Boletín Oficial De Las Cortes Generales

BOLETêN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES

VII LEGISLATURA

Serie A: ACTIVIDADES PARLAMENTARIAS 11 de junio de 2002 Núm. 316

Competencias en relación con otros órganos e instituciones

DEFENSOR DEL PUEBLO 260/000003 (CD) Informe del Defensor del Pueblo correspondiente a la gestión realizada 780/000003 (S) durante el año 2001.

La Mesa del Congreso de los Diputados, en su reu- Congreso de los Diputados y del Senado de 21 de abril nión del día de hoy, ha adoptado el acuerdo que se indi- de 1992, trasladar a la Comisión Mixta de Relaciones ca respecto del asunto de referencia. con el Defensor del Pueblo y publicar en el BOLETêN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES, así como poner (260) Informe anual del Defensor del Pueblo en conocimiento del Senado. 260/000003 2. Por lo que respecta al anexo con la liquidación del presupuesto en el mismo período, trasladar a las AUTOR: Defensor del Pueblo. Mesas de las Cámaras, reunidas en sesión conjunta. Informe del Defensor del Pueblo correspondiente a la gestión realizada durante el año 2001, y anexo con la En ejecución de dicho acuerdo, se ordena la publi- liquidación del presupuesto del mismo período. cación. Acuerdo:

1. En lo que se refiere al Informe correspondiente Palacio del Congreso de los Diputados, 4 de junio a la gestión, admitir a trámite, conforme al artículo 200 de 2002.—La Presidenta del Congreso de los Dipu- del Reglamento y a la Resolución de las Mesas del tados, Luisa Fernanda Rudi Úbeda.

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INFORME A LAS CORTES GENERALES

SUMARIO

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I. PRESENTACIÓN ...... 18

II. DATOS PRINCIPALES DE LA GESTIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO ...... 19

1. QUEJAS RECIBIDAS EN 2001 ...... 19 1.1. Total de quejas ...... 19 1.2. Distribución de las quejas según el género de los comparecientes ...... 21 1.3. Procedencia geográfica de las quejas ...... 21 1.3.1. Quejas de procedencia nacional ...... 21 1.3.2. Quejas procedentes del extranjero ...... 29 1.4. Vía de presentación de las quejas recibidas ...... 30 1.5. Quejas recibidas por sectores ...... 31 1.6. Detalle de las quejas colectivas recibidas ...... 32 1.7. Detalle de las quejas de oficio ...... 36

2. ESTADO DE TRAMITACIÓN DE LAS QUEJAS ...... 42 2.1. Quejas admitidas y tramitadas ante las Administraciones. Por áreas ...... 43 2.2. Quejas admitidas por sectores ...... 44 2.3. Recomendaciones y sugerencias ...... 45 2.3.1. Recomendaciones ...... 45 2.3.2. Sugerencias ...... 47 2.4. Quejas no admitidas ...... 49

3. QUEJAS PROCEDENTES DE EJERCICIOS ANTERIORES, ABIERTAS O REABIER- TAS EN 2001 ...... 49 3.1 Quejas de años anteriores, abiertas antes de 2001 ...... 49 3.2. Quejas admitidas, reabiertas o repuestas en 2001 procedentes de años anteriores ..... 50

4. INFORMACIÓN Y ATENCIÓN AL PÚBLICO ...... 50

III. ADMINISTRACIONES QUE HAN INCUMPLIDO LA OBLIGACIÓN DE COLABO- RAR CON EL DEFENSOR DEL PUEBLO ...... 52

1. ADMINISTRACIONES ENTORPECEDORAS ...... 52 1.1. Administración General del Estado ...... 52 1.1.1. Ministerio de Fomento ...... 52 1.2. Administración autonómica ...... 52 1.2.1. Comunidad Foral de Navarra ...... 52 1.3. Administración local ...... 53 1.3.1. Ayuntamiento de Las Rozas (Madrid) ...... 53 1.3.2. Ayuntamiento de Leganés (Madrid) ...... 53 1.3.3. Ayuntamiento de Madrid ...... 53 1.3.4. Ayuntamiento de Marbella (Málaga) ...... 53

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2. QUEJAS QUE NO HAN TENIDO CONTESTACIÓN EN EL AÑO 2001, TRAS EL TER- CER REQUERIMIENTO ...... 53 2.1. Administración General del Estado ...... 53 2.1.1. Ministerio de Fomento ...... 53 2.1.2. Ministerio del Interior ...... 53 2.1.3. Ministerio de Justicia ...... 53 2.2. Administración autonómica ...... 53 2.2.1. Comunidad Autónoma de Galicia ...... 53 2.2.2. Comunidad Autónoma de las Illes Balears ...... 53 2.2.3. Comunidad de Madrid ...... 54 2.2.4. Región de Murcia ...... 54 2.3. Administración local ...... 54 2.3.1. Ayuntamiento de Adeje (Santa Cruz de Tenerife) ...... 54 2.3.2. Ayuntamiento de Alcalá de Guadaira (Sevilla) ...... 54 2.3.3. Ayuntamiento de Alcañices (Zamora) ...... 54 2.3.4. Ayuntamiento de Arroyo de la Luz (Cáceres) ...... 54 2.3.5. Ayuntamiento de Becerril de la Sierra (Madrid) ...... 54 2.3.6. Ayuntamiento de Bigastro (Alicante) ...... 54 2.3.7. Ayuntamiento de Borobia (Soria) ...... 54 2.3.8. Ayuntamiento de Cangas del Narcea (Asturias) ...... 54 2.3.9. Ayuntamiento de Castrejón de la Peña (Palencia) ...... 54 2.3.10. Ayuntamiento de Castro Urdiales (Cantabria) ...... 54 2.3.11. Ayuntamiento de El Viso de San Juan (Toledo) ...... 55 2.3.12. Ayuntamiento de Formentera (Illes Balears) ...... 55 2.3.13. Ayuntamiento de Galapagar (Madrid) ...... 55 2.3.14. Ayuntamiento de Getxo (Vizcaya) ...... 55 2.3.15. Ayuntamiento de Gozón (Asturias) ...... 55 2.3.16. Ayuntamiento de Granada ...... 55 2.3.17. Ayuntamiento de Higuera de Arjona (Jaén) ...... 55 2.3.18. Ayuntamiento de Huércanos (La Rioja) ...... 55 2.3.19. Ayuntamiento de Llanes (Asturias) ...... 55 2.3.20. Ayuntamiento de Madrid ...... 55 2.3.21. Ayuntamiento de Marbella (Málaga) ...... 55 2.3.22. Ayuntamiento de Mazarrón (Murcia) ...... 55 2.3.23. Ayuntamiento de Navalafuente (Madrid) ...... 55 2.3.24. Ayuntamiento de Peñíscola (Castellón) ...... 55 2.3.25. Ayuntamiento de Porriño (Pontevedra) ...... 56 2.3.26. Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón (Madrid) ...... 56 2.3.27. Ayuntamiento de Robledollano (Cáceres) ...... 56 2.3.28. Ayuntamiento de Sabiñánigo (Huesca) ...... 56 2.3.29. Ayuntamiento de San Javier (Murcia) ...... 56 2.3.30. Ayuntamiento de Segovia ...... 56 2.3.31. Ayuntamiento de Teguise (Las Palmas) ...... 56 2.3.32. Ayuntamiento de Telde (Las Palmas) ...... 56 2.3.33. Ayuntamiento de Turre (Almería) ...... 56 2.3.34. Ayuntamiento de Valencia ...... 56 2.3.35. Ayuntamiento de Vélez-Málaga (Málaga) ...... 56 2.3.36. Ayuntamiento de Vélez-Rubio (Almería) ...... 56 2.3.37. Ayuntamiento de Venta del Moro (Valencia) ...... 56 2.3.38. Ayuntamiento de Villalobar (La Rioja) ...... 56 2.3.39. Ayuntamiento de Villanueva de la Cañada (Madrid) ...... 57

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3. ADMINISTRACIONES QUE HAN CONTESTADO AL TERCER REQUERIMIENTO. 57 3.1. Administración General del Estado ...... 57 3.1.1. Ministerio de Administraciones Públicas...... 57 3.1.2. Ministerio de Asuntos Exteriores ...... 57 3.1.3. Ministerio de Ciencia y Tecnología ...... 57 3.1.4. Ministerio de Economía ...... 58 3.1.5. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ...... 58 3.1.6. Ministerio de Fomento ...... 58 3.1.7. Ministerio de Justicia ...... 59 3.1.8. Ministerio de Medio Ambiente ...... 60 3.1.9. Ministerio de Sanidad y Consumo ...... 60 3.1.10. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ...... 60 3.2. Administración autonómica ...... 60 3.2.1. Comunidad Autónoma de Andalucía ...... 60 3.2.2. Comunidad Autónoma de Aragón ...... 61 3.2.3. Comunidad Autónoma de Canarias ...... 61 3.2.4. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha ...... 61 3.2.5. Comunidad Autónoma de Cataluña ...... 61 3.2.6. Comunidad Autónoma de Extremadura ...... 62 3.2.7. Comunidad Autónoma de Galicia ...... 62 3.2.8. Comunidad de Madrid ...... 62 3.2.9. Comunidad Autónoma del País Vasco ...... 63 3.2.10. Principado de Asturias ...... 63 3.2.11. Región de Murcia ...... 63 3.2.12. Comunidad Valenciana ...... 64 3.3. Administración local ...... 64 3.3.1. Ayuntamiento de Águilas (Murcia) ...... 64 3.3.2. Ayuntamiento de Ajofrín (Toledo) ...... 64 3.3.3. Ayuntamiento de Alfaz del Pi (Alicante) ...... 64 3.3.4. Ayuntamiento de Algeciras (Cádiz) ...... 64 3.3.5. Ayuntamiento de Alicante ...... 64 3.3.6. Ayuntamiento de Aller (Asturias) ...... 64 3.3.7. Ayuntamiento de Almuñécar (Granada) ...... 64 3.3.8. Ayuntamiento de Arroyo de la Luz (Cáceres) ...... 64 3.3.9. Ayuntamiento de Atienza (Guadalajara) ...... 64 3.3.10. Ayuntamiento de Avilés (Asturias) ...... 65 3.3.11. Ayuntamiento de Boal (Asturias) ...... 65 3.3.12. Ayuntamiento de Borobia (Soria) ...... 65 3.3.13. Ayuntamiento de Brihuega (Guadalajara) ...... 65 3.3.14. Ayuntamiento de Burgos ...... 65 3.3.15. Ayuntamiento de Cádiz ...... 65 3.3.16. Ayuntamiento de Caldas de Reis (Pontevedra) ...... 65 3.3.17. Ayuntamiento de Camargo (Cantabria) ...... 65 3.3.18. Ayuntamiento de Campo Real (Madrid) ...... 65 3.3.19. Ayuntamiento de Cartagena (Murcia) ...... 65 3.3.20. Ayuntamiento de Cudillero (Asturias) ...... 66 3.3.21. Ayuntamiento de El Escorial (Madrid) ...... 66 3.3.22. Ayuntamiento de El Viso de San Juan (Toledo) ...... 66 3.3.23. Ayuntamiento de Esparraguera (Barcelona) ...... 66 3.3.24. Ayuntamiento de Estepona (Málaga) ...... 66 3.3.25. Ayuntamiento de Galapagar (Madrid) ...... 66 3.3.26. Ayuntamiento de Guadarrama (Madrid) ...... 66

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3.3.27. Ayuntamiento de Hervás (Cáceres) ...... 66 3.3.28 Ayuntamiento de Jalón (Alicante) ...... 66 3.3.29. Ayuntamiento de La Serna del Monte (Madrid) ...... 66 3.3.30. Ayuntamiento de Las Regueras (Asturias) ...... 66 3.3.31. Ayuntamiento de León ...... 66 3.3.32. Ayuntamiento de Llanes (Asturias) ...... 66 3.3.33. Ayuntamiento de Madrid ...... 67 3.3.34. Ayuntamiento de Matadeón de los Oteros (León) ...... 67 3.3.35. Ayuntamiento de Medina de Rioseco (Valladolid) ...... 67 3.3.36. Ayuntamiento de Mérida ...... 67 3.3.37. Ayuntamiento de Miralrío (Guadalajara) ...... 67 3.3.38. Ayuntamiento de Moaña (Pontevedra) ...... 68 3.3.39. Ayuntamiento de Monachil (Granada) ...... 68 3.3.40. Ayuntamiento de Móstoles (Madrid) ...... 68 3.3.41. Ayuntamiento de Murcia ...... 68 3.3.42. Ayuntamiento de Nava de la Asunción (Segovia) ...... 68 3.3.43. Ayuntamiento de Navaluenga (Ávila) ...... 68 3.3.44. Ayuntamiento de Olivares de Duero (Valladolid) ...... 68 3.3.45. Ayuntamiento de Orihuela (Alicante) ...... 68 3.3.46. Ayuntamiento de Paracuellos del Jarama (Madrid) ...... 68 3.3.47. Ayuntamiento de Piloña (Asturias) ...... 68 3.3.48. Ayuntamiento de Pola de Siero (Asturias) ...... 68 3.3.49. Ayuntamiento del Rosario (Fuerteventura) ...... 68 3.3.50. Ayuntamiento de Redondela (Pontevedra) ...... 68 3.3.51. Ayuntamiento de Ruente (Cantabria) ...... 69 3.3.52. Ayuntamiento de Salamanca ...... 69 3.3.53. Ayuntamiento de San Boi de Llobregat (Barcelona) ...... 69 3.3.54. Ayuntamiento de San Cristóbal de la Laguna (Santa Cruz de Tenerife) ...... 69 3.3.55. Ayuntamiento de Santa Cruz de la Zarza (Toledo) ...... 69 3.3.56. Ayuntamiento de Santander ...... 69 3.3.57. Ayuntamiento de Santiago de Compostela (A Coruña) ...... 69 3.3.58. Ayuntamiento de Santiago de la Espada (Jaén) ...... 69 3.3.59. Ayuntamiento de Selva (Illes Balears) ...... 69 3.3.60. Ayuntamiento de Soto del Real (Madrid) ...... 69 3.3.61. Ayuntamiento de Teulada (Alicante) ...... 69 3.3.62. Ayuntamiento de Topas (Salamanca) ...... 69 3.3.63. Ayuntamiento de Torrejón de Ardoz (Madrid) ...... 70 3.3.64. Ayuntamiento de Torrelaguna (Madrid) ...... 70 3.3.65. Ayuntamiento de Torrelavega (Cantabria) ...... 70 3.3.66. Ayuntamiento de Torrevieja (Alicante) ...... 70 3.3.67. Ayuntamiento de Torroella de Montgrí (Girona) ...... 70 3.3.68. Ayuntamiento de Úbeda (Jaén) ...... 70 3.3.69. Ayuntamiento de Valencia ...... 70 3.3.70. Ayuntamiento de Vélez-Blanco (Almería) ...... 70 3.3.71. Ayuntamiento de Vélez-Málaga (Málaga) ...... 70 3.3.72. Ayuntamiento de Vezdemarben (Zamora) ...... 70 3.3.73. Ayuntamiento de Viandar de la Vera (Cáceres) ...... 70 3.3.74. Ayuntamiento de Villalbilla (Madrid) ...... 70 3.3.75. Ayuntamiento de Villasana de Mena (Burgos) ...... 71 3.3.76. Ayuntamiento de Vitoria ...... 71 3.3.77. Ayuntamiento de Zaragoza ...... 71 3.3.78. Diputación Provincial de Córdoba ...... 71 3.3.79 Diputación Provincial de Jaén ...... 71

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3.4. Otros ...... 71 3.4.1. Colegio de Abogados de Cáceres ...... 71 3.4.2. Colegio de Abogados de Cantabria ...... 71 3.4.3. Colegio de Abogados de Madrid ...... 71

IV. SUPERVISIÓN DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ...... 71

1. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ...... 71 1.1. Dilaciones, retrasos y actuaciones relacionadas con el servicio público judicial ...... 71 1.1.1. Dilaciones y retrasos en órganos colegiados ...... 71 1.1.2. Dilaciones y retrasos en órganos unipersonales ...... 73 1.1.3. Actuaciones relacionadas con el servicio público judicial ...... 74 1.2. Los menores ante la Administración de justicia ...... 76 1.2.1. Actuaciones realizadas en relación con la Ley Orgánica reguladora de la responsabilidad penal de los menores ...... 76 1.2.2. El menor como víctima en el proceso penal ...... 81 1.3. Actuaciones efectuadas en relación con la violencia doméstica y con situaciones relativas al derecho de igualdad ...... 82 1.3.1. Quejas relacionadas con la respuesta recibida por parte de la administra- ción de justicia en supuestos de violencia doméstica ...... 82 1.3.2. Quejas relacionadas con la atención recibida por los servicios sociales y las fuerzas de seguridad ...... 86 1.3.3. Situaciones relativas al derecho de igualdad ...... 88 1.4. Materias en las que se ha solicitado algún tipo de reforma normativa ...... 92 1.4.1. Sustracción internacional de menores por parte de uno de sus progenitores. 92 1.4.2. Actuaciones para la identificación y localización de personas desaparecidas ...... 94 1.4.3. Creación de un fondo de garantía de alimentos y pensiones ...... 95 1.4.4. Eficacia en nuestro ordenamiento de las sentencias dictadas por el Tribunal Europeo de los Derechos Humanos ...... 96 1.4.5. Nueva regulación legal de la pensión de viudedad en los casos que existe divorcio ...... 97 1.5. Actuaciones relativas al Registro Civil ...... 98 1.5.1. Demoras en la tramitación de expedientes de nacionalidad ...... 98 1.5.2. Convenios de doble nacionalidad ...... 98 1.5.3. Demoras en la inscripción de matrimonios en el Consulado de España en La Habana ...... 99

2. DERECHOS DEL INTERNO EN PRISIÓN Y SU TUTELA POR LA ADMINISTRA- CIÓN PENITENCIARIA ...... 100 2.1. Introducción ...... 100 2.2. Derecho fundamental a la vida e integridad física ...... 101 2.2.1. Fallecimientos ...... 101 2.2.2. Malos tratos ...... 102 2.3. La tutela de la salud ...... 102 2.3.1. La droga en la prisión ...... 102 2.3.1.1. Control de entrada de drogas ...... 102 2.3.1.2. El intercambio de jeringuillas y el tratamiento con metadona ..... 103

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2.3.2. Los problemas de salud mental ...... 104 2.3.3. Infraestructuras sanitarias ...... 104 2.3.4. Las revisiones médicas con ocasión de los traslados ...... 105 2.4. Mujeres en prisión ...... 105 2.4.1. Aspectos generales ...... 105 2.4.2. Mujeres con hijos en prisión ...... 106 2.5. Las garantías de los procedimientos administrativos ...... 107 2.5.1. Las medidas de aislamiento aplicadas al amparo del artículo 75 del Regla- mento Penitenciario ...... 107 2.5.2. Los beneficios penitenciarios ...... 108 2.5.3. Los registros ...... 108 2.5.3.1. Los registros personales ...... 108 2.5.3.2. Los registros de celdas ...... 109 2.6. Las infraestructuras ...... 110 2.7. El trabajo penitenciario como derecho del interno ...... 111 2.8. Acumulación de penas ...... 112

3. CIUDADANêA Y SEGURIDAD PÚBLICA ...... 112 3.1. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ...... 112 3.1.1. Presuntos malos tratos y régimen sancionador ...... 113 3.1.2. Trato incorrecto ...... 114 3.1.3. Citaciones policiales ...... 114 3.1.4. Identificaciones y cacheos ...... 114 3.1.5. Indemnizaciones a víctimas del terrorismo ...... 115 3.1.6. Condiciones de vida en los puestos de la Guardia Civil ...... 116 3.1.7. Responsabilidad de los menores de edad en el ámbito administrativo sancionador ...... 116 3.2. Armas ...... 117 3.3. Procedimiento sancionador en materia de tráfico ...... 118 3.3.1. Caducidad del procedimiento ...... 118 3.3.2. Resolución sancionadora. Motivación ...... 119 3.3.3 Tarjetas de accesibilidad ...... 120 3.3.4. Identificación del conductor ...... 120 3.3.5. Renovación de los permisos de conducir ...... 121 3.4. Vigilantes jurados ...... 121

4. ADMINISTRACIÓN MILITAR ...... 121 4.1. Servicio militar ...... 121 4.1.1. Procedimiento disciplinario ...... 122 4.1.2. Condiciones de la prestación ...... 123

5. EMIGRACIÓN Y ATENCIÓN A LOS CIUDADANOS ESPAÑOLES EN EL EXTERIOR. 123 5.1. Presos españoles en el extranjero ...... 123 5.1.1. Actuaciones de la autoridades diplomáticas españolas en relación con esta materia ...... 125 5.1.2. Actuación del Ministerio de Justicia en relación con los ciudadanos espa- ñoles presos en el extranjero ...... 126 5.1.3. Atención a emigrantes y a ciudadanos españoles en el exterior ...... 128

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6. INMIGRACIÓN ...... 131 6.1. Regularizaciones ...... 132 6.1.1. Consideraciones generales sobre los procesos de regularización ...... 132 6.1.2. Los procesos de regularización desde la perspectiva social y laboral ...... 135 6.2. Régimen de entradas ...... 136 6.2.1. Denegaciones de entrada ...... 137 6.2.2. Autorizaciones de regreso ...... 138 6.3. Entradas de extranjeros por puestos no habilitados. Seguimiento de las actuaciones en relación con los centros de estancia temporal de inmigrantes ...... 139 6.4. Menores extranjeros no acompañados acogidos en Ceuta y Melilla ...... 142 6.4.1 Procedimiento para la reagrupación familiar del menor ...... 142 6.4.2 Documentación de los menores en situación de desamparo ...... 144 6.5. Tratamiento a polizones ...... 145 6.6. Centros de internamiento de extranjeros ...... 146 6.6.1. Centro de Internamiento de Extranjeros de Madrid ...... 146 6.6.2. Centro de Internamiento de Extranjeros de Barcelona ...... 147 6.6.3. Centro de Internamiento de Extranjeros de Murcia ...... 148 6.6.4. Centro de Internamiento de Extranjeros de Valencia ...... 149 6.6.5. Centro de Internamiento de Las Palmas de Gran Canaria ...... 150 6.7. Situación de los inmigrantes irregulares alojados en la antigua terminal del aeropuerto de Fuerteventura ...... 150 6.8. Expulsiones ...... 151 6. 9. Oficinas consulares ...... 153 6.9.1. Garantía de los procedimientos ...... 153 6.9.2. Disfunciones en la colaboración intradministrativa para la tramitación de visados de carácter laboral ...... 156 6.9.3. Reagrupaciones familiares ...... 156 6.10. Oficinas de extranjeros ...... 158 6.11. Asilo ...... 159 6.11.1. Asistencia letrada durante la solicitud de asilo ...... 159 6.11.2. Procedimiento de inadmisión a trámite del asilo ...... 160 6.11.3. Demoras en la tramitación de las solicitudes de asilo ...... 160 6.12. Racismo y xenofobia ...... 161

7. ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA ...... 162 7.1. Educación no universitaria ...... 162 7.1.1. Instalaciones escolares ...... 162 7.1.2. Escolarización ...... 166 7.1.3. Admisión de alumnos ...... 169 7.1.4. Centros docentes privados ...... 172 7.1.5. Educación especial ...... 177 7.1.6. Otras cuestiones relacionadas con la educación ...... 179 7.2. Educación universitaria ...... 181 7.2.1. Acceso a las universidades públicas ...... 181 7.2.2. Derechos y deberes de los estudiantes universitarios ...... 186 7.2.3. Precios por servicios académicos universitarios ...... 187 7.2.4. Homologación de títulos extranjeros universitarios ...... 189 7.3. Becas y ayudas al estudio y a la investigación ...... 191

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8. ADMINISTRACIÓN SANITARIA ...... 194 8.1. Universalización del derecho a la asistencia sanitaria ...... 194 8.2. Información y documentación clínica ...... 195 8.3. Ordenación de prestaciones ...... 197 8.4. Prevención y promoción de la salud ...... 198 8.5. Centros y servicios concertados ...... 198 8.6. Listas de espera ...... 198 8.7. Actuaciones en el ámbito extrahospitalario ...... 199 8.8. Actuaciones en el ámbito de atención especializada ...... 200 8.9. Salud mental ...... 202 8.10. Asistencia sanitaria ...... 202 8.10.1. Asistencia sanitaria de la Seguridad Social ...... 202 8.10.2. Prestaciones ortoprotésicas ...... 202 8.10.3. Reintegro de gastos ...... 202 8.10.4. Prestación farmaceútica de la Seguridad Social ...... 203 8.11. Práctica profesional ...... 203 9. ACCIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD SOCIAL ...... 204 9.1. Acción Social ...... 204 9.1.1. Menores ...... 204 9.1.2. Personas con discapacidad ...... 207 9.1.3. Tercera edad ...... 208 9.1.4. Renta mínima de inserción ...... 209 9.2. Seguridad Social ...... 210 9.2.1. Campo de aplicación, afiliación, altas y bajas ...... 210 9.2.2. Cotización y recaudación de cuotas ...... 210 9.2.3. Pensiones de jubilación ...... 211 9.2.4. Pensiones de incapacidad permanente ...... 212 9.2.4.1. Pensiones de supervivencia ...... 213 9.2.4.2. Prestaciones por desempleo ...... 214 9.2.4.3. Prestaciones por maternidad ...... 215 9.2.5. Revalorización de pensiones ...... 215 9.2.6. Seguridad Social internacional ...... 216 9.2.7. Aspectos procedimentales ...... 216 10. ADMINISTRACIÓN LABORAL ...... 217 10.1. Formación profesional ...... 217 10.2. Oficinas de empleo ...... 217 10.3. Seguridad y salud en el trabajo ...... 217 10.4. Otros aspectos relativos a la administración laboral ...... 218 11. HACIENDA PÚBLICA ...... 218 11.1. Tributos estatales ...... 218 11.1.1. Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas ...... 218 11.1.2. Impuesto sobre la renta de los no residentes ...... 221 11.1.3. Impuestos transmisorios ...... 222 11.1.4. Derechos y garantías del contribuyente ...... 223 11.2. Tributos locales ...... 224 11.2.1. Impuestos ...... 224 11.2.2. Tasas ...... 228 11.3. Hacienda de las Comunidades Autónomas ...... 228

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12. ORDENACIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA ...... 229 12.1. Seguros ...... 229 12.2. Entidades Financieras ...... 230 12.3. Comisión Nacional del Mercado de Valores ...... 231 12.4. Suministro de electricidad ...... 231 12.5. Agricultura y ganadería ...... 232 12.6. Artesanía y comercio ...... 233 12.7. Consumo ...... 234 12.8. Mercado del agua ...... 235 12.9. Régimen Especial de las Illes Balears ...... 235 12.10. Restitución del patrimonio incautado en aplicación de la normativa sobre responsabilidades políticas ...... 236

13. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES ...... 237 13.1. Comunicaciones ...... 237 13.1.1. Servicio Telefónico ...... 237 13.1.2. Internet ...... 239 13.1.3. Correos y Telégrafos ...... 241 13.1.4. Televisión ...... 242 13.2. Transporte interurbano ...... 242 13.2.1. Transporte ferroviario ...... 242 13.2.2. Transporte aéreo ...... 244 13.2.3. Regulación del transporte por carretera ...... 245

14. MEDIO AMBIENTE ...... 246 14.1. Espacios naturales y diversidad biológica ...... 246 14.2. Impacto ambiental ...... 246 14.3. Aguas continentales ...... 248 14.4. Residuos ...... 250 14.5. Puertos ...... 251 14.6. Actividades clasificadas y contaminación acústica ...... 252

15. URBANISMO Y VIVIENDA ...... 254 15.1. Urbanismo ...... 254 15.1.1. Planeamiento urbanístico ...... 255 15.1.2. Cesiones ...... 257 15.1.3. Conservación de la urbanización ...... 258 15.1.4. La intervención administrativa por razones urbanísticas en el campo de la edificación ...... 259 15.1.5. Deber de conservación ...... 260 15.1.6. Infracciones y sanciones ...... 261 15.2. Vivienda ...... 262 15.2.1. El Plan de Viviendas 1998-2001 ...... 262 15.2.2. Acceso a la vivienda y gestión del parque público ...... 264 15.2.3. Infracciones al régimen de viviendas protegidas ...... 266 15.2.4. Otras consideraciones en materia de vivienda ...... 266 15.2.5. Barreras arquitectónicas ...... 267 15.2.6. Realojamiento de la población marginada ...... 268

16. ADMINISTRACIÓN LOCAL ...... 268 16.1. Organización y Funcionamiento de las Entidades Locales ...... 268

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16.2. Servicios públicos municipales mínimos ...... 271 16.3. Transportes de ámbito local ...... 274 16.4. Taxi ...... 275

17. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS...... 276 17.1. Régimen general de la función pública ...... 276 17.1.1. Selección de funcionarios ...... 276 17.1.2. Movilidad ...... 280 17.1.3. Funcionarización y laboralización ...... 282 17.1.4. Funcionarios interinos ...... 283 17.2. Personal estatutario de los servicios de salud ...... 284 17.3. Función pública docente ...... 288 17.3.1. Docencia no universitaria ...... 288 17.3.2. Docencia universitaria ...... 293 17.4. Personal al servicio de la Administración de Justicia ...... 295 17.5. Personal de Instituciones Penitenciarias ...... 297 17.6. Personal al servicio de la Administración militar ...... 297 17.7. Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Policia Nacional y Guardia Civil ...... 299 17.7.1. Cuerpo Nacional de Policía ...... 299 17.7.2. Guardia Civil ...... 302 17.8. Personal laboral al servicio de las administraciones públicas ...... 307 17.9. Clases pasivas ...... 311 17.9.1. Sistemas de previsión social de los funcionarios públicos ...... 311 17.9.2. MUFACE ...... 313 17.9.3. Prestaciones derivadas de la guerra civil ...... 313

18. ACCIÓN Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ...... 315 18.1. Procedimiento administrativo ...... 315 18.2. Descoordinación administrativa ...... 317 18.3. Reclamaciones económico-administrativas ...... 317 18.4. Expropiación forzosa ...... 319 18.5. Responsabilidad patrimonial ...... 322 18.6. Carreteras ...... 324 19. OTROS ASUNTOS ...... 325 19.1 Deportes ...... 325 19.1.1. Retención de deportistas en edad escolar ...... 325 19.2. Prestaciones complementarias a la legislación de amnistía ...... 328 19.3. Régimen electoral ...... 330 19.4. Protección de datos de carácter personal ...... 332 V. RESOLUCIONES FORMULADAS POR EL DEFENSOR DEL PUEBLO ...... 334 1. RECOMENDACIONES ...... 335 1.1. Recomendaciones admitidas ...... 335 1.1.1. Administración General del Estado ...... 335 1.1.1.1. Ministerio de Administraciones Públicas ...... 335 1.1.1.2. Ministerio de Asuntos Exteriores ...... 335 1.1.1.3. Ministerio de Defensa ...... 336 1.1.1.4. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ...... 336

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1.1.1.5. Ministerio de Hacienda ...... 337 1.1.1.6. Ministerio del Interior ...... 337 1.1.1.7. Ministerio de Justicia ...... 341 1.1.1.8. Ministerio de la Presidencia ...... 342 1.1.1.9. Ministerio de Sanidad y Consumo ...... 342 1.1.1.10. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ...... 343 1.1.1.11. Varios Departamentos ministeriales ...... 343 1.1.2. Administración autonómica ...... 343 1.1.2.1. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha ...... 343 1.1.2.2. Comunidad Autónoma de Extremadura ...... 343 1.1.2.3. Comunidad Autónoma de Galicia ...... 344 1.1.2.4. Comunidad Autónoma de las Illes Balears ...... 344 1.1.2.5. Comunidad de Madrid ...... 344 1.1.2.6. Comunidad Foral de Navarra ...... 345 1.1.2.7. Ciudad de Melilla ...... 345 1.1.2.8. Varias Comunidades Autónomas ...... 345 1.1.3. Administración local ...... 346 1.1.3.1. Ayuntamiento de Munebrega (Zaragoza) ...... 346 1.1.3.2. Ayuntamiento de Talarrubias (Badajoz) ...... 346 1.1.3.3. Ayuntamiento de Torremolinos (Málaga) ...... 346 1.1.3.4. Ayuntamiento de Valencia del Ventoso (Badajoz) ...... 346 1.2. Recomendaciones rechazadas ...... 347 1.2.1. Administración General del Estado ...... 347 1.2.1.1. Ministerio de Defensa ...... 347 1.2.1.2. Ministerio de Fomento ...... 347 1.2.1.3. Ministerio de Hacienda ...... 347 1.2.1.4. Ministerio del Interior ...... 348 1.2.1.5. Ministerio de Sanidad y Consumo ...... 349 1.2.1.6. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ...... 349 1.2.1.7. Varios Departamentos ministeriales ...... 350 1.2.2. Administración autonómica ...... 350 1.2.2.1. Comunidad Autónoma de Extremadura ...... 350 1.2.2.2. Comunidad de Madrid ...... 350 1.2.2.3. Comunidad Autónoma del País Vasco ...... 351 1.2.3. Administración local ...... 351 1.2.3.1. Ayuntamiento de Madrid ...... 351 1.3. Recomendaciones pendientes ...... 352 1.3.1. Administración General del Estado ...... 352 1.3.1.1. Ministerio de Administraciones Públicas ...... 352 1.3.1.2. Ministerio de Asuntos Exteriores ...... 352 1.3.1.3. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ...... 353 1.3.1.4. Ministerio de Fomento ...... 353 1.3.1.5. Ministerio de Hacienda ...... 354 1.3.1.6. Ministerio del Interior ...... 354 1.3.1.7. Ministerio de Medio Ambiente ...... 355 1.3.1.8. Ministerio de Sanidad y Consumo ...... 355 1.3.1.9. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ...... 355 1.3.2. Administración autonómica ...... 356 1.3.2.1. Comunidad Autónoma de Andalucía ...... 356

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1.3.2.2. Comunidad Autónoma de Canarias ...... 356 1.3.2.3. Comunidad Autónoma de Castilla y León ...... 356 1.3.2.4. Comunidad Autónoma de Galicia ...... 357 1.3.2.5. Comunidad de Madrid ...... 358 1.3.2.6. Región de Murcia ...... 358 1.3.2.7. Ciudad de Ceuta ...... 358 1.3.2.8. Varias Comunidades Autónomas ...... 358 1.3.3. Administración local ...... 359 1.3.3.1. Ayuntamiento de Cáceres ...... 359 1.3.3.2. Ayuntamiento de Cieza (Murcia) ...... 359 1.3.3.3. Ayuntamiento de Miajadas (Cáceres) ...... 360 1.3.3.4. Ayuntamiento de Mieres (Asturias) ...... 360 1.3.3.5. Ayuntamiento de Móstoles (Madrid) ...... 360 1.3.3.6. Ayuntamiento de Toledo ...... 360

2. SUGERENCIAS ...... 360 2.1. Sugerencias admitidas ...... 360 2.1.1. Administración General del Estado ...... 360 2.1.1.1. Ministerio de Administraciones Públicas ...... 360 2.1.1.2. Ministerio de Asuntos Exteriores ...... 361 2.1.1.3. Ministerio de Ciencia y Tecnología ...... 361 2.1.1.4. Ministerio de Defensa ...... 361 2.1.1.5. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ...... 361 2.1.1.6. Ministerio de Fomento ...... 361 2.1.1.7. Ministerio de Hacienda ...... 361 2.1.1.8. Ministerio del Interior ...... 361 2.1.1.9. Ministerio de Justicia ...... 362 2.1.1.10. Ministerio de Sanidad y Consumo ...... 362 2.1.2. Administración autonómica ...... 362 2.1.2.1. Comunidad Autónoma de Cataluña ...... 362 2.1.2.2. Comunidad Autónoma de Extremadura ...... 362 2.1.2.3. Comunidad Autónoma de las Illes Balears ...... 362 2.1.2.4. Comunidad de Madrid ...... 362 2.1.2.5. Región de Murcia ...... 363 2.1.3. Administración local ...... 363 2.1.3.1. Ayuntamiento de Alicante ...... 363 2.1.3.2. Ayuntamiento de Benageber (Valencia) ...... 363 2.1.3.3. Ayuntamiento de Cabrantes (Asturias) ...... 363 2.1.3.4. Ayuntamiento de Calera y Chozas (Toledo) ...... 363 2.1.3.5. Ayuntamiento de Carreño (Asturias) ...... 363 2.1.3.6. Ayuntamiento de Cartagena (Murcia) ...... 363 2.1.3.7. Ayuntamiento de Colunga (Asturias) ...... 363 2.1.3.8. Ayuntamiento de Garciaz (Cáceres) ...... 363 2.1.3.9. Ayuntamiento de Gozón-Luanco (Asturias) ...... 363 2.1.3.10. Ayuntamiento de Guadalupe (Cáceres) ...... 363 2.1.3.11. Ayuntamiento de La Vera (Cáceres) ...... 363 2.1.3.12. Ayuntamiento de Los Alcázares (Murcia) ...... 363 2.1.3.13. Ayuntamiento de Madrid ...... 363 2.1.3.14. Ayuntamiento de Murcia ...... 363 2.1.3.15. Ayuntamiento de Palencia ...... 363 2.1.3.16. Ayuntamiento de Planoles (Girona) ...... 363 2.1.3.17. Ayuntamiento de Pravia (Asturias) ...... 363

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2.1.3.18. Ayuntamiento del Puerto de la Cruz (Santa Cruz de Tenerife) .... 364 2.1.3.19. Ayuntamiento de Requena (Valencia) ...... 364 2.1.3.20. Ayuntamiento de Salou (Tarragona) ...... 364 2.1.3.21. Ayuntamiento de San Román de los Montes (Toledo) ...... 364 2.1.3.22. Ayuntamiento de Santiago de Compostela (A Coruña) ...... 364 2.1.3.23. Ayuntamiento de Torrejón de Ardoz (Madrid) ...... 364 2.1.3.24. Ayuntamiento de Torrejón de la Calzada (Madrid) ...... 364 2.1.3.25. Ayuntamiento de Torremolinos (Málaga) ...... 364 2.1.3.26. Ayuntamiento de Vinaroz (Castellón) ...... 364 2.1.3.27. Ayuntamiento de Zizur Mayo (Navarra) ...... 364 2.2. Sugerencias rechazadas ...... 364 2.2.1. Administración General del Estado ...... 364 2.2.1.1. Ministerio de Administraciones Públicas ...... 364 2.2.1.2. Ministerio de Asuntos Exteriores ...... 364 2.2.1.3. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ...... 365 2.2.1.4. Ministerio de Fomento ...... 365 2.2.1.5. Ministerio de Hacienda ...... 365 2.2.1.6. Ministerio del Interior ...... 365 2.2.1.7. Ministerio de Justicia ...... 365 2.2.1.8. Ministerio de Medio Ambiente ...... 365 2.2.2. Administración autonómica ...... 365 2.2.2.1. Principado de Asturias ...... 365 2.2.2.2. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha ...... 365 2.2.2.3. Comunidad Autónoma de Extremadura ...... 1032 2.2.2.4. Comunidad Autónoma de las Illes Balears ...... 366 2.2.2.5. Comunidad de Madrid ...... 366 2.2.2.6. Región de Murcia ...... 366 2.2.3. Administración local ...... 366 2.2.3.1. Ayuntamiento de Adeje (Santa Cruz de Tenerife) ...... 366 2.2.3.2. Ayuntamiento de Barcelona ...... 366 2.2.3.3. Ayuntamiento de Belorado (Burgos) ...... 366 2.2.3.4. Ayuntamiento de Buenavista del Norte (Santa Cruz de Tenerife) .. 366 2.2.3.5. Ayuntamiento de El Ferrol (A Coruña) ...... 366 2.2.3.6. Ayuntamiento de Fuenlabrada (Madrid) ...... 366 2.2.3.7. Ayuntamiento de Fuente del Maestre (Badajoz) ...... 366 2.2.3.8. Ayuntamiento de Madrid ...... 366 2.2.3.9. Ayuntamiento de Palomeque (Toledo) ...... 367 2.2.3.10. Ayuntamiento de Santa Úrsula (Santa Cruz de Tenerife) ...... 367 2.2.3.11. Ayuntamiento de Torrevieja (Alicante) ...... 367 2.3. Sugerencias pendientes ...... 367 2.3.1. Administración General del Estado ...... 367 2.3.1.1. Ministerio de Administraciones Públicas ...... 367 2.3.1.2. Ministerio de Asuntos Exteriores ...... 367 2.3.1.3. Ministerio de Defensa ...... 367 2.3.1.4. Ministerio de Fomento ...... 367 2.3.1.5. Ministerio de Hacienda ...... 367 2.3.1.6. Ministerio del Interior ...... 368 2.3.1.7. Ministerio de Sanidad y Consumo ...... 368 2.3.2. Administración autonómica ...... 368 2.3.2.1. Comunidad Autónoma de Andalucía ...... 368 2.3.2.2. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha ...... 368

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2.3.2.3. Comunidad Autónoma de Castilla y León ...... 368 2.3.2.4. Comunidad Autónoma de las Illes Balears ...... 368 2.3.2.5. Comunidad de Madrid ...... 368 2.3.2.6. Ciudad de Melilla ...... 368 2.3.3. Administración local ...... 368 2.3.3.1. Ayuntamiento de Burgos ...... 368 2.3.3.2. Ayuntamiento de Cáceres ...... 368 2.3.3.3. Ayuntamiento de Calzadilla de los Barros (Badajoz) ...... 368 2.3.3.4. Ayuntamiento de Camarena (Toledo) ...... 368 2.3.3.5. Ayuntamiento de Córdoba ...... 369 2.3.3.6. Ayuntamiento de Esparraguera (Barcelona) ...... 369 2.3.3.7. Ayuntamiento de Guadalix de la Sierra (Madrid) ...... 369 2.3.3.8. Ayuntamiento de Guadalupe (Cáceres) ...... 369 2.3.3.9. Ayuntamiento de Lorca (Alicante) ...... 369 2.3.3.10. Ayuntamiento de Las Rozas (Madrid) ...... 369 2.3.3.11. Ayuntamiento de Madrid ...... 369 2.3.3.12. Ayuntamiento de Palma de Mallorca ...... 369 2.3.3.13. Ayuntamiento de Peñas de San Pedro (Albacete) ...... 369 2.3.3.14. Ayuntamiento de Redondela (Pontevedra) ...... 369 2.3.3.15. Ayuntamiento de Riolobos (Cáceres) ...... 369 2.3.3.16. Ayuntamiento de San Lorenzo de Cardessar (Illes Balears) ...... 369 2.3.3.17. Ayuntamiento de Santa Lucía (Las Palmas) ...... 369 2.3.3.18. Ayuntamiento de Segovia ...... 369 2.3.3.19. Ayuntamiento de Toledo ...... 369 2.3.3.20. Ayuntamiento de Valdepeñas (Ciudad Real) ...... 369 2.3.3.21. Ayuntamiento de Valdeporres (Burgos) ...... 369 2.3.3.22. Ayuntamiento de Valdés-Luarca (Asturias) ...... 369 2.3.3.23. Ayuntamiento de Vallelado (Segovia) ...... 369 2.3.3.24. Ayuntamiento de Vélez-Málaga (Málaga) ...... 370 2.3.3.25. Ayuntamiento de Vilvestre (Salamanca) ...... 370 2.3.4. Otros ...... 370 2.3.4.1. Decanato del Colegio de Abogados de Madrid ...... 370 2.3.4.2. Comunidad de Regantes ÇLos CerrajonesÈ de Alona (Málaga) .. 370

3. RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES ...... 370 3.1. Administración General del Estado ...... 370 3.1.1. Ministerio de Administraciones Públicas ...... 370 3.1.2. Ministerio de Ciencia y Tecnología ...... 370 3.1.3. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ...... 370 3.1.4. Ministerio de Fomento ...... 370 3.1.5. Ministerio de Hacienda ...... 371 3.1.6. Ministerio del Interior ...... 371 3.1.7. Ministerio de Medio Ambiente ...... 371 3.1.8. Ministerio de Sanidad y Consumo ...... 372 3.1.9. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ...... 372 3.2. Administración autonómica ...... 372 3.2.1. Comunidad Autónoma de Andalucía ...... 372 3.2.2. Comunidad Autónoma de Canarias ...... 372 3.2.3. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha ...... 372 3.2.4. Comunidad Autónoma de Castilla y León ...... 372 3.2.5. Comunidad Autónoma de Cataluña ...... 373 3.2.6. Comunidad Autónoma de Extremadura ...... 373

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3.2.7. Comunidad de Madrid ...... 373 3.2.8. Región de Murcia ...... 373 3.2.9. Comunidad Foral de Navarra ...... 373 3.2.10. Comunidad Valenciana ...... 373 3.3. Administración local ...... 373 3.3.1. Ayuntamiento de Benavente (Zamora) ...... 373 3.3.2. Ayuntamiento de Benicarló (Castellón) ...... 374 3.3.3. Ayuntamiento de Cádiz ...... 374 3.3.4. Ayuntamiento de Camarena (Toledo) ...... 374 3.3.5. Ayuntamiento de Cañizares (Cuenca) ...... 374 3.3.6. Ayuntamiento de Capdepera (Illes Balears) ...... 374 3.3.7. Ayuntamiento de Carcelén (Albacete) ...... 374 3.3.8. Ayuntamiento de Cartagena (Murcia) ...... 374 3.3.9. Ayuntamiento de Coria (Cáceres) ...... 374 3.3.10. Ayuntamiento de La Cumbre (Cáceres) ...... 374 3.3.11. Ayuntamiento de Garrucha (Almería) ...... 374 3.3.12. Ayuntamiento de Guadarrama (Madrid) ...... 374 3.3.13. Ayuntamiento de Laredo (Cantabria) ...... 375 3.3.14. Ayuntamiento de Madrid ...... 375 3.3.15. Ayuntamiento de Móstoles (Madrid) ...... 375 3.3.16. Ayuntamiento de Oviedo ...... 375 3.3.17. Ayuntamiento de Palomeque (Toledo) ...... 375 3.3.18. Ayuntamiento de Requena (Valencia) ...... 375 3.3.19. Ayuntamiento de Salobreña (Granada) ...... 375 3.3.20. Ayuntamiento de Sevilla ...... 375 3.3.21. Ayuntamiento de Sigüenza (Guadalajara) ...... 375 3.3.22. Ayuntamiento de Vilamarxant (Valencia) ...... 375 3.4. Varias administraciones ...... 375 3.4.1. Ayuntamiento de Marín (Pontevedra) y a Jefatura Provincial de Tráfico de Pontevedra ...... 375 3.5. Otros ...... 376 3.5.1. Consejo General de la Abogacía Española ...... 376

4. ADVERTENCIAS ...... 376 4.1. Administración autonómica ...... 376 4.1.1. Comunidad Autónoma de Cantabria ...... 376 4.2. Administración local ...... 376 4.2.1. Ayuntamiento de Camarena (Toledo) ...... 376

5. RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD Y AMPARO ...... 376 5.1. Recursos de inconstitucionalidad: Solicitudes de interposición ...... 376 Ley Foral de Navarra 12/2000, de 16 de noviembre, de Atención Farmacéutica ..... 376 Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social ..... 381 Ley 13/2000, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2001 ...... 394 Ley de Aragón 13/2000, de 27 de diciembre, de Medidas Tributarias y Administra- tivas y contra la disposición adicional decimonovena de la Ley 12/2000, de 27 de diciembre, de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón ...... 397 Ley de la Asamblea de Madrid 18/2000, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas ...... 401

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Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social ...... 403 Ley 1/2001, de 6 de abril, de la Generalidad Valenciana, por la que se regulan las uniones de hecho ...... 406 Ley de las Cortes de Castilla y León 5/2001, de 4 de julio, de Cajas de Ahorro ..... 407 5.2. Recursos de amparo ...... 409

VI. RELACIONES INSTITUCIONALES ...... 410

1. ACTIVIDADES PARLAMENTARIAS ...... 410 2. RELACIONES CON LOS COMISIONADOS AUTONÓMICOS ...... 410 3. ACTIVIDAD INTERNACIONAL ...... 411 3.1. Eventos multilaterales ...... 411 3.2. Convenios, protocolos y adhesiones ...... 412 3.3. Visitas ...... 413 4. COOPERACIÓN TÉCNICA, DIVULGACIÓN Y DIFUSIÓN ...... 413

VII. CONCLUSIONES ...... 414

1. LAS CIFRAS GLOBALES ...... 414 1.1. Número de quejas ...... 414 1.2. Niveles de gestión ...... 415 1.3. Grado de respuesta administrativa ...... 415

2. LAS CUESTIONES DE FONDO ...... 416 2.1. Función y empleo públicos ...... 416 2.2. Defensa e Interior ...... 417 2.3. Justicia y violencia doméstica ...... 418 2.4. Administración económica ...... 419 2.5. Ordenación territorial ...... 420 2.6. Sanidad y Política Social...... 420 2.7. Inmigración y Asuntos Exteriores ...... 421 2.8. Educación y cultura ...... 422

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I. PRESENTACIÓN tentivo reflejar la actividad de las administraciones, en el ámbito de las quejas, y cuestiones abordadas por la La estructura básica del informe sobre el ejerci- Institución, agrupadas en diecinueve sectores. En el cio 2001, que se presenta a las Cortes Generales, coin- ejercicio precedente se habían determinado dos secto- cide en gran medida con la del ejercicio anterior, en el res menos; ahora se establecen tres nuevos, Emigración cual figuraban diferentes apartados que otorgaban al y atención a los ciudadanos españoles en el extranjero, conjunto características de coherencia lógica y expresi- Inmigración y Otros asuntos (los que no son incluibles va propias de este tipo de documentos. Los contenidos, en los otros 18 sectores). como es natural, se diferencian apropiadamente y se Se fusionan Acción social y Administración de la trata de profundizar en su significado, dotándolos al Seguridad Social en uno solo, Acción social y Seguri- mismo tiempo de rigor analítico y expositivo. dad Social. Por otro lado el denominado Administra- Esos contenidos se integran en siete apartados gene- ción penitenciaria pasa a ser Derechos del interno en rales de acuerdo con los enunciados siguientes: prisión y su tutela por la Administración penitenciaria. En el capítulo V, ÇResoluciones formuladas por el I. Presentación Defensor del PuebloÈ, se ordenan las recomendaciones y II. Datos principales de la gestión del Defensor sugerencias, distinguiendo las aceptadas, las rechazadas del Pueblo y las pendientes. Todo ello a 31 de diciembre de 2001. III. Administraciones que han incumplido la Además, en los recordatorios de deberes legales se obligación de colaborar con el Defensor del especifica la finalidad de cada uno de ellos. Pueblo El capítulo VI, ÇRelaciones institucionalesÈ, ofrece IV. Supervisión de la actividad de las Adminis- una estructura algo diferente a la que tuvo el informe traciones públicas de 2000, con la intención de mejorar la información, V. Resoluciones formuladas por el Defensor del sobre todo en la claridad de su contenido. Pueblo El de conclusiones presenta las que se estiman VI. Relaciones institucionales como más significativas tanto desde el punto de vista VII. Conclusiones estadístico como de los distintos sectores de actividad sustantiva en la Institución. En lo que respecta a las modificaciones introduci- Lo que, por otra parte, es preciso volver a manifes- das, con ellas se intenta la mejora del informe que, en tar en esta presentación al igual que en la del informe grandes líneas, añade datos que, de forma sucinta, se de 2000, es que el hecho Çde las limitaciones de espa- reflejan como ahora se expone. cio tradicionalmente padecidas por la Institución», si El capítulo II, «Datos principales de la gestión del bien tiene camino de solución por la vía de la amplia- Defensor del Pueblo», añade la separación de las 179 ción a nuevos locales facilitados por la Dirección Gene- quejas de oficio, de las individuales y colectivas, deta- ral del Patrimonio del Estado, del Ministerio de llándose cada una con un breve resumen de su contenido. Hacienda, éstos aún no están disponibles para su utili- Las quejas admitidas se desglosan, estadísticamen- zación. te, por sectores y se relacionan las recomendaciones y Esta circunstancia continúa siendo un evidente sugerencias con mayor información. freno para potenciar y mejorar los servicios, la utilidad El capítulo III clasifica a las administraciones que y el conocimiento que se tiene sobre el Defensor del se consideran incumplidoras de sus obligaciones con el Pueblo, dada su misión atribuida como alto comisiona- Defensor del Pueblo, en tres grupos distintos: las entor- do de las Cortes Generales para la defensa de los dere- pecedoras, las que tienen quejas enviadas y no contes- chos comprendidos en el título I de la Constitución, tadas en el año 2001, a pesar de habérsele formulado conforme al artículo 54 de la misma. tres requerimientos y administraciones que responden En relación también con ello, cabe añadir que la después de la tercera remisión de petición de informa- lógica limitación de los gastos que imponen los Presu- ción o aclaración. puestos Generales del Estado, acentúa la escasez en la En cada mención de una administración de las disponibilidad de medios necesarios para dar cumpli- incluidas en esta clasificación, se expone un resumen miento satisfactorio a los fines propios de la Institución. de las quejas que originan la valoración aplicable y los A la par ha de hacerse referencia al plan integral de motivos para haber procedido a ella. renovación tecnológica que se anunció en la presenta- La diferencia con el informe de 2000 se halla en la ción del informe precedente a éste. clasificación que entonces se hizo, —incumplidoras del Estructurado en dos fases principales tiene prevista deber de contestar al Defensor del Pueblo o las que una duración temporal de tres ejercicios, 2001 a 2003. mostraron falta de colaboración— y en la información En el pasado año se ha culminado la primera fase que causal que, ahora, se ofrece. ha consistido en la actualización de sus infraestructuras El capítulo IV, «Supervisión de la actividad de las generales (red informática, nueva sala de ordenadores, administraciones públicas», tiene como objetivo con- servidores de bases de datos, nuevos ordenadores de

18 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 puesto, ofimática, correo electrónico, actualización de CUADRO 2 la aplicación de quejas y formación integral de la plan- Número de quejas concluidas durante el año 2001 tilla de la Institución). La segunda fase, que es la más estratégica, consiste en el desarrollo de un sistema de información orientado, fundamentalmente, a la comunicación con sus interlocutores: Cortes Generales, ciudadanos, organismos e instituciones y a la propia gestión interna, a tra- vés del uso extensivo de las nuevas tecnologías. A la vez, es pretensión que pueda utilizarse como En las páginas siguientes se ofrece un análisis en patrón para otras entidades similares y, en concreto, a profundidad por bloques en los que pueden dividirse las las que integran la Federación Iberoamericana de quejas. Se comienza con las recibidas en 2001 —apar- Ombudsman (FIO), lo que podría conducir a una tado 1— detallándose el total inicial, por tipos, género, homogeneización de conceptos y sistemas, permitien- procedencia geográfica (provincias, Comunidades do realizar una integración de la información y poder Autónomas y extranjero), por vías o cauces de remi- disponer de servicios comunes. sión a la institución del Defensor del Pueblo y por sec- Su puesta en ejecución está pendiente de su presen- tores o ámbitos a los que se refieren. tación a las presidencias del Congreso y del Senado. Por último, en este apartado, se relacionan, una a Por último, lo que sí ha de subrayarse es que en el una, las quejas colectivas recibidas y las generadas de presente informe se ha intentado cumplir con las pro- oficio. puestas e indicaciones que se produjeron en el examen El apartado 2 se dedica al estado de tramitación de y debate en las Cortes del informe anterior. las quejas, pormenorizándolo y concretando el área o Administración a la que hubo que dirigirlas así como los sectores a los que hacen referencia. II. DATOS PRINCIPALES DE LA GESTIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Seguidamente, se expone la visión estadística de las recomendaciones y sugerencias surgidas de las quejas El presente capítulo pretende recoger los datos que admitidas, con el detalle de su aceptación, rechazo o reflejan los aspectos más cuantificables relativos a la situación pendiente, indicando, además, la Administra- actividad llevada a cabo por la institución del Defensor ción a la que se dirigieron. del Pueblo. Su contenido pretende avanzar sobre el Como colofón en este apartado se aborda el tema de contemplado en el ejercicio 2000, recoger las indica- las quejas no admitidas y de los motivos de su no traciones formuladas en ejercicios pasados y ampliar la mitación. información proporcionada en los anteriores informes El apartado 3 analiza, por separado a las hasta aquí anuales. tratadas, las que proceden de años anteriores o que se El primer dato que refleja la citada actividad es la han reabierto en 2001. magnitud de las quejas tratadas, lo que puede sinteti- Finalmente, el apartado 4 contempla el tema de la zarse en las cifras siguientes: información y atención al público, por considerarse una prioridad en la actividad de la Institución. CUADRO 1 1. QUEJAS RECIBIDAS EN 2001 Quejas tratadas en 2001. Por fechas de recepción y tipos 1.1. Total de quejas

Es evidente que una de las actividades más significativas de la Institución, como se ha dicho, es la recep- ción de quejas, su tramitación y la adopción de la medida que corresponda, por lo que habitualmente el informe anual se inicia con la exposición y análisis de A partir de estas cifras ha de destacarse que, a 31 de los datos que reflejan tal tarea, con referencia a las tra- diciembre de 2001, se habían concluido (sin contar las tadas durante el ejercicio. no admitidas, que no se integran en el concepto de con- En el cuadro que se ofrece a continuación, el cluidas) 6.458 quejas, 4.359 procedentes de años ante- número 3, se recogen, con la misma diferenciación riores y 2.099 recibidas en 2001, lo que con detalle que en años anteriores, las cifras referentes a los tres queda reflejado de esta forma: últimos.

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CUADRO 3 GRÁFICO 2 Evolución de las quejas de oficio registradas Quejas recibidas y variación interanual. Por tipos. desde 1990 Años 1999-2001

Su observación analítica permite unos claros comentarios:

El primero es que el total de quejas, en 2001, des- Un segundo comentario parece preciso hacerse cendió, prácticamente, a la mitad respecto a 2000. Se partiendo de la lectura de la evolución de los tipos pasó de 26.995 quejas a 13.365. En tanto por ciento de quejas. En el cuadro número 4 se expone que el exacto, ha habido una disminución del 50,5. descenso más fuerte en la recepción de quejas ha Si la comparación se realiza con 1999, las cifras son sido en las colectivas, en 2001 respecto a 2000, tanto muy parecidas. De 13.700 en dicho año, en 2001 se han en términos absolutos —12.544— como en porcen- contabilizado las citadas 13.365. taje, un 75,3. Con independencia de otras valoraciones, se viene En las quejas individuales la minoración ha resultado dando una evolución temporal de un cierto carácter más pequeña, en concreto, 1.144 quejas menos en 2001 cíclico, en especial en las quejas colectivas, como que en 2000 y 831 menos que en 1999. En porcentajes puede observarse en el gráfico número 1. de caída, un 11,2% y un 8,4%, respectivamente. Si se toma toda la perspectiva que ofrece el cuadro anterior, se observa que las variaciones en las quejas CUADRO 4 individuales son más suaves, en tanto que las colectivas experimentan un proceso, año a año, de fuerte Evolución de las quejas recibidas desde el año 1990 incremento-reducción, sobre todo a partir de 1995. Tal es lo que motiva la evolución cíclica apuntada antes. En los gráficos números 1 y 2, que presentan una perspectiva más amplia, se refleja lo expuesto de forma indubitada. Tercera cuestión a destacar: las quejas de oficio. Han sido 179, lo que ha supuesto un incremento del 47,9% sobre 2000 y un 20,1% sobre 1999. En otros términos, son el tipo de quejas que han aumentado, notablemente, en número. Si bien el valor GRÁFICO 1 absoluto de las mismas es muy inferior a las quejas colectivas o individuales, su naturaleza, iniciativa y Evolución de las quejas individuales y colectivas contenido hacen que reflejen con mayor exactitud la registradas desde 1990 actividad de la institución del Defensor del Pueblo, su orientación y preocupaciones. Como puede verse en el cuadro número 5 las quejas individuales y de oficio han ganado peso relativo de participación en este ejercicio de referencia. Como se indicaba en el informe anual de 2000, la variación entonces se produjo por el incremento de las quejas colectivas. Como las entradas de este tipo son difíciles de prever, lo adecuado es valorar sepa- radamente unas y otras para conocer con precisión esta parte de la actividad de la institución del Defen- sor del Pueblo.

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CUADRO 5 Como puede observarse, la participación creciente Participación de cada clase de queja en términos de la mujer que venía registrándose desde 1998, ha porcentuales cambiado y se ve un cierto descenso porcentual de la misma en 2001 que, dado el corto espacio temporal de referencia del dato, no permite extraer conclusiones rigurosas. El gráfico que se ofrece a continuación recoge, a la vez, la serie de las cifras en términos absolutos.

GRÁFICO 3 Por último, y con independencia de lo expuesto, cabe señalar la distribución mensual de las quejas indi- Evolución desde 1996 según el género viduales, colectivas y de oficio recibidas a lo largo del del reclamante ejercicio que se está examinando (cuadro número 6). CUADRO 6 Distribución de entrada de quejas por meses. Año 2001

1.3. Procedencia geográfica de las quejas

1.2. Distribución de las quejas según el género de los Al igual que en el informe anual precedente se dis- comparecientes tingue entre quejas enviadas desde territorio nacional y quejas remitidas del extranjero. De varios de los cuadros mostrados hasta ahora, en Los datos generales de esta división son los si- este capítulo puede extraerse el dato de que las quejas guientes: colectivas e individuales, que no fueron iniciadas de oficio, alcanzaron la cifra de 13.186. Al examinar el género de los reclamantes resulta CUADRO 8 que 4.164 fueron mujeres y 7.873 hombres. El resto, 1.149, no puede contabilizarse en este aspecto por proceder de Procedencia de las quejas colectivas instituciones u organizaciones o no ser aplicable el cri- e individuales terio de división, como ya se expuso en años anteriores. La evolución a lo largo de dichos años se refleja en este cuadro: CUADRO 7 Distribución porcentual por género de las quejas recibidas. Años 1996-2001

1.3.1. Quejas de procedencia nacional

Las 12.848 quejas remitidas desde España pueden, a su vez, pormenorizarse atendiendo a los orígenes provinciales y de Comunidades Autónomas, lo que se hace en el cuadro siguiente.

