their levels of salt and sugar and become Coca-Cola Zero to be reduced. healthy, they can go back to putting out In partnership with the scientific adverts and using marketing strategies community, we organized two global fora to lure people in. And they can also be on obesity in 2008 and 2011, attended by sold in schools and bought by public 1 000 people who worked together to make institutions again. And that’s what we this legislation a collaborative effort. The want: we want them to change, to become food industry wasn’t invited to the first healthier and meet ethical standards. forum because it had initially rejected Of course, the law being proposed our idea for a traffic light system, and in 2007 was just the start of a long SOFOFA, a business owners’ association, legal process. Indeed, we had already was our main adversary on this point. criticized JUNAEB (the public body in Every day there were business owners in Chile providing assistance to children the papers claiming that we were harming in education) earlier in the decade on children and preventing them from making various occasions over issues with food their own decisions. As you can see, this labelling. JUNAEB distributes 3 million was a long legal process, and we’re still meals to school children every day, and receiving threats to this day. Two years we had complained about the fact that ago, the Food and Drinks Association of

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denunciando que nosotros dañábamos Otro paso importante que dimos junto a los niños e impedíamos su toma de a la Academia Chilena de Ciencias fue decisión. Como ven, fue una larga historia establecer el nivel de lo que es “alto en”. de acciones, y todavía hoy seguimos No teníamos ningún referente y trabajamos recibiendo amenazas. Hace dos años la mucho con el mundo científico para Asociación de Alimentos y Bebidas de establecer los niveles apropiados de sal, Chile (AB Chile), financiada por Nestlé, azúcar y grasas en los alimentos. Así se lanzó una campaña contra la ley con estableció que si un alimento superaba un anuncio en el que personalidades los 10 g de azúcar por 100 g de producto, chilenas aparecían criticando las nuevas era “alto en azúcares”. O que un producto regulaciones. El video tuvo una respuesta no debía tener más de 275 calorías por muy negativa en todo el país y los rectores cada 100 g de producto. Sin embargo, la de universidades chilenas se juntaron con industria alimentaria todavía defiende la Academia Chilena de las Ciencias para que los niveles deberían de ser por denunciar que lo que estaba haciendo AB porción y no por cada 100 g. Pero de esta Chile −es decir, cuestionar la legitimidad manera podrían dividir el producto en de la ley− era inaceptable. varias porciones para eludir la ley, y no lo Teníamos muy poco apoyo del gobierno vamos a aceptar. Estos valores también y, evidentemente, una presión por parte han sido validados por la Organización de la industria que nos impedía avanzar Panamericana de la Salud y la OMS y son rápidamente. Con mucha dificultad la una referencia para otros países. Ley de Etiquetado se aprobó en 2011, Ahora bien, ¿cómo se ha recibido la pero el Presidente en aquel entonces, ley y cómo se ha evaluado? Primero, Sebastián Piñera, la vetó para impedir muchos de los medios internacionales su implementación. Nos manifestamos han subrayado la importancia de nuestro todos los días durante dos semanas frente trabajo. El New York Times, por ejemplo, a La Moneda, el palacio del gobierno, ha publicado un artículo sobre el éxito que protestando con el argumento de que el han tenido los sellos en Chile. También presidente Piñera había vendido la salud hemos recibido premios por colaborar en de los niños a las empresas alimentarias. Y la lucha contra la obesidad. Y otros países, finalmente, gracias a la presión ciudadana, no solo en América Latina y el Caribe, ya logramos que se retirara el veto. están replicando algunos elementos de la

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Chile (AB Chile), which is financed by to establish acceptable levels of salt, sugar Nestlé, launched a campaign against the and fat in foods. It was therefore decided law through an advert featuring Chilean that if a food contained more than 10 g celebrities criticizing the new regulations. of sugar per 100 g, it was “high in sugar”. The video provoked a very negative We also decided that a product shouldn’t response throughout the country, and contain more than 275 calories per 100 g. together, the rectors of Chile’s universities The food industry still claims that these and the Chilean Academy of Sciences levels should be per portion and not per condemned what AB Chile was doing – 100 g. But this would allow them to divide which was questioning the law’s legitimacy their product up into portions in order to – calling it unacceptable. get around the law, and we aren’t going to We had very little support from the allow this. These levels were approved by government and of course pressure the Pan American Health Organization on us from the food industry, which and the World Health Organization, and slowed down our progress. With a great they can therefore also be used as a point deal of difficulty, the law was passed of reference for other countries. in 2011, only to be vetoed by the then So, how has the law been received and president, Sebastián Piñera, in order to what has been the verdict on it? First of prevent it coming into effect. We held all, there were a number of reports in demonstrations every day for two weeks the international media emphasizing the in front of La Moneda, the presidential importance of our work. The New York palace, protesting the fact that President Times, for example, published an article Piñera had sold out our children’s health about how successful the black labels have to the food industry. And finally, thanks to been in Chile. We’ve also received awards public pressure, we managed to have the recognizing our contribution towards the veto withdrawn. fight against obesity. And other countries, Another important step forward that we not just those in Latin America and the took together with the Chilean Academy of Caribbean, are replicating elements of the Sciences was to define the thresholds for Chilean model. In Peru, they’re debating foods that are “high in”. There was nothing whether to use black labels or, as in our we could use as a reference, and we original plan, a traffic light system. Ecuador worked a lot with the scientific community has opted for the traffic light system –

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iniciativa chilena. En Perú se discute si es grasas. Nuestros cálculos demuestran que mejor utilizar los sellos negros o nuestra estas medidas podrían prevenir la diabetes antigua opción de semáforos. Ecuador se en un 59% de los casos. ha inclinado por el modelo de semáforo, Además, hemos impulsado otra ley para aunque se está considerando también que los niños y niñas tengan que hacer una reforma hacia el sello negro. Y, en una hora diaria de actividad física en los Canadá, la Ministra de Salud está ahora colegios. Se ha demostrado que los niños desarrollando una propuesta basada en que hacen deporte son menos violentos, la ley chilena. La Ley de Etiquetado consumen menos drogas y son más felices entró en vigor en 2016 y puedo decir que por una sencilla razón: el deporte libera existen pocas leyes que, en dos años de endorfina, una hormona que produce vigencia, hayan tenido tal impacto. Las bienestar y felicidad, y los niños que cifras indican que el 68% de los chilenos tienen endorfina propia necesitan menos ha cambiado sus hábitos alimentarios la dopamina generada por el azúcar, la sal, con los sellos, y el 20% de la industria la droga, el alcohol y el tabaco. Además, ha modificado sus productos, lo que según la revista Nature and Science, los realmente nos parece importante. niños que hacen actividad física tienen Ahora estamos presionando al gobierno un mayor desarrollo neuronal que los para avanzar en otros dos temas. Primero, niños que no hacen. Por tanto, creemos estamos trabajando para aplicar impuestos que tenemos que generar una cultura del a los alimentos con sellos “alto en”. Gracias deporte en los jóvenes, ya que la actividad a un grupo de expertos en economía, física es tan importante como la música, el derecho tributario y salud, hicimos un arte y la matemática. estudio para implementar impuestos Terminaré diciendo que en Chile todavía específicos de 1,9 USD por cada gramo tenemos muchos desafíos y nuestra idea de azúcar añadida, 23 USD por gramo de es seguir avanzando. La ley se hizo para sodio añadido y 22,9 USD por cada gramo todos los alimentos, pero tenemos que de grasas saturadas (en pesos chilenos). Al concentrarnos cada vez más en aquellos subir el precio de la comida chatarra las alimentos preparados en el momento o en personas tendrán menos incentivos para el punto de venta, como las hamburguesas, comprarlos, y las empresas más incentivos que todavía nos falta etiquetar pero que para reducir la cantidad de sal, azúcar y también tienen publicidad. Esta invitación

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although it is also considering adopting We’re also working on another law the black labels. And Canada’s Minister of which would mean that children have to Health is currently working on a proposal engage in one hour of physical activity based on Chile’s law. The law came into a day at school. It’s been shown that force in 2016, and I can say that there are children who do sport are less violent, few laws that have had such an impact in less likely to take drugs and happier, and the space of just two years. Our figures this is due to one simple reason: doing show that 68 percent of Chileans have sports releases endorphins, the hormones changed their eating habits since the labels that increase feelings of wellbeing and were introduced, and 20 percent of the happiness. Children who produce their food industry have altered their products, own endorphins are less likely to need which we think is really important. the dopamine produced by sugar, salt, We’re now putting pressure on the drugs, alcohol and tobacco. What’s government to take action in relation to more, according to the journal Nature two other issues. Firstly, we’re working and Science, the brains of children who towards introducing a tax on foods do physical activity are more neurally that have the “high in” labels on their developed than those of children who packaging. With the help of a group of don’t. Therefore, we believe that we should experts on economics, taxation law and be fostering a culture of sport among health, we conducted a study looking at young people, since physical activity is just the effect that introducing a specific tax as important as music, art and maths. – equivalent to USD 1.90 for each gram I’ll end by saying that Chile still has of added sugar, USD 23 for each gram of many challenges ahead of it, and our plan added sodium and USD 22.90 for each is to continue to make headway. The law gram of saturated fat – would have. If the was designed to apply to all food, but we’re price of junk food went up, people would having to focus more and more on food have less incentive to buy it, and companies like hamburgers that are prepared on the would have a greater incentive to reduce spot or at the point of sale and which as the amount of salt, sugar and fat in their yet don’t have labelling but are nonetheless products. According to our calculations, being advertised. I’d like to thank FAO these measures would prevent 59 percent for giving me the chance to speak here of cases of diabetes. today, because I see this invitation as

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−y quiero agradecer a la FAO por este podamos ser capaces de reunir al mundo espacio− es una invitación para que Chile científico y parlamentario para discutir por colabore con la FAO y la OMS, y que qué estamos ante el principal problema trabajen juntos en el siguiente encuentro de salud de la humanidad. El cambio de frentes parlamentarios. Creo que climático, la inteligencia artificial y los es realmente trascendente que la FAO problemas de obesidad son los mayores organice este encuentro en España donde desafíos de la sociedad en el siglo XXI.

