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Essai D'évaluation Des Projets De Développement Local Dans Le Cadre

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Essai D'évaluation Des Projets De Développement Local Dans Le Cadre Université d’Antananarivo Faculté de Droit, d’Economie, de Gestion et de Sociologie Département Economie Troisième cycle ________________ Diplôme d’Etude Supérieur Spécialisée (DESS) Filière Développement Local et Gestion des Projets __________________ Mémoire de DESS en Sciences économiques sur : Essai d’évaluation des projets de développement local dans le cadre de la décentralisation ::: Cas des projets Financement Direct des Communes ou FDC et Projet Communautaire géré par la Commune ou PCCO dandanss la Commune Rurale d’Andranomanelatra Présenté par : RASAONINA Lalaina Encadreur pédagogique : Encadreur professionnel : RAMAROMANANA RASOLOFOSOANIRINA Ernest Andriamahefazafy Fanomezantsoa Date de soutenance : 6 Décembre 2009 Année Universitaire : 2007-2008 REMERCIEMENTS Nous ne saurions débuter ce mémoire sans formuler nos remerciements à l’endroit des généreux collaborateurs. Nos remerciements s’adressent en premier lieu à Dieu. Sans son amour et sa bonté rien ne nous a été possible d’entamer. L’aboutissement de ce mémoire est le fruit de la contribution de nombreuses personnes et institutions. Nous sommes conscients que toutes méritent d’être citées dans cette page. Qu’elles veuillent bien pardonner les éventuelles omissions, notre profonde reconnaissance leur est destinée. Nous adressons nos remerciements tout particulièrement à: - Madame Le Professeur Sahondravololona RAJEMISON, Directeur de Formation en DESS « Développement Local et Gestion de Projets » - Monsieur Le Professeur Jeannot RAMIARAMANANA, Directeur des Etudes en DESS « Développement Local et Gestion de Projets », qui nonobstant ses nombreuses obligations, a bien voulu nous encadrer dans nos études et recherches. - Monsieur RAMAROMANANA ANDRIAMAHEFAZAFY Fanomezantsoa, ses conseils et orientations ont contribué à la réalisation de ce travail. Nous devons énormément à Ernest RASOLOFOSOANIRINA notre encadreur professionnel qui a accepté d’encadrer cette thèse, dans le cadre du projet FID. Il a su, par ses remarques pertinentes accompagner et parfois réorienter cette thèse. Ses critiques et remarques pertinentes sur le manuscrit nous ont aidée à la rédaction finale. Nos remerciements vont droit également : - A tous nos professeurs qui, par leurs appuis pédagogiques, nous ont donné des formations ayant contribué au bon fonctionnement de notre travail; - A l’équipe du Service décentralisation du FID pour son aide et sa compréhension durant toute l’élaboration de notre mémoire. - A la Commune Rurale d’Andranomanelatra pour ses aides et les informations nécessaires à la réalisation de ce mémoire. Nous ne saurions oublier nos parents car sans leurs supports matériel, financier et moral, nos efforts auraient été vains. A ceux qui ont contribué de près ou de loin à l’élaboration de ce mémoire, veuillez trouver en ce modeste travail l’expression de votre inestimable collaboration. Merci. i LISTE DES ABREVIATIONS BE Bureau d’Etude BTP Bâtiments et Travaux Publics CAC Centre d’Appui aux Communes CDC Comité de Développement Communal CEG Collège d'Enseignement Général CSB II Centre de Santé de Base niveau II CTD Collectivité Territoriale Décentralisée DAO Dossiers d'Appel d'Offre ERP Evaluation Rurale Participative FDC Financement Direct des Communes FDL Fonds de Développement Local FID Fonds d'Intervention pour le Développement IEC Information, Education, Communication LP2D Lettre de Politique de Décentralisation et de Déconcentration MDAT Ministère de la décentralisation et de l’aménagement du territoire ONG Organisation Non Gouvernementale PAI Plan Annuel d'Investissement PCCO Projet Communautaire géré par la Commune PCD Projet Communautaire de Développement PCD Plan Communal de Développement PDC Projet de Développement Communautaire PN2D Programme National de Décentralisation et de Déconcentration PR Partenaire Relais RC Renforcement des Capacités STD Service Territorial décentralisé USD Dollar Américain équivalent ii LISTE DES FIGURES Figure 1: Relation entre l’Etat, la banque mondiale et le FID _____________________ 32 Figure 2: Mode de gérance des infrastructures du CSB II ________________________ 74 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Evolution du Crédit FID ............................................................................................................... 33 Tableau 2: Les caractéristiques du FDC et du PCCO .................................................................................... 37 Tableau 3: Tableau de résumé des données climatiques de la région............................................................. 43 Tableau 4 : Production annuelle agricole....................................................................................................... 