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DDIIAAGGNNOOSSTTIICCOO ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA AMDECO EESSTTRRAATTEEGGIIAA DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA AMDECO AANNEEXXOOSS ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA AMDECO Gobierno Municipal de Anzaldo Asociación de Municipios de Cochabamba INTRODUCCIÓN La nueva dinámica de planificación participativa municipal implementada a partir de la promulgación de la Ley de Participación Popular, recomienda realizar periódicamente los ajustes de planes de Desarrollo de los Municipios, documento base para planificar los recursos gubernamentales con eficiencia y asimismo convirtiendo a los Municipios en sus propios promotores del desarrollo. El ajuste al Plan de Desarrollo Municipal de Anzaldo (2010 – 2014), constituye un proceso de inserción entre el Gobierno Municipal y la sociedad civil local, que busca promover escenarios de concertación, planificación y promoción de alianzas integrales, para construir el instrumento más importante de la gestión municipal a mediano plazo; orientado a la definición y aplicación de políticas de desarrollo, de la inversión pública y privada, el accionar de los agentes del Estado y la participación de la sociedad civil en el desarrollo. El presente quinquenio es un instrumento de planificación participativa, que incorpora políticas y estrategias municipales en la perspectiva de un desarrollo con equidad, integralidad y sostenibilidad, donde los beneficiarios (comunarios) son considerados los principales protagonistas, articuladores y planificadores del desarrollo, fortaleciendo la capacidad de gestión y administración a través de programas, subprogramas y proyectos desde su concepción sociocultural y económica. En este contexto, el Municipio se encuentra en proceso de desarrollar capacidades administrativas, financieras y técnicas, para la mejor administración de sus recursos, donde un instrumento de gestión y planificación es importante se constituye el PDM, el cual debe regirse dentro del marco jurídico y normas vigentes en el país donde la Planificación Participativa juega un rol importante, el cual va asentando sus bases en el Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN), que a su vez promueve la elaboración de planes de desarrollo a mediano plazo, el mismo que debe guardar relación con los planes y estrategias de desarrollo en el ámbito nacional, departamental y municipal. Debemos entender que la planificación participativa es un proceso de “aproximaciones sucesivas”, de evaluación, ajuste, aprendizaje y madurez de la sociedad civil y del gobierno PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2010 – 2014 1 Gobierno Municipal de Anzaldo Asociación de Municipios de Cochabamba municipal en su conjunto, la cual debe ir acomodándose de acuerdo a los cambios producidos en su contexto. En ese entendido, se hace necesario realizar ajuste periódico al PDM y redefinir la visión y estrategias de desarrollo municipal, que anualmente “debería” tener como resultado a los Programas Operativos Anuales. La elaboración del quinquenio se realizo con la participación de todos los dirigentes de sindicatos aglutinados en 11 subcentrales existentes en el Municipio y en coordinación estrecha con autoridades de la Central Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Anzaldo (máxima organización campesina), autoridades municipales, representantes de Sectores de Salud, Educación e Instituciones vivas. 1. ESTRUCTURA DEL PLAN El Plan de Desarrollo Municipal de Anzaldo, se considera dos fases: La fase I constituido por el diagnóstico municipal consolidado. La fase II constituido por la Estrategia de Desarrollo Municipal, incorporado el Plan Multianual de Inversiones para cinco años. FASE I DIAGNÓSTICO MUNICIPAL Para la realización del diagnóstico municipal se siguió un plan de actividades desde la elaboración y presentación de la propuesta Institucional a las autoridades del Gobierno Municipal de Anzaldo, y estas convocaron a las subcentrales vía CODEMA con sus respectivas bases para la elaboración de un cronograma de visitas a las 11 subcentrales, para el llenado de boletas comunales. Boletas base de identificación y análisis profundo de la situación productiva en la que se encuentra el Municipio, identificando los problemas, potencialidades, limitaciones y vocación del municipio. En el diagnóstico municipal se utiliza la información recabada de los autodiagnósticos comunales, que se han realizado en cada una de los distritos (con la participación de representantes de secretarios generales de las subcentrales), a través de boletas de encuesta comunal. También se trabajó sobre la base de información secundaria proporcionada por PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2010 – 2014 2 Gobierno Municipal de Anzaldo Asociación de Municipios de Cochabamba estudios