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CUADRO 9 Origen geográfico de las quejas colectivas e individuales nacionales. Por provincias y Comunidades Autónomas

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Si se utiliza un mapa, la distribución del origen del incluir las de oficio, resulta como se refleja en el gráfi- conjunto de las quejas de procedencia nacional, sin co número 4.

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GRÁFICO 4 Mapa de distribución del origen de las quejas por Comunidades Autónomas. Año 2001

Si se separan las quejas individuales de las colecti- ses, se reflejan en los cuadros números 10 y 11, respec- vas, los números resultantes, para cada una de esas cla- tivamente.

CUADRO 10 Origen geográfico de las quejas individuales nacionales. Por provincias y Comunidades Autónomas

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La comparación interanual (2000-2001) puede observarse en el gráfico número 5.

GRÁFICO 5

Procedencia de las quejas individuales nacionales por Comunidades Autónomas. Años 2000 y 2001. Distribución porcentual

Con semejante estructura de presentación se recogen las quejas colectivas.

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CUADRO 11

Origen geográfico de las quejas colectivas nacionales. Por provincias y Comunidades Autónomas

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De manera similar al gráfico mostrado para las nual para las colectivas, por Comunidades Autó- quejas individuales, se recoge la comparación bia- nomas.

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GRÁFICO 6 junto nacional de toda clase de quejas, sin contar las de oficio. Procedencia de las quejas colectivas por Comunidades Si esta misma comparación se observa por separado Autónomas. Años 2000 y 2001. Distribución porcentual para las quejas individuales y las colectivas, se ve que Madrid, en las primeras, pasa de 2000 a 2001, del 25,92% al 27,35% y Castilla y León del 9,45% al 10,13%. Sin embargo, en las colectivas la variación es bastante mayor. En Madrid se mueven del 6,25% al 36,71% y en Castilla y León del 2,74% al 8,24%. Una de las conclusiones que puede hacerse con carácter general es la mayor estabilidad que reflejan las quejas individuales, prácticamente en todas las Comu- nidades Autónomas y también a nivel provincial; en tanto que las colectivas concentran, en este último ámbi- to, las variaciones de un año para otro, en un número muy determinado de provincias. 1.3.2. Quejas procedentes del extranjero Conforme a lo que se recoge en el cuadro número 8 La evolución participativa, a nivel de Comunidad sobre la procedencia de las quejas colectivas e individua- Autónoma, en términos de porcentaje del total nacio- les, en 2001 las enviadas desde el extranjero fueron 338. nal, ofrece en el cuadro número 12 una gran reducción Las primeras fueron 12 adhesiones a dos grupos de que- porcentual en la Comunidad Autónoma de Cataluña y jas colectivas y las individuales fueron 326. en el Principado de Asturias, entre 2000 y 2001. En el La cifra, evidentemente, es de reducida magnitud informe del año 2000, ya se señaló el gran aumento que comparada con el total de las recibidas, el 2,56% de él. tuvieron ese año, debido al fuerte crecimiento de las No obstante, se aprecia un cierto crecimiento respecto quejas colectivas en ambas Comunidades Autónomas, de los años anteriores. Así, este tipo de quejas con ori- nivel que sólo se mantuvo en ese ejercicio. gen del extranjero ha crecido, en 2001, un 35,7% en relación a 2000 y un 95,4% respecto de 1999. CUADRO 12 Con mayor detalle del origen de la procedencia por Evolución 1999-2001, en porcentajes, del total países, los datos son: nacional, del origen de presentación de las quejas, por Comunidades Autónomas CUADRO 13 Origen por países de las quejas procedentes del extranjero

Por el contrario, en el que ahora se analiza, son las Comunidades Autónomas de Madrid y Castilla y León las que han tenido un mayor crecimiento, al pasar respecto al año anterior, del 13,62% al 30,35% y del 5,26% (1) Denominación utilizada en aquellos casos en los que las quejas se han al 9,51%, respectivamente, en la participación en el con- recibido y tramitado a través del correo electrónico.

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Como se ve, las mayores variaciones en valores Su distribución gráfica, se presenta de la manera absolutos se registran en Alemania, Argentina, Bélgica, siguiente: Ecuador, Estados Unidos, Francia e Italia, en cuanto a crecimiento. GRÁFICO 7 Por el contrario, Cuba ofrece el mayor descenso y Distribución porcentual de las quejas recibidas Marruecos una cierta estabilización. a través de los Comisionados parlamentarios En cuanto a las quejas colectivas, 10 procedieron de autonómicos. Año 2001 Alemania, 1 de Argentina y 1 de Francia.

1.4. Vía de presentación de las quejas recibidas

Las quejas recibidas en la institución del Defensor del Pueblo llegaron por diferentes cauces que caben agrupar de la siguiente forma:

CUADRO 14

Vías de presentación al Defensor del Pueblo de las quejas recibidas GRÁFICO 8 Distribución porcentual de las quejas recibidas a través de los Comisionados parlamentarios autonómicos

Si se comparan, en términos relativos, con las vías utilizadas en el ejercicio anterior, se puede ver el crecimien- to porcentual en las recibidas a través de los Comisiona- dos parlamentarios autonómicos que han pasado del 5,4% al 12,5%, lo que conlleva que el aumento haya sido incluso en cifras absolutas, al crecer de 1.461 (en 2000) a las señaladas 1.646 (en 2001). Dentro de este bloque el detalle ha sido así: En valores absolutos, la comparación entre los dos años 2000 y 2001 se muestra en el gráfico número 9.

CUADRO 15 GRÁFICO 9 Distribución numérica de las quejas. Recibidas Quejas enviadas a través de los Comisionados a través de los Comisionados parlamentarios parlamentarios autonómicos. Años 2000 y 2001 autonómicos. Año 2001

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Si se examinan las quejas recibidas en la Institución En las quejas individuales recibidas, la primera cifra por la vía de diversos organismos y entidades de las que resalta es la correspondiente al Personal al servicio administraciones públicas, el resumen a ofrecer es: de las administraciones públicas, sector en el que se incluye el mayor número de las presentadas. En segundo CUADRO 16 lugar, la Administración de justicia, seguido de Ciudada- nía y seguridad pública y de Acción social y Seguridad Vía de envío de quejas a través de diversos organismos Social. La Inmigración resulta en quinto lugar, si bien si y entidades. Año 2001 se agrupase con Emigración aparecería en el tercero. Tales cifras se reflejan a la vez en el gráfico siguiente para poder ver la comparación más fácilmente.

GRÁFICO 10 Quejas individuales recibidas. Por sectores. Año 2001

Como se ve, es a través de los Delegados o Subdele- gados del Gobierno por donde llegan al Defensor del Pueblo un mayor número de quejas dentro de este grupo. 1.5. Quejas recibidas por sectores De forma parecida al apartado que en el anterior informe se dedicó a este tema, se procede a establecer diecinueve sectores, por considerarse que los mismos comprenden la agrupación más coherente y significativa de las quejas tratadas en la institución del Defensor del Pueblo.

CUADRO 17 Distribución por sectores de las quejas recibidas durante el año 2001 Las quejas colectivas se centraron, en primer lugar, en el ámbito que se denomina Hacienda pública, siendo el sector Inmigración el segundo que más quejas de este tipo ocasionó, seguido de las del denominado Per- sonal al servicio de las administraciones públicas.

GRÁFICO 11

Quejas colectivas recibidas. Por sectores. Año 2001

(2) Una queja procedente de la Comisión de Derechos Humanos de España. Tres quejas remitidas desde la Oficina del Defensor del Ciudadano del Ayun- tamiento de Gijón (Asturias). Una queja desde la Oficina Municipal de Información al Consumidor del Ayuntamiento de Mejorada del Campo (Madrid). Una queja de la Oficina Municipal de Información al Consumidor del Ayunta- miento de Alcalá de Henares (Madrid). Seis quejas procedentes del Defensor del Menor de la Comunidad de Madrid.

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También aquí se ofrece un gráfico representativo de Reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de Derechos y los datos de los sectores, no obstante dada la gran dife- Libertades de los Extranjeros en España y su Integra- rencia cuantitativa entre el mayor y el menor. ción Social. Lo que sí puede subrayarse es que en las quejas de El Defensor del Pueblo acuerda no ejercer su legiti- oficio, el sector Inmigración es el que más produjo, mación en relación con este recurso. Lo que sí lleva a seguido del de Administración educativa, lo que se cabo es la recomendación de una serie de medidas: refleja en el gráfico número 12. ¥ Para propiciar la normalización administrativa de GRÁFICO 12 la situación de los trabajadores inmigrantes irregulares. ¥ Para la regularización de todos los inmigrantes Quejas de oficio. Por sectores. Año 2001 irregulares, en el ámbito laboral, cuando se produzca lesión de sus derechos o infracción de las normas sobre seguridad e higiene. ¥ Para que, en el ámbito rural, se elaboren planes integrales para atender a las migraciones en este medio, ajustados a la necesidad específica de cada zona y en lo relativo a los alojamientos. ¥ Para que en el sector de la construcción se desarrollen planes específicos para garantizar el cumplimiento de las medidas de seguridad e higiene en el trabajo de inmigrantes, con objeto de disminuir la elevada siniestralidad laboral de este colectivo. ¥ Para que se adopten medidas en cuanto al servicio doméstico y atención a menores o discapacitados, que posibiliten su entrada legal en España, aunque no hayan formalizado oferta de trabajo, porque es imposible pretender estructurar esta inmigración desde los Sumando los tres tipos, el sector Inmigración es el países de origen. segundo más numeroso, después de Hacienda pública, ¥ Para que la confección anual del contingente se que es el primero debido a una sola queja colectiva lleve a cabo con criterios de mayor realismo, atendien- sobre la calificación de programas de jubilación antici- do las necesidades del mercado laboral y al diálogo con pada y prejubilación como irregular a efectos del los interlocutores sociales. impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF). ¥ Para que se culmine la instalación de las Oficinas Por lo que, la inmigración provocó tres colectivas: una Únicas de Extranjeros, con carácter provincial, y se solicitando la interposición de recurso de inconstitucio- refuerce la estructura administrativa que evite la dila- nalidad contra la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciem- ción en los procedimientos. bre, de Reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de Dere- ¥ Para que se elaboren normas de procedimiento chos y Libertades de los Extranjeros en España y su específicas por la Administración exterior del Estado. Integración Social; otra, presentada por internados en el ¥ Para que en materia educativa se evite la concen- Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) de tración de escolares extranjeros en determinados cen- Melilla, sobre su situación y dilación de tiempo de su tros y se les dote de los medios precisos para su rápida permanencia en él; y una tercera la regularización de la integración. situación en España de un grupo de inmigrantes. ¥ Para que se dicten normas que regulen el proceso de repatriación de menores extranjeros acogidos por 1.6. Detalle de las quejas colectivas recibidas instituciones españolas y accedan con normalidad al De las 4.118 quejas colectivas recibidas en 2001, mercado laboral cuando alcanzan la mayoría de edad. 3.617 generaron 16 nuevos grupos y cuestiones, mien- ¥ Para que los procedimientos de rechazo, la presta- tras que las 501 restantes se añadieron a quejas colecti- ción de asistencia jurídica en la primera declaración se vas de carácter semejante que habían iniciado su trami- generalice en todos los casos. tación en ejercicios precedentes. ¥ Para que se elabore un plan de mejora de las Las citadas 16 nuevas cuestiones promovidas en 2001 dependencias de internamiento de determinados aero- fueron las siguientes: puertos y en algunos centros de internamiento de extranjeros. — Setecientas ochenta y nueve personas solicitan ¥ Para que se lleve a cabo asistencia jurídica y la interposición de recurso de inconstitucionalidad con- actuación de los poderes públicos, en relación con los tra la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, de polizones, que no sea divergente.

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Con mayor extensión y profundidad vuelve a abor- dentro del marco normativo que define la citada Ley darse este importante tema en el capítulo IV, apartado 6 Orgánica. y en el capítulo V, apartado 5 de este informe. — Cien personas internadas en el Centro de Estan- cia Temporal de Inmigrantes (CETI) de Melilla se diri- — Mil seiscientas sesenta y cuatro personas consi- gen al Defensor del Pueblo, poniendo de manifiesto la deran que la situación que se produce cuando se aco- situación en que se encuentran en el citado Centro, así gen a programas de jubilación anticipada, prejubila- como la dilación en el tiempo de su permanencia en el ción, sin haber cumplido la edad de jubilación mismo. voluntaria, percibiendo, de una sola vez o en plazos La respuesta que se les dirige se devuelve por el mensuales durante un período de tiempo, una indemni- servicio de Correos, por desconocidos. No obstante, las zación, no debería estar afectada por su calificación cuestiones que plantean se tratan por el Defensor en como irregular en el Impuesto sobre la renta de las per- una queja de oficio en la que se formulan las Recomen- sonas físicas (IRPF). daciones siguientes: Lo que conlleva un dispar tratamiento de las indemnizaciones provenientes de la extinción de los contratos a) Que por la Delegación del Gobierno se realicen laborales por causas económicas, técnicas, organizati- las actuaciones oportunas para procurar asistencia sani- vas, productivas o de fuerza mayor, frente a aquellas taria, manutención y alojamiento a las 500 personas derivadas de despidos calificados como improcedentes. que se hallan a la espera de ingreso en el CETI. Estudiados los extremos expuestos por los reclaman- b) Que se examinen las consideraciones que se tes, se traslada la cuestión a la Secretaría de Estado de hacen en cuanto a la documentación de las personas Hacienda. Recibida la información solicitada, el Defen- que actualmente se encuentran en el CETI, a fin de pro- sor del Pueblo se dirige de nuevo a él manifestándole curar el pronto traslado a la península de quienes no que entiende que se debería modificar la normativa, a fin pueden ser expulsados, así como de quienes pudiendo de que la Ley del IRPF iguale las indemnizaciones per- serlo no lo han sido en un plazo razonable. cibidas por despidos improcedentes y por causas objetivas y establezca que las percepciones recibidas por pre- — Siete personas que imparten su función docente jubilación tributen como rendimientos irregulares, con en el primer ciclo de la educación secundaria obligatoria independencia del mecanismo o instrumento utilizado (ESO), en el ámbito educativo de la Comunidad de para hacer efectivas las prestaciones económicas. Madrid, muestran su disconformidad con algunos aspec- — Doce personas presentan queja sobre la situa- tos retributivos, al no percibir un complemento específi- ción de los centros penitenciarios y, en concreto, por el co que en otras Comunidades sí está previsto para los incremento de la población penitenciaria, por la caren- maestros que desempeñan idéntica función educativa. cia de reinserción social, por no aplicarse el uso de cri- Solicitan, por ello, su urgente homologación retri- terios uniformes para considerar que concurre el requi- butiva y que se proceda al cobro de los atrasos que les sito de enfermedad grave (especialmente, el sida), a correspondan desde el momento en el que vienen efectos de los expedientes de libertad condicional, por impartiendo el primer ciclo de la E.S.O. el tratamiento a los reclusos clasificados en primer Al final de la tramitación del proceso, la Consejería grado, por la práctica de los registros de sus celdas y de Educación de la Comunidad de Madrid comunica por otra serie numerosa de razones. que se llegó a un acuerdo ratificado por todas las par- El Defensor del Pueblo responde con un escrito en el tes, dando lugar a la firma del Acuerdo sectorial del que expone los distintos informes parlamentarios reali- personal funcionario docente de cuerpos L.O.G.S.E. al zados sobre la situación de los centros penitenciarios, servicio de la Administración de la Comunidad de las continuas visitas a los mismos, sus informes a las Madrid por el que se procederá a homologar las condi- Cortes Generales, las recomendaciones que sobre el ciones retributivas antes señaladas. tema ha dirigido y, en la medida en que pudieran verse — Ciento veintiséis personas muestran su discon- afectados los derechos fundamentales constitucional- formidad con el tratamiento que el proyecto de Ley del mente reconocidos. Son constantes las actuaciones de la Estatuto Básico de la Función Pública da a los titulados Institución, siguiendo los cauces establecidos en la Ley técnicos superiores pues se les reconoce un grado pro- Orgánica reguladora, remitiendo las comunicaciones fesional C, cuando, en su opinión, les debía correspon- oportunas a los distintos organismos implicados en el der el Grupo B. funcionamiento del sistema penitenciario y, fundamen- La respuesta del Defensor del Pueblo es que tiene talmente, a los Ministerios de Justicia e Interior, al Con- encomendada la defensa de los derechos comprendidos sejo General del Poder Judicial y a la Fiscalía General. en el Título I de la Constitución, debiendo, a tal efecto, Por último, señala que si tuvieran conocimiento de supervisar los actos y resoluciones de la Administra- algún caso concreto que a su modo de ver precise de la ción pública y de sus agentes, a la luz de lo dispuesto intervención de la Institución, lo transmitan para tener en el artículo 103.1 de la Constitución española, pero conocimiento del mismo y valorar la posible actuación no tiene atribuidas facultades legales para intervenir en

33 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 la tramitación de un proyecto de ley siendo, por tanto, so a la citada área de capacitación específica, con el únicamente las Cortes Generales las competentes para perfil profesional de los trabajadores que han venido determinar en última instancia su contenido. prestando hasta ahora esos servicios médicos de urgen- No obstante, a la vista de los antecedentes y sin atri- cia y con las habilidades que la medicina de urgencias buirles el carácter propiamente de queja, se valoró la y emergencias requiere, para lo que se precisaría, según conveniencia de dar traslado de este tema al Ministro exponen, que se reconociera aquélla como especialidad de Administraciones Públicas a fin de que proporcione médica específica. una información sobre las posibles previsiones respec- De la información facilitada por la Administración to de la oportunidad de presentar en la presente legisla- sanitaria se desprende que está siendo objeto de estudio tura un proyecto de ley reguladora del Estatuto Básico la posible creación de una especialidad médica propia de la Función Pública. de la medicina de urgencias y emergencias, para lo cual — Diez personas, funcionarios del cuerpo faculta- se exige contar con la información necesaria que per- tivo de sanidad penitenciaria, con destino en el Centro mita la elaboración de un criterio acerca de la conve- Penitenciario de Badajoz, muestran su disconformidad niencia, o no, del reconocimiento de una nueva espe- con el incremento notable de su horario de presencia cialidad médica atendiendo a criterios técnicos, física en el centro penitenciario, llegando a realizar científicos y, también, de organización del servicio y de fácilmente hasta 78 horas semanales, como consecuen- la asistencia sanitaria como servicio público, cuya cia de que a su jornada laboral ordinaria, de 37,5 horas encomienda a los poderes públicos viene establecida semanales, hay que sumar las guardias sanitarias de en el artículo 43.2 de la Constitución. presencia física que la Administración penitenciaria Por tanto, será dentro de esos parámetros y en ese considera como de carácter obligatorio. marco donde cabe esperar la actuación decisoria de la Tras la oportuna solicitud, se recibe informe de la Administración. Dirección General de Instituciones Penitenciarias, del Por otra parte, se informa de la creación, mediante cual se deduce que se mantiene una mesa de negocia- la necesaria norma habilitante, de la categoría profesio- ciones que ha celebrado reuniones durante el período nal de médico de urgencia hospitalaria y la de médico de conflicto. Al no haberse logrado ningún acuerdo en de admisión, dentro del ámbito de competencias que la misma, la institución del Defensor del Pueblo manera propio del Instituto Nacional de la Salud. tiene el seguimiento del expediente. Sin perjuicio de lo anterior, se ha creído convenien- — Doscientas ochenta y siete personas solicitan la te solicitar un nuevo informe a la Administración sani- aplicación a sus casos concretos de la Sentencia de la Sec- taria acerca de las previsiones que puedan vislumbrarse ción Sexta de la Sala de lo Contencioso-administrativo de sobre la decisión para la creación de la especialidad la Audiencia Nacional, dictada en recurso 1033/1997, por la que se declara el derecho de los funcionarios incluidos antes mencionada. en el ámbito del Acuerdo de 15 de septiembre de 1994 — Veintinueve personas presentaron queja como objeto de autos, a percibir el incremento de retribuciones afectados por los desalojos llevados a cabo en su barrio en relación con el IPC en el año 1997. del municipio de Murcia, ocupando infraviviendas de Se decide su no admisión de acuerdo con el fallo, del diversa índole o estando realojados temporalmente en que se infiere que no es posible aplicar automáticamente albergues juveniles. a cada empleado público, incluido en el ámbito de apli- En relación con este tema se habían tramitado dos cación del Acuerdo de 15 de septiembre de 1994, el quejas anteriores promovidas por determinada plata- incremento retributivo dejado de percibir desde 1997 por forma ciudadana de apoyo a los desalojados, que fue- diferencia entre lo efectivamente liquidado y el êndice de ron archivadas una vez que se detallaran las medidas de Precios de Consumo, pues para llevar a cabo tal opera- apoyo social tomadas con las familias afectadas. Des- ción es necesario —así lo ordena la Sala— llevar a cabo pués de más de tres años desde que tuvieron lugar los la negociación entre Administración y Sindicatos que en hechos no se ha elaborado ningún plan integral de rein- su momento debió producirse y no se produjo. serción social para las familias que contemple, entre — Cuarenta personas que prestan servicios como otras medidas, el acceso a una vivienda digna. médicos de urgencia hospitalaria en diversos centros Con objeto de contrastar las alegaciones formuladas del territorio nacional exponen su desacuerdo con el por los comparecientes, se solicita información la contenido de un proyecto de decreto por el que se regu- Alcaldía del Ayuntamiento de Murcia, sobre las medi- laría, por áreas de capacitación específica, el Área de das de apoyo social adoptadas desde finales de 1998, Capacitación de urgencias y emergencias, vulnerando, cuándo se remitió el último escrito relacionado con esta a su juicio, los derechos profesionales y laborales del cuestión, los trabajos realizados hasta la fecha para la personal que presta servicios actualmente en ese campo elaboración de un plan integral de reinserción social y de la actividad sanitaria. cualquier otra iniciativa adoptada para solucionar el En este sentido, refieren la falta de concordancia de problema planteado en unos términos acordes con lo las especialidades médicas seleccionadas para el acce- estipulado en nuestra Constitución.

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No habiéndose recibido el informe solicitado se ha Dispone el citado precepto que antes del 30 de junio formulado el primer requerimiento. de 2001 los médicos titulares con una sola prestación — Trescientas veintinueve personas presentaron profesional deben optar entre acogerse al régimen queja sobre la solicitud para regularizar su situación en general de la Seguridad Social o al especial de los fun- España. cionarios civiles del Estado. Se les informa de que la presentación de la solicitud Señalan también que los afectados por la disposi- de regularización, en el ámbito del proceso abierto por ción legislativa citada ignoran los efectos jurídicos que el Gobierno a instancias de esta Institución, puede rea- derivan de la decisión que adopten, como son: la coti- lizarse en cualquiera de los registros públicos a que se zación a satisfacer, prestaciones derivadas de uno y otro refiere la Ley 30/1992, es decir, a tenor del artículo régimen, regulación transitoria de prestaciones cuya 38.4 de la citada ley, en los registros de los órganos consolidación está en curso, eventual derecho de devo- administrativos a que se dirijan o en cualquier otro de lución de las cantidades por las que se ha cotizado en la Administración general del Estado, de las Comuni- uno u otro régimen, etc. dades Autónomas o de la Administración local, si exis- Añaden que, ante la incertidumbre creada, no es tiera suscrito convenio y, por último, a través de correo lícito que la ley disponga que la falta de ejercicio de la administrativo en el servicio de Correos. opción en plazo por el afectado presume su voluntad de En este caso, la Administración competente para acogerse al régimen general, dado que en la ignorancia resolver es la Delegación del Gobierno del ámbito terri- propiciada por la propia Administración, concurre un torial donde se reside. evidente vicio del consentimiento. — Cuarenta y ocho personas, funcionarios del cuer- Por tal circunstancia en fecha 26 de junio de 2001 po de auxiliares postales y de telecomunicación, escala han dirigido un escrito al Instituto Nacional de la Salud de clasificación y reparto de la entidad pública empre- (INSALUD) y a la Delegación provincial del Instituto sarial Correos y Telégrafos presentan queja por incum- Nacional de la Seguridad Social (INSS) en Asturias, plimiento de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, que solicitando la comunicación formal de los efectos de la en su artículo 12 dispone que los empleados de Correos opción a cada uno de los afectados, o el desarrollo y Telégrafos, que conserven la condición de funciona- reglamentario del artículo 28 de la ley con carácter pre- rios, mantendrán el régimen de movilidad vigente en la vio a su aplicación, sin que al parecer hayan recibido legislación general de la función pública, que obliga a respuesta alguna. la Administración a convocar, al menos una vez al año, Por el Defensor del Pueblo se han solicitado infor- un concurso de traslados, que se convocará y resolverá mes a la Dirección Provincial del Instituto Nacional de durante el primer semestre del año. la Seguridad Social, a la Dirección Provincial de la Hallándose en julio de 2001, aún no se había convocado el aludido concurso, lo que les estaba impidiendo Tesorería General de la Seguridad Social en Asturias, a el ejercicio de su derecho a la movilidad funcionarial, la Dirección Territorial del Instituto Nacional de la causándoles graves perjuicios. Salud de Asturias y al Servicio de Salud del Principado Se solicita información dos veces a la entidad publi- de Asturias, estando pendiente de completar los mis- ca empresarial Correos y Telégrafos, del Ministerio de mos y de tomar el acuerdo que proceda. Fomento. — Cincuenta y seis personas presentan queja sobre En la segunda respuesta se manifiesta que, en el la previsión de plazas de aparcamiento, en el Campo de marco de la negociación entre las organizaciones sindi- las Naciones de Madrid, muy inferior a las necesidades, cales y la Dirección de Correos y Telégrafos, se ha lo que genera grandes problemas, en especial cuando alcanzado, con fecha 10 de enero de 2002, un acuerdo hay actividades programadas en el Palacio Municipal entre las partes para llevar a cabo la convocatoria de un de Congresos. A ello se une la escasez del servicio de concurso extraordinario de traslados en el primer tri- transporte público y de infraestructuras que permitan mestre de 2002, estando prevista su resolución durante cobijarse en condiciones atmosféricas adversas. el primer semestre de dicho año. Está dirigida a la Alcaldía del Ayuntamiento de Igualmente se informa de que con el acuerdo alcan- Madrid, petición de información y previsiones sobre el zado, que contempla la convocatoria de un proceso de tema señalado. Çreajuste de localesÈ y del concurso extraordinario de — Treinta y cinco personas manifiestan su discon- traslados, se cumplen las expectativas de movilidad de formidad con la inclusión de unos terrenos de su pro- los trabajadores de Correos, ya que el número de opor- piedad en un ámbito urbanístico que, al parecer, se tunidades de traslado sobrepasará las 5.000 plazas. desarrollará por la entidad pública empresarial SEPES, — Cuarenta y seis personas, médicos de asistencia con la calificación de zona deprimida que dicha socie- pública Primaria, pertenecientes al Ilustre Colegio Ofi- dad estatal ha otorgado al área, así como con la valora- cial de Médicos de Asturias, formulan queja por la apli- ción dada a sus terrenos. cación que se está haciendo del artículo 28 de la Ley De manera confusa también se alega que durante del Principado 14/2000, de 29 de diciembre. varios años el Ayuntamiento de Mieres no les ha permi-

35 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 tido realizar labores de conservación y reparación de nes, les ha sido diagnosticado algún tipo las viviendas. de cáncer, especialmente leucemia. La queja se halla en fase de espera de la informa- F0100004 Presunto maltrato por la Policía Municipal ción solicitada al Ayuntamiento de Mieres. de Cullera (Valencia) a un deficiente mental. — Treinta y nueve personas plantean diversas cues- F0100005 Fallecimiento de un recluso en el Centro tiones en relación con la corrección de la pérdida del Penitenciario de Murcia. poder adquisitivo de su salario, como guardias civiles, F0100006 Huelga de hambre de inmigrantes en el por efecto de la desviación de la inflación sobre la pre- Centro de Estancia Temporal de Inmigran- vista para 1999 y respecto de la que institución del tes (CETI) de Melilla, entre los que hay Defensor del Pueblo inició una queja de oficio ante el trece menores, reclamando su regulariza- Ministerio de Administraciones Públicas. El informe de ción y su no expulsión. este Ministerio, entre otras cosas, expuso que en los Pre- F0100007 Incremento de dioxinas en las emisiones a supuestos Generales del Estado se habían aprobado cré- la atmósfera producidas por la incinerado- ditos destinados al pago de incentivos al rendimiento de ra de Valdemingómez (Madrid). la Guardia Civil similares a los acordados para otros F0100008 Interrupción de la actividad docente por funcionarios el 29 de octubre de 1999, con un incremen- problemas de habitabilidad en un colegio to superior al 2%, indicando que el personal al servicio público de Móstoles (Madrid). de la Guardia Civil había visto, como colectivo, mejora- F0100009 Encierro de ciudadanos extranjeros, que no das sus retribuciones a través del incremento de los cré- han podido acogerse al proceso de regula- ditos destinados a incentivos de rendimiento, en térmi- rización, en el Ayuntamiento de Alcalá de nos homologables a los del resto de los funcionarios. Henares (Madrid). En relación con esta cuestión, los interesados en la F0100010 Condiciones de las instalaciones provisio- queja que se resume, exponen que no se ha cobrado nin- nales en las que están escolarizados la gún tipo de productividad a excepción de las horas noc- mayor parte de los alumnos de un colegio turnas y festivas, alegando que únicamente son los jefes público de Valencia. del Cuerpo los que cobran con regularidad la productivi- F0100011 Deficiencias en materia de prevención de dad, por lo que se consideran gravemente discriminados. incendios en el hospital Puerta de Hierro de Madrid. Como consecuencia de todo lo señalado resumida- F0100012 Situación de los inmigrantes irregulares en mente, se pidió informe a la Dirección General de la nuestro país tras la entrada en vigor de la Guardia Civil. A la vista del informe que se remitió se Ley 8/2000. procedió al cierre de la investigación sin perjuicio de la F0100013 Revisión general de la legislación de inclusión del tema en el informe anual a las Cortes amnistía para compensar a quienes sufrie- Generales, ya que un elevado número de miembros del ron las consecuencias de la Guerra Civil cuerpo de la Guardia Civil muestran ante esta Institu- española. ción su disconformidad con determinados aspectos del F0100014 Grado de adecuación de la actuación de los informe enviado por la Dirección General y sobre los centros privados concertados a la normati- que la institución del Defensor del Pueblo continuará va de conciertos educativos y efectividad insistiendo en sucesivas investigaciones. del principio de gratuidad escolar en la 1.7. Detalle de las quejas de oficio Comunidad Autónoma de Cataluña. F0100015 Grado de adecuación de la actuación de los Durante el ejercicio 2001 se han promovido 179 centros privados concertados a la normati- quejas de oficio, es decir, generadas por iniciativa de la va de conciertos educativos y efectividad Institución. del principio de gratuidad escolar en la A continuación, se expone un listado en el que figu- Comunidad Autónoma del País Vasco. ra cada una de ellas acompañadas de su número de con- F0100016 Grado de adecuación de la actuación de los trol interno: centros privados concertados a la normativa de conciertos educativos y efectividad F0100001 Malos tratos por parte de su ex-compañero del principio de gratuidad escolar en la a una mujer en El Ejido (Almería). Comunidad Autónoma de Galicia. F0100002 Accidente entre una furgoneta, en la que F0100017 Grado de adecuación de la actuación de los viajaban catorce personas, y un tren de cer- centros privados concertados a la normativa canías en Lorca (Murcia), al atravesar un de conciertos educativos y efectividad del paso a nivel. principio de gratuidad escolar en Cantabria. F0100003 Situación que afecta a los soldados espa- F0100018 Grado de adecuación de la actuación de los ñoles y de otras nacionalidades a los que, centros privados concertados a la normati- tras haber estado destinados en los Balca- va de conciertos educativos y efectividad

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del principio de gratuidad escolar en el F0100030 Modificación de los horarios de los trenes Principado de Asturias. de cercanías, línea C-7, Tres Cantos F0100019 Grado de adecuación de la actuación de los (Madrid), sin que se hubiese dado la publi- centros privados concertados a la normati- cidad suficiente y la actualización de los va de conciertos educativos y efectividad folletos informativos. del principio de gratuidad escolar en la F0100031 Expulsión de un inmigrante sin documen- Comunidad Autónoma de Andalucía. tos, el cual sufrió un accidente cuando tra- F0100020 Grado de adecuación de la actuación de los bajaba ilegalmente como albañil, en centros privados concertados a la normati- Madrid, que le causó conmoción cerebral va de conciertos educativos y efectividad y contusiones múltiples. del principio de gratuidad escolar en la F0100032 Condiciones en que se ha producido la Región de Murcia. entrada en funcionamiento de un nuevo F0100021 Grado de adecuación de la actuación de los instituto de educación secundaria en Val- centros privados concertados a la normati- debernardo (Madrid). va de conciertos educativos y efectividad F0100033 Rechazo del que ha sido objeto un ciuda- del principio de gratuidad escolar en la dano colombiano, en el Aeropuerto de Comunidad Autónoma de Aragón. Barajas (Madrid). F0100022 Grado de adecuación de la actuación de los F0100034 Medidas a adoptar por la Comunidad centros privados concertados a la normativa Autónoma de las Illes Balears para com- de conciertos educativos y efectividad del plementar el régimen estatal de indemni- principio de gratuidad escolar en la Comu- zaciones por tiempo de prisión. nidad Autónoma de Castilla-La Mancha. F0100035 Medidas a adoptar por la Comunidad F0100023 Grado de adecuación de la actuación de los Autónoma de Andalucía para complemen- centros privados concertados a la normati- tar el régimen estatal de indemnizaciones va de conciertos educativos y efectividad por tiempo de prisión. del principio de gratuidad escolar en la F0100036 Medidas a adoptar por la Comunidad Comunidad Valenciana. Autónoma de Canarias para complementar F0100024 Grado de adecuación de la actuación de los el régimen estatal de indemnizaciones por centros privados concertados a la normati- tiempo de prisión. va de conciertos educativos y efectividad F0100037 Medidas a adoptar por la Comunidad del principio de gratuidad escolar en la Autónoma de Cantabria para complemen- Comunidad Autónoma de La Rioja. F0100025 Grado de adecuación de la actuación de los tar el régimen estatal de indemnizaciones centros privados concertados a la normati- por tiempo de prisión. va de conciertos educativos y efectividad F0100038 Medidas a adoptar por la Comunidad del principio de gratuidad escolar en la Autónoma de La Rioja para complementar Comunidad Autónoma de Extremadura. el régimen estatal de indemnizaciones por F0100026 Grado de adecuación de la actuación de los tiempo de prisión. centros privados concertados a la normati- F0100039 Medidas a adoptar por la Región de Mur- va de conciertos educativos y efectividad cia para complementar el régimen estatal del principio de gratuidad escolar en de indemnizaciones por tiempo de prisión. Comunidad Autónoma de Canarias. F0100040 Medidas a adoptar por la Comunidad F0100027 Grado de adecuación de la actuación de los Autónoma de Galicia para complementar centros privados concertados a la normati- el régimen estatal de indemnizaciones por va de conciertos educativos y efectividad tiempo de prisión. del principio de gratuidad escolar en la F0100041 Medidas a adoptar por la Comunidad Comunidad Autónoma de Castilla y León. Autónoma de Extremadura para comple- F0100028 Grado de adecuación de la actuación de los mentar el régimen estatal de indemnizacio- centros privados concertados a la normati- nes por tiempo de prisión. va de conciertos educativos y efectividad F0100042 Medidas a adoptar por la Comunidad del principio de gratuidad escolar en la Autónoma de Castilla y León para comple- Comunidad Autónoma de las Illes Balears. mentar el régimen estatal de indemnizacio- F0100029 Grado de adecuación de la actuación de los nes por tiempo de prisión. centros privados concertados a la normati- F0100043 Medidas a adoptar por la Comunidad va de conciertos educativos y efectividad Autónoma de Castilla-La Mancha para del principio de gratuidad escolar en la complementar el régimen estatal de indem- Comunidad Foral de Navarra. nizaciones por tiempo de prisión.

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F0100044 Medidas a adoptar por la Comunidad F0100064 Retención en el Aeropuerto de Barajas Autónoma del País Vasco para comple- (Madrid) de una ciudadana cubana y su mentar el régimen estatal de indemnizacio- hijo menor de edad. nes por tiempo de prisión. F0100065 Agresión a una mujer por parte de su ex- F0100045 Medidas a adoptar por la Comunidad Valen- marido en Aldea del Fresno (Madrid). ciana para complementar el régimen estatal F0100066 Fallecimiento por asfixia de un preso pre- de indemnizaciones por tiempo de prisión. ventivo del Centro Penitenciario de Villa- F0100046 Medidas a adoptar por la Ciudad de Ceuta bona, Gijón (Asturias). para complementar el régimen estatal de F0100067 Fallecimiento por ahorcamiento, en el indemnizaciones por tiempo de prisión. módulo de enfermería, de un recluso del F0100047 Medidas a adoptar por la Ciudad de Meli- Centro Penitenciario de Albolote (Granada). lla para complementar el régimen estatal F0100068 Lentitud de la justicia para juzgar a los de indemnizaciones por tiempo de prisión. extranjeros que delinquen en España. F0100048 Riesgos que se podrían derivar para los F0100069 Fallecimiento de una interna del Centro habitantes de las localidades cercanas al Penitenciario de Nanclares de Oca (Álava). campo de tiro del Teleno, en León, por la F0100070 Situación de un polizón de Sierra Leona supuesta utilización en el mismo de pro- que ha solicitado asilo, el cual le ha sido yectiles que pudieran incluir entre sus denegado. Se encontraba embarcado en el componentes uranio empobrecido u otros buque Medusa, en Villagarcía de Arosa materiales tóxicos o peligrosos. (Pontevedra), de bandera panameña, y ha F0100049 Situación de una joven gallega que sufrió intentado suicidarse en varias ocasiones. malos tratos, con proceso penal para sus F0100071 Situación de los presos españoles en la pri- padres. sión de Yare I (Venezuela). F0100050 Cierre de tres centros de menores, en la F0100072 Demora en proceder al realojamiento de Comunidad de Madrid, tras detectarse irre- todas las familias afectadas al tener que gularidades en el trato por parte de los cui- desalojar, ante el riesgo inminente de dadores. derrumbe, un edificio situado en Villaver- F0100051 Derrumbe de un puente sobre el río Órbigo de (Madrid), tras una inspección realizada en Veguellina (León), que se desplomó por el Ayuntamiento de Madrid. cuando soportaba el paso de un tren de F0100073 Criterio de imputación de los atrasos mercancías con 12 vagones cargados con cobrados por los pensionistas para la cemento en dirección a Vigo, de los que declaración del IRPF y no para los asala- tres cayeron al agua. riados. F0100052 Mantenimiento de las instalaciones en las F0100074 Cumplimiento de las ordenanzas munici- que funciona el aula de compensación edu- pales reguladoras del servicio de autotaxi cativa dependiente de un instituto de edu- en Madrid. cación secundaria en Leganés (Madrid). F0100075 Escasa duración de la banda magnética del F0100054 Medidas preventivas adoptadas respecto a abono anual de transportes, de Madrid. la fiebre aftosa en los aeropuertos. F0100076 Posibilidad de instalar talleres productivos, F0100055 Síndrome de la clase turista y falta de así como saber si el número de funciona- medios para combatirlo. rios es el adecuado para cubrir las necesi- F0100057 Violencia e indisciplina escolar en las dades del Centro Penitenciario de Eivissa aulas de los institutos de educación secun- (Illes Balears). daria de la ciudad de Ceuta. F0100077 Creación de centros de internamiento tera- F0100059 Desaparición de preso español en una pri- péuticos para menores en toda España. sión peruana. F0100078 Fallecimiento de un bebé durante su trasla- F0100060 Cierre de las instalaciones y traslado de los do en un avión ambulancia, desde Eivissa alumnos de un colegio público por realiza- (Illes Balears) hasta el hospital barcelonés ción de obras de rehabilitación, en Madrid. de San Juan de Dios. F0100061 Fallecimiento de un niño ahogado en una F0100079 Fallecimiento de un niño minusválido a poza de lodos tóxicos del vertedero de consecuencia de un incendio en Ceuta. Porriño (Pontevedra). F0100081 Lamentables condiciones de los centros F0100062 Enfrentamiento en el módulo 2 del Centro policiales fronterizos, en particular el de Penitenciario de Murcia, durante el cual un Puigcerdá (Girona). interno mordió a un funcionario de servi- F0100082 Fallecimiento de un preso en el Centro cio en una mano. Penitenciario de Soto del Real (Madrid).

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F0100083 Situación en la que se encuentran inmi- F0100100 Fallecimiento de un ciudadano marroquí grantes de origen subsahariano alojados en de 20 años, tras su detención, en Ceuta. diversos centros de internamiento de F0100101 Accidente aéreo, en el que fallecieron cua- extranjeros. tro personas y veintiséis resultaron heridas, F0100084 Situación del centro de internamiento de en la línea regular Melilla-Málaga de la menores ÇLa EsperanzaÈ en Tenerife. Compañía Binter Mediterránea. F0100085 Menor, acusado de homicidio, en libertad F0100102 Deficiente servicio que presta la carretera por falta de equipos técnicos de guardia en N-340, que recorre la Costa del Sol. Madrid. F0100103 Fallecimiento de doce pacientes sometidos F0100086 Creación de la jurisdicción de derecho de a hemodiálisis, seis de los cuales estaban familia, para abordar todos los problemas siendo tratados en la clínica Virgen del de las crisis de convivencia. Consuelo, en Valencia. F0100087 Prohibición verbal de venta de envases de F0100104 Rechazo de dos personas de nacionalidad cartón de leche a internos en el Centro Peni- colombiana, en el Aeropuerto de Labacolla tenciario de Pereiro de Aguiar (Ourense). (Santiago de Compostela). F0100088 Dificultades de las compañías suministradoras de electricidad para atender a la F0100105 Rechazo de una persona de nacionalidad demanda de energía prevista para el verano. colombiana, en el Aeropuerto de Barajas F0100089 Ataques y agresiones, supuestamente (Madrid). homófobas, a un funcionario de Correos de F0100106 Rechazo de una persona de nacionalidad Barcelona. colombiana, en el Aeropuerto de Labacolla F0100090 Lista de espera de 1.500 mujeres para rea- (Santiago de Compostela). lizarse una mamografía en el hospital de F0100107 Motivado por una llamada telefónica en la Jerez de la Frontera (Cádiz). que se informa a la Institución de que un F0100091 Retrasos en el trámite y resolución de expe- ciudadano cubano de 22 años, que había dientes de pensiones solicitadas al amparo sido detenido la noche anterior, sobre el de los convenios internacionales, suscritos que, supuestamente había actuado violen- por España en materia de Seguridad Social. tamente la policía. F0100092 Lesiones sufridas por un magrebí en Bar- F0100108 Rechazo de una persona de nacionalidad celona, causadas supuestamente por la colombiana, en el Aeropuerto de Barajas policía nacional. (Madrid). F0100093 Fallecimiento de un joven en la comisaría F0100110 Condiciones en que se produce la inser- del Cuerpo Nacional de Policía de Rota ción escolar de los alumnos inmigrantes en (Cádiz). España. F0100094 Condiciones en que se produce la inser- F0100111 Condiciones en que se produce la inser- ción escolar de los alumnos inmigrantes. ción escolar de los alumnos inmigrantes en F0100095 Huelga de transporte aéreo en las Illes la Comunidad Autónoma de Andalucía. Balears, que provocó la suspensión del trá- F0100112 Condiciones en que se produce la inser- fico durante unas horas. ción escolar de los alumnos inmigrantes en F0100096 Llegada en pateras de cuarenta y cuatro la Comunidad Autónoma de Aragón. inmigrantes que, al parecer, durmieron F0100113 Condiciones en que se produce la inserción esposados y al raso en el patio de la comi- escolar de los alumnos inmigrantes en la saría de Motril (Granada). Comunidad Autónoma de las Illes Balears. F0100097 Comunicación recibida del Síndic de Greuges de Catalunya remitiendo los ante- F0100114 Condiciones en que se produce la inser- cedentes relativos a una proposición no de ción escolar de los alumnos inmigrantes en ley aprobada por el Parlamento de Catalu- la Comunidad Autónoma de Canarias. ña destinada a propiciar una regulación F0100115 Condiciones en que se produce la inser- más estricta de los materiales pirotécnicos ción escolar de los alumnos inmigrantes en de tercera clase, en particular estudiándose la Comunidad Autónoma de Cantabria. la conveniencia de reducir la carga explo- F0100116 Condiciones en que se produce la inser- siva de los mismos mediante la reforma del ción escolar de los alumnos inmigrantes en Reglamento que regula esta materia. la Comunidad Autónoma de Castilla-La F0100098 Situación de un preso español condenado a Mancha. cadena perpetua en Egipto. F0100117 Condiciones en que se produce la inserción F0100099 Repatriación de treinta y dos menores escolar de los alumnos inmigrantes en la marroquíes en Melilla. Comunidad Autónoma de Castilla y León.

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F0100118 Condiciones en que se produce la inser- F0100137 Cierre de residencias privadas de la tercera ción escolar de los alumnos inmigrantes en edad en la Comunidad de Madrid. la Comunidad Autónoma de Cataluña. F0100138 Interno que fue hallado muerto en su celda F0100119 Condiciones en que se produce la inser- de la prisión Modelo de Barcelona con una ción escolar de los alumnos inmigrantes en bolsa en la cabeza. la Comunidad Autónoma de Extremadura. F0100139 Situación del centro de internamiento de F0100120 Condiciones en que se produce la inser- menores ÇEl PinarÈ, en Madrid. ción escolar de los alumnos inmigrantes en F0100140 Rechazo de una persona de nacionalidad la Comunidad Autónoma de Galicia. colombiana en el Aeropuerto de Barajas F0100121 Condiciones en que se produce la inser- (Madrid). ción escolar de los alumnos inmigrantes en F0100141 Rechazo de una persona de nacionalidad la Comunidad de Madrid. colombiana en el Aeropuerto de Barajas F0100122 Condiciones en que se produce la inser- (Madrid). ción escolar de los alumnos inmigrantes en F0100142 Rechazo de una persona procedente de la Región de Murcia. Venezuela en el Aeropuerto de Barajas F0100123 Condiciones en que se produce la inser- (Madrid). ción escolar de los alumnos inmigrantes en F0100143 Rechazo de una persona de nacionalidad Comunidad Foral de Navarra. colombiana en el Aeropuerto de Barajas F0100124 Condiciones en que se produce la inser- (Madrid). ción escolar de los alumnos inmigrantes en F0100144 Denegación de asilo de dos ciudadanos de la Comunidad Autónoma del País Vasco. nacionalidad cubana. F0100125 Condiciones en que se produce la inser- F0100145 Rechazo de una persona procedente de ción escolar de los alumnos inmigrantes en Colombia, en el Aeropuerto de Barajas el Principado de Asturias. (Madrid). F0100126 Condiciones en que se produce la inser- F0100146 Adjudicación de viviendas de promoción ción escolar de los alumnos inmigrantes en pública en régimen de arrendamiento en la Comunidad Autónoma de La Rioja. Orcasur, barrio de Orcasitas, Usera F0100127 Condiciones en que se produce la inser- (Madrid), propiedad del Instituto de la ción escolar de los alumnos inmigrantes en Vivienda de Madrid (IVIMA). la Comunidad Valenciana. F0100147 Retención de un ciudadano nigeriano en la F0100128 Discriminación en pruebas de ascenso, del estación La Serna-Fuenlabrada (Madrid), Ayuntamiento de Madrid, de una policía de la línea C-5 de los trenes de cercanías. municipal embarazada. F0100148 Rechazo de una persona procedente de F0100129 Muerte por ahorcamiento de un hombre Venezuela en el Aeropuerto de Barajas de 31 años que permanecía detenido en la (Madrid). celda de seguridad de la comisaría provin- F0100149 Aumento del valor catastral, en especial el cial de Alicante; y otra persona que apare- impuesto sobre bienes inmuebles, en la ció también ahorcada en los calabozos de Comunidad de Madrid. la policía local de Ronda (Málaga). F0100150 Rechazo de una persona de nacionalidad F0100131 Rechazo de una ciudadana colombiana en colombiana en el Aeropuerto de Barajas el Aeropuerto de Barajas (Madrid). (Madrid). F0100132 Rechazo de una persona de nacionalidad F0100151 Rechazo de una persona de nacionalidad colombiana en el Aeropuerto de Barajas colombiana en el Aeropuerto de Barajas (Madrid). (Madrid). F0100133 Rechazo de una persona de nacionalidad F0100152 Situación de dos menores, de nacionalidad colombiana en el Aeropuerto de Barajas nigeriana, separados de su respectivas (Madrid). madres al abrírsele a ellas expediente de F0100134 Estado en el que se encontraban los corredo- expulsión y estar ingresadas en el Centro res volados de las galerías donde están las cel- de Internamiento de Murcia. das, en el Centro Penitenciario de Pamplona. F0100153 Petición de información a la Dirección F0100135 Paralización del Juzgado Especial de General de Costes de Personal y Pensiones Malos Tratos de Alicante por falta de per- Públicas, del Ministerio de Administracio- sonal auxiliar. nes Públicas, sobre las ayudas económicas F0100136 Rechazo de una persona de nacionalidad reconocidas a las personas víctimas de colombiana en el Aeropuerto de Barajas malos tratos o agresiones sexuales cometi- (Madrid). das en el ámbito familiar.

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F0100154 Servicio de Atención a la Mujer de la Poli- F0100168 Estructura del cuartel de la Guardia Vivil de cía Nacional en Andalucía. Eivissa (Illes Balears), por creerse que pre- F0100155 Solicitud de asilo de un polizón del buque senta unos coeficientes de seguridad inadmi- ÇFratsisÈ, en el puerto de Villagarcía de sibles y que se halla al límite de su capacidad. Arosa (Pontevedra). F0100169 Fallecimiento de cuatro reclusos en el Cen- F0100156 Traslado en avión con destino a Madrid tro Penitenciario de Sevilla II. de 200 inmigrantes que se encontraban en F0100170 Problemas que conlleva la presencia de su mayoría en Las Palmas de Gran Canaria. drogas en el ámbito penitenciario. F0100157 Rechazo de una persona de nacionalidad F0100171 Rechazo de una persona de nacionalidad colombiana en el Aeropuerto de Barajas colombiana en el Aeropuerto de Barajas (Madrid). (Madrid). F0100158 Condiciones en las que desarrollan su tra- F0100172 Reclusa española anciana presa en la India. bajo las mujeres en el Cuerpo Nacional de F0100173 Fallecimiento de una mujer víctima de vio- Policía. lencia doméstica, en Murcia. F0100159 Rechazo de una persona de nacionalidad F0100174 Incidencias sobre la aplicación de la Ley colombiana en el Aeropuerto de Barajas de Responsabilidad Penal de los Menores (Madrid). en la Comunidad Autónoma de Andalucía. F0100160 Problemática derivada de la existencia en F0100175 Deducción de los gastos que se originen, la Administración pública de numerosos como consecuencia de la inspección técni- empleados públicos que ocupan plazas ca de edificios, en el impuesto sobre la vacantes de la plantilla, hasta que se pro- renta de las personas físicas, en concepto vean por los procedimientos reglamenta- de gastos necesarios para la obtención del rios, bien por funcionarios de carrera o rendimiento neto. bien por trabajadores laborales fijos y F0100176 Prohibición, por la policía, de la entrada, sobre la dilatación de los períodos de tiem- por no poseer tarjeta de residente, a la espo- po sin que sean cubiertas de forma defini- sa de una persona, al regresar a la península tiva las correspondientes plazas, en el tras viajar a Ceuta. Se hallaba embarazada. ámbito de la Administración general del F0100177 Rechazo de una persona de nacionalidad Estado. colombiana en el Aeropuerto de Barajas F0100161 Problemática derivada de la existencia en (Madrid). la Administración pública de numerosos F0100179 Rechazo de una persona de nacionalidad empleados públicos que ocupan plazas colombiana en el Aeropuerto de Barajas vacantes de la plantilla, hasta que se pro- (Madrid). vean por el procedimiento reglamentario F0100180 Situación de las listas de espera en el con- por funcionarios de carrera o por trabaja- junto del sistema nacional de salud. dores laborales fijos y sobre la dilatación F0100181 Situación de presos españoles en Venezue- de los períodos de tiempo sin que sean la y tipo de ayuda que reciben de las auto- cubiertas de forma definitiva las corres- ridades consulares. pondientes plazas, en el ámbito de las F0100182 Situación en la que se encuentran los extran- Administraciones autonómicas. jeros albergados en la terminal del antiguo F0100162 Tasas por instalación de puestos en merca- aeropuerto de Fuerteventura (Las Palmas). dillo en Moaña (Pontevedra). F0100183 Rechazo de dos personas de nacionalidad F0100163 Plan de alfabetización en internet, que pre- colombiana en el Aeropuerto de Barajas tendía dar una formación básica en el uso (Madrid). de la red a un millón de españoles mayores F0100184 Rechazo de una persona de nacionalidad de 16 años. colombiana en el Aeropuerto de Barajas F0100164 Rechazo de una persona de nacionalidad (Madrid). colombiana en el Aeropuerto de Barajas F0100185 Realización de actividades privadas, por (Madrid). parte de determinados miembros pertene- F0100165 Prohibición de la entrada por falta de visa- cientes a la guardia civil, en horario de do, a un hijo que viene acompañando a su servicio, en la Décima Comandancia de la padre en el Aeropuerto de Barajas (Madrid). Guardia Civil de La Rioja. F0100166 Paralización de las nuevas solicitudes de F0100186 Pérdida de la condición de guardia civil en vir- adopción procedentes de China. tud de condena penal o sanción disciplinaria. F0100167 Problemas derivados de la situación del per- F0100187 Sobre posible incremento de las comisio- sonal interino y determinados maestros y nes cobradas a los comercios por el uso de profesores de enseñanza secundaria y bachi- tarjetas de crédito con motivo de la llerato en el servicio público educativo. implantación del euro.

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2. ESTADO DE TRAMITACIÓN mismas no fueron admitidas a trámite, lo cual se por- DE LAS QUEJAS menoriza más adelante, en el apartado 2.4. Respecto a la situación, al finalizar el año, de las De las 13.365 quejas de todo tipo iniciadas en 2001, quejas admitidas, 7.708, siguiendo la misma clasifica- 13.186 fueron individuales o colectivas (no se incluyen ción utilizada en el informe anual del año 2000, fue la las de oficio), de las que 5.657 (el 42,9 por 100) de las que se muestra seguidamente:

CUADRO 18 Situación de las quejas admitidas en 2001, al 31 de diciembre

De estos datos cabe deducir que el 57,7 por 100 GRÁFICO 13 del total de quejas fueron admitidas a trámite, porcen- Detalle por estados de tramitación del total taje parecido al de 1999 que resultó ser el 56,1 por de las quejas. Año 2000 100 e inferior al del ejercicio anterior que fue el 72,8 por 100. También puede observarse la distinción según el estado en que se hallaban a 31 de diciembre de 2001 y deducir que el 75,6 por 100 de las quejas individuales se tramitaron, ante las correspondientes administraciones, dentro del mismo año y el resto, el 24,4 por 100, pasaron a 2002 por alguna de las causas que se indican también en dicho cuadro, o quedaron pendientes de recibir la información solicitada al interesado (el 5,8 por 100) o pendientes de trámite o estudio (el GRÁFICO 14 18,6 por 100). En relación con las colectivas, el 96,2 por 100 de las Detalle por estados de tramitación del total mismas se tramitó, quedando pendientes de trámite o de las quejas. Año 2001 estudio el 3,8 por 100. En cuanto a las quejas de oficio, el 100 por 100 se tramitó ante las Administraciones; el 39,1 por 100 se concluyeron, el 60,3 por 100 estaban al finalizar el año en fase de trámite, sin concluir, y el 0,6 por 100 en suspenso. Si se realiza la comparación con el año 2000, se aprecia que entonces se había tramitado el 77,4 por 100 de las quejas recibidas, permaneciendo para el ejercicio siguiente el 22,6 por 100. Proporciones que, como puede observarse, son muy próximas a las anali- La división reflejada en los gráficos 13 y 14, se zadas. explicita en valores absolutos en el gráfico número 15.

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GRÁFICO 15 Estados de tramitación del total de las quejas recibidas. Años 2000 y 2001

2.1. Quejas admitidas y tramitadas ante las Administraciones. Por áreas

Otro aspecto que puede resultar de interés es el que refleja el destino, por áreas de las administraciones públi- cas, de las quejas cuya tramitación se inició una vez acordada su admisión.

CUADRO 19 Distribución de las quejas admitidas. Por áreas de destino de las Administraciones Públicas

Como se ve, cerca de las dos terceras partes, el 64,6 por 100, ocasionaron la necesidad de petición de informa- ción a la Administración general del Estado. Dentro de ésta, la distribución quedó de esta forma:

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CUADRO 20 CUADRO 22 Detalle del número de quejas tramitadas que Detalle del número de quejas tramitadas que afectan a la Administración General del Estado afectan a la Administración local

No parece preciso hacer algún comentario sobre las cifras de tal detalle.

2.2. Quejas admitidas por sectores

Con anterioridad se han expuesto datos referentes a las quejas recibidas por sectores. Si se realiza una lectura similar de las quejas admitidas a trámite, también por sectores, pueden resaltarse una serie de patentes manifestaciones derivadas de su cuantificación. Una vez descontadas las quejas no admitidas, es el sector de personal al servicio de las administraciones En cuanto a las 495 quejas que conllevaron petición públicas el que refleja un mayor número de quejas de información a las administraciones autonómicas, admitidas de tipo individual y en segundo lugar en las tuvieron el destino siguiente: de carácter colectivo. Como se indicaba en el apartado de quejas recibidas por sectores, también en este aspecto, son las de Hacienda Pública, en su total y como colectivas, las CUADRO 21 más numerosas. Detalle del número de quejas tramitadas que En tercer lugar, la Administración educativa es la afectan a las Administraciones autonómicas que refleja una importante magnitud en conjunto, divi- diéndose tanto en individuales como en colectivas. Incluso en las quejas de oficio son las segundas que más se promovieron, detrás de las de Inmigración, según se ha apuntado. Véase cuadro número 23.

CUADRO 23 Distribución por sectores de las quejas admitidas de las recibidas en 2001

Si se relaciona el origen de las quejas con la Comu- nidad Autónoma afectada es obvio que sea Madrid a la que se ha dirigido un mayor número de solicitudes de informes. Con referencia a las quejas que han tenido como Administración de destino la local, los datos a destacar son:

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De forma gráfica, puede apreciarse la relación entre 2.3. Recomendaciones y sugerencias quejas recibidas y admitidas; por una parte las de carác- ter individual (gráfico número 16) y por otra, las colec- En el capítulo V se recoge la relación nominal tivas (gráfico número 17). acompañada de un resumen de todas y cada una de las recomendaciones y sugerencias, recordatorios de deberes legales, advertencias y recursos de inconstituciona- GRÁFICO 16 lidad y amparo que el Defensor del Pueblo presentó a lo largo del año. Quejas individuales recibidas y admitidas En esta parte lo que se exponen son los datos numé- por sectores. Año 2001 ricos de las recomendaciones y sugerencias y un sucin- to análisis comparativo con los ejercicios precedentes.

2.3.1. Recomendaciones

Como puede observarse en el cuadro siguiente, destinado a las recomendaciones, las formuladas se han incrementado en un 48,6 por 100 respecto al año 2000, pasando de 103 a 153, lo que ha supuesto tres más que en 1999, cuatro menos que en 1998 y una más que en 1997. Tales variaciones en 2001 se han debido fundamentalmente al crecimiento de las dirigidas a las Comuni- dades Autónomas, y al descenso en el número de las dirigidas a la Administración local.

CUADRO 24 Recomendaciones en 2001. Variación en porcentaje sobre años anteriores.Por Administración de destino

GRÁFICO 17 Quejas colectivas recibidas y admitidas por sectores. Año 2001

Por otro lado, el crecimiento de las aceptadas, en comparación con el año precedente, ha sido un 43,4 por 100, cifra superada respecto a dos años atrás, el 94,9 por 100, lo que ha estado basado en el fuerte incremento de la aceptación por parte de las Comunidades Autónomas, aunque la Administración local ha reducido, simultáneamente, su porcentaje. Para profundizar en el análisis de estas cuestiones se han elaborado los cuadros que figuran a continua- ción. Como puede verse tomando un período más amplio no se mantiene una tendencia estable en los cinco años. Sí se percibe que en 2000 y 2001 ha cre-

45 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 cido mucho el porcentaje de aceptación de las reco- CUADRO 26 mendaciones respecto a las formuladas, estando a la Porcentaje de las recomendaciones rechazadas cabeza la Administración general del Estado. Com- sobre las formuladas en el mismo año. patible con esto ha sido el también aumento del por- Al 31 de diciembre de cada año centaje de las rechazadas. Tal paralelismo de unas y otras, en parte se explica por la disminución de las recomendaciones pendientes —de aceptar o rechazar— al fin de cada año, lo que se contempla en el cuadro número 27.

CUADRO 25 Porcentaje de las recomendaciones aceptadas CUADRO 27 sobre las formuladas en el mismo año. Porcentaje de las recomendaciones pendientes Al 31 de diciembre de cada año sobre las formuladas en el mismo año. Al 31 de diciembre de cada año

En línea con lo reflejado hasta aquí puede resultar más relevante comparar el peso relativo de las recomendaciones aceptadas y de las rechazadas dentro del conjunto de las concluidas, en el ejercicio de referencia.

