Château Capitoul » - Procès Verbal De Synthèse - Dossier N° E17000126/34 TA De Montpellier
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15 Commune de Narbonne : enquête relative à la déclaration de projet « Château Capitoul » - Procès verbal de synthèse - Dossier n° E17000126/34 TA de Montpellier L’originalité d’un concept qui associe la redynamisation d’un domaine viticole, l’aménagement d’un centre événementiel, la création d’une structure d’hébergement touristique et la restauration d’un patrimoine bâti de qualité. Les retombées économiques attendues, tant en termes de ressources financières pour les collectivités locales et les professionnels de l’aménagement, de la construction et des services, qu’en termes de création d’emplois, dans un territoire durement affecté par un chômage structurel. L’opportunité d’un allongement de la saison touristique, d’une diversification de la clientèle et d’une montée en gamme de l’offre d’équipement et d’hébergement. Le sentiment partagé d’avoir affaire à un site d’une exceptionnelle qualité paysagère, environnementale et patrimoniale que le projet contribuera à renforcer. Les garanties de sérieux et de professionnalisme du porteur du projet, attestées par plusieurs témoignages et exemples de réalisation. A contrario, la question du financement du projet, de la fluidité de l’accueil ou des impacts sur l’environnement n’est, à une ou deux exceptions près, notamment celle du Professeur Michaud, quasiment jamais abordée. Ces idées force font peser sur le porteur de projet une obligation de résultat à la hauteur des attentes exprimées par les personnes qui se sont manifestées. Avis défavorables ou assortis de réserves Ils sont au nombre de 12 et émanent de particuliers ou d’associations de défense de l’environnement au sens large du terme. Parmi ces 12 avis, 7 remettent en cause le principe même du projet. Les préoccupations avancées par ces pétitionnaires sont diamétralement différentes de celles exprimées par les soutiens du projet, à l’exception du sentiment d’avoir affaire à un site d’une exceptionnelle qualité. Elles génèrent des questionnements auprès du maître d’ouvrage qui peuvent être regroupées autour de quatre idées force, constituant autant de thèmes à analyser: La procédure utilisée et l’intérêt général du projet (B) La notion de hameau intégré à l’environnement (C) Les impacts du projet sur l’environnement (D) Les aménagements techniques projetés et l’impact des travaux (E) Ces thèmes viennent s’ajouter à celui du soutien, qui constitue un thème en soi et sont identifiés dans le tableau ci-dessus, respectivement par les lettres A B C D E. 16 Commune de Narbonne : enquête relative à la déclaration de projet « Château Capitoul » - Procès verbal de synthèse - Dossier n° E17000126/34 TA de Montpellier 23 Synthèse des observations par thèmes et questions au maître d’ouvrage La synthèse proposée ne reprend pas systématiquement l’intégralité des observations, remarques ou demandes. Son objet est de dégager l’essentiel selon les cinq thèmes définis ci-dessus afin d’en faciliter l’analyse et le traitement. En plus des éléments recueillis au cours de l’enquête auprès du public, la synthèse intègre des observations et questions du commissaire enquêteur Présentation des questions : Pour chaque thème sont successivement présentés avec les attributs de caractères suivants : . En caractère italique normal : des extraits des observations du public, . En caractère droit normal : des commentaires du commissaire enquêteur (pas systématiquement pour chaque thème), . En caractère droit gras : la (ou les) question(s) du commissaire enquêteur. A – Soutien au projet Comme indiqué plus haut, les personnes qui se sont exprimées sur ce thème adhèrent au projet et n’interpellent pas le maître d’ouvrage. Elles n’attendent donc pas de réponses de sa part. Cependant certaines observations suscitent des interrogations qui peuvent être portées à sa connaissance. OBSERVATIONS DU PUBLI C : N°2 Christophe COPPOLANI : Soutien au projet pour son rôle dans l’élargissement vers le haut de l’offre d’hébergement touristique N°3 Vincent ORRIT : favorable à l’élargissement vers le haut de l’offre immobilière N°43 Mariline ETERO : Projet en adéquation avec la stratégie de l’office de tourisme, notamment soutenir la montée en gamme de l’offre N°10 Pascal EHRHARDT Invest Sud de France : Souligne que le modèle développé a l’originalité d’attirer des investisseurs sur la partie amont, mais laisse la maîtrise de l’exploitation au promoteur, évitant ainsi des opérations spéculatives et/ou de défiscalisation. N°19 Dominique d’ARTOIS : Atteste à travers sa propre expérience, que l’idée de créer une résidence de tourisme pour financer la réhabilitation d’un bien à haute valeur patrimoniale est une très bonne solution. N°29 Les Grands Buffets : En tant qu’important prescripteur de courts séjours sur le narbonnais, subit le déficit de structures d’hébergement, tant en quantité qu’en qualité. COMMENTAIRES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR : 17 Commune de Narbonne : enquête relative à la déclaration de projet « Château Capitoul » - Procès