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an invitation for Chile to collaborate and the scientific community to discuss with FAO and WHO, and for us to work why this is the biggest health problem together at this event for the parliamentary facing humankind. Climate change, fronts. I think it’s incredibly important that artificial intelligence and the problem of FAO is holding October's event in Spain, obesity are the greatest challenges society where we can bring together politicians faces in the twenty-first century.

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Cifras y datos clave Key facts and figures

ESTADO NUTRICIONAL DE LA POBLACIÓN EN CHILE Nutritional status of the Chilean population

1.3% 3.2% Enflaquecido Obeso mórbido Undernourished Morbidly obese 24.5% Normal Normal 31.2% Obeso 35% 26% Obese DE LOS ADULTOS DE LOS NIÑOS PADECE OBESIDAD SON OBESOS of adults suffer of children are obese from obesity

Fuente: Gobierno de Chile, Ministerio de Salud. 39.8% Encuesta Nacional de Salud 2016-2017. Sobrepeso Source: Chilean Government, Ministry of Health. Overweight National Health Survey 2016–2017.

VENTAS PER CÁPITA DE SNACKS Y BEBIDAS AZUCARADAS (kg/l) EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA, 1999-2013 Per capita sales of snacks and sugary soft drinks (kg or l) in Latin American countries, 1999−2013 En Chile, los niños ven en torno a 220 Mico

200 8 544 Chile spots de publicidad al año 180 que promocionan comida chatarra. 160 Uruguay 140 The average child in Chile watches Costa ica 120 around 8 544 adverts a year that olivia promote fast food. 100 Consumo medio 80 Fuente: Salud Pública de México. 2017. Perú 60 Catalina González-Hidalgo, PhD. Análisis de los alimentos publicitados 40 entre la audiencia infantil en la 20 televisión chilena. Source: Public Health of Mexico. 2017. 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Catalina González-Hidalgo, PhD. Analysis of the foods advertised to the children's audience on Chilean Fuente/Source: Euromonitor Passport Global Market Information Database. 2014. television.

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EJES PRINCIPALES DE LA LEY DE ETIQUETADO NUTRICIONAL DE ALIMENTOS Main features of the Food Labelling and Advertising Law

Estos son los ejes principales a través de los cuales el gobierno chileno espera poder cambiar los hábitos de la población, reducir la obesidad y prevenir enfermedades. These are the main features through which the Chilean government aims to change the habits of the population, reduce obesity and prevent diseases.

Etiquetado frontal de advertencia para los 2 alimentos que excedan Prohibición de publicidad 1 el límite establecido de (por televisión o Internet) nutrientes críticos. dirigida a menores de alimentos Front-of-pack labelling for all foods con sellos. that exceed the established limit of Products banned from being critical nutrients. advertised to children on television or the Internet.

Prohibición de ganchos comerciales asociados a Prohibición de dichos alimentos, como venta de productos pegatinas, juegos o con sellos en las caricaturas. 4 escuelas. Imagen de los indicadores de altos Commercial enticements Labelled products niveles de azúcar, grasas, sal y calorías 3 del Ministerio de Salud de Chile. associated with labelled banned from being foods, including stickers, games or sold in schools. Labels issued by the Chilean Ministry of cartoons, are banned by the law. Health indicating high levels of sugar, fat, salt and calories.

LÍMITES DE NUTRIENTES CRÍTICOS ESTABLECIDOS Azúcares Grasas Energía Sodio totales saturadas POR CADA 100 G DE Energy Sodium Total sugar Saturated fat PRODUCTO Kcal/100 g mg/100 g g/100 g g/100 g

Established critical Límites para alimentos sólidos 275 400 10 4 nutrient values for each Values for solid foods 100 g of product Límites para alimentos líquidos 70 100 5 3 Values for liquid foods

Fuente: Diario Oficial de la República de Chile. 2015. Modifica Decreto Supremo nº 977, de 1996, Reglamento Sanitario de los Alimentos. Source: Official Diary of the Republic of Chile. 2015. Modification to Supreme Decree no. 977 (1996) on the Health Regulation of Foods.

41 Intervención por JESÚS MANUEL GRACIA ALDAZ

Jesús Manuel Gracia Aldaz Embajador de España ante Italia

uiero agradecer ante todo a la FAO mediterráneo. Recomiendo a todos la dieta Qpor haber organizado este encuentro mediterránea, un poco de aceite, pan y que nos permite compartir con el senador tomate. Creo que es un elemento muy Girardi y con los representantes de la FAO importante, no solo cuando tratamos de este tema tan importante para la nutrición. temas tan serios y tan importantes como Debo decir que hay que felicitar a Chile el hambre, sino también la nutrición, por esta iniciativa y al senador Girardi la buena nutrición. En eso España ha por su elocuencia. Yo me quedo ya más estado siempre colaborando con la FAO. tranquilo porque esta mañana hice una Llevamos más de 10 años en una iniciativa hora de ejercicio y he tomado un desayuno de lucha contra el hambre y a favor de una

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Contribution by JESÚS MANUEL GRACIA ALDAZ

Jesús Manuel Gracia Aldaz Ambassador of Spain to the Italian State

irst of all, I’d like to thank FAO a Mediterranean breakfast. I’d recommend Ffor organizing this event, which is the Mediterranean diet to anyone. A giving us the opportunity to discuss this bit of oil, bread and tomato. I think it’s issue, which is so important for nutrition, appropriate to mention here, because it’s with the likes of Senator Girardi and important when we’re not only addressing representatives from FAO. And I’d also such serious and important issues as like to congratulate Chile on this intitiative hunger, but also nutrition, good nutrition. and Senator Girardi for his eloquence. Spain has always worked with FAO on this. I’m feeling a lot calmer now because this We’ve been working for over ten years on morning I did an hour of exercise and had an initiative to fight hunger and promote

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nutrición positiva en América Latina y no es una agenda que vaya destinada el Caribe, y hemos realizado también un a unos países determinados o a unas trabajo junto con la FAO en la creación del sociedades determinadas. Es una agenda Frente Parlamentario contra el Hambre. global que nos implica a todos y, por lo Hoy tenemos aquí el ejemplo de Chile, tanto, la presencia de todos los países que muestra cómo desde el parlamento en esta Cumbre Parlamentaria es para se puede también trabajar en todos estos nosotros importante. Sobre todo porque asuntos que son relevantes para nosotros. nos permitirá resaltar el papel de los Por eso, y desde la aprobación de la parlamentos en la lucha contra el hambre y Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la malnutrición, porque los parlamentarios hemos redoblado el esfuerzo en el trabajo pueden intercambiar experiencias políticas, de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. como la que acabamos de escuchar Creemos que dentro de estos objetivos no del Senador chileno, para que estas se puede quedar nadie fuera y no pueden traduzcan en legislaciones adecuadas en olvidarse de ninguna manera la lucha cada uno de nuestros países. Y permiten contra el hambre y la nutrición favorable. crear alianzas y redes para que podamos Es por eso que las Cortes Generales llegar al año 2030 en condiciones de españolas, aquí en la Sede de la FAO, cumplir todos los ODS, especialmente convocaron una reunión de parlamentarios: el de la lucha contra el hambre y la la Primera Cumbre Parlamentaria Mundial malnutrición. contra el Hambre y la Malnutrición, que Por tanto no me queda sino que se celebrará en Madrid los días 29 y 30 de agradecer a la FAO, a Enrique Yeves, octubre de este próximo año. Director de Comunicación de la FAO, Estamos trabajando junto a la FAO al Senador chileno y al Embajador y querríamos aprovechar también esta chileno, Fernando Ayala, que nos está ocasión para invitar a todos los países ayudando desde la FAO para la Cumbre aquí presentes a que envíen a sus Parlamentaria en Madrid, y desearles representantes. La novedad de la Agenda a todos que tengan la posibilidad de 2030 es que no es una agenda Norte-Sur, participar con sus países en este encuentro.