CUADRO 28 Porcentaje de la distribución de las recomendaciones aceptadas y rechazadas respecto al total de las concluidas. Por cada Administración. Al 31 de diciembre de cada año

Como puede observarse, la aceptación ha venido En concreto, en el 2001, el 75,2 por 100 de las reco- oscilando entre el 74,6 por 100 (en 1997) y el 90,6 por mendaciones concluidas fueron aceptadas, siendo la Admi- 100 (en 1998), porcentajes que pueden valorarse como nistración autónoma la que ofrece mayor cifra, el 85,3 por satisfactorios. 100, y la Administración local la menor, el 55,6 por 100.

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2.3.2. Sugerencias El crecimiento se ha debido sobre todo a las presentadas a la Administración general del Estado aunque Un tratamiento semejante se efectúa sobre las también ha sido importante el de las dirigidas a la sugerencias. Fueron 178 las formuladas en 2001, lo Administración autonómica. A la vez se ha dado un que también supone un incremento del 5,3 por 100 retroceso en las enviadas a la Administración local, un sobre el año anterior y una disminución del 3,8 por 25,2 por 100 menos que en 2000 y 12,9 por 100 menos 100 sobre 1999. que en 1999.

CUADRO 29 Sugerencias en 2001. Variación en porcentaje sobre años anteriores. Por Administración de destino

Si se procede a examinar los datos elaborados de igual las sugerencias es la General del Estado. Asimis- forma que para las recomendaciones, tampoco puede mo, la Administración local entre 1999 y 2001 vie- observarse una línea evolutiva clara en los cinco años últi- ne mostrando una cierta estabilidad en el grado de mos. Como media, el porcentaje de aceptación en cada aceptación, algo más del 40 por 100. No parece pre- ejercicio viene moviéndose entre el 40 y el 50, respecto ciso extenderse más por considerar que los cuadros al número de las formuladas (cuadro número 30). números 30, 31 y 32 ofrecen una completa informa- Otro hecho que sí aparece constante es el de que ción sobre la dinámica de las sugerencias formula Administración con mayor nivel de aceptación de ladas.

CUADRO 30 Porcentaje de las sugerencias aceptadas sobre las formuladas en el mismo año. A 31 de diciembre de cada año

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CUADRO 31 Porcentaje de las sugerencias rechazadas sobre las formuladas en el mismo año. A 31 de diciembre de cada año

CUADRO 32 Porcentaje de las sugerencias pendientes sobre las formuladas en el mismo año. A 31 de diciembre de cada año

De otra parte, al igual que se ha hecho en el punto el total de las concluidas en cada año, el cuadro núme- anterior, dedicado a las recomendaciones, intentando ro 33 ofrece datos similares respecto a las sugerencias mostrar el grado en que son aceptadas en relación con que se analizan en el presente apartado.

CUADRO 33 Porcentaje de la distribución de las sugerencias aceptadas y rechazadas respecto al total de cada Administración. A 31 de diciembre de cada año

Puede señalarse que en esta clase de actuaciones del 100 en 1997 y el 70,1 por 100 en 2000. Si se analizan Defensor del Pueblo, se acepta un menor porcentaje tales datos por el tipo de Administración, los mismos que cuando se trata de recomendaciones. presentan unos porcentajes que no permiten obtener En el quinquenio que se está ofreciendo puede verse conclusiones sobre su nivel, mayor o menor, según la cómo la variación en el total oscila entre el 58,7 por Administración a la que se dirigieron las sugerencias.

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2.4. Quejas no admitidas cios de irregularidad administrativa, tanto en las individuales como en las colectivas. Como viene explicándose en los informes anuales, En número elevado se da la coincidencia de diver- este grupo de quejas lo constituyen aquellas que no sas causas, que en tal caso se agrupan en la denomina- pueden ser tramitadas por la institución del Defensor ción «Varios motivos». Puede también destacarse que del Pueblo ante la Administración, en virtud de lo dis- se da una cuantía importante en aquellas en las que hay puesto en el artículo 17 de la Ley Orgánica 3/1981, de 6 sentencia judicial, firme y previa y, por tanto, no es de abril, del Defensor del Pueblo. posible su admisión, o se hallan sometidos a interven- Conforme a este mismo artículo, se rechazan en ción judicial. escrito motivado y se informa al interesado (o interesados) sobre las vías más adecuadas para ejercitar su 3. QUEJAS PROCEDENTES DE EJERCICIOS acción y sin perjuicio de que pueda utilizar las que con- ANTERIORES, ABIERTAS O REABIERTAS sidere más oportunas. EN 2001 Las cifras globales de este grupo de quejas son: Tal como se indica en la primera página de este CUADRO 34 capítulo, el análisis de la gestión de las quejas se ha dividido en cuatro partes. Las dos primeras, han estado Número de quejas no admitidas y porcentaje total referidas a las quejas recibidas en la institución del de las recibidas. Años 2001 y 2000 Defensor del Pueblo durante 2001, separando las admitidas de las que no lo han sido. En esta tercera parte del presente capítulo, el objetivo son las quejas procedentes de años previos a 2001 y que ya estaban admitidas pero sin cerrar; las procedentes también de años anteriores pero que aún no se habían La comparación ofrece el comentario de que al admitido hasta dicho año (admitidas); las reabiertas por decrecer el número total de quejas presentadas ha dis- alguna causa aunque estaban cerradas (reabiertas) o las minuido el de las no admitidas. Sin embargo, si se exa- repuestas cuando se hallaban en suspenso (repuestas). mina el peso relativo en el total de las recibidas (sin La medición estadística de estos cuatro grupos se contar las de oficio) puede verse cómo se incrementa el contiene en el cuadro siguiente, refiriéndose a toda porcentaje que pasa del 27,4 por 100 en 2000 al 42,9 clase de quejas, incluyendo las de oficio. por 100 en 2001. Crecimiento que, por otro lado, se da en las colectivas. CUADRO 36 Para profundizar en las causas se detallan a conti- Clases y tipos de queja procedentes de años nuación las mismas. anteriores a 2001

CUADRO 35 Causas de no admisión de quejas. Año 2001

Veamos, a continuación, cada grupo a finales de 2001.

3.1. Quejas de años anteriores, abiertas antes de 2001

Las 8.522 quejas que procedían abiertas de años anteriores a 2001, según la denominación concreta que aquí se hace, al acabar éste se hallaban así:

CUADRO 37 Quejas abiertas en años anteriores a 2001. Situación a 31 de diciembre del mismo. Por tipos y situación

Como puede verse la razón principal de la no admi- sión de quejas es el no poderse apreciar en ellas indi-

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Las que figuran como concluidas lo fueron, previa 4. INFORMACIÓN Y ATENCIÓN AL PÚBLICO actuación, a través de los ámbitos que se señalan. Como se indicaba en el informe del año anterior, este aspecto de la gestión de la Institución es un objetivo al CUADRO 38 que se le presta una subrayada dedicación y prioridad. Número de quejas abiertas procedentes de años Un hecho representativo de tal aseveración es que anteriores a 2001. en el año 2001, por vez primera, se impartieron dos Por ámbitos de destino cursos sobre «Atención al ciudadano» dirigidos a, aproximadamente, un tercio del personal que presta sus servicios en la Institución. Una buena prueba de la relevancia interna de esta cuestión es que el personal encargado de atender tal labor viene dedicando la mitad de su tiempo a escuchar y asesorar respecto a problemas que exceden de las competencias del Defensor del Pueblo, por ser temas jurídicos-privados o que se encuentran en trámite judicial, lo que viene a comportar más del 30 por 100 de las visitas que se reciben. Debe señalarse también que en las entrevistas que 3.2. Quejas admitidas, reabiertas o repuestas en 2001 se mantienen con el ciudadano que pretende la pre- procedentes de años anteriores. sentación de una queja o que busca información o resolución a determinados problemas, cuando no hay Las restantes quejas que figuran en el cuadro núme- lugar a la tramitación de la queja se procura ayudar a ro 36, es decir, las admitidas, las reabiertas y las resolverlos y a informar sobre los posibles cauces de repuestas, a 31 de diciembre de 2001, estaban en las actuación. fases siguientes: El número de visitas recibidas fue 3.541 cuya distri- bución mensual es la siguiente: CUADRO 39 CUADRO 41 Número de quejas admitidas, reabiertas o repuestas, recibidas antes de 2001. Distribución mensual de visitas para información Por tipos y situación

En cuanto a los ámbitos o áreas a los que ha habido que dirigirse han sido:

CUADRO 40 Número de quejas admitidas, reabiertas o repuestas, recibidas antes de 2001. Por ámbitos de destino

Cabe deducir, además, que los temas más frecuentemente denunciados a través de la sala de visitas fueron los siguientes:

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CUADRO 42 Por último, a través del número de teléfono, reservado para el acceso a la información que tenga que ver Cuestiones planteadas en las visitas con las quejas en trámite, se recibieron 8.722 llamadas, con la siguiente distribución mensual

CUADRO 44 Distribución mensual de llamadas telefónicas a la centralita de la Institución

Un posible comentario a realizar a partir de estos datos es que los ciudadanos acuden con más frecuencia a la sala de visitas cuando se ven afectados por un tema de carácter jurídico-privado, para cuya resolución creen que han de poder contar con el Defensor del Pueblo, desconociendo, por tanto, cuáles son sus competencias, a pesar de lo cual, la mayor parte de las veces no les resulta inútil la visita sino que, además de algo tan de importancia como es que a uno le escuchen, obtienen, en no pocas ocasiones, información de gran utilidad para la solución de sus problemas. Por otra parte, a través de la línea gratuita 900 se recibieron 4.983 llamadas cuya distribución mensual es la siguiente:

CUADRO 43 Distribución mensual de llamadas telefónicas a la línea 900 Como puede observarse en el siguiente gráfico, ha habido una tendencia descendiente en el número de cada una de las vías señaladas hasta aquí.

GRÁFICO 18 Información y atención al público

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III. ADMINISTRACIONES QUE HAN INCUM- 1.1. Administración General del Estado PLIDO LA OBLIGACIÓN DE COLABORAR CON EL DEFENSOR DEL PUEBLO 1.1.1. Ministerio de Fomento — Dirección General de Carreteras En la misma línea que en el informe anual precedente, este capítulo tiene como objetivo mencionar con Se considera poco colaboradora pues siempre res- concreción y detalle la actitud y comportamiento con la ponde tras ser requerida en varias ocasiones (9511782, Institución del Defensor del Pueblo de las distintas 9605530, 9703616, 0020658, 0020736). administraciones públicas, entidades y órganos que o no han procedido a dar respuesta a la información que — Secretaría de Estado de Infraestructuras se les solicitó o lo han hecho con posterioridad a un ter- Aun habiendo mejorado la comunicación con esta cer requerimiento. unidad, no obstante su actitud continúa siendo poco El artículo 18.2 de la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de colaboradora en tanto que es necesario recabar la infor- abril, del Defensor del Pueblo establece: mación complementaria solicitada (9605530, 9807025, 0017715, 0022476, 0026632, 0100679, 0101058, ÇLa negativa o negligencia del funcionario o de sus 0104329, 0107895, 0108172, 0013768, 0016296, superiores responsables al envío del informe inicial 0021378, 0024412, 9710435, 9802700, 9820882, solicitado podrá ser considerada por el Defensor del 9823185, 9907549, 9911007). Pueblo como hostil y entorpecedora de sus funciones, haciéndola pública de inmediato y destacando tal cali- 1.2. Administración autonómica ficación en su informe anual o especial, en su caso, a las Cortes GeneralesÈ. 1.2.1. Comunidad Foral de Navarra En dos quejas, en las que se planteaba la falta de Asimismo el artículo 19 regula la obligación, de resolución de unos recursos de reposición formulados, todos los poderes públicos, a auxiliar, con carácter pre- uno contra la liquidación del Impuesto sobre la Renta ferente y urgente, al Defensor del Pueblo en sus inves- de las Personas Físicas, ejercicio 1994, y otro contra tigaciones e inspecciones. una liquidación del Impuesto de Transmisiones Patri- De acuerdo con todo ello se procede a presentar tres moniales, procede contestando sobre los diversos acon- apartados: tecimientos del expediente, pero no sobre cuándo va a dictar la resolución de los mencionados recursos a El primero, incluye las que se denominan adminis- pesar de que el tiempo transcurrido, dos años, es más traciones entorpecedoras, que son aquellas que han que suficiente para que hubieran sido resueltos. dificultado u obstaculizado la labor del Defensor del En consecuencia, ha sido preciso advertirle de que Pueblo, bien porque lo han hecho sistemáticamente, o el hecho de contestar a esta Institución pero sin dar bien porque han desarrollado alguna actuación que, por solución positiva a las cuestiones planteadas parece negativa, merece ser destacada. más un mero formulismo que un deseo de resolver las El apartado 2 recoge las quejas que no han tenido mismas, lo que podría contravenir la obligación de contestación por la unidad a la que han sido dirigidas colaboración de los poderes públicos y administracio- en el año 2001, habiéndosele requerido por el Defensor nes públicas con esta Institución que prevé el artícu- lo 19 de la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril. del Pueblo, por tercera vez, informe o respuesta a algún Igualmente se le ha recordado que, de acuerdo con tema o cuestión. lo dispuesto en el artículo 30 de la citada Ley Orgánica, El 3 presenta las quejas que provocaron un tercer el Defensor del Pueblo podrá formular a las autorida- requerimiento a alguna unidad administrativa, por no des de las administraciones públicas advertencias, haber respondido a las anteriores o haberlo hecho ina- recomendaciones, sugerencias y recordatorios de debe- decuadamente y que han sido contestadas como conse- res legales para la adopción de medidas adecuadas en cuencia de este tercero. tal sentido y que si, una vez formuladas éstas, no se produce tal medida dentro de un plazo razonable o jus- tificación adecuada de las razones que motivan su no 1. ADMINISTRACIONES ENTORPECEDORAS adopción, el Defensor del Pueblo lo haría constar en el informe anual, solicitándole que el nuevo informe Se considera que han sido las siguientes, ordenadas comunicara la resolución dictada en ambos recursos. por administraciones, la General del Estado, la Autonó- Finalmente, el Presidente del Gobierno de Navarra, mica o la Local, y dentro de cada una por orden alfabé- tras serle requerido dicho informe ha contestado acom- tico. Al final de cada una de ellas se añade el número pañando los acuerdos adoptados en fechas 22 de junio de la queja en la Institución. y 18 de mayo de 2001 (9711038, 9823181).

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1.3. Administración local las obras de la Autovía de la Costa del Sol. Se hizo el tercer requerimiento en dos ocasiones, el 19 de 1.3.1. Ayuntamiento de Las Rozas (Madrid) noviembre de 1999 y el 1 de marzo de 2001 (9710435). b) Se solicitó informe el 13 de marzo de 2000, En las actuaciones seguidas con el Ayuntamiento de relativo a la solicitud del pago de la deuda que quedó Las Rozas (Madrid) se ha observado una actuación pendiente por el justiprecio correspondiente a la expro- poco adecuada, pues ha habido que requerir tres veces piación de las fincas que quedaron afectadas por la la petición de un informe y tras su emisión, se formuló construcción de la autovía Puerto Lumbreras-Chirivel. una sugerencia para que el Ayuntamiento procediera a Se hizo el tercer requerimiento el 1 de marzo de 2001 la disolución de la Entidad urbanística de conservación (9713933). ÇEl PinarÈ, al no haberse acreditado que los propieta- c) Se solicitó informe el 7 de noviembre de 2000, rios de la urbanización tenían la obligación de conser- varla. La contestación a la admisión o rechazo de la relativo a la solicitud de abono de justiprecio por la sugerencia fue requerida en otras tres ocasiones, sin expropiación de unas fincas con motivo de la obra de que se recibiera contestación alguna (9712354). ejecución del proyecto T1-B-591-M2. Se hizo el tercer requerimiento el 2 de julio de 2001 (9901217). 1.3.2. Ayuntamiento de Leganés (Madrid) 2.1.2. Ministerio del Interior En las actuaciones desarrolladas con el Ayuntamien- to de Leganés (Madrid) se ha recibido una colabora- — Dirección General de Tráfico ción poco idónea, pues como regla general no contesta a las peticiones de informe en un tiempo razonable Se solicitó informe el 6 de abril de 2000, relativo a teniendo que efectuar en todas las ocasiones uno o la devolución de los intereses devengados por la canti- varios requerimientos (0011728, 0110905). dad cobrada indebidamente, y devuelta posteriormente, como consecuencia de un expediente sancionador, de 1.3.3. Ayuntamiento de Madrid conformidad con la petición que planteó el reclamante mediante escrito de 24 de febrero de 1997 ante esa En las actuaciones con este ayuntamiento se hace Dirección General. Se hizo el tercer requerimiento necesario llevar a cabo al menos un primer requeri- el 13 de agosto de 2001 (9320554). miento en cerca del 50 por 100 de los expedientes tramitados con él, lo que viene poniendo de manifiesto 2.1.3. Ministerio de Justicia que dicha corporación no contesta casi nunca con la debida diligencia a las solicitudes o peticiones de infor- — Secretaría de Estado de Justicia me del Defensor del Pueblo. Se solicitó ampliación de informe el 28 de septiem- 1.3.4. Ayuntamiento de Marbella (Málaga) bre de 2000, en relación con las demoras producidas en un expediente de nacionalización tramitado por la Se debe significar, igualmente, que en las actuacio- Dirección General de los Registros y del Notariado nes desarrolladas con este ayuntamiento no se ha con- en 1997. Se hizo el tercer requerimiento el 21 de testado a las peticiones de informe a pesar de haber diciembre de 2001. (9908401). efectuado los tres requerimientos, en cada una de ellas (F0000068, 9906318). 2.2. Administración autonómica

2.2.1. Comunidad Autónoma de Galicia 2. QUEJAS QUE NO HAN TENIDO CONTESTA- Se solicitó informe el 12 de junio de 2001, relativo a CIÓN EN EL AÑO 2001, TRAS EL TERCER la muerte de cien animales en el Zoo de Vigo. Se hizo REQUERIMIENTO el tercer requerimiento el 28 de agosto de 2001 2.1. Administración General del Estado (0025803).

2.1.1. Ministerio de Fomento 2.2.2. Comunidad Autónoma de las Illes Balears

— Secretaría de Estado de Infraestructuras Consejería de Fomento (ahora Obras Públicas). Se solicitó informe el 28 de septiembre de 1998, relativo a a) Se solicitó ampliación de informe, el 29 de la violencia doméstica que sufren las mujeres. Se hizo diciembre de 1998, relativo al abono de los intereses de el tercer requerimiento el 27 de diciembre de 2001 demora por la expropiación de una finca afectada por (9711965).

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2.2.3. Comunidad de Madrid actos del Centenario del Tratado de Alcañices. Se hizo el tercer requerimiento el 17 de enero de 2001 (9707351). — Consejería de Medio Ambiente 2.3.4. Ayuntamiento de Arroyo de la Luz (Cáceres) Se solicitó informe (ampliación de la investigación) el 12 de junio de 2001, en relación con los daños oca- Se solicitó informe el 10 de junio de 1999, relativo a sionados por la construcción de un muro de contención ruidos y molestias causados por un bar. Se hizo el tercer en Colmenar del Arroyo. Se hizo el tercer requerimien- requerimiento el 8 de noviembre de 2000 (9620861). to el 28 de agosto de 2001 (0000766). 2.3.5. Ayuntamiento de Becerril de la Sierra (Madrid) — Consejería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes — Se solicitó informe el 26 de octubre de 2000, relativo al cobro excesivo por consumo de agua ocasio- Se solicitó informe (ampliación de la investigación) nado por rotura de contador. Se hizo el tercer requeri- el 13 de agosto de 2001, relativo a problemas produci- miento el 12 de julio de 2001 (9910445). dos en viviendas por las obras del Plan de Urbaniza- — Se solicitó informe el 31 de octubre de 2000, ción Arroyo Meaques (Pozuelo de Alarcón). Se hizo el relativo a falta de infraestructuras para el abastecimien- tercer requerimiento el 3 de diciembre de 2001 to de agua para consumo humano. Se hizo el tercer (9908295). requerimiento el 12 de julio de 2001 (0022991).

2.2.4. Región de Murcia 2.3.6. Ayuntamiento de Bigastro (Alicante)

— Consejería de Medio Ambiente Se solicitó informe el 11 de enero de 2001, relativo a solicitud de abono de justiprecio correspondiente por Se solicitó informe el 17 de enero de 2000, relativo la expropiación de la finca afectada por las obras a roturaciones supuestamente ilegales en el paisaje pro- ÇEncauzamiento UrbanoÈ. Se hizo el tercer requeri- tegido del Saladar de Lo Poyo. Se hizo el tercer reque- miento el 3 de agosto de 2001 (9823368). rimiento el 29 de enero de 2001 (9822175). 2.3.7. Ayuntamiento de Borobia (Soria) — Consejería de Obras Públicas Se solicitó informe el 14 de enero de 2000, relativo Se solicitó informe el 28 de septiembre de 1998, a solicitud de indemnización por expropiación de una relativo a la violencia doméstica que sufren las muje- finca de su propiedad que por error no figura entre las res. Se hizo el tercer requerimiento el 27 de diciembre parcelas expropiadas para la ejecución de las obras de de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 27 de ÇAcondicionamiento y Mejora del Firme SO-V-3442È, febrero de 2002 (9711965). así como que le contesten a dicha solicitud. Se hizo el tercer requerimiento el 16 de enero de 2001 (9912932). 2.3. Administración local 2.3.8. Ayuntamiento de Cangas del Narcea (Asturias) 2.3.1. Ayuntamiento de Adeje (Sta Cruz de Tenerife) Se solicitó informe el 5 de octubre de 2000, relativo Se solicitó informe el 28 de marzo de 2000, relativo a estercolero en las inmediaciones de la vivienda de un a estación de telefonía móvil en las proximidades de particular. Se hizo el tercer requerimiento el 5 de viviendas. Se hizo el tercer requerimiento el 17 de abril noviembre de 2001 (0019575). de 2001 (0002047). 2.3.9. Ayuntamiento de Castrejón de la Peña (Palencia) 2.3.2. Ayuntamiento de Alcalá de Guadaira (Sevilla) Se solicitó informe el 28 de agosto de 2001, relativo Se solicitó informe (ampliación de la investigación) al desacuerdo con la actuación de dicho ayuntamiento el 18 de octubre de 2000, relativo a la falta de respuesta en relación con el reparto de leña entre los vecinos pro- a una petición de solicitud de información sobre guar- cedente de un monte comunal. Se hizo el tercer reque- dacoches en dicha localidad. Se hizo el tercer requeri- rimiento el 3 de diciembre de 2001 (0025534). miento el 17 de enero de 2001 (9902450). 2.3.10. Ayuntamiento de Castro Urdiales (Cantabria) 2.3.3. Ayuntamiento de Alcañices (Zamora) Se solicitó informe el 29 de septiembre de 1999, rela- Se solicitó informe (ampliación de la investigación) tivo a obras de edificación contra Plan.General. Se hizo el el 19 de octubre de 2000, relativo a la celebración de los tercer requerimiento del 12 de julio de 2001 (9822064).

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2.3.11. Ayuntamiento de El Viso de San Juan (Toledo) 2.3.19. Ayuntamiento de Llanes (Asturias)

Se solicitó informe (ampliación de la investigación) Se solicitó informe el 7 de julio de 2000, en relación el 25 de julio de 2001, relativo a la usurpación de un con la apertura a un funcionario de ese Ayuntamiento, camino público de dicha localidad. Se hizo el tercer de sucesivos expedientes informativos previos a la requerimiento el 8 de octubre de 2001 (0009800). incoación de expedientes disciplinarios, como reacción ante su negativa a realizar trabajos impropios de su 2.3.12. Ayuntamiento de Formentera (Illes Balears) categoría. Se hizo el tercer requerimiento el 1 de agosto de 2001 (0009825). Se solicitó informe el 22 de septiembre de 1999, relativo a obras de edificación sin licencia. Se hizo el 2.3.20. Ayuntamiento de Madrid tercer requerimiento el 29 de enero de 2001 (9820501). Se solicitó informe el 5 de junio de 2000, relativo a 2.3.13. Ayuntamiento de Galapagar (Madrid) la retirada de su vehículo por la grúa municipal porque entorpecía el paso a una obra, infringiendo unas seña- Se solicitó informe el 13 de marzo de 2000, relativo les de vado permanente existentes a cada lado de la a recurso de reposición contra liquidación correspon- entrada de la obra cuando, según el compareciente, la diente a las contribuciones especiales para sufragar los única señal existente era para carga y descarga entre las gastos de las obras de alcantarillado. Se hizo el tercer 09,00 y las 20,00 horas. Se hizo el tercer requerimiento requerimiento el 26 de marzo de 2001 (9904245). el 29 de marzo de 2001 (9909421).

2.3.14. Ayuntamiento de Getxo (Vizcaya) 2.3.21. Ayuntamiento de Marbella (Málaga)

Se solicitó informe el 18 de octubre de 2000, relati- — Se solicitó informe el 25 de septiembre de 2000, vo a desórdenes ocasionados en los plenos del mencio- relativo al fallecimiento de un ciudadano que se encon- nado ayuntamiento. Se hizo el tercer requerimiento traba detenido en las dependencias del Depósito Muni- el 17 de enero de 2001 (0019056). cipal de Marbella. Se hizo el tercer requerimiento el 6 de julio de 2001 (F0000068). 2.3.15. Ayuntamiento de Gozón (Asturias) — Se solicitó informe el 22 de marzo de 2000, relativo a la falta de contestación sobre los motivos por los Se solicitó informe el 26 de septiembre de 2000, que, habiendo denunciado el compareciente unos relativo a municipio sin depuración de aguas. Se hizo hechos que pudieran vulnerar el derecho fundamental a el tercer requerimiento el 7 de agosto de 2001 la libertad de expresión, no se inició investigación algu- (0009309). na para el esclarecimiento de los mismos. Se hizo el tercer requerimiento el 29 de marzo de 2001 2.3.16. Ayuntamiento de Granada (9906318). — Se solicitó informe el 13 de marzo de 2000, rela- Se solicitó informe (ampliación de la investigación) tivo a ruidos causados por una estación de autobuses el 10 de octubre de 2000, relativo a la realización de un próxima a viviendas. Se hizo el tercer requerimiento estudio arqueológico en una parcela privada. Se hizo el el 30 de mayo de 2001 (0000847). tercer requerimiento el 22 de enero de 2001 (9908107). 2.3.22. Ayuntamiento de Mazarrón (Murcia) 2.3.17. Ayuntamiento de Higuera de Arjona (Jaén) Se solicitó informe el 27 de octubre de 1999, relati- Se solicitó informe el 8 de noviembre de 2000, relativo a molestias causadas por una discoteca. Se hizo el vo a la solicitud de expedición de certificado para poder tercer requerimiento el 29 de enero de 2001 (9022868). acogerse a las ayudas previstas en el Real Decreto Ley 2/1998, de 17 de abril, para la devolución del IBI y segu- 2.3.23. Ayuntamiento de Navalafuente (Madrid) ros sociales por los daños sufridos en sus fincas por unas inundaciones, sin contestación alguna. Se hizo el tercer Se solicitó informe el 22 de febrero de 2000, relati- requerimiento el 7 de agosto de 2001 (0022054). vo a deficiencias de ventilación en un bar sin licencia. Se hizo el tercer requerimiento el 8 de agosto de 2001 2.3.18. Ayuntamiento de Huércanos (La Rioja) (9913402).

Se solicitó informe el 4 de junio de 1998, relativo a 2.3.24. Ayuntamiento de Peñíscola (Castellón) invasión y daños a una propiedad privada por obras de pavimentación de un camino público. Se hizo el tercer Se solicitó ampliación de informe el 26 de noviem- requerimiento el 3 de diciembre de 2001 (9803868). bre de 1999, relativo a reclamación en vía de apremio

55 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 por la tasa de recogida de basuras de los ejercicios 1995 2.3.32. Ayuntamiento de Telde (Las Palmas) y 1996. Se hizo el tercer requerimiento el 17 de enero de 2001 (9823676). Se solicitó informe el 18 de octubre de 2000, relativo al incumplimiento del compromiso por parte de 2.3.25. Ayuntamiento de Porriño (Pontevedra) dicho municipio de la cesión de un local social a aso- ciación de vecinos. Se hizo el tercer requerimiento Se solicitó informe el 18 de octubre de 2000, relativo el 17 de enero de 2001 (9913264). a la solicitud de reparación del camino de acceso a una vivienda que permita el pasado de ambulancias. Se hizo 2.3.33. Ayuntamiento de Turre (Almería) el tercer requerimiento el 17 de enero de 2001 (9403172). — Se solicitó informe el 28 de mayo de 2001, rela- 2.3.26. Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón (Madrid) tivo al peligro de entrada a una vivienda como consecuencia de la realización de obras realizadas en un Se solicitó informe (ampliación de investigación) camino de dicha localidad. Se hizo el tercer requeri- el 13 de agosto de 2001, relativo a problemas producidos en viviendas por las obras del Plan de Urbanización miento el 24 de octubre de 2001 (0007455). Arroyo Meaques en dicha localidad. Se hizo el tercer — Se solicitó informe el 6 de julio de 2001, relati- requerimiento el 3 de diciembre de 2001 (9908295). vo a la falta de respuesta a solicitud de acceso a determinada documentación municipal. Se hizo el tercer 2.3.27. Ayuntamiento de Robledollano (Cáceres) requerimiento el 8 de octubre de 2001 (0104714).

Se solicitó informe el 14 de septiembre de 2000, 2.3.34. Ayuntamiento de Valencia relativo a solicitud de contraprestación por la ocupa- ción de un solar de su propiedad en casco urbano con Se solicitó informe el 11 de agosto de 2000, relativo motivo de diversas actuaciones municipales. Se hizo el a solicitud de autorización para instalar un puesto de tercer requerimiento el 7 de mayo de 2001 (9912272). venta ambulante en la playa de la Malvarrosa, sin respuesta. Se hizo el tercer requerimiento el 5 de abril 2.3.28. Ayuntamiento de Sabiñánigo (Huesca) de 2001 (0020849).

Se solicitó informe y se formuló un recordatorio de 2.3.35. Ayuntamiento de Vélez-Málaga (Málaga) deberes legales el 28 de diciembre de 2000, relativo a la invasión de un camino vecinal. Se hizo el tercer Se solicitó informe el 15 de marzo de 2000, relativo requerimiento el 19 de abril de 2001(9710779). a urbanización concluida y no recepcionada por el Ayuntamiento. Se hizo el tercer requerimiento el 29 de 2.3.29. Ayuntamiento de San Javier (Murcia) enero de 2001 (9901505)

— Se solicitó informe el 22 de marzo de 2000, rela- 2.3.36. Ayuntamiento de Vélez-Rubio (Almería) tivo a ruidos procedentes de un bar sin licencia. Se hizo el tercer requerimiento el 30 de mayo de 2001 Se solicitó informe el 26 de septiembre de 2000, (9900736). relativo a indemnización municipal no satisfecha por — Se solicitó informe (ampliación de la investiga- expropiación urbanística. Se hizo el tercer requerimien- ción) el 26 de diciembre de 2000, relativo a la usurpa- to el 6 de julio de 2001 (0016138). ción de un camino público en dicha localidad. Se hizo el tercer requerimiento el 28 de marzo de 2001 (9910790). 2.3.37. Ayuntamiento de Venta del Moro (Valencia) 2.3.30. Ayuntamiento de Segovia Se solicitó informe el 8 de enero de 2001, relativo a Se solicitó informe con sugerencia el 15 de enero la usurpación de un camino público por parte de un par- de 2001, relativo a solicitud de cumplimiento de sen- ticular que ocasiona problemas para el laboreo y tencia por parte del Ayuntamiento para que devuelva extracción de cosechas a otros vecinos. Se hizo el ter- una finca expropiada. Se hizo el tercer requerimiento el cer requerimiento el 3 de marzo de 2001 (9909304). 3 de octubre de 2001 (9900300). 2.3.38. Ayuntamiento de Villalobar (La Rioja) 2.3.31. Ayuntamiento de Teguise (Las Palmas) Se solicitó informe el 22 de septiembre de 1999, Se solicitó informe el 27 de julio de 2000, relativo a relativo a planta de fabricación de asfaltos sin licencia complejo turístico no legalizado. Se hizo el tercer de actividad. Se hizo el tercer requerimiento el 30 de requerimiento el 4 de noviembre de 2001 (0010844). mayo de 2001 (9804700).

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2.3.39. Ayuntamiento de Villanueva de la Cañada c) Se solicitó ampliación de informe el 4 de mayo (Madrid) de 2001, relativo al incumplimiento por Telefónica de la resolución de la Secretaría General de Comunicaciones, Se solicitó informe el 17 de enero de 2001, relativo a de 12 de noviembre de 1998, por la que se ordena aten- desestimación de solicitud de autorización para la trans- der la solicitud de servicio del interesado, así como falta misión de una licencia de autotaxi. Se hizo el tercer de incoación de expediente sancionador por la Secreta- requerimiento el 13 de noviembre de 2001 (0002215). ría de Estado de Telecomunicaciones. Se hizo el tercer requerimiento el 4 de mayo de 2001. Posteriormente, se 3. ADMINISTRACIONES QUE HAN CONTESTA- recibió el informe el 24 de mayo de 2001 (9710783). DO AL TERCER REQUERIMIENTO d) Se solicitó ampliación de informe el 15 de marzo de 2000, relativo a la solicitud de trazado de ten- 3.1. Administración General del Estado dido telefónico para que no afecte a la vivienda del interesado. Se hizo el tercer requerimiento el 7 de 3.1.1. Ministerio de Administraciones Públicas. febrero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 24 de abril de 2001 (9819838). — Subdelegación del Gobierno en Lleida e) Se solicitó ampliación de informe el 15 de marzo de 2000, relativo a que en 1997 Telefónica de Se solicitó informe el 18 de marzo de 1999, relativo España procedió, sin previo aviso ni notificación de a la no ejecución por parte de la Secretaría de la Subde- expediente de servidumbre alguno, a instalar en la legación de la resolución dictada por la Sección I de la fachada de la vivienda donde reside determinados Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal cables y aparatos de telefonía. La interesada se dirigió, Superior de Justicia de Cataluña. Se hizo el tercer mediante escritos de 18 de mayo y 1 de octubre de 1997, requerimiento el 29 de enero de 2001. Posteriormente, a dicha compañía, sin haber obtenido respuesta. Se hizo se recibió el informe el 11 de julio de 2001 (9820391). el tercer requerimiento el 4 de mayo de 2001. Posterior- 3.1.2. Ministerio de Asuntos Exteriores mente, se recibió el informe el 22 de mayo de 2001 (9820273). — Dirección General de Asuntos Consulares y Pro- f) Se solicitó informe el 5 de mayo de 2000, rela- tección de los Españoles en el Extranjero tivo a la necesidad de que se instale un reemisor para la cobertura en La Herradura (Granada) de las señales de a) Se solicitó informe el 6 de abril de 2000, relati- televisión de los canales públicos. Se hizo el tercer vo a una solicitud de visado en el Consulado de España requerimiento el 22 de febrero de 2001. Posteriormen- en Nador (Marruecos). Se hizo el tercer requerimiento te, se recibió el informe el 18 de abril de 2001 el 22 de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el (9907368). informe el 12 de febrero de 2001 (0001599). g) Se solicitó informe el 2 de octubre de 2000, b) Se solicitó informe el 28 de febrero de 2001, rela- relativo al impago de justiprecio fijado de mutuo acuer- tivo a la solicitud de un visado ante la Embajada de Espa- do en 1995. Se hizo el tercer requerimiento el 2 de julio ña en Pekín (República Popular China). Se hizo el tercer de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 13 de requerimiento el 21 de diciembre de 2001. Posteriormen- noviembre de 2001 (9911007). te, se recibió el informe el 14 de enero de 2002 (0023147). h) Se solicitó informe el 20 de marzo de 2000, relativo a la disconformidad con el funcionamiento de 3.1.3. Ministerio de Ciencia y Tecnología las líneas eróticas de acceso a través de la red telefóni- ca internacional y con un anuncio de estas líneas que se — Secretaría de Estado de Telecomunicaciones emite en Antena 3. Se hizo el tercer requerimiento el 16 de abril de 2001. Posteriormente, se recibió el informe a) Se solicitó informe el 4 de abril de 2000, relati- el 24 de mayo de 2001 (9911576). vo al corte de línea telefónica por impago de facturas i) Se solicitó ampliación de informe el 4 de abril consideradas excesivas. Se hizo el tercer requerimiento de 2000, relativo a la solicitud de consideración del tér- el 4 de mayo de 2001. Posteriormente, se recibió el mino municipal de Algete como área metropolitana de informe el 24 de mayo de 2001 (9509237). Madrid a efectos de tarifa telefónica. Se hizo el tercer b) Se solicitó ampliación de informe el 23 de requerimiento el 4 de mayo de 2001. Posteriormente, febrero de 2000, relativo a la invasión por dos veces de se recibió el informe el 24 de mayo de 2001 (9912626). la propiedad del interesado para instalar tendido telefó- j) Se solicitó informe el 20 de julio de 2000, rela- nico, sin que existiera autorización previa por su parte tivo a la falta de recepción de las señales de televisión ni se haya seguido el procedimiento legalmente esta- pública y privada en el municipio de Mondújar (Grana- blecido. Se hizo el tercer requerimiento el 5 de abril da). Se hizo el tercer requerimiento el 4 de mayo de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 20 de de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 19 de abril de 2001 (9600201). noviembre de 2001 (0000888).

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k) Se solicitó informe el 17 de marzo de 2000, rimiento el 28 de agosto de 2001. Posteriormente, se reci- relativo a estación de telefonía móvil. Se hizo el tercer bió el informe el 14 de septiembre de 2001 (9709049). requerimiento el 17 de abril de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 24 de mayo de 2001 (9822117). — Secretaría General Técnica. l) Se solicitó informe el 13 de noviembre de 2000, relativo al desacuerdo en relación con la actuación Se solicitó informe (ampliación de la investigación) seguida por compañías telefónicas para recabar el con- el 21 de noviembre de 2000, relativo a la solicitud de sentimiento de los ciudadanos para proceder al trata- reconocimiento del título de psicólogo. Se hizo el tercer miento conjunto de datos personales relativos a factu- requerimiento el 20 de abril de 2001. Posteriormente, se ración. Se hizo el tercer requerimiento el 7 de mayo recibió el informe el 9 de mayo de 2001 (9511014). de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 24 de mayo de 2001 (9911449). — Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) 3.1.4. Ministerio de Economía a) Se solicitó informe el 10 de marzo de 2000, por — Dirección General de Seguros disconformidad con el retraso en facilitar documentos acreditativos de estudios para su presentación en los a) Se solicitó ampliación de informe el 11 de procesos selectivos para ingreso en centros militares. febrero de 2000, relativo a la mala gestión de la Mutua Se hizo el tercer requerimiento el 8 de febrero de 2001. Postal y la escasa confianza en que las cotizaciones Posteriormente, se recibió el informe el 21 de septiem- generen prestaciones algún día, así como la falta de bre de 2001 (9908243). información. Se hizo el tercer requerimiento el 1 de b) Se solicitó informe el 5 de octubre de 2000, por marzo de 2001. Posteriormente, se recibió el informe disconformidad con su exclusión del tribunal de exá- el 15 de marzo de 2001 (9505689). menes de dicha Universidad, sin notificación ni moti- b) Se solicitó informe el 24 de febrero de 2000, vación. Se hizo el tercer requerimiento el 1 de agosto relativo al silencio administrativo en una reclamación de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 12 de contra una entidad aseguradora en relación con un diciembre de 2001 (9908672). Çplan flexibleÈ. Se hizo el tercer requerimiento el 1 de c) Se solicitó informe (ampliación de la investiga- marzo de 2001. Posteriormente, se recibió el informe ción) el 19 de octubre de 2000, relativo a la dispensa de el 20 de marzo de 2001 (0000513). asistencia a clase los sábados por ser adventista. Se hizo el tercer requerimiento el 29 de marzo de 2001. 3.1.5. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte Posteriormente, se recibió el informe el 9 de mayo de 2001 (9800879). — Dirección General de Cooperación Territorial y d) Se solicitó informe el 31 de agosto de 2001, Alta Inspección relativo a la disconformidad de un alumno con la califi- cación otorgada a una asignatura de la carrera de cien- Se solicitó informe (ampliación de la investigación) cias económicas. Se hizo el tercer requerimiento el 22 el 10 de julio de 2000, relativo al falseamiento de datos de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe sobre el domicilio, a efectos de admisión de alumnos el 21 de agosto de 2001 (9913500). en el curso 1999-2000 en un centro acogido al conve- e) Se solicitó informe el 13 de noviembre de 2000, nio suscrito entre el Ministerio de Defensa y el Minis- relativo a la revocación de una ayuda al estudio. Se hizo terio de Educación y Ciencia. Se hizo el tercer requeri- el tercer requerimiento el 28 de marzo de 2001. Poste- miento el 17 de enero de 2001. Posteriormente, se riormente, se recibió el informe el 9 de mayo de 2001 recibió el informe el 30 de enero de 2001 (0000363). (0020726). f) Se solicitó informe el 13 de noviembre de 2000, — Secretaría General de Educación y Formación relativo al extravío por parte de un centro asociado de Profesional dicha universidad de un examen de una alumna. Se hizo el tercer requerimiento el 29 de marzo de 2001. Se solicitó informe (ampliación de la investigación) Posteriormente, se recibió el informe el 25 de abril el 20 de febrero de 2001, relativo al malestar ante el de 2001 (0021341). hecho de que a pesar de que la LOGSE ha equiparado el grado superior de las enseñanzas artísticas a las de nivel 3.1.6. Ministerio de Fomento universitario, no se hayan extraído de dicha previsión legal las consecuencias necesarias en orden a la configu- — Demarcación de Carreteras del Estado en Casti- ración de un marco normativo que dotara a los centros lla y León Occidental docentes en que se imparten dichos estudios de un nivel de autonomía congruente con la equiparación a los uni- Se solicitó informe el 6 de marzo de 2000, relativo versitarios de los citados estudios. Se hizo el tercer reque- al impago de justiprecio fijado de mutuo acuerdo el 3

58 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de mayo de 1995. Se hizo el tercer requerimiento el 29 vincial de Expropiación de A Coruña, el 16 de noviem- de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe bre de 1996. Se hizo el tercer requerimiento el 5 de el 21 de febrero de 2001 (9802552). abril de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 7 de noviembre de 2001 (0013768). — Dirección General de Aviación Civil h) Se solicitó informe el 16 de octubre de 2000, relativo al impago de justiprecio fijado por el Jurado Se solicitó ampliación de informe el 13 de marzo Provincial de Expropiación en 1997, y dificultades en de 2000, relativo a la falta de convalidación de la licen- la tramitación del expediente administrativo. Se hizo el cia de controlador aéreo emitida por la Escuela Nacio- tercer requerimiento el 2 de julio de 2001. Posterior- nal de Aire Francesa. Se hizo el tercer requerimiento el mente, se recibió el 7 de noviembre de 2001 (0016296). 23 de marzo de 2001. Posteriormente, se recibió el i) Se solicitó informe el 16 de octubre de 2000, informe el 23 de abril de 2001 (N.¼ 9910868). relativo al impago de justiprecio mediante Acta de mutuo acuerdo, el 20 de enero de 1997. Se hizo el tercer — Dirección General de Carreteras requerimiento el 2 de julio de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 7 de noviembre de 2001 (0021378). Se solicitó informe el 10 de octubre de 2000, relati- j) Se solicitó informe el 16 de noviembre de 2000, vo al impago de justiprecio fijado por el Jurado Provin- relativo al impago de justiprecio fijado de mutuo acuer- cial de Expropiación, el 20 de octubre de 1997. Se hizo do en 1994. Se hizo el tercer requerimiento el 2 de julio el tercer requerimiento el 12 de julio de 2001. Poste- de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 7 de riormente, se recibió el informe el 19 de noviembre noviembre de 2001 (0024412). de 2001 (0020736). k) Se solicitó informe el 7 de febrero de 2001, relativo al impago de justiprecio fijado por el Jurado — Secretaría de Estado de Infraestructuras Provincial de Expropiación de Sevilla, el 21 de mayo. Se hizo el tercer requerimiento el 13 de noviembre a) Se solicitó ampliación de informe el 24 de febre- de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 11 de ro de 2000, relativo al impago de intereses de demora marzo de 2002 (0025723). por retraso en el pago de justiprecio. Se hizo el tercer requerimiento el 1 de marzo de 2001. Posteriormente, se — Subsecretaría recibió el informe el 21 de febrero de 2002 (9710435). b) Se solicitó ampliación de informe el 15 de a) Se solicitó ampliación de informe el 22 de marzo de 2000, relativo al impago de intereses de mayo de 2000, relativo al impago del justiprecio fijado demora correspondientes por el retraso en el pago de el 18 de enero de 1996, por el Jurado Provincial de justiprecio. Se hizo el tercer requerimiento el 16 de Expropiación de A Coruña. Se hizo el tercer requeri- enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el miento el 2 de julio de 2001. Posteriormente, se recibió 6 de marzo de 2001 (9802700). el informe el 23 de julio de 2001 (9810372). c) Se solicitó ampliación de informe el 15 de b) Se solicitó ampliación de informe el 30 de noviembre de 2000, relativo al impago de justiprecio marzo de 2000, relativo al impago de justiprecio fijado fijado por el Jurado Provincial de Expropiación el 23 el 24 de octubre de 1996 por el Jurado Provincial de de mayo de 1995. Se hizo el tercer requerimiento el 2 Expropiación de Oviedo. Se hizo el tercer requerimien- de julio de 2001. Posteriormente, se recibió el informe to el 16 de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el el 12 de noviembre de 2001 (9820882). informe el 6 de marzo de 2001 (9907019). d) Se solicitó ampliación de informe el 19 de julio c) Se solicitó ampliación de informe el 30 de marzo de 2000, relativo al impago de justiprecio fijado de mutuo de 2000, relativo al impago de justiprecio fijado por el acuerdo el 20 de septiembre de 1994. Se hizo el tercer Jurado Provincial de Expropiación de Barcelona por requerimiento el 5 de abril de 2001. Posteriormente, se resolución de fecha 2 de febrero de 1998. Se hizo el ter- recibió el informe el 18 de julio de 2001 (9823185). cer requerimiento el 2 de julio de 2001. Posteriormente, e) Se solicitó informe el 16 de octubre de 2000, rela- se recibió el informe el 17 de agosto de 2001 (9911186). tivo al impago de intereses de demora correspondientes al retraso en el pago de justiprecio. Se hizo el tercer 3.1.7. Ministerio de Justicia requerimiento el 2 de julio de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 7 de noviembre de 2001 (9907549). — Dirección General de los Registros y del Nota- f) Se solicitó informe el 2 de octubre de 2000, riado relativo al impago de justiprecio fijado de mutuo acuerdo en 1995. Se hizo el tercer requerimiento el 2 de julio a) Se solicitó informe el 19 de noviembre de 1999, de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 13 de relativo a la no resolución del recurso gubernativo ante el noviembre de 2001 (9911007). Tribunal Superior de Justicia de Cataluña. Se hizo el ter- g) Se solicitó informe el 31 de julio de 2000, rela- cer requerimiento el 29 de enero de 2001. Posteriormen- tivo al impago de justiprecio fijado por el Jurado Pro- te, se recibió el informe el 6 de marzo de 2002 (9911347).

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b) Se solicitó informe el 26 de diciembre de 2000, subsidiarias de planeamiento. Se hizo el tercer requeri- relativo al mal funcionamiento del Registro de la Pro- miento el 8 de agosto de 2001. Posteriormente, se recibió piedad de Medina Sidonia. Se hizo el tercer requeri- el informe el 13 de septiembre de 2001 (9512605). miento el 4 de diciembre de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 4 de febrero de 2002 (0024273). — Secretaría General de Medio Ambiente c) Se solicitó ampliación de informe el 3 de enero de 2000, relativo a denuncias sobre el deficiente fun- Se solicitó informe el 1 de febrero de 2000, relativo cionamiento del teléfono de información al público del a instalación de un parque eólico en la zona del Monca- Registro Civil Central. Se hizo el tercer requerimiento yo sin estudio de impacto ambiental. Se hizo el tercer el 19 de abril de 2001. Posteriormente, se recibió el requerimiento el 4 de mayo de 2001. Posteriormente, informe el 6 de junio de 2001 (9901897). se recibió el informe el 24 de mayo de 2001 (9901609).

— Fiscalía General del Estado 3.1.9. Ministerio de Sanidad y Consumo

Se solicitó informe el 9 de octubre de 1999, relativo — Instituto Nacional de la Salud (INSALUD) a la no contestación de solicitud de actuaciones penales por parte del Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial de a) Se le solicitó informe el 4 de mayo de 1999, reca- Soria. Se hizo el tercer requerimiento el 13 de febrero bando sobre cuál es la demora de lista de espera ordinaria de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 26 de para la realización de una mamografía. El tercer requeri- marzo de 2001 (9909948). miento se remitió el 7 de junio de 2001. Posteriormente, se recibe informe el 5 de julio de 2001 (9900477). — Secretaría de Estado de Justicia b) Se solicitó informe el 4 de diciembre de 2000, con motivo de la existencia de una lista de espera de casi seis Se solicitó informe el 11 de abril de 2000, en rela- meses para efectuar una resonancia magnética en la Fun- ción con la falta de contestación a una reclamación dación Jiménez Díaz. El tercer requerimiento fue remitido planteada ante la Dirección General de los Registros y con fecha 6 de junio de 2001. Posteriormente, se recibe el del Notariado referente a la actuación profesional de un informe solicitado el 11 de diciembre de 2001 (0020145). notario de Córdoba. Se hizo el tercer requerimiento el 21 de diciembre de 2001. Posteriormente, se recibió 3.1.10. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales el informe el 14 de enero de 2002 (9903434). — Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) 3.1.8. Ministerio de Medio Ambiente Se solicitó la primera petición de informe con fecha — Confederación Hidrográfica del Guadalquivir 29 de marzo de 2000 exponiendo el deseo de la promotora de la queja de que su padre accediese a una institu- Se solicitó informe el 27 de enero de 2000, relativo ción asistencial pública para grandes inválidos. El ter- a las inundaciones producidas en parcelas de Santipon- cer requerimiento se remitió con fecha 6 de junio ce (Sevilla), debido a que el cauce del arroyo lindante de 2001. Se ha recibido informe de la administración el con los terrenos afectados han sido tapados con depósi- 3 de octubre de 2001 (9904318). tos de escombros por vecinos cambiando el cauce natural de dicho arroyo. Se hizo el tercer requerimiento — Secretaría General de Empleo el 16 de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 19 de febrero de 2001 (9913265). Se solicitó la primera petición de informe, acerca del estado de tramitación de un nuevo proyecto de Real — Confederación Hidrográfica del Sur Decreto, sobre homologación de los cursos de preven- cionistas de riesgos laborales el día 13 de noviembre Se solicitó informe el 30 de marzo de 2000, relativo de 2000. El tercer requerimiento se remitió el 25 de a derechos de un regante conculcados por la comuni- octubre de 2001. Se recibió el informe el 27 de diciem- dad de riego constituida. Se hizo el tercer requerimien- bre de 2001 (9912154). to el 17 de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 29 de enero de 2001 (9907811). 3.2. Administración autonómica

— Dirección General de Obras Hidráulicas y Cali- 3.2.1. Comunidad Autónoma de Andalucía dad de las Aguas — Consejería de Educación y Ciencia Se solicitó informe el 2 de noviembre de 2000, relativo a falta de contestación a las alegaciones en los sucesivos a) Delegación Provincial en Málaga. Se solicitó trámites de aprobación inicial y provisional de las normas informe el 21 de mayo de 2001, relativo a las dificulta-

60 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 des que determinaría la fusión y cambio de un centro el tercer requerimiento el 28 de agosto de 2001. Poste- de integración en Málaga. Se hizo el tercer requeri- riormente, se recibió el informe el 2 de noviembre miento el 8 de octubre de 2001. Posteriormente, se reci- de 2001 (0026742). bió el informe el 7 de noviembre de 2001 (0105945). b) Se solicitó informe el 7 de marzo de 2001, rela- b) Dirección Territorial en Granada. Se solicitó tivo al malestar de la madre de un alumno ante la deci- informe el 27 de abril de 2000, relativo a la insuficiente sión del centro de integración donde realiza sus estu- dotación de material fotográfico proporcionado a un dios a permanecer un año más. Se hizo el tercer instituto para impartir enseñanzas de formación profe- requerimiento el 28 de agosto de 2001. Posteriormente, sional en la especialidad de fotografía. Se hizo el tercer se recibió el informe el 2 de noviembre de 2001 requerimiento el 17 de enero de 2001. Posteriormente, (0103763). se recibió el informe el 19 de enero de 2001 (0004403). 3.2.4. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha — Consejería de Salud. Servicio Andaluz de Salud (SAS) — Consejería de Agricultura y Medio Ambiente

a) Se solicitó informe el 15 de marzo de 2000, por Se solicitó informe el 28 de diciembre de 1999, rela- desacuerdo con el baremo vigente en el listado de con- tivo a molestias causadas al vecindario por una explo- trataciones, establecido por ese organismo en Granada, tación porcina. Se hizo el tercer requerimiento el 29 de en relación con las puntuaciones otorgadas a los cursos enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe de formación. Se hizo el tercer requerimiento el 1 de el 20 de febrero de 2001 (9910512). agosto de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 21 de agosto de 2001 (0000151). — Consejería de Educación. Delegación Provincial b) Se solicitó la primera petición de informe el 3 en Toledo de febrero de 2000, sobre el reintegro de los gastos derivados de la intervención quirúrgica practicada en la Se solicitó informe (ampliación de la investigación) Clínica Universitaria de Navarra. Se envía el tercer el 31 de agosto de 2000, relativo a problemas derivados requerimiento el 5 de noviembre de 2001. Se recibió de la dispersión de las instalaciones de un colegio informe el 3 de diciembre de 2001 (9911970). público ubicado en Talavera de la Reina. Se hizo el tercer requerimiento el 22 de enero de 2001. Posterior- 3.2.2. Comunidad Autónoma de Aragón mente, se recibió el informe el 1 de febrero de 2001 (9911412). — Departamento de Educación y Ciencia — Consejería de Sanidad Se solicitó informe (ampliación de la investigación) el 31 de agosto de 2000, relativo a los centros docentes a) Se solicitó informe el 11 de noviembre de 1999, privados de Zaragoza cuyo profesorado de educación relativo a discriminación en la concesión de autoriza- física no dispone de cualificación específica para ciones de instalación de explotaciones ganaderas. Se impartir la referida materia. Se hizo el tercer requeri- hizo el tercer requerimiento el 29 de enero de 2001. miento el 17 de enero de 2001. Posteriormente, se reci- bió el informe el 1 de febrero de 2001 (9702499). Posteriormente, se recibió el informe el 23 de febrero de 2001 (9911911). — Departamento de Sanidad, Bienestar Social y b) Se envió el primer requerimiento con fecha 16 Trabajo. Instituto Aragonés de Servicios Sociales de julio de 1999 solicitando información sobre el sistema seguido por la Delegación de Sanidad de Toledo Se solicitó la primera petición de informe el 4 de para la designación de sustitutos en períodos de vaca- mayo de 2000, dado que el interesado denunció los ciones de los farmacéuticos. Se envía tercer requeri- retrasos existentes en la Diputación General de Aragón miento con fecha 29 de marzo de 2001. Se recibe infor- para realizar los reconocimientos de las minusvalías. El me el 22 de mayo de 2001 (9903311). tercer requerimiento se envió el 25 de junio de 2001. El informe fue recibido el 18 de julio de 2001 (0002451). 3.2.5. Comunidad Autónoma de Cataluña

3.2.3. Comunidad Autónoma de Canarias — Consejería de Enseñanza

— Consejería de Educación, Cultura y Deportes Se solicitó informe el 21 de mayo de 2001, relativo a la decisión de la Universidad Oberta de Cataluña de a) Se solicitó informe el 26 de enero de 2001, rela- permitir la matriculación, para cursar estudios en caste- tivo a una alumna escolarizada en un colegio de inte- llano, sólo a alumnos que residan fuera de dicha Comu- gración que ha sido excluida de las actividades. Se hizo nidad Autónoma. Se hizo el tercer requerimiento el 8

61 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de octubre de 2001. Posteriormente, se recibió el infor- c) Se solicitó informe (ampliación de la investiga- me el 25 de octubre de 2001 (105309). ción) el 16 de mayo de 2001, relativo al despido de una profesora de un centro privado concertado que habien- — Consejería de Sanidad y Seguridad Social do sido declarado improcedente, no se había procedido a su readmisión. Se hizo el tercer requerimiento el 8 de Se solicitó la primera petición de informe con octubre de 2001. Posteriormente, se recibió el informe fecha 24 de mayo de 2000, dado que, según el promo- el 19 de octubre de 2001 (0024902). tor de la queja, no se realizó a tiempo la intervención d) Se solicitó informe el 2 de marzo de 2001, rela- quirúrgica que hubiera evitado el fallecimiento de su tivo a la posible inadecuación de las condiciones en que mujer. El tercer requerimiento fue remitido el 22 de ha iniciado su funcionamiento un instituto de educa- marzo de 2001. El informe se recibió el 27 de marzo de ción secundaria en Valdebernardo. Se hizo el tercer 2001 (0001209). requerimiento el 11 de julio de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 21 de agosto de 2001 3.2.6. Comunidad Autónoma de Extremadura (F0100032).

— Consejería de Educación, Ciencia y Tecnología. — Consejería de Medio Ambiente Dirección Provincial en Badajoz Se solicitó informe el 2 de marzo de 2000, relativo a Se solicitó informe el 21 de mayo de 2001, relativo molestias causadas al colindante por un taller de frag- a la supresión de una unidad de apoyo a la integración mentación de chatarra. Se hizo el tercer requerimiento de alumnos con necesidades de compensación educati- el 30 de mayo de 2001. Posteriormente, se recibió el va, en un colegio privado concertado en Badajoz. Se informe el 22 de junio de 2001 (9815123). hizo el tercer requerimiento el 8 de octubre de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 18 de octubre — Instituto de la Vivienda de Madrid (IVIMA). (Consejería de Obras Públicas, Urbanismo y Transpor- de 2001 (0105807). tes). 3.2.7. Comunidad Autónoma de Galicia a) Se solicitó informe el 17 de junio de 1999, relativo a titularidad registral de una vivienda de protec- — Consejería de Medio Ambiente ción oficial. Se hizo el tercer requerimiento el 16 de Se solicitó informe (ampliación de la investigación) enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 24 de mayo de 2001 (8910891). el 25 de julio de 2001, relativo a una denuncia por la b) Se solicitó informe el 30 de noviembre de celebración en O Rosal (Pontevedra) de un espectáculo 1999, relativo a acceso diferido a la propiedad. Se hizo con animales denominado Çcorrida do galoÈ. Se hizo el el tercer requerimiento el 17 de abril de 2001. Poste- tercer requerimiento el 8 de octubre de 2001. Posterior- riormente, se recibió el informe el 19 de noviembre mente, se recibió el informe el 26 de febrero de 2002 de 2001 (9701213). (0008793). c) Se solicitó informe el 18 de octubre de 2000, relativo a incremento no justificado de los recibos de 3.2.8. Comunidad de Madrid amortización de una vivienda de promoción pública. Se hizo el tercer requerimiento el 10 de agosto de 2001. — Consejería de Educación Posteriormente, se recibió el informe el 11 de agosto de 2001 (9903058). a) Se solicitó informe (ampliación de la investiga- d) Se solicitó informe el 31 de enero de 2000, ción) el 25 de abril de 2001, relativo al elevado índice relativo a adjudicación de vivienda por el Instituto de la de absentismo que presenta el alumnado de educación Vivienda de Madrid (IVIMA). Se hizo el tercer reque- infantil de poblados y asentamientos marginales muy rimiento el 17 de abril de 2001. Posteriormente, se reci- distantes de la zona del centro. Se hizo el tercer reque- bió el informe el 14 de junio de 2001 (9912885). rimiento el 8 de octubre de 2001. Posteriormente, se e) Se solicitó informe el 1 de marzo de 2000, rela- recibió el informe el 31 de octubre de 2001 (9800610). tivo a defectos constructivos en viviendas del IVIMA. b) Se solicitó informe (ampliación de la investiga- Se hizo el tercer requerimiento el 17 de abril de 2001. ción) el 14 de junio de 2001, relativo al desacuerdo con Posteriormente, se recibió el informe el 5 de julio determinados aspectos de la actuación seguida en un de 2001 (0001207). instituto de educación secundaria al no proponer a un f) Se solicitó informe el 7 de julio de 2000, relati- alumno para la expedición del título de graduado en vo a cobro indebido de recibos de agua por el IVIMA. educación secundaria. Se hizo el tercer requerimiento Se hizo el tercer requerimiento el 10 de agosto de 2001. el 18 de octubre de 2001. Posteriormente, se recibió el Posteriormente, se recibió el informe el 1 de febrero informe el 31 de octubre de 2001 (0023915). de 2002 (0014289).

