Voortgangsrapportage Parkeerplan Amsterdam
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Voortgangsrapportage Parkeerplan Amsterdam 1 Samenvatting De druk op de Amsterdamse openbare ruimte wordt steeds groter. Niet alleen neemt de intensiteit van het gebruik toe, ook is de beeldvorming ten aanzien van het gebruik van de openbare ruimte veranderd. In de afgelopen jaren hebben leefbaarheid, ruimte om te spelen en te verblijven veel meer aandacht gekregen. Juist in de drukste delen van de stad vraagt dit om stevige keuzes. Het faciliteren van alle functies op alle plekken zorgt ervoor dat geen van de functies voldoende ruimte heeft. Een van de grootste ruimtegebruikers in het centrumgebied (stadsdeel centrum plus omliggende gebieden) is de geparkeerde auto. In het Parkeerplan uit 2012 zijn daarom afspraken gemaakt om het ruimtegebruik van de auto op straat in de drukste delen van de stad te verminderen. Doel was 1.700 parkeerplaatsen minder op straat te hebben in 2020. Gelijktijdig moest het makkelijker worden om een lege parkeerplaats te vinden, zodat er minder zoekverkeer in de stad zou zijn. Ook moesten de wachtlijsten voor een parkeervergunning sneller doorstromen. Om deze doelstellingen te behalen, was het plan 5.000 parkeerplaatsen in parkeergarages ter beschikking te stellen voor vergunninghouders, hetzij door de bouw van nieuwe garages, hetzij door de inhuur van onbenutte parkeerplaatsen in private parkeergarages. Tot 2020 worden 4.225 parkeerplaatsen opgeheven In 2014 zijn de doelstellingen bijgesteld: in de Uitvoeringsagenda Mobiliteit is meer de nadruk komen te liggen op het creëren van ruimte. Hierbij speelde ook mee dat, ten gevolge van opschoningsacties, de wachtlijsten voor een parkeervergunning verder zijn teruggelopen dan verwacht. Tegelijkertijd concludeerden we dat de ambitie vanuit de openbare ruimte hoger lag dan waarvan in het Parkeerplan is uitgegaan (1.700 parkeerplaatsen). We gaan er nu vanuit dat circa 4.225 parkeerplaatsen opgeheven worden in het centrumgebied (gerekend vanaf 2014 tot 2020). Hiervan zijn er inmiddels circa 1.700 al gerealiseerd. Ondanks het grote aantal parkeerplaatsen dat is en wordt opgeheven is het opheffen van parkeerplaatsen geen streefwaarde of doel op zich. Het opheffen van parkeerplaatsen komt voort uit geplande en gewenste herinrichtingen in de stad (zoals de aanpassingen van de Elandsgracht, Kinkerstraat, Amstel (zie afbeeldingen), Oude Turfmarkt) , maar ook uit de behoefte om ruimte te winnen voor fietsparkeerplaatsen, traminfrastructuur en ten behoeve van het verbeteren van de Amstel tussen Sarphatistraat en Nieuwe Kerkstraat (na herprofilering) verkeersveiligheid. Dit is een belangrijke Foto: Alphons Nieuwenhuis constatering: het opheffen van parkeerplaatsen draagt bij aan de doelstellingen op het gebied van leefbaarheid, verblijven, fietsparkeren, openbaar vervoer en de verkeersveiligheid. 2 Boven: Kinkerstraat- Oost vóór herprofilering Foto: Edwin van Eis Onder: Kinkerstraat- Oost na de herprofilering: het trottoir is verbreed en aan beide zijde zijn fietsstroken gerealiseerd. In totaal zijn 46 parkeerplaatsen komen te vervallen. Deze zijn allen gecompenseerd in de parkeergarage Kwintijn I (bij De Hallen) Foto: Marco Keyzer Parkeerdruk niet gestegen ondanks dat parkeerplaatsen zijn opgeheven In de afgelopen jaren is de parkeerdruk in het centrumgebied niet gestegen, ondanks het grote aantal opgeheven parkeerplaatsen. Dit is het gevolg van het ter beschikking stellen van 1.802 garageplekken aan vergunninghouders. Deze garageplaatsen zijn beschikbaar gekomen door inhuur in private garages, het toegankelijk maken van gemeentelijke garages en deels door de bouw van nieuwe garages. Het aantal van 1.802 garageplaatsen is inclusief de capaciteit die beschikbaar is voor de parkeerregeling Langparkeren. Met Langparkeren kunnen vergunninghouders een deel van hun vergunningkosten terugverdienen door op locaties buiten het centrumgebied te parkeren. De gemiddelde bezetting van alle garages die we voor vergunninghouders beschikbaar stellen is 80%. Dit betekent dat we met deze maatregelen ongeveer 1.450 auto’s van straat in garages hebben gekregen. Inhuur van private parkeerplekken is tijdelijk en de kosten lopen op De inhuur van parkeerplaatsen in private garages staat onder druk. Tot op heden was het inhuren een relatief goedkope maatregel om auto’s van vergunninghouders van de straat te krijgen. Door de aantrekkende economie en de groeiende populariteit van Amsterdam neemt de onbenutte parkeercapaciteit in de stad echter af. Eigenaren en exploitanten van garages kunnen simpelweg meer verdienen aan bezoekers (kortparkeerders) dan aan het verhuren van parkeerplaatsen aan 3 de gemeente. Dit leidt ertoe dat er steeds minder garageplekken beschikbaar zijn voor inhuur en de plekken die eventueel nog wel beschikbaar