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positive nutrition in Latin America and and South, it’s not designed to apply only to the Caribbean, and we also worked with certain countries or certain societies. This FAO to set up the Parliamentary Front is a global set of goals that covers everyone, against Hunger. We have an example here and so bringing every country together for today in the form of Chile that shows how this parliamentary summit is important parliaments can also tackle all these issues to us. Most of all, because it will allow us that are important for us. to highlight the role of parliaments in the That’s why, since the 2030 Agenda was fight against hunger and malnutrition. approved, we’ve been increasing our efforts Because members of parliament can in relation to the Sustainable Development share their experiences, as we just heard Goals. We believe that nobody should be the senator from Chile doing, and then left behind when it comes to these goals, these experiences can inform the process and it’s crucial not to forget the fight of creating legislation that’s relevant to against hunger and for positive nutrition. the context in our own countries. And That’s why the Spanish parliament has finally, because it will allow us to build called, here at FAO headquarters, for a the alliances and networks that will help parliamentary summit. The First Global put us in a position by 2030 to meet the Parliamentary Summit against Hunger and Sustainable Development Goals, and the Malnutrition will be held in Madrid on goals concerned with fighting hunger and 29–30 October this year. malnutrition in particular. We’re working on this in collaboration I’d just like to end by thanking FAO with FAO, and we wanted to take this and Enrique Yeves, as well as the Chilean opportunity to invite all the countries here senator, and the Chilean ambassador who’s today to send their representatives to the collaborating with us on this project for the summit. The thing that makes the 2030 parliamentary summit in Madrid, and I Agenda different is that it’s not a set of hope that all of you and your countries will goals that distinguishes between North be able to take part in the summit.

45 Intervención por ANNA LARTEY

Anna Lartey Directora de la División de Nutrición y Sistemas Alimentarios de la FAO

uchas gracias Embajador, y gracias Tenemos que transformar nuestros Mtambién al senador Girardi. Es la sistemas alimentarios. La situación en la tercera vez que escucho una ponencia suya que nos encontramos es peligrosa y nos y la verdad es que nunca me canso de ello, causa problemas. Seguir haciendo lo que porque pone las cartas sobre la mesa. Creo hemos hecho hasta ahora no nos ayudará. que ha expresado todo lo que intentamos Hacen falta medidas drásticas que cambien decir desde la FAO: nuestros sistemas nuestros sistemas alimentarios y esto es alimentarios suponen un problema. precisamente lo que se está haciendo Nuestra dieta nos está matando, y esto es en Chile, empezando por el etiquetado. precisamente lo que he venido diciendo. Pero el etiquetado es solo una forma de

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Contribution by ANNA LARTEY

Anna Lartey Director of FAO’s Nutrition and Food Systems Division

hank you very much Ambassador about our food systems. We are in an Tand thank you Senator Girardi. This endangered situation. Our food systems is the third time I’ve listened to you and are causing us problems. Our business as I never get tired of it because you really usual approach will not help us. We need lay all the facts on the table. I think he drastic measures. Drastic measures to has covered everything that we have change our food systems and this is what been trying to say at FAO: that our food Chile is doing, tackling it from the angle of systems really are causing us problems. labelling. That is just one angle. The food Our diets are killing us and this is what I system is so broad, so wide, and to really have been saying: we need to do something be effective I think we need to tackle it

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empezar. El sistema alimentario es tan alimentarios. En muchos países se está grande, tan amplio, que para ser efectivos abordando el asunto de la reformulación tenemos que abordarlo desde distintos de los alimentos de distintas maneras, ángulos. Ustedes han iniciado con el probablemente en colaboración con el etiquetado. Estupendo, pero también sector privado, negociando y debatiendo. hay que fijarnos en todos los aspectos En todos estos casos, se está recurriendo a del sistema alimentario para poder ser la legislación para que la industria cambie efectivos. Creo que el etiquetado es un su manera de funcionar. buen comienzo. Ha mencionado que los Abramos el debate: ¿cuál cree que es distintos tipos de etiquetado que hemos el mejor enfoque? ¿Cuál es la forma más tenido no eran útiles. No sirvieron de beneficiosa para proteger al consumidor nada. Para que una etiqueta sea efectiva a largo plazo? ¿Los gobiernos pueden tiene que ser muy clara, y el Senador lograr que la industria cambie su manera lo ha ilustrado claramente. Si un niño de funcionar y que nos proporcione de seis años lo puede entender, todo el mejores productos sin tener que recurrir mundo lo puede entender. Así que creo a la legislación? Hablémoslo y veamos que Chile ha allanado el camino para que cómo podemos cambiar nuestros nosotros lo podamos seguir fácilmente. sistemas alimentarios para llegar donde Podemos aprender de lo que han puesto en queremos llegar. práctica y atajar la cuestión de los sistemas

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from all angles. You have started with the guess engaging with the private sector, labelling aspects. That’s great, but we also sitting down and discussing the issue. All need to look at all the aspects of the food these are using legislative force to get the system to be effective. I think labelling industry to change their behaviour. is good. You mentioned that the various We open this up for discussion: which do types of labelling that we have had were you think is the best approach? Because really of no use. They didn’t help. For lots of countries are using many different labelling to be effective, it has to be very ways, I think. What is the most beneficial clear and you have showed us: if a six-year- way to protect consumers in the long old can understand them, everybody can run? Can governments get the industry understand them. So I think that Chile has to change its behaviour and produce led the way, making it easy for us to follow. better products without legislation? Let’s We can learn from what they have done see. Let’s discuss this and see how we and also address the issue of food systems. can move forward in changing our food Many countries are addressing this issue systems to get us where we want to get to. of food reformulation in various ways, I This is all I’ll say.

49 Preguntas y respuestas Responde GUIDO GIRARDI LAVIN

Pregunta 1 senador Duarte, por entonces Ministro de Muchas gracias y felicitaciones a la FAO Educación y Gobernador de Brasília. por habernos invitado a este acto con la En Argentina hemos estado también en presencia del Sr. Guido Girardi, Senador numerosas oportunidades. El Ministro de de la República de Chile a quien felicito Salud argentino tiene mucho interés de por su presentación muy ilustrativa. Soy avanzar en esta iniciativa. Antonio Ricarte, Representante de Brasil Uruguay también está en una discusión ante la FAO. Me gustaría preguntarle del etiquetado. De hecho ya está muy ¿cuál es su experiencia con el Mercosur avanzado, y se ha hecho por la vía (Mercado Común del Sur)? ¿Por qué reglamentaria, no por la ley. Es el mismo ha tenido tanto éxito en mancomunar sello negro chileno, exactamente igual, políticas públicas para adquirir objetivos pero el problema al que se enfrentan todas que estoy seguro son compartidos por las estas iniciativas es el lobby de la industria. políticas que usted ha promocionado en Todavía lamentablemente tenemos una Chile? En los grupos de trabajo se han indutria que es refractaria y creo que está intercambiado experiencias que sirven de haciendo la última resistencia a algo que es ejemplo para desarrollar políticas públicas inevitable. Hoy día la industria con mucha en nuestros países. ¿Están adoptando otros dureza ha intentado impedir este proceso países del Mercosur el modelo chileno? en Argentina, Brasil, Perú y Uruguay. En Perú el lobby ha sido dramático porque En Brasil, por ejemplo, en estos es un lobby que se ha hecho público y momentos hay una discusión sobre el tema ha capturado a una parte del Congreso del etiquetado. Una de las propuestas que peruano para que no se avance en la se han hecho es utilizar el sello negro elección de esta política. chileno. De hecho, el año pasado me Sin embargo, creo que Latinoamérica invitó el senado de Brasil, en concreto el va a ser el continente que de aquí a cinco

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Questions and answers With GUIDO GIRARDI LAVIN