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— Consejería de Obras Públicas, Urbanismo y tro y Artes Escénicas de Asturias. Se hizo el tercer Transportes. requerimiento el 28 de agosto de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 19 de octubre de 2001 Se solicitó informe el 14 de noviembre de 2000, rela- (9901932). tivo al silencio administrativo ante solicitud presentada b) Se solicitó informe (ampliación de la investiga- el 27 de noviembre de 1989, en el Ayuntamiento de Bru- ción) el 8 de marzo de 2001, relativo a la no asignación nete (Madrid), de licencia para la instalación de un aeró- de plaza en Escuela de Artes de Oviedo. Se hizo el ter- dromo de ultraligeros. Se hizo el tercer requerimiento cer requerimiento el 28 de agosto de 2001. Posterior- el 14 de noviembre de 2000. Posteriormente, se recibió mente, se recibió el informe el 24 de septiembre el informe el 20 de diciembre de 2001 (9911534). de 2001 (0025473). — Consejería de Presidencia y Hacienda 3.2.11. Región de Murcia a) Se solicitó ampliación de informe el 10 de marzo de 2000, relativo a la falta de resolución expresa — Consejería de Educación y Cultura de recurso de reposición. Se hizo el tercer requerimien- to el 4 de abril de 2001. Posteriormente, se recibió el a) Se solicitó informe (ampliación de la investiga- informe el 19 de abril de 2001 (9910717). ción) el 7 de julio de 2000, relativo a las consecuencias b) Se solicitó informe el 3 de octubre de 2000, que podrían derivarse de la actuación urbanística que relativo a la comprobación de valor declarado a efectos se pretende llevar a cabo en el Cerro del Molinete en del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales cuan- Cartagena. Se hizo el tercer requerimiento el 22 de do éste coincidía con la información facilitada por la enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe Comunidad de Madrid. Se hizo el tercer requerimiento el 20 de febrero de 2001 (9818390). el 13 de julio de 2001. Posteriormente, se recibió el b) Se solicitó informe (ampliación de la investiga- informe el 8 de agosto de 2001 (0017174). ción) el 8 de enero de 2001, relativo a las prácticas utilizadas por padres de alumnos de falsear datos en las — Consejería de Servicios Sociales solicitudes de plaza para escolarizar a sus hijos en centros públicos. Se hizo el tercer requerimiento el 11 de a) Se le solicitó el primer informe con fecha 2 de julio de 2001. Posteriormente, se recibió el informe diciembre de 1998, sugiriendo la devolución a la pro- el 13 de agosto de 2001 (9907906). motora de la queja de la cantidad que hubo de abonar al c) Se solicitó informe (ampliación de la investiga- centro de minusválidos al que fue trasladada de oficio ción) el 5 de abril de 2001, relativo a deficiencias edu- su hija, dado que anteriormente permanecía en régimen cativas en el barrio de La Paz en Murcia. Se hizo el ter- gratuito en otro centro. Se le envió tercer requerimiento cer requerimiento el 8 de octubre de 2001. con fecha 6 de junio de 2001. Posteriormente, se reci- Posteriormente, se recibió el informe el 14 de noviem- bió el informe el 14 de junio de 2001 (9820941). bre de 2001 (0008803). b) Se solicitó la primera petición de informe con d) Se solicitó informe el 14 de junio de 2001, rela- fecha 3 de enero de 2000 interesando la actualización tivo a la insuficiente dotación de profesorado de apoyo de los datos incluidos en el banco de datos de pensio- en centros de enseñanza obligatoria. Se hizo el tercer nes públicas que afectan a la interesada. El tercer requerimiento el 4 de diciembre de 2001. Posterior- requerimiento se remitió el 5 de noviembre de 2001, mente, se recibió el informe el 9 de enero de 2002 recibiéndose el informe de la Administración el día 27 (0025256). de noviembre de 2001 (9911399). 3.2.9. Comunidad Autónoma del País Vasco — Consejería de Medio Ambiente — Departamento de Universidades e Investigación Se solicitó informe el 7 de octubre de 1999, relativo a creación de regadíos mediante utilización de aguas Se solicitó informe el 18 de octubre de 2000, relati- subterráneas en Moratalla (Murcia). Se hizo el tercer vo a la solicitud de adopción de iniciativas precisas requerimiento el 29 de enero de 2001. Posteriormente, para lograr la gratuidad de los libros y material escolar se recibió el informe el 26 de marzo de 2001 en enseñanzas obligatorias. Se hizo el tercer requeri- (9908218). miento el 20 de abril de 2001. Posteriormente, se reci- bió el informe el 8 de mayo de 2001 (9511129). — Consejería de Obras Públicas y Ordenación del Territorio 3.2.10. Principado de Asturias — Consejería de Educación y Cultura a) Se solicitó informe el 1 de diciembre de 1997, relativo a construcción sin autorización de un pantalán a) Se solicitó informe (ampliación de la investiga- en un club náutico de la Región de Murcia. Se hizo el ción) el 8 de marzo de 2001, relativo al Instituto de Tea- tercer requerimiento el 13 de febrero de 2001, Poste-

63 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 riormente, se recibió el informe el 25 de junio de 2001 to el 29 de septiembre de 2001. Posteriormente, se reci- (9414227). bió el informe el 20 de junio de 2001 (8908917). b) Se solicitó informe el 25 de mayo de 2000, relativo a deficiencias urbanísticas y ausencia de servi- 3.3.4. Ayuntamiento de Algeciras (Cádiz) cios de competencia municipal en el barrio de La Paz (Murcia). Se hizo el tercer requerimiento el 29 de enero Se solicitó informe el 7 de marzo de 2000, relativo a de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 16 de abastecimiento de aguas al municipio de Algeciras. Se marzo de 2001 (0001991). hizo el tercer requerimiento el 4 de mayo de 2001. Pos- c) Se solicitó informe a la Dirección General de teriormente, se recibió el informe el 9 de octubre Ordenación del Territorio y Vivienda de la Región de de 2001 (9912814). Murcia, el 16 de mayo de 2000, relativo a deficiencias constructivas en vivienda de protección oficial. Se hizo 3.3.5. Ayuntamiento de Alicante el tercer requerimiento el 8 de agosto de 2001. Poste- riormente, se recibió el informe el 22 de noviembre Se solicitó informe el 11 de abril de 2000, relativo a de 2001 (0006641). contaminación lumínica provocada por un bar sin auto- rización para instalar luminosos sobre la vía pública. 3.2.12. Comunidad Valenciana Se hizo el tercer requerimiento el 4 de mayo de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 4 de junio — Consejería de Cultura y Educación de 2001 (9909176).

Se solicitó informe el 26 de enero de 2001, relativo al 3.3.6. Ayuntamiento de Aller (Asturias) considerable retraso en el comienzo de actividades lecti- vas en un colegio público en Picassent. Se hizo el tercer Se solicitó informe (ampliación de la investigación) requerimiento el 20 de junio de 2001. Posteriormente, se el 7 de diciembre de 2000, relativo a la situación de recibió el informe el 26 de junio de 2001 (0026663). riesgo para la vivienda de un ciudadano con motivo de las obras de ampliación y acondicionamiento de un — Consejería de Economía y Hacienda camino vecinal de acceso al pueblo, para lo que se construyó una escollera que amenaza con caer, y los Se solicitó la primera petición de informe, por falta de daños que la citada obra ocasionó sobre los bienes de abono de la subvención concedida al interesado, el día 23 su propiedad. Se hizo el tercer requerimiento el 16 de de marzo de 2001. El tercer requerimiento se remitió el octubre de 2001. Posteriormente, se recibió el informe 19 de diciembre de 2001. Se ha recibido el informe el 20 de diciembre de 2001 (9823587). correspondiente el 16 de enero de 2002 (0024109). 3.3.7. Ayuntamiento de Almuñécar (Granada) 3.3. Administración local Se solicitó informe el 7 de julio de 2000, relativo a 3.3.1. Ayuntamiento de Águilas (Murcia) la disconformidad con la subida del valor catastral de su vivienda. Se hizo el tercer requerimiento el 4 de Se solicitó informe el 4 de abril de 2000, relativo a mayo de 2001. Posteriormente, se recibió el informe barreras arquitectónicas con especial incidencia para el 12 de junio de 2001 (9905396). los minusválidos. Se hizo el tercer requerimiento el 29 de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe 3.3.8. Ayuntamiento de Arroyo de la Luz (Cáceres) el 2 de marzo de 2001 (9804389). Se solicitó informe el 14 de noviembre de 2001, 3.3.2. Ayuntamiento de Ajofrín (Toledo) relativo a la solicitud de la interesada de que se adoptasen las medidas oportunas para impedir el estaciona- Se solicitó informe el 31 de mayo de 2000, relativo miento de camiones delante de la puerta de su negocio, a molestias causadas al vecindario por un taller de car- sin que, al parecer, hasta la fecha se haya adoptado pintería. Se hizo el tercer requerimiento el 30 de mayo medida alguna. Se hizo el tercer requerimiento el 6 de de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 13 de julio de 2001. Posteriormente, se recibió informe el 4 junio de 2001 (9910978). de enero de 2002 (0023034).

3.3.3. Ayuntamiento de Alfaz del Pi (Alicante) 3.3.9. Ayuntamiento de Atienza (Guadalajara)

Se solicitó informe el 7 de julio de 2000, relativo a Se solicitó informe el 26 de diciembre de 2000, rela- ejecución subsidiaria municipal de movimientos de tie- tivo a deterioro urbanístico del casco histórico. Se hizo rras en una urbanización. Se hizo el tercer requerimien- el tercer requerimiento el 17 de septiembre de 2001.

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Posteriormente, se recibió el informe el 8 de octubre mente, se recibió el informe el 10 de agosto de 2001 de 2001 (9900524). (0008779).

3.3.10. Ayuntamiento de Avilés (Asturias) 3.3.16. Ayuntamiento de Caldas de Reis (Pontevedra)

Se formuló sugerencia el 30 de enero de 2001, rela- Se solicitó informe el 7 de octubre de 1999, relativo tiva a la procedencia de dejar sin efecto la sanción a daños causados a la propiedad por infracción urbanís- impuesta al interesado, al considerar que los hechos tica de un colindante. Se hizo el tercer requerimiento por los que fue denunciado no eran los mismos que el 29 de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el aquellos por los que, finalmente, se le sancionó. Se hizo informe el 20 de febrero de 2001 (9900574). el tercer requerimiento el 31 de octubre de 2001. Poste- riormente, se recibió el informe con fecha 30 de enero 3.3.17. Ayuntamiento de Camargo (Cantabria) de 2002 (0024492). — Se solicitó informe el 31 de marzo de 1998, rela- 3.3.11. Ayuntamiento de Boal (Asturias) tivo a obras sin licencia no legalizables. Se hizo el tercer requerimiento el 7 de febrero de 2001. Posterior- Se solicitó informe el 30 de marzo de 2000, relativo mente, se recibió el informe el 8 de enero de 2002 a captación de aguas de un arroyo contaminado por un (9603358). establecimiento de hostelería. Se hizo el tercer requeri- — Se solicitó informe (ampliación de la investiga- miento el 28 de marzo de 2001 (9818388). ción) el 5 de junio de 2000, relativo a la disconformidad con la no devolución de la mitad del importe de un 3.3.12. Ayuntamiento de Borobia (Soria) curso de pandereta organizado por dicho Ayuntamien- to. Se hizo el tercer requerimiento el 5 de abril de 2001. Se solicitó informe el 16 de septiembre de 1999, Posteriormente, se recibió el informe el 3 de mayo relativo a ejecución de obras al margen de la licencia de 2001 (9815653). otorgada. Se hizo el tercer requerimiento el 29 de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 13 de 3.3.18. Ayuntamiento de Campo Real (Madrid) febrero de 2001 (9906119). Se solicitó informe el 6 de abril de 2000, relativo a 3.3.13. Ayuntamiento de Brihuega (Guadalajara) obras sin licencia no legalizables. Se hizo el tercer requerimiento el 7 de mayo de 2001. Posteriormente, Se solicitó informe (ampliación de la investigación) se recibió el informe el 22 de mayo de 2001 (9620916). el 12 de julio de 2000, relativo a las obras realizadas por una empresa para proveer de energía eléctrica a la 3.3.19. Ayuntamiento de Cartagena (Murcia) industria instalada en la línea colindante a la vivienda de un ciudadano, dejando inutilizado en acceso a su — Se solicitó informe el 22 de febrero de 2000, propiedad, al haberse dejado un escalón que impide la relativo a si es práctica habitual del Ayuntamiento el entrada de vehículos. Se hizo el tercer requerimiento el decomiso de cantidades monetarias, incluso en supues- 5 de abril de 2001. Posteriormente, se recibió el infor- tos de personas que no ejercen la mendicidad de forma me el 3 de mayo de 2001 (9706868). coactiva. Se hizo el tercer requerimiento el 28 de febrero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 12 3.3.14. Ayuntamiento de Burgos de diciembre de 2001 (F9600098). — Se solicitó informe el 7 de julio de 2000, relati- Se remitió una sugerencia el 14 de septiembre de vo a la oposición, de los propietarios de una urbaniza- 2000, relativa a la revocación de un concurso de cerá- ción, a la constitución de una entidad urbanística de mica celebrado en dicha ciudad. Se hizo el tercer conservación. Se hizo el tercer requerimiento el 7 de requerimiento el 23 de febrero de 2001. Posteriormen- mayo de 2001. Posteriormente, se recibió el informe te, se recibió el informe el 20 de marzo de 2001 el 25 de mayo de 2001 (9711628). (0001014). — Se solicitó informe el 28 de diciembre de 1999, relativo a contaminación acústica producida por bares. 3.3.15. Ayuntamiento de Cádiz Se hizo el tercer requerimiento el 29 de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 27 de febrero Se solicitó informe el 1 de agosto de 2000, relativo de 2001 (9712252). a construcción de una estación de ferrocarril en las pro- — Se solicitó informe (ampliación de la investiga- ximidades de un colegio en contra de las determinacio- ción) el 26 de febrero de 2001, relativo a un accidente nes del plan general de ordenación urbana. Se hizo el en un parque infantil. Se hizo el tercer requerimiento tercer requerimiento el 6 de julio de 2001. Posterior- el 28 de agosto de 2001 (9907926).

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3.3.20. Ayuntamiento de Cudillero (Asturias) 3.3.26. Ayuntamiento de Guadarrama (Madrid)

Se solicitó informe el 10 de febrero de 2000, relati- Se solicitó informe el 16 de septiembre de 1999, vo a ausencia de abastecimiento de agua para consumo relativo a apoyo de una línea de alta tensión sin haberse humano. Se hizo el tercer requerimiento el 30 de enero constituido servidumbre al respecto. Se hizo el tercer de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 18 de requerimiento el 29 de enero de 2001. Posteriormente, junio de 2001 (9913561). se recibió el informe el 1 de marzo de 2001 (9901908).

3.3.21. Ayuntamiento de El Escorial (Madrid) 3.3.27. Ayuntamiento de Hervás (Cáceres)

Se solicitó informe con recomendación el 22 de Se solicitó informe el 28 de diciembre de 1999, rela- mayo de 2000, relativo a la disconformidad con la tivo a infracciones urbanísticas en una edificación no regulación realizada por el Ayuntamiento del cemente- sancionadas. Se hizo el tercer requerimiento el 29 de rio municipal y más concretamente de las tasas que han enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe de pagarse por la renovación de las sepulturas tempora- el 9 de mayo de 2001 (9911569). les. Se hizo el tercer requerimiento el 23 de mayo de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 13 de 3.3.28. Ayuntamiento de Jalón (Alicante) septiembre de 2001 (9912541). Se solicitó informe el 7 de julio de 2000, relativo a 3.3.22. Ayuntamiento de El Viso de San Juan (Toledo) ejecución municipal de obras de urbanización. Se hizo el tercer requerimiento el 19 de abril de 2001. Poste- — Se solicitó ampliación de informe el 30 de riormente, se recibió el informe el 16 de mayo de 2001 marzo de 2000, relativo a la responsabilidad patrimo- (9316255). nial del Ayuntamiento por daños ocasionados por obras. Se hizo el tercer requerimiento el 16 de enero 3.3.29. Ayuntamiento de La Serna del Monte de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 11 de (Madrid) febrero de 2002 (9606934). — Se solicitó informe (ampliación de la informa- Se solicitó informe el 10 de febrero de 2000, relati- ción) el 22 de mayo de 2000, relativo al supuesto per- vo a infracción urbanística no sancionada. Se hizo el miso por parte de dicha corporación a la apertura de tercer requerimiento el 5 de diciembre de 2001. Poste- una puerta en un camino de propiedad privada. Se hizo riormente, se recibió el informe el 3 de enero de 2002 el tercer requerimiento el 5 de abril de 2001. Posterior- (9911421). mente, se recibió el informe el 8 de mayo de 2001 (9910531). 3.3.30. Ayuntamiento de Las Regueras (Asturias)

3.3.23. Ayuntamiento de Esparraguera (Barcelona) Se solicitó informe (ampliación de la investigación) el 22 de mayo de 2000, relativo a la negativa de dicho Se solicitó informe el 15 de marzo de 2000, relativo ayuntamiento a expedir certificación solicitada por el a líneas de alta tensión sobre viviendas. Se hizo el ter- Registro de la Propiedad de Oviedo sobre inclusión o cer requerimiento el 17 de abril de 2001. Posteriormen- no en el inventario de los bienes inmuebles municipa- te, se recibió el informe el 18 de junio de 2001 les de la vivienda de un particular. Se hizo el tercer (9913460). requerimiento el 28 de marzo de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 16 de abril de 2001 (9002663). 3.3.24. Ayuntamiento de Estepona (Málaga) 3.3.31. Ayuntamiento de León Se solicitó informe el 22 de septiembre de 1999, relativo a abastecimiento de agua para consumo huma- Se solicitó informe el 18 de octubre de 1999, relati- no en una urbanización. Se hizo el tercer requerimiento vo a ejecución de una sanción urbanística prescrita. Se el 29 de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el hizo el tercer requerimiento el 29 de enero de 2001. informe el 8 de marzo de 2001 (9713473). Posteriormente, se recibió el informe el 6 de junio de 2001 (9909211). 3.3.25. Ayuntamiento de Galapagar (Madrid) 3.3.32. Ayuntamiento de Llanes (Asturias) Se solicitó informe el 7 de julio de 2000, relativo a gran superficie comercial sin licencia de apertura. Se Se solicitó informe el 6 de noviembre de 2000, rela- hizo el tercer requerimiento el 16 de octubre de 2001. tivo a la falta de adopción de medidas por parte del Posteriormente, se recibió el informe el 20 de noviem- mencionado Ayuntamiento sobre la conducta de algu- bre de 2001 (9908329). nos vecinos al ocupar una vía pública depositando

66 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 materiales y enseres de todo tipo. Se hizo el tercer adquirido por dicha corporación para realizar las ges- requerimiento el 30 de marzo de 2001. Posteriormente, tiones necesarias para obtener la cesión de determinase recibió el informe el 10 de mayo de 2001 (0021181). dos locales para que las personas que se dediquen a la venta de pájaros en el «rastro» no se vean perjudicadas 3.3.33. Ayuntamiento de Madrid y puedan desarrollarlas en un establecimiento comercial permanente. Se hizo el tercer requerimiento el 22 — Se formuló una recomendación el 22 de enero de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe de 2001, relativa al procedimiento que debe seguirse a el 14 de febrero de 2001 (9906236). efecto de interrumpir la prescripción de las infraccio- — Se formuló una sugerencia el 25 de julio de nes disciplinarias. Se hizo el tercer requerimiento el 22 2000, relativo a la denuncia formulada por la escasa de octubre de 2001. Posteriormente, se recibió el infor- altura del tubo por el que fluye el manantial existente me con fecha 12 de diciembre de 2001 (F9900098). en la fuente de la Salud del Parque del Oeste, lo que — Se solicitó informe el 5 de junio de 2000, relati- implica un peligro para la salud de las personas y vo a que en la contestación remitida no se pronuncia perros que beben en él. Se hizo el tercer requerimiento expresamente sobre la aceptación o no de la recomen- el 22 de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el dación que se efectuó en su día sobre señalización de informe el 2 de agosto de 2001 (9911497). salidas de emergencia. Se hizo el tercer requerimiento — Se solicitó informe el 19 de julio de 2000, relati- el 29 de marzo de 2001. Posteriormente, se recibió el vo a la falta de contestación a solicitud de ampliación informe con fecha 4 de mayo de 2001 (9810131). de horario de una casa de baños. Se hizo el tercer — Se le formuló una sugerencia, el 29 de octubre requerimiento el 23 de febrero de 2001. Posteriormen- de 2000, y una recomendación, relativa a la procedente, se recibió el informe el 5 de marzo de 2001 cia de apertura de expedientes disciplinarios, no desde (0010542). el momento en que se tenga conocimiento de que existe una sentencia condenatoria contra un agente, sino 3.3.34. Ayuntamiento de Matadeón de los Oteros desde el momento en que se tenga conocimiento que se (León) sigue en su contra un procedimiento judicial, sin perjuicio de proceder a suspender la tramitación de dicho Se solicitó informe el 21 de mayo de 2001, relativo expediente hasta que recaiga sentencia firme, en orden a la falta de contestación por parte de la alcaldía a pre- a evitar la prescripción de los hechos. Se hizo el tercer guntas formuladas durante la celebración de un pleno requerimiento el 31 de octubre de 2001. Posteriormen- ordinario. Se hizo el tercer requerimiento el 8 de octu- te, se recibió el informe con fecha 12 de diciembre bre de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 29 de 2001 (9912103). de octubre de 2001 (0105550). — Se solicitó informe el 5 de junio de 2000, relativo a problemas con la titularidad de un puesto en el 3.3.35. Ayuntamiento de Medina de de Ríoseco ÇrastroÈ. Se hizo el tercer requerimiento el 4 de mayo (Valladolid) de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 10 de julio de 2001 (9622633). Se solicitó informe el 22 de mayo de 2000, relativo — Se solicitó informe el 11 de julio de 2000, relati- a la conservación de un puente sobre el río Sequillo. Se vo a obras sin licencia en un edificio con peligro para hizo el tercer requerimiento el 1 de marzo de 2001. los transeúntes. Se hizo el tercer requerimiento el 7 de Posteriormente, se recibió el informe el 15 de marzo mayo de 2001. Posteriormente, se recibió el informe de 2001 (9900338). el 1 de junio de 2001 (9817861). — Se solicitó informe el 2 de agosto de 2000, rela- 3.3.36. Ayuntamiento de Mérida tivo a infracción urbanística en obras de acondicionamiento de un edificio con incumplimiento de las nor- Se solicitó informe el 3 de abril de 2000, relativo a mas sobre seguridad y prevención de incendios. Se hizo daños causados a la propiedad por infracción urbanísti- el tercer requerimiento el 8 de agosto de 2001. Poste- ca de un colindante. Se hizo el tercer requerimiento el riormente, se recibió el informe el 12 de diciembre 27 de diciembre de 2001. Posteriormente, se recibió el de 2001 (9912082). informe el 30 de enero de 2002 (9902034). — Se solicitó informe el 18 de enero de 2000, relativo a contaminación acústica causada por el tráfico en 3.3.37. Ayuntamiento de Miralrío (Guadalajara) la salida del subterráneo que une las calles de Costa Rica y Gran Vía de Hortaleza. Se hizo el tercer requeri- Se solicitó informe el 4 de mayo de 2000, relativo a miento el 29 de enero de 2001. Posteriormente, se reci- cumplimiento de los servicios mínimos de competen- bió el informe el 26 de marzo de 2001 (9912955). cia municipal. Se hizo el tercer requerimiento el 19 de — Se solicitó informe (ampliación de la investiga- abril de 2001. Posteriormente, se recibió el informe ción) el 5 de junio de 2000, relativo al compromiso el 31 de mayo de 2001 (0002145).

67 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316

3.3.38. Ayuntamiento de Moaña (Pontevedra) de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 11 de diciembre de 2001 (9901113). Se solicitó informe el 28 de diciembre de 1999, relativo a molestias causadas al vecindario por una gran 3.3.44. Ayuntamiento de Olivares de Duero (Valladolid) superficie comercial cuyas obras han causado un impacto ambiental negativo. Se hizo el tercer requeri- Se solicitó informe el 14 de noviembre de 2000, miento el 29 de enero de 2001. Posteriormente, se reci- relativo a molestias causadas al vecindario por una bió el informe el 28 de enero de 2002 (9911312). industria porcina. Se hizo el tercer requerimiento el 5 de noviembre de 2001. Posteriormente, se recibió el 3.3.39. Ayuntamiento de Monachil (Granada) informe el 12 de diciembre de 2001 (9911248).

Se solicitó informe el 15 de marzo de 2001, relativo 3.3.45. Ayuntamiento de Orihuela (Alicante) al lugar donde se encontraba aparcado el vehículo del interesado y si existía prohibición expresa de estacio- Se solicitó informe el 28 de diciembre de 1999, rela- namiento. Se hizo el tercer requerimiento el 21 de tivo a la ausencia de servicios mínimos de competencia diciembre de 2001. Posteriormente, se recibió el infor- municipal en una urbanización. Se hizo el tercer reque- me el 23 de enero de 2002 (002444). rimiento el 29 de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 23 de febrero de 2001 (9715005). 3.3.40. Ayuntamiento de Móstoles (Madrid) 3.3.46. Ayuntamiento de Paracuellos del Jarama — Se solicitó informe el 13 de abril de 2000, relati- (Madrid) vo a líneas de alta tensión sobre parcelas edificables. Se hizo el tercer requerimiento el 29 de marzo de 2001. Se solicitó informe el 3 de mayo de 2001, relativo a Posteriormente, se recibió el informe el 18 de abril los daños ocasionados en una vivienda por gamberra- de 2001 (9503063). das. Se hizo el tercer requerimiento el 8 de octubre — Se solicitó informe el 7 de diciembre de 1998, de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 29 de relativo a ausencia de servicios mínimos de competen- octubre de 2001 (0022668). cia municipal en una urbanización. Se hizo el tercer requerimiento el 19 de abril de 2001. Posteriormente, 3.3.47. Ayuntamiento de Piloña (Asturias) se recibió el informe el 18 de mayo de 2001 (9800552). Se solicitó informe (ampliación de la investigación) 3.3.41. Ayuntamiento de Murcia el 15 de marzo de 2000, relativo a un grupo de vecinos de dicha localidad que no pueden contar con el servicio — Se solicitó informe el 19 de octubre de 1999, rela- de recogida de basuras ni suministro de gas butano, ya tivo a molestias causadas por espectáculos no taurinos que su transporte no puede circular por un camino celebrados en la plaza de toros. Se hizo el tercer requeri- público no concluido. Se hizo el tercer requerimiento miento el 29 de enero de 2001. Posteriormente, se reci- el 16 de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el bió el informe el 27 de febrero de 2001 (9807795). informe el 14 de febrero de 2001 (9623854). — Se solicitó informe el 22 de septiembre de 1999, relativo a molestias causadas por un taller industrial sin 3.3.48. Ayuntamiento de Pola de Siero (Asturias) licencia de apertura. Se hizo el tercer requerimiento el 29 de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el Se solicitó informe el 18 de julio de 2000, relativo a informe el 27 de febrero de 2001 (9813444). obras sin licencia que causan perjuicio a un colindante. Se hizo el tercer requerimiento el 29 de mayo de 2001. 3.3.42. Ayuntamiento de Nava de la Asunción (Sego- Posteriormente, se recibió el informe el 6 de julio via) de 2001 (9803592).

Se solicitó informe el 11 de abril de 2000, relativo a 3.3.49. Ayuntamiento del Rosario (Fuerteventura) falta de respuesta municipal a una solicitud de licencia de edificación. Se hizo el tercer requerimiento el 29 de Se solicitó informe el 22 de septiembre de 1999, rela- mayo de 2001. Posteriormente, se recibió el informe tivo a molestias causadas por un bar. Se hizo el tercer el 11 de junio de 2001 (9819070). requerimiento el 29 de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 19 de marzo de 2001 (9623784). 3.3.43. Ayuntamiento de Navaluenga (Ávila) 3.3.50. Ayuntamiento de Redondela (Pontevedra) Se solicitó informe el 7 de noviembre de 2000, relativo a molestias ocasionadas al vecindario por un bar. Se solicitó informe el 30 de noviembre de 1999, Se hizo el tercer requerimiento el 30 de octubre relativo a funcionamiento irregular de una planta de

68 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 hormigón próxima a viviendas. Se hizo el tercer reque- 3.3.56. Ayuntamiento de Santander rimiento el 29 de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 22 de febrero de 2001 (9322099). Se solicitó informe el 1 de marzo de 2000, relativo a construcción de un centro comercial incompatible con 3.3.51. Ayuntamiento de Ruente (Cantabria) el uso industrial de un suelo posiblemente contaminado. Se hizo el tercer requerimiento el 17 de abril Se solicitó informe el 7 de mayo de 2001, relativo a de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 25 de la ocupación de un terreno de dominio público a pesar abril de 2001 (9706030). de que dicho municipio adoptó con fecha 5 de diciembre de 1996, un acuerdo para iniciar el procedimiento 3.3.57. Ayuntamiento de Santiago de Compostela (A de recuperación, no teniendo constancia de que se haya Coruña) realizado trámite alguno en relación con dicho procedimiento. Se hizo el tercer requerimiento el 5 de octubre Se solicitó informe el 21 de mayo de 2001, relativo de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 31 de a aspectos lingüísticos de la actuación seguida por octubre de 2001 (9824049). dicha corporación al notificar a un particular la liquida- ción de determinado impuesto. Se hizo el tercer reque- 3.3.52. Ayuntamiento de Salamanca rimiento el 8 de octubre de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 25 de octubre de 2001 (0103719). — Se solicitó informe el 10 de agosto de 2000, relativo a la ausencia de nombramiento del vocal que 3.3.58. Ayuntamiento de Santiago de la Espada debe designar el Ayuntamiento en el Jurado Provincial (Jaén) de Expropiación de Salamanca. Se hizo el tercer requerimiento el 2 de julio de 2001. Posteriormente, se reci- Se solicitó informe el 4 de junio de 1998, relativo a bió el informe el 24 de julio de 2001 (0019528). obras ilegales sobre la fachada de una vivienda. Se hizo — Se solicitó informe el 13 de marzo de 2000, rela- el tercer requerimiento el 8 de agosto de 2001. Poste- tivo a contaminación acústica causada por una caldera riormente, se recibió el informe el 28 de agosto de 2001 de calefacción. Se hizo el tercer requerimiento el 6 de (9707896). julio de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 17 de septiembre de 2001 (0000783). 3.3.59. Ayuntamiento de Selva (Illes Balears)

3.3.53. Ayuntamiento de San Boi de Llobregat (Bar- Se solicitó informe (ampliación de la investigación) celona) el 21 de mayo de 2001, relativo al estado de abandono de un camino público de dicha localidad. Se hizo el ter- Se solicitó informe el 30 de marzo de 2000, relativo cer requerimiento el 8 de octubre de 2001. Posterior- a la falta de contestación a solicitud de información mente, se recibió el informe el 17 de octubre de 2001 sobre la utilización de espacios públicos con acceso (0001054). restringido en dicha localidad. Se hizo el tercer requerimiento el 17 de enero de 2001. Posteriormente, se 3.3.60. Ayuntamiento de Soto del Real (Madrid) recibió el informe el 5 de febrero de 2001 (0001223). Se solicitó informe el 26 de octubre de 2000, relati- 3.3.54. Ayuntamiento de San Cristóbal de la Laguna vo a investigación y repercusión de bienes patrimonia- (Santa Cruz de Tenerife) les. Se hizo el tercer requerimiento el 29 de mayo de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 2 de Se solicitó informe el 28 de marzo de 2000, relativo agosto de 2001 (0022057). a ausencia de alcantarillado en una urbanización. Se hizo el tercer requerimiento el 19 de abril de 2001. Pos- 3.3.61. Ayuntamiento de Teulada (Alicante) teriormente, se recibió el informe el 5 de junio de 2001 (9900026). Se solicitó informe el 20 de marzo de 2000, relativo a ejecución de obras de edificación sin licencia y no 3.3.55. Ayuntamiento de Santa Cruz de la Zarza legalizable. Se hizo el tercer requerimiento el 19 de (Toledo) abril de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 12 de junio de 2001 (9502716). Se solicitó ampliación de informe el 30 de octubre de 2000, relativo al desacuerdo con el importe de con- 3.3.62. Ayuntamiento de Topas (Salamanca) tribuciones especiales y silencio administrativo. Se hizo el tercer requerimiento el 6 de junio de 2001. Pos- Se solicitó informe el 24 de enero de 2001, relativo teriormente, se recibió el informe el 3 de julio de 2001 a humedades causadas a una vivienda desde la vía (9714603). pública. Se hizo el tercer requerimiento el 5 de noviem-

69 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 bre de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 19 narias de dicha corporación. Se hizo el tercer requeri- de diciembre de 2001 (9706359). miento el 28 de agosto de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 18 de septiembre de 2001 3.3.63. Ayuntamiento de Torrejón de Ardoz (Madrid) (0103860).

Se solicitó informe el 3 de mayo de 2000, relativo a 3.3.69. Ayuntamiento de Valencia daños en una vivienda de dicha localidad por la realiza- ción de unas obras en la vía pública. Se hizo el tercer Se solicitó informe el 21 de septiembre de 2000, requerimiento el 17 de enero de 2001. Posteriormente, relativo al trámite dado al escrito de alegaciones pre- se recibió el informe el 16 de febrero de 2001 sentado por el interesado y motivos por los que no se (0002063). contestó al mismo. Se hizo el tercer requerimiento el 3 de julio de 2001. Posteriormente, se recibió el informe 3.3.64. Ayuntamiento de Torrelaguna (Madrid) el 15 de noviembre de 2001 (0022280).

Se solicitó informe el 24 de octubre de 2000, relati- 3.3.70. Ayuntamiento de Vélez-Blanco (Almería) vo a molestias causadas al vecindario por un bar. Se hizo el tercer requerimiento el 31 de octubre de 2001. Se solicitó ampliación de informe el 8 de febrero de Posteriormente, se recibió el informe el 23 de noviem- 2001, relativo al impago de la cantidad convenida por bre de 2001 (9910344). desfile de carrozas en las fiestas patronales. Se hizo el tercer requerimiento el 13 de noviembre de 2001. Pos- 3.3.65. Ayuntamiento de Torrelavega (Cantabria) teriormente, se recibió el informe el 12 de diciembre de 2001 (9909703). Se solicitó informe (ampliación de la investigación) el 26 de marzo de 2001, relativo a la solicitud, desde el 3.3.71. Ayuntamiento de Vélez-Málaga (Málaga) año 1992, ante dicha corporación para que se proceda a la pavimentación del camino de Las Presillas, único Se solicitó informe el 14 de noviembre de 2000, camino que ha quedado excluido de las obras realiza- relativo a infracción urbanística consistente en edifica- das en las carreteras de la localidad. Se hizo el tercer ción no legalizable no sancionada. Se hizo el tercer requerimiento el 16 de octubre de 2001. Posteriormen- requerimiento el 10 de agosto de 2001. Posteriormente, te, se recibió el informe el 3 de diciembre de 2001 se recibió el informe el 28 de septiembre de 2001 (9704399). (9717439).

3.3.66. Ayuntamiento de Torrevieja (Alicante) 3.3.72. Ayuntamiento de Vezdemarben (Zamora)

— Se solicitó informe el 26 de noviembre de 1999, Se solicitó informe el 19 de diciembre de 2000, rela- relativo a falta de ejercicio de la potestad sancionadora tivo al esclarecimiento del contenido del recibo por las municipal por comisión de infracciones urbanísticas. tasas de agua, basura y alcantarillado que, de forma Se hizo el tercer requerimiento el 29 de enero de 2001. extraordinaria, se domicilió en su cuenta bancaria en el Posteriormente, se recibió el informe el 26 de junio mes de mayo de 1999 por el Ayuntamiento. Se hizo el de 2001 (9713692). tercer requerimiento el 13 de noviembre de 2001. Pos- — Se solicitó informe el 11 de noviembre de 1999, teriormente, se recibió el informe el 27 de noviembre relativo a falta de saneamiento en una urbanización. Se de 2001 (0024647). hizo el tercer requerimiento el 29 de enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 4 de junio 3.3.73. Ayuntamiento de Viandar de la Vera (Cáceres) de 2001 (9910247). Se solicitó informe el 23 de septiembre de 1997, 3.3.67. Ayuntamiento de Torroella de Montgrí (Girona) relativo a la no ejecución de sentencia por parte del Ayuntamiento, dictada por la Sala de lo Contencioso- Se solicitó informe el 27 de octubre de 1999, relati- administrativo del Tribunal Superior de Justicia de vo a molestias causadas por un horno de pan. Se hizo el Extremadura. Se hizo el tercer requerimiento el 29 de tercer requerimiento el 29 de enero de 2001. Posterior- enero de 2001. Posteriormente, se recibió el informe mente, se recibió el informe el 7 de marzo de 2001 el 27 de julio de 2001 (9709091). (9820841). 3.3.74. Ayuntamiento de Villalbilla (Madrid) 3.3.68. Ayuntamiento de Úbeda (Jaén) Se solicitó informe el 14 de agosto de 2000, relativo Se solicitó informe el 6 de abril de 2001, relativo al a daños causados a la propiedad por infracción urbanís- supuesto incumplimiento del régimen de sesiones ordi- tica del colindante. Se hizo el tercer requerimiento el 4

70 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de mayo de 2001. Posteriormente, se recibió el informe 3.4.2. Colegio de Abogados de Cantabria el 29 de mayo de 2001 (9910566). — Se solicitó informe el 11 de noviembre de 1999, 3.3.75. Ayuntamiento de Villasana de Mena (Burgos) relativo a la denuncia por la actuación de abogado de oficio y sin que recibiera contestación. Se hizo el tercer Se solicitó informe el 3 de mayo de 2000, relativo a requerimiento el 10 de agosto de 2001. Posteriormente, la usurpación de un camino público. Se hizo el tercer se recibió el informe el 22 de noviembre de 2001 requerimiento el 17 de enero de 2001. Posteriormente, (9909404). se recibió el informe el 31 de enero de 2001 (0002627). — Se solicitó informe el 23 de mayo de 2000, relativo a que no le designan abogado de oficio. Se hizo el 3.3.76. Ayuntamiento de Vitoria tercer requerimiento el 3 de julio de 2001. Posterior- mente se recibió el informe el 7 de agosto de 2001 Se solicitó informe con recomendación el 25 de (0004577). julio de 2000, relativo a la disconformidad con la prác- tica de varios municipios de exigir el empadronamiento 3.4.3. Colegio de Abogados de Madrid de los ciudadanos para poder conseguir un puesto de trabajo como, por ejemplo, el de venta ambulante en Se solicitó informe el 8 de octubre de 1999, relativo las fiestas de las localidades. Se hizo el tercer requeri- a una queja contra un abogado. Se hizo el tercer reque- miento el 30 de mayo de 2001. Posteriormente, se reci- rimiento el 28 de febrero de 2001. Posteriormente, se bió el informe el 28 de agosto de 2001 (9822842). recibió el informe el 12 de marzo de 2001 (9909407). 3.3.77. Ayuntamiento de Zaragoza

Se solicitó informe formulando sugerencia el 24 de IV. SUPERVISIÓN DE LA ACTIVIDAD DE julio de 2000, relativo al impago de intereses de demo- LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ra correspondientes por el retraso en el pago del justiprecio. Se hizo el tercer requerimiento el 5 de abril de 2001. Posteriormente, se recibió el informe el 29 de 1. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA mayo de 2001 (9911594). 1.1. Dilaciones, retrasos y actuaciones relacionadas 3.3.78. Diputación Provincial de Córdoba con el servicio público judicial

Se solicitó informe el 5 de octubre de 2000, relativo 1.1.1. Dilaciones y retrasos en órganos colegiados a exclusión de proceso selectivo convocado al no haber abonado las tasas de examen. Se hizo el tercer requeri- Un año más el Defensor del Pueblo no puede dejar miento el 11 de julio de 2001. Posteriormente, se reci- de poner de relieve la preocupante lentitud de algunos bió el informe el 2 de octubre de 2001 (0022550). órganos judiciales. Como reiteradamente se ha dicho, la tutela judicial efectiva consagrada por la Constitu- 3.3.79. Diputación Provincial de Jaén ción deja de serlo cuando los procesos se alargan de forma indefinida. Por ello, a lo largo del pasado año, se Se solicitó informe el 12 de septiembre de 2000, han atendido numerosas quejas relacionadas con dicha relativo a la reclamación de cantidades en concepto de cuestión siguiéndose diversas investigaciones, espe- Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI) de unos inmue- cialmente respecto de órganos colegiados situados en bles de los que los interesados son propietarios o, en las más altas instancias judiciales. otros casos, las deudas se encontraban ya satisfechas. Así ha sucedido con la Sala Primera del Tribunal Se hizo el tercer requerimiento el 30 de mayo de 2001. Supremo, la cual tiene una pendencia de dos a tres años Posteriormente, se recibió el informe el 10 de julio para decidir sobre la admisión o no de los recursos que de 2001 (0010809). le llegan. Ejemplo de esa situación fue el caso conoci- 3.4. Otros do tras la solicitud de intervención de un ciudadano, que indicaba que el Juzgado de Primera Instancia e Ins- 3.4.1. Colegio de Abogados de Cáceres trucción número 1 de Torremolinos había tramitado un procedimies estimatoria de sus pretensiones, expresan- Se solicitó informe el 9 de mayo de 2000, relativo do su malestar por la paralización en la que se encon- quejas sobre un abogado sin que se reciba contestación. traban las actuaciones en el año 2000, a pesar de que el Se hizo el tercer requerimiento el 3 de julio de 2001. dictamen emitido por el Ministerio Fiscal interesaba la Posteriormente, se recibió el informe el 2 de enero inadmisión del recurso por no alcanzar la cuantía esta- de 2002 (0000563). blecida.

71 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316

En idéntico sentido hay constancia de diversas que- no judicial, el Defensor del Pueblo en el mes de jas en las que se ha podido comprobar que, a finales del diciembre de 2001 ha vuelto a reabrir la investigación año 2001, se estaba procediendo al señalamiento de los ante el Consejo General del Poder Judicial, a fin de recursos que tuvieron su entrada en la Sala, a lo largo conocer el estado actual en el que se encuentra la Sala del año 1996 (0109669, 0107625). Tercera del Tribunal Supremo, así como el tiempo En el año 1996 y a la vista del retraso generalizado medio para la resolución de los recursos, interesando que padecían los asuntos que eran conocidos por la conocer si existe algún plan de apoyo para la normali- Sala Primera del Tribunal Supremo, el Defensor del zación de la misma. En la fecha de cierre de este infor- Pueblo realizó una investigación en colaboración con me se está a la espera de la oportuna contestación la Fiscalía General del Estado y el Consejo General del (0108954, 0100187, 9625402, 0105867). Poder Judicial. Una vez concluida la misma, y compro- Conviene también hacer mención a la investigación bada la demora por la que atravesaban los asuntos que de carácter general que se encuentra abierta ante el pendían ante ese Tribunal, se dirigió una recomenda- Consejo General del Poder Judicial, tras comprobarse ción tanto al Ministerio de Justicia como al Consejo que la Sala Cuarta está procediendo a señalar, a finales General del Poder Judicial. Ambos organismos infor- del año 2001, los recursos presentados a lo largo de maron de las medidas que se habían puesto en funcio- 1998. Este hecho se pudo conocer como consecuencia namiento en orden a normalizar el funcionamiento de de la queja presentada por un ciudadano que exponía dicha Sala. que, en noviembre del año 2000, había presentado ante A pesar de lo anterior, se ha podido constatar que la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de dichas medidas no tuvieron el resultado esperado ya Cataluña un escrito anunciando la interposición de un que continúa la situación de demora generalizada res- recurso de casación para la unificación de doctrina, pecto de los recursos que penden ante la Sala Primera haciendo constar que la dilación que sufrían las actua- de dicho Tribunal. Por ello, en el mes de diciembre del ciones le estaban ocasionando graves perjuicios. Admi- año 2001 se abrió una investigación, con carácter gene- tida la queja a trámite, en el informe remitido por la ral, en orden a conocer el estado actual de ese órgano Fiscalía General del Estado aparecía que las previsio- judicial, así como las medidas que el Consejo General nes para proceder al señalamiento del recurso se acer- del Poder Judicial piensa adoptar para paliar la situa- caban al verano del año 2003. Se está a la espera de ción descrita, toda vez que la misma está produciendo recibir el informe que se ha solicitado al Consejo Gene- una clara vulneración del derecho de los ciudadanos a ral del Poder Judicial para conocer cuál es la situación un juicio sin dilaciones indebidas consagrado en el de esa Sala y las medidas que piensan adoptarse para artículo 24.2 de la Constitución. De la actividad des- su normalización (0109745). plegada por esta Institución se está informando a los Además de las Salas del Tribunal Supremo que se ciudadanos cuyos procedimientos penden de resolu- han mencionado, debe hacerse referencia a tres salas ción ante el Tribunal Supremo, poniendo también en su de lo contencioso-administrativo correspondientes a conocimiento el contenido del artículo 121 de la Cons- los Tribunales Superiores de Justicia de Madrid, Extre- titución que consagra la responsabilidad patrimonial madura e Illes Balears. En el primero de estos casos la del Estado por los posibles daños que se puedan produ- situación de retraso generalizado que sufren los recur- cir como consecuencia de un funcionamiento anormal sos que penden ante las distintas secciones que compo- de la Administración de justicia (0025719). nen la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tri- Dentro del Tribunal Supremo, hay que mencionar la bunal Superior de Justicia de la Comunidad de Madrid situación en la que se encuentra la Sala Tercera, por ser ha provocado que esta Institución se haya dirigido en ésta la que presenta un mayor número de quejas. Al distintas ocasiones al Consejo General del Poder Judi- igual que se hizo en el año 1996 con la sala Primera, cial, con el fin de conocer las medidas que pueden ser- ese año también se remitieron al Ministerio de Justicia vir para encontrar una solución. y al Consejo General del Poder Judicial, sendas reco- Actualmente se encuentra abierta una investigación mendaciones en orden a la necesidad de adoptar las ante el Consejo General del Poder Judicial tras detectar medidas precisas para superar las graves deficiencias una situación de demora generalizada en los asuntos que presentaba la jurisdicción contenciosa administra- cuyo conocimiento es competencia de la Sección tiva. Segunda del mismo Tribunal. Esta investigación se Desafortunadamente, continúan las quejas de los comenzó en el año 2000, concluyendo la misma en ciudadanos respecto a la paralización de sus recursos marzo de 2001, tras recibirse un informe elaborado por pendientes ante la Sala Tercera del alto tribunal. De las el Consejo General del Poder Judicial en el que se investigaciones llevadas a cabo se ha podido constatar ponía de manifiesto las medidas adoptadas para dismi- como a finales del año 2001 se estaban señalando los nuir el gran volumen de asuntos cuyo conocimiento recursos que tuvieron entrada en el año 1997. Por ello correspondía a esa Sección, y que junto con la creación y con el fin de completar las investigaciones desarrolla- de los juzgados contenciosos administrativos contribui- das en orden a conseguir la normalización de ese órga- rían, sin duda alguna, a disminuir la pendencia existen-

72 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 te (9708065). No obstante continuaron dirigiéndose a Otro tribunal superior que ha sido objeto de una la Institución ciudadanos exponiendo la demora a la investigación de carácter general, ha sido el de la hora de resolver sus recursos por parte de esa Sección, Comunidad Valenciana, si bien en este caso fue la Sala por lo que esta Institución ha reabierto su investigación de lo Social. En la comunicación recibida desde la Fis- ante el Consejo para conocer la incidencia que hayan calía General del Estado se indicaba también que dicha podido tener las medidas que en su momento se adop- situación era conocida por el Consejo, habiéndose taron para normalizar el funcionamiento de la misma. comprobado que en los casos más graves el retraso En la actualidad se está a la espera del informe intere- duraba de 2 a 3 años. A esa situación se había llegado sado (0104607, 0001248). exclusivamente por la excesiva carga competencial que Igualmente y tras comprobarse que en la Sección pesaba sobre la Sala. Para paliar la misma se venían Tercera del mismo Tribunal había 7.000 recursos pen- acordando una serie de medidas de refuerzo desde el dientes de resolución, se ha iniciado en el mes de mes de febrero del año 1999, que estaban logrando diciembre del año 2001 una investigación ante el Con- reducir la pendencia acumulada, de manera que se esta- sejo General del Poder Judicial tendente a conocer el ba consiguiendo concluir cada trimestre con 1.100 estado actual de ese órgano judicial, y, en su caso, las asuntos resueltos más que los registrados en el mismo medidas que están previstas adoptar para paliar el retra- periodo del año anterior; así en el segundo trimestre del so que acumula, toda vez que según la información que año 2001, la pendencia final se encontraba en 7.000 se conoce esta Sección además de tener asignado un asuntos frente a los 9.000 pendientes con los que se elevado número de asuntos sufre importantes carencias había iniciado el mismo año. Esos datos motivaron el en medios personales y materiales (0106952). cierre de la investigación (0026016). En cuanto a la situación que presenta la Sala de lo En el informe correspondiente al año 2000, se infor- Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de maba de las recomendaciones realizadas al Ministerio Justicia de Extremadura, la investigación iniciada se de Justicia y al Consejo General del Poder Judicial en debió a que en diversas quejas se hacía constar que los relación con los 25.514 asuntos, que al finalizar el año recursos recibidos en el año 1998 serían resueltos al 1999 se encontraban pendientes de ser resueltos por las finalizar el año 2001. Este hecho se puso en conoci- secciones civiles de la Audiencia Provincial de Madrid. miento del Consejo General del Poder Judicial, al tiem- A lo largo de todo el año 2001, se ha realizado un po que se le solicitó un informe que hasta el momento seguimiento a dichas recomendaciones, las cuales en tér- no se ha recibido (9804115, 01005981, 0100674). minos generales han sido aceptadas, habiéndose logrado la puesta en funcionamiento de un Plan de Refuerzo para Respecto a la Sala de lo Contencioso Administrati- normalizar la tramitación de los procedimientos pen- vo del Tribunal Superior de Justicia de las Illes Balears dientes en las secciones civiles, de tal forma que las doce el retraso existente en la misma obedecía al estado de secciones civiles de la Audiencia Provincial de Madrid precariedad de personal que padecía la Sala, situación cuentan, desde finales del año 2001, con una sección bis que había sido puesta de manifiesto en las diversas compuesta por tres magistrados en comisión de servicio memorias e informes elaborados, existiendo igualmen- sin relevación de funciones. Cada sección bis debe asu- te un gran cúmulo de asuntos pendientes de dictar sen- mir un total de 216 ponencias semestrales. Todas las sec- tencia. En la comunicación recibida del Consejo se ciones contarán con el apoyo de seis secretarios y seis hacía constar que su Servicio de Inspección había cons- agentes judiciales y cada una de ellas dispondrá de un tatado la situación de gran retraso en la resolución de oficial y un auxiliar. Con estas actuaciones se hace fren- los asuntos, generándose una gran pendencia. Asimis- te a una grave situación de retraso que, desde hace algu- mo ese órgano judicial no se encontraba informatizado nos años, venía arrastrando la mencionada Audiencia. Al y la plantilla era insuficiente para acometer la normali- mismo tiempo respecto a las secciones penales se instó, zación. Para paliar tal situación se había concedido una tanto al Ministerio como al Consejo para que abordaran comisión de servicios, sin relevación de funciones, a la puesta en funcionamiento de secciones desplazadas en tres magistrados de la propia Sala, interesándose igual- la periferia de Madrid, y la ampliación de un cuarto mente del Ministerio de Justicia el nombramiento de magistrado en las secciones penales. Esas dos cuestiones tres auxiliares en régimen de interinidad. Por el se encuentran supeditadas al acuerdo que deben alcanzar momento se continúa la investigación ante la Fiscalía los citados organismos para programar el desarrollo de General del Estado, respecto del recurso que afecta al la planta judicial para el año 2002 (F0000138). ciudadano, que dio lugar al inicio de la misma, habién- dose cerrado las actuaciones abiertas con el Consejo 1.1.2. Dilaciones y retrasos en órganos unipersonales General del Poder Judicial y con el Ministerio de Justi- cia, dado que con las medidas adoptadas por parte de Durante el año 2001 ha descendido de forma impor- los mismos se espera que incidan de forma favorable tante el número de investigaciones que, con carácter en la normalización de los asuntos que penden ante la general, se han iniciado en relación con órganos judi- Sala de referencia (9714886). ciales unipersonales. Solamente en tres ocasiones se

73 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 han iniciado actuaciones para conocer la situación en la 1.1.3. Actuaciones relacionadas con el servicio públi- que se encontraban determinados juzgados. co judicial En uno de los casos, la queja se inició como consecuencia del escrito de un ciudadano en el que indicaba, En el empeño del Defensor del Pueblo para lograr en el año 2000, que unas diligencias previas iniciadas una Administración de justicia eficaz y que responda a en 1996 por el fallecimiento de su hijo se encontraban la expectativas de los administrados, se han seguido paralizadas en el Juzgado de Instrucción número 1 de diferentes investigaciones relacionadas con aparentes Arcos de la Frontera. De los informes remitidos por el actuaciones incorrectas de distintos órganos judiciales, Ministerio público se pudo comprobar que la demora que ponen de manifiesto las carencias de medios huma- en la resolución del procedimiento obedecía a causas nos y materiales de esa Administración, siendo éste estructurales, fundamentalmente al excesivo volumen también uno de los objetivos que, sin duda, tratará de de trabajo que pesaba sobre ese Juzgado, y a la insufi- conseguir el reciente Pacto de Estado para la reforma ciencia y movilidad de su plantilla. Esta comunicación de la Justicia. Dentro de este apartado se recogen tam- dio lugar a que se solicitara del Consejo General del bién aquellas actuaciones que se refieren a los Colegios Poder Judicial información para conocer la situación de Abogados, al considerar que las funciones que éstos real de ese Juzgado, así como las medidas que tenía tienen encomendada afectan también a la Administra- previsto adoptar para paliar la misma, estando a la ción de justicia en su vertiente de servicio público. espera de la recepción de ese informe (0001978). El presente epígrafe en su primera parte contiene La segunda de las investigaciones efectuadas se ha actuaciones efectuadas por los órganos judiciales, que referido a los Juzgados de Primera Instancia en Instruc- sin ser estrictamente jurisdiccionales inciden de forma ción de Sanlúcar de Barrameda. La misma comenzó negativa en la imagen que los ciudadanos tienen de la con un escrito remitido por una asociación de jurista. Administración de justicia cuando se ven afectados por Según la información que hicieron llegar, como conse- alguna de las situaciones que a continuación se enu- cuencia de un incendio en la sede de los juzgados, los meran. mismos habían tenido que ubicarse en unos locales pro- Así sucedió con un ciudadano que recibió de manos visionales, que, a juicio de los comparecientes, no reu- del conserje de su finca la copia de un auto judicial de nían las condiciones mínimas necesarias. Por ello soli- archivo dictado por un juzgado de menores de Madrid, citaban la construcción de un nuevo Palacio de Justicia en relación con un procedimiento seguido por un delito acorde con la carga competencial del partido judicial, de robo contra su hijo menor de edad. Al parecer, dicha interesando la creación de un nuevo juzgado de prime- resolución le había sido entregada sin sobre y comple- ra instancia e instrucción, así como también de un juz- tamente a la vista de cualquier persona ajena al proce- gado de lo penal. Se solicitó así información al Conse- dimiento judicial. Consideraba el interesado que se jo General del Poder Judicial, a la Consejería de podía haber visto vulnerado con dicha actuación su Justicia y de Administraciones Públicas de la Junta de Andalucía, así como del Ministerio de Justicia. derecho al honor e intimidad personal. Además se hacía En las contestaciones recibidas todos los organis- constar que el menor había fallecido el año anterior, mos consultados coincidían en la necesidad de acome- mientras se encontraba bajo la tutela de la Comunidad ter la construcción de un nuevo Palacio de Justicia, para de Madrid, sin que en ningún momento se hubiera dado lo que se había realizado alguna conversación con la publicidad de los problemas del menor entre el resto de corporación municipal para lograr la cesión de terreno los residentes del inmueble. En la fecha de elaboración al efecto. Respecto al aumento del número de juzga- de este informe no se ha recibido el informe previa- dos, todos los informes recibidos consideraban que no mente solicitado a la Fiscalía General del Estado era necesaria tal ampliación, dada la carga competen- (0109800). cial que soportaban esos órganos judiciales. Tampoco Por otra parte, se inició una investigación ante la estimaban conveniente la creación de un Juzgado de lo Fiscalía General del Estado tras recibir el escrito de una Penal de Sanlúcar de Barrameda (0023624). persona que manifestaba que el Juzgado de Instrucción El tercero de los juzgados investigados fue el Juzga- número 4 de la Laguna había ordenado, en 1995, el blo- do de Primera Instancia e Instrucción número 1 de queo de una cuenta a nombre suyo y de seis hermanos Alcoy. Con ocasión de una queja se tuvo conocimiento más, en una determinada entidad bancaria, como con- del extravío de un procedimiento de dicho órgano judi- secuencia de unas diligencias penales que fueron archi- cial. Una vez solicitados los correspondientes informes vadas al estimar que los hechos denunciados no eran se participó que el Juzgado se encontraba en vías de constitutivos de delito alguno. A continuación apunta- normalización, después de haber sufrido numerosos ba que, tras la tramitación oportuna en marzo de 2001, cambios del titular y del secretario judicial y de haber había interesado se procediese a levantar el bloqueo de pasado por periodos de tiempo en los que las plazas de la cuenta, sin que se hubiese resuelto su petición en el funcionarios estuvieron sin cubrir. Todo ello motivó el mes de septiembre de 2001, momento en el que solicitó cierre de la investigación (8607316). la intervención de esta Institución. Se requirió a la Fis-

74 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 calía General del Estado el oportuno informe que toda- posesión de su vivienda, a pesar de haberlo solicitado vía no se ha recibido (0110847). reiteradamente. En el momento de elaborar este infor- Conviene hacer una mención expresa a la investiga- me se estaba a la espera de recibir la contestación soli- ción llevada a cabo ante la Fiscalía General del Estado, citada la Fiscalía General del Estado (0109903). como consecuencia del escrito remitido por un ciuda- Con respecto a los colegios de abogados siguen diri- dano exponiendo que a finales del año 1998, había pre- giéndose ciudadanos a la Institución con quejas relati- sentado ante la Fiscalía de la Audiencia Provincial de vas a la actuación de algún profesional, por la tardanza Toledo una denuncia por unos presuntos hechos delic- en obtener respuestas por sus denuncias ante los cole- tivos. Instruida la misma, se calificaron los hechos gios o por discrepancias con la actuación de los aboga- como falta, siendo remitidas las actuaciones al Juzgado dos designados por el turno de oficio. de Instrucción número 3 de Toledo que a su vez se inhi- En relación con esta materia, en el año 2001 se fina- bió a favor del Juzgado de Paz de Guadamur. Al pare- lizó una actuación de cuya tramitación se dejó constan- cer, el Juez de Paz de dicha localidad había acordado cia en el informe anual correspondiente al año 1999. Se devolver lo actuado, aduciendo carecer de medios trataba de una ciudadana a la que se designó un aboga- necesarios para poder llevar a cabo tanto el acto de do del turno de oficio sin que en los nueve meses vista oral, como la ejecución de la posible resolución, siguientes a su designación hubiera ido a visitarla a la haciendo mención expresa a la condición de concejales prisión en la que se encontraba. La comprobación de de ese Ayuntamiento del demandante y del demandado. esa falta de asistencia jurídica dio lugar a una sugeren- A continuación y siempre según la información cia al Colegio de Abogados de Valencia para que se ini- facilitada, el Magistrado Titular del Juzgado de Instruc- ciara el correspondiente expediente a fin de determinar ción número 3 de Toledo había aceptado la inhibición, si había existido algún tipo de responsabilidad por parte citando a las partes para la celebración del oportuno del letrado. juicio de faltas, que no se llegó a celebrar, dictándose En consonancia con la sugerencia formulada, la un auto en virtud del cual se acordaba nuevamente la comisión deontológica del colegio, tras la tramitación inhibición al Juzgado de Paz de Guadamur. El compa- del oportuno expediente, propuso su archivo, basando reciente manifestaba que transcurridos dos años desde el mismo en el escrito de descargo presentado por el la presentación de su denuncia no se había celebrado letrado. En ese escrito el letrado afirmaba que no creía todavía el oportuno juicio. necesario trasladarse a la prisión para entrevistarse con En la comunicación enviada por el Fiscal General su defendida, ya que la preparación de su defensa podía del Estado se enumeraban las diferentes incidencias hacerla antes de la vista oral; además afirmaba que el que se habían producido, constando como último pro- escrito de defensa ya había sido presentado, teniendo veído un auto de ese Juzgado de Paz, declarando presen cuenta los datos existentes en la causa y la asistencia crita la falta y acordando el archivo de las actuaciones. que efectuó a su defendida el día que fue detenida. A la Dado que había existido un pronunciamiento judi- vista de los informes remitidos se consideró que las cial resolviendo los hechos objeto de la queja, el razones expuestas por el abogado, asumidas por la Defensor del Pueblo no podía, al amparo de lo estable- comisión deontológica, no justificaban suficientemente cido en el artículo 117 de la Constitución, llevar a cabo el incorrecto servicio prestado. Por ello y a pesar de no intervención alguna. No obstante y deduciéndose de poder revisar el archivo se comunicó al Colegio de esta información que se había podido producir un mal Abogados de Valencia que se haría expresa mención de funcionamiento de la Administración de justicia, se dio esta queja en el presente informe anual, toda vez que, traslado al promovente del contenido del artículo 121 tras la investigación efectuada, se entiende que el dere- de la Constitución, en referencia a la posibilidad de cho a recibir una asistencia letrada por parte de esta obtener un resarcimiento económico por los daños cau- ciudadana no fue prestado con las condiciones que la sados tras un anormal funcionamiento de la Adminis- ley exige (9816495). tración (0101022). En otra queja un ciudadano exponía que el Colegio En otro caso una ciudadana exponía que el Juzgado de Abogados de Madrid tramitó una información pre- de Primera Instancia número. 4 de Torrelavega había via tras la denuncia que había formulado contra un tramitado un juicio de cognición de desahucio por falta letrado, el cual había presentado fuera de plazo un de pago. Según manifestaba la demandada se había recurso de casación. En dicho expediente, se había dic- allanado a la demanda, depositando la llaves en el Juz- tado un Acuerdo decretando el archivo del mismo por gado y abonando parte de la cantidad adeudada. En ese apreciar la prescripción de la posible falta, acuerdo procedimiento se dictó Sentencia el 15 de enero de contra el que se había interpuesto un recurso ordinario 2001, estimandose íntegramente la demanda. En el mes para ante el Consejo de Colegios de Abogados de la de mayo del año 2001, por auto se acordó dar posesión Comunidad de Madrid, recurso que se había inadmiti- de su vivienda a la parte actora y en el mes de agosto do por extemporaneidad. No obstante el ciudadano de ese año, fecha en la que la interesada se dirigió a acreditó ante esta Institución que, contrariamente a la esta Institución, todavía no se le había entregado la información que había remitido el órgano colegial, el