zijn, worden tegen hogere tarieven verhuurd. Nieuwe inhuur is daarom steeds minder interessant voor de gemeente: de kosten zijn dusdanig hoog dat deze niet meer in verhouding staan ten opzichte van de kosten van alternatieve maatregelen. Ook ligt het in de lijn der verwachting dat na afloop van de bestaande contracten het aantal mogelijk in te huren parkeerplaatsen een stuk lager wordt. In de praktijk heeft zich dit al met een garage voorgedaan: de exploitant van de Waterloopleingarage wilde het contract met de gemeente niet verlengen. Aanvullende en structurele maatregelen zijn nodig om ambitie te halen We constateren daarom dat aanvullende maatregelen nodig zijn. Om circa 4.250 parkeerplaatsen (en mogelijk meer in de jaren daarna) op te heffen en te transformeren naar andere doeleinden, moeten we structurele maatregelen nemen. Zonder het treffen van aanvullende maatregelen leidt het opheffen van parkeerplaatsen tot een hogere parkeerdruk en meer zoekverkeer (en daarmee tot meer autokilometers en meer uitstoot). De afgelopen jaren hebben we gezien dat de parkeerdruk niet is gestegen, juist dankzij de compenserende maatregelen. Deze compenserende maatregelen moeten daarom structureel beschikbaar zijn. Het inhuren van parkeerplaatsen is dat niet: de contracten hebben altijd een einddatum. De prijs kan daarna door de eigenaar/exploitant verhoogd worden tot een niveau dat voor de gemeente niet meer acceptabel is óf de parkeerplaatsen zijn helemaal niet meer voor de gemeente beschikbaar. Nieuwbouw van garages is nodig om de ambitie voor openbareruimteplannen te behalen Om de ambitie voor de openbare ruimte te behalen, hebben we meer maatregelen nodig de komende tijd. De al geplande bouw van garages zetten we door. Tot 2020 zien we een toename van de garagecapaciteit met ongeveer 3.000 plekken. Hierbij kijken we extra scherp naar de verhouding bewonersparkeren/bezoekersparkeren. Garages in het centrumgebied worden primair aangelegd voor bewoners. Ook houden we vast aan de reservering van de huidige aantallen parkeerplaatsen voor vergunninghouders in onze eigen gemeentelijke garages. 4 Inhoud Samenvatting ............................................................................................................ 2 1 Inleiding: achtergrond en uitgangspunten Parkeerplan ............................................... 6 1.1 Parkeerplan Amsterdam: probleem- en doelstellingen ............................................................. 6 1.2 Terugblik op de vorige voortgangsrapportage (juni 2015) .......................................................... 7 1.3 Leeswijzer .................................................................................................................................. 7 2 Voortgang realisatie van de doelstellingen ................................................................ 8 2.1 Aanbod van parkeerplaatsen in garages: 2020 doelstelling wordt grotendeels gehaald ............ 8 2.2 Inzet van parkeergarages leidt tot bijna 1.450 auto’s die niet meer op straat parkeren ............ 10 2.3 De doelstelling van het verlagen van de wachtlijst is ruimschoots gehaald, vooral dankzij betere controle ................................................................................................................................... 12 2.4 Het aantal parkeerplaatsen dat wordt opgeheven is 2,5 keer zo hoog als de doelstelling ......... 12 2.5 De doelstelling voor de realisatie van extra parkeercapaciteit wordt deels gehaald, maar door de toename van het aantal bezoekers leidt het niet tot een lagere parkeerdruk ...................... 15 2.6 Subdoelstellingen; de ondernemersjaarkaart en de spijtoptantenregeling .............................. 15 2.7 Evaluatie pilot Langparkeren: goed gebruik, maar wel bijstelling van de lange termijndoelstelling ...................................................................................................................16 2.8 Inhuur van parkeerplaatsen in private garages is onvoldoende toekomstbestendig ................. 17 2.9 Samenvatting realisatie van de doelstellingen ......................................................................... 18 3 Ontwikkelingen en inzet ........................................................................................ 19 3.1 inzet parkeerplangarages gekoppeld aan openbare ruimteplannen .........................................19 3.2 Meer keuzevrijheid: parkeerplangarages worden voor gebruikers zo flexibel mogelijk ingezet20 3.3 Uniformiteit toegangssysteem vergunninghoudersgarages ..................................................... 21 3.4 Streven naar een zo hoog mogelijke bezettingsgraad in garages ............................................ 22 Lage bezettingsgraad in garages die niet 24/7 beschikbaar zijn .......................................................