Nuevas Guerras
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CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL MONOGRAFÍAS del 124 CESEDEN LAS NUEVAS GUERRAS: GLOBALIZACIÓN Y SOCIEDAD LAS NUEVAS GUERRAS: GLOBALIZACIÓN Y SOCIEDAD Y GLOBALIZACIÓN GUERRAS: NUEVAS LAS CESEDEN Monografías 124 MINISTERIO DE DEFENSA Colección Monografías del CESEDEN CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL MONOGRAFÍAS del 124 CESEDEN LAS NUEVAS GUERRAS: GLOBALIZACIÓN Y SOCIEDAD Octubre, 2011 CATÁLOGO GENERAL DE PUBLICACIONES OFICIALES http://publicacionesoficiales.boe.es Edita: NIPO: 075-11-278-0 (edición en papel) NIPO: 075-11-279-6 (edición en línea) ISBN: 978-84-9781-712-7 Depósito Legal: M-1293-2012 Imprime: Imprenta Ministerio de Defensa Tirada: 1.000 ejemplares Fecha de edición: diciembre, 2011 En esta edición se ha utilizado papel libre de cloro obtenido a partir de bosques gestionados de forma sostenible certificada. LAS NUEVAS GUERRAS: GLOBALIZACIÓN Y SOCIEDAD SUMARIO Página PRESENTACIÓN.................................................................................................. 9 Por Luis Emilio Andrey Medina Capítulo primero LA DIMENSIÓN DISCURSIVA DE LOS CONFLICTOS. CUANDO LAS NARRACIONES SE ENFRENTAN.............................................................. 17 Por Luis Alberto Hernández García Capítulo segundo LA ÉTICA EN LOS CONFLICTOS DEL SIGLO XXI................................... 93 Por Antonio Luis Esteban Muñoz Capítulo tercero LA INTELIGENCIA CULTURAL........................................................................ 129 Por Luis Manuel Burgos Díaz Capítulo cuarto LA AMENAZA ASIMÉTRICA. ¿UN DESAFÍO PARA LA INTELIGEN- CIA CLÁSICA?............................................................................................... 159 Por Adriano Russo — 7 — Capítulo quinto Página LECCIONES DE AL ANBAR (IRAK) SOBRE EL ENFOQUE INTEGRAL DE LAS OPERACIONES (COMPREHENSIVE APPROACH)............. 199 Por Richard Jason Schmidt Capítulo sexto DISEÑO OPERACIONAL. ¿ADECUADO PARA LA RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS COMPLEJOS?..................................................................... 241 Por Loreto Gutiérrez Hurtado Capítulo séptimo EL EMPLEO DE LA ENSEÑANZA COMO UN INSTRUMENTO CLAVE EN NUESTRA ESTRATEGIA DE ACCIÓN EXTERIOR.......................... 277 Por Alfonso Ignacio Jáudenes Sánchez Capítulo octavo LOS FLUJOS FINANCIEROS: AMENAZA ESTRATÉGICA EN UN MUNDO GLOBALIZADO............................................................................... 333 Por Sebastián Puig Soler Capítulo noveno USO ESTRATÉGICO DE LA LENGUA CASTELLANA......................... 379 Por José Carlos Presa Díaz Capítulo décimo LAS RELACIONES ENTRE CHINA Y AMÉRICA LATINA.................. 427 Por Zhou Yi COMPOSICIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO.............................................. 463 ÍNDICE..................................................................................................................... 465 — 8 — PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN La guerra, como todo estado de necesidad, es un proceso adaptativo, un fenómeno en permanente evolución que necesita ser estudiada de conti- nuo y para el que no vale siempre la misma respuesta ni aun en el mismo supuesto. Y es que ya lo decía Dilthey: «A la Naturaleza se la explica, al hombre se le comprende.» Dos fenómenos antitéticos e interrelacionados marcan el mundo de hoy. Un proceso de globalización incompleto y racionalizador por un lado; y su reacción, un retorno al localismo, a lo particular por otro. Posmoder- nidad y arcaísmo, diferentes olas de desarrollo entran en contacto en la intimidad de los hogares originando fuertes tensiones sociales que se proyectan sobre las relaciones interestadas. Transcurridos más de 22 años de la caída del Muro y 10 del 11 de sep- tiembre de 2001 parece haberse alcanzado un cierto orden (la guerra es un realineamiento de las relaciones internacionales hecho a través de la violencia) el mundo parece más estable y seguro, de hecho, en términos globales las Fuerzas Armadas vienen reduciendo su tamaño desde la se- gunda mitad del primer decenio, una vez se constató la incapacidad de Al Qaeda para gestionar su éxito inicial y se tomó medida de su fortaleza real. Pero siempre es posible una sorpresa estratégica tan inherente a la fi- losofía del terrorismo, máxime ahora con una tecnología cada vez más accesible en un mundo sin compartimentos estancos. Desde la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas (ESFAS) no podemos ser ajenos a la realidad; consecuentemente nos hallamos en un perma- nente proceso adaptativo en el que la verdad de hoy sustituye a la de ayer, tratando de definir las tendencias y las claves de los conflictos futu- — 11 — ros aunque sin olvidar los de un pasado que siempre puede volver, esos si son reales no potenciales. Cuando