Question 1 last year the Brazilian senate invited me I’d like to congratulate and thank FAO to speak. I actually received the invitation for organizing and inviting us to this from Mr Duarte, who was the Minister for event where we’ve been able to listen Education and Governer of Brasília at the to Mr Guido Girardi, the senator from time, and is now a senator. We had a very the Republic of Chile, whom I’d like good debate in Brazil. to congratulate on his enlightening We’ve also been to Argentina on a presentation. My name is Antonio Ricarte, number of occasions. Argentina’s Ministry I’m the Representative of Brazil to FAO. of Health is very interested in moving I’d like to ask you about your experience forward with this initiative. with Mercosur (the South American trade Uruguay is also discussing the use of bloc). What has made it so successful at labels. In fact, they’re at quite an advanced harmonizing public policy in order to stage in the decision process. They’re going achieve objectives that I’m sure are also down the regulatory route rather than the objectives of the policies that you’ve passing a law. It’s still the black label we use supported in Chile? Mercosur’s working in Chile, there’s nothing different there, groups have shared experiences that have but the problem all these initiatives are served as an example for other countries facing is lobbying from the food industry. when drafting public policy. Are other Unfortunately, our food industries are still Mercosur countries adopting the Chilean very resistant to change, and I see it as them model? putting up a last fight against something that’s inevitable. The food industry has In Brazil, for example, there’s a debate been very stubbornly trying to impede this at the moment over food labelling and process across Argentina, Brazil, Peru and one of the proposals that has been made Uruguay. In Peru the lobbying effort has is that they use Chile’s black label. In fact, had a bigger impact because it’s become

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años más vaya a adoptar una política tenemos que ofrecer más alternativas. de seguridad alimentaria ética y una Alternativas de productos sanos, frescos alimentación saludable. Y lo va a hacer y ligados a un tipo de agricultura, porque antes que Europa, que Asia y que África. no cualquier agricultura puede producir Yo creo que eso es muy importante esto. Una de las alternativas podría ser la porque el diálogo ha avanzado mucho que aporta la agricultura campesina. Me en Latinoamérica. Y creo que esto sería gustaría saber si cree que puede haber imposible hacerlo en Italia hoy día. En una política pública o ley que favoreciera Francia se acaba de discutir en el Congreso el acceso directo de los consumidores a la y se rechazó la posibilidad del rotulado producción campesina fresca y de calidad. hace dos semanas. En Estados Unidos es ¿Cuál es el papel de la compra pública por totalmente inviable, aún menos hoy en día ejemplo? ¿Cuál puede ser el papel de los con la actual política norteamericana. Creo municipios? Porque solo pensar –y esto que Latinoamérica va a ser la región que no lo entienda como una crítica– de poner logrará los mayores avances, pero porque límite a la industria, la industria va a tiene los mayores problemas. Acabo de resistir, los lobbys son muy fuertes, tal vez estar en las Bahamas hace un mes y el 80% incluso los países apoyen la política de las de las mujeres son obesas. Es un desastre. industrias por encima de todo. Por eso me Por eso Latinoamérica tiene una necesidad interesaría saber si ya se está imaginando mayor de implementar esta política, porque este tipo de discusión, de acceso al tiene problemas muy graves. mercado, especialmente de la producción campesina ecológica. Pregunta 2 Mi nombre es Antonio Onorati, soy Yo creo que lo que hace la ley es miembro de la Asociación Rural generar ciudadanía, porque si tú tienes Italiana que a su vez forma parte información puedes tomar decisiones y del coordinamiento europeo de Vía presionar a la industria. Y esto genera Campesina. Conocemos su trabajo y lo una lógica de mercado. Una industria que respetamos mucho. Como usted sabe esta impide el derecho a saber puede hacer política introduce cambios importantes lo que quiera y es un modelo totalmente para la industria y la industria es muy autoritario. Pero una ciudadanía que está dura. Por eso pienso que al mismo tiempo informada yo creo que puede empezar

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public and won over a section of the which is part of European Coordination Peruvian congress who now want to prevent Via Campesina. We’re aware of your this policy from becoming a reality. work and we have a lot of respect for it. Having said that, I think that over the As you know, this policy is introducing next five years, Latin America will be the significant changes to the industry and it’s area to adopt the most policies designed to an inflexible industry. That’s why I think promote ethical food security and healthy we also have to offer more alternatives, eating. And it’s going to do this before alternatives involving healthy and fresh Europe, Asia and Africa. I think that’s very products that are associated with a certain important because the discussion has made type of agriculture, because not all forms a lot of progress in Latin America. And I of agriculture are able to produce this. think right now it would be impossible to One of these alternatives could come from do the same in Italy. In France they’ve just the rural agricultural sector. I’d like to been debating this in the French Congress know whether you believe there could be and they rejected the proposition on food a policy or law that would facilitate direct labelling two weeks ago. In the United consumer access to fresh and high-quality States of America, it’s totally unviable, and produce from rural farmers. For example, even more so at the moment given current what role does public procurement play? North American politics, but I believe What role could local authorities play? Latin America is going to be the region Because even just considering – and I that makes the most progress in this area, don’t mean this as a criticism – putting but because it has the biggest problems. I restrictions on the food industry, they’re was just in the Bahamas a month ago and going to resist it, they have powerful 80 percent of the women there are obese. lobbies, and you could even argue that It’s terrible. That’s why Latin America countries are more accommodating of has the greatest need for these kinds of industry’s needs than they are of everyone initiatives. Because it has very serious else’s. That’s why I’d be interested to know problems. whether anyone is already considering something like this, especially in relation Question 2 to access to organic produce from rural My name is Antonio Onorati, I’m a farmers. member of the Italian Rural Association

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a exigir alimentos de calidad. Y además, ir a las ferias vinculadas para comprar el hecho de que no exista publicidad alimentos saludables, frutas y verduras en engañosa creo que ayuda a la industria a los pequeños mercados de productores tener alimentos saludables. Esta ley es un locales. Esta idea también nos parece gran incentivo para que la industria migre muy importante. hacia alimentos más saludables. Porque la Para acabar, yo creo que el papel de la industria solo vende alimentos en función FAO en este tema es la prevención. El de la publicidad, que está totalmente papel de la FAO es evitar que las personas indexada a las ventas que tiene. se enfermen y ayudar a que la alimentación Además, nosotros trabajamos mucho en sea saludable. Creo que hay una tendencia Chile para modificar uno de los programas mundial a exigir productos cada vez más nacionales más importantes, JUNAEB, sanos, orgánicos, sin pesticidas, que tengan que reparte tres millones de raciones menos consumo de agua. Y ahí veo el rol diarias con una eficacia absoluta en todos de FAO, veo que su gran desafío es como los rincones del país, llega incluso hasta plantearse esa prevención. Es decir, que los la Patagonia. Lo que estamos tratando alimentos que se consuman sean saludables es hacer justamente que los alimentos y estén vinculados a la pequeña producción JUNAEB sean alimentos frescos y que local, porque ahí están los alimentos resulten de un cadenamiento productivo sanos. Si tú vas a un supermercado vas a con los agricultores locales, y no de comprar basura, si vas a un mercado –por compras centralizadas como se hacía en lo menos en Chile– de frutas y verduras el pasado. Se compraban en Santiago y se vas a comprar alimentos saludables. No llevaban en camiones a más de 2 000 km. hay basura que comprar y por eso es muy Lo que queremos nosotros es que haya importante que las personas vuelvan a encadenamiento productivo para que los comprar en los mercados locales. alimentos que se den a los niños en todos los distintos lugares de Chile –un país muy Pregunta 3 largo, es como ir de Portugal hasta Siberia– Muchas gracias. Soy Hinrich Thoelken, estén producidos localmente. Representante Permanente de Alemania También le propusimos al gobierno que ante la FAO. Me impresionó lo que las personas tuvieran una tarjeta verde presentó sobre el caso de Chile, con la a modo de subsidio con la que pudieran introducción de esta nueva ley, y creo que

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I think what our law does is create transported up to 2 000 kilometres. And civic empowerment, because if you have what we want to do is create a supply chain information, you can make decisions and that means that wherever they are in Chile put pressure on industry. And that’s what – and Chile is a very long country, it’s like drives a healthy market. I think an industry going from Portugal to Siberia – children that’s denying people the right to know can are being given locally produced food. do whatever it wants, and that’s a totally We’ve also suggested to the government authoritarian way of doing things. Citizens that people be given a kind of subsidy in who are informed can, I believe, start to the form of a “green card” that they could demand higher quality food. What’s more, use at associated events to buy healthy I think the fact that there’s no longer food, fruit and vegetables from small misleading advertising is encouraging the markets and local producers. We feel this food industry to offer healthier products. idea is also very important. The law is a great incentive for this Just to finish, I believe FAO’s role in industry to make the switch to healthy this regard is related to prevention. FAO’s food. Because the food industry’s ability role is to avoid people becoming ill and to sell products depends on advertising: helping them to have a healthy diet. I there’s a direct correlation between sales think there’s a global trend towards the and the adverts a company puts out. demand for healthier products and ones We’re also working very hard in Chile that are organic, that don’t use pesticides to introduce a change to one of our and require less water consumption. most important national programmes. This is where I see FAO’s role. I think JUNAEB distributes 3 million meals the big challenge for them is what form to school children every day, and it’s this prevention is going to take. And by extremely effective in doing so: it provides prevention, I mean ensuring that the this service throughout Chile, and even food people are consuming is healthy and as far as Patagonia. What we’re trying comes from small local producers, because to do is make sure the food provided they’re the ones producing healthy food. by JUNAEB is fresh food, and that it’s If you go to a supermarket, you’re going sourced from local farmers rather than to buy junk food, and if you go to a fruit purchased centrally as was the case in the and vegetable market – at least in Chile – past. It used to be bought in Santiago and you’re going to buy healthy food. You can’t