75 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 recurso se había presentado dentro del plazo habilitado 1.2. Los menores ante la Administración de justicia al efecto, circunstancia ésta que acreditaba documen- talmente. Desde el inicio de sus funciones, el Defensor del Por todo ello, tras las comprobaciones oportunas el Pueblo ha mostrado un especial interés por la situación Defensor del Pueblo dirigió una sugerencia a los efec- del menor y sus relaciones con la Administración de tos de que se procediese a un nuevo análisis de los ante- justicia, ya sea como infractor de las normas jurídicas, cedentes del asunto, ya que, tal y como constaba en su o en su condición de víctima. En ambos casos ha reali- expediente, la presentación se había efectuado dentro zado un seguimiento específico de las situaciones en del plazo ante una oficina de correos, manifestando el las que el menor ha tenido contacto con los juzgados y órgano colegial en su contestación que, independiente- tribunales, intentando obtener una visión global de su mente de las pruebas obrantes, no consideraban que intervención ante la Justicia al objeto de comprobar que debía modificarse su resolución y que, en su caso, el la misma se realiza de acuerdo con las garantías consti- ciudadano podía haber acudido a la vía contencioso- tucionales e internacionales establecidas para su pro- administrativa ante los tribunales de justicia competen- tección, a cuya defensa debe contribuir esta Institución. tes. No obstante no poder modificar la resolución colegial por haberse consentido en vía administrativa, dada 1.2.1. Actuaciones realizadas en relación con la Ley la notoria incorrecta actuación de los órganos colegia- Orgánica reguladora de la responsabilidad les, así como la indefensión que se había creado al pro- penal de los menores movente, se hace mención de esta queja en el presente En el mes de enero de 2001 entró en vigor la Ley informe, entendiéndose que los Colegios de Abogados Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la res- precisamente por la importante función que desarrollan ponsabilidad penal de los menores. Como bien señala no pueden ampararse en defectos formales, como en el su exposición de motivos, tiene un carácter primordial presente caso, a la hora de desarrollar su labor de intervención educativa que transciende a todos los (9809814). aspectos de su regulación jurídica. Para conocer las Por otra parte, en el informe elaborado el pasado diversas incidencias que está presentando la aplicación año se hizo expresa mención a la investigación desa- de la Ley, el Defensor del Pueblo ha visitado diferentes rrollada ante el Colegio de Abogados de Valladolid, centros de internamiento de menores de régimen cerra- en orden a que se depurasen las posibles responsabili- do, ha mantenido entrevistas con educadores y respon- dades en las que hubieran podido incurrir dos aboga- sables de los centros, así como con letrados especiali- dos, nombrados instructor y secretario respectivamen- zados en la asistencia jurídica a esta clase de menores. te, en un expediente incoado a un abogado de turno de Como continuación al plan de visitas iniciado hace oficio, por una presunta negligencia en su actuación unos años, el pasado año se han visitado los centros de profesional, y que había motivado, tras la inactividad El Pinar, en Madrid, La Esperanza, en El Rosario de estos letrados, el archivo del expediente disciplina- (Tenerife), Es Pinaret, en Palma de Mallorca, Villena, rio, puesto que la supuesta falta estaría prescrita. En en Alicante, y Las Lagunillas, en Jaén. su comunicación la Corporación informó que se había Durante la visita al Centro de Internamiento La procedido al archivo del expediente disciplinario Esperanza en Tenerife, se pudo comprobar que se abierto a los citados instructor y secretario por pres- encontraba en obras, en parte debido a los destrozos cripción de la supuesta falta. Con base en esta actua- efectuados por los jóvenes unas semanas antes, siendo ción se estimó que se había infringido la normativa su estado de limpieza y conservación adecuado. Uno vigente y más en concreto el artículo 5 de la Ley de de los problemas señalados por la dirección del centro Colegios Profesionales, que atribuye a éstos la facul- hacía referencia a los tratamientos de los politoxicóma- tad de velar por la ética y la dignidad profesional y nos y de los jóvenes con trastornos psiquiátricos. Para por el respeto debido a los derechos de los particula- dar solución a este tipo de necesidades se estaba elabo- res, ejerciendo la facultad disciplinaria en el orden rando un convenio con el Colegio de Psicólogos. Con- profesional y colegial. Igualmente se entendía que las forme se desarrollaba la visita se pudo observar cómo normas deontológicas profesionales no son meros tra- siete jóvenes se encontraban internados en régimen de tados de deberes morales, pues las mismas determi- aislamiento presentando un gran estado de agitación. nan las obligaciones que deben observar los profesio- Los siete jóvenes se encontraban en este régimen por nales. Todo esto motivó que el Defensor del Pueblo decisión judicial al haber sido sancionados por partici- diera traslado al Consejo General de la Abogacía par en los destrozos producidos en el interior del cen- Española de estas consideraciones, a los efectos opor- tro. Según indicación de la dirección del centro y de la tunos, así como de su preocupación y abierta discon- Dirección General de Protección del Menor, que se formidad con la actuación que en este supuesto con- encontraban presentes en la visita, éstos jóvenes mues- creto realizó el Colegio de Abogados de Valladolid tran un alto grado de inadaptación, en parte debido a su (9909094). paso previo por los centros penitenciarios de adultos, y

76 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 no admitían el régimen de vida que rige en los centros ron constantes los motines, las fugas de jóvenes y las de internamiento de menores. Para conocer la evolu- agresiones. ción de estos siete jóvenes se inició una investigación También se hallan en buen estado las instalaciones de oficio, cuya tramitación ha durado todo el año 2001, del Centro Es Pinaret, de Palma de Mallorca, si bien, hasta comprobar los distintos programas de tratamiento durante el curso de la visita, tanto por personal del Cen- que se aplicaron a cada joven (F0100084). tro como por los menores, se puso de manifiesto el Igualmente, durante la visita que realizó la Adjun- malestar por la forma en que actuaba la empresa priva- ta Primera al Centro de Internamiento de El Pinar, en da encargada del servicio de seguridad. Madrid, se puso de manifiesto por la dirección del Por último, hay que hacer referencia a las activida- centro que el 43 por 100 de los jóvenes que habían des educativas y formativas que se llevan a cabo en el ingresado en el mismo habían tenido una experiencia centro Las Lagunillas, de Jaén. Este Centro cuenta con previa en centros penitenciarios de adultos, lo que un taller de jardinería y otro de albañilería constructiva. supone mayores problemas de adaptación y es causa Todos los que se encuentran en edad para ello se hallan directa, según el criterio mantenido por la dirección matriculados en la Educación Secundaria Obligatoria, del centro, de los graves incidentes que de forma rei- teniendo un régimen de tutorías y control del profeso- terada se vienen produciendo en El Pinar. En el rado desde fuera del Centro. Los que no pueden matri- momento de la visita el módulo de acogida se encon- cularse en la Enseñanza Secundaria Obligatoria, dispo- traba cerrado por orden judicial, encontrándose una nen de un proyecto educativo adaptado a sus investigación abierta. necesidades. El problema más importante detectado en El estado de conservación y de limpieza era muy esta visita se refería al traslado de los jóvenes fuera de deficiente, y el mobiliario existente en el mismo pre- los centros, debido a la carencia de efectivos de los sentaba un estado poco cuidado, llamando la atención Cuerpos y Fuerzas de la Seguridad del Estado en algu- su escasez. Según los responsables del centro se debía nas provincias andaluzas para efectuar esos traslados, a los continuos motines organizados por los jóvenes. así como la inexistencia de instalaciones policiales ade- En la visita efectuada al módulo número 2 se pudo cuadas para la custodia de los menores. Ambos aspec- observar cómo el estado del mismo no permitía alber- tos están siendo investigados de oficio (F0100174). gar en muchas de sus habitaciones a los jóvenes, ya que Uno de los aspectos que ha recibido la atención de había boquetes junto a las puertas, encontrándose los esta Institución en cada una de las visitas realizadas ha cristales rotos y alguna puerta desencajada. Los baños sido el de comprobar que, en los centros de interna- tenían signos inequívocos de haber sufrido un incendio miento, para el cumplimiento de medidas en régimen en su interior encontrándose destruida parte de la grife- cerrado, solamente ingresaran menores sometidos a esa ría, así como la puerta de dichos baños. Las paredes clase de medidas, acordadas por el juez de menores carecían de la consistencia adecuada, teniendo en cuen- competente. Con ocasión de la visita efectuada en el ta la naturaleza de este centro. Las deficiencias de todo año 2000 al Centro de Internamiento de Menores Abai- orden detectadas en este centro, dieron lugar a la trami- del, en Albacete, pudo conocerse que, con alguna fre- tación de una actuación de oficio, la cual todavía no ha cuencia, la policía ingresaba en el mismo a jóvenes finalizado (F0100139). inmigrantes indocumentados. Tales ingresos se efec- En contraposición a lo anterior, hay que destacar el tuaban directamente por la policía sin ningún tipo de buen estado en que se encuentra el Centro de Menores control ni autorización judicial. La Villa, de Villena, Alicante, en el que las habitacio- Una vez ingresados en el citado establecimiento, nes de los jóvenes se encuentran ubicadas en cuatro éste funcionaba como centro de acogida y no como hogares, cada uno de los cuales dispone de una depen- centro de internamiento, si bien durante la primera dencia en la planta baja que se utiliza de sala de estar y semana se les aplicaba a esos jóvenes un régimen cerra- en la primera planta se encuentran ubicadas las habitado. Durante ese tiempo se intentaba averiguar su iden- ciones. En función de los intereses de cada joven se le tidad así como su edad para poder derivarles hacia el asigna en una habitación individual o en una habitación recurso social más adecuado. Hasta que no transcurría doble. El centro cuenta también con una pista polide- esa primera semana no se les permitía ningún tipo de portiva, un gimnasio completamente equipado, una salida del referido centro. lavandería, una cocina, numerosos talleres, así como En la medida en que tales ingresos podrían estar dependencias para animales (conejos, gallinas, perdi- vulnerando lo dispuesto en el artículo 32, apartado ces, un caballo). Dispone también de una pista cubierta segundo, de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, de bádminton. En el gimnasio cada joven dispone de sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espa- una tabla de gimnasia diseñada según sus capacidades ña y su integración social, ya que, según la información y necesidades atléticas. El número de incidentes en el recibida en el centro, no se comunicaba el ingreso al interior del centro fue prácticamente inexistente a lo juzgado de menores, se inició de oficio la correspon- largo de todo el año 2001, en contraposición con el cen- diente investigación ante la Fiscalía General del Estado tro El Pinar de la Comunidad de Madrid, en el cual fue- en orden a conocer si eran ciertos los hechos y, en su

77 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 caso, para que informara acerca de las medidas y garan- ción educativa especializada o tratamiento específico tías que puedan instarse para proteger los derechos y dirigido a personas que padezcan anomalías o altera- libertades de los jóvenes inmigrantes indocumentados ciones psíquicas. En la actualidad no existen en nuestro en la ciudad de Albacete. Igualmente, se solicitó infor- país centros en los que se puedan llevar a efecto pro- mación de la Dirección General de Policía al objeto de gramas terapéuticos y en los que a su vez exista una conocer el número de jóvenes extranjeros indocumen- debida custodia del joven que tiene que recibir esos tados que habían sido ingresados en el Centro de Inter- programas. namiento de Menores Abaidel. A su vez, en el apartado e) del artículo 7 se mencio- De la información recibida y de los datos obtenidos na también como otra de las medidas que puede ser por esta Institución se desprendía que el Centro de aplicada a los jóvenes la de tratamiento ambulatorio, Internamiento de Menores Albaidel de Albacete no con objeto de que el joven reciba el adecuado trata- estaba considerado como ÇCentro de Acogida de miento cuando tenga adicción a drogas tóxicas o sus- Menores», en los términos que especifica el artículo 32 tancias psicotrópicas. Esta medida, tal y como se indica del Decreto 143/1990, de 18 de diciembre, sobre nor- en la Ley Orgánica antes mencionada, puede aplicarse mas de procedimiento en materia de protección de sola o como complemento de otra, siendo muy habitual menores de la Junta de Castilla-La Mancha, sino que que los jueces de menores acuerden que el internamien- está destinado para custodiar a menores infractores de to terapéutico o que el sometimiento a programas de las normas sancionadoras. deshabituación a drogas tóxicas o sustancias psicotró- Internar en un centro a menores extranjeros indocu- picas se aplique en centros de internamiento en régi- mentados junto con menores que han participado en men cerrado. algún hecho delictivo contravenía claramente los prin- Esta situación origina en la práctica que a muchos cipios rectores que toda Administración debe de cum- jóvenes no se les pueda ofrecer un recurso que les es plir según lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley Orgá- muy necesario, en opinión de los responsables de los nica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del centros visitados. En la mayoría de los casos, esas Menor. Además se producía con ese tipo de interna- carencias suelen ser suplidas en parte con el buen hacer mientos un trato discriminatorio hacía los menores de los profesionales de esos centros, bien contratando a indocumentados extranjeros respecto de los inmigran- profesionales de la psiquiatría que durante algunas tes mayores de edad. Por ello se dirigió una recomen- horas acuden al centro, o bien mediante la firma de dación a la Consejería de Bienestar Social de la Junta convenios de colaboración con fundaciones o asocia- de Comunidades de Castilla-La Mancha, a fin de que, ciones que imparten programas de desintoxicación a en lo sucesivo, los menores extranjeros indocumenta- las drogas. En ambos casos, las alternativas que se ofre- dos que no hubieran participado en ningún hecho delic- cen no son las adecuadas, ya que los programas para tivo, no fueran ingresados en el Centro de Internamien- atender a la salud mental de los jóvenes requieren de to de Menores Albaidel o en establecimientos análogos algo más que unas cuantas horas de los profesionales de esa Comunidad Autónoma. Igualmente, se recomen- en esa materia y, en cuanto a los programas para salir daba que esos jóvenes fueran trasladados a centros de de la adicción a las drogas, en muchos casos las asocia- acogida que son precisamente los destinados a este tipo ciones imponen como condición el impartirlos en el de menores por contar los mismos con la infraestructu- medio abierto, lo cual impide que los jóvenes someti- ra y el personal adecuado para su desarrollo personal. dos a un internamiento cerrado, puedan participar. Dicha recomendación fue aceptada y copia de la A la vista de todo ello, esta Institución solicitó la misma se remitió al Ministerio Fiscal, dado que la natu- colaboración del Ministerio de Sanidad y Consumo con raleza de los hechos tratados eran, a juicio de esta Insti- el fin de conocer las previsiones existentes para crear, tución, de indudable interés para ese Ministerio públi- en alguno o algunos de los hospitales dependientes de co (0000080). ese departamento, unidades que, de forma similar a las Una de las carencias que de forma general ha sido existentes para las personas mayores de 18 años, pudie- expuesta por todos los responsables de los centros de ran ser utilizadas por jóvenes mayores de 14 años y internamiento es la que se refiere a la inexistencia de menores de 18 que, estando sometidos a una medida de centros en los que aplicar con las debidas medidas de internamiento en régimen cerrado, tuvieran que recibir custodia programas terapéuticos, especialmente en los programas terapéuticos, de forma tal que se hiciera casos de desintoxicación a algún tipo de drogas o cuan- compatible el derecho de los jóvenes a recibir esos pro- do el programa se refiere a la salud mental del joven. gramas y al mismo tiempo se garantizara su custodia. En este sentido, el artículo 7 de la Ley Penal del Igualmente, se solicitó de ese departamento minis- Menor recoge entre las medidas susceptibles de impo- terial que hiciera llegar la comunicación al Consejo ner a los menores la de internamiento terapéutico. El Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, con internamiento terapéutico se realizará, conforme el objeto de que las diferentes Comunidades Autónomas apartado d) del mencionado precepto, en centros de que tienen asumidas las competencias en esta materia, esta naturaleza en los que se llevará a cabo una aten- pudieran, no solamente conocer la situación expuesta,

78 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 sino también aportar las soluciones que consideraran acordaron trasladarle a un centro médico, donde se le oportunas. practicó una primera cura, siendo conducido nueva- En el informe remitido por el citado Ministerio se mente a las dependencias policiales. El domingo, el indicaba que en la actualidad, no existen unidades en menor fue trasladado a un Juzgado de Menores de hospitales de la sanidad pública en las que puedan ofre- Madrid, que prorrogó su detención hasta el día siguien- cerse las alternativas terapéuticas que precisan los jóve- te, para que se presentara el correspondiente informe nes que debiendo estar custodiados en centros de inter- del equipo técnico. namiento precisan de atención médica, debido Según manifestaba la letrada compareciente, dada fundamentalmente a que el sistema de salud depen- la situación sanitaria del menor y las pésimas condicio- diente directamente de dicho departamento ministerial, nes de las dependencias en las que se encontraba, ya en lo referente a la asistencia psiquiátrica, se encuentra que la temperatura en el interior de la Comisaría alcan- orientado a la integración del paciente en su medio zaba los 45 grados, se puso en contacto con el Juzgado familiar y social, reservándose el ingreso hospitalario de Menores, indicándosele se estaban realizando ges- para aquellos casos que presenten un proceso agudo, tiones con la Comunidad de Madrid para conseguir un con posterior seguimiento a nivel ambulatorio. lugar más adecuado en el que permaneciera el menor No obstante, se indica en el informe remitido que, hasta que se decidiera sobre su situación personal. No ante la inexistencia de previsiones para la disposición obstante, según se le indicó a la letrada, no pudo traslade unidades específicas de atención, se consideró muy darse al menor a otro lugar por no existir en Madrid conveniente encontrar una solución a la necesidad otros centros de detención de menores. planteada. Por ello, y atendiendo a la petición expresa- Finalmente, la letrada hacía referencia, con carácter da por el Defensor del Pueblo, teniendo en cuenta ade- general, a las pésimas condiciones de salubridad en más que el tema en cuestión afecta a todas las Comuni- que, en su opinión, se encontraban las dependencias dades Autónomas, incluidas las que cuentan con del Grupo de Menores de la Policía Nacional de transferencia en materia sanitaria, se habían dado ins- Madrid, las cuales no resultan idóneas para que perma- trucciones para que la comunicación fuese dada a cono- nezcan en ellas los menores detenidos durante el tiem- cer a las distintas Comunidades Autónomas, estimando po imprescindible hasta que sean puestos a disposición que cualquier decisión al respecto, debía adoptarse en judicial. En este mismo sentido, y desde su posición de el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacio- letrada adscrita al turno de asistencia de guardia a nal de Salud, en el cual el Insalud se encuentra repre- menores, dio traslado a esta Institución de su preocupa- sentado. ción por el deplorable estado en que se encuentran los A la vista del informe recibido, y dado el interés juzgados de menores de Madrid ya que, desde su punto mostrado para poder encontrar una solución favorable de vista, tampoco reúnen las condiciones más adecua- a este problema, se ha solicitado del indicado Ministe- das para recibir a menores de edad. rio que cualquier decisión que sobre este tema se pro- A la vista de las manifestaciones de la letrada, se ha duzca en el seno del Consejo Interterritorial del Siste- solicitado información a la Fiscalía General del Estado ma Nacional de Salud, sea comunicada a esta de las actuaciones que se practicaron por la Fiscalía de Institución, con objeto de conocer en todo momento Menores de Madrid en relación con la detención del cuál es la solución que se adopta (F0100077). menor antes referido e, igualmente se ha solicitado la Otra de las vías que han servido a esta Institución colaboración de la Fiscalía de Menores, dado su cono- para conocer la forma en la que se estaba aplicando la cimiento directo y diario de la situación y funciona- Ley Orgánica 5/2000, ha sido la entrevista con aquellos miento de los juzgados de menores, a fin de conocer su letrados que habitualmente defienden los intereses de punto de vista sobre las mencionadas instalaciones los menores. Gracias a una de estas entrevistas se tuvo (0110937). conocimiento de que, en el mes de julio de 2001, una Uno de los aspectos que mayor preocupación ha abogada al asistir a su cliente en el grupo de menores despertado en términos generales, ha sido el de los de la Comisaría de Entrevias, comprobó que otro medios materiales y humanos que se han previsto para menor, de 17 años, detenido por agresión con arma implantar la ley a la que venimos haciendo referencia. blanca se encontraba herido en el glúteo. Buena prueba de ello se ha podido comprobar en la Al parecer, según le fue comunicado por miembros queja anteriormente descrita. Los medios de comunica- del Grupo de Menores, el citado menor fue detenido un ción a lo largo del año 2001 se han hecho eco de estas viernes por la noche, pasando a disposición de la Fisca- carencias. lía de Menores el sábado siguiente, donde se practica- Así, se tuvo conocimiento de que un juzgado de ron las correspondientes diligencias de instrucción, menores de Madrid había acordado la libertad de un siendo devuelto el presunto infractor a la Comisaría sin menor acusado de participar en la muerte de un ciuda- que desde la Fiscalía se acordara su reconocimiento dano, al no contar con el informe que los equipos técni- médico. Al regresar a la Comisaría, a la vista del estado cos tienen que emitir antes de que sea puesto a disposi- que presentaban sus lesiones, funcionarios policiales ción judicial. Al parecer durante los fines de semana no

79 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 existía un psicólogo de guardia y por ello no fue posi- ceso de integración social, especialmente de las más ble realizar el preceptivo informe. A la vista de lo próximas geográfica y culturalmente, se ha solicitado expuesto, se solicitó la colaboración de la Secretaría de información a la Consejería de Asuntos Sociales de la Estado de Justicia a fin de obtener información sobre si Comunidad Autónoma de Andalucía sobre el posible eran ciertos o no los hechos publicados y, en su caso, traslado del menor al centro más próximo a su domici- para que participara qué medidas se habían adoptado o lio. Además se ha tenido en cuenta que el artículo 56, pensaban adoptarse para que en el futuro no volvieran apartado 2.¼ letra e) de la Ley 5/2000 reconoce como a producirse situaciones semejantes. un derecho del menor, el estar en el centro más cercano Recibida la información solicitada, en la misma se a su domicilio (0110403). indicaba que conscientes del importante papel a desem- Como ya se hizo constar en el informe correspon- peñar por los equipos técnicos en el desarrollo de los diente al pasado año, la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de nuevos cauces procedimentales establecidos en la Ley enero, de Responsabilidad Penal de los Menores, preci- Penal del Menor, y ante la previsión de que en determi- sa de un Reglamento en el que se regulen aquellos nados ámbitos territoriales, especialmente grandes ciu- aspectos que afectan a los derechos fundamentales de dades, fuera necesaria su disponibilidad fuera de las los jóvenes. Esta necesidad fue puesta de manifiesto en horas de trabajo ordinarias establecidas en el Conve- la recomendación que en el mes de noviembre de 2000 nio, se habían iniciado las gestiones necesarias para se efectuó al Ministerio de Justicia. posibilitar el establecimiento de un sistema de guardias En este sentido, podemos destacar los artículos para los equipos técnicos contemplados en la mencio- 43.2, 55.3.¼, 59 y 60 de la citada Ley Orgánica que nada Ley Penal. expresamente se refieren a un desarrollo reglamentario. En todo caso, ya el día 6 de febrero de 2001, la Sub- El punto número 24 de la exposición de motivos tam- comisión Departamental de la Administración de Justi- bién cita la necesidad de contar con un Reglamento. El cia adoptó un acuerdo sobre prestación del servicio de apartado segundo de la disposición final séptima esta- guardia por los equipos técnicos de juzgados de meno- blece que las Comunidades Autónomas con competen- res que, tras la oportuna negociación y tramitación, cias adoptarán su normativa para la adecuada ejecución había sido finalmente ratificado por la Comisión de de las funciones que les otorga esa Ley. Vigilancia, Estudio y Aplicación del Convenio Colecti- A juicio de esta Institución, sería compatible la exis- vo Único. También se indicaba en el informe remitido tencia de un Reglamento estatal de desarrollo de la Ley que, con motivo de la entrada en vigor de la Ley Orgá- Penal del Menor, y por tanto de aplicación generaliza- nica de Responsabilidad Penal del Menor, el Ministerio da a todo el Estado, con la existencia de normas auto- de Justicia, dentro de su ámbito competencial, había nómicas que dicten las distintas Comunidades Autóno- efectuado un notable incremento de plazas de las cate- mas en aquellas materias que tienen transferidas. gorías de psicólogo, trabajador social y educador En la ejecución de la medida de internamiento (F0100085). deben de diferenciarse, de una parte, aquellas materias Además de las visitas efectuadas a los centros de que se refieren a cuestiones organizativas internas de internamiento y de las entrevistas mantenidas con los los centros, incluyendo también a las actividades y pro- abogados, se van recibiendo de forma progresiva que- gramas que son competencia de las Comunidades jas que se refieren de forma directa a aspectos regula- Autónomas y, de otra, aquellos aspectos que, referidos dos en la Ley Orgánica 5/2000. Una de las recibidas se a derechos fundamentales, han quedado enunciados en refiere a un menor contra el que se dictó por el Juzgado la Ley y precisan de una mayor concreción. de Menores de Cádiz una medida de internamiento en Dentro de estos últimos aspectos estarían, entre régimen semiabierto, internamiento que se llevó en el otras, aquellas cuestiones que se refieran a los motivos Centro Jesús Redentor de Almería. Según exponía la y a las formas con las que se efectuarán las inspeccio- madre del menor, dicho centro dista 484 kilómetros del nes y registros en las habitaciones, así como los ca- domicilio familiar del menor (Cádiz) por lo que consi- cheos a los menores (artículo 59.1de la Ley). También deraba que sería más beneficioso para éste su traslado la manera en la que deben aplicarse los medios de con- al Centro AFANAS, situado en el Puerto de Santa tención a los menores cuando aparezcan situaciones de María, sólo a veinte kilómetros de su familia. violencia (artículo 59.2 de la Ley). Estas dos cuestio- Habida cuenta que el artículo 55.2 de la referida Ley nes deberían tener acceso directo al juzgado de meno- Penal del Menor dispone que la principal función de la res para que el mismo pudiera supervisar aquellas medida privativa de libertad de los menores infractores situaciones en las que se limita algún derecho funda- es la función resocializadora, de tal modo que la propia mental de los menores. norma exige reducir al máximo los efectos que el inter- El futuro Reglamento tendrá que completar el namiento pueda representar para el menor o para su marco de garantías que el artículo 60 de la referida Ley familia, favoreciendo los vínculos sociales, el contacto enumera respecto del régimen disciplinario que afecta con los familiares y allegados y la colaboración y parti- a los jóvenes internados. En relación con este apartado cipación de las entidades públicas y privadas en el pro- debe señalarse que el Tribunal Constitucional, entre

80 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 otras en su Sentencia número 39/1997, ha declarado so relativo al adulto, duplicándose todas sus compare- que, tratándose de sanciones disciplinarias impuestas a cencias ante los tribunales. internos en centros penitenciarios adultos, el conjunto En concreto, según enumera la madre en el último de garantías se aplica con especial rigor, al considerar escrito remitido, su hija ha tenido que comparecer ante que la sanción supone una grave restricción de la ya los órganos judiciales primero para celebrar el juicio de restringida libertad. un menor, segundo cuando el juez de guardia le llamó También deberá determinar los permisos ordinarios al ser detenido el segundo acusado, tercero cuando le y extraordinarios de los que podrán disfrutar los meno- llamó el juez para hacerle preguntas y mandarle un res internados. Así lo recoge el artículo 55.3 de la estudio psicológico, cuarto para asistir a un segundo expresada Ley. De igual forma, tendrá que contemplar juicio por amenazas con uno de los acusados, quinto a el régimen de visitas a los menores (artículo 56.2.h). los siete meses de poner la denuncia para que acudiera Muy especialmente habrá que regular si resulta conve- con el médico forense a la Seguridad Social, sexto niente o no la presencia de algún educador durante las cuando fue llamada por la Fiscal para que contestara a visitas que realizan los familiares a los menores. En unas preguntas, séptimo el día que acudió para asistir a este momento la normativa interna de los centros regula rueda de reconocimiento de uno de los acusados, la de forma diferente ese tipo de visitas. octavo cuando por tres ocasiones fue llamada para rea- Del informe remitido por el Ministerio de Justicia lizar una rueda de reconocimiento con otro acusado que en contestación a la recomendación que se le envió se no se presentaba. Según la información facilitada por la deduce que, en términos generales, se admite la misma, Fiscalía General del Estado, en este caso no se han uti- y que varios de los aspectos que en ella se exponen lizado los sistemas de grabación que hubieran permiti- serán estudiados para ser incluidos en el próximo do no tener que comparecer necesariamente en todas Reglamento que tiene previsto aprobarse (0012459). las actuaciones judiciales de prueba y en los respectivos juicios orales. 1.2.2. El menor como víctima en el proceso penal No obstante, según se indica en el informe remitido por dicha Fiscalía, se va a solicitar por el Ministerio La repercusión que el proceso judicial y en general Fiscal que la vista se celebre a puerta cerrada. La inves- la Administración de justicia provoca en los menores tigación continúa abierta hasta que se celebre el último víctimas de algún hecho delictivo ha sido objeto de estudio, fundamentalmente, en los supuestos de abusos juicio oral y se dicte sentencia (0017165). sexuales. En estos casos, en el menor concurre la doble Otra cuestión que ha sido tratada por el Defensor condición de víctima y de único testigo, con lo que el del Pueblo se refiere a aquellos supuestos en los que el testimonio del menor alcanza la categoría de prueba menor víctima del delito, cometido en España, es esencial y muchas veces exclusiva. extranjero. Lo habitual en estos supuestos es que el menor sea En algunos casos los tribunales de la jurisdicción explorado de forma sucesiva por la policía, por la Fis- penal no pueden celebrar los juicios orales, juicios de calía y por el juzgado de guardia. En una segunda fase faltas, juicios del procedimiento abreviado y audien- judicial de instrucción, lo frecuente será que aparezcan cias derivadas de la Ley Orgánica Reguladora de la nuevas exploraciones, careos, reconocimientos y eva- Responsabilidad Penal del Menor, o, en otros casos, luaciones médicas tanto por los profesionales del órga- celebradas dichas actuaciones judiciales, no es posible no judicial, médicos forenses y psicólogos, como por declarar los hechos probados, ya que el testigo princi- los peritos que propongan las partes. Finalmente el acto pal y a la vez víctima del delito, al tratarse de un ciuda- cumbre de todo proceso penal, el juicio oral, contará de dano no nacional, no pudo intervenir en el juicio oral, nuevo con el testimonio del menor. Todo ese peregrina- al encontrarse fuera del país. je judicial es lo que se ha venido en denominar victimi- A juicio del Defensor del Pueblo, las leyes procesa- zación secundaria o doble victimización. les contienen mecanismos que permiten la celebración La concurrencia de esas condiciones adversas nos rápida de determinados juicios por hechos delictivos. lleva a la conclusión de que, a veces, el sistema penal Sin embargo en la práctica tales mecanismos no se uti- incrementa los problemas de las víctimas, en lugar de lizan con la frecuencia que sería deseable. Por ello, se reducirlos. Como ejemplo de actuación concreta del ha dado traslado del problema a la Fiscalía General del Defensor del Pueblo en esta materia, debe hacerse refe- Estado por, si en su opinión, fuese necesaria alguna rencia a una investigación, a la que ya se hizo mención reforma legal o bien pudieran arreglarse tales disfun- en el informe correspondiente al pasado año, relativa a ciones con cambios en la gestión del sistema judicial hechos delictivos en los que, siendo víctima una menor, (F0100068). intervienen como posibles autores una persona mayor Finalmente, es preciso hacer mención al tratamiento de edad y un menor. La víctima se ha visto obligada a que la actual Ley Penal del Menor realiza de la respon- intervenir en el proceso correspondiente al menor sabilidad civil en relación con la protección de las víc- infractor y ha de intervenir, próximamente, en el proce- timas de infracciones penales cometidas por menores.

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La citada Ley Orgánica regula un procedimiento do de guardia correspondiente, en concreto, mostrando especial para la exigencia de responsabilidad civil que su preocupación por la expresión proferida por el padre se tramita ante el Juez de Menores. La resolución que de los niños en el sentido de que si finalmente se le conse dicta en este procedimiento no produce fuerza de cedía a ella la guardia y custodia de los menores los cosa juzgada, quedando a salvo el derecho de las partes mataría antes que entregárselos. a promover el juicio ordinario correspondiente, pero sí Cuando se dirigió al Defensor del Pueblo hacía cua- se consideran hechos probados aquellos que el Juez de tro meses que había interpuesto esta denuncia sin que Menores ha estimado acreditados, así como la partici- aún hubiera obtenido respuesta por parte del órgano pación del menor (artículo 64.10º de la Ley Orgánica judicial. Ello motivó la apertura de la correspondiente 5/2000). investigación, la cual no ha finalizado en el momento Ahora bien, el artículo 25 de esa Ley limita la parti- de elaborar este informe (0111595). cipación del perjudicado en determinados supuestos. Las dilaciones judiciales generan en la mujer sensa- Entiende esta Institución que el citado precepto implica ción de indefensión y desamparo. En otra ocasión, la una limitación a la participación del perjudicado, que interesada exponía que un Juzgado de Familia de en muchos casos no va a poder personarse ni intervenir Madrid había acordado mediante sentencia su separa- en las pruebas que servirán de base para la declaración ción y el correspondiente convenio regulador que esta- de los hechos probados que después serán vinculantes blecía las cantidades que el esposo debía satisfacer en para el juez civil, lo que puede suponer una vulnera- concepto de alimentos a favor de los hijos del matrimo- ción del derecho fundamental de defensa. En la misma nio. Pues bien, la compareciente afirmaba que el pro- situación se encuentran los responsables solidarios que blema ya no era que aquél jamás hubiera abonado estas pueden ser condenados por un juez civil con base en cantidades —lo que la interesada asumía como un mal unos hechos declarados probados en un procedimiento menor—, sino el hecho de que en numerosas ocasiones en el que no ha podido intervenir como parte. le había agredido y amenazado de muerte, tanto a ella Esta cuestión va a ser objeto de especial atención en como a sus hijos, sin que, a pesar de haber presentado el informe monográfico que esta Institución va a elabo- la correspondiente denuncia, hubiera obtenido la tutela rar sobre los problemas de aplicación que está presen- judicial. Iniciada la oportuna investigación se compro- tado la Ley de Responsabilidad Penal del Menor, y en bó que, transcurrido un año y cuatro meses desde aque- el que se ha solicitado la colaboración de las distintas lla denuncia, la Fiscalía General del Estado no había administraciones y profesionales que intervienen en su podido concretar qué medidas había acordado la auto- aplicación. ridad judicial competente (0021819). Otro de los casos conocidos pone de manifiesto 1.3. Actuaciones efectuadas en relación con la vio- cómo a pesar de existir numerosas denuncias por ame- lencia doméstica y con situaciones relativas al nazas, agresiones y coacciones, la víctima no recibió derecho de igualdad una respuesta eficaz a través de una protección real. Así sucedió con una mujer que desde hacía trece años venía 1.3.1. Quejas relacionadas con la respuesta recibida siendo objeto de persecución por parte de un hombre por parte de la administración de justicia en contra el que había interpuesto numerosas denuncias. supuestos de violencia doméstica Iniciadas las oportunas investigaciones ante la Fiscalía General del Estado se pudo comprobar que un juzgado Un año más esta Institución dedica un epígrafe de lo penal de Murcia estaba tramitando una causa por completo de su informe anual a las actuaciones realiza- supuestos delitos de amenazas, allanamiento de mora- das con ocasión de la violencia doméstica. No se trata da y sendas faltas de lesiones y malos tratos. En este de enumerar de manera exhaustiva todas las quejas que proceso se estableció una medida cautelar contra el sobre esta cuestión han llegado al Defensor del Pueblo, denunciado, consistente en la prohibición de acercarse sino de exponer algunas de ellas, especialmente aqué- a la reclamante, que había sido incumplida en innume- llas en las que los malos tratos fueron denunciados de rables ocasiones. forma reiterada y la víctima no recibió la protección y Por su parte otro juzgado de lo penal también de ayuda necesarias. Murcia conocía de la ejecución de la sentencia dictada La lentitud con la que actúa la Administración de por un delito de agresión sexual. En este procedimiento justicia, se convierte en muchos casos más que en una se adoptaron dos medidas de seguridad: la de prohibi- ayuda, en un nuevo obstáculo que la mujer maltratada ción de residencia en una localidad murciana y la de debe superar en este proceso que inicia para reconquis- tratamiento ambulatorio para su enfermedad mental. tar su dignidad y ganarse el derecho a vivir en paz. La primera de estas medidas había sido quebrantada Así, acudió a esta Institución una ciudadana que también de manera reincidente y constante y no se señalaba que tras iniciar un procedimiento de medidas había resuelto nada sobre las peticiones formuladas por provisionales en un Juzgado de Familia de Madrid, la denunciante de sustituir por otra medida más ade- había tenido que interponer dos denuncias en el juzga- cuada.

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Además, un juzgado de instrucción de una localidad cuenta el peligro que la conducta del encartado repre- de la provincia de Murcia estaba instruyendo dos pro- senta para la integridad física de Dña. ... así como el cesos acumulados por delitos de desobediencia, que- hecho de haber precedido ya una denuncia por amena- brantamiento de medida cautelar, posible tenencia ilíci- zas graves, supuestamente cometida contra la perjudi- ta de armas y agresión sexual. cada, y la alarma social que causan los hechos...È, debe El caso expuesto era especialmente grave teniendo ser puesto en libertad ordenando su alejamiento de la en cuenta que el agresor había sido ya absuelto por ena- agredida en un radio de 100 metros. jenación mental —al padecer una esquizofrenia para- Llegados a este extremo la compareciente, hija de la noide— de dos delitos, uno de violación y otro de ase- agredida, decía que temía que dicha resolución judicial sinato en grado de tentativa. En este segundo caso se no fuera respetada por el agresor teniendo en cuenta su ordenó su ingreso en un hospital, aunque el propio conducta claramente obsesiva respecto de la figura de Ministerio Fiscal sostenía que no le constaba que se su madre, razón por la que ésta vivía atemorizada y no hubiera ejecutado tal medida. se atrevía a salir a la calle debiendo hacerlo siempre Finalmente, después de 13 años, se acordó la medi- acompañada de una tercera persona. Manifestaba igual- da de internamiento en centro psiquiátrico tantas veces mente temer por la vida de aquélla, pues las amenazas solicitada por la interesada y siempre desestimada de muerte eran constantes y afirmaba que estaba con- (0105337). vencida de que las cumpliría en cualquier momento. En otras ocasiones la víctima recibe respuesta tanto Esta Institución, habida cuenta las especiales cir- por parte de la Fiscalía como del órgano judicial com- cunstancias que concurrían en la queja expuesta, el pro- petente, pero las medidas que se adoptan devienen ine- fundo temor que exponía la interesada y la posibilidad ficaces desde el principio, pues se muestran incapaces real de que la vida de una o varias personas pudieran de contener la violencia del agresor. Este es el caso de encontrarse en peligro, estimó conveniente con carácter la mayoría de las mujeres que acuden al Defensor del de urgencia poner estos hechos en conocimiento de la Pueblo diciendo que sus ex maridos o compañeros sen- Fiscalía General del Estado y solicitar su colaboración timentales burlan una y otra vez las medidas de aleja- con el fin de que, de ser ciertas las afirmaciones antes miento, sin que este hecho sea tenido en cuenta por el descritas, nos informara de las medidas de protección juez para acordar otra medida más taxativa, por ejem- que podrían adoptarse al respecto de acuerdo con los plo, el ingreso en prisión. Desgraciadamente cuando artículos 13 y 544 bis de la Ley de Enjuiciamiento Cri- ésta se adopta a veces es ya demasiado tarde. minal (0111437). En relación con esta cuestión han sido especialmen- El segundo de los casos citados se inició con una te llamativas las quejas presentadas por dos ciudada- investigación al haberse puesto en contacto con esta nas. La primera de ellas exponía que su madre venía siendo objeto de acoso y persecución por parte de una Institución una mujer que señalaba que su hija fue víc- persona con la que, al parecer, mantuvo en su momento tima durante su matrimonio de malos tratos por parte una relación de pareja. Según señalaba, las agresiones de su esposo, razón por la que se separó de éste hacía comenzaron siendo telefónicas pero pronto se elevaron catorce meses. Llegados a este punto la interesada de tono para convertirse en verdaderas persecuciones ponía de manifiesto que la separación no supuso, de físicas con amenazas incluso de muerte. Según relata- hecho, que las agresiones hubieran cesado, sino al con- ba, había llegado a causar daños en su vehículo con la trario, se habían incrementado los insultos y amenazas intención de que saliera del mismo y así poder agredir- e incluso se habían extendido también a otros miem- le con un cuchillo, salvando en esa ocasión la vida gra- bros de la familia. cias a que una tercera persona atendió a los gritos de Según sostenía, a pesar de que en su momento se auxilio de su madre. Por estos hechos presentaron una dictó una sentencia que obligaba a su ex yerno a no denuncia en la Guardia Civil, de la que está conociendo acercarse a su hija, la incumplía de manera reiterada. un juzgado de primera instancia e instrucción de la pro- Informaba también la compareciente que recientemen- vincia de Málaga, quejándose la interesada de que, a te les agredió con un cuchillo en la puerta de los juzga- pesar de haber transcurrido tres meses, no había tenido dos de una localidad toledana, sin que nadie les presta- conocimiento del trámite dado a la misma. ra la protección que vienen reclamando desde hacía Igualmente relataba que finalmente, el pasado mes tiempo. de octubre, este hombre sorprendió a su madre en la Al parecer, por estos hechos y otros de similares calle asestándole cuatro puñaladas, hiriéndole en el características, la agredida había interpuesto ya unas abdomen lateral izquierdo, muslo derecho, cara, y en la veinte denuncias. Finalmente señalaba que el Ministe- mano derecha, cuando intentando salvar la vida le arre- rio Fiscal en todo momento había prestado el apoyo bató el cuchillo. El agresor fue inmediatamente deteni- legal que reclamaban, llegando incluso a pedir el ingre- do y puesto a disposición de un juzgado de primera ins- so en prisión del agresor. No obstante, un juzgado de la tancia e instrucción malagueño, el cual mediante auto provincia de Toledo ordenó su puesta en libertad bajo de fecha 15 de octubre dispuso que Ç... teniendo en fianza de 200.000 pesetas y le ordenó que no se acerca-

83 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 ra ni a la mujer ni a su hermano en un radio de 200 de no contar el órgano jurisdiccional que les ha corres- metros. pondido para resolver su procedimiento de separación Iniciada la oportuna investigación, en el informe o divorcio con equipos técnicos para que informen remitido se apuntó que esta medida de alejamiento era sobre la problemática familiar antes de que el juez dicte la adecuada y no otra, teniendo en cuenta que aunque sentencia. El estar residiendo en una u otra ciudad con- efectivamente se comprobó que en su ataque el agresor diciona que el procedimiento judicial sea conocido por esgrimió una navaja abierta, lo cierto era que las lesio- un juzgado de primera instancia dedicado a asuntos de nes de la mujer y su hermano Ç... sólo precisaron en familia o por un juzgado de primera instancia e instruc- ambos casos una primera asistencia médica» ción cuya competencia es de carácter general. (0111228). Desde que en 1981 se crearon los juzgados de fami- Las dilaciones, los retrasos judiciales no sólo cau- lia se ha podido constatar cómo estos órganos jurisdic- san perjuicios a las víctimas de malos tratos, sino que cionales han venido resolviendo con carácter general también inciden negativamente en la apreciación subje- de forma más eficaz y beneficiosa los pleitos en mate- tiva que las mismas y el resto de la ciudadanía tienen ria de familia. Con frecuencia se ha alegado que no es de la Administración de justicia. Por esta razón es fun- posible crear el orden jurisdiccional de familia al no damental que la agredida perciba que la atención que existir un número suficiente de asuntos en esta materia recibe por parte de los órganos judiciales es una aten- que justifique su implantación en todo el territorio ción inmediata y eficaz, no ayudando a ello el que toda- español. La realidad actual pone de manifiesto que en vía existan juzgados encargados de estos asuntos que estos momentos unas familias dirimen sus controver- adolezcan de graves deficiencias. sias y tienen acceso a los juzgados de familia, órganos En octubre de 2001 se publicó en un medio de pren- que de hecho actúan como pertenecientes a un órgano sa escrita que el juzgado especial de malos tratos de jurisdiccional propio, y otras dirimen sus controversias Alicante se encontraba paralizado al haber sido trasla- en una jurisdicción mixta, civil y penal. La posibilidad dada a otra dependencia la única trabajadora que estaba de que todos los ciudadanos tengan acceso a un juez de asignada para la tramitación de estos procedimientos. familia pasa por extender a todo el territorio nacional Esta circunstancia había supuesto que el Juzgado se estos juzgados, como orden jurisdiccional propio. estuviera limitando, en esos momentos, a registrar las Es también frecuente que desde el Consejo General denuncias que se presentan sin realizar ninguna otra del Poder Judicial, se autoricen los acuerdos de reparto diligencia hasta que no se cubriera la plaza que había de asuntos de procedimientos de familia con carácter quedado vacante. Al parecer, siempre según versión del exclusivo a determinados juzgados de primera instan- citado medio, tanto el titular del Juzgado como el cia, en aquellas ciudades que no cuentan con juzgados representante de un sindicato habían solicitado a la de familia. Este hecho pone de manifiesto la convenien- Dirección General de Justicia que el puesto se cubriera cia de que cada vez en un mayor número de ciudades con la máxima celeridad. se produzca una homogeneidad a la hora de entender y Finalmente se señalaba también que ya en el mes de resolver las controversias derivadas del derecho de marzo del año 2001 diversos jueces de instrucción familia. habían pedido la supresión del aludido juzgado alegan- La realidad social existente en estos momentos en la do falta de medios y exceso de trabajo. sociedad española pone de manifiesto cómo van apare- A la vista de estos antecedentes, esta Institución ciendo hechos nuevos a los que el ordenamiento y la valoró la necesidad de admitir a trámite, con carácter organización judicial en su conjunto tienen que dar res- de oficio, los hechos arriba expuestos ante la Conseje- puestas eficaces. Así sucede, por ejemplo, con la regu- ría de Justicia y Administraciones Públicas de la Comu- lación de las parejas de hecho, cuyas consecuencias nidad Autónoma de Valencia, por entender que, de ser jurídicas en los supuestos de ruptura deben ser decidi- ciertos, se estaría prestando a los ciudadanos un defi- das en órganos jurisdiccionales distintos, especialmen- ciente servicio público judicial, lo que podría suponer te cuando existen en una misma ciudad juzgados de pri- una vulneración del derecho a obtener la tutela judicial mera instancia y juzgados de familia. Ha sucedido en efectiva de acuerdo con el artículo 24 de la Constitu- algún caso que las consecuencias derivadas de los ción. En el momento de redactar estas líneas no se aspectos económicos de esas parejas se resuelven por había recibido el informe solicitado (F0100135). los juzgados citados en primer lugar, mientras que los Al hilo de esta investigación se tiene que poner de pronunciamientos judiciales relativos a los hijos perte- manifiesto que, con mucha frecuencia, las quejas rela- necientes a esa pareja, son realizados por los juzgados tivas a la Administración de justicia, se refieren a de familia. aspectos que guardan directa relación con el derecho Dentro de los hechos nuevos que aparecen en la rea- de familia, en concreto, con aspectos normativos o de lidad española, debe mencionarse también la respuesta organización judicial. que el ordenamiento en su conjunto da al fenómeno de Así, por ejemplo, es cada vez más habitual que los la violencia doméstica. En el informe elaborado por el ciudadanos expresen su disconformidad con el hecho Consejo General del Poder Judicial, de fecha 21 de

84 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 marzo de 2001, relativo a la problemática jurídica deri- to con la participación del Consejo General del Poder vada de la violencia doméstica, se incluían dentro de Judicial. Por esta razón no se realizó un pronuncia- los aspectos organizativos, gubernativos y estructurales miento definitivo sobre tal propuesta, si bien se tomó dos apartados que se referían, por una parte, a la espe- en consideración la misma de cara a que sea debatida cialización de los juzgados y, por otra, a la necesidad dentro de la reforma global que de la Administración de coordinación entre las jurisdicciones civil y penal. de justicia quiere realizarse mediante el Pacto de Esta- En relación con este último, se indica que en multitud do que para la justicia han firmado las principales fuer- de ocasiones ante las jurisdicciones civil y penal se tra- zas políticas del país. mitan simultáneamente procedimientos que tienen A la luz de esa respuesta esta Institución consideró como protagonistas a los mismos sujetos; por ello, lo que todas aquellas cuestiones que se refieren o tienen que se decida en la jurisdicción civil tendrá necesaria- relación con el derecho de familia son esenciales por la mente importantes consecuencias en la penal y vicever- incidencia tan directa que tienen en la vida y en el desa- sa, tanto en el plano personal como desde la perspecti- rrollo de las personas, por ello, se dio traslado al Minis- va económica. Se hace constar en el citado informe que terio de Justicia de una serie de principios básicos que es imprescindible articular de manera rigurosa el deberían tenerse en cuenta en la futura reforma. correspondiente mecanismo de conexión entre ambas Estos principios fueron los siguientes: jurisdicciones. Las consideraciones anteriores refuerzan todavía 1) Todos los ciudadanos, con independencia del más la necesidad de contar con un orden jurisdiccional lugar en el que residan, tienen derecho a que la tutela propio, que, salvando la tradicional separación entre el judicial que demandan en los casos de crisis de convi- derecho civil y el derecho penal, incluya en su seno en vencia sea impartida por juzgados de familia, debiendo sentido amplio todas aquellas cuestiones que se derivan desaparecer la situación actual, según la cual, en fun- de las crisis de convivencia entre las personas y resuel- ción de su lugar de residencia, el procedimiento de va todas aquellas consecuencias del tipo que sean, nulidad, separación o divorcio, es resuelto o no por este incluyendo por supuesto todo lo relativo a la protección tipo de juzgados. de los hijos. El número de procedimientos que conoce- 2) Una vez implantados en todo el territorio nacio- ría ese orden jurisdiccional, sin lugar a dudas, permiti- nal los juzgados de familia, éstos deberían ser servidos ría que la gran mayoría de partidos judiciales pudieran por miembros de la carrera judicial especializados en contar con algún juzgado perteneciente a ese orden esa materia, debiéndose crear al efecto tal especializa- jurisdiccional, o que en todo caso, a nivel provincial, ción de igual modo que ya existe para otros temas. tal y como sucede en otros órdenes jurisdiccionales, se Junto al juez especialista en esta materia, deberían dispusiera de juzgados de esta naturaleza. De esta de existir equipos de profesionales que, adscritos de forma además sería posible la especialización de los forma directa al órgano judicial, presten a su titular la profesionales que estarían al frente de estos juzgados, colaboración y el auxilio que el mismo necesita para los cuales podrían conocer también de las materias que que su decisión pueda contar con el acierto y rigor que actualmente ya tienen asignadas los juzgados de fami- requiere toda resolución que afecta a las crisis de con- lia, todo lo relativo a tutelas, incapacidades, parejas de vivencia. hecho, reclamaciones o impugnaciones de acciones de 3) Los procedimientos relativos o que afectan al paternidad, la instrucción de los hechos delictivos rela- derecho de familia, en su doble vertiente civil o penal, tivos a la violencia doméstica y el enjuiciamiento de necesitan simplificarse y agilizarse al máximo, de tal los juicios de faltas relativos a esa clase de violencia. forma que, respetando siempre los principios básicos A la vista de cuanto se acaba de exponer, esta Insti- que debe tener todo proceso, se eviten dilaciones exce- tución estimó conveniente solicitar la colaboración del sivas o se eliminen trámites y requisitos como los exis- Ministerio de Justicia con objeto de conocer si existía tentes en este momento, que hacen que las parejas ten- alguna iniciativa legal para modificar la planta judicial, gan que repetir trámites y actuaciones judiciales hasta en el sentido de crear una jurisdicción propia encarga- que definitivamente se produce la disolución de su da de resolver todas las consecuencias jurídicas que se matrimonio. deriven de las crisis de convivencia. Igualmente se soli- En el caso de la jurisdicción penal, los procedimien- citó indicara en el caso de que no existiera ninguna ini- tos relativos a delitos relacionados con la denominada ciativa en el sentido expresado, en qué medida tal posi- «violencia doméstica», deberían tener prioridad en su bilidad podría ser abordada dentro del marco de enjuiciamiento, aplicando a todos ellos, o al menos a su reformas que ese Ministerio ha emprendido para un gran mayoría, las previsiones que para los juicios rápi- mejor funcionamiento de la Administración de justicia. dos contempla la actual Ley de Enjuiciamiento Crimi- En el informe remitido, el citado departamento nal en su artículo 790. expresó que la iniciativa apuntada por el Defensor del 4) Las leyes de procedimiento deben contemplar Pueblo es de tal envergadura y complejidad que requie- de forma homogénea y expresa el cauce procesal por el re ser valorada con especial detenimiento y por supues- que deben resolverse todas aquellas cuestiones que

85 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 afectan a las parejas de hecho, evitando así la situación 2001. Por otro lado, también se solicitó la colaboración actual en la que la misma pareja puede verse sometida del Instituto Andaluz de la Mujer a fin de que remitiera a procedimientos distintos ante juzgados diferentes, un informe en relación con el problema expresado, según tenga que resolver aspectos económicos de su indicando las deficiencias que a su juicio presentaba el relación o cuestiones relativas a sus hijos. citado servicio en esa Comunidad Autónoma. En el Una vez implantados en todo el territorio nacional momento de elaborar este informe no se había recibido los juzgados de familia, correspondería a los mismos la contestación solicitada al Instituto Andaluz de la juzgados, por su especialidad, entender de todos aque- Mujer (F0100154). llos procedimientos que afectan a las parejas de hecho. Una vez que se ha producido la agresión, la víctima 5) Los múltiples factores que intervienen en las tiene no sólo derecho a ser atendida con celeridad, sino crisis de convivencia y las complejas consecuencias de también a que los poderes públicos, en el ámbito de todo tipo que aparecen en las mismas dan lugar a que sus respectivas competencias, coordinen sus esfuerzos cada vez sea más necesaria la coordinación entre la para procurarle cuantas ayudas le puedan correspon- jurisdicción civil y penal, por lo que sería conveniente der. En el informe monográfico que se elaboró sobre en esta materia romper la tradicional separación que se los malos tratos a las mujeres, se solicitaron, entre ha mantenido entre la jurisdicción penal y civil y crear otras, la reforma de la Ley 35/1995 de forma que que- una jurisdicción propia en la que sin necesidad de acu- dasen incluidas expresamente en su ámbito de aplica- dir a mecanismos de coordinación se ofrezca a los ciu- ción las víctimas de la violencia familiar en sus distin- dadanos la calidad, eficacia y rapidez que ellos deman- tas modalidades, de amenazas, lesiones, malos tratos y dan cuando acuden a la justicia por un conflicto de esta agresiones sexuales. naturaleza (F0100086). Al haber transcurrido algún tiempo desde que el 23 de mayo de 1997, el Real Decreto 738/97 aprobó el 1.3.2. Quejas relacionadas con la atención recibida Reglamento por el que se desarrolló la ley 35/1995, se por los servicios sociales y las fuerzas de segu- consideró oportuno solicitar de nuevo la colaboración ridad de la Dirección General de Costes de Personal y Pen- siones Públicas, para conocer cuántas ayudas económi- Esta Institución siempre ha mantenido que la aten- cas se habían reconocido a las personas que habían ción que debe recibir la mujer que es objeto de malos resultado víctimas de malos tratos o agresiones sexua- tratos ha de ser una atención global y ello exige que la les cometidos en el ámbito familiar, con expresa men- Administración facilite los medios personales y mate- ción de si se había reconocido a las que fueron víctimas riales necesarios para la consecución de este objetivo. de los hechos descritos en el artículo 153 del Código De nada sirve la adopción de medidas preventivas o la Penal, tipo penal que castiga con penas de prisión de aprobación de leyes protectoras a la mujer agredida, si seis meses a tres años al que «... habitualmente ejerce luego, en la práctica, tales medidas no pueden llevarse violencia física o psíquica sobre quien sea o haya sido a cabo por problemas de infraestructura o una deficien- su cónyuge o sobre persona que esté o haya estado liga- te organización de los efectivos públicos. da a él de forma estable por análoga relación de afecti- En este sentido, por una noticia aparecida en los vidad...È. medios de comunicación en octubre de 2001, el Defen- En el informe remitido no se especifica el tipo de sor del Pueblo tuvo conocimiento de la queja expuesta delito que ha dado lugar a las ayudas que regula la Ley por la Delegación del Instituto Andaluz de la Mujer en 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a Málaga con respecto a la falta de efectivos policiales las víctimas de delitos violentos y contra la libertad con los que contaba el Servicio de Atención a la Mujer sexual, si bien se observa cómo el mayor número de de la Policía Nacional destinado a cubrir los casos de esas ayudas, se han concedido por fallecimientos, en mujeres maltratadas. concreto 300 de ellas sobre un total de 414. Cifra irre- Al parecer, dicha disminución era debida a la entra- levante si se tiene en cuenta que el número de denun- da en vigor de la nueva Ley del Menor que obligaba a cias por malos tratos ascendió sólo en el año 2000 a destinar más agentes a este colectivo, y a la familia en 22.397 y a 24.158 en el 2001, según los datos facilita- general, desamparando la situación de las mujeres que dos por el Instituto de la Mujer. Además de esas 300 debían trasladarse solas a las casas de acogida o a los ayudas por fallecimiento, sólo en 129 casos existía juzgados por encontrarse los policías desbordados de algún tipo de amistad o parentesco entre la víctima y el trabajo. agresor. El tipo de ayudas recibidas pone igualmente A la vista de lo anterior, el Defensor del Pueblo ini- de manifiesto que en los pocos casos en los que éstas se ció de oficio una investigación ante la Dirección Gene- concedieron, se trataba de hechos delictivos muy gra- ral de Policía para conocer la realidad de los hechos ves (fallecimientos o lesiones invalidantes), sin que por expuestos y el número de efectivos policiales destina- ello se viera afectada la figura delictiva a la que hace dos el año 2000 a cubrir los Servicios de Atención a la referencia el artículo 153 del Código Penal Mujer de la Policía Nacional y los dedicados en el año (F0100153).