hace dos años se inició esta serie de publicaciones enmarcadas en la colección de Monografías del CESEDEN bajo el epígrafe de «las nuevas guerras» de la mano, como ahora, del Departamento de Estra- tegia y Relaciones Internacionales de la ESFAS se hizo, también como ahora, una selección de monografías tanto del Cursos de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas como del Curso Superior de Inteligencia. Se trata de dar luz a trabajos particularmente meritorios sobre cuestiones de interés en materia de seguridad y defensa; y es que los alumnos per- tenecen a las élites de sus ejércitos, se encuentran en el ecuador de su vida profesional cuentan con una buena formación complementaria (en forma de cursos civiles y militares) y sobre todo, tienen mucha experien- cia operacional. Junto a ellos contamos con alumnos de similares características proce- dentes de 36 países aliados y amigos, lo que hace el debate más rico por plural y diverso y permite que la formación de los oficiales se beneficie de la interacción mutua. Estos trabajos sirven de colofón de unos cursos intensos y altamente exigentes; y por qué no decirlo, también los avalan. En el primero de ellos el comandante del Ejército del Aire don Luis Alberto Hernández García, insiste sobre la narración como elemento clave en la vertebración de los conflictos al aunar en un mismo espacio: ideología y violencia en unas guerras en las que la población es objeto y objetivo de los conflictos. Sin acabar con las narraciones no hay auténtica paz. Enlazando con esta idea el comandante del Ejército del Aire, don Antonio Luis Esteban Muñoz, entra en los dilemas éticos de los conflictos del siglo XXI, unos dilemas que corren paralelos a los discursos y se integran en ellos cuando no los contradicen y los deslegitiman. Una ética fruto de un desarrollo histórico, y que resulta sustancial en las nuevas guerras en la medida en que posibilita –o no– convivir con la violencia y hacerla tolerable. La clave en la resolución de cualquier conflicto pasa ineludiblemente por conocer al enemigo para poder adaptarse a él. Sin ese conocimiento no cabe la victoria, máxime cuando las guerras se caracterizan por un retorno al hombre. La inteligencia cultural en este contexto, nos señala — 12 — el comandante de Infantería de Marina, don Luis Manuel Burgos Díaz, se demuestra como un factor sustancial, definitivo. La aplicación de un modelo correcto de obtención de inteligencia permi- te realizar operaciones acertadas lo que se traduce en un nuevo acopio de inteligencia; por el contrario, la aplicación de un formato clásico, indi- ferente al contexto, en desinformación, en el fracaso de las operaciones y en la ruptura del ciclo de obtención de información. Por tanto, si la forma de hacer la guerra ha cambiado, la forma de obtener la inteligencia también debe hacerlo; eso es lo que propone el coman- dante del Ejército de Tierra italiano, don Adriano Russo, porque desde un concepto clásico la experiencia ha constatado que los resultados no son satisfactorios. Y es que los conflictos de hoy en día requieren algo más que una solución militar. Muchos son los debates que esta afirmación comporta. El teniente coro- nel de los Marines (Estados Unidos) don Richard Jason Schmidt, plantea su respuesta a la luz de la experiencia de Estados Unidos en la provincia iraquí de Al Anbar entre los años 2004 y 2009 mostrando como el de- sarrollo de capacidades civiles dentro de las Fuerzas Armadas es difícil pero posible. Así, en este área se requirió del empleo de reservistas, el liderazgo de capacidades civiles por oficiales de alta graduación, vínculos robustos con expertos civiles, un sistema de personal flexible y, como no, un programa de Inteligencia con una arquitectura llana y adaptativa. La naturaleza compleja de los conflictos actuales representa un desa- fío que requiere la aplicación del pensamiento crítico y creativo para su resolución. No obstante, la doctrina sobre planeamiento operacional ha permanecido durante mucho tiempo enfocada sobre los conflictos con- vencionales de alta intensidad. La comandante del Ejército del Aire, doña Loreto Gutiérrez Hurtado, rela- ta los esfuerzos que se han hecho para corregir esta situación mediante una metodología que ayude al comandante a entender el entorno, anali- zar problemas, y considerar los potenciales enfoques, de forma que pue- da explotar las oportunidades, identificar vulnerabilidades y anticiparse a las transiciones durante una campaña. Así se superan las dificultades creadas por un entorno extremadamente complejo, caracterizado por un entramado de tecnología, medios de in- formación, opinión pública, enemigo asimétrico, problemas estratégicos — 13 — y una diversidad de actores, cuyo comportamiento es también muy difícil de predecir. La «diplomacia de la defensa» es una herramienta de la política exterior, una herramienta relativamente