Schweizerische Eidgenossenschaft Eidgenössische Postkommission PostCom Confdration suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra

Empfehlung Nr. 17/2017 vom 5. Oktober2017 der Eidgenössischen Postkommission PostCom

an die Post CH AG in Sachen

Poststelle Meichnau BE

Die Post eröffnete der Gemeinde am 14. September 2016, dass die Poststelle Melchnau geschlossen und durch eine Postagentur ersetzt werden soll. Der Gemeinderat Melchnau gelangte mit der Eingabe vom 14. Oktober 2016 an die PostCom und beantragte, dass die PostCom den Entscheid der Post überprüfe. Die PostCom behandelte das Dossier an der Sitzung vom 5. Oktober 2017.

1. Die PostCom stellt fest, dass

1. es sich beim strittigen Fall um die Schliessung einer bestehenden Poststelle im Sinne von Art. 34 Postverordnung (VPG) handelt; 2. die Gemeinde als Standortgemeinde der Poststelle eine betroffene Gemeinde im Sinne von Art. 34 Abs. 3 VPG ist; 3. die Eingabe der Gemeinde frist- und formgerecht erfolgt ist (Die Eingabe wurde von einem Anwalt eingereicht. Dieser ist, wie aus der eingereichten Vollmacht hervorgeht, gehörig bevollmachtigt).

Die Voraussetzungen zur Anrufung der PostCom sind somit erfüllt.

II. Die PostCom überprüfte insbesondere, ob

1. die Post vor der Schliessung der Poststelle die Behörden der betroffenen Gemeinde angehört hat (Art. 34 Abs. 1 und Abs. 5 Bst. a VPG);

2. eine einvernehmliche Lösung gesucht wurde (Art. 34 Abs. 1 und Abs. 5 Bst. a VPG);

3. die Erreichbarkeit gemass den Vorgaben von Art. 33 Abs. 4 resp. Art. 44 Abs. 1 VPG nach Reali sierung des Entscheids der Post CH AG eingehalten wird (Art. 34 Abs. 5 Bst. b VPG);

Eidgenössische Postkommission PostCom Monbijoustrasse 51A, 3003 Tel. +41 58 462 50 94, Fax +41 58462 50 76 [email protected] wwwpostcom.admin.ch

3.

2.

III. 6.

1. 5.

4.

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5.

4.

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2017

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7.

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für 4/6 Diese Werte sind für Wartezeiten statistisch tief. Langere Wartezeiten in der Poststelle Langenthal

1 dürften auf zu knappen Personaleinsatz oder zu kurz bemessene Öffnungszeiten zurückzuführen

sein. Die PostCom empfiehlt der Post deshalb, die Wartezeiten in der Poststelle Langenthal 1 zu beobachten und bei Bedarf Massnahmen zur Verkürzung der Wartezeiten zu treffen (insbesondere vermehrte Besetzung zusätzlicher Schalter). Die Post soll die Wartezeiten in der Poststelle Lan genthal 1 bis Ende 2018 beobachten und der PostCom Bericht über die Entwicklung der Wartezei ten und allenfalls getroffene Massnahmen erstatten. 11. Die Aufsicht über die Grundversorgung mit Dienstleistungen des Zahlungsverkehrs obliegt nach Art. 63 Bst. a VPG dem BAKOM.Zur Beurteilung der geplanten Schliessung der Poststelle Melchnau holte deshalb die PostCom eine Stellungnahme des BAKOMein. In der Stellungnahme vom 15.

September 2017 hält das BAKOMfest, dass die Erreichbarkeitsvorgaben nach Art. 44 Abs. 1 VPG für die Dienstleistungen des Zahlungsverkehrs per Ende 2016 eingehalten wurden. Die Auswirkun gen der Poststellenschliessung auf die Erreichbarkeitsvorgabe kann das BAKOMmangels entspre chender Berichterstattungspflicht im Einzelfall nicht beurteilen. In genereller Weise sei zu bemerken, dass die Umwandlung einer Poststelle in eine Agentur je nach Situation der regionalen Postversor gung zumindest für einzelne Haushalte durchaus deutliche Einschränkungen der Versorgungsqua lität im Bereich der Dienstleistungen des Zahlungsverkehrs mit sich bringen könne. Es gelte jedoch zu berücksichtigen, dass die Post durch den Ausbau des Angebots an Zahlungsverkehrsdienstleis tungen in Agenturen allfälligen mit der Umwandlung verbundenen Einschränkungen des Versor gungsumfangs entgegenwirke (z.B. Möglichkeit der Bareinzahlung an der Haustür in Ortschaften, die nur über eine Agentur verfügen). 12. In Würdigung aller Umstände, namentlich der geplanten Postagentur als Ersatzlösung in Melchnau,

