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USAID Peru Local Adaptation Plan of Action LAPA

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USAID Peru Local Adaptation Plan of Action LAPA TECHNICAL REPORT QUILLCAY PLAN DE ACCION LOCAL PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO SUBCUENCA DE QUILLCAY, MANCOMUNIDAD MUNICIPAL WARAQ DICIEMBRE 2014 This publication is made possible by the support of the American people through the United States Agency for International Development (USAID). It was prepared by Engility Corporation and University of Austin- Texas. This report has been prepared for the United States Agency for International Development (USAID), under the Climate Change Resilient Development Task Order No. AID-OAA-TO-11- 00040, under The Integrated Water and Coastal Resources Management Indefinite Quantity Contract (WATER IQC II) Contract No. AID-EPP-I-00-04-00024. Engility Corporation Contact: Glen Anderson, Chief of Party, [email protected] Engility Corporation 1320 Braddock Place Alexandria, VA 22314 Cover Photo: University of Austin-Texas 1. Introducción 4 1.1. De un proyecto de reducción del riesgo de avalanchas en lagos glaciares a la gestión integrada de cuencas 4 1.2. Una alianza estratégica 6 1.3. Proceso de la “Mesa de Trabajo Palcacocha” 7 2. Antecedentes 10 2.1 Relación con la política regional y nacional de adaptación 10 2.2 Objetivos y principios generales del proceso 13 2.3 Descripción general del proceso de 7 pasos 14 3. Peligros climáticos y no climáticos en la subcuenca de Quillcay 16 3.1 Características físicas, riesgos y vulnerabilidades 16 3.2 Características socioeconómicas, riesgos y vulnerabilidades 25 3.3 Capacidad institucional para abordar los riesgos y vulnerabilidades 35 4. Quillcay: Proceso de Consulta para el Plan de Adaptación Local en las zonas rural y urbana. 46 4.1 Paso 1. Creación de conciencia y confianza: Sensibilización: construyendo relaciones, confianza y conciencia 48 4.2 Paso 2. Identificar y evaluar vulnerabilidades 49 4.3 Paso 3. Identificar opciones de adaptación 63 4.1 Paso 1. Creación de conciencia y confianza: Sensibilización: construyendo relaciones, confianza y conciencia El siguiente cuadro muestra el proceso de trabajo en la construcción de relaciones, confianza y toma de conciencia con los actores de la subcuenca a nivel urbano y las relaciones a nivel regional y nacional que fueron parte para el logro de resultados. 77 4.2 Paso 2. Evaluar e identificar vulnerabilidades 97 4.3 Paso 3. Identificar opciones de adaptación 110 5. Quillcay: Integración de las consultas rurales y urbanas en el marco institucional de la Mancomunidad 116 5.1. Desarrollo de la Mancomunidad Municipal Waraq: análisis institucional y mapeo de actores. 116 5.3. Estrategia de sostenibilidad y plan de transición 123 6. Quillcay: Plan de Acción Local para la Adaptación al Cambio Climático 126 6.1. Plan Estratégico Institucional de la Mancomunidad Municipal 126 PLAN DE ACCION LOCAL PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA SUBCUENCA DE QUILLCAY MANCOMUNIDAD MUNICIPAL WARAQ 1. Introducción Ante la preocupación frente al cambio climático y su impacto sobre recursos fundamentales para el desarrollo como el agua, la biodiversidad y las poblaciones asentadas en las cuencas de montaña, se promueven dos reuniones internacionales con científicos, autoridades gubernamentales y profesionales interesados, la primera en Perú el 2009 y la segunda en Nepal el 2011. A partir de las recomendaciones de los participantes en estas conferencias nace el programa de cuencas glaciares (The High Mountain Glacial Watershed Program – HMGWP1) o “Programa de Cuencas Glaciares de Alta Montaña” auspiciado por USAID. En el marco de este programa se define en Perú el proyecto “Construyendo capacidades científicas, sociales e institucionales para el manejo y reducción del riesgo de avalanchas de lagos glaciares en la Cordillera Blanca, Perú” en la subcuenca del río Quillcay, ejecutado por el Instituto de Montaña con el apoyo de la Universidad de Texas en Austin. Comprometido con la institucionalización de sus acciones, este programa ha desarrollado una alianza con un proyecto del Ministerio del Ambiente (MINAM), desarrollando relaciones estrechas de cooperación con los gobiernos municipales de Independencia y Huaraz, los cuales finalmente conforman la Mancomunidad Municipal Waraq con el fin de gestionar los recursos y los riesgos de la subcuenca. 