realizados por instituciones públicas y privadas que trabajan en el Municipio. El diagnóstico se encuentra sistematizado en cuatro ejes temáticos: Aspectos físico-naturales Aspectos socio-culturales Aspectos económico-productivo Aspectos organizativos-institucionales Con lo mencionado se obtiene un diagnóstico que es consolidado por todos los beneficiarios, para luego dar inicio a la fase II. FASE II ESTRATEGIA DE DESARROLLO MUNICIPAL La estrategia del Plan Desarrollo Municipal, presenta una táctica general de desarrollo basada en el diagnóstico y las demandas, así como los programas y subprogramas sectoriales que contribuyen a la estrategia general. Incluye el análisis de la definición de objetivos, es decir la descripción de la situación futura que se pretende alcanzar mediante la solución de problemas, la identificación de resultados o metas concretas. En este acápite contiene el Plan Multianual de Inversiones (PMI), que identifica las fuentes de financiamiento para cada uno de los programas, subprogramas y proyectos, de acuerdo a la priorización de la ejecución por cada gestión anual, elaborada conjuntamente con los comunarios que son los directos beneficiarios. 2. METODOLOGÍA DEL PLAN DE DESARROLLO La Planificación Participativa es un proceso en el que se efectiviza la participación social para el desarrollo, es decir, la planificación que involucra a las organizaciones de la Sociedad Civil en el diseño de su propio destino y desarrollo, logrando de esta manera una verdadera democratización en la toma de decisiones para el desarrollo municipal, departamental y PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2010 – 2014 3 Gobierno Municipal de Anzaldo Asociación de Municipios de Cochabamba nacional. Es en este sentido, la planificación participativa es un conjunto de actividades que a su vez se traduce en un “camino” que hay que recorrerlo para llegar a la meta final, cuyo objetivo es el desarrollo del Municipio. La realización de las diferentes actividades estructuradas metodológicamente permitirá concretizar el proceso, se define en tres etapas presentadas a continuación: A.- PREPARACIÓN, ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN Esta actividad contempla la presentación e identificación de los actores sociales y funcionales (Concejo y Ejecutivo Municipal, Comité de Vigilancia, dirigencia de la Central Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Anzaldo, representantes OTB’s e Instituciones Privadas), la AMDECO y el Equipo Técnico Municipal; el cual fue responsable directo de coordinar las actividades planificadas y puso en efecto la aplicación de los instrumentos metodológicos posibles, que permitieron la realización de un efectivo proceso en el Ajuste del PDM. Se presentó un plan adecuado a las características y necesidades del Municipio de Anzaldo, a través de la implementación de nuevos instrumentos metodológicos y el acompañamiento permanente en los procesos de evaluación del Gobierno Municipal; para concebir una gestión transparente, que permita una mayor participación social, eficiencia, equidad, austeridad, sostenibilidad en las acciones municipales, para de esta manera optimizar el uso de los recursos humanos y recursos económicos logrando un mayor y mejor impacto social - económico. Las actividades planteadas para esta actividad fueron: la Evaluación del PDM anterior, identificación de zonas de trabajo en el ámbito municipal (zonificación por distritos). Básicamente esta etapa se traduce en una concertación social e institucional. Con lo que se pretendió generar las condiciones necesarias para el logro de objetivos, es decir, que la población se interiorice y esté convencida de los resultados que se quieren lograr con la planificación participativa. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2010 – 2014 4 Gobierno Municipal de Anzaldo Asociación de Municipios de Cochabamba B.- DIAGNÓSTICO Y SISTEMATIZACIÓN DE INFORMACIÓN En función a la evaluación del PDM realizada, en la etapa de Preparación y Organización, se continuó con el Diagnóstico Municipal que tiene por objetivo identificar, explicar la problemática del Municipio y priorizar sus vocaciones. a) Autodiagnósticos Comunales. Se refiere a las boletas llenadas por los técnicos de AMDECO de forma participativa, con la colaboración de los diferentes dirigentes de subcentrales. Cuya base fundamental se asienta en el conocimiento auto referencial que tiene las comunidades permitiendo organizar los procesos del desarrollo municipal. Como producto se obtuvo las boletas comunales llenadas, en el que se describen las características de la organización de base, producción agrícola, sus potencialidades, problemas y limitaciones diferenciados por diferentes ejes temáticos. También se cuentan con esquemas y demandas comunales avaladas y selladas por los propios dirigentes. b) Levantamiento de información complementaria. Éste punto