der Erreichbarkeit der Poststelle Langenthal 1 in ungefähr 20 Minuten (von Melchnau aus) und dem

günstigen Standort der Poststelle Langenthal 1 in der Nähe des Bahnhofs erachtet die PostCom die postalische Grundversorgung im fraglichen Gebiet als gewährleistet. Dabei geht die PostCom jedoch davon aus, dass die Post in Melchnau in der Nähe der Postagentur eine Postfachanlage mit Zustellschluss 9.00 Uhr installiert und mit Gewerbetreibenden, die auf eine frühere Zustellung an gewiesen sind, angemessene Lösungen sucht. Zudem empfiehlt die PostCom der Post die Warte

zeiten auf der Poststelle Langenthal 1 im Auge zu behalten und gegebenenfalls Massnahmen zu treffen. Sie soll darüber der PostCom per Ende 2018 Bericht erstatten.

IV. Empfehlung Der Entscheid der Post steht in Einklang mit den gesetzlichen Rahmenbedingungen und ermöglicht nach wie vor eine gute postalische Grundversorgung im fraglichen Gebiet. Er ist daher nach der Beur teilung der PostCom unter nachfolgenden Vorbehalten nicht zu beanstanden:

Die PostCom empfiehlt der Post, die Wartezeiten in der Poststelle Langenthal 1 zu beobachten und bei Bedarf Massnahmen zur Verkürzung der Wartezeiten zu treffen (insbesondere vermehrte Beset zung zusätzlicher Schalter). Die Post soll der PostCom per Ende 2018 Bericht über die Entwicklung der Wartezeiten in der Poststelle Langenthal 1 und allenfalls getroffene Massnahmen erstatten.

Die PostCom empfiehlt der Post, in der Nähe der Postagentur eine Postfachanlage mit Zustellgarantie bis 9.00 Uhr zu erstellen und mitden Gewerbetreibenden, die auf eine frühere Zustellung angewiesen sind, angemessene Lösungen zu suchen.

5/6

Agentur‘

Anhang

Stellungnahme - - - -

M

Mitteilung

Präsident

Dr.

Eidgenössische

Volkswirtschaftsdirektion

Anwaltsbüro

3001

Bundesamt

Post

Hans

CH

Bern

Hollenstein

an:

AG,

für

für

BAKOM

Hauser, Wankdorfallee

Postkommission

die

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Gemeinde

vom

Herr

des

15.

Simon

4,

Melchnau,

Kantons

September

PostCom

Postfach,

Sektion

Schneider,

Bern,

Gemeinderat,

Post,

3030

2017

Münsterplatz

Leiter

Dr.

Zukunftstrasse

Rechtsanwalt,

Bern

„Ersatz

Fachsekretariat

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der

Noguet

3a,

Poststelle

44,

Schwarztorstrasse

3011

Postfach,

Bern

in

Melchnau

4,

2501

4917

Biel

7,

Melchnau

(BE)

Postfach

durch

6520, eine 6/6

Wohnbevölkerung

Abs.

sein.

des

Zugang 29.

das Zugangsverpflichtung

Bargeldbezüge des in

Die Post Sehr

Dienstleistungen Umwandlung nach Das

In Der Eidgenössischen Ersatz müssen

2501

Ihr Referenz/Aktenzeichen

Blel!Bienne,

3003

Monbijoustrasse

Präsident

Hans

Eidgenössische

Confederazi

Confederazione

Confderaton Schweizensche

DIECM/1

Art. allen

Zeichen:

August2012

Post

Biel/Bienne,

Grundversorgungsauftrags Zugangs

Grundversorgungsauftrag

Berichtsjahr

Bundesamt

den

1

Für geehrter

Art.

Bern

Hollenstein

44

Bst.

der

1929574

Regionen

mittels

die

weist

die

barrierefreien

34

VPG

15.

u

a-e

Poststelle

n

Dienstleistungen

VPG,

BAKOM

Einhaltung September

suisse

svizra

nach

der

Edgenose9schaft

Svizzera

Herr

gegenüber

hat

verschiedener VPG.

Inland

für

2016

Postkommission

(VPG;

des

51A

Poststelle

Postkommission

in

383/1000345032

zu

das

der

den

Hollenstein

Kommunikation

angemessener

Nach

Barzahlungsverkehrs

Fuss

im

zeigt,

2017

massgebend.