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Muchos son los avances que se han conseguido para tasen el desarrollo de las actividades que allí se desa- erradicar la violencia de género, y muchas también las rrollaban. actuaciones que se han realizado en estos últimos años, Por otro lado, el hecho de que solamente se adopta- muy especialmente desde las consejerías de las distin- ra esta medida con los hijos varones y no con las hijas, tas Comunidades Autónomas que tienen relación direc- podría suponer una discriminación por razón de sexo ta o indirecta con la cuestión que estamos abordando. expresamente prohibida por la Constitución en su Sin embargo no menos cierto es que tras la puesta en artículo 14. marcha de diversas leyes, proyectos y planes de igual- En cualquier caso, esta Institución estimó igualmen- dad, se puede afirmar que estos logros son siempre te que al no reconocer al menor afectado por esta medi- mejorables y que transcurrido un tiempo prudencial da de separación ningún derecho a expresar su opinión, desde que se pusieron en funcionamiento, se aprecian se le estaba impidiendo la integración y normalización algunas deficiencias que deben ser subsanadas. de su vida con su madre y hermanas, y que tal medida Así pudo constatarse en la tramitación de una queja incidía negativamente en la protección de la conviven- ante la Consejería de Servicios Sociales de la Comuni- cia en el núcleo familiar de origen, contraviniendo de dad de Madrid que se inició con el escrito de una abo- este modo los principios de actuación recogidos en el gada en el que se informaba que en las casas de acogi- artículo 48 de la Ley 6/1995, de 28 de marzo, de Garan- da para mujeres de esa Comunidad, no se daba el tías de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia de mismo tratamiento a los hijos y a las hijas mayores de la Comunidad de Madrid. 14 años. Al parecer, mientras las niñas podían estar Por todo ello se recomendó que alguna de las casas junto a las madres sin límite de edad, a los varones de acogida con las que cuenta la Comunidad de Madrid antes citados no se les permitía la estancia y se les deri- se reservara para aquellas mujeres maltratadas que acu- vaba a otros lugares. den con hijos varones mayores de 16 años para que, de Esta Institución estimó al iniciar la investigación, y este modo, este tipo de familias reciban la protección así se lo hizo saber a la Administración, que esta medi- social, económica y jurídica que exige el artículo 39 de da, de ser cierta, podría dañar según cada caso el inte- la Constitución a todos los poderes públicos. rés superior del menor que debía prevalecer en cual- Al hilo de la tramitación de la queja que se acaba de quier caso. En muchas ocasiones estos menores habían apuntar, se observó que la Comunidad de Madrid ha pasado ya por la difícil situación de contemplar, y a aprobado reglamentos de organización, funcionamien- veces padecer, los malos tratos en el ámbito familiar, to y régimen interior de las residencias de personas circunstancia que se vería agravada por su separación mayores y de atención a la infancia y adolescencia que de la madre y hermanas, lo que sin duda podía afectar a de ella dependen, bien por ser de titularidad pública o la adecuada evolución de su personalidad. bien por integrarse en su red de atención a la infancia, En el informe remitido la citada Consejería recono- pero no existe una normativa similar para las denomi- ció que esa situación estaba sucediendo en las casas de nadas casas de acogida para mujeres maltratadas, y que acogida de la Comunidad de Madrid y añadió que, en esta circunstancia podía estar generando que en cada cualquier caso, esta medida de separación solamente se una de esas casas de acogida se estuviera dando una adoptaba después de haber realizado una entrevista a respuesta distinta respecto de las normas internas que los varones de dieciséis o más años, y tras comprobar rigen en ellas. Sería por ello conveniente, que se adop- que no iban a ser capaces de convivir en un entorno tara por parte de las autoridades competentes, un regla- donde habría mujeres jóvenes sin crear conflictos. Por mento aplicable en todas estas casas de acogida, esta- otra parte, se pudo comprobar finalmente que no exis- bleciendo, de este modo, una normativa básica tía ningún marco normativo en el que las autoridades homogénea en todos aquellos aspectos de la vida dia- competentes fundamentaran su decisión de no ingresar ria, de modo que se alcancen unos niveles de integra- a esos jóvenes en los mencionados centros. ción equiparables para todos los residentes y que éstos A la luz del contenido de ese informe se puso en conozcan con claridad cuáles son sus derechos y debe- conocimiento de la Consejería de Servicios Sociales de res, cuáles las normas de convivencia, e igualmente la la Comunidad de Madrid que existían otros mecanis- sanción en el caso de incumplirlas y los recursos o que- mos más adecuados para satisfacer los intereses de jas que a su vez pueden presentar. todas las partes afectadas, aunando de este modo el Finalmente se ha iniciado a raíz de la investigación deseo de la madre de no verse separada de sus hijos tras anterior una nueva vía de actuación también con la haber tomado la difícil decisión de salir del domicilio Comunidad de Madrid para conocer cuál es la atención conyugal, la conveniencia del menor varón de comen- integral que reciben las mujeres maltratadas y sus hijos, zar la normalización de su vida familiar junto a su con posterioridad a su salida de las casas de acogida, a madre y hermanas, y finalmente la necesidad de que en través de medidas, ayudas o acuerdos de contenido eco- el centro de acogida de mujeres maltratadas no se die- nómico, social, laboral, sanitario, de vivienda o de otra sen conflictos de convivencia que impidiesen o dificul- naturaleza. Está previsto que en el año 2002 dicha

87 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 investigación se extienda también al resto de las Comu- 23 de mayo de 1977— no atribuye especiales cometi- nidades Autónomas del territorio español (0100607). dos en función del sexo del funcionario. Sostenían las comparecientes que esta situación dis- 1.3.3. Situaciones relativas al derecho de igualdad criminatoria no se produce en la Comunidad Autónoma de Cataluña, pues está unificado el Cuerpo de Ayudan- Desde que en 1978 la Constitución Española elevó tes de Instituciones Penitenciarias. a categoría de derecho fundamental el principio de Teniendo en cuenta la doctrina del Tribunal Consti- igualdad, reconociéndolo en su artículo 14, todos los tucional que proscribe el injustificado tratamiento legal ciudadanos han visto garantizados, al menos formal- diferenciado por razón de sexo, con fecha 24 de abril de mente, su derecho a no ser discriminados y a recibir el 1997 se remitió a la Dirección General de Instituciones mismo trato legal. No obstante, aún ahora, 24 años des- Penitenciarias una recomendación en la que sustancial- pués de la aprobación de la Constitución, se siguen pro- mente solicitábamos que se llevara a cabo la modifica- duciendo normas legales que en sí mismas discriminan ción de tales leyes en el sentido de unificar ambos cuer- a las mujeres de manera evidente. Estas fisuras en el pos, de tal manera que solamente existiera un Cuerpo ordenamiento jurídico, aunque escasas, están eviden- Especial y otro Cuerpo de Ayudantes de Instituciones ciando que el reconocimiento constitucional de los Penitenciarias, sin distinguir dentro de cada uno de ellos derechos no supone una garantía automática de los mis- dos escalas, una masculina y otra femenina. mos ya que el legislador al poner en práctica el derecho Pues bien, un año después, el artículo 43 de la Ley de igualdad, puede originar alguna clase de discrimina- 50/1998 de 30 de diciembre de 1998 de medidas fisca- ción. Es en estos supuestos en los que la actuación del les, administrativas y de orden social, modificó el Defensor del Pueblo adquiere especial relevancia de artículo 3.1 de la Ley 39/1970 de 22 de diciembre de acuerdo con la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, por Reestructuración de los Cuerpos Penitenciarios, en el la que se regula, no pudiendo cejar en su empeño hasta sentido de unificar en un solo cuerpo el cuerpo especial que la igualdad sea restablecida. de instituciones penitenciarias. Sin embargo, jamás se Por ello se ha mantenido abiertadurante seis años abordó una modificación similar para el cuerpo de ayu- una investigación abierta ante la Dirección General de dantes. Instituciones Penitenciarias, de la que ya se dio cuenta Desde esas fechas hasta ahora, la citada Dirección en nuestro informe anual de 1997, y que, sin embargo, General y esta Institución han mantenido una intensa merece la pena volver a traer a colación en el presente actividad epistolar en la que la Administración insiste informe, habida cuenta que a pesar del tiempo transcu- en que la situación de discriminación en el cuerpo de ayudantes se corrige a posteriori, pues cada vez se rrido, la situación de discriminación allí denunciada no incrementa más la oferta de puestos y destinos que pue- ha sido eliminada. den ser ocupados indistintamente por hombres y muje- Desde el año 1995 el Defensor del Pueblo viene res. No es ésta sin embargo, a juicio del Defensor del recibiendo quejas de ciudadanas exponiendo su discon- Pueblo, la vía adecuada para solucionar un problema formidad con la existencia de dos escalas en el Cuerpo que lleva años produciéndose y que puede entenderse de Ayudantes de Instituciones Penitenciarias, una para en estos momentos detenido en el tiempo por la falta de mujeres y otra para hombres, y los efectos que ello colaboración efectiva de la Administración. lleva aparejados en las convocatorias de las pruebas Por todo ello, se ha considerado conveniente conti- selectivas para el acceso a dicho cuerpo, pues entendí- nuar la investigación directamente ante el Ministerio del an que suponía una vulneración de derechos fundamen- Interior, exponiéndo el problema y solicitando expresa- tales constitucionalmente reconocidos. mente que se den las instrucciones oportunas con objeto En concreto, las quejas se centraban en que el de que las mujeres que pretenden acceder al cuerpo de número de plazas ofertadas en todas las convocatorias ayudantes de instituciones penitenciarias lo hagan en que se aprobaban periódicamente era considerablemen- igualdad de condiciones que los hombres, unificando te mayor para los hombres que para las mujeres, sien- para ello las dos escalas existentes (9509758). do, sin embargo la puntuación para aprobar en el caso Si el supuesto que se acaba de exponer es especial- de aquéllos menor que para éstas, lo que suponía una mente llamativo por la duración del contencioso y por clara vulneración del artículo 14 de la Constitución al la ausencia de voluntad por parte de los órganos admi- exigir a las mujeres unos requisitos mayores para acce- nistrativos competentes para dar una solución al der a la función pública. Con la agravante añadida de mismo, no menos ilustrativa resulta la investigación que tras el ingreso en el citado Cuerpo las plazas podí- que se inició de oficio tras tener conocimiento esta Ins- an ser ocupadas indistintamente por hombres y muje- titución de que, en el mes de junio de 2001, una policía res, lo que estaba evidenciando con claridad que el sexo municipal de Madrid fue eliminada de las pruebas de del funcionario no era determinante para el desempeño ascenso a la categoría de cabo por no poder realizar las de las funciones encomendadas. De hecho, la legisla- pruebas físicas debido a su avanzado estado de gesta- ción aplicable —Ley 22 de diciembre de 1970 y la de ción.

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La interesada había superado con éxito, al igual que supuestos de embarazo y parto durante los procesos su marido, la primera fase del concurso y la primera de selectivos. las tres pruebas específicas a las que debían someterse Llegados a este extremo, esta Institución consideró los candidatos. Sin embargo no se admitió su solicitud conveniente dirigirse igualmente a esas dos administra- de ser eximida de las pruebas físicas, como permitían ciones para formular sendas recomendaciones, para las bases de la convocatoria para aquellos aspirantes que cada una de ellas, en al ámbito de sus respectivas que alegaran accidente laboral, pues se consideró su competencias, procedieran a la modificación de la nor- embarazo como una patología y no como un accidente. mativa especifica que es de aplicación a la selección y Por otro lado, al no contemplar tampoco estas mismas promoción de personal a cualquier cuerpo de la Admi- bases, como sucede en otros ámbitos de la Administra- nistración pública, y en concreto, a las distintas poli- ción, la posibilidad de que la plaza obtenida en su caso cías locales de la Comunidad de Madrid, de tal manera quedara condicionada a la superación de las pruebas que el embarazo o parto de la aspirante se contemplara físicas una vez hubiera dado a luz, ese Ayuntamiento en las bases de las futuras convocatorias para que esta optó por suspender a esta ciudadana. circunstancia no suponga, de hecho, ningún obstáculo Se entendió que, de ser ciertos estos hechos, se o impedimento en el acceso o la promoción dentro de habría creado una situación de discriminación contraria la función pública. De este modo se lograría una mayor a la política de igualdad que es exigible al Ayuntamien- seguridad jurídica a la par que se eliminaría una situa- to de Madrid, sobre todo teniendo en cuenta que la ción de discriminación por razón de sexo, impropia de perspectiva de ser padre no perjudicó al esposo de la nuestro ordenamiento jurídico. interesada, que al parecer concurrió igualmente a estas Además, se consideró conveniente poner de mani- pruebas sin ningún tipo de impedimentos o limitación. fiesto al Ayuntamiento de Madrid mediante una suge- A la vista de estos antecedentes, esta Institución se rencia que, ante la situación de flagrante discrimina- dirigió al citado Ayuntamiento solicitando información ción por razón de sexo que se estaba produciendo, sobre lo sucedido. En el informe remitido se confirma- debía de realizar una interpretación integradora de ron los datos apuntados y se añadía que la interesada nuestro ordenamiento jurídico en su conjunto (artículo había interpuesto recurso de alzada contra el acuerdo 141 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea adoptado por el tribunal calificador solicitando bien —introducido en el Tratado de Amsterdam de 1 de que se le eximiera de las pruebas físicas, o bien que se mayo de 1999— y Directiva 76/207/CEE del Consejo, le emplazara nuevamente para su realización con pos- de 9 de febrero de 1976 relativa a la aplicación del prin- terioridad a haber dado a luz, y que dicho recurso fue cipio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en también desestimado porque la base 8.2 de la convoca- lo que se refiere al acceso al empleo, a la formación y a toria solamente recogía la posibilidad de la exención la promoción profesionales y a las condiciones de tra- para aquellos funcionarios que se encontrasen dismi- bajo) y tener en cuenta en la siguiente convocatoria las nuidos en sus condiciones físicas a causa de un acci- notas obtenidas en las pruebas a las que concurrió la dente profesional acaecido con motivo del ejercicio de interesada para que no se viera obligada a repetir los la función policial, y nada contemplaba, ni en su ejercicios ya superados (F0100128). variante de exención ni en su modalidad de suspensión Situación muy similar a la anterior afectó a una ciu- provisional, para el supuesto de que la aspirante tuviera dadana que fue preseleccionada para la realización de en el momento de la realización de las pruebas físicas un curso de especialización en educación física para la disminuidas sus condiciones a causa de un embarazo. Educación Primaria, convocado por la Universidad Reconoció igualmente el Ayuntamiento de Madrid Nacional de Educación a Distancia, para lo cual debía que Ç... ni la normativa estatal ni la normativa autonó- previamente superar unas pruebas de aptitud física. mica de aplicación a los procesos de selección y pro- Al encontrarse en avanzado estado de gestación, moción de los funcionarios del Cuerpo de Policía solicitó de dicha Universidad la adecuación de las prue- Municipal contienen determinaciones que regulen la bas físicas, sin que fuera aceptada su solicitud. Al pare- singularidad de lo supuestos de embarazo y parto cer este escrito no recibió respuesta, ni fueron adapta- durante el desarrollo de un proceso selectivo en el sendas dichas pruebas a su estado, por lo que la reclamante tido de guardar notas, exámenes o eximir y puntuar no pudo realizarlas, motivo en el que basaba su queja determinadas pruebas» y añadió que efectivamente ante esta Institución, afirmando la Administración edu- existía una laguna legal que no podía solventar pues cativa que se había procurado flexibilizar dentro de los carecía de capacidad normativa. Por ello dicho consis- límites legales previstos, la atención a los aspirantes a torio informó que iba a elevar al pleno de la corpora- estas pruebas, facilitando la realización de las mismas ción desde la Concejalía de Promoción de la Igualdad y en distintos centros, con independencia de la Comuni- Empleo, una propuesta para que se instase al Ministe- dad Autónoma a la que se pertenezca, pero sin variar su rio de Administraciones Públicas y a la Comunidad de contenido respecto a las Çpersonas con impedimentos Madrid la inclusión en la legislación correspondiente físicos, ni siquiera aunque tal discapacidad sea tempo- de las singularidades específicas que precisan los ral y finalistaÈ.

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No obstante aunque la autoridad educativa ha pre- dad en los términos en que prevé el artículo 9.2 de la tendido justificar su decisión adoptando este criterio Constitución Española (9911011). neutro, se aprecia una relación directa entre el hecho En otras ocasiones la situación de discriminación genuino del embarazo y la exclusión de la interesada hacia la mujer encuentra su amparo en una norma de del curso correspondiente, no siendo posible eludir la rango menor, sin que por ello pueda entenderse que la evidencia de que se trata de una situación que afecta vulneración del derecho fundamental tenga menos únicamente a la condición femenina, por lo que devie- intensidad. A juicio del Defensor del Pueblo cualquier ne inaceptable equiparar el embarazo a la enfermedad, texto legal que sirva para perjudicar a una persona en toda vez que el primero es un hecho singular de dicho función de su sexo debe ser cuestionado al margen de sexo y nunca puede compararse a un estado patológico la importancia o trascendencia del ámbito en el que se (Sentencia del Tribunal Internacional de Justicia vaya a aplicar. 179/1988). En este sentido, esta Institución recibió las quejas Sentado lo anterior, desde el análisis de los argu- de los padres de dos niñas jugadoras de tenis de mesa mentos mencionados, no parece la actuación adminis- exponiendo que la Consejería de Educación de la trativa adecuarse a los mismos, toda vez que advertidas Comunidad de Madrid dictó la Orden 2451/2001, de por dicha autoridad las circunstancias que limitaban a 19 de junio, por la que se concedían becas de tecnifica- la reclamante su capacidad para realizar los ejercicios ción de deportistas. A continuación apuntaban que para físicos requeridos, aquélla no ha dispensado a la intere- poder acceder a estas ayudas era necesario haber parti- sada un trato diferente, en atención al principio de no cipado en el denominado Çtop infantilÈ y en eventos de discriminación que debe presidir en el acceso al empleo carácter exclusivamente autonómico, ya que los de y a la formación. Máxime teniendo en cuenta que al ámbito nacional curiosamente no contaban. tratarse de un curso en el que no existía concurrencia ni Llegados a este extremo los interesados se quejaban oposición alguna frente a otros candidatos, en nada se de que sus hijas no habían podido acceder a estas ayu- hubiera perjudicado a terceros bajo una presunta invo- das, pues en la temporada 2000/2001 no se había con- cación de las denominadas medidas de discriminación vocado ninguna competición de «top infantilÈ catego- positiva o de Çimpacto adversoÈ. ría femenina. Al parecer, la razón esgrimida por la En efecto, esta fundamentación encuentra su más Federación Española de Tenis de Mesa para no convo- consistente soporte en la Sentencia del Tribunal Cons- car este tipo de evento deportivo es que para ello hacía titucional 128/1987, al afirmarse Çla legitimidad cons- falta un mínimo de seis jugadoras y que no existían seis titucional, desde las exigencias del principio de igual- chicas con el nivel mínimo exigido para participar en dad, de una normativa o de decisiones y actos de los estos ÇtopÈ. poderes públicos, que, contemplando condicionamien- Sin embargo los padres sostenían que sus hijas sí tos diferenciales como el sexo o el embarazo, regule o tenían un nivel lo suficientemente alto como para haber reconozca requisitos, efectos o consecuencias jurídicas participado incluso en la competición masculina, de diversas o específicas favorecedoras de una equipara- hecho una de ellas era subcampeona de dobles femeni- ción material en el puesto de trabajo». nos en su categoría, y en el ranking nacional estuvo Jurisprudencia equiparadora que se completa con la entre las 10 primeras. Por su parte, la otra menor había Sentencia del Tribunal Constitucional 174/1994, al sido subcampeona de España en individuales, subcam- ampliar la prohibición constitucional de no discrimina- peona de España por equipos y dobles femeninos en su ción por razón de sexo, a otros aspectos colaterales a la categoría y se encontraban en el ranking nacional entre estricta relación laboral, porque de no ser así -afirma- las 8 primeras. Ç... quedarían al margen de tutela algunas de las más Consideraban injusto que para impedirles competir notorias consecuencias de la discriminación como mal con los chicos únicamente se hubiera tenido en cuenta social a erradicar por mandato constitucional (las espe- el sexo de sus hijas y no sus logros deportivos. ciales dificultades en el acceso al empleo de los colec- En el momento de concluir el presente informe, la tivos discriminados o, en el caso de la mujer, la conti- investigación iniciada aún continuaba abierta ante la nuidad de su propia carrera profesional por la Federación Española de Tenis de Mesa y ante la Con- maternidad)È. sejería de Cultura de la Comunidad de Madrid En consecuencia, esta Institución ha formulado una (0111914, 0112241). recomendación al Ministerio de Educación, Cultura y Debe recordarse igualmente que la jurisprudencia Deporte, con el fin de que valore la conveniencia de constitucional, ya consolidada, ha señalado que el modificar las normas que rigen estos cursos de especia- artículo 14 de la Constitución comprende tanto la igual- lización, en el sentido de incorporar medidas adecua- dad en la Ley (es decir, el trato igual como característi- das que se dirijan a paliar la situación de dificultad que ca de las disposiciones normativas) como la igualdad concurre en la mujer embarazada, resolviendo los obs- en la aplicación de la ley, esto es la homogeneidad en la táculos que impidan la plenitud del derecho de igual- interpretación de dichas disposiciones sin acepción de

90 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 personas, o sea, sin perjudicar o beneficiar a alguno de la presencia de mujeres policías podría ser especial- sus destinatarios en función de su sexo. mente tranquilizadora y beneficiosa para las agredidas, Pues bien, siguen existiendo supuestos en los que a dichos servicios aún no estaban en funcionamiento en pesar de que la norma es perfectamente armónica con las 52 provincias en donde su implantación era obliga- la Constitución y no hace distinción alguna entre hom- toria. bres y mujeres, a la hora de aplicarla los órganos admi- En el momento de redactar este informe se está a la nistrativos con competencia para ello ÇcorrigenÈ este espera de recibir la contestación oficial (F0100158). efecto generalizador y hacen una interpretación de la Finalmente, y para concluir el presente epígrafe, norma beneficiosa para el varón y perjudicial para la hay que poner de manifiesto que si existe un aspecto mujer. ante el que esta Institución siempre ha mostrado su pre- Estas técnicas utilizadas para adoptar acuerdos cla- ocupación en relación con la problemática que rodea a ramente discriminatorios, se revisten de una exquisita la mujer, es el relativo a su incorporación al mercado legalidad, razón por la que suelen ser muy difíciles de de trabajo y a la necesidad de que los poderes públicos probar, debiendo ser por ello, si cabe, más rechazables. adopten las medidas necesarias para que la conjuga- En este sentido desde el Defensor del Pueblo se inició ción de la vida familiar y la vida laboral sea algo más una investigación de oficio tras haber denunciado que un principio. En este sentido el reconocimiento por públicamente en el mes de octubre de 2001 el Sindica- parte de la Administración de las labores domésticas to Unificado de Policía que en el Cuerpo Nacional de como un empleo o trabajo tan válido y digno como Policía se vienen adoptando diversas medidas discrimi- cualquier otro remunerado, es un elemento fundamen- natorias para las funcionarias policiales. tal en las actuales reivindicaciones de la mujer. En concreto se ponían de manifiesto las siguientes Muchas son las españolas que desde que el Defen- irregularidades: sor del Pueblo inició su andadura, han acudido a esta Institución exponiendo que durante años se han dedica- 1) Que la Academia de Ávila tenía capacidad para do al cuidado de la familia y a las labores domésticas 1.200 personas, existiendo un módulo dedicado exclu- sin que ni por parte del resto de la sociedad ni de los sivamente a las agentes femeninas con capacidad para poderes públicos, su trabajo haya estado reconocido. 150 plazas, dándose la circunstancia que desde hace Ponen también de manifiesto que además de la falta de nueve años el número de agentes femeninas que ingre- sensibilidad y de dignificación de estas funciones, el san en el Cuerpo Nacional de Policía oscila alrededor período de tiempo que han estado dedicando a las mis- de las 150. mas les ha mantenido alejadas por completo del merca- 2) Que el primer ingreso de mujeres en el Cuerpo do laboral hasta tal punto que su experiencia no sólo no Nacional de Policía fue hace 22 años, exactamente en es tenida en cuenta de ninguna manera para acceder el año 1979, resultando sin embargo muy escaso su con posterioridad a un puesto de trabajo fuera del hogar ascenso por promoción interna a pesar del tiempo sino que, muy al contrario, les perjudica abiertamente transcurrido. El ingreso en los cuerpos de élite era para alcanzar este objetivo. mínimo, y nulo en los denominados grupos operacio- Se quejan abiertamente de que los poderes públicos nales especializados tales como escoltas, helicópteros no adoptan medidas dentro del ámbito de sus propias y explosivos, a pesar de que concurrían a las convoca- competencias tendentes a facilitar la conjugación de la torias de promoción que se publicaban. vida familiar y la vida laboral, o bien a reconocer de 3) Que los derechos de las funcionarias policiales alguna manera el trabajo doméstico realizado. Esta embarazadas se rigen en estos momentos por un regla- situación de hecho ha ido colocando a un número muy mento provisional y que cualquier cambio o modifica- elevado de mujeres, especialmente a aquellas que viven ción en sus condiciones laborales dependía de la buena en ámbitos rurales, en los últimos niveles de la jerar- voluntad de sus superiores y de la sensibilidad que quía social, con el consiguiente perjuicio que ello supo- éstos muestren ante el estrés físico y mental que aqué- ne para su autoestima. llas podían sufrir en sus destinos habituales. Esta Institución ha entendido siempre que el traba- La denuncia ponía igualmente de manifiesto que jo, tanto dentro como fuera del hogar, debe ser en cual- tampoco se les dotaba de vestuario adecuado y que, de quier caso una opción libremente adoptada por la mujer facto, su salario se veía disminuido al retirárseles la en el ejercicio del libre desarrollo de la personalidad cantidad que hasta entonces percibían en concepto de que la Constitución reconoce a todos los españoles en «dirección por objetivos» y que en realidad suponía un su artículo 10 y que, cuando esto no sucede así, podría 20 por 100 del sueldo. estar vulnerándose el artículo 14, por lo que correspon- 4) Finalmente el artículo publicado señalaba que a dería a los poderes públicos promover las condiciones pesar de haberse creado el Servicio de Atención a las para que la libertad y la igualdad del individuo sean Mujeres y el Servicio de Atención a las Familias espe- reales y efectivas. cialmente diseñados para atender a las víctimas de Por esta razón desde el Defensor del Pueblo se han agresiones sexuales o violencia doméstica y en donde seguido siempre con especial atención las medidas que

91 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 las distintas administraciones públicas han ido adop- peñen hoy indistintamente el trabajo doméstico. Inclu- tando para que no se produzcan situaciones de desi- so la legislación permite que el padre asuma parte de gualdad en este campo en el que se han llegado incluso los beneficios laborales derivados de la maternidad, ya a establecer cuantificaciones económicas relativas al que la capacidad y el deber de desempeñar efectiva- trabajo de las amas de casa por parte de relevantes ins- mente las labores de trabajo doméstico no es propio y tituciones de protección de los derechos de las mujeres, exclusivo de la esposa o madre. como el Institut Catalá de la Dona, sin embargo por el Se confirmó que efectivamente, en este caso, la momento, la demanda de un sueldo para las mismas es norma citada establecía una forma de acceso cualifica- una propuesta con escasas posibilidades de prosperar. do al tercer grado y al régimen abierto no restringido No obstante el aludido instituto estimaba que por el para un colectivo de ciudadanos en función de su sexo, contrario era factible en un primer momento defender y excluía de modo automático de esta posibilidad a los la posibilidad de establecer una pensión de jubilación internos de sexo masculino. independiente para este sector de la población femeni- Por este motivo el Defensor del Pueblo en el año na e incorporar esta exigencia en la negociación colec- 1997 dirigió una recomendación a la Dirección Gene- tiva. Más adelante, y en una segunda fase, se incluiría ral de Instituciones Penitenciarias para que adoptara las el trabajo doméstico no remunerado en el producto actuaciones tendentes a la modificación del artícu- interior bruto, lo que exigiría a su vez que los poderes lo 82.2 del Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, en públicos llevaran a cabo reformas legislativas y la el sentido de que la posibilidad de acceder a la clasifi- incorporación de algunas ventajas sociales ya existen- cación del tercer grado de tratamiento por esta vía se tes en otros países del entorno de la Unión Europea. Al recogiera para todos los internos, tanto hombres como parecer, la Consejería de Economía y Finanzas de la mujeres. Generalidad Catalana mostró su sensibilidad ante esta A pesar de las buenas palabras de la Administración cuestión, hasta el extremo de comprometerse a Çincor- penitenciaria que señaló que admitía la recomendación, porar este concepto en los informes que elabore el lo cierto es que han transcurrido cuatro años y no se ha Departamento de Economía», llegando a afirmarse en modificado dicha norma, con lo que la situación de dis- la noticia publicada que «La Generalidad defenderá criminación legal aún permanece. Se ha valorado la que las amas de casa cobren una pensión de jubilación conveniencia de llevar a cabo, de nuevo, durante el año propiaÈ. 2002 ante las autoridades competentes las actuaciones En base a estos antecedentes se consideró oportuno necesarias tendentes a que la situación descrita se ajus- iniciar una investigación ante la citada consejería para te al principio de igualdad (9618676). que nos informase sobre la realidad de la noticia aparecida en prensa y, en cualquier caso, de las medidas que 1.4. Materias en las que se ha solicitado algún tipo de estuviera adoptando en el sentido de valorar económi- reforma normativa camente el trabajo no remunerado que desempeñan en el hogar las amas de casa (0109210). 1.4.1. Sustracción internacional de menores por parte No podemos tampoco obviar que en otras ocasio- de uno de sus progenitores nes, aunque menos, se ha tenido conocimiento de preceptos legales que al acordar medidas favorables para En los dos últimos informes de gestión presentados la mujer, y excluir de su aplicación a los hombres, están por esta Institución se ha dedicado una atención espe- discriminando a éstos por su condición de varón. Esta cial a la sustracción de menores cuando éstos son tras- situación es la que se produce cuando se aplica el párra- ladados a otro país y en el hecho participa alguno de fo segundo el artículo 82 del Real Decreto 140/1996, sus progenitores. Se trata de comportamientos ilícitos de 9 de febrero, por el que se aprobó el Reglamento que cada vez son más frecuentes, como consecuencia Penitenciario, y que dispone que a los efectos de que del proceso de globalización que en todos los aspectos las mujeres penadas puedan ser clasificadas en tercer se vive a nivel mundial, de las corrientes migratorias y grado penitenciario, se considerará como trabajo en el de la mayor facilidad para trasladarse de un país a otro, exterior las labores de trabajo doméstico que vayan a hasta el punto de existir zonas geográficas en las que realizar en su domicilio familiar, siempre y cuando físicamente han desaparecido las fronteras (Unión acrediten que existe imposibilidad de desempeñar un Europea). Todo ello ha generado que cada vez sea más trabajo remunerado en el exterior. frecuente la convivencia entre personas de distintas cul- En su momento esta Institución recibió quejas de turas y países. La multiculturalidad actual, fruto del ciudadanos que encontrándose también presos estima- intercambio de civilizaciones, da lugar a que surjan en ban que el contenido de dicho artículo podría no ajus- la sociedad una serie de valores positivos, pero también tarse plenamente a lo previsto en el artículo 14 de la genera unas consecuencias negativas que de forma muy Constitución Española vigente. Sostenían que la evolu- evidente y trágica aparecen cuando un niño es traslada- ción de la sociedad española, en todos sus ámbitos, ha do de su entorno a otro lugar, privándole del afecto y de dado lugar a que tanto el nombre como la mujer desem- la relación de la familia con la que convivía y some-

92 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 tiéndole a cambios bruscos de tipo social, al tiempo que detención internacional y las correspondientes peticio- es utilizado como objeto de presión entre sus progeni- nes de extradición (F9900079). tores. En estos momentos el Parlamento español conoce En este momento existen dos aspectos muy concre- de dos proposiciones de ley presentadas por los dos tos que precisan de una reforma normativa, para poder grupos políticos mayoritarios que han sido refundidas ofrecer, desde nuestro ordenamiento jurídico, una res- en un solo texto. Respecto del Código Penal, se propo- puesta más eficaz y una ayuda más directa a todas ne la introducción de un nuevo artículo en el capítu- aquellas personas que se ven afectadas por un hecho lo III del título XII del libro II, el 225 bis, dentro de los delictivo de esta naturaleza. delitos contra los derechos y deberes familiares, dando El primero de esos aspectos es el que se refiere a la lugar a una nueva Sección denominada «De la sustrac- regulación que aparece en el Código Penal para sancio- ción de menores», en el que se describe y se sanciona nar estos comportamientos. El nuevo Código Penal de de forma autónoma la sustracción de un hijo menor, 1995 suprimió el delito de sustracción de menores con- con la pena de 2 a 4 años de prisión e inhabilitación templado en el derogado artículo 484 del Código Penal especial para el ejercicio de la patria potestad. Ese anterior. Actualmente la conducta del progenitor de artículo considera como sustracción tanto el traslado sacar a su hijo del territorio nacional sin consentimien- del menor de su lugar de residencia sin consentimiento to del otro se incluye en el tipo delictivo de la deten- de quien tuviese su guarda o custodia, como la reten- ción ilegal (artículo 163 del Código Penal), en su ción del menor una vez finalizado el periodo de visita. modalidad agravada del artículo 165 del Código Penal, Se propone también la inclusión en el artículo 224 o bien como delito de desobediencia a la autoridad en del Código Penal, del delito de inducción a la infrac- los términos del artículo 556 de esa norma. Incluso se ción del régimen de custodia establecido por la autori- ha llegado a plantear el sancionar esos comportamien- dad judicial o administrativa cuando sea cometido por tos dentro del delito de coacciones del artículo 172. En uno de los progenitores sobre el menor. Finalmente se este caso habría que probar que con ese proceder se pretende tipificar una nueva falta en el artículo 662 del intenta doblegar la voluntad del progenitor custodio, Código Penal, con el fin de armonizar su contenido con sirviéndose de la violencia moral que supone alejar, de el nuevo artículo 225 bis. Según la nueva redacción, se forma indefinida, al progenitor custodio de los hijos sancionará con una multa de uno a dos meses a los menores, mientras no se acceda a las pretensiones que padres que infringiesen el régimen de custodia, siem- se imponen (Sentencia de 18 de julio de 1997 de la pre que el hecho no pudiese ser considerado delictivo. Audiencia Provincial de Alicante -Sección Tercera-). En cuanto al Código Civil, se introduce en el También se ha llegado a señalar la posibilidad de apli- artículo 103 un catálogo de medidas provisionales para car a esta clase de hechos, los preceptos 223 y 224 del los procesos matrimoniales. Tales medidas se refieren: vigente Código Penal, los cuales se encuentran dentro primero, a la prohibición de salida del niño del territo- de la Sección cuyo título es «Del quebrantamiento de rio nacional, salvo que exista una autorización judicial los deberes de custodia y de la inducción de menores al previa; segundo, a la prohibición de expedición del abandono de domicilioÈ. Como falta ese ilícito penal pasaporte al menor o retirada del mismo si ya se hubie- tendría cabida en el artículo 622 del Código Penal. re expedido; y tercero, al sometimiento de cualquier La regulación penal actual es deficiente y poco cambio de domicilio del menor a autorización judicial concreta al no contar con un tipo delictivo autónomo, previa. La segunda modificación prevista en este en el que se incluya esa conducta y se sancione con mismo texto se refiere al artículo 158 y afecta a cual- una pena que permita librar orden internacional de quier proceso, no necesariamente a los matrimoniales. detención contra el autor del hecho. Aún reconocien- Se pretende con ello que puedan adoptarse cualquiera do que esta clase de problemas se desarrollan en el de las medidas anteriormente mencionadas. ámbito de la familia y que es el derecho civil el que La aprobación de esa proposición de ley, sin lugar a está llamado a resolver las relaciones familiares, es dudas supondrá un instrumento de gran utilidad para necesario que el ordenamiento jurídico cuente con la todos aquellos ciudadanos que tienen que acudir al respuesta adecuada cuando el Derecho civil resulta Derecho penal para tratar de recuperar a sus hijos, insuficiente para de forma satisfactoria proteger los cuando éstos han sido sacados de España de forma intereses de los menores. fraudulenta. Esta es la razón por la que, desde el Defensor del El otro punto que requiere de una reforma normati- Pueblo, se recomendó al Ministerio de Justicia en el va es el que se refiere a la asistencia jurídica gratuita mes de noviembre de 1999, la necesidad de incluir en que precisan aquellos ciudadanos españoles que se ven el Código Penal un nuevo tipo penal en el que se casti- obligados a litigar fuera de nuestro país para recuperar garan de forma autónoma las conductas de los progeni- a su hijo. Este problema ya fue apuntado desde esta Ins- tores que sustraen a sus hijos y los trasladan a terceros titución con ocasión del informe presentado respecto países sin el consentimiento del otro. De esta forma se del año 2000, y también ha sido tratado en este informe facilitaría notablemente la expedición de órdenes de en el apartado relativo a los presos españoles en el

93 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 extranjero. El derecho a recibir una asistencia jurídica se encuentran afectados por la desaparición de algún gratuita afecta a todos aquellos colectivos que, por una familiar. u otra razón, se vean en la necesidad de ejercitar algún La información ofrecida por todos ellos, así como tipo de acción en otro país. por el Ministerio del Interior, ha dado lugar a que desde Todos los intentos habidos en nuestro Parlamento el Defensor del Pueblo se haya conocido cómo durante para plasmar en una ley el derecho a recibir una asis- los últimos años en España existen algo más de 2000 tencia jurídica gratuita, cuando se litiga fuera de nues- casos sin resolver que afectan a personas desapareci- tro país, han fracasado. Se trata de una cuestión que das. Al mismo tiempo 1200 personas han fallecido sin conlleva una serie de dificultades y complejidades que poder ser identificadas, siendo posible que alguna de hacen que deba ser tratada con mucha prudencia y las personas que están siendo buscadas hubieran falle- reflexión, pero cuyo tratamiento no puede ser aplazado cido. Sin embargo, al no utilizarse las técnicas de análi- por más tiempo, especialmente respecto del grupo de sis del ácido desoxirribonucleico (ADN), no es posible personas que se están viendo obligadas a litigar en el comprobar ese hecho. extranjero para recuperar a sus hijos. Por supuesto, la Según la información facilitada desde el Ministerio cobertura de ese derecho estaría condicionada, en pri- del Interior, actualmente la Dirección General de la mer lugar, por los medios económicos de los que fuera Guardia Civil dispone de dos ficheros de ADN. Uno de titular la persona que tiene la necesidad de iniciar el ellos es conocido con el nombre de «Programa Fénix» procedimiento, en los mismos términos y con los mis- y consiste en la obtención del ADN de muestras cedi- mos requisitos que señala el artículo 3 de la Ley das voluntariamente por los familiares directos de la 1/1996. Y, en segundo lugar, el alcance y contenido de persona desaparecida y de muestras extraídas de los los beneficios para litigar gratuitamente estarían tam- cadáveres sin identificar, previa autorización judicial. bién supeditados a la normativa propia de cada país Según se hace constar en la información que se remitió, debiendo tener en cuenta lo que se disponga en cada este programa ha abierto una nueva vía de carácter caso respecto a la asignación a los ciudadanos extranje- humanitario, al margen de la investigación criminal, ya ros de unas garantías mínimas para el ejercicio del que con él se pretende mejorar la respuesta que se viene derecho de defensa. dando para la localización de personas desaparecidas En el caso concreto del colectivo al que se viene así como para identificar a cadáveres anónimos. haciendo referencia la situación resulta chocante si se Igualmente se ha reconocido desde ese Ministerio tiene en cuenta que los ciudadanos españoles cuando que si la base de datos de ADN fuera única y abarcara a tienen que litigar en el extranjero tienen que hacer fren- todos los cadáveres sin identificar, independientemente te a los gastos judiciales derivados de un procedimien- del Cuerpo Policial implicado, los resultados para loca- to, mientras que los ciudadanos extranjeros que hacen lizar e identificar a personas desaparecidas serían mejo- uso de los convenios internacionales, que sobre el res, sobre todo si además aumentara el número de secuestro internacional de menores ha firmado España, muestras correspondientes a donaciones voluntarias de reciben un asesoramiento cualificado y gratuito, ya que familiares. la defensa de sus intereses la realizan los Abogados del A la vista de todo ello se estima que sería de gran Estado españoles. Al igual que sucede con la reforma utilidad el poder contar con un fichero genético a nivel en marcha del derecho penal, resulta necesario regular nacional en el que, además de contar con la «huella por ley la asistencia jurídica gratuita de los ciudadanos genética» de las personas fallecidas sin identificar, se españoles en el extranjero. pudiera disponer también de la de los familiares de los Por último, solamente cabe señalar que, dadas las desaparecidos que voluntariamente quisieran someter- especiales circunstancias que concurren en las perso- se a las pruebas de ADN. La regulación normativa de nas afectadas por este tipo de problemas y las dificulta- esta materia requiere de una serie de garantías, ya que des existentes para prestarles algún tipo de ayuda, ya la utilización de esas técnicas entra en conflicto con que la Administración que interviene no se encuentra determinados derechos fundamentales (derecho a la en España, desde el Defensor del Pueblo se ha comen- dignidad personal, derecho a la integridad física, dere- zado a lo largo del año 2001 a solicitar la colaboración cho a no declarar contra si mismo, derecho a la intimi- de otras defensorías, en concreto del Ombudsman del dad, etc.). Además su aplicación práctica debe ser rea- Parlamento de Finlandia, para poder ofrecer así una lizada teniendo en cuenta unos principios que han sido ayuda más directa a una ciudadana española que solici- abordados en la Sentencia número 207/1996, de 16 de tó la intervención de esta Institución (9707265). diciembre, del Tribunal Constitucional. Ahora bien, la creación de un fichero genético a nivel nacional no 1.4.2. Actuaciones para la identificación y localiza- requiere de todas las garantías que son necesarias en ción de personas desaparecidas las investigaciones por hechos delictivos, toda vez que la obtención del ADN a los familiares del desaparecido A lo largo del año 2001, se han mantenido diferen- sería siempre voluntaria y, por otra parte, la obtención tes reuniones con asociaciones y con particulares que de la «huella genética» a la persona fallecida sin identi-

94 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 ficar requeriría en todos los casos la intervención de había dejado de abonarle la cantidad de 30.000 pesetas una autoridad judicial, un juez de instrucción en los mensuales que con concepto de manutención había casos de muertes violentas, o un juez encargado del fijado el órgano judicial. En el presente caso la intere- Registro Civil en los casos en los que no haya indicios sada había obtenido todas las resoluciones posibles a de muertes de esa naturaleza. su favor en la jurisdicción civil, pero no había conse- La gestión y custodia de este fichero genético de guido que se ejecutaran. Finalmente obtuvo una sen- carácter nacional podría encomendarse a una futura tencia firme en vía penal por la que se condenaba a Agencia Nacional de Perfiles de ADN, para que bajo su aquél como autor de un delito de abandono de familia supervisión y control pudieran utilizarse todos los obligándole a indemnizar a la compareciente con las datos existentes en dicho fichero. La naturaleza y el cantidades dejadas de percibir desde hacía 8 años. marco competencial de dicha Agencia podría ser el que Cuando acudió a esta Institución, en el año 2001, aún se fijó en el borrador de anteproyecto de ley reguladora no había recibido cantidad alguna (0103203). de las bases de datos de ADN que se publicó en el Al contestar el Ministerio a la mencionada reco- Boletín Oficial del Ministerio de Justicia, suplemento mendación hizo constar la coincidencia de criterio del número 1854, de 1 de octubre de 1999. De esta manera titular del departamento con el mantenido por esta Ins- ese organismo autónomo podría aglutinar a las distin- titución: Sin embargo la creación de ese fondo, a juicio tas bases de datos que hoy existen en los diferentes del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, presenta- cuerpos policiales (Policía Nacional, base de datos la ba serios problemas, sustantivos y formales, siendo el Humanitas y base de datos la Veritas, y la Guardia fundamental el desconocimiento del impacto económi- Civil, base de datos Adnic y base de datos Fénix). co que supondría la puesta en marcha del mismo, dado Por supuesto en la elaboración de esa futura norma que se carecían de los datos precisos de la población se tendría en cuenta la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de que podría verse afectada. diciembre, de Protección de Datos de Carácter Perso- Se añadía además en el informe recibido que se trata nal, en la medida que los datos obtenidos se incorpora- de un problema esencialmente ligado a la ejecución y ran a bases de datos o ficheros informatizados. Igual- garantía en el cumplimiento de las sentencias dictadas, mente habría que tener en cuenta las dos resoluciones por lo que es en el ámbito de la Administración de jus- del Consejo de la Unión Europea, que se refieren a esta ticia, donde debe abordarse el estudio de los instrumen- materia, la de 9 de junio de 1997, en la que se invitó a tos más adecuados para buscar soluciones más eficaces todos los Estados miembros a que consideraran la crea- a ese problema. Como consecuencia de ello, concluía ción de bases de datos nacionales sobre ADN, y la de ese informe, sería conveniente que desde la Adminis- 25 de junio de 2001, en la que se determinaron los tración de justicia se valorara la conveniencia y oportu- aspectos técnicos que debe reunir toda investigación nidad de regular ese fondo de garantías de pensiones, relativa al ADN. teniendo en cuenta las reformas que han sido introduci- Las anteriores consideraciones están siendo estudiadas en la nueva Ley de Enjuiciamiento Civil. das en el momento de elaborar el presente informe con Con anterioridad a la comunicación enviada al objeto de realizar al comenzar el año 2002 la corres- Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, se dio trasla- pondiente recomendación al Ministerio del Interior do de este problema en el año 1999 al Ministerio de (0106192). Justicia, el cual contestó que la competencia de esta materia correspondía al primer Ministerio citado, si 1.4.3. Creación de un fondo de garantía de alimentos bien mostraba su buena disponibilidad a colaborar en y pensiones el impulso normativo de una iniciativa de esta naturaleza si desde el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales En el informe de gestión de esta Institución corres- fuera presentada. pondiente al año 2000, se informaba de forma detalla- Como ha podido constatarse con el transcurso del da dentro en el apartado relativo a violencia doméstica tiempo no existe una voluntad política clara para hacer contra las mujeres de la recomendación efectuada al frente a un problema que en muchos países de nuestro Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para la crea- entorno ya ha sido abordado. Así sucede en Francia, ción de un fondo de garantía de pensiones que evitara que desde 1973 cuenta con una Ley sobre pago directo las dificultades que, en la práctica, aparecen para el de la pensión alimenticia, la cual fue modificada y per- cobro de las pensiones reconocidas judicialmente. feccionada en 1984. Suiza desde 1977 cuenta con una Con aquella recomendación se pretendía mejorar la Oficina de Cobertura y de Adelantos de Pensiones Ali- respuesta que el ordenamiento ofrece a aquellos ciuda- menticias. En Polonia, comenzó a funcionar en 1975 danos que, teniendo una resolución judicial favorable a un fondo de pago de alimentos, que fue promocionado sus intereses, sin embargo no perciben la pensión que por la Sección Polaca de Mujeres Juristas, fondo admi- se les reconoce. Como ejemplo ilustrativo de este tipo nistrado por el Departamento de Seguridad Social. En de situaciones esta Institución debe exponer el caso de Luxemburgo, desde 1980 cuentan con un Fondo Nacio- una mujer a la que su ex esposo, desde el año 1993, nal de Solidaridad que anticipa y después recupera las

95 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 pensiones por alimento. En Dinamarca, desde 1979 se Estos datos ponen de manifiesto, especialmente, los atienden pensiones alimenticias impagadas de menores índices de pensiones no pagadas, que el impacto eco- a través de la Oficina de Ayuda Social del Municipio. nómico no tendría la magnitud que en un primer En Alemania, desde 1980 está en vigor una ley para momento pudiera pensarse. A la vista de todo lo ante- asegurar los alimentos de los hijos de madres y padres rior, desde el Defensor del Pueblo se ha dado traslado que viven solos por medio de anticipos de alimentos o al Ministerio de Justicia de las consideraciones efec- prestaciones por impago de alimentos. En el Reino tuadas por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Unido se dispone de diferentes organismos, uno de solicitando del primero que se dé el impulso normativo ellos formado por las oficinas recaudadoras de pensio- necesario, para que en colaboración con el segundo se nes, que reciben las resoluciones de los tribunales cree un fondo de garantías de pensiones (9819971). donde se fijan alimentos. En ellas ha de ingresar la pen- sión el obligado al pago, se despersonalizándose el 1.4.4. Eficacia en nuestro ordenamiento de las sen- cobro y evitándose roces entre los cónyuges. Existe tencias dictadas por el Tribunal Europeo de los también el Departamento de Sanidad y Seguridad Derechos Humanos Social que entra en funciones cuando el obligado al pago no cumple, asumiendo los impagos y pagos irre- Desde 1996 el Defensor del Pueblo viene realizan- gulares. do actuaciones en relación con los efectos que en nues- El impedimento mayor para poner en práctica este tro ordenamiento tienen las sentencias que dicta el Tri- tipo de mecanismos se encuentra en la carga presupues- bunal Europeo de Derechos Humanos. El citado año se taria que supone el hacer frente a las pensiones impa- remitió una recomendación al Ministerio de Justicia, que no fue admitida al estimar que el número de sen- gadas. El desconocimiento de cuál pueda ser el impac- tencias dictadas contra el Estado español, no era signi- to económico de poner en marcha un fondo de garantía ficativo para realizar una reforma en nuestro marco para el impago de pensiones es, en opinión del Minis- normativo (9613959). terio de Trabajo y Asuntos Sociales, uno de los motivos En algunos de los informes presentados ante el Par- fundamentales para promover una iniciativa legal en lamento y en diferentes intervenciones públicas desde ese sentido. En este momento se desconocen datos esta Institución, se ha insistido en la necesidad de intro- recientes acerca de cuáles son el número de las pensio- ducir en nuestro ordenamiento las reformas correspon- nes impagadas y cuál es el montante total al que pue- dientes, con objeto de que las mencionadas sentencias den ascender las mismas. Sin embargo la repercusión tengan un cauce procesal por el que el ciudadano que económica de ese futuro fondo no sería tan alarmante recibe un pronunciamiento favorable desde el Tribunal como en un principio pudiera pensarse, pues no supone Europeo de los Derechos Humanos pueda ver satisfe- eximir del pago al deudor, sino que se trata de hacer chos sus derechos e intereses. frente momentáneamente al incumplimiento de una A lo largo del año 2001, de nuevo ha sido necesario obligación dineraria para, posteriormente, repercutir abordar este problema como consecuencia de una sen- contra la persona incumplidora. tencia dictada por ese Tribunal con fecha 29 de febrero Como dato ilustrativo para poder valorar el impacto de 2000 en la que se declaraba que el Reino de España económico de una medida de esta naturaleza, debe violó el artículo 10 del Convenio Europeo para la Pro- citarse el estudio elaborado durante 1989 y 1990 por el tección de los Derechos Humanos. La persona afectada Consejo General del Poder Judicial, que se llevó a cabo por la resolución solicitó la intervención de esta Insti- en 27 de los 30 juzgados de familia existentes y en 400 tución, ya que, a pesar de venir litigando desde 1994 y juzgados de primera instancia. Según ese estudio el contar con un pronunciamiento judicial favorable, no índice de incumplimiento total de las resoluciones judi- veía reconocidos de forma eficaz sus derechos. ciales dictadas en procedimientos matrimoniales en las A raíz de tal solicitud, de nuevo se solicitó la cola- que se fijó el abono de pensión o alimentos a cargo de boración del Ministerio de Justicia para conocer si exis- uno de los cónyuges fue del 14,15 por 100 en el caso tía alguna modificación respecto del rechazo que en de sentencias y del 14,22 por 100 en el supuesto de 1996 había efectuado de la recomendación que se le medidas provisionales. También se ha abordado este envió. El citado Ministerio ha mantenido su decisión problema desde el Instituto Vasco de la Mujer, el cual de no admitir la reforma instada desde esta Institución, ha contabilizado un índice de incumplimiento en el a pesar de que en el mes de diciembre de 2000 se ha- pago de las pensiones de un 9,47 por 100 en el periodo bían dictado 28 sentencias relativas al Reino de Espa- comprendido entre 1981 y 1989. A su vez ese mismo ña, de las cuales en 15 de ellas se constató la violación Instituto, en relación con el periodo de tiempo antes de algún derecho. En opinión del Ministerio, sólo en mencionado cuantificó en un 37 por 100 el número de los casos ÇpenalesÈ el Tribunal Constitucional puede pensiones que en las tres provincias vascas no supera- acordar la reapertura del proceso interno tras una sen- ban las 15.000 pesetas y en un 29 por ciento el número tencia en la que se haya constatado la violación de un de pensiones por encima de las 25.000 pesetas. derecho. En los demás casos, según el expresado

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Ministerio es muy difícil, por no decir imposible la rea- 1.4.5. Nueva regulación legal de la pensión de viude- pertura de un proceso interno tras una sentencia consta- dad en los casos que existe divorcio tando violación del Convenio del Tribunal Europeo. El artículo 50 del Convenio Europeo para la protec- Con alguna frecuencia diferentes ciudadanos a títu- ción de los derechos humanos y las libertades funda- lo particular y asociaciones expusieron la situación que mentales, que fue ratificado por España el 26 de sep- se produce al fallecer una persona que anteriormente se tiembre de 1979, proclama que las sentencias que dicta encontraba divorciada. En estos casos la pensión de el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, tiene una viudedad que genera el cónyuge fallecido es repartida naturaleza declarativa, pero ello no implica la carencia según los años de convivencia entre el cónyuge supérs- de efectos jurídicos internos. A esta conclusión se llega tite y la persona con la que en su día aquél estuvo unida de una interpretación sistemática de los artículos 1, 46, en matrimonio. Al estar disueltos por el divorcio los 53 y 54 del Convenio. Cuando el Estado español reco- distintos matrimonios anteriores que pudiera haber noció la jurisdicción del Tribunal Europeo de Derechos tenido el causante de la pensión, solamente existe un Humanos, para conocer de todos los asuntos relativos a viudo o viuda no siendo adecuado por ello que ese la interpretación y aplicación de dicho Convenio, esta- viudo o viuda se vea obligado a repartir su pensión con ba asumiendo un «compromiso jurídico» cuya conse- otras personas. cuencia principal era la de dar efectividad a las decisio- La situación actual se produce porque, mientras que nes del Tribunal. el artículo 85 del Código Civil establece como causa de No es admisible limitar la eficacia de esas senten- disolución del matrimonio el divorcio, el artículo 174 de cias a la jurisdicción penal, tal y como argumenta el la Ley General de la Seguridad Social no impide que los Ministerio de Justicia, tomando como base la Senten- excónyuges, que en ningún caso pueden considerarse cia 245/1991 del Tribunal Constitucional, ya que en esa viudos puedan, junto al cónyuge supérstite, disfrutar de misma resolución el máximo interprete de la Constitu- parte de la pensión de viudedad. Hay que tener en cuen- ción declara: ta que la pensión de viudedad se dirige a compensar eco- nómicamente el desequilibrio en el que se encuentra el Ç... que el Convenio no obligue a España a recono- cónyuge supérstite tras la muerte del causante, pero no cer en su ordenamiento jurídico interno la fuerza ejecu- está pensada para paliar los perjuicios que este hecho toria directa de las sentencias del Tribunal Europeo de haya podido generar a los ex cónyuges con los que el Derechos Humanos, no implica la carencia de todo fallecido ya no mantenía ningún tipo de unión. Lo efecto interno de la declaración realizada por dicho Tri- correcto sería que en estos casos se creara alguna ayuda, bunal sobre la existencia de infracción de un derecho si se quiere o el legislador lo estima conveniente, en reconocido en el Convenio. Ha de tenerse en cuenta forma de pensión para, según cada caso, satisfacer las que el Convenio no sólo forma parte de nuestro dere- necesidades de la persona que en su momento estuvo cho interno, conforme al artículo 96 de la Constitución unida en matrimonio con el fallecido. Al no suceder esto Española, sino que además, y por lo que aquí interesa, lo cierto es que se está repercutiendo una carga social en las normas relativas a los derechos fundamentales la persona del cónyuge supérstite, cuando lo correcto deben interpretarse de conformidad con los tratados y sería que esa carga fuera asumida por el Estado. acuerdos internacionales sobre la misma materia ratificados por España (artículo 10.2 de la Constitución La situación es todavía más incomprensible en Española).» aquellos casos en los que en el correspondiente procedimiento de divorcio el juez denegó al ex cónyuge el En otro momento de la Sentencia, el Tribunal Cons- derecho a percibir una pensión compensatoria, al esti- titucional declaró: mar que la ruptura matrimonial no le crea ningún perjuicio económico. En estos casos difícilmente puede Ç... una adecuada coordinación de la obligación sostenerse que el fallecimiento posterior de la persona internacional asumida por el Estado y del marco cons- con la que estuvo unida en matrimonio le haya causado titucional interno... debería venir acompañada de medi- un perjuicio económico. das procesales adecuadas.È La realidad social actual responde a unas exigencias totalmente distintas al momento en el que se aprobó la Las anteriores consideraciones han sido remitidas Ley 30/1981. Afortunadamente, el acceso de la mujer de nuevo al Ministerio de Justicia, al tiempo que se deja al mercado laboral ha evitado la situación de acostum- constancia de ellas en este informe, al estimar que no brada dependencia económica de la mujer respecto del es admisible, desde un punto de vista jurídico, el propi- esposo. El contenido de la disposición adicional déci- ciar la creación de un espacio judicial europeo único y, ma de esa Ley, y por tanto el artículo 174 de la Ley sin embargo, no crear dentro de nuestro ordenamiento General de la Seguridad Social, precisan de una regula- el cauce procesal adecuado para que los pronuncia- ción distinta, que se adecue mejor a la realidad social mientos del Tribunal Europeo de los Derechos Huma- existente en estos momentos. Por ello desde el Defen- nos tengan eficacia real dentro del mismo (9512795). sor del Pueblo se formuló una doble recomendación al

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Ministerio e Trabajo, en el sentido de que se estudiara mento generalizado en los últimos años, de lo que se ha la posibilidad de: dado puntual cuenta en anteriores informes anuales. A este respecto, no puede obviarse que España se ha con- 1) Modificar la disposición adicional décima de la vertido en un país de inmigración, existiendo unos pla- Ley 30/1981 y el artículo 174 de la Ley General de la zos privilegiados de adquisición de la nacionalidad Seguridad Social, a fin de que, cuando fallezca un cón- española para nacionales de países especialmente vin- yuge, que anteriormente estuvo unido en matrimonio, su culados con España, lo que hace previsible que el volu- pensión de viudedad no tenga necesariamente que ser men de expedientes continúe su progresivo crecimien- repartida de forma automática con las personas con las to. Por ello, se ha dado nuevamente traslado a la que convivió, sino que en cada caso se valoren además Secretaría de Estado de Justicia de esta grave situación, de los años de convivencia, si existe o no un desequili- poniendo de manifiesto que la demora de varios meses brio económico que sea imputable al cónyuge fallecido. en el estudio y resolución de los expedientes supone 2) Crear una nueva pensión para la protección de una clara vulneración del mandato enunciado en el los excónyuges con perjuicios económicos, distinta en artículo 103.1 de la Constitución. todo caso de la pensión de viudedad, a través de la cual La Secretaría de Estado de Justicia ha remitido a éstos se vean amparados respecto del posible perjuicio esta Institución un informe pormenorizado sobre el económico que el fallecimiento de su excónyuge pudie- volumen de expedientes en trámite. De dicha comuni- ra ocasionarles. cación se desprende que el tiempo medio de tramita- ción no es inferior al año y medio, con un total de expe- Esta recomendación no fue aceptada, por lo que, dientes en curso de más de 37.000 en el segundo habida cuenta de la trascendencia e importancia de la semestre del año 2001. Asimismo, señala que, mes a cuestión y del numero de personas cada vez mayor que mes, el número de solicitudes va en aumento. En lo que se ve afectado por la misma, se ha considerado conve- se refiere a medios personales, en el referido informe niente trasladarla al presente informe, para que de este se indica que sería preciso la cobertura de al menos seis modo las Cortes Generales tengan conocimiento de la puestos de personal auxiliar, deduciéndose igualmente postura que al respecto mantiene la Institución y de la de los datos aportados la necesidad de aumento de per- propuesta planteada (0024864). sonal jurídico para la calificación de los expedientes. 1.5. Actuaciones relativas al Registro Civil Respecto a los medios materiales, la Secretaría de Esta- do de Justicia manifiesta que se está realizando una 1.5.1. Demoras en la tramitación de expedientes de revisión de la aplicación informática, instalada hace nacionalidad más de diez años, y por tanto ya obsoleta. En consecuencia, esta Institución realizará el corres- La resolución de los expedientes de nacionalidad pondiente seguimiento hasta el efectivo incremento de por residencia corresponden en nuestro ordenamiento a medios personales y materiales precisos para el correc- la Dirección General de los Registros y del Notariado. to funcionamiento de este servicio público (0101309). La trascendencia que en la vida jurídica tiene la deter- minación de la nacionalidad precisa, no sólo resolver 1.5.2. Convenios de doble nacionalidad dichos expedientes con el obligado rigor, sino también que su tramitación se realice con la necesaria agilidad. En el ámbito del Derecho internacional, España ha El Defensor del Pueblo viene poniendo de manifiesto suscrito distintos convenios de doble nacionalidad con desde el año 1993 las preocupantes demoras que afec- diversos países iberoamericanos. Los ciudadanos que tan a la tramitación de estos expedientes. se acogen a estos convenios se rigen por la legislación En este sentido, se ha observado una variación res- del país en el que tienen fijada su residencia. pecto de las causas a las que son atribuibles estos retra- Con motivo de una queja presentada por un ciuda- sos. En su origen, dichas dilaciones venían motivadas dano español de origen que se acogió al convenio de por la falta de medios personales del Ministerio del doble nacionalidad suscrito entre España y Perú el 16 Interior para la emisión de los preceptivos informes de mayo de 1959, se tuvo conocimiento de que en apli- gubernativos. En el año 1996, el importante incremento cación del citado convenio las autoridades españolas de peticiones de adquisición de nacionalidad determinó no procedían a la renovación de su pasaporte español. que las demoras se ocasionaran, no sólo por la falta de Distinta era la situación de las personas que adquirían emisión del citado informe policial, sino también en el la nacionalidad peruana sin acogerse al convenio, los trámite de calificación y despacho de los expedientes. cuales pueden renovar su documentación española sin A finales de ese mismo año se adoptaron una serie de ningún impedimento. medidas de refuerzo de personal tendentes a la subsa- Dicha situación suponía un trato de desigualdad no nación de estas disfunciones. justificable, por lo que se dio traslado de la misma a la Lejos de desaparecer los retrasos y demoras que Secretaría de Estado de Justicia. En el informe enviado sufren estos expedientes, se ha experimentado un incre- por este organismo se comparte el criterio del Defensor

98 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 del Pueblo, señalándose que el camino para resolver se limita a poner de manifiesto a los encargados de los esta situación es la firma de protocolos adicionales a los registros civiles la relevancia que tiene la práctica dili- convenios de doble nacionalidad suscritos con España, gente de cada una de las etapas de los expedientes como ya se había logrado con Costa Rica y Nicaragua,. matrimoniales recogidas en los artículos 238 y siguien- En fecha 8 de noviembre de 2000 se suscribió el tes del Reglamento de Registro Civil, a fin de cercio- Protocolo Adicional entre el Reino de España y la rarse de la inexistencia de impedimentos u otros obstá- República del Perú, revisando determinadas disposi- culos que provoquen la nulidad del matrimonio. ciones del citado convenio. En concreto, se dispone que La Unión Europea no ha sido ajena a este problema las personas beneficiadas por este convenio tienen el y, en el año 1997, el Consejo de la Unión Europea dictó derecho de obtener y renovar sus pasaportes en cual- una resolución sobre las medidas que deberán adoptar- quiera de los dos Estados. se en materia de lucha contra los matrimonios fraudu- Dado que el Ministerio de Asuntos Exteriores ha lentos. En las dos normas citadas se contempla como comunicado que se estaba negociando la firma de pro- uno de los trámites esenciales para la celebración e ins- tocolos adicionales de los demás convenios de doble cripción de estos matrimonios la entrevista que el nacionalidad suscritos con el resto de los países iberoa- encargado del registro debe realizar con cada contra- mericanos, la investigación continuará abierta hasta yente, reservadamente y por separado. que se lleven a efecto tales modificaciones (0022886 y En términos generales, puede afirmarse que la prác- 0021307). tica de estas disposiciones no incide en el normal funcionamiento de los órganos registrales, tanto en los 1.5.3. Demoras en la inscripción de matrimonios en radicados en territorio nacional como en las diferentes el Consulado de España en La Habana oficinas consulares. No obstante, de las quejas recibidas se desprende la existencia de importantes dilacio- En cumplimiento de la normativa europea sobre los nes en la realización de estas entrevistas en el Consula- efectos del matrimonio de ciudadanos comunitarios do de España en La Habana, lo que demora gravemente con ciudadanos de países no comunitarios, la legisla- la celebración e inscripción de estos matrimonios. ción española en materia de extranjería contempla el A la vista de lo anterior, esta Institución inició una matrimonio de un extranjero no comunitario con un investigación ante el Ministerio de Asuntos Exteriores, ciudadano español como una de las causas de aplica- ción del Real Decreto 766/1992, de 28 de junio, según en el curso de la cual se ha recibido un pormenorizado el cual, estos ciudadanos extranjeros se rigen por la informe en relación con la actuación del consulado en normativa comunitaria a los efectos de su entrada, per- esta materia. En el informe se señala como causa deter- manencia y trabajo en España. minante de estas demoras el alto número de matrimo- Durante los últimos años se ha venido detectando un nios mixtos entre nacionales españoles y cubanos. Así, notable incremento de los matrimonios celebrados entre en el año 2000 se celebraron en el Registro Civil con- ciudadanos españoles y extranjeros, enlaces que han sular un total de 5.194 entrevistas personales, de las suscitado en ocasiones suspicacias respecto de la exis- que resultó la inscripción de 2.537 matrimonios. tencia de consentimiento real, habida cuenta de que Todas estas entrevistas las realiza personalmente el estos matrimonios pueden convertirse en un instrumen- Cónsul, como encargado del registro consular, de con- to para conseguir la entrada y residencia en nuestro país. formidad con lo dispuesto en el artículo 51 del Regla- Ello motivó que, ya en el año 1995, la Dirección mento de Registro Civil, sin que el alto número de General de los Registros y del Notariado elaborase una entrevistas permita que las mismas se celebren con la instrucción sobre las normas relativas al expediente pre- exigible celeridad. vio al matrimonio cuando uno de los contrayentes está El Ministerio de Asuntos Exteriores apunta como domiciliado en el extranjero, normas de aplicación no solución la posibilidad de que la audiencia del contra- sólo en esos casos sino también cuando se intenta inscri- yente no domiciliado en la demarcación del instructor bir en el Registro Civil español un matrimonio ya cele- se realice ante el Registro C0ivil de su domicilio, tal y brado en el extranjero, mediante la certificación expedi- como permite el artículo 246 del Reglamento de Regis- da por autoridad o funcionario del país de celebración. tro Civil. En la mencionada instrucción esa Dirección Gene- Este precepto prevé esta posibilidad, pero no la ral expresa su preocupación por la inscripción de los impone como obligatoria a los interesados. Por ello, llamados matrimonios por conveniencia, en los que el entiende esta Institución que en tanto persista la actual consentimiento es simulado y el verdadero propósito regulación, el registro consular de La Habana debe ade- de las partes no es ligarse con el vínculo matrimonial, cuar su infraestructura administrativa, de modo que sino beneficiarse de las ventajas de la apariencia de pueda hacer frente a las peticiones que legítimamente matrimonio. formulen los interesados, en cumplimiento del princi- Dicha instrucción no establece una normativa espe- pio de eficacia enunciado en el artículo 103 de la Cons- cífica para la tramitación de estos expedientes, sino que titución (0105819).