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es un buen ejemplo para muchos países, dinámico. Muchas veces cuando hacemos si no para todos. Así, se puede controlar una legislación pensamos que el mundo qué come la gente y prevenir estas –como es estático, pero si la propia ley no tiene dijo usted– enfermedades no contagiosas esa visión de cómo tiene que ser seguida que, en realidad, sí lo son. Mi pregunta y monitoreada a lo mejor luego vamos a es la siguiente: La ley ha estado en vigor reaccionar demasiado tarde. durante dos años. Con relación a la tasa de obesidad, concretamente la infantil, ¿En qué punto están los resultados? ¿ya se ha observado alguna evolución? Todavía no tenemos una evaluación Estas medidas ya están en marcha desde de datos epidemiológicos y Chile tiene hace algún tiempo, pero ¿sabe si la tasa de una situación muy dramática. Lo que obesidad ha disminuido y si los niños son tenemos son antecedentes de modificación más activos? ¿Se ha visto algo? de hábitos y conductas y un 20% de reformulación de los productos, lo cual es Pregunta 4 muy importante, es muy alto. De hecho, Soy Juan Carlos Garcia Cebolla, Jefe del hay una industria, la mayor industria de equipo de Derecho a la Alimentación en productos lácteos, que no tiene ni un sello la FAO. Primero quisiera felicitarle porque porque los eliminó todos. Son industrias no es fácil encontrar a quienes incorporan que hay que felicitar. En Chile, Cola-Cola un enfoque de derechos humanos en modificó todos sus etiquetados y está ya la legislación de manera tan sencilla y teniendo productos que dicen “Coca- dando prioridad a los más vulnerables. Cola sin azúcar”. También cambiaron la No puede haber derecho a la salud, a la etiqueta negra de la Coca-Cola Zero y la alimentación adecuada o a la nutrición etiqueta gris de la Coca-Cola Light por sin la información necesaria, en particular la etiqueta roja, que es la que tiene más cuando hablamos de los más vulnerables, estatus. Los más pobres no consumían como son los niños. Y la segunda parte, la Zero porque era de color negro, pero que es una pregunta ligada a lo que al poner la etiqueta roja el consumo de ha planteado el Embajador alemán: Coca-Cola Zero y Light en el mundo ¿Tiene esta ley alguna previsión sobre popular se disparó. el monitoreo y evaluación de impacto? En nuestro país tenemos muy buen Estamos en un escenario que es muy sistema de seguimiento epidemiológico,

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buy junk food there, and that’s why it’s very heart of a piece of legislation, and in such important to get people buying food from a simple way that prioritizes the needs of local markets again. the most vulnerable. You can’t have the right to health, a proper diet or proper Question 3 nutrition without access to the related My name is Hinrich Thoelken, I am the information, and this is particularly Permanent Representative of Germany true for the most vulnerable among us, to FAO. I was really impressed by what such as children. And my second point you presented about the Chilean case of is a question connected to what the introducing this new law and I think this German ambassador said: does this law is a good example for many countries, if make any provisions for monitoring and not all, to keep a check on what people are evaluating its impact? What we have eating and preventing these, as you said, here is a very fluid situation. Often, non-communicable diseases, which are in when we create legislation, we think that fact communicable. The question that I the world is static, and so if a law doesn’t have is: the law has been in effect for two include provisions for how it’s going to years. Have you seen any results already be monitored, we might end up reacting in terms of changes in the rates of obesity, too late. in particular among children? All the things have been in place for quite some Where are we in terms of results? time, but do you see that the obesity rates We still don’t have an evaluation of the are going down, that kids are becoming epidemiological data, and Chile is facing more active? Is there anything happening a very serious situation. What we do on the ground? have is evidence of changing habits and behaviours and evidence that 20 percent Question 4 of products have been reformulated, which My name is Juan Carlos Garcia is very important, as this is a very high Cebolla, I’m the coordinator of the FAO percentage. In fact, there’s one company, Right to Food team. First of all, I’d like the biggest producer of dairy products, to express my admiration, because you that doesn’t have a single black label on its don’t often come across people who have products because it managed to get rid of been able to put human rights at the them all. These are the kinds of companies

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tal vez el mejor de América Latina. de Chile y todos los años organizamos un Hacemos lo que se llama una Encuesta encuentro con más de 35 000 participantes Nacional de Salud, y yo creo que en la y dos millones de seguidores, en el cual próxima encuesta deberíamos empezar participan los expertos más importantes a ver pequeños cambios. Pero pequeños del mundo de la nanotecnología y la ¿por qué? Porque tenemos otra amenaza. inteligencia artificial. Espero que podamos Nuestros niños están siendo cada vez más adecuar esta ley a la nueva realidad digital sedentarios. Este es un problema que les y enfrentarnos a estas grandes plataformas está acompañando, y el otro problema que se han apropiado los datos de todos que tenemos es la inteligencia artificial. los seres humanos. Pese a estos desafíos, La inteligencia artificial va a ser un creo que el próximo año podremos tener desafío muy importante porque, así como una primera evaluación de impacto. Yo Cambridge Analytics fue capaz de cambiar soy autor de la Ley de Tabaco en Chile elecciones en Estados Unidos y en el Reino y, cuando empezamos, un 38% de niños Unido, también va a ser capaz de cambiar menores de 18 años eran fumadores. a nivel muy sofisticado la conducta de las Después de mucho esfuerzo logramos bajar personas. Entonces tenemos que ver cómo la cifra a un 34% y, aunque sigue siendo la inteligencia artificial va a entrar en juego altísima, es una tendencia favorable que en el mercado y en el marketing de estos esperamos también tener con la obesidad. alimentos, porque ahí sí que tenemos un Pero esto no solo tiene que ver con la adversario muy duro. ley, sino también con la ciudad. Queremos La publicidad en la televisión, que es una ciudad para las personas, no para los dañina, es muy distinta a una publicidad coches. Tiene que ver con que haya áreas que es mucho más sofisticada como la verdes y lugares donde caminar. Tiene que pueden hacer Facebook o Google, que ver con muchos factores y, por eso, que además saben todo de nosotros, estamos trabajando en la integralidad de nos pueden anticipar y pueden hacer las políticas. Esta política por si sola es conscientes incluso aspectos inconscientes una ayuda pero no es suficiente. Tenemos de nuestras vidas. Ahí tenemos otro gran que vincularla a lo que se decía antes, a la desafío. Yo estoy muy preocupado por pequeña agricultura. Hoy día las familias esto y me he dedicado a trabajar en ello. no tienen tiempo para cocinar. ¿Cómo Dirijo la Comisión de Desafíos del Futuro construimos una alimentación saludable

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that should be congratulated. In Chile, products, because it’s going to be a very Cola-Cola changed the designs of all tough adversary. their products and now some of them are Television advertising can be harmful promoting the fact that they’re “zero sugar”. but it’s very different from the much more They also changed the design on Coca- sophisticated advertising techniques that Cola Zero and Coca-Cola Light, swapping can be used on Facebook or Google, which the old black and grey designs for red are companies that also know everything because the red one is rated more highly. about us, they can anticipate our needs The poorest in our society weren’t drinking and even turn unconscious aspects of our Coca-Cola Zero when it was black, but lives into conscious ones. So, this is another now that it comes in red packaging, big problem that I’m very worried about consumption of Coca-Cola Zero and Light and committed to working to solve. I chair has soared among the working classes. Chile’s Future Challenges Commission, We have a very good epidemiological and every year we organize an event with monitoring system in Chile, perhaps the more than 35 000 attendees and 2 million best in Latin America. We do what’s called people following it on the Internet, a national health survey, and I believe that and that sees leading experts from the in the next survey we should start seeing worlds of nanotechnology and artificial small changes. But why small changes? intelligence take part. I hope we can adapt Because there’s another threat: our this law to the new digital reality we live children are becoming less and less active. in and stand up to these big platforms that That’s one problem, and the other problem have appropriated data from everyone all that we have is artificial intelligence. over the world. Despite these challenges, Artificial intelligence is going to be a I think next year we could have our first major problem because, just as Cambridge impact evaluation. I helped draft Chile’s Analytics was able to alter the results of tobacco legislation and when we started elections in the United States of America 38 percent of children under the age of 18 and the United Kingdom, it’s also going to were smokers. After a great deal of hard be able to use very sophisticated means to work, we managed to reduce this figure to alter people’s behaviour. We’ll have to wait 34 percent, and although it’s still very high, and see how artificial intelligence will be it’s a positive trend that we hope we’ll also used in the sale and promotion of these see with obesity.