Bundesrat Meichnau

bei

Zugang

Bedürfnissen

SR

dieser

Bereich

dem

der

oder Art.

783.01).

in

dass

der

Formate

Meichnau

im

Schliessung

Zugangsverpflichtungen

BAKOM

32

im

zum

mit

Grundversorgung

des

eine Bereich

die

PostCom

(BE)

Abs.

Bereich

(PostCom)

Weise

öffentlichen

(BAKOM)

In

elektronischen

der

Dienstleistungen

Zahlungsverkehrs

Zugangsverpflichtung

diesem

durch

sicherstellen.

3

im

(BE)

Bevölkerung.

des

Zahlungsverkehr

zugänglich

Zahlungsverkehr

Rahmen

nach oder

Postgesetzes

eine

in

durchgeführt

ist

Sinne

Abteilung

Bundesamt

Sektion

Eidgenässisches

Umwelt,

Verkehrsmitteln

eine

Verlegung

wwwbakom

[email protected] Tel.

Zukunftstrasse

Bundesamt

Art.

zuständig

Agentur:

im

Zahlungsverkehr

+41

der

43

Post

Agentur

lassen

Verkehr,

sein.

Telecomdienste

Zahlungsverkehr

des

Für

58

sind

jährlichen

Abs.

nach

für

46

für

admin.ch

Barzahlungsverkehrs

Menschen

umfasst wird,

Kommunikation

einer für

Die

05055 vom

44,

Kommunikation Departement

die wir

somit

Energie

verankert.

Stellungnahme

1

zukommen.

Art.

die

2501

Bst.

Post

Ihnen

Erreichbarkeit

innerhalb

unsere

17.

Poststelle

44

Berichterstattung

Beurteilung

nur

und

und

Biel/Bienne

c-e

die

Dezember2010

richtet

Abs.

sicher.

mit

Kommunikation

im

Post

die

für

VPG

Der

Dienstleistungen

für

BAKOM

Stellungnahme

BAKOM

Rahmen

Behinderungen

Bareinzahlungen

von

1

alle

oder

sich

zufolge

der

PostFinance

für

BAKOM

der

aus.

30

Bevölkerungsgruppen

90%

Postverordnung

bei

Postagentur

in

Minuten

UVEK

des

Einhaltung

den

Der

müssen

der

zur

der

(PG;

Verfahrens

Poststellen

Ausgestaltung

Messwert

Einhaltung

zur

nach

ständigen

stellt

kann

zugänglich

SR

und

geplanten

die

von

der

Art.

783.0)

die

den

die

vom

der

für

43 für

Annette

Sektionsleiterin

an

Einschränkungen sich Situation

Bundesamt Mit Haustür Einschränkungen gewährleistet.

nötigen ein

In Poststellenschliessung

96.8%

Mangels berücksichtigt,

Referenz/Aktenzeichen;

genereller

Zahlungsverkehrsdienstleistungen

freundlichen

Hausservice

bringen

der

Informationen,

Scherrer

in

einer

der

Ortschaften,

ständigen

für

kann.

Weise

regionalen

r7

Die

entsprechenden

dass

Kommunikation

Post

Grüssen

zur

der

des

Vorgaben

Es

38311

ist

Verfügung

an

Wohnbevölkerung

Versorgungsqualität

gilt

Versorgungsumfangs

zu

um

auf

000345032

die bestimmten

Postversorgung

jedoch

bemerken,

im

den

nur

gemäss

konkreten

über

BAKOM

steht,

Berichterstattungspflicht

Erreichbarkeitsgrad

zu

Orten,

berücksichtigen,

eine

dass

VPG

war

in

Agenturen

innerhalb

Fall

zumindest

Agentur

per

im die

waren in

entgegenwirkt

Aussagen

denen

Bereich

Ende

Umwandlung

folglich

verfügen).

von

alifälligen

für 2016

zu

es

dass

der

30

machen.

einzelne

weder

über

der

der

eingehalten.

Minuten

Dienstleistungen

die

(z.B.

einer

Post

die

Zugang

mit

eine

Post

Auswirkung

Haushalte

Möglichkeit

der

verfügt

Poststelle

zugänglich

Poststelle

durch

Umwandlung

für

98.3%

das

den

durchaus

des

in

der

einer

BAKOM noch

waren.

Ausbau

eine

Zahlungsverkehrs

der

Bareinzahlung

verbundenen

eine

Agentur

Bevölkerung

deutliche

Wird

nicht

des

Agentur

Angebots

über

je

nach

an

gibt,

die

mit

der 212