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2. DERECHOS DEL INTERNO EN PRISIÓN Y SU Sin embargo, las carencias de infraestructuras no TUTELA POR LA ADMINISTRACIÓN PENI- pueden llevarnos a la conclusión apresurada de que se TENCIARIA trata únicamente de incrementar el número de centros penitenciarios para conseguir normalizar la situación. 2.1. Introducción Antes bien, existen argumentos para mantener que otras decisiones de carácter normativo, o para el mejor La institución del Defensor del Pueblo desarrolla funcionamiento del servicio público de la justicia sus funciones tuitivas en el ámbito penitenciario a par- pudieran alcanzar efectos similares, contribuyendo tir de dos instrumentos esenciales. En primer lugar, las también a un sistema punitivo más respetuoso con los quejas individuales que dan cuenta de hechos y cir- derechos fundamentales. cunstancias atinentes a la situación personal de sus pro- Habría que referirse, en primer lugar, a la prisión motores. Y, también, mediante visitas periódicas que provisional como medida cautelar de aseguramiento realiza el personal del Defensor del Pueblo a diferentes personal en el ámbito penal. Es un hecho absolutamen- centros penitenciarios, ya sea con carácter ordinario, ya te conocido que la secular Ley de Enjuiciamiento Cri- sea por razón de algún hecho concreto cuya verifica- minal resulta del todo inadaptada en múltiples aspectos ción aconseje dicha visita. a las exigencias mínimas de la Constitución y de los Desde esta perspectiva, el Defensor del Pueblo debe compromisos internacionales adquiridos por España. realizar una síntesis sobre aspectos generales que con- También en el ámbito de las medidas cautelares, más densan focos de interés o preocupación de la Institu- en concreto con respecto a la prisión provisional, existe ción. En este sentido, no puede obviarse la necesidad la necesidad urgente de acometer la reforma del texto de poner de relieve algunos aspectos de política crimi- procesal, habiéndose incluso tramitado iniciativas a nal respecto de los cuales la demora o la falta de inicia- este respecto en anteriores legislaturas. La prisión pro- tiva están ocasionando problemas en el ámbito peniten- visional se encuentra ahora mismo sometida a conside- ciario, siendo necesario a estos efectos subrayar su ración del Tribunal Constitucional, que en su sentencia existencia, su urgencia y los efectos negativos que de 47/2000, de 17 de febrero, promovió autocuestión de ellos se derivan, como trasunto de un informe de ges- inconstitucionalidad sobre los artículos 503 y 504; lo tión que, sin esta referencia general, quedaría cuanto que reviste una extraordinaria gravedad habida cuenta menos incompleto y difícilmente comprensible. de que presupone la apreciación por parte del propio El año 2001 se ha caracterizado, desde el punto de Tribunal Constitucional de indicios de inconstituciona- vista estadístico, por un incremento del total de inter- lidad en los referidos artículos. Dos años después de esa sentencia, y pese a la urgencia de reformar tales nos en los centros penitenciarios dependientes tanto de normas procesales, aun con carácter singular hasta la la Administración estatal como de la autonómica, allí reforma global del proceso penal, no se aprecian avan- donde se encuentran transferidos. En efecto, frente a un ces en ese sentido. total general de 45.054 internos a principios de enero, En el ámbito cautelar penal, no puede seguir pen- la cifra global a finales de diciembre asciende a 48.118. sándose en la prisión provisional como medida Çestre- También es significativo el incremento de preventivos llaÈ, y se hace especialmente necesario arbitrar alterna- cuya importancia relativa aumenta entre el principio y tivas de control personal de posible aplicación el final del año. Así, pasa de 9.520 a 10.652, siendo su voluntaria, que las nuevas tecnologías pueden ofrecer y porcentaje respecto del total el 21,13, a principio del que se están aplicando ya a penados en tercer grado. año, e incrementándose hasta el 22,14 al final del Por otro lado, parece imprescindible y urgente limi- mismo período. tar la pendencia judicial de los procesos penales, sobre Estos incrementos y su desigual distribución territo- todo potenciando la celebración de juicios rápidos, con rial han venido a agravar de forma notoria las carencias una vía de recurso también ágil, como aconsejaba ya en infraestructuras penitenciarias de determinadas en 1997 el Libro Blanco de la Justicia del Consejo regiones, como veremos más adelante, aspecto que General del Poder Judicial, lo que garantizaría la efica- constituye un aspecto de incidencia negativa en los cia del derecho a un juicio sin dilaciones indebidas derechos de los internos, conculcándose los principios (artículo 6 del Tratado Europeo para la Protección de básicos de las reglas mínimas de tratamiento de los los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamen- reclusos aprobadas por el Consejo de Naciones Unidas tales), y también la eficacia de la pena desde el punto de 31 de julio de 1957, así como el artículo 19 de la de vista de su finalidad preventiva, general y especial. Ley Orgánica General Penitenciaria 1/1979, de 26 de Junto con estos aspectos, que no por sobradamente septiembre, en lo relativo al alojamiento de los internos conocidos deben obviarse, dado que parece necesario en celdas individuales, sin olvidar otros aspectos nega- siempre subrayar su urgencia y su perentoriedad, otros tivos de la saturación de los centros, tanto en la segu- aspectos de justicia material afectan a determinados ridad de los mismos como en el tratamiento de los colectivos de población reclusa como, por ejemplo, la reclusos. necesidad de reconsiderar la penalidad establecida por

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Código para determinados colaboradores instrumenta- fallecimientos que sigue en importancia son los suici- les, los llamados Çcorreos de la drogaÈ, respecto de la dios en prisión. En este sentido, debe apreciarse una aplicación de los artículos 368 y 369.3 en atención al disminución con respecto a otros años, toda vez que principio de proporcionalidad penal (asunto suscitado durante el año 1997 se produjeron treinta suicidios en en el informe anual anterior, página 112, y en el que, prisión y veintiséis en el año 1999, siendo el número por lo demás, coinciden tanto la Fiscalía General del más reducido el del año 1998 con diez casos. Esta Ins- Estado como el Consejo General del Poder Judicial). titución, al hilo de lo anterior, considera positiva la En este sentido, y en relación al artículo 369.3 que revisión realizada en el año 1998 del protocolo de pre- establece el subtipo agravado de notoria importancia vención de suicidios, elaborado por la Dirección Gene- en el tráfico de drogas, merece citarse el Acuerdo del ral de Instituciones Penitenciarias, y estima que puede Pleno de la Sala Segunda del Tribunal Supremo por el ser un factor determinante de una progresiva reducción que se eleva el número de dosis diarias que sirve como del número de fallecimientos por esta causa. En efecto, cálculo de la cantidad. Sin dejar de coincidir en lo sus- una mejor definición de los factores de riesgo, conjun- tancial con esta decisión adoptada el 19 de octubre de tamente con una aplicación más rigurosa de las medi- 2001, no puede dejar de ponerse de relieve la conve- das de prevención, como se está haciendo desde el año niencia de establecer por vía legislativa un criterio más 1998, propiciarán sin duda un mejor control de este homogéneo con otros criterios de graduación de la fenómeno. pena, como podría ser el valor pericial atribuido a la La siguiente causa de fallecimiento, que se deriva droga incautada. de las quejas en trámite durante el año 2001, son los También en relación a casos muy concretos, se homicidios entre internos. Si bien la Administración ofrece una reflexión en torno a la conveniencia de esta- penitenciaria estima que existe una pluralidad de facto- blecer la posibilidad de acceder a la libertad condicio- res que propician la aparición de estos fenómenos de nal para reclusos que hayan cumplido de forma efecti- violencia, y que no puede atribuirse a ninguno con va treinta años de prisión y cuya acumulación de penas carácter determinante, esta Institución considera que la no pueda acogerse a los límites establecidos en el progresiva saturación de las infraestructuras peniten- artículo 76 del Código Penal relativo al concurso real ciarias es un elemento de singular importancia como de delitos. factor desencadenante. Así, si se dispusiera de una esta- dística global sobre incidentes de carácter violento en 2.2. Derecho fundamental a la vida e integridad física el ámbito penitenciario, se constataría lo que por otra parte puede inferirse del conocimiento práctico, esto 2.2.1. Fallecimientos es, que en determinados centros la reiteración de inci- El Defensor del Pueblo inicia una investigación de dentes de este género es sin duda más frecuente que en oficio cuando tiene noticias de un fallecimiento en pri- otros, y son precisamente centros altamente ocupados, sión. Durante el año 2001 el total de quejas en tramita- con un número importante de internos en primer grado. ción por esta causa era de treinta y tres, de las que vein- A este respecto, debiera revisarse la noción habi- ticinco se iniciaron de oficio, y las ocho restantes se tualmente utilizada por la Administración penitenciaria iniciaron por queja de terceros. relativa a la Çcapacidad operativa de los centrosÈ, que Hay que significar que estas investigaciones, al rea- parece más bien destinada a establecer el número máxi- lizar un seguimiento durante todo el procedimiento mo de ocupación en términos de alojamiento y alimen- judicial, que casi siempre conlleva el hecho del falleci- tación, pero que no valora suficientemente el eventual miento en prisión, suelen dilatarse durante varios años. deterioro de otros aspectos, en relación a la prestación Las citadas investigaciones han permitido estable- de determinados servicios, a la prevención y control de cer, en ocasiones no de manera definitiva hasta la con- situaciones de desorden interno, o al desarrollo de acti- clusión de los procedimientos penales en curso, las vidades de tratamiento. causas del fallecimiento que, con ese carácter provisio- Por lo que se refiere a los casos de muerte natural, y nal, se ofrecen a continuación: en las muertes derivadas por otras causas, conviene indicar que se han detectado en alguna circunstancia deter- — Consumo de drogas: once. minadas deficiencias en la asistencia o en la prevención — Suicidios: nueve. de los hechos. Así, una investigación del año 2001 — Homicidios entre internos: cinco. (F0100066) pone de relieve que el interno suicida, inmo- — Muerte natural: cinco. vilizado previamente en su cama por haber protagoniza- — Enfrentamientos con funcionarios o posibles do intentos de suicidio, disponía de un mechero con el malos tratos: cuatro. que ocasionó el incendio que terminó con su vida. Otra investigación proveniente del año 1997 (F9700132) indi- Toda vez que la cuestión del consumo de drogas en ca que la asistencia del servicio de enfermería a la vícti- la cárcel será objeto de atención en el epígrafe relativo ma de una agresión por un interno, que luego resultó al derecho a la tutela de la salud, la siguiente causa de muerta, no fue la conveniente, toda vez que sólo había

101 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 un funcionario en el servicio de enfermería, y los distur- que en la documentación remitida al juez de vigilancia bios que se ocasionaron, al existir múltiples implicados, penitenciaria referente a unos incidentes acaecidos el 1 requirieron la asistencia a varios reclusos. de enero de 1999 en la enfermería del Centro Penitencia- rio de Valdemoro, no se dio cuenta del empleo de escu- 2.2.2. Malos tratos dos y defensas de goma contra el interno protagonista del incidente, y sí sólo de la aplicación de medidas de Respecto a las investigaciones de hechos presunta- sujeción mecánica tras haber reducido al citado interno; mente constitutivos de malos tratos en relación a los esta omisión, sin duda involuntaria, así como de algunos internos, durante el año objeto del informe se hallaban otros aspectos como la ausencia de los partes de hechos en trámite veintitrés expedientes, de los cuales dos fue- suscritos por los funcionarios intervinientes, supone un ron iniciados de oficio y el resto por queja promovida impedimento al adecuado conocimiento por la autoridad por particulares. judicial de los hechos y, por lo tanto, la imposibilidad de Durante el año 2001 se iniciaron cinco investigacio- ejercitar un adecuado control sobre la legalidad de las nes, una de ellas de oficio, correspondiendo las restan- medidas en cada caso adoptadas (9901922). tes a las que continúan en tramitación y se iniciaron en Es necesario, una vez más, tal y como se dejaba los siguientes años: año 1997, tres; año 1998, dos; año reflejo en el anterior informe, señalar que cualquier 1999, siete y año 2000, seis. actuación tendente al control de situaciones de conflic- Como se puede apreciar, el número de las quejas to, que implique la existencia de agresividad en estado iniciadas durante el año 2001 es mucho más reducido patente o latente, hace necesario que los funcionarios que el número de las iniciadas en el año inmediatamen- que han de intervenir estén adecuadamente formados. te anterior, que fueron dieciséis. Sin embargo, esta Ins- En este sentido, resultan especialmente útiles aquellas titución no considera que la disminución tenga por experiencias que han permitido formar a funcionarios causa una reducción de la conflictividad en los centros en el manejo de conflictos a través de la reducción de penitenciarios. la agresividad y que suponen un muy adecuado com- En el informe del año pasado se puso de manifiesto plemento a la formación para la defensa personal que una crisis de confianza absoluta por parte de los inter- en los últimos años han recibido los funcionarios de nos en los mecanismos arbitrados por la Administración vigilancia. Por ello, se ha hecho saber a la Administra- para la denuncia de los casos de malos tratos, toda vez ción que, en la selección de los funcionarios destinados que este mecanismo de denuncia no había sido utilizado en los departamentos de régimen especial, se debería en ninguna ocasión. Es evidente que la denuncia de los valorar, además de la capacidad de los mismos para el malos tratos requiere, por parte del recluso, un mínimo empleo de medios coercitivos, las habilidades persona- de confianza en la voluntad de realizar una investiga- les de cada funcionario a la hora de resolver conflictos ción imparcial, que, a tenor de los datos, no existe. sin utilizar medios coactivos. Ha de reiterarse la re- También, con respecto a un concreto centro peniten- flexión que ya se ofreció desde la convicción de que es ciario, en el informe anterior se ofrecían los datos del necesario implicar en tareas de tratamiento a los pro- número de denuncias presentadas y de las actuaciones pios funcionarios destinados a los citados departamen- jurisdiccionales resultantes de dichas denuncias; llama- tos de régimen especial. La dificultad de desarrollar otras actividades de tratamiento por los medios ordina- ba la atención de esta Institución el hecho de que res- rios no puede obviar el hecho de que, por tratarse preci- pecto de las actuaciones finalizadas sólo en dos de los samente de los reclusos más inadaptados, sus necesida- setenta y un procedimientos iniciados se había llevado des en este sentido son, si cabe, mayores que las de los a cabo una investigación con testimonio de los internos demás; siendo aun más necesario potenciar los elemen- denunciantes, y con alguna diligencia de investigación tos positivos que propicien la progresión y paulatina adicional, en los restantes casos, tras el informe de la adaptación de los reclusos a un régimen de vida más Administración, se había archivado el procedimiento adecuado y a un proceso de resocialización. sin más trámites. El hecho, admisible y contrastado, de que en la 2.3. La tutela de la salud mayoría de los casos las denuncias por malos tratos no tienen fundamento, y en realidad se trata de la aplica- 2.3.1. La droga en la prisión ción legítima de medidas coercitivas, no puede llevar a relajar los mecanismos de control para la investigación 2.3.1.1. Control de entrada de drogas exhaustiva de cada una de las denuncias y la depura- ción de responsabilidades que en su caso existieran. Con relativa frecuencia aparecen noticias en diver- Por eso, debe extremarse el celo en las comunicacio- sos medios de comunicación que hacen hincapié en las nes de la Administración penitenciaria a los jueces de dificultades que en la práctica encuentra la Administra- vigilancia penitenciaria pormenorizando en los partes, ción penitenciaria para controlar la entrada de este tipo de la forma más detallada posible, los hechos que real- de sustancias prohibidas en los centros penitenciarios. mente se hayan producido. Consta en una investigación En este sentido, se alude a las dificultades derivadas del

102 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 necesario respeto a la integridad física del recluso, así Según el último informe recibido, a final del año como al debido respeto a su dignidad. 2001, once centros penitenciarios tienen ya implanta- En definitiva, la práctica de intervenciones corpora- dos sendos programas de intercambio de jeringuillas, les, como el empleo de rayos X, exige, por mandato del siendo previsible que durante el año 2002 se generalice Tribunal Constitucional, la existencia de ciertas condi- dicho programa a todos los centros penitenciarios, a ciones. No se puede olvidar que la exposición a las excepción de Puerto I por tratarse de un centro de pri- radiaciones es una intervención corporal que presupo- mer grado. ne una restricción, no sólo a la intimidad sino a la inte- Esta Institución valora positivamente los programas gridad física del ciudadano. Desde este punto de vista, de intercambio de jeringuillas en prisión, aunque debe esta medida limitativa debe estar prevista por la ley, ser lamentar que la tardanza en su implantación haya redu- adoptada por resolución judicial y ser idónea y nece- cido considerablemente la eficacia de los mismos. La saria. eficacia de éstos, en efecto, se ha visto reducida por la En diversas ocasiones se ha hecho referencia a la drástica disminución del consumo de drogas por vía necesidad de que los departamentos de ingresos de los intravenosa en los últimos tiempos con la consiguiente centros penitenciarios, en la medida en que éste es el disminución sustancial del número de destinatarios lugar por el que se estima que es introducida la mayor eventuales de estos programas. parte de la droga que circula en prisión, sean dotados Dentro del mismo ámbito de actuación se están lle- de modernos sistemas de detección, como pueden ser vando a cabo programas de tratamiento con metadona los ecógrafos con que cuentan los aeropuertos cuyos efectos también son objeto de investigación a (F0100170). causa de las eventuales consecuencias médicas que En este sentido, el ecógrafo, que no supone la expo- pueden acarrear por sobredosis en combinación con sición a radiaciones, podría calificarse sin duda de un otras sustancias (F9800021). medio de registro más que de una intervención corpo- En efecto, la dispensación de metadona genera el ral. Respecto a tal medida, hay que reseñar el registro y riesgo de sobredosis si el interno simultanea la inges- control de visitantes, sean o no familiares (artículos 41 tión de esta sustancia con otras drogas. Por ello, el a 45 del Reglamento Penitenciario), que vienen a recluso es informado del riesgo que conlleva un uso no comunicar con los internos en los locutorios habilita- responsable de la misma y desde el punto de vista tera- dos al efecto, a los que serán de aplicación las medidas péutico se instauran unos mecanismos de control quí- previstas en los artículos 305 y 306 del Reglamento de mico cuyos resultados pondrían en alerta a los respon- 1981, en este punto vigente por mor de la Disposición sables sanitarios del incumplimiento por parte del Transitoria Tercera del Reglamento de 1996. Conforme recluso de las recomendaciones que le son efectuadas. a la instrucción 21/96, de 16 de diciembre, de la Direc- No obstante, la tarea de control de la Administra- ción General de Instituciones Penitenciarias, esos visi- ción no puede agotarse en este aspecto puramente tantes deberán pasar el control del arco detector de médico, toda vez que la estrecha relación que vincula a metales, medida absolutamente análoga a la que supon- la Administración con el recluso la obliga a velar por dría la detección ecográfica de posibles objetos dentro su vida con carácter global y no sólo desde la perspec- del cuerpo. tiva médica. El control de los riesgos asociados a los No debemos olvidar que un mejor control de la tratamientos con metadona exceden la perspectiva sani- entrada de drogas en las prisiones no sólo supone un taria. Dado que el consumo de drogas posee una moti- factor de seguridad dentro de las mismas, al evitar tráfi- vación multicausal, ha de ser un equipo multidiscipli- cos prohibidos, extorsiones y otros delitos entre los nar el que aborde su tratamiento y el control de sus propios internos, sino que también supone un elemento desviaciones. Por este motivo, se estima que la concu- básico de tutela del derecho a la salud de los internos y rrencia del personal de vigilancia, convenientemente un instrumento de mejora de la efectividad del trata- instruido en el tratamiento de este problema, permitirá miento respecto de éstos. detectar y, eventualmente, evitar que ciertas situaciones de toxicomanía pudieran derivar en sobredosis y éstas a 2.3.1.2. El intercambio de jeringuillas y el tratamien- su vez, en el fallecimiento de reclusos. to con metadona La Administración penitenciaria, en su conjunto, debe desarrollar actuaciones positivas de diseño, ejecu- Desde diciembre de 1995, en coordinación con el ción y análisis de eficacia de sus procedimientos que Ararteko, se ha venido desarrollando una investigación permitan incorporar de forma regular y normada el cau- sobre los programas de intercambio de jeringuillas en dal de información de la que disponen los funcionarios prisión, desde el profundo convencimiento institucio- que prestan sus servicios en el área de vigilancia inte- nal de la utilidad de este instrumento para la preven- rior, y a tal efecto dirigió una sugerencia a la Adminis- ción de enfermedades asociadas al consumo de drogas tración penitenciaria que, informada en mayo de 2001, por vía parenteral (9513017). expone criterios ampliamente coincidentes con los de

103 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 esta Institución, elaborando unas líneas de actuación sistema, debido a su aislamiento del resto de la sani- que parecen positivas. dad, apuntaban los comparecientes, se encuentra con Esta Institución quiere dejar constancia de la valo- constantes problemas sólo soslayados con el esfuerzo ración altamente favorable que le merece la creación en personal de los profesionales y mediante la acumula- la prisión de Villabona de módulos libres de droga, ción de irregularidades administrativas (0101993). mediante la implicación positiva de los propios reclu- Los interesados señalaban que la dispensación de sos en un programa de compromisos, con evidentes medicamentos en la inmensa mayoría de los centros efectos beneficiosos. La generalización de esta iniciati- penitenciarios se está realizando de forma irregular, a va parece una necesidad prioritaria. través de botiquines cuya gestión, compra de medicamentos y conservación, corre a cargo del personal 2.3.2. Los problemas de salud mental sanitario del centro (médicos, ATS-DIEs y auxiliares de clínica) y no de farmacéuticos como exige la Ley La tutela del derecho a la salud que debe realizar la del Medicamento y las leyes autonómicas sobre esta Administración penitenciaria, de acuerdo con el materia. artículo 3.4 de la Ley Orgánica 1/1979, General Peni- Para poder garantizar una asistencia digna, con el tenciaria, tiene en la salud mental uno de sus ámbitos consentimiento de la Administración penitenciaria, los más destacados por el alto grado de incidencia de tras- equipos de atención primaria de las prisiones, prescri- tornos psicológicos y psiquiátricos en la población ben y dispensan medicaciones catalogadas por el reclusa. El cumplimiento de estos deberes es objeto Ministerio de Sanidad como de uso exclusivamente prioritario de la atención del Defensor del Pueblo. hospitalario. En este sentido, dentro de la tramitación de una Dada la carencia de equipos especializados, los investigación de oficio se ha puesto de manifiesto que médicos de prisiones se ven obligados a realizar fun- la atención psiquiátrica penitenciaria, en general, se ciones asistenciales especializadas como pueden ser: desarrolla prioritariamente dentro de los propios centros penitenciarios por los servicios facultativos de — La atención a enfermos infectados de sida que, estos centros, y que cuando se trata de psicosis orgáni- debido a la falta de directrices organizativas, están cas se lleva a cabo un tratamiento basado casi en exclu- impidiendo en muchos centros penitenciarios un siva en la dispensación de fármacos. Es importante lla- correcto tratamiento de estos enfermos. A esto se une, mar la atención sobre la necesidad de desarrollar señalaban los comparecientes, una reciente prohibición terapias y actividades complementarias al puro trata- de prescribir determinados fármacos para el tratamien- miento farmacológico, lo que hasta el momento no se to del sida, aprobados por el Ministerio de Sanidad, en lleva a cabo. Hay que señalar, sin embargo, como elemento positivo, el diseño de un proyecto conjunto entre contra de todos los informes técnicos y con el único la Facultad de Psicología de la Universidad de Granada criterio de ahorro en presupuestos, lo que conlleva una y el Centro Penitenciario de Albolote, anunciado en el mayor dificultad para mejorar la adherencia al trata- año objeto de este informe, en cuyo desarrollo deberían miento de estos enfermos ya difícil por sí misma. ser tenidas en cuenta las consideraciones que en su — Tratamientos de conductas adictivas, con pro- momento se dieron a conocer a este respecto para com- gramas de gran relevancia y utilidad como el programa pletar el tratamiento de los enfermos mentales en pri- de mantenimiento con metadona, que se está realizan- sión (F9900132). do de manera irregular, sin dotación alguna de personal También debe subrayarse la necesidad de incremen- específico, gracias a la buena voluntad de los profesio- tar los servicios de los psiquiatras consultores, de modo nales sanitarios penitenciarios y en los ratos libres que que las consultas que realicen en los centros peniten- les quedan o en sus horas de guardia, sin ningún profe- ciarios sean suficientes para el adecuado tratamiento de sional especializado y sin la coordinación necesaria con esta clase de enfermos, lo que parece que hasta este los recursos comunitarios y en algún caso con dosis momento no se asegura de manera conveniente, a tenor preparadas por los enfermeros del centro en lugar de de los resultados provisionales de la investigación que serlo por un farmacéutico. actualmente continúa tramitándose (0101993). La atención sanitaria a los trabajadores presos, 2.3.3. Infraestructuras sanitarias dados de alta y cotizando en la Seguridad Social, se está realizando de manera irregular por los compare- Una asociación, que agrupa al ochenta por ciento de cientes y sus bajas y accidentes laborales atendidos y los facultativos de la sanidad penitenciaria, promovió firmados por ellos y no por el personal del Instituto la investigación de determinadas deficiencias generales Nacional de la Seguridad Social como sería lo precep- del sistema sanitario penitenciario, que de acuerdo con tivo. el criterio de los comparecientes es inviable, anticuado A todas estas irregularidades, los comparecientes y no puede garantizar una atención sanitaria a los reclu- unen el hecho de que trabajan en unas condiciones pro- sos similar a la del resto de los ciudadanos. El actual fesionales poco dignas, según su criterio:

104 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316

— Con una ínfima dotación material (centros sin Precisamente la relación de especial sujeción que aparataje de ningún tipo, algunos sin agua caliente, y caracteriza al ámbito penitenciario, determina que esa con las consultas sin las mínimas condiciones higiéni- protección a la salud deba tener necesariamente un cas ni de seguridad que garanticen una praxis correcta). carácter integral y que, a esos efectos, sea oportuno — Déficit de recursos humanos con relaciones de establecer controles médicos que puedan detectar cual- puestos de trabajo incompletas y, en algunos casos, quier anomalía en el momento mismo en que se accede obsoletas. Carencia de sustitutos en bajas o períodos a un centro y ello con independencia de que éste sea el vacacionales. centro de destino o solamente un establecimiento de — Condiciones laborales extremadamente malas: tránsito. Pues lo cierto es que, al margen de la cualidad excesivo número de horas de guardia, salarios signifi- con que se acceda a un establecimiento, el interno está cativamente más bajos del resto de sanitarios del siste- en esos momentos bajo la responsabilidad de la direc- ma público de salud, retribuciones de las guardias ción del centro, que, para el mejor desarrollo de su notoriamente inferiores y unas condiciones para reali- labor, debe conocer las circunstancias en que éste se zarlas indignas. Por ejemplo, sin facilitar comidas ni encuentra y, muy significativamente, si existe cualquier sitios para comer y sin dependencias para realizar las problema de carácter sanitario que resulte relevante. guardias mínimamente preparadas y, lo que es peor, A esos efectos, parece razonable que exista un pro- sin transporte para acudir a las urgencias para los procedimiento para que los internos trasladados puedan fesionales que las realizan en centros con guardias ser reconocidos por los facultativos de los centros de localizadas. tránsito a su llegada a los mismos, con independencia de que los interesados lo soliciten o no. Bien es cierto Concluían señalando los comparecientes que la que puede modularse la mayor o menor intensidad de organización y gestión de la sanidad penitenciaria por este examen en atención a la sintomatología que se un Ministerio cuya finalidad no es la salud está permi- aprecie en cada interno o a las dolencias que manifieste tiendo un deterioro progresivo de la calidad asistencial. padecer. Mas no resulta adecuado que, so pretexto de Sin perjuicio de que esta Institución adopte una dis- que al finalizar la conducción debe producirse necesa- tancia razonable respecto a los términos en que son riamente un reconocimiento, se obvie la conveniencia puestas de manifiesto las deficiencias por los compare- de practicar otros reconocimientos a lo largo del proce- cientes, es cierto que existen elementos preocupantes so de conducción que pueden resultar igualmente nece- sólo rebatidos de forma bastante genérica por la Admi- sarios. A la fecha del informe, la Administración peniten- nistración penitenciaria, por lo que prosigue la investi- ciaria no había terminado la elaboración de un manual gación para el completo esclarecimiento de cada uno de procedimientos médicos administrativos, al haberse de los supuestos. suspendido la elaboración del citado protocolo ante la En particular, como ya se dijo, el déficit de presta- eventual integración de la sanidad penitenciaria en el ción en el ámbito de la sanidad psiquiátrica, además Sistema Nacional de Salud, con la consiguiente trans- del deficiente control que pudiera existir en la dispen- ferencia de competencias que podrían afectar en este sación y administración de medicamentos y la necesi- punto a los criterios contenidos en el propio manual. dad de mejorar algunos aspectos de los programas de Sin embargo, la ausencia de criterios claros a este tratamiento con metadona, son elementos que suscitan respecto no deja de producir en ocasiones hechos enor- una grave. memente preocupantes, como el que derivó en el fallecimiento de una reclusa de sesenta y cinco años de 2.3.4. Las revisiones médicas con ocasión de los tras- edad, enferma del corazón, en un traslado desde la pri- lados. sión de Tenerife al Centro Penitenciario de Brieva, y que duró desde el 14 de agosto hasta el 4 de septiembre Con ocasión de la tramitación de una investigación del año 1999, transitando por tres centros diferentes, y se pudo constatar que la Administración penitenciaria sin que, según la queja promovida, se asegurase conve- no consideraba necesario realizar reconocimientos nientemente la continuidad del tratamiento de sus médicos en los centros de tránsito con ocasión de los dolencias (9911650). traslados que realizan los internos. A este respecto, el artículo 214 del Reglamento, que precisa los reconoci- 2.4. Mujeres en prisión mientos médicos obligatorios, es interpretado por la Administración penitenciaria en un sentido que resulta 2.4.1. Aspectos generales en exceso formalista y no se cohonesta debidamente con la obligación de esa Administración de salvaguar- Sin perjuicio de consideraciones específicas en dar la salud de los internos, de acuerdo con lo previsto otras partes de este informe relativas a infraestructuras, en el artículo 3.4 de la Ley Orgánica General Peniten- conviene llamar la atención de forma general sobre la ciaria (9821173). peor condición de las mujeres respecto de los hombres

105 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 en cuanto a las circunstancias del cumplimiento de sus tación de numerosas quejas y de investigaciones inicia- condenas, lo que ha dado lugar a investigaciones espe- das de oficio, su constante preocupación por la situa- cíficas, sobre todo por las deficiencias materiales ción en que se produce el alojamiento y las condiciones advertidas en los centros y módulos donde se encuen- en que tiene lugar la prestación de los servicios a los tran (F9900132, 0105145). que la Administración penitenciaria viene obligada res- Quizá la muestra más llamativa de esta situación pecto del concreto colectivo que representan los meno- sea la reflejada en el acta de la visita realizada por ase- res de edad que acompañan a sus madres en prisión. sores de la Institución el 25 de abril de 2001 al Centro No obstante, ya en 1999, y tras la Ley Orgánica Penitenciario de Cáceres, donde desde el cierre de 13/1995, de modificación de la Ley Orgánica General Cáceres I el departamento de mujeres está situado en Penitenciaria, y transcurrido un lapso de tiempo pru- parte del antiguo módulo de aislamiento. Su estado de dencial desde la aludida modificación normativa y, mantenimiento es deficiente, circunstancia que se une sobre todo, teniendo en cuenta la importante renova- a lo inapropiado de las instalaciones. En ese momento ción experimentada en el ámbito de las infraestructuras se realizaban obras de reparación de humedades. En el penitenciarias, se inició de oficio una investigación momento de nuestra visita estaba ocupado por dieci- para abordar nuevamente el análisis del problema que séis reclusas, alojadas en celdas compartidas, una de supone la presencia de estos menores tras los muros de ellas de cuatro. la prisión (F9900120). También se ha podido constatar que, con carácter Si hace casi doce años se creó la unidad de madres general, además de estas deficiencias apuntadas, las integradas organizativamente en el Centro de Mujeres mujeres en prisión tienen dificultades para acceder a de Madrid, en la actualidad las circunstancias han puestos de trabajo en centros con población reclusa de variado sustancialmente, el número de estas unidades hombres y mujeres, siendo necesario potenciar los talle- ha crecido de forma significativa, y con su puesta en res mixtos, de los que ya existe experiencia suficiente. funcionamiento se ha mejorado sensiblemente la situa- A este respecto, no obsta el hecho de que, con carácter ción de los niños cuyas madres permanecen vinculadas global, la estadística indique un mayor grado de ocupa- al sistema penitenciario. ción femenina que masculina en la población reclusa. Sin embargo, persistían en 1999 y en la actualidad Por otro lado, disponen de menor oferta de activida- situaciones en determinados centros que fueron objeto des que los hombres, como también se pudo constatar de atención por esta Institución, particularmente ante la con ocasión de la visita al Centro Penitenciario de presencia de menores en departamentos de mujeres, ya Cáceres, donde el único taller programado, de peluque- que los menores alojados en ellos pueden verse afecta- ría, acababa de finalizar sus actividades, no existiendo dos en aspectos sanitarios, asistenciales y de preven- otra oferta para las reclusas que la de escolarización. ción. Surgiendo el interrogante acerca de si se están La presencia minoritaria de la población reclusa feme- empleando de forma generosa los mecanismos legales nina no puede convertirse en mayor dificultad para este que posibilitan que los menores se integren con sus colectivo en orden al efectivo disfrute de los servicios madres en unidades dependientes, de forma que la que la Administración penitenciaria debe prestar. estancia en prisión sea minimizada y sólo tenga lugar Por otra parte, la sobrerrepresentación de la etnia en aquellos casos en los que las instalaciones y condi- gitana en prisión y, en particular, la situación de las ciones de vida sean las correctas, normalmente en mujeres, es motivo de constante preocupación. Esta departamentos de madres. Institución inició una investigación al respecto propició En efecto, de las visitas periódicas a centros peni- la realización de un estudio específico en esta materia tenciarios, se desprendía que, en 1999, no todos los por parte de la Dirección General de Instituciones Peni- menores de tres años eran alojados en unidades de tenciarias (0024446). madres. Al parecer un ochenta y tres por ciento de ellos El principio de no discriminación no impide, sino sí se encontraban en este tipo de departamentos, mien- que aconseja, en determinados aspectos, la discrimina- tras que un cinco por ciento continuaban en el departa- ción positiva para buscar un trato efectivamente iguali- mento de mujeres que, normalmente, no reúnen condi- tario de supuestos que sociológicamente no lo son. ciones adecuadas, y en los que conviven madres Desde esta perspectiva y tras la realización del estudio penadas o preventivas, con otras internas que ni están iniciado sobre las necesidades específicas que presenta embarazadas ni tienen a sus hijos con ellas. el colectivo de mujeres gitanas, es necesario que se En el curso de la investigación citada, que ha prose- desarrollen actuaciones tendentes a facilitar su integra- guido durante todo el año 2001, se ha constatado que ción socio-laboral. no todos los menores de tres años que conviven en pri- sión con sus madres son alojados de modo convenien- 2.4.2. Mujeres con hijos en prisión te. Un número reducido de ellos se aloja en unidades dependientes y no todos los demás se encuentran en Esta Institución ha manifestado, prácticamente unidades de madres. Estas unidades son las que ofre- desde el inicio de su andadura, con ocasión de la trami- cen dentro del ámbito penitenciario unas condiciones

106 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de vida más adecuadas para el desarrollo del menor. para los penados calificados de peligrosidad extrema, a Así, se ha constatado que en unas once prisiones, entre los que pueden ser también destinados los internos pre- ellas las de Murcia, Alicante o Melilla, los menores ventivos. La clasificación en primer grado, presupuesto conviven con sus madres en módulos o departamentos para la aplicación de este régimen de aislamiento celu- destinados al alojamiento de reclusas de régimen ordi- lar, es una clasificación de carácter excepcional (Sen- nario y penadas o preventivas, con los riesgos de toda tencia 143/1997 del Tribunal Constitucional). índole que ello conlleva. Los datos aportados por la Sin embargo, es necesario distinguir perfectamente Administración penitenciaria reflejan que estos meno- entre el aislamiento propio del primer grado con la apli- res han permanecido y permanecen durante varios cación de la sanción disciplinaria del mismo nombre. meses alojados en estos departamentos. En efecto, el régimen cerrado se enmarca dentro del Estos departamentos, por regla general, no disponen título primero y la sanción disciplinaria encuentra su de condiciones adecuadas para dispensar las atenciones ubicación en el título segundo, aunque a pesar de todo y cuidados que precisan los menores, ni mucho menos tienen el elemento común de la aplicación de un régi- cuentan con el ambiente protector tan necesario para su men de vida de aislamiento celular. En segundo térmi- correcto desarrollo. Además, en ninguno de los depar- no el pase a régimen cerrado es acordado por el centro tamentos en los que los menores acompañan a sus directivo, previa propuesta razonada de la Junta de Tra- madres y en los que conviven con otras reclusas, dispo- tamiento, mientras que la sanción disciplinaria se nen de personas con formación especializada para su impone por la Comisión Disciplinaria. atención. Esta situación no puede encontrar justifica- Sin embargo, el aspecto más evidente de la diferen- ción en aspectos puramente cuantitativos. cia entre ambas instituciones se encuentra en el régi- Por otra parte, en el curso de esta investigación se men de garantías que, en el ámbito sancionador, conlle- ha resaltado la situación de los menores de tres años va el procedimiento de su aplicación, los presupuestos que son alojados con sus madres en prisiones del archi- (infracciones tipificadas), y las consecuencias (limita- piélago canario. Según los datos del mes de febrero de ción de la medida), garantías todas éstas ausentes de la 2001, nueve menores de tres años se encontraban en el medida de aislamiento, de acuerdo con el artículo 10.3 departamento de mujeres de la cárcel de Tenerife y nin- de la Ley Orgánica General Penitenciaria. guno en la unidad dependiente tinerfeña. A este respecto, se inició una investigación relativa Por lo que respecta a la necesidad de incrementar el a la situación de un recluso al cual se habían aplicado número de menores alojados en unidades dependientes, las previsiones del artículo 75 del Reglamento Peniten- en detrimento de los alojados en prisión, esta Institu- ciario en tres ocasiones desde el 18 de marzo al 18 de ción señalaba como significativo el reducido porcentaje diciembre de 1999. Se trataba en esta ocasión de un de menores de tres años que se encontraban destinados interno drogodependiente que cumplía condena por en unidades dependientes. A este respecto, se resaltaba diversos robos y hurtos y que manifestaba diversos que en un período de diez meses el porcentaje de meno- trastornos de carácter psiquiátrico. Los problemas psi- res de tres años alojados con sus madres en unidades quiátricos del citado interno, lejos de mejorar con las dependientes nunca superó el 15 por 100. Se objeta que medidas de aislamiento, empeoraron, y además fueron este dato ha de ser corregido, pues un 25 por 100 de las abordados desde una perspectiva represiva inadecuada mujeres encarceladas se encuentran en situación de pri- a las necesidades de tratamiento terapéutico que, en sión preventiva. Efectuadas correcciones, podríamos realidad, hubieran sido necesarias. Se advierte, en este encontrarnos con que, en ninguno de los diez meses sentido, que los excesivos márgenes de discrecionali- analizados, el número de menores cuyas madres han de dad existentes a la hora de decretar y aplicar medidas ser custodiadas por la Administración penitenciaria se de aislamiento podrían propiciar un uso inadecuado, encontraban en una unidad dependiente, superara el con carácter de sanción encubierta, en razón de hechos veinte por ciento. Se ha de hacer de nuevo hincapié en o actitudes, que, en su caso, debieran corregirse por las la necesidad de incrementar el porcentaje de menores vías previstas y adecuadas (9904153). de tres años cuyas madres están encarceladas que son Cabría, por último, realizar una reflexión de carác- destinados a unidades dependientes. ter general que apunta a una interpretación del artícu- lo 75 del Reglamento Penitenciario más acorde a los 2.5. Las garantías de los procedimientos administra- límites de un reglamento ejecutivo. En efecto, la inter- tivos pretación que se viene haciendo del citado artículo cre- aría ex novo desde la combinación del apartado prime- 2.5.1. Las medidas de aislamiento aplicadas al amparo y el apartado segundo una vía de actuación a la ro del artículo 75 del Reglamento Penitenciario Administración que podría, no sólo para la defensa de la vida e integridad física del recluso, sino por otras El artículo 10 de la Ley Orgánica 1/1979, General consideraciones contenidas en el primer apartado, apli- Penitenciaria, establece la existencia de centros o car limitaciones en el régimen, cuando lo cierto es que departamentos de cumplimiento en régimen cerrado el apartado primero debería interpretarse como una

107 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 simple remisión a los procedimientos generales con- La Administración lleva más de cuatro años estu- templados en la Ley y desarrollados en el Reglamento. diando la creación de una aplicación informática que En efecto, en palabras del propio Tribunal Supremo, permita agilizar el proceso de reconocimiento y prueba los reglamentos Çdeben limitarse a establecer las reglas de las actividades de carácter laboral, cultural u ocupa- o normas precisas para la explicitación, aclaración y cional. Lamentablemente todavía se carece de esta apli- puesta en práctica de los preceptos de la ley, pero no cación informática. contener mandatos normativos nuevos y, menos, res- También se constata una ausencia de criterios trictivos de los contenidos en el texto legalÈ. Desde este homogéneos en el ámbito de la concesión de recom- punto de vista, debe desecharse una interpretación que, pensas (artículos 46 de la Ley y 263 del Reglamento), a tenor de lo ya indicado, posibilite la creación regla- aspectos que junto con los anteriores pudieran dar lugar mentaria de una nueva vía de restricción de derechos a la percepción, por parte del recluso, de estas posibili- independiente de las contempladas en la ley. dades como actuaciones discrecionales y no como instrumentos de motivación positiva que la Administra- 2.5.2. Los beneficios penitenciarios ción debe intentar utilizar respecto de todos los reclusos. Los beneficios penitenciarios constituyen un elemento de valoración básico para el tratamiento y un 2.5.3. Los registros privilegiado instrumento para promover la socializa- ción del interno. Amén de ello, se trata, de acuerdo con 2.5.3.1. Los registros personales el nuevo Código Penal (artículo 91), de una vía para acceder a la libertad condicional anticipada, una vez El Defensor del Pueblo, ya desde el año 1996, inició extinguidas dos terceras partes de la condena, en lugar una investigación respecto de las carencias relativas a de las tres cuartas partes que se exigen de forma ordi- las garantías exigibles a las diligencias de cacheo con naria. desnudo integral. Esta primera queja surgió con motivo de la existencia de una orden de la dirección del centro Esta Institución, refiriéndose al sistema anterior de penitenciario de Madrid V, Soto del Real, instando a redención de penas por el trabajo, inició una investiga- los funcionarios a practicar el cacheo con desnudo inte- ción en el año 1997, a los efectos de que el cómputo de gral en todos los ingresos y antes y después de las la redención se realizase de la forma más flexible y comunicaciones vis a vis. Investigado el caso, se cursa- adecuada para su más exacto cómputo en el expediente ron instrucciones a la dirección del centro señalando la de los internos (9711978). incorrecta interpretación que su orden contenía respec- La referida investigación continúa en marcha al to al artículo 68 del Reglamento, así como que proce- considerarse que, aun cuando haya variado el sistema diera de inmediato a su modificación ajustándose a los de beneficios penitenciarios desapareciendo la reden- términos de la citada disposición (9619882). ción por el trabajo, en la actualidad, el cómputo de los Este caso no ha resultado ser el único, pues el beneficios penitenciarios tampoco puede considerarse Defensor del Pueblo también investigó en la misma satisfactorio, encontrándose los internos con dificulta- queja la situación de un interno de Daroca, el cual des para la prueba de la realización de las actividades denunciaba que con motivo de las veintinueve visitas laborales, culturales u ocupacionales que dan motivo a de su esposa le había sido aplicado un cacheo con des- la concesión de los beneficios. nudo integral antes y después de la comunicación, sin En principio, pudiera parecer que esta cuestión se que en ninguna de las ocasiones le hubiera sido encon- encontraba resuelta, puesto que el artículo 131.5 del trado ningún objeto o sustancia. Hechas también las Reglamento Penitenciario establece la obligación de oportunas averiguaciones, se confirmó la veracidad de inscribir en una cartilla las actividades de esta naturale- la queja así como la existencia de unas instrucciones za. No obstante y pese a la existencia de una obligación acordadas por la dirección del centro en virtud de las taxativa por parte de la Administración penitenciaria, cuales se establecía la obligatoriedad del cacheo con en la práctica la prueba de la realización de estas activi- desnudo integral antes y después de realizar una comu- dades se lleva a cabo a través de lo dispuesto en la Cir- nicación especial, bien fuera esta íntima familiar o con- cular 7/1996 que establece el siguiente proceso de acre- vivencial. El mismo texto del acuerdo justificaba la ditación: «Semestralmente se estudiará por la Junta de medida, toda vez que habían mantenido contacto físico Tratamiento la participación de los internos en las acti- personas ajenas al establecimiento y sobre la base de vidades laborales, culturales u ocupacionales, emitien- que pudieran ocultar en su cuerpo objetos peligrosos o do una valoración de las mismas a efectos de un futuro sustancias susceptibles de causar daño a la salud o inte- adelantamiento de la libertad condicional. Esta valora- gridad física de las personas o de alterar la seguridad o ción, cuando fuese positiva, será comunicada al interno convivencia ordenada del establecimiento y dado que y de ella quedará reflejo en el expediente personal y en las mismas no pueden ser detectadas por los medios de el protocoloÈ. carácter electrónico. Al igual que en el caso anterior,

108 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 también se corrigió este exceso. Paralelamente, se ini- ausencia de unas directrices claras pudieran continuar ció un informe por parte de la Dirección General de produciéndose casos análogos en el futuro (0026693). Instituciones Penitenciarias para mostrar, a través de un estudio selectivo, la práctica de la referida medida en 2.5.3.2. Los registros de celdas los diferentes centros penitenciarios. El citado informe, remitido a esta Institución en En el año 1998 se inició una investigación referida, mayo del año 2000, contenía un dato especialmente lla- entre otras cosas, a las condiciones en que se desarro- mativo sobre el grado de eficacia práctica de la medida. llan los registros de los efectos personales de los reclu- Centros como el Puerto I y Topas presentan un índice sos. Esta Institución consideraba que, con carácter de eficacia del cero por ciento y Valladolid o Madrid no general y salvo concretas circunstancias que lo impi- pasan del uno y tres por ciento, respectivamente. Junto dieran, los reclusos debían estar presentes en el acto de a estos centros, en los que se aprecia que los cacheos registro de sus celdas. Del informe de la Administra- con desnudo integral no tienen ninguna eficacia, se ción de junio de 2001 se desprende que frente al crite- observa que el de Valencia sí ofrece aproximadamente rio mantenido, y que motivó la recomendación efectua- un 25 por 100 de resultados positivos en estas actuacio- da el día 25 de noviembre de 1999, no existen, a su nes. No hemos de olvidar que el uso del cacheo con parecer, argumentos jurídicos ni prácticos que exijan la desnudo integral supone, como ya se ha señalado reite- presencia del interno en el momento en el que es regis- radamente, la afectación de un derecho fundamental. trada su celda (9823269). En este sentido, el artículo 68 del Reglamento Peni- Así, señala el informe que ni en la Ley Orgánica tenciario de 1996 establece que la adopción de cada General Penitenciaria ni en el Reglamento Penitencia- rio se establece la obligatoria presencia del interno una de estas medidas precisa de una tarea de detección cuando se procede al registro de su celda. Continúa de aquellas circunstancias previas que justifican su señalando la Administración que, dado que no existe práctica, ya que se trata de una medida que afecta al una expresa obligación de permitir la presencia del derecho a la intimidad de las personas. Los datos pre- recluso, cabría preguntarse si la no presencia del reclu- sentados no permiten comprobar que la actuación de so supone de suyo una vulneración del respeto a la dig- esa Administración se ajuste al criterio que el Tribunal nidad del recluso o de sus derechos fundamentales a Constitucional estableció en su sentencia 57/1994 en tenor de lo establecido en el artículo 71 del Reglamen- relación con la admisibilidad constitucional de la medi- to Penitenciario. Concluyendo, por una parte, que la no da de cacheo con desnudo integral. En esta sentencia se presencia del recluso necesariamente no implica una establecía que no han de ser motivos de seguridad en vulneración de su derecho a la dignidad y que única- abstracto los que justifiquen su adopción, sino que han mente será el concreto modo en que tal registro se rea- de ser motivos de seguridad específicos. El cacheo con lice lo que permitirá determinar la eventual vulneración desnudo integral ha de ser necesario para conseguir el de la dignidad del recluso, en la medida en que sus fin perseguido, incluso imprescindible, y debe darse objetos personales y recuerdos sean maltratados. Por cuando en el centro se produzcan situaciones excepcio- otra parte y respecto de los demás derechos fundamen- nales que pongan en peligro su orden interno y su segu- tales, el único directamente relacionado con la práctica ridad, de modo que la limitación del derecho a la inti- de los registros en celda, entiende esa Administración, midad del preso sea proporcional al fin que se pretende es el de la inviolabilidad del domicilio, y según la inter- conseguir. pretación que se hace de una sentencia de 1994 del Tri- êndices de eficacia nula ponen de manifiesto un bunal Constitucional, no se pueden extrapolar al ámbi- empleo poco riguroso de esta medida excepcional, con to penitenciario las restricciones que la legislación clara vulneración de los derechos fundamentales, como procesal establece para ese tipo de registros procesales. ya se ha dicho. Debe llamarse la atención sobre lo Por último, se alude a que la presencia del recluso no expresado en otra parte de este informe, en relación a la supone ningún refuerzo para los principios de seguri- introducción de drogas en prisión, a cuyos efectos, dad jurídica ni tampoco sería interesante para los pro- medidas como el registro ecográfico, que a juicio de pios reclusos. esta Institución no constituyen una intervención corpo- De acuerdo con el criterio de esta Institución, la ral, podrían aplicarse con éxito permitiendo también posible presencia del recluso en el momento del regis- restringir la diligencia de cacheo con desnudo integral tro de su celda se ha de analizar desde la perspectiva a los casos justificados y necesarios para los que está del derecho a la intimidad personal del recluso y no de prevista. su derecho a la dignidad. Y entendemos que tal análisis Lamentablemente, en el año 2000 también se reci- ha de hacerse con independencia de la más moderna bió una queja con idéntico fundamento a las ya investi- jurisprudencia que tiende a considerar el concepto de gadas, lo que parece indicar que no se han modificado domicilio del artículo 18.2 de la Constitución, de un eficazmente las eventuales desviaciones en la aplica- modo amplio y flexible. El concepto de domicilio debe ción de la citada medida, y todo hace pensar que en interpretarse, se dice en una Sentencia del Tribunal

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Supremo de 27 de noviembre de 2000, a la luz de los artículo 25.2 de la Constitución y, además, goza de pro- principios que tienden a extender al máximo la protec- tección penal. Efectivamente el derecho fundamental ción de la dignidad y la intimidad de la persona, reco- que se ve afectado con motivo del registro de la celda, giendo así un principio ya sentado en sentencias del con independencia de que sea vulnerado o de que la Tribunal Supremo de 19 de enero y 4 de abril de 1995 y Administración esté legitimada para con su actuación 30 de abril de 1996. La jurisprudencia reciente consi- afectarlo, es el derecho a la intimidad. El derecho a la dera que la protección del domicilio encuentra su justi- intimidad que siendo como es un derecho fundamental ficación en la protección del derecho a la intimidad, y estando además especialmente afectado por el conte- habiendo superado en consecuencia aquella interpreta- nido de la pena al que hace referencia el citado artículo ción que data de 1984 y que sitúa la inviolabilidad del 25.2 de la Constitución, acompaña al recluso como una domicilio como una faceta del derecho a la libertad per- extensión de su personalidad. sonal. Esta Institución no pretende la extensión al Por este motivo, y en la medida en que ya resulta ámbito penitenciario de los requisitos para el registro extremadamente difícil el mantenimiento de ámbitos de del domicilio contenidos en el artículo 545 y de la Ley intimidad en el medio penitenciario, la actuación peni- de Enjuiciamiento Criminal, porque efectivamente se tenciaria debe evitar limitar injustificadamente este trata de situaciones no asimilables. derecho y ser respetuosa con el principio interpretativo En consecuencia, no resulta acertado el enfoque del mantenido por el Tribunal Constitucional en materia de problema desde la perspectiva que del domicilio ofrece derechos fundamentales, a tenor del cual tales derechos la normativa procesal. Tampoco resulta acertado anali- poseen un carácter expansivo y en situación de duda zar el problema de la presencia del recluso en el regis- interpretativa se ha de favorecer su extensión. La aplica- tro de su celda asegurando que el hecho de que el reclu- ción de este principio en el caso que nos ocupa, aconse- so no se encuentre no afecta a su dignidad, y que este ja permitir, que no obligar, que el recluso con carácter derecho sólo se verá afectado cuando se produzca una general y salvo motivos específicos y fundamentados se actuación incorrecta consistente en maltratar sus perte- encuentre presente en el momento en el que su celda y nencias. pertenencias son registradas. Partiendo del principio general de presunción de En consecuencia, se ha de insistir en la convenien- actuación correcta de la Administración, que no se dis- cia, para el respeto de los derechos fundamentales de cute, lo que se ha de ponderar desde la perspectiva de los presos y, en concreto, para su derecho a la intimi- la defensa de la dignidad del recluso es qué actuación dad, de que sea admitida la recomendación efectuada de entre las legalmente admisibles resulta más respe- en relación con la presencia del recluso durante el tuosa con sus derechos e intereses jurídicos, a tenor del registro de su celda. artículo 3 de la Ley Orgánica General Penitenciaria, aplicable a ésta y a cualquier otra actuación peniten- 2.6. Las infraestructuras ciaria. En este sentido, esta Institución entiende, y lo hace A lo largo del año 2001 se han realizado visitas a desde su papel tuitivo de los derechos fundamentales los siguientes centros penitenciarios: Madrid VI, Sevi- que la Constitución le atribuye, que la eventual presen- lla II, Picassent Preventivos, Ocaña II, Castellón, Vic- cia del recluso durante el registro de su celda -no se toria Kent, Cáceres, Ocaña I, Pamplona, Madrid IV, habla de presencia obligatoria del recluso- resulta, en Mansilla de las Mulas, Córdoba, Palma de Mallorca, principio, más respetuosa para con sus intereses que su Eivissa, Santa Cruz de Tenerife, Las Palmas, La Palma, ausencia obligada. Por otra parte, la protección frente a Lanzarote, Alcázar de San Juan y Centro Educativo posibles actuaciones lesivas para el derecho a la digni- Penitenciario de Segovia. dad del recluso con motivo de la realización de un Como se podrá apreciar, ha sido un año en el que registro legítimo, se encuentra en el artículo 534.2 del destaca la especial atención prestada a las infraestruc- Código Penal. En este sentido, coincidiendo con el turas penitenciarias de las Illes Balears y Canarias, informe de la Administración, la sola presencia del como así también en otros aspectos que afectan a los recluso no va a impedir que se pueda producir una servicios públicos. Resulta importante subrayar que, actuación desviada con motivo de la práctica de un precisamente, así como Baleares presenta una situa- registro en celda, aunque en cierto modo sí puede difi- ción de normalidad, salvo los problemas detectados en cultarla, toda vez que, por excepcional que sea, resulta cuanto a oferta de trabajo productivo, Canarias consti- más difícil maltratar las pertenencias de alguien que se tuye uno de los focos donde se concentra el mayor défi- encuentra presente, pero sobre todo facilita la denuncia cit tanto de plazas como de mantenimiento de la infra- de estos hechos. estructura penitenciaria en la actualidad. De todo lo anterior se desprende que el derecho fun- En efecto, además de las visitas giradas, una investi- damental en situación de vulnerabilidad no es, pues, el gación plenamente vigente pese a su antigüedad pone derecho a la dignidad. Este derecho conserva todo su de relieve la necesidad perentoria de habilitar nuevos vigor y no se ve afectado por las limitaciones del centros en zonas estructuralmente deficitarias, como

110 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 son Canarias, Valencia, País Vasco y Navarra, zonas a Con objeto de realizar un intercambio de criterios, las que cabría añadir el problema crónico de sobreocu- el 6 de noviembre de 2001, la Adjunta Primera acom- pación del centro penitenciario de Ceuta. Esta necesi- pañada de otros miembros de la Institución, mantuvie- dad, viene a verse exacerbada por el incremento de la ron una reunión con el Director General de Institucio- población reclusa, al que se hacía referencia en la intro- nes Penitenciarias y la Gerente del Organismo ducción de este capítulo (9503603 y 9706381). Autónomo de Trabajo Penitenciario. El aumento de la población reclusa en cerca de tres Por parte de esta Institución se manifestó la preocu- mil personas en la anualidad objeto del informe con- pación ante las dificultades existentes para la consecu- trasta gravemente con el incremento de las plazas dis- ción del mandato contenido en el artículo 25.2 de la ponibles únicamente en mil, merced a la apertura del Constitución por el que se garantiza el derecho de todo nuevo centro penitenciario de Zuera. recluso a un trabajo remunerado, todo ello reconocien- Asimismo, se acusa una cierta falta de coordinación do la evolución positiva del número de puestos de tra- por cuanto existen centros penitenciarios infrautiliza- bajo remunerado en el ámbito penitenciario que, prác- dos por falta de funcionarios, como es el caso de Sego- ticamente, se ha triplicado a lo largo de los cinco via, cuya ocupación es muy inferior a la capacidad últimos años, alcanzando ya el diecisiete por ciento de diseñada del centro. la población reclusa. Referido concretamente al colectivo de mujeres También se valora positivamente la ampliación de reclusas, la situación general es todavía más preocu- la cobertura de la Seguridad Social a los trabajadores pante por la escasez geográfica de los departamentos penitenciarios, de acuerdo con lo establecido por el de primer grado, que conlleva la necesaria lejanía de Real Decreto 782/2001, de 6 de julio. Por otro lado, casi todas las internas respecto de su lugar de vincula- hay que reconocer la existencia de especiales dificulta- ción socio-familiar. También, en este sentido, reiterar des para la implantación de actividades productivas en lo ya enunciado en el epígrafe correspondiente respec- determinados centros, especialmente en zonas deprimi- to de la situación de las reclusas en el centro peniten- das del país con elevada tasa de desempleo. ciario de Cáceres que ocupan un antiguo módulo de Igualmente, se considera positiva la rebaja del 65 aislamiento, lo que implica una inadaptación de las ins- por 100 en las cotizaciones de la Seguridad Social por talaciones al régimen de vida de estas reclusas, amén parte del organismo autónomo, que compensará el de que existe una situación de preocupante sobreocu- incremento de costes sociales de los trabajadores pena- pación que lleva al hecho difícilmente aceptable de que dos debido a la aplicación del anterior real decreto y cuatro reclusas compartan la misma celda. que, previsiblemente, permitirá mantener el nivel de También en el ámbito de las consideraciones gene- ocupación actual. rales, conviene llamar la atención sobre los retrasos Asimismo, la Dirección General de Instituciones generalizados en los planes de construcción de nuevos Penitenciarias, con objeto de incrementar la actividad centros de inserción social. En muchos casos se están laboral de los reclusos, ha tomado contacto con las aso- usando antiguos centros ya cerrados que tampoco reú- ciaciones empresariales al objeto de difundir las posi- nen condiciones (Segovia y Palma de Mallorca). bilidades ofrecidas para la implantación de actividades Por último, enunciando aspectos singulares, cabe destacar las graves deficiencias estructurales del centro empresariales en el entorno penitenciario. A este res- penitenciario de Pamplona, las de Nanclares de Oca pecto, esta iniciativa también merece una valoración respecto de las deficiencias en cubiertas y otras obras, positiva, dando como fruto la firma de convenios la necesidad de adecuación de los dormitorios y los marco. baños del centro de inserción social de Victoria Kent, la Sin embargo, sería deseable una mayor implicación sobreocupación en el centro de Villabona y Alhaurín del Ministerio de Economía en orden a crear incentivos (F0100134, F0000045, 0023283 y 0004304). fiscales y económicos que potencien el trabajo penitenciario, insistiendo en el hecho de que se trata de un 2.7. El trabajo penitenciario como derecho del interno derecho constitucional no meramente programático, sino de los contenidos en el Título I, es decir, de exi- Con ocasión de la visita realizada por la Adjunta gencia inmediata aunque modalizada a la capacidad de Primera al Centro Penitenciario de Eivissa, se pudo la Administración, según conocida jurisprudencia cons- comprobar la ausencia total de puestos de trabajo pro- titucional. ductivo en este centro, situación que contrasta con la A lo anterior, no obsta el hecho de configurar el del Centro Penitenciario de Palma de Mallorca, cuyo Organismo Autónomo de Trabajo Penitenciario como funcionamiento ha de estimarse mucho más dinámico un ente autofinanciado, ni tampoco puede considerarse y adecuado en este punto. Esta Institución ha constata- un obstáculo las eventuales consecuencias negativas de do, asimismo, que la situación del citado centro peni- la financiación de puestos de trabajo, ya que ambos tenciario de Eivissa no es aislada, sino que se produce puntos han de ser superados para dar plena efectividad en un número importante de centros penitenciarios. a un mandato constitucional, directamente vinculante.