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que sea fácil de cocinar en poco tiempo? Bueno, nosotros permanentemente Lo que estamos haciendo ahora es una tenemos una disputa con la industria, pero política de huerto orgánico en los colegios no toda la industria. Yo creo que en Chile para que los niños aprendan a plantar, a hay una industria que es cada vez más sembrar, que conozcan las plantas y sepan comprehensiva y con una responsabilidad que son seres vivos, que tienen inteligencia, social que ha ido creciendo obligada por que las respeten, que las aprendan a la ley. He nombrado antes a esta industria cocinar. Tenemos que volver a cocinar, y realmente les felicito porque han sido pero ¿cómo se cocina en una sociedad muy proactivos y han generado muy poco como en la que vivimos? ¿Cómo podemos lobby contra la ley. A Coca-Cola le hemos imaginar un modelo de cocinar en la casa, pedido que declare públicamente que está en familia? ¿Cómo pueden los niños y niñas dispuesta a apoyar la ley, que está dispuesta aprender o reaprender a cocinar? Bueno, a apoyar los impuestos, que está dispuesta estos son temas que nosotros estamos a apoyar la restricción de publicidad para trabajando y ya tenemos un modelo piloto, poder sentarnos con ellos. Pero por otra justamente con JUNAEB, para poner parte tenemos a Nestlé, que es un símbolo huertos en todos los colegios para que los de quienes quieren mantener una política niños y niñas aprendan a conocer la biología de publicidad engañosa para impedir y se alimenten de manera saludable. Por el derecho a saber y vender basura en eso mismo tenemos que desarrollar una lugar de alimentos saludables. Y ellos se integralidad de políticas de forma conjunta. organizan en una asociación de empresas que se llama AB Chile, los mismos que Pregunta 5 financiaron la campaña para que dijeran Sí, buenos días, soy Belén Delgado de la que la ley no servía. Incluso ayer mismo en Agencia EFE. Le quería preguntar, ya que los peródicos aparecía uno de los dirigentes ha pasado un tiempo desde la aprovación de una de las más grandes industrias del reglamento, ¿cuáles han sido las chilenas diciendo que la ley es mala y que últimas presiones que han recibido de la hay que volver a la política de las porciones industria? ¿Qué nuevas tácticas están en lugar de definir los niveles de sal, azúcar empleando? En otros países, por ejemplo y grasas por cada 100 g. Porque saben que en Colombia, sí que ha habido persecución si en lugar de poner los sellos por 100 g los a activistas que han criticado el azúcar. pusiéramos por porciones, muchos de los

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It’s not just legislation that affects this, we have to have lots of different policies but also the cities we live in. We want working together. cities made for people and not for cars. It’s about there being green spaces and Question 5 places where you can walk. There are My name is Belén Delgado, I’m from many things that affect this and that’s why Agencia EFE. Since these new regulations we’re working on connecting up policy. were passed a while ago now, I’d like to This particular policy helps but on its ask you what’s the most recent example of own it isn’t enough. We have to combine pressure you’ve received from industry? it with what was mentioned earlier: with What new tactics are they using? In other small farming. These days, families don’t countries like Colombia, activists have have time to cook. They need healthy been persecuted for criticizing sugar. food that’s quick and easy to make. What we’re working on now is a policy aimed at Well, we’re constantly in conflict with introducing organic vegetable patches in the food industry, but not the entire schools, so that children can grow things industry. There’s one company in Chile from seed and learn to recognize different that I think is becoming more and more plants. So that they can discover that understanding and also increasingly these are living, intelligent things, and socially responsible as a result of the learn to respect them and how to cook impact of the law. I mentioned this them. We have to start cooking again, company earlier, and I really have to but what kind of cooking is compatible applaud them because they’ve been very with the society we live in? How do we proactive and haven’t done much lobbying want people to be cooking at home for against the law. We asked Coca-Cola their families? How can children learn, or to make a public declaration that it was relearn, to cook? These are the questions prepared to support the law and the new we’ve been asking ourselves and working taxes and restrictions on advertising before on. In fact we now have a pilot project we would sit down with them. But then, with JUNAEB, where the aim is for every by way of contrast, we have Nestlé, who school to have a vegetable patch so that are representative of those in the industry children can learn about biology and who want to continue using misleading how to eat healthily. This is exactly why advertising that is denying people their

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octágonos desaparecerían. Yo espero que para ver si estos patrones de consumo el gobierno del presidente Piñera, que es cambiaron a raíz de las leyes? un gobierno más cercano a las empresas, mantenga nuestra política de etiquetado Pregunta 7 porque va a tener mucha más presión por Buenos días, soy Carlos Laorden del parte de la industria. Recuerden que, diario El País. Quería preguntarle ante las presiones, Piñera vetó la ley e precisamente eso. ¿Hay estadísticas de intentó hacer un reglamento diciendo caída en las ventas de los productos que hasta Coca-Cola y McDonald’s eran señalados con el sello negro? Y, por otro saludables. Pero nosotros evidentemente lado, según su propia experiencia ¿hay estamos disponibles, dispuestos a formas de convencer a la industria sin enfrentar estos temas y colaborando con entrar en regulaciones, sin establecer el mundo científico, las universidades, leyes? con la Academia de Ciencias de Chile y la Organización de Consumidores y Usuarios. En este tema, nosotros hemos tenido Somos una alianza. Es la única manera de una articulación con el mundo de enfrentar estos desafíos. los consumidores pero en Chile las organizaciones de consumidores no son Pregunta 6 muy fuertes. En México, por ejemplo, Gracias por esta gran presentación. paradójicamente ha sido la organización Ha sido una fuente de inspiración. Yo Poder del Consumidor quien ha liderado tengo dos preguntas. Primera: ¿Qué todo el sistema. No han sido ni el retos encontraron por parte de los gobierno ni el Parlamento mexicano. En consumidores? Creo que uno de los Chile lo que había era una invisibilidad problemas es que, a veces, es muy difícil del problema y una no comprensión. cambiar los hábitos. ¿Cómo reaccionaron Imagínense ustedes mismos cuántas veces los consumidores ante esta nueva les han dado a sus hijos cereales de Nestlé legislación? Segunda: Aunque es muy y Kellogg’s pensando que eran saludables. difícil registrar el impacto que tiene en No había conciencia ni posibilidad de los niveles de obesidad, ¿se han podido objetivar que estaban dándole a sus hijos y analizar tendencias en los patrones de a sus hijas 40% de azúcar y 600 mg de sal. consumo? ¿Se disponía de datos iniciales Esto era lo que tenían todos los cereales

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right to know, and to continue selling junk Question 6 food instead of healthy food. And these I have two questions. First: what were the businesses have formed an association challenges that you had from the side of called AB Chile, which is the same group the consumers? Because I think one of the that financed the campaign claiming that issues is that sometimes it is very difficult the law wouldn’t work. Just yesterday, one to change trends. So, what was consumers’ of the directors of one of Chile’s biggest conception of these new laws? Second: companies was in the papers saying that although it is very difficult to track the the law was a bad idea and we should go impact on obesity levels, did you have back to portions instead of defining levels any chance to track consumption trends? of salt, sugar and fat per 100 g. Because Did you have any initial data to see if they know that if we used portions instead the consumption trends were reverted by of 100 g to decide which products should these laws? have a label on them, a lot of those black labels would disappear. I hope President Question 7 Piñera’s government, which is much Hello, I’m Carlos Laorden from the closer to the business world, will maintain newspaper El País. I wanted to ask you the same policy on labelling, because the following: are there any statistics they’re going to get a lot more pressure showing a decline in sales for black- from industry. Remember that this is a labelled products? And looking at it president who gave in to pressure and from the other point of view, in your vetoed the law and then tried to introduce experience, is it possible to convince the legislation claiming that Coca-Cola and industry without resorting to regulation McDonald’s were healthy. But we’re and new laws? obviously ready and willing to deal with this, and we’re working with the scientific There’s been some coordination community, universities, the Chilean on this point between ourselves and Academy of Sciences and the Organization consumer organizations, but in Chile, of Consumers and Users. We’ve formed an these organizations aren’t very powerful. alliance. It’s the only way of confronting By contrast, in Mexico for example, a these challenges. consumer organization called Consumer Power was the driving force behind the