1.1. De un proyecto de reducción del riesgo de avalanchas en lagos glaciares a la gestión integrada de cuencas Aunque este proyecto nace orientado a la reducción de riesgo de desastres en cuencas glaciares, principalmente frente a avalanchas y aluviones, como resultado de la consulta con las poblaciones de la zona rural de la subcuenca que están más preocupadas por la escasez del agua y los problemas relacionados a sus actividades agrícolas y ganaderas, se expande su enfoque a la gestión integrada de la cuenca. Es así que en el largo plazo se aspira a contribuir a un desarrollo resiliente al cambio climático, combinando la gestión del recurso hídrico, la gestión del riesgo de desastres y la planificación del desarrollo local con un enfoque de adaptación al cambio climático. Entre mayo y julio 2012, el proyecto comenzó un estudio de diagnóstico con diferentes organizaciones, instituciones y personas involucradas con un hipotético manejo integral de la laguna Palcacocha en la quebrada Cojup de la subcuenca Quillcay. Se realizaron entrevistas y grupos focales, así como una encuesta en zona urbana a 234 hogares y en la zona rural a 162 hogares. Posteriormente, entre octubre y noviembre de 2012, se realizaron 25 entrevistas a pobladores y autoridades de microcuenca. Los resultados de ambos estudios mostraron que frente al riesgo de desastre por avalanchas existe una brecha profunda entre las perspectivas e 1 Llamado después de la Conferencia de Glaciares de julio en Huaraz como “High Mountains Adaptation Partnership o HiMAP“ intereses de actores sociales del campo y los residentes y tomadores de decisión basados en la ciudad. 2 Esta diferencia en las percepciones entre campo y ciudad respecto al riesgo de aluvión fue uno de los aspectos más fuertemente notados en las entrevistas y grupos focales: la prioridad en el control de lagunas para la gente del campo está en que se asegure el abastecimiento de agua para el riego de su producción agrícola y crianzas de trucha; la perspectiva de la ciudad y las autoridades está enfocada en reducir el nivel de las lagunas para bajar el riesgo de un desastre por aluvión.3 Aunque la población rural entrevistada muestra su profundo conocimiento del entorno de los lagos glaciares y el rescate y aprovechamiento de sus saberes debe incorporarse en toda intervención, hay brechas de conocimiento técnico básico que cubrir para una gestión adecuada del riesgo de desastres y el aprovechamiento de las lagunas tal como demanda la población rural. Así como las autoridades de la ciudad “viven de espaldas al campo”, los pobladores urbanos en general no se relacionan con las montañas y lagunas tan cercanas a la ciudad, salvo al admirarlas desde lejos, pues ni siquiera con fines recreativos tiene el hábito de caminar valle arriba. Y a pesar de ser las montañas y lagunas el principal atractivo local para turistas nacionales y extranjeros, el sector turismo es reacio a considerar la difusión del tema del riesgo debido al temor de que ello reduzca el flujo turístico. Todas estas percepciones fueron confirmadas y complementadas luego a través de los talleres realizados tanto en la zona rural como en la urbana entre abril y diciembre del 2013 (ver ítem 4. Quillcay: Proceso de Consulta para el Plan de Adaptación Local en las zonas rural y urbana de este informe). Asimismo, las entrevistas, grupos focales y talleres muestran un profundo sentido de desconfianza mutua entre dirigentes rurales y autoridades urbanas y se manifiesta en especial la falta de información y participación. Los pobladores rurales afirman que “las municipalidades sólo trabajan para la ciudad de Huaraz, que parece una colmena, y dejan al pueblo olvidado”. Vienen en época electoral, y luego se van, engañan a la gente aprovechándose del nombre de las comunidades campesinas. A lo largo del proceso se ha ido sensibilizando a ambos grupos de actores sobre la existencia de un marco normativo reciente (Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres SINAGERD, 2011) que propicia la participación ciudadana informada, el rol de los gobiernos regionales y municipales, y la obligatoriedad de la evaluación del riesgo en los proyectos del sistema de inversión pública (SNIP). La conformación de la Mancomunidad Municipal Waraq en julio 2013 motivó en muchos dirigentes y pobladores rurales una esperanza de que finalmente sus demandas sean atendidas 2 Recharte, J. y López, G. Estudio de percepciones del riesgo de lagos glaciares” del “Proyecto 1 Construyendo Capacidades Científicas, Sociales Institucionales para el Manejo y Reducción del Riesgo de Avalanchas de Lagos Glaciares en la Cordillera Blanca, Perú”, 2012. Giraud, C. Caso piloto: subcuenca de Quillcay - laguna Palcacocha. Estudio de percepciones. Enero 2013. 3 En realidad, tanto la población rural como los tomadores de decisión desconocen que el flujo de agua disponible en la laguna es independiente del hecho de que se baje el nivel del espejo de agua, y este flujo solo varía en el largo plazo con la precipitación y el comportamiento de los glaciares y otros factores ambientales. Ing. César Portocarrero, comunicación personal por una institución que prioriza el desarrollo de las áreas rurales y la gestión del agua, que es su mayor preocupación. 1.2. Una alianza estratégica Desde abril del 2013 el proyecto une esfuerzos con el
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