45 Tableau 5 : Cas des autres élevages: .............................................................................................................. 46 Tableau 6: La situation de l’éducation dans la Commune en 2003. ............................................................... 47 Tableau 7: Evolution des effectifs des élèves du CEG d’Andranomanelatra.................................................. 52 Tableau 8 : Répartition des coûts et des travaux du PCCO : extension CEG................................................. 53 Tableau 9 : La recette budgétaire de 2005 à 2007 (en Ariary) :..................................................................... 67 Tableau 10 : Recette de la Commune de 2005 à 2007 en Ariary .................................................................... 67 Tableau 11 : L’impôt foncier de la Commune de l’année 2005 jusqu’en 2008 : ........................................... 68 Tableau 12 : Evolution fiscale de la Commune de l’année 2005 jusqu’en 2008 : .......................................... 81 Tableau 13 : Répartition des recettes : ........................................................................................................... 82 Tableau 14: Répartition des sources des recettes : ........................................................................................ 84 iii INTRODUCTION De nombreuses transformations économiques et sociales se sont opérées dans le monde et ont affecté de manière significative, dans leur orientation et leur forme, la politique de développement d’une nation. L’une d’elles concerne le processus de décentralisation. Le terme de décentralisation a déjà existé depuis le début des années 50. Suite au manque d’efficacité de la gestion centralisée, le processus a refait surface dans les années 90. Ce mouvement a modifié profondément le paysage institutionnel de plusieurs pays dans le monde, y compris Madagascar. A Madagascar, l’Etat central se désengage progressivement des collectivités territoriales décentralisées. Dans cette voie, des efforts ont été consentis au niveau du secteur de la décentralisation avec la ferme conviction d’influer sur le développement de toutes les régions du pays. C’est à ce titre que s’inscrit la formation des 1546 Maires de tout le pays les 19 et 20 mai 2008. La banque mondiale soutient cette démarche par des financements octroyés au FID pour l’amélioration des infrastructures de base dans les localités les plus reculées de Madagascar. Le Financement Direct des Communes ou FDC et le Projet Communautaire géré par la Commune (PCCO) sont les types de financement du FID qui prennent en compte l’existence de la décentralisation dans les communes. « Ces projets FDC et PCCO du FID conjugués avec les actions de l’Etat et de la population locale contribuent-ils réellement au processus de décentralisation d’une Commune Rurale ? » 1 Le travail d’évaluation se basera sur les critères nécessaires pour une décentralisation effective notamment les trois domaines interdépendants dont le décisionnel, le financier en enfin l’administratif. Pour mieux appréhender la démarche, le présent travail sera investi dans un plan ternaire où la première partie essaiera d’expliquer les concepts touchant de près ou de loin à la décentralisation. La suite mettra en exergue la définition du cadre d’étude tant par les projets que par la Commune étudiée. La constatation sur le terrain et l’analyse mettront en évidence l’effectivité de la décentralisation et des perspectives à venir. 2 PREMIERE PARTIE : PARTIE THEORIQUE Cette partie comprendra tout ce qui concerne l’aspect théorique du travail. Elle se divisera en deux chapitres. Le premier essayera d’expliquer les termes à utiliser dans la suite du travail, les concepts adoptés fréquemment tels le développement local, la décentralisation, la bonne gouvernance ainsi que la maîtrise d’ouvrage. D’où la nécessité de donner plus de précision sur leurs définitions et leurs caractéristiques. Le deuxième chapitre se concentrera sur la méthodologie, le pilier du travail dans sa totalité, ainsi que le mode de réalisation. 3 CHAPITRE I : LES CONCEPTS Tout projet socio économique se fonde sur des concepts ancrés sur la connaissance des réalités. Il s’avère alors nécessaire de définir ces divers concepts en vue d’en dégager l’essence. SECTION I – La décentralisation La décentralisation est une terminologie diversement interprétée. Elle mérite en conséquence d’être précisée. I - Définition D’après la Banque Mondiale dans l’ouvrage « Décentralisation à Madagascar » page 8 « … la décentralisation a trois dimensions de décentralisation : administrative, politique et budgétaire. La décentralisation administrative peut prendre trois formes principales : (i) déconcentration, (ii) délégation et (iii) dévolution. (i) La déconcentration est le transfert de fonctions décisionnelles, financières et de
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