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en Chile, eran basura. Pero cuando se quiere autoregular sino que hace lobby aparecieron los sellos hubo una toma de para que no haya ninguna regulación. conciencia. Al día siguiente de aplicarse Ni siquiera un etiquetado decente que los sellos los consumidores chilenos se permita al consumidor saber, ni siquiera sorprendieron al ver que casi todos los eso. Y menos que haya restricción de productos en los supermercados tuviesen publicidad o prohibición de ventas en los sellos, incluso la industria decía “los sellos colegios. ¿Entonces la autoregulación no van a servir porque todo va a tener sirve? No sirve de nada. sellos”. Pero fue ahí en ese proceso cuando Incluso nosotros lo intentamos en Chile empezó el reconocimiento. Son procesos cuando empezamos la discusión. Recuerdo democratizadores, de derecho garantizado. muy bien haberme reunido en el año Lo que no podemos hacer es que no haya 2007 con el presidente de Chilealimentos, derecho. A nadie se le está prohibiendo asociación que agrupa toda la industria de comprar o vender, lo que se prohíbe es la alimentos, y lo primero que nos propuso publicidad engañosa. fue la autoregulación. Entonces nosotros En cuanto a la regulación, yo estoy dijimos “vayamos a por la autoregulación”. convencido de que sin leyes es imposible Y les dimos un año de plazo. No cambiaron enfrentar esta lucha. Yo les pregunto, absolutamente nada y por eso introdujimos ¿cómo es posible que en Europa no pase la ley. Pero primero intentamos dialogar nada y sigan alimentando con basura a con ellos. La autoregulación es una mentira sus hijas y a sus hijos? Estamos hablando e insisto, vayan a cualquier supermercado de un continente que tiene conciencia, europeo y se van a dar cuenta de que la que ha tenido avances democráticos autoregulación no existe. Y que la industria importantes. Si la regulación sirviera de alimentaria sigue haciendo publicidad algo los alimentos en los supermercados de engañosa a los niños. Y que se siguen Italia, España o Francia serían saludables y violando los derechos humanos de los niños no basura, como el Kinder Sorpresa. Esta con la publicidad. ¿Cómo me van a hablar es la esencia de que la autoregulación no de autoregulación? sirve, porque el Kinder Sorpresa en Italia es un paradigma de la felicidad de los niños Pregunta 8 y por eso mismo tenemos una industria que Muy buenos días y muchas gracias. no se va a autoregular. No solamente no Excelente presentación y excelente modo

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entire system. It wasn’t the Mexican this fight. Here’s a question for you: why government or parliament. In Chile the has nothing changed in Europe, why problem was hidden and there was a do they keep on feeding their children lack of understanding. Just think how rubbish? We’re talking about a continent many times you yourselves will have that’s aware of the problem and has made given Nestlé or Kellogg’s cereals to some significant democratic steps forward. your children believing that they were If regulation worked, the food in Italian, healthy. People weren’t aware and had Spanish and French supermarkets would no objective way of recognizing that they be healthy, and not junk food like Kinder were giving their children 40 percent Surprise. This is the fundamental proof sugar and 600 mg salt. That’s what was in that self-regulation doesn’t work, because, all the cereals in Chile – they were junk in Italy, Kinder Surprise is a paradigm of food. But when the black labels started children’s happiness and that’s why we have appearing on packaging, it raised people’s an industry that isn’t going to self-regulate. awareness. The first response from people Not only does it not want to self-regulate, in Chile the day after the labels started it’s lobbying against any regulation. Even appearing was one of surprise. They against an honest labelling system that were shocked to see that almost all the would inform consumers, even against products in the supermarkets had black that. And it’s even more against restrictions labels on them. It was so widespread on advertising and a ban on selling in that industry told us “the labels aren’t schools. So, does self-regulation work? It going to work because everything’s doesn’t work at all. going to have a label on it”. But it was We even tried it in Chile when we through this process that people started started discussing this issue. I remember to realize. And processes like this, where very clearly a meeting I had in 2007 you’re guaranteeing people’s rights, are with the president of Chilealimentos, a democratic. What we can’t do is take away food industry association, and the first people’s rights. Nobody’s being prohibited suggestion he made was self-regulation. from buying or selling. The only thing So, we said OK, let’s try self-regulation. that’s prohibited is misleading advertising. And we gave them a year. They didn’t As for regulation, I’m convinced that make any changes whatsoever, and that’s without laws, it will be impossible to win why we introduced the law. But first we

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de transmitirla también. Mi nombre es gracias a esta Organización hemos estado Juliana Gargiulo y trabajo en el equipo en una decena de países en América de Colaboración Sur-Sur de la FAO. Latina y el Caribe, a través del Frente Quería preguntar si tiene experiencia Parlamentario contra el Hambre. Y gracias de colaboración, porque me parece también a la Organización Panamericana excelente compartir esto con otros países. de la Salud que ha decidido promover esta Usted mencionó el ejemplo peruano, por ley. Pero yo creo que nuestro gobierno ejemplo, pero yo no sé si Chile como tal tiene una política muy tibia respecto a promueve en su política de Cooperación la promoción de esta iniciativa. No hay Sur-Sur este tipo de experiencias y, en conciencia de que Chile, además de ser un caso contrario, me parecería excelente que exportador de vino o de salmones, puede lo hiciese. La segunda pregunta es: si bien ser un país exportador de buenas ideas, de está claro cómo se puede contrarrestar buenas políticas públicas para el planeta. el consumo de la comida chatarra ¿es Creo que hay un problema de viable, al contrario, promover el consumo autoestima, de valoración del rol que puede de alimentos más sanos? Los alimentos tener un país. Y nosotros queremos que sanos también tienen otros desafíos Chile sea también un país exportador de muy fuertes. En mi país, Argentina, hay buenas políticas públicas para enfrentar grandes extensiones de alimentos sanos problemas que son globales. Pero el mayor fuertemente contaminados por Monsanto, desafío que tenemos son las empresas por pesticidas. Y a veces la gente es reacia transnacionales que nos están invadiendo a consumir productos sanos porque los en todos estos países. Y son las mismas asocia a contaminación en los procesos de transnacionales en Chile que en la China producción o porque tienden a ser más o en Egipto. La discusión que nosotros caros. Entonces ¿cómo se podría promover tenemos pendiente con el nuevo gobierno el consumo de productos sanos? chileno es ver si podemos avanzar un poco más, pero no es fácil. Nuestro exministro Empezaré por el tema de la Cooperación de agricultura sabe que no es fácil porque Sur-Sur. Bien, yo creo que Chile tiene un tampoco son el Ministerio de la Agricultura déficit. Lo que hemos hecho son iniciativas ni el Ministerio de Salud quienes llevan más bien locales, de los países, de la FAO. estos temas. Los llevan otras instancias que Quiero agradecer otra vez a la FAO porque no tienen conciencia de su importancia.

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tried consulting them. Self-regulation people are reluctant to buy healthy is a lie and I’ll say it again, go into any products because they associate them with European supermarket and you’ll see that the possibility of contamination during there is no self-regulation. And that they’re the production process, or because they still directing misleading advertising at tend to be more expensive. So how could children. And that they’re still violating we encourage the consumption of healthy children’s human rights with their products? Thank you. advertising. How can you call this self-regulation? I’ll start with the question about South– South Cooperation. Well, I think that Question 8 Chile could be doing more. Our initiatives My name is Juliana Gargiulo and I’m part have been more focused at the local, of the FAO South–South Cooperation national and FAO levels. I’d like to thank team, and I wanted to ask if you have any FAO once again, because it’s thanks to experience of cooperation, because I think FAO that we’ve been to, I think, a dozen or sharing this with other countries is a great so Latin American countries as part of the idea. You mentioned Peru for example, Parliamentary Front against Hunger. And but I don’t know whether Chile itself has thanks also to the Pan American Health made it its policy as part of South–South Organization, which decided to promote Cooperation to actively share these types this law. But I think our government has of experiences, and if not, I think it would a very half-hearted policy when it comes be a great idea for it to start doing that. to promoting this initiative. There’s no My second question is: it’s clear what we appreciation that, as well as exporting wine can do to try to reduce the consumption and salmon, Chile could also export good of junk food, but would the opposite – ideas, good public policies that would help encouraging the consumption of healthy the planet. food – be feasible? Because there are other I think it’s a problem of self-esteem, of serious challenges facing healthy food. not appreciating the role that we could In my country, Argentina, there are vast have as a country. What we want is for areas of land where healthy food is grown Chile to also be a country that exports that has been severely contaminated by good public policies aimed at tackling Monsanto, by pesticides. And sometimes problems that affect the entire planet.