verbal de synthèse - Dossier n° E17000126/34 TA de Montpellier L’absence d’offre d’hébergement adaptée à la demande est soulignée par de nombreux pétitionnaires. Par railleurs la partie hébergement étant cédée en accession directe à la propriété, la question de la fluidité de l’accueil (obligation de louer) est centrale dans le dispositif, dans la mesure où elle permettra d’allonger la saison touristique, de favoriser le « turn over » recherché…Elle a été évoquée par des opposants au projet (N°55 M et Mme Badie) qui demandent si « le dispositif de mise en location ne s’assimile pas à un site de location de vacances, les propriétaires conservant la jouissance de leurs biens » Questions du commissaire enquêteur au maître d’ouvrage : Quelle est la réalité de la demande en structures d’hébergement touristique tant en qualité qu’en quantité (très peu d’informations dans le dossier) ? Quel est le montage juridique qui permet d’assurer la fluidité de l’accueil dans la durée. Quel type de contrainte à l’égard des propriétaires ? Pourquoi ne pas s’orienter vers une véritable résidence de tourisme ? B – La procédure utilisée et l’intérêt général du projet OBSERVATIONS DU PUBLI C : N°47 : P Carbonnel Pt association SAGNE : Pourquoi est- ce au SCOT et au PLU à s’adapter au projet ? Impact environnemental disproportionné / intérêt général N°50 : A Bories Pt association RUBRESUS : Conteste la procédure utilisée pour autoriser le projet ; considère que le projet oénotouristique n’est que l’habillage d’une opération immobilière, Conteste la qualification d’intérêt général du projet, les retombées économiques attendues ne pouvant justifier « de brader le patrimoine de la Clape », Les impacts environnementaux de ce programme immobilier ne permettent pas de lui décerner la qualité d’intérêt général N°55 :M et Mme Badie : Pour le maître d’ouvrage l’intérêt général du projet est justifié par la qualification d’activité eonotouristique, la création d’emplois, l’absence dans la région des équipements proposés, la mise en location des habitations. Ceci suscite les questions suivantes : - Quel rapport entre activité d’oenotourisme et 45 habitations ? - Quel est le bilan réel des créations d’emplois tant les chiffres sont variables selon les documents? - Les équipements envisagés ne viendront-ils pas en concurrence avec le centre balnéo-ludique de Gruissan, le circuit d oenotourisme autour de la Clape, les activités proposées par l’Hospitalet, le Château Bouis… ? - Le dispositif de mise en location ne s’assimile-t-il pas à un site de location de vacances, les propriétaires conservant la jouissance de leurs biens? 18 Commune de Narbonne : enquête relative à la déclaration de projet « Château Capitoul » - Procès verbal de synthèse - Dossier n° E17000126/34 TA de Montpellier Questions subsidiaires relatives à l’intérêt général - Quel est le niveau de demande touristique dans ce secteur (haut de gamme) par rapport à ce qui est proposé actuellement ? - En quoi rajouter des habitations dans un espace naturel valorise le patrimoine local ? - Pérennisation du domaine : quelle sera la répartition entre les revenus de la vigne et ceux des autres activités (hôtel, locations... ) ? - Pouvez- vous expliquer comment ce projet privé local s’intègre dans la vision internationale du tourisme en Narbonnaise Quelles sont les autres réalisations de ce type à venir sur la commune de Narbonne ? COMMENTAIRES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR : L’intérêt général du projet est au cœur de la procédure engagée. Il constitue une condition « sine qua non » de la mise en compatibilité des deux documents d’urbanisme. La finalité première de cette procédure étant la mise en compatibilité simple et accélérée des documents d’urbanisme, elle ne nécessite pas l’organisation d’une concertation préalable dans les conditions définies par l’article L103-2 du code de l’urbanisme. Elle n’exige pas non plus la consultation des personnes publiques associées, une simple réunion d’examen conjoint étant prévue par le code de l’urbanisme. Dès lors il est légitime que certains se posent des questions sur le choix d’une telle procédure. Les arguments avancés par le maître d’ouvrage ( Ville de Narbonne) et l’opérateur privé pour justifier l’intérêt général du projet, reposent sur le concept de complexe oenotouristique, mobilisant des investissements importants, générant des créations d’emplois, permettant des échanges culturels entre des populations diverses, favorisant l'allongement de la saison touristique et la diversification de la population touristique, ainsi que la promotion de techniques de rénovation, de construction et d’aménagement, respectueuses de l’environnement. Ils sont partagés par des responsables du monde économique (CCI, Offices de tourisme, chefs d’entreprises) et des responsables élus, porteurs par définition de l’intérêt général (Député, Pt du Grand Narbonne, Pte de Région, Maires). Les particuliers qui se sont manifestés au cours de l’enquête en soutien au projet ont formulé les mêmes arguments en étant convaincus que ce projet contribuerait à la protection et l’amélioration des espaces naturels.