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En cuanto al consumo de alimentos Chile produzcan salmones con menos sanos, sí creo que tenemos que avanzar antibióticos, que más que nada es un en esto, pero tampoco es fácil. No es fácil problema ecológico porque la densidad porque desarrollar alimentos 100% sanos de antibióticos en las jaulas es tan alta en este planeta es imposible. Y desarrollar que daña los ecosistemas, y entonces alimentos sin huella de agua también. la única manera de generar cultivos de La producción de 1 kg de carne, por salmones es aplicando antibiótico. ¿Qué es ejemplo, necesita 15 000 litros de agua, lo que hay que hacer? La producción de ustedes lo saben muy bien. La producción salmones tiene que tener un espaciamiento de carne es la principal generadora de mucho mayor y un mejor cuidado del metano –un gas que podría calentar el ecosistema porque finalmente, y esto es planeta 23 veces más que el CO2– y de otro concepto que yo creo que es muy óxido de nitroso, que tiene 300 veces importante, la salud de los seres humanos más poder de calentamiento. También está absolutamente vinculada a la salud tenemos un problema con el uso dramático del planeta. Y si nosotros no ponemos la de antibióticos. En Chile, el 70 o 75% de salud del planeta como tema central no los antibióticos va a la industria de carne podremos luchar contra los problemas de blanca y roja y a la salmonicultura. Estamos salud de todos los seres vivos. en una lucha para impedir la aplicación ¿Qué es lo interesante? Que la misma indiscriminada de estos antibióticos lucha que uno da contra la comida porque no solamente están aumentando chatarra, contra la comida basura, esa la resistencia antibiótica, sino que afectan misma lucha sirve también para ir a una a los biomas de todos los seres vivos y ni mejor salud del planeta, una mejor salud siquiera impiden las enfermedades. Luego de los ecosistemas. Entonces hay que unir está el uso de plaguicidas y pesticidas: las cosas, pero yo estoy convencido de que, todas nuestras aguas tienen niveles de por lo menos, restringir aquel consumo nitrato, fosfato y contaminantes. masivo de alimentos híperprocesados es Es decir, hablar de alimentos 100% un avance. saludables es muy difícil, pero sí que ¿Cómo integramos el consumo de podemos –y tenemos– que ir a una alimentos saludables, cómo volvemos lógica de alimentos más sanos. Podemos a hacer que las personas cocinen lograr, por ejemplo, que países como cada vez más? ¿Cómo podemos

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But the biggest problem we have is the the indiscriminate use of these antibiotics multinational companies that are invading because not only are they increasing all our countries. And it’s those same antibiotic resistance, they’re also having multinational companies in Chile that are an impact on the biomes of all living also operating in China or Egypt. What things and they’re not even preventing we have to discuss now with Chile’s new diseases. Then there’s the use of pesticides: government is whether we can do anything all our bodies of water contain nitrates, about this, but it’s not easy. Our former phosphates and other contaminants. minister of agriculture knows it’s not easy, In other words, it’s very difficult to talk because it’s not the Ministry of Agriculture about foods that are 100 percent healthy, or the Ministry of Health that decide these but what we can – and should – do is things. They’re decided by other bodies move towards healthier foods. It would be who don’t know how important they are. possible, for example, to have countries With regard to the consumption of like Chile producing salmon with fewer healthy food, I do believe we have to do antibiotics, which more than anything something about this but that isn’t easy else is an ecological problem, because the either. It isn’t easy because producing foods salmon are so densely packed into their that are 100 percent healthy, in the world cages that it’s damaging the surrounding we live in, I can tell you is impossible. And ecosystems, and then the only way of the same goes for producing foods without producing salmon when you’ve got such a water footprint. To produce one kilo of dense populations is by using antibiotics. meat, for instance, you need 15 000 litres So, what can we do about this? Salmon of water, as you’re all already aware. farms need to allow a lot more space Meat production is the main producer per fish and take greater care of the of methane – a gas that heats the planet ecosystem around them, because in the

23 times more than CO2 – and nitrous end, and this is another thing I think is oxide, which is 300 times more powerful very important, our health as a species is a greenhouse gas. We also have a problem directly connected to the health of the with the extensive use of antibiotics. In planet. And if we don’t make the planet’s Chile, 70–75 percent of our antibiotics are health one of our prime concerns, we used to produce white or red meat and won’t be able to fight the health problems salmon. We’re fighting to cut down on that affect us as humans.

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avanzar justamente para generar este Les decía que dirijo un gran encuentro encadenamiento productivo con la en Chile que se llama Congreso del producción local? ¿Cómo logramos hacer Futuro, y justamente este año me gustaría territorios más amables para vivir, para invitar al Director General de la FAO, caminar, para correr, para andar en José Graziano da Silva, junto a premios bicicleta y para jugar? Bueno, estos son nobeles, para discutir sobre la alimentación los desafíos que tenemos. Todas estas del siglo XXI. Y para establecer cómo cosas son una constelación de políticas abordar la alimentación pero desde el que tenemos que ir formulando y este punto de vista de la ciudad, de los barrios, es un aspecto en el que nosotros hemos del territorio, de la actividad física y de las tratado de avanzar. distintas políticas.

70 FAO DIALOGUES

Do you know what’s interesting? This facing. For all these things, we’ll need an same fight we’re engaged in against junk interconnected network of policies that food might also help us to improve the we’ll have to develop over time, and it’s health of our planet, the health of our this idea that we’ve been trying to make ecosystems. Everything needs to be linked progress with. up, but at the very least, I’m convinced I mentioned earlier that I’m that reducing our massive consumption of organizing a big event in Chile called hyper-processed foods is a step forward. Congress of the Future, and this year How can we make healthy food a part I’d like to invite FAO Director-General of our lives, how can we encourage people José Graziano da Silva, as well as Nobel to start cooking more again? How can we Prize winners, to discuss the subject of set up supply chains for local produce? food in the twenty-first century: how How can we make the places we live to deal with this subject, but from the more pleasant to live in, somewhere point of view of cities, neighbourhoods, where we can walk, run, cycle and play? regions, physical activity and the various Anyway, these are the challenges we’re related policies.

71 La ley chilena de etiquetado de alimentos © FAO/Giulio Napolitano © FAO/Giulio

p Visión panorámica del Centro Multimedia Sheikh Zayed de la FAO durante el evento "El papel de los frentes parlamentarios en la mejora de la nutrición en el mundo: la experiencia de la ley chilena de etiquetado de alimentos". A view of FAO's Sheikh Zayed Multimedia Centre during the event "The role of parliamentary fronts in improving global nutrition: the Chilean experience with the food labelling law".

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p 14 de junio de 2018, Roma. El senador Guido Girardi Lavin (arriba) durante su intervención en la Sede de la FAO, y Jesús Manuel Gracia Aldaz (abajo a la derecha), Embajador de España ante Italia.

14 June 2018, Rome. Senator Guido Girardi Lavin (top) during his intervention at FAO headquarters, and Jesús Manuel Gracia Aldaz (bottom right), Spanish Ambassador to the Italian State.

73 La ley chilena de etiquetado de alimentos © FAO/Giulio Napolitano © FAO/Giulio © FAO/Giulio Napolitano © FAO/Giulio

p Enrique Yeves, Director de Comunicación de la FAO, moderó el evento y afirmó que las medidas innovadoras del gobierno chileno pueden servir de ejemplo para otros países en la lucha contra la obesidad. En la foto, muestra un paquete de frutos secos de su último viaje a Chile, que lleva dos sellos negros porque supera los límites de nutrientes críticos establecidos.

Enrique Yeves, FAO Director of the Office for Corporate Communication, moderated the event and affirmed that the innovative measures adopted by Chile can serve as an example for other countries in the fight against hunger. In the picture, he is showing a bag of nuts he got while in Chile which carries two black labels because it exceeds established limits of specific nutrients.

74 FAO DIALOGUES © FAO/Giulio Napolitano © FAO/Giulio p Anna Lartey (arriba a la izquierda), Directora de la División de Nutrición y Sistemas Alimentarios de la FAO. Sobre estas líneas, el Centro Multimedia Sheikh Zayed de la FAO.

Anna Lartey (top left), Director of FAO's Nutrition and Food Systems Division. Above, FAO’s Sheikh Zayed Multimedia Centre.

75 La ley chilena de etiquetado de alimentos The Chilean food labelling law Conferencia celebrada en la Sede de la FAO sobre el papel de los frentes parlamentarios en la mejora de la nutrición en el mundo Conference held at FAO headquarters on the role of parliamentary fronts in improving global nutrition

Los frentes parlamentarios tienen un papel decisivo a la hora de elaborar leyes y de influir en las políticas de cada país, independientemente de los ciclos políticos. Hasta la fecha, la FAO trabaja con más de 30 alianzas parlamentarias de este tipo en África, Asia, América Latina y el Caribe y Europa que tienen como objetivo ayudar a posicionar el tema de la seguridad alimentaria y nutricional a nivel nacional. En este libro se recoge la conferencia del senador Guido Girardi Lavin durante un evento sobre el papel de los frentes parlamentarios, celebrado el 14 de junio de 2018 en la Sede de la FAO.

‘Parliamentary fronts’ play a key role in developing laws and influencing policy in each country they operate, irrespective of changes in administration. Currently, FAO works with more than 30 such parliamentary alliances in Africa, Asia, Europe, and Latin America and the Caribbean, with the objective of helping to put food and nutritional security on the national agenda. This book features the speech by Chilean Senator Guido Girardi Lavin during an event on the role of parliamentary fronts, held on 14 June 2018 at FAO headquarters.

ISBN 978-92-5-131031-1

9 789251 310311 CA1962B/1/10.18