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2.8. Acumulación de penas cuando beneficia al reo, bien acudiendo a determinados textos de nuestra Constitución (artículos 10, 15 y 25) Un aspecto general, atinente a casos concretos de por estimarse que unas penas excesivamente largas son reclusos con largo historial delictivo, que ha sido susci- un obstáculo para la posible reeducación y reinserción tado en numerosas quejas y que merecería una profun- social del condenado e incluso pueden considerarse da reflexión en orden a valorar la conveniencia de inhumanas y contrarias a la dignidad de la persona...È. reforma de la legislación penal, es la posibilidad que se Pese a ello, se siguen produciendo resoluciones produce de condenas acumuladas que, en conjunto, judiciales restrictivas a la aplicación del artículo 76 y, suponen un cumplimiento efectivo de más de treinta por lo tanto, existen casos específicos de personas que, años, y que en ocasiones equivale a cadena perpetua con una trayectoria delictiva dilatada, acumulan para (0110200 y otras). cumplimiento ininterrumpido una condena más larga A modo de introducción hay que hacer una breve que otros con delitos más graves, pero que puedan ser referencia al concurso real en cuyo ámbito se sitúa la considerados conexos y, en algunos casos, la acumula- cuestión de acumulación de penas, entendiendo este ción sucesiva da lugar a condenas que exceden con concurso real de delitos en su sentido más clásico, que mucho los treinta años de cumplimiento efectivo. se produce cuando un sujeto realiza diversas acciones A la luz de todo lo anterior sería conveniente arbi- con distintas intenciones cada una de ellas y distintos trar, dentro de las posibilidades contempladas por el fines, dando lugar, a su vez, a distintos hechos delic- Código Penal, un supuesto específico para anticipar la tivos. concesión de la libertad condicional. Es singularmente Históricamente los Códigos Penales de 1848 y 1850 importante tener en cuenta que arbitrar esta fórmula de aplicaban el sistema de acumulación absoluta. La doc- libertad condicional permitiría un control ulterior de la trina alegaba en contra de ese sistema razones como la trayectoria del penado, así como la aplicación del bene- sustracción del delincuente a toda esperanza de reinser- ficio únicamente a los casos en que se aprecie un pro- ción social, el imponerse penas superiores a la propia nóstico favorable a la reinserción, pudiendo exigir la duración de la vida humana, etc. clasificación previa en tercer grado durante un tiempo Es el Código Penal de 1870 el que recoge el sistema mínimo. de acumulación limitada. En este mismo sentido, el La necesaria humanización de las penas y el fin artículo 76 del Código Penal actual viene a sustituir el resocializador que la Constitución consagra, aconseja artículo 70.2 del derogado Código de 1973, ambos con- que la legislación positiva prevea este aspecto, que no tinuadores del antiguo Código de 1870, regulando con- por limitado —cabría calificarlo de extremo— puede cretamente las reglas especiales para la aplicación de dejarse a la eventualidad del ejercicio de un derecho de las penas. El procedimiento de acumulación, por su gracia. parte, se regula en el párrafo tercero del artículo 988 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal y puesto en relación con el artículo 17.5 de la Ley de Ritos. El referido 3. CIUDADANêA Y SEGURIDAD PÚBLICA artículo establece dos tipos de límites: el triple del tiempo de condena que se le imponga por la pena más 3.1. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad grave y un límite temporal de 25 ó 30 años dependiendo del tipo de delito. Se exige en el apartado segundo Como en años anteriores, es constante preocupación que los distintos procesos y delitos tengan conexión. de esta Institución la investigación de aquellos casos en La jurisprudencia del Tribunal Supremo ha sido los que se denuncian presuntos malos tratos por parte siempre favorable a extender lo más posible los benefi- de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, fundamental- cios de la limitación contenida en el actual artículo 76, mente en aquellos supuestos en los que las personas se por ejemplo en la Sentencia 557/1996, de 18 de julio: encuentran ya detenidas en dependencias policiales, sin «Evidentemente nos hallamos ante una limitación de obviar aquellas situaciones, objeto también de investi- penas que se funda en exclusivas razones de humanis- gación, que se producen a consecuencia de concentra- mo penal y penitenciario que nada tienen que ver con ciones y manifestaciones en la vía pública. el dato de la conexión procesal. Así lo entendió la doc- Se ha seguido insistiendo en la adopción de las trina y así lo vienen entendiendo ya numerosas resolu- medidas disciplinarias previstas en la normativa vigen- ciones de esta Sala dictada en los últimos años (senten- te, si bien, como ya se ha puesto de relieve en informes cias de 30 de mayo y 29 de septiembre de 1992, 7 de anteriores, algunos responsables de corporaciones loca- julio de 1993, 8 de marzo, 15 y 27 de abril, 3 y 23 de les no proceden a la apertura de expedientes disciplina- mayo y 20 de octubre de 1994 y 27 de enero de 1995, rios cuando existen procedimientos judiciales por los entre otras) que consideran aplicable tal norma penal mismos hechos, al considerar que eso supondría una incluso cuando no concurren los requisitos necesarios incriminación de la labor policial, vulnerándose así el para dicha conexión, bien utilizando la analogía como principio de presunción de inocencia, predicable tam- procedimiento de integración legal en materia penal bién de los agentes a sus órdenes.

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Por otra parte, se han seguido investigando aquellas nidades Autónomas o reglamentos que regulan el régi- situaciones en las que se denunciaba un posible trato men disciplinario de las policías locales. incorrecto por parte de funcionarios. En este sentido, ya se reflejaban en el informe del Ante las dificultades que se siguen produciendo año pasado distintos casos protagonizados por la poli- para la general aceptación, como cuestión de procedi- cía local, en los que las autoridades responsables para miento, de la necesidad de abrir expediente disciplina- iniciar la vía disciplinaria no habían ejercido esta facul- rio cuando se sigan procedimientos penales, sería con- tad, bien porque consideraban que había que esperar a veniente valorar la posibilidad de modificar el régimen que se dictara la correspondiente sentencia en el procede prescripción de las infracciones disciplinarias, con- dimiento penal, bien por considerar que una simple templando la paralización del plazo desde luego que se información reservada interrumpía la prescripción, lo inicie procedimiento penal para la investigación de los que carece de base legal. hechos. Como ejemplos de una actuación manifiestamente contraria a los criterios seguidos por esta Institución, 3.1.1. Presuntos malos tratos y régimen sancionador merecen citarse las negativas comunicadas por los Ayuntamientos de Alpedrete (Madrid), Miajadas (Cáce- Durante el período correspondiente al presente año, res), Fuenlabrada (Madrid) y Fuente del Maestre (Bada- se han iniciado investigaciones de presuntos malos tra- joz) a la apertura de expedientes disciplinarios, evitando tos protagonizados por miembros de las Fuerzas y así que se pudiera sancionar en vía administrativa si ello Cuerpos de Seguridad dirigidas, fundamentalmente, a fuera procedente. En efecto, en estos casos, a pesar de que por parte de sus superiores se inicien las actuacio- haberse reiterado las sugerencias, y haberse ofrecido nes necesarias para evitar la prescripción de las respon- amplios y fundados razonamientos a favor de los crite- sabilidades disciplinarias. rios mantenidos, los responsables municipales referidos Como ya se reflejaba en el informe correspondiente han optado por no instruir expedientes disciplinarios, al año 2000, la Dirección General de la Policía había posibilitando con toda probabilidad que las eventuales dictado instrucciones precisas para que, si los hechos responsabilidades queden impunes, al haber transcurri- estaban siendo investigados en sede judicial, se trami- do el plazo de prescripción de las infracciones mientras tara expediente disciplinario paralizando la prescrip- se tramitaba la investigación judicial de las responsabi- ción. lidades penales a que pudiera haber lugar (01109881, No obstante, preocupa a esta Institución la reticen- 0021586, 0002009 y F0000130). cia de algunos ayuntamientos a la apertura de expe- Especial gravedad reviste el caso del Ayuntamiento dientes disciplinarios, éstos consideran que con ello se de Oviedo, que se negó también a la instrucción de un produciría una criminalización administrativa de con- expediente disciplinario contra dos funcionarios poste- ductas de policías que, posteriormente, pueden ser riormente condenados. La negativa, a todas luces insó- declaradas ajustadas a derecho, además de las conse- lita dada la gravedad de los hechos y los indicios exis- cuencias administrativas de tales expedientes como las tentes, pretendía fundamentarse en el hecho de que los establecidas en el Reglamento de Situaciones Adminis- precitados funcionarios no habían sido sancionados trativas de los Funcionarios Civiles de la Administra- con anterioridad; es decir, que el fundamento de la ción General del Estado. decisión no tenía en cuenta para nada las circunstancias Esta Institución, aun considerando muy loable la concretas concurrentes en la actuación de los precita- preocupación de los ayuntamientos en el sentido de no dos funcionarios, y sí, únicamente, aspectos ajenos a criminalizar administrativamente las conductas de sus los hechos como es su trayectoria profesional previa policías ni privarles de ningún derecho que les pueda (9807966). corresponder, considera que la inactividad de la Admi- De igual manera, durante el año objeto del informe, nistración, en orden a corregir conductas inadecuadas o ha continuado la investigación por la detención de tres no ajustadas a derechos no es admisible. agentes de la policía local, acusados de presuntos deli- La reticencia a la apertura de un expediente discipli- tos de detención ilegal, amenazas y lesiones. En esta nario podría llegar a provocar que las infracciones que- ocasión también se sugirió la apertura de expedientes den impunes, pues la iniciación de un procedimiento disciplinarios, con desigual aceptación por los munici- penal no interrumpe la prescripción y, para que se propios correspondientes. El Ayuntamiento de Santa duzca ésta es necesario que se inicie el correspondiente Úrsula (Santa Cruz de Tenerife) no ha considerado expediente disciplinario, quedando en suspenso hasta oportuna la iniciación de la vía disciplinaria contra el la finalización del procedimiento penal. agente de su policía local que fue detenido, si bien el Por ello, han sido muy frecuentes las sugerencias Ayuntamiento del Puerto de la Cruz (Santa Cruz de efectuadas por esta Institución en este sentido, con Tenerife) sí ha iniciado expediente disciplinario contra base, tanto en lo establecido en la Ley Orgánica 2/1986, el miembro de su policía local que fue detenido por los de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, mismos hechos. Por su parte el Ayuntamiento de la como en lo establecido en las distintas leyes de Comu- Villa de Adeje (Santa Cruz de Tenerife) ha informado

113 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 que la tercera persona que fue detenida y que, en un la Guardia Civil había dictado instrucciones sobre el principio se decía que era un agente de su policía local, contenido de las citaciones de ciudadanos para que acu- no pertenece a su plantilla (F0000097). dan a sus dependencias, pero únicamente para aquellos Por su parte, el Ayuntamiento de Madrid, aceptando casos de comparecencias voluntarias enmarcadas en el la recomendación formulada por esta Institución, ha ámbito de una investigación o atestado. dictado instrucciones sobre el procedimiento que debe Sin perjuicio de considerar válidas dichas instruc- seguirse a efectos de interrumpir la prescripción de las ciones, se consideraba que se debían dictar otras com- faltas disciplinarias, en orden a evitar que situaciones plementarias, relativas a aquellas comparecencias no merecedoras de corrección en dicho ámbito puedan voluntarias en las que los interesados podían, incluso, quedar impunes por una diferente interpretación de las quedar detenidos. Por ello, se solicitó de la Dirección causas interruptoras de la prescripción. General de la Guardia Civil la elaboración de éstas, En iguales términos se ha pronunciado el Ayunta- análogamente a las dictadas por la Dirección General miento de Torremolinos, aceptando la recomendación de la Policía, en las que constara, fundamentalmente, la formulada en su día (F9900092). unidad concreta que solicitaba la comparecencia, el Finalmente dejar constancia que la Dirección Gene- objeto o motivo de la misma y la calidad en la que ral de la Policía, en aquellos casos en que miembros debía comparecer el interesado, como testigo, denun- del Cuerpo Nacional de Policía se encuentren encarta- ciado, etc. Con estas instrucciones, el contenido de las dos en procedimientos judiciales, ha iniciado la vía dis- citaciones permitiría la comparecencia de los ciudada- ciplinaria, cumplimentando así las instrucciones elabo- nos con plenas garantías y sin atisbo de inseguridad radas en su día (F9900155, F9900060, F0100092, jurídica. La Dirección General de la Guardia Civil ha F9900146, F0000034 y F9900069). asumido dicha recomendación.

3.1.2. Trato incorrecto 3.1.4. Identificaciones y cacheos

En ocasiones los ciudadanos denuncian el trato, a su Según lo previsto en el artículo 19.2 de la Ley Orgá- juicio incorrecto, que les ha sido proporcionado por nica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Protección de la miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Esta Seguridad Ciudadana, el establecimiento de controles Institución es consciente de las dificultades que entraña en las vías, lugares o establecimientos públicos, al obje- la investigación de estos hechos, pues en muchas cir- to de proceder a la identificación de las personas que cunstancias y, lógicamente sólo podrá disponerse de dos transiten o se encuentren en ellos, al registro de los vehí- versiones contradictorias, sin ningún indicio material culos y al control superficial de los efectos personales, que permita discernir la veracidad de cada una de ellas. con el fin de comprobar que no se portan sustancias o A pesar de ello, en algunas ocasiones, por la gravedad instrumentos prohibidos o peligrosos, no procede en de los hechos denunciados o por la existencia de cir- cualquier circunstancia, sino que está condicionado por cunstancias que lo aconsejan, se ha procedido a investi- una finalidad: el descubrimiento y detención de los par- gar estas quejas ante las autoridades correspondientes. Así, una persona informaba que en una comisaría tícipes en un hecho delictivo causante de grave alarma de Barcelona no le había sido permitida la interposi- social y la recogida de los instrumentos, efectos o prue- ción de una denuncia, motivo por el que se inició la bas del mismo. correspondiente investigación ante la Delegación del En los informes remitidos por la Dirección General Gobierno, que informó que, en efecto no se había aten- de la Guardia Civil, en relación con distintos registros dido correctamente a la interesada y que los hechos realizados por agentes del Puesto Principal de Bena- habían sido puestos en conocimiento de la Jefatura vente, se manifestaba que las actuaciones realizadas no Superior de Policía, al objeto de adoptar las medidas respondían a una práctica indiscriminada, dado que necesarias para que hechos como el ocurrido no se vol- todas se realizaron en zonas concretas de la población vieran a repetir. de Benavente y su comarca, y estaban orientadas a Sin perjuicio de esta información, se ha dirigido impedir el tráfico de estupefacientes en la localidad y a escrito a la Dirección General de la Policía para que garantizar la seguridad pública. No obstante, en ningu- informe qué tipo de medidas se han adoptado al respec- no de dichos informes se hacía referencia a los motivos to (0107370). por los que se había procedido a la identificación y Por motivos similares se han iniciado otras investi- registro de las personas afectadas, con independencia gaciones durante el presente año (0109702, 0111339, del hecho de que transitasen por una determinada zona 0111645). (0102057). En relación con lo anterior, conviene recordar que, 3.1.3. Citaciones policiales sin perjuicio del derecho del Estado a perseguir los hechos delictivos, es necesario atenerse a las reglas de Ya en el informe del año pasado se informaba que, a proporcionalidad, necesidad y adecuación de la actua- instancias de esta Institución, la Dirección General de ción policial, respetando, en todo caso, los derechos de

114 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 los ciudadanos que sean objeto de un registro o de otra Es evidente que la solución adoptada por el legisla- actuación semejante. dor, al introducir inicialmente la limitación indicada, Por ello, sería conveniente precisar y objetivar en lo no vulneraba el principio de igualdad Sin embargo posible los motivos que en cada caso inducen a sospe- podría cuestionarse la proporcionalidad de esta limita- cha a los agentes actuantes, ya que la práctica de una ción desde varios puntos de vista. Se trata de una limi- diligencia de identificación y cacheo no está autorizada tación que ha de introducirse, en todo caso, con alguna cuando no existen razones para sospechar de un ciuda- amplitud para posibilitar el ejercicio del derecho reco- dano. nocido a las víctimas, aunque la determinación concre- En consecuencia, se recomendó a la Dirección ta de este plazo, en tres meses, no obedecía a ninguna General de la Guardia Civil que impartiera las instruc- necesidad. Podría estimarse que un plazo como el indi- ciones oportunas para que en las actuaciones de los cado resultaba corto para el ejercicio del derecho pre- agentes del puesto principal de Benavente, consistentes visto en la norma, siendo así que no existía ningún en la identificación y registro personal de un ciudada- impedimento para determinar otro más amplio o inclu- no, se deje constancia de los motivos por los que se ha so no predeterminar ningún plazo especial aplicándose considerado, en cada caso, que procedía la actuación las reglas prescriptivas generales, como se realizó en la realizada. modificación citada. En este sentido, esta Institución, consciente del 3.1.5. Indemnizaciones a víctimas del terrorismo amplio margen que ostenta el legislador y sin pretender argüirse motivo alguno de disconformidad con la La Ley 32/1999, de 8 de octubre, de Solidaridad con norma, es favorable a la supresión del plazo desde un las Víctimas del Terrorismo, establecía, en su artícu- punto de vista de oportunidad. lo 10, un plazo de tres meses para la presentación de Debe tenerse en cuenta que estos plazos obedecen a solicitudes de indemnización, lo que ha venido ocasio- la necesidad de permitir la superación emocional que nando problemas concretos a distintas familias que, por produce el trauma derivado de un acto terrorista. En ignorancia, falta de información adecuada u otras cau- este sentido, es especialmente indicativo que la sas, no han podido presentar sus solicitudes en plazo. Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de asistencia a las Por otra parte, el artículo 2.2 de la citada norma víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual, establecía que «sólo serán indemnizables los daños físi- establezca en su artículo 7 un plazo de prescripción de cos o psicofísicos sufridos por tales víctimas siempre un año, que se reabre si a causa de las lesiones se pro- que los actos o hechos causantes hayan acaecido entre duce un ulterior fallecimiento de la víctima. Cuando el el 1 de enero de 1968 y la fecha de entrada en vigor de Estado ha querido realizar un especial reconocimiento esta LeyÈ, entrada en vigor que, según se dispone en la a un colectivo especialmente vulnerable o digno de disposición final cuarta de la norma, se produjo el 9 de amparo, ha sido práctica habitual no realizar una limi- octubre de 1999, fecha de su publicación en el Boletín tación de plazo que pudiera excluir a los beneficiarios Oficial del Estado. En consecuencia, no existía cober- de las prestaciones previstas. Así, por ejemplo, cabe tura legal alguna para que las víctimas o sus derecho- recordar la Ley 4/1990, de indemnización a los que habientes, en caso de fallecimiento, fueran indemniza- sufrieron prisión como consecuencia de los supuestos dos por los mismos hechos que se recogían en la contemplados por la Ley 46/1977, de amnistía; en este Ley 32/1999, de 8 de octubre, si aquéllos hubieran aca- caso, aunque la citada norma estableció un plazo, éste ecido con posterioridad al 9 de octubre de 1999. fue ampliado por la Ley 42/1994, de medidas fiscales, Posteriormente, la disposición adicional novena de administrativas y de orden social. la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de medidas fisca- También la Ley 37/1984, de 22 de octubre, de reco- les, administrativas y del orden social, amplió el ámbi- nocimiento de derechos y servicios prestados a quienes to temporal de aplicación de la Ley 32/1999 a los durante la guerra civil formaron parte de las Fuerzas hechos previstos en dicha Ley, acaecidos entre el 9 de Armadas, Fuerzas de Orden Público y Cuerpo de Cara- octubre de 1999 y el 31 de diciembre de 2001, supri- bineros de la República, establecía, en su disposición miendo el plazo previsto en la Ley anterior de tres transitoria primera, el plazo de un año, contado a partir meses para la presentación de solicitudes. Se conside- de la entrada en vigor de la Ley, para solicitar los bene- raba que las condiciones para el reconocimiento del ficios que en dicha norma se establecían. Este plazo derecho serían las mismas que las establecidas con también fue suprimido, como en el anterior ejemplo, en anterioridad, con la excepción de la relativa al plazo la Ley 32/1992, de 29 de diciembre, de presupuestos para formular la solicitud, ya que el plazo desaparece. generales del Estado para 1993, al establecerse, en su No obstante considerar muy loable la ampliación de disposición adicional décimoquinta, la apertura de un este plazo, la citada disposición adicional no hacía nuevo plazo para presentar solicitudes, sin fijar un mención alguna a las solicitudes que, por hechos acae- plazo máximo de presentación. cidos con anterioridad al 9 de octubre de 1999, fueron En cualquier caso, esta Institución considera que, de presentadas fuera del plazo establecido al efecto. igual manera que no debe existir plazo para que las víc-

115 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 timas o sus derechohabientes puedan solicitar los bene- llevado a cabo, ya que en el mismo continuaban vivien- ficios de la Ley 32/1999, de 8 de octubre, tampoco se do una veintena de familias. debería fijar un ámbito temporal de aplicación de la Por ello, se formuló una recomendación urgente a la Ley, sin perjuicio de que, alternativamente, en futuras Dirección General de la Guardia Civil para que se pro- leyes se vaya ampliando dicha cobertura. cediera al desalojo inmediato del cuartel, en evitación Por otra parte se considera que, en la citada disposi- de daños personales graves. Esa dirección general, en ción adicional, se debería haber hecho referencia explí- su respuesta, informó que se habían adoptado las medi- cita a la posibilidad de que, aquellas personas que das pertinentes, gestionando el realojo de la mayor hubieran presentado una solicitud fuera de plazo o no parte de los ocupantes, y que aquellas familias que per- la hubieran presentado, podían presentarla de nuevo o manecían en el mismo se habían desplazado a las zonas reconsiderar las ya presentadas y que fueron resueltas más seguras del edificio. denegatoriamente por haberlo hecho fuera del plazo Esta Institución no puede aceptar como suficientes establecido al efecto, aunque una interpretación siste- las gestiones realizadas, máxime cuando la Dirección mática del nuevo texto permitiría concluir que a la luz General tuvo conocimiento del informe emitido sobre de la actual regulación, donde el plazo de tres meses ha la situación del edificio en el mes de agosto y la contes- quedado suprimido, las personas que no hubieran pre- tación a la recomendación data de mediados del mes de sentado anteriormente dicha solicitud o la hubieran diciembre de 2001. En este sentido, la urgencia deduci- presentado fuera de plazo podrían solicitar de nuevo el ble del informe sobre la situación arquitectónica del reconocimiento de este derecho. edificio se compadece mal con el transcurso de varios Con base en todo lo anterior, se formuló una reco- meses en los que el edificio aún, de forma parcial, con- mendación en el sentido de que se adoptasen las medi- tinúa ocupado. das necesarias para que las víctimas de actos de terroris- Sin perjuicio de los casos concretos, se tiene abierta mo o sus derechohabientes, en casos de fallecimiento, una investigación de carácter general para conocer en que no hubieran presentado solicitudes para acogerse a profundidad las condiciones estructurales y de habita- los beneficios de la Ley 32/1999, de 8 de octubre, de bilidad de todos los acuartelamientos del territorio solidaridad con las víctimas del terrorismo o que, nacional, así como las obras realizadas o previstas en el habiéndolas presentado con posterioridad al 23 de junio último quinquenio. La tramitación de la investigación, de 2000, hubieran sido denegadas por este motivo, pue- tras la oportuna remisión del preceptivo informe, con- dieran presentarlas en cualquier momento y las denega- lleva el tratamiento informático de los datos así obtenidas, por haber sido presentadas fuera de plazo se revisados, con carácter previo a la realización de visitas a ran de oficio. Esta recomendación está siendo estudiada por el aquellos centros que se considere necesario, aunque Ministerio del Interior, competente en esta materia con carácter puntual se han iniciado ya algunas. (0100912). De igual manera, se están indagando los motivos por los que se han suprimido algunos puestos, ya que 3.1.6. Condiciones de vida en los puestos de la guar- distintos ayuntamientos han solicitado de esta Institu- dia civil ción la construcción o reapertura de los que se han cerrado, en aras a una mejor protección para los veci- En años anteriores esta Institución ya había efectua- nos de sus localidades. En efecto, se considera que, en do distintas investigaciones o visitas a puestos y casas ocasiones, la amortización de los mismos puede no cuartel de la Guardia Civil en diferentes puntos del deberse a un descenso en el índice de comisión de deli- territorio nacional, al objeto de conocer las condiciones tos, sino a falta de presupuesto para el mantenimiento en que desarrollan su labor los miembros del cuerpo, de los puestos (0109555). así como la situación en la que desarrollan su vida familiar. 3.1.7. Responsabilidad de los menores de edad en el En el presente año, se han seguido efectuando estas ámbito administrativo sancionador investigaciones, como la efectuada en el puesto de la guardia civil de Eivissa (Can Sifre), a raíz de las preo- Se tuvo en su día conocimiento, a través de distintas cupantes noticias aparecidas en los medios de comuni- quejas ps del Gobierno estaban sancionando a menores cación, que hacían referencia a los graves defectos de edad por la comisión de infracciones previstas en la estructurales que amenazaban la propia seguridad del Ley Orgánica 1/1992, de 2 de febrero, de protección de citado cuartel, según un informe que había sido elabo- la seguridad ciudadana, fundamentalmente por tenen- rado por la Dirección General de Vivienda del Ministe- cia de armas, que en algunos casos eran armas simula- rio de Fomento (0200242). das, adquiridas por niños como juguetes en locales de En el mismo informe, aparte de las recomendacio- venta al público. nes sobre obras de consolidación, se aconsejaba el Esta situación ha puesto de manifiesto un vacío desalojo, a corto plazo, del cuartel, lo que no se había legal en el ordenamiento jurídico, que es el de la regu-

116 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 lación de la responsabilidad administrativa de los seguimiento especial a lo largo del período a que se menores de edad. refiere el presente informe. En efecto, el artículo 30 de la Ley 30/1992, de 26 de En ambos casos, se estaba produciendo cierta inse- noviembre, reconoce la capacidad de obrar a los meno- guridad jurídica a los ciudadanos que compraban estos res de edad Ç...para el ejercicio y defensa de aquellos artículos en establecimientos debidamente autorizados, de sus derechos e intereses cuya actuación esté permiti- ya que, si bien la compra podía efectuarse sin requisito da por el ordenamiento jurídico-administrativo sin la alguno, la tenencia y uso estaban sometidas a ciertas persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatelaÈ, restricciones, lo que estaba provocando la imposición pero no regula con carácter general cuándo los meno- de las correspondientes sanciones por infracción a lo res pueden ser considerados responsables de una preestablecido en la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febre- sunta infracción. Esta falta de regulación genera una ro, sobre protección de la seguridad ciudadana y al Real gran inseguridad jurídica, debiendo examinarse en cada Decreto 137/1993, de 29 de enero, por el que se aprue- caso concreto la presunta responsabilidad del menor, ba el reglamento de armas. según la materia de que se trate. Tras las recomendaciones efectuadas al Ministerio Ante esta situación, se dirigió un escrito a la Secreta- del Interior, respecto a la conveniencia de que se adop- ría General Técnica del Ministerio del Interior, en el taran las medidas necesarias para que los compradores que, tras una serie de consideraciones en relación con la pudieran saber las limitaciones respecto a la tenencia y aplicación a los menores de edad de la Ley Orgánica de uso de dichas armas, el citado departamento ha infor- Protección de la Seguridad Ciudadana, se recomendaba mado que las mismas se remitían a la Comisión Inter- que se promovieran las modificaciones legales oportu- ministerial Permanente de Armas y Explosivos para su nas que permitieran un mayor grado de seguridad jurí- estudio y posible inclusión en la reforma que se está dica para la exigencia de responsabilidad a menores de elaborando del Reglamento de Armas. edad en el ámbito administrativo-sancionador. No obstante lo anterior, la normativa vigente, en La citada Secretaría General Técnica solicitó un concreto la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para informe de la Dirección del Servicio Jurídico del Esta- la Defensa de los Consumidores y Usuarios, obliga a do, en el que se concluye la necesidad de realizar las que, en estos productos, figuren las advertencias a que oportunas modificaciones legales, en el sentido apunta- se ha hecho referencia anteriormente. El artículo 2.1.d) do desde esta Institución, señalándose como técnica de dicha norma establece, como uno de los derechos legislativa más adecuada la regulación general de la básicos de los consumidores y usuarios, «la informa- materia en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, con la ción correcta sobre los diferentes productos o servicios salvedad de lo que pudieran disponer las leyes especia- y la educación y divulgación, para facilitar el conoci- les reguladoras de cada materia que contuvieran regí- miento sobre su adecuado uso, consumo y disfruteÈ. menes sancionadores, tanto estatales como autonómi- De igual manera y dentro del capítulo IV, que se cas, y considerándose preferible esta modificación a la refiere al derecho a la información, el artículo 13.1 realización de modificaciones por separado en cada establece que Çlos bienes, productos y, en su caso, los ámbito normativo. Por lo anterior, la Secretaría Gene- servicios puestos a disposición de los consumidores y ral Técnica del Ministerio del Interior señalaba en su usuarios deberán incorporar, llevar consigo o permitir informe la conveniencia de que fuera el Ministerio para de forma cierta y objetiva una información veraz, efi- las Administraciones Públicas «el que llevara a cabo el caz y suficiente sobre sus características esenciales y al impulso más importante de las modificaciones legales menos sobre las siguientes: ...d) Precio completo o pre- en la materiaÈ. supuesto, en su caso, y condiciones jurídicas y econó- A la vista de este informe, se dirigió la citada reco- micas de adquisición o utilización...». mendación a la Secretaría General Técnica del Ministe- Habida cuenta de lo anterior, se ha considerado rio de Administraciones Públicas, que ha informado de necesario ampliar las investigaciones iniciadas, hasta las dificultades de tipo técnico-jurídico existentes para que los criterios anteriormente expuestos sean efectiva- abordar y articular la configuración de la responsabili- mente tomados en cuenta por la Administración dad del menor en el ámbito administrativo, consideran- (0021958 y 0024272). do que la solución más adecuada podría ser incluir la De igual manera, durante el presente año se ha regulación de estos casos en el anteproyecto de Ley de investigado la venta de armas por correo, remitidas al la Potestad Sancionadora de la Administración General domicilio de los compradores contra reembolso, lo que, del Estado (9714797). a juicio de la Institución, no garantizaba las previsiones recogidas en el Reglamento de Armas, en concreto en 3.2. Armas los artículos 54 y 56. En efecto, para la venta de las armas de las catego- Las investigaciones que se reabrieron durante el año rías 4.ª (aire u otro gas comprimido) y 7.ª.6 (detonado- 2000, respecto a la venta de armas blancas prohibidas o ras y pistolas lanzabengalas), se exigen una serie de imitaciones de armas de fuego, han sido objeto de un requisitos como, entre otros, los datos de identidad del

117 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 adquirente y, en su caso, su mayoría de edad, requisitos La sanción de suspensión del permiso de conducir éstos que la venta por correo no garantiza suficiente- continúa estando vinculada de forma potestativa a la mente, pues la adquisición se efectúa a través de una comisión de infracciones graves, y de forma preceptiva llamada telefónica o, incluso, a través de internet y el cuando la infracción sea de las calificadas como muy pago contra reembolso. grave. Asimismo, se introduce una atenuación razona- Por ello se efectuó una recomendación a la Direc- ble del rigor de esta sanción al prever la posibilidad de ción General de la Guardia Civil para que investigara fraccionar, en la forma que reglamentariamente se si, en la venta de armas por correo, se cumplían dichos determine su cumplimiento. También, se establece un requisitos. De igual manera se solicitó que la investiga- sistema que permite modular las sanciones pecuniarias ción fuera extensible a comprobar si en esos comercios y el período de suspensión del permiso de conducir, se vendían imitaciones de armas de fuego. que podrá reducirse hasta alcanzar hasta el treinta por En la respuesta recibida se participaba que el ciento de su totalidad, sustituyéndolo a petición del artículo 39 del Reglamento de Armas excluye el envío sancionado por medidas reeducadoras. a través de los servicios postales de las armas regla- Una de las innovaciones más trascendentes consiste mentarias de todas las categorías y no sólo de las armas en la incorporación del concepto de reincidencia y la de fuego, por cuya razón había que considerar aplica- regulación de sus efectos. La reincidencia no supone ble el citado precepto a las armas de la 4.» y 7.» catego- alteración de la sanción económica, pero puede entra- rías y, en consecuencia, se iban a realizar inspecciones ñar la revocación del permiso de conducción. sistemáticas en todos los establecimientos que se dedi- Por lo que se refiere al procedimiento sancionador, can a la venta de armas o imitaciones de éstas, para una de las modificaciones más significativas, con una comprobar el estricto cumplimiento de la normativa gran trascendencia práctica, es la no suspensión de la vigente (9910568). instrucción administrativa cuando existan actuaciones jurisdiccionales penales, de manera que el procedi- 3.3. Procedimiento sancionador en materia de tráfico miento administrativo continuará tramitándose hasta el momento de dictar resolución en el que se acordará la Desde la promulgación del texto articulado de la suspensión. anterior Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a El plazo de caducidad se eleva de seis meses a 1 año Motor y Seguridad Vial, por Real Decreto Legislativo desde la iniciación del procedimiento, ampliación que 339/1990, se registró un descenso continuado del parece excesiva, teniendo en cuenta la posibilidad de número de accidentes en carretera hasta el año 1995 en suspensión de dicho plazo, y que la nueva regulación que se quebró esa tendencia. podría favorecer una menor eficacia y celeridad en la Lamentablemente, la evolución negativa de los tramitación de los procedimientos por parte de la datos referidos a los accidentes de circulación en los Administración pública. últimos años ha hecho evidente la necesidad de abordar el problema en toda su complejidad, arbitrando los 3.3.1. Caducidad del procedimiento recursos y los instrumentos que permitan reducir el número de víctimas. La regla general de la validez de las actuaciones Según los datos publicados en el Anuario Estadísti- administrativas realizadas fuera del plazo admite como co de Accidentes de la Dirección General de Tráfico, excepción el supuesto de que el propio plazo se consi- en el año 2000 hubo 101.729 accidentes con víctimas, dere esencial para la validez del acto, y, a juicio de esta de los cuales 4.372 accidentes mortales y 97.357 acci- Institución, éste es el caso para los procedimientos san- dentes con heridos, ascendiendo el número de muertos cionadores en materia de tráfico, circulación de vehícu- a 5.776 y el de heridos a 149.781. los a motor y seguridad vial, en relación con los cuales Estos datos no son ajenos a la profunda modifica- está expresamente prevista la caducidad del procedi- ción del régimen administrativo sancionador que intro- miento una vez transcurrido el plazo previsto en el duce la nueva Ley de Tráfico y Seguridad Vial, de 19 de artículo 16 del Reglamento de Procedimiento Sancio- diciembre de 2001, en el repertorio de infracciones muy nador en materia de Tráfico, Circulación de Vehículos a graves, que se configuran de forma autónoma, y no por Motor y Seguridad Vial, aprobado por Real Decreto remisión a las graves, como ocurría hasta ahora, dejan- 320/1994, de 25 de febrero. do de ser elementos constitutivos de las mismas las cir- No obstante, el Ayuntamiento de Madrid considera cunstancias concurrentes de peligro, las cuales pasan a que en los expedientes sancionadores anteriores a la ser circunstancias de graduación de las sanciones. modificación del régimen jurídico de la caducidad Las infracciones relativas a la trasgresión de las limi- introducida por la Ley 4/1999 resulta innecesario efec- taciones de velocidad se escinden en función del porcen- tuar los cómputos de los plazos transcurridos entre la taje en que sea superado ese límite, calificando como fecha de incoación de cada expediente y la fecha de la muy graves los casos en los que se sobrepase en más del correspondiente resolución sancionadora. Dicha corpo- cincuenta por ciento la velocidad máxima autorizada. ración aplica la doctrina legal sentada en la sentencia

118 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 dictada en interés de la Ley del Tribunal Supremo de En consecuencia, se recomendó al Ayuntamiento de 24 de abril de 1999, según la cual la sanción impuesta Madrid que dictase las instrucciones oportunas para fuera del plazo legalmente establecido Çno implica la que el servicio de gestión de multas de la circulación nulidad del acto de imposición de una sanción adminis- de esa corporación modificara el criterio que sigue en trativaÈ (Q0013767). la actualidad en relación con la caducidad de los proce- La citada sentencia, estimando el recurso de casa- dimientos sancionadores, y, en consecuencia, una vez ción en interés de la ley interpuesto por el Instituto transcurrido el plazo previsto en el artículo 16 del Nacional de la Salud, fijaba la siguiente doctrina legal: Reglamento de Procedimiento Sancionador en materia «El artículo 63.3 de la Ley de Régimen Jurídico de las de Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguri- Administraciones Públicas y del Procedimiento Admi- dad Vial, si el procedimiento no se hubiese paralizado nistrativo Común no implica la nulidad del acto de por causa imputable al interesado ni se hubiese suspen- imposición de una sanción administrativa fuera del dido por alguna de las causas previstas legalmente, plazo legalmente previsto para la tramitación del expe- declare la caducidad del procedimiento y ordene el diente sancionadorÈ. archivo de las actuaciones. La norma que regulaba el procedimiento sancionador analizado por dicha sentencia establecía un plazo 3.3.2. Resolución sancionadora. Motivación máximo de tramitación pero no disponía la caducidad del expediente, por lo que la sentencia de 24 de abril de Tanto en el artículo 138 de la Ley 30/1992, de régi- 1999 del Tribunal Supremo aplicó la reiterada jurispru- men jurídico de las administraciones públicas y del dencia sobre el artículo 49 de la Ley de Procedimiento procedimiento administrativo común, como en el artículo 15 del Reglamento de Procedimiento Sancio- Administrativo de 1958 que negaba el carácter de plazo nador en materia de Tráfico, Circulación de Vehículos a de caducidad al señalado en la ley para la duración de Motor y Seguridad Vial, aprobado por Real Decre- un expediente disciplinario, de modo que, aunque este to 320/1994, de 25 de febrero, se establece que la reso- plazo se hubiese rebasado con notoriedad, la irregulari- lución que ponga fin al procedimiento habrá de ser dad alegada no podía ser por sí sola causante de la nu- motivada y resolverá todas las cuestiones planteadas en lidad del acuerdo final sancionador por supuesta cadu- el expediente. cidad del expediente. Según la reiterada doctrina del Tribunal Supremo, la Sin embargo, el sistema general de la Ley de Pro- motivación ha de ser suficiente, entendiendo por tal la cedimiento Administrativo de 1958, en el cual la que baste para dar a conocer la fundamentación que caducidad operaba únicamente cuando la paralización respalde el acuerdo impugnado, a fin de que el intere- del expediente se producía por causa imputable al sado pueda combatirlo adecuadamente. administrado, fue profundamente modificado por la La Sentencia del Tribunal Supremo de 29 de sep- Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídi- tiembre de 1992 afirma que la motivación de cualquier co de las Administraciones Públicas y del Procedi- resolución administrativa constituye el cauce esencial miento Administrativo Común, que contemplaba un para la expresión de la voluntad de la Administración supuesto de caducidad en procedimientos iniciados de que a su vez constituye garantía básica del administra- oficio no susceptibles de producir efectos favorables do que así puede impugnar, en su caso, el acto adminis- para los ciudadanos. trativo con plenitud de posibilidades críticas del En el mismo sentido, el Reglamento del Procedi- mismo, porque el papel representado por la motivación miento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora, del acto es que no prive al interesado del conocimiento aprobado por Real Decreto 1398/1993 y el Reglamento de los datos fácticos y jurídicos necesarios para articu- de Procedimiento Sancionador en materia de Tráfico, lar su defensa: el déficit de motivación productor de la Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, anulabilidad del acto, radica en definitiva en la produc- aprobado por Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, ción de indefensión en el administrado. regulan expresamente la caducidad de los procedimien- No obstante, la Dirección de Tráfico de la Conseje- tos sancionadores en materia de tráfico. ría de Interior del Gobierno Vasco, en relación con una Por tanto, resulta evidente que no es necesario espe- resolución sancionadora cuyo texto era difícilmente rar a la modificación del artículo 44.2 de la Ley 30/1992, comprensible y que, en todo caso, carecía de motiva- de 26 de noviembre, operada por la Ley 4/1999, y a la ción, consideraba que las garantías de defensa de los posterior modificación del Reglamento de Procedimien- sancionados no sufrían menoscabo alguno, argumen- to Sancionador en materia de Tráfico, Circulación de tando en su informe a esta Institución que los procedi- Vehículos a Motor y Seguridad Vial, que realiza el Real mientos sancionadores seguidos para la persecución de Decreto 137/2000, de 4 febrero, para entender que una las infracciones contra la normativa de tráfico, circula- vez transcurrido el plazo previsto legalmente sin que se ción de vehículos a motor y seguridad vial, por su carác- haya dictado resolución, cabe apreciar la caducidad de ter masivo, están necesariamente mecanizados utilizán- un procedimiento sancionador en materia de tráfico. dose al efecto impresos determinados (0017814).

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En consecuencia, se recomendó a esa Consejería de vehículos en las circunstancias y lugares previstos por Interior que adoptase las medidas oportunas para que el artículo 59 del citado Decreto. las resoluciones sancionadoras en materia de tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial se 3.3.4. Identificación del conductor redacten de forma que resulten reconocibles y comprensibles para los ciudadanos, incluyan una motiva- El artículo 72.3 de la Ley sobre Tráfico, Circulación ción suficiente, que permita conocer la fundamentación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, aprobada por del acuerdo adoptado, y decidan sobre todas las cues- Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, tiones planteadas por el interesado en sus alegaciones. establece que el titular del vehículo, debidamente requerido para ello, tiene el deber de identificar al con- 3.3.3 Tarjetas de accesibilidad ductor responsable de la infracción. Dicha obligación debe interpretarse en relación con Según lo dispuesto en el Decreto 158/1997, de 2 de lo dispuesto en apartado 6 de la base octava de la diciembre, que aprueba el Código de Accesibilidad de Ley 18/1989, de 25 de julio, de bases sobre tráfico, cir- Castilla-La Mancha, en desarrollo de la Ley 1/1994, de culación de vehículos a motor y seguridad vial, que 24 de mayo, de accesibilidad y eliminación de barreras establece que el especial deber de diligencia del titular de Castilla-La Mancha, los titulares de tarjetas de acce- del vehículo por el que debe aportar los datos necesa- sibilidad expedidas de conformidad con lo previsto en rios para identificar al conductor tiene como objeto dicha norma no sólo están habilitados para hacer uso poder dirigir contra éste el correspondiente procedi- de los aparcamientos reservados a personas con minus- miento sancionador. valía de movilidad reducida permanente, sino que tam- Para alcanzar la finalidad que se pretende, es decir, bién están autorizados para estacionar sin limitación de que la Administración pueda notificar la denuncia al horario en las zonas reservadas para carga y descarga, y posible infractor, es suficiente que el órgano instructor con limitación de horario en zonas peatonales, durante del expediente tenga conocimiento del nombre, apelli- las horas en que se permita la carga y descarga, y en dos y domicilio del conductor del vehículo. Indudable- lugares donde está prohibido el estacionamiento mente existen otros datos que identifican a una perso- mediante señales, ateniéndose a las instrucciones de na, como son el lugar y la fecha de su nacimiento, el los agentes de la circulación. nombre de sus padres, el número de su documento No obstante, el Ayuntamiento de Toledo ha seguido nacional de identidad, su profesión, etc., pero el conte- sancionando a los titulares de las tarjetas de accesibili- nido concreto del deber de identificación al que hace dad que estacionaban sus vehículos en las mencionadas referencia el citado articulo 72.3 ha de delimitarse con- zonas, al considerar que el Gobierno de Castilla-La siderando el objeto de la declaración que se exige al Mancha había regulado en materia de tráfico sin tener titular del vehículo, que es identificar a la persona que competencia para ello (0023035). conducía el vehículo para que pueda la Administración A juicio de esta Institución, con independencia de dirigir contra ella el procedimiento sancionador. los mecanismos impugnatorios previstos en nuestro No obstante, el Ayuntamiento de Madrid considera ordenamiento jurídico en relación con las leyes del que la comunicación del nombre, apellidos y domicilio Estado o de las comunidades autónomas que puedan del conductor presuntamente responsable no es en nin- considerarse lesivas para la autonomía local, hay que gún caso suficiente para considerar cumplida la obliga- considerar que el principio de seguridad jurídica exige ción prevista en el artículo 72.3 de la Ley sobre Tráfi- conocer de antemano las consecuencias de los propios co, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial actos, especialmente cuando los mismos puedan ser y ha venido exigiendo al titular del vehículo, según los objeto de sanción. Por tanto, la sanción de una conduc- casos, que aporte el número del documento nacional de ta que está expresamente autorizada por una disposi- identidad o del permiso de conducir del conductor del ción en vigor supone una vulneración del principio de vehículo, la fotocopia de este permiso o la prueba de seguridad jurídica y de las garantías a él asociadas en el quién lo conducía al tiempo de producirse una supuesta ámbito del derecho sancionador. infracción de tráfico. En consecuencia, se recomendó al Ayuntamiento de En este sentido, es significativo que en distintos Toledo que adaptase las ordenanzas municipales a lo casos en los que el Ayuntamiento de Madrid ha sancio- previsto en el Decreto 158/1997, de 2 de diciembre, en nado al titular de un vehículo por infracción de lo pre- lo que se refiere a los derechos que se reconocen a los visto en el citado artículo 72.3, el órgano instructor de titulares de tarjetas de accesibilidad expedidas por la los expedientes sancionadores no ha dirigido comuni- Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, y que cación alguna al conductor del vehículo a pesar de dis- dictara las instrucciones oportunas para que los agentes poner de datos suficientes para intentar notificar la de la Policía local se abstengan de denunciar a los titu- denuncia, lo que pone de manifiesto que existe una lares de tarjetas de accesibilidad que estacionen sus práctica de sancionar al titular del vehículo sin intentar

120 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 previamente dirigir el procedimiento contra el presunto fiscales, administrativas y del orden social, ha modifi- responsable (0007723). cado el artículo 5.2 de la Ley 16/1979, de 2 de octubre, En relación con la misma cuestión, la Subsecretaría sobre tasas de la Jefatura Central de Tráfico, en el sen- del Ministerio del Interior aceptó la sugerencia formu- tido de reducir en un 80 por 100 la cuantía económica, lada en su día, que tenía el mismo contenido que las cuando la prórroga del permiso se produzca por perío- dirigidas al Ayuntamiento de Madrid, y reconocía que dos iguales o inferiores a un año, reduciéndose la boni- no existe base legal suficiente para requerir con carác- ficación en veinte puntos porcentuales por cada año ter general a los titulares de los vehículos el número del adicional de vigencia. documento nacional de identidad de los conductores, cuando se aportan otros datos significativos para su 3.4. Vigilantes jurados identificación, como es el nombre y el domicilio de quien presuntamente cometió la infracción. El incremento en la utilización de servicios privados En consecuencia, se recomendó al Ayuntamiento de de vigilancia y seguridad, hace necesario que se efec- Madrid que dictase las instrucciones oportunas para túe un control exhaustivo tanto de las actuaciones de que el servicio de gestión de multas de la circulación los vigilantes de seguridad en el ejercicio de sus fun- de esa corporación modificara el criterio que sigue en ciones de colaboración con las fuerzas y cuerpos de la actualidad sobre el contenido del deber del titular del seguridad del Estado, como de la habilitación para el vehículo de identificar al conductor responsable de la ejercicio profesional, precisamente por la delicada infracción, y no considere que se produce la infracción labor que desempeñan y el hecho de que puedan portar prevista en el artículo 72.3 de la Ley sobre Tráfico, Cir- armas de fuego. culación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, cuan- En este sentido, está en curso una investigación ante do el titular del vehículo indica quién era el conductor la Dirección General de la Policía, como órgano com- y aporta los datos que permiten a la Administración petente para ejercer el control tanto de las empresas dirigir contra este el procedimiento sancionador. como del personal a cargo de las mismas, por la denun- La citada recomendación no fue aceptada por dicha cia formulada en su día, respecto a que distintas empresas del sector venían prestando sus servicios con perso- corporación que, entre otras justificaciones, aducía que nal que carecía de la habilitación necesaria para realizar la escasa entidad cuantitativa que para la Administra- las funciones que le son encomendadas. ción central tiene la decisión de prescindir del Docu- La Dirección General de la Policía, tras efectuar las mento Nacional de Identidad como dato obligatorio investigaciones necesarias y comprobar que, en efecto, para la identificación del conductor le permite renun- alguna de las empresas denunciadas tenían contratadas ciar a tal exigencia legal, sin las graves consecuencias a personas sin poseer el requisito de habilitación nece- que tiene para la Administración municipal. sario, ha iniciado los correspondientes expedientes san- En relación con lo anterior es necesario señalar que cionadores (0109146). la única exigencia legal que se establece en el citado Debe insistirse en la importancia que reviste el con- artículo 72.3 es el deber de identificar al conductor res- trol de los presupuestos y límites de actuación del per- ponsable de la infracción y que, el contenido concreto sonal y las empresas de seguridad privada y, por lo que debe atribuirse a dicho deber de colaboración no tanto, en la necesidad de ejercitar con la mayor diligen- puede estar determinado por la mayor facilidad que cia las potestades, ampliamente recogidas, de supervi- para la gestión de las multas se deriva de la circunstan- sión y control de que dispone la Administración a estos cia de que el titular del vehículo proporcione un dato efectos. determinado, el número del documento nacional de identidad del infractor. 4. ADMINISTRACIÓN MILITAR 3.3.5. Renovación de los permisos de conducir 4.1. Servicio militar En relación a los casos atinentes a la renovación de los permisos de conducir por un tiempo inferior al esta- La Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Régimen del blecido con carácter general, debido a la edad de los Personal de las Fuerzas Armadas, determinó en su dis- interesados o a deficiencias psicofísicas, esta Institu- posición adicional decimotercera que a partir del 31 de ción ha seguido insistiendo ante la Dirección General diciembre del año 2002 quedaba suspendida la presta- de Tráfico sobre la conveniencia de que se arbitre una ción de servicio militar, plazo que fue modificado por reducción de las tasas. En este sentido, se había venido el Real Decreto 247/2001, de 9 de marzo, que lo ade- recomendando a la citada Dirección General que el lantó al 31 de diciembre de 2001. pago de mismas fuera proporcional al tiempo por el que En el marco del proceso de profesionalización de se expedía el permiso de conducir. las Fuerzas Armadas, esta disposición expresa la volun- Finalmente y atendiendo las recomendaciones cita- tad política de implantación de un nuevo modelo de das, la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas Ejército, aunque formalmente se trate de una mera sus-

121 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 pensión, y, por tanto, de supresión permanente del En consecuencia, se recomendó al Ministro de Jus- servicio militar obligatorio, siendo, por tanto, el 2001 ticia que iniciara los trámites oportunos para promover el último año en que militares de reemplazo se han la reforma del Código Penal (Ley Orgánica 10/1995, incorporado a dicha prestación. de 23 de noviembre), al objeto de despenalizar las con- No obstante, se ha procurado realizar la función de ductas contempladas en los artículos 527 y 604 del supervisión y control de las condiciones de cumplimien- mismo, y que tuviera en cuenta, a la hora de resolver to del servicio militar, promoviendo la adopción de sobre los indultos que se soliciten en relación a delitos medidas que pudieran mejorar las condiciones de vida cometidos por militares de reemplazo, en particular los de los soldados de reemplazo, con independencia de las de deserción, el menor desvalor de la conducta por el limitaciones de orden temporal mencionadas. Asimis- carácter no profesional del militar, y la desaparición mo, se ha puesto especial interés en aquellas actuaciones del deber de cumplimiento del servicio militar a los relativas al respeto de las garantías y derechos de los efectos de atenuar la responsabilidad (0200242). militares incursos en algún procedimiento disciplinario. Por otra parte, la suspensión de la prestación del 4.1.1. Procedimiento disciplinario servicio militar ha llevado a esta Institución a plantearse la situación de los insumisos responsables de delitos El artículo 25.1 de la Constitución establece un de negativa al cumplimiento del servicio militar o de la derecho fundamental a la predeterminación normativa prestación social sustitutoria. de las conductas ilícitas y de las sanciones correspon- El indulto, con carácter individual y sujeto a las dientes, esto es, a que la ley describa ex ante el supues- peculiaridades procesales que le son propias, puede ser to de hecho al que corresponde la sanción, definiendo remedio idóneo para cada situación personal específi- con la mayor precisión la acción prohibida y la puni- ca; a este respecto, y sin perjuicio de la consideración ción correlativa, que sólo puede consistir en la prevista individual de cada expediente y de las circunstancias legalmente. La predeterminación normativa, con sufi- que en él concurran, esta Institución ha de manifestarse ciente grado de certeza y precisión, de las conductas favorable a la concesión de indultos para aquellos mili- ilícitas y de sus correspondientes sanciones se opone a tares de reemplazo que hayan sido condenados por toda definición de dichas conductas en términos que, delitos de deserción o desobediencia en el ámbito del por su amplitud y vaguedad, dejen a las mismas en la servicio militar, siempre bajo la premisa de que hayan más absoluta indefinición. sido cometidos sin mediar violencia, intimidación en Por ello, aunque las exigencias dimanantes del prin- las personas o daño material, o que en este último caso cipio de legalidad pueden ser compatibles con el dicho daño haya sido reparado por el culpable. empleo de cláusulas normativas necesitadas de com- Por otra parte, resultaría conveniente la modifica- plementación, para que pueda entenderse respetado ción de la normativa penal con la finalidad de producir dicho principio es preciso que al aplicar la norma se una despenalización de las conductas referidas en los realice una efectiva determinación de su contenido. artículos 527 y 604 del Código Penal, toda vez que ha La Sentencia del Tribunal Constitucional 270/1994 desaparecido el deber jurídico que les servía de susten- declaró la constitucionalidad del artículo 59.3 de la Ley to. La despenalización de estas conductas tendría como Orgánica 12/1985, de 27 de noviembre, de régimen dis- consecuencia, por virtud de lo dispuesto en el artículo 2 ciplinario de las Fuerzas Armadas, a pesar de incorpo- del Código Penal, la revisión de todas las condenas, rar conceptos normativos abiertos, porque esos concep- hubieran o no adquirido carácter de firmeza, en aplica- tos eran determinables, de modo que el problema de ción de la ley más favorable. Este beneficio de la apli- constitucionalidad se trasladaba del legislador al intér- cación de la ley más favorable, de añeja tradición en prete y aplicador de la norma, que debe realizar esta nuestro Derecho histórico, desde la legislación de labor siguiendo pautas objetivas y no discrecionales 1848, no tiene más justificación que la de humanizar que determinen y complementen dichos preceptos. las penas, incluso por encima de lo que la lógica jurídi- La única manera de llevar a cabo el proceso de con- ca demandaría, aspecto éste suscitado por toda la doc- creción de cláusulas relativamente indeterminadas, trina y recogido en alguna sentencia del Tribunal como las que describen algunas de las conductas que Supremo, como la de 25 de noviembre de 1991. constituyen los tipos de infracción relacionados en el Superada en el ámbito penal una ontología de los artículo 7 de la Ley Orgánica 8/1998, de 2 de diciem- valores que hoy nadie pretende defender, las funciones bre, de régimen disciplinario de las Fuerzas Armadas, o concretas e instrumentales del Derecho penal, y su tenen el artículo 8 de la derogada Ley Orgánica 12/1985, dencia hacia la garantía, también expresada desde la de 27 de noviembre, es hacer expresas las razones que intervención mínima, hacen rechazable la idea de con- determinan la antijuricidad material del comportamien- servar una conminación penal sobre un deber jurídico to, su tipicidad y cognoscibilidad y los demás elemen- extinguido, y también hacen rechazable la idea de con- tos que exige la licitud constitucional del castigo. tinuar aplicando una pena a personas condenadas por Aunque el procedimiento disciplinario militar no puede unos hechos que hoy ya no constituyen delito. quedar sometido a las garantías generalmente recono-

122 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 cidas para los procesos judiciales, ya que, al constituir tar incurso en un procedimiento sancionador, de los la subordinación jerárquica y la disciplina un valor pri- argumentos, alegaciones o comentarios que juzgue nece- mordial en el ámbito militar, es esencial la prontitud y sarios para rebatir la imputación que se le ha hecho de rapidez de la reacción frente a la infracción de la disci- una infracción disciplinaria y pone de manifiesto una plina militar, la jurisprudencia constitucional, en refe- concepción restrictiva del derecho del imputado a expo- rencia particular a este régimen disciplinario, ha reafir- ner lo que estime conveniente en su descargo (9822574). mado la virtualidad tanto del principio de legalidad sancionadora como del principio acusatorio. 4.1.2. Condiciones de la prestación En relación con este último, hay que considerar que la exigencia de que el acusado sepa cuáles son los El Reglamento de Reclutamiento, aprobado por hechos que se le imputan es la más elemental del princi- Real Decreto 1107/1993, de 9 de julio, estableció un pio acusatorio, tan elemental que ni siquiera en un pro- nuevo sistema de asignación de destinos con la finali- cedimiento sancionador tan simple como el previsto en dad de garantizar el menor coste personal para los espa- el artículo 49 de la Ley Orgánica 8/1998, de 2 de diciem- ñoles llamados a realizar el servicio militar y para que bre, de régimen disciplinario de las Fuerzas Armadas, o sus preferencias sobre el Ejército, demarcación territo- en el artículo 37 de la derogada Ley Orgánica 12/1985, rial, mes de incorporación y área de cometidos se aten- de 27 de noviembre, puede dejar de ser observada. Así, diesen en la medida que lo permitieran las necesidades la ausencia de un relato fáctico congruente con la califi- del reclutamiento. cación jurídica decidida constituye un serio obstáculo Según lo previsto en dicho reglamento, los alista- tanto para la impugnación de los hechos, por no suficien- dos, además de manifestar sus preferencias, podían temente conocidos, como para cuestionar que tales solicitar alguna de las plazas incluidas en la oferta hechos puedan ser correctamente subsumidos en algún anual estando dichas plazas definidas, entre otras tipo de falta leve de las previstas en la ley. características, por el área de cometidos o actividad a En distintos procedimientos sancionadores que han desarrollar, es decir por las tareas o actividades que sido analizados por esta Institución se ha observado constituyen el cometido principal de la plaza ofrecida. que, por la insuficiencia del relato de los hechos impu- En consecuencia, en el caso de no respetarse los tados, el interesado no pudo saber de qué se le acusaba, cometidos, tareas o actividades propios de las plazas y por tal razón se vulneró el derecho fundamental a ser ofrecidas, en virtud de los cuales los alistados habían informado de la acusación formulada, que se recoge en formalizado sus solicitudes, se estaría causando un per- el artículo 24.2. de la Constitución, imposibilitando su juicio injustificado a los ciudadanos llamados a realizar el servicio militar, que habrían sido inducidos a error defensa y suscitando su indefensión. Asimismo, se ha por un ofrecimiento que no se corresponde con la reali- constatado el uso de cláusulas normativas abiertas sin dad que van a encontrar al incorporarse a su destino. la imprescindible determinación y complementación. Por ello, en la investigación iniciada en relación con En consecuencia se recomendó al Ministerio de un militar de reemplazo que tras ser destinado a una Defensa que se dictaran las instrucciones oportunas plaza que se ofertaba en la Clínica Naval de Las Palmas para que en los procedimientos sancionadores por fal- de Gran Canaria, de especialidad cualificada en odonto- tas leves se respeten las exigencias más elementales del logía, para la que se exigía ser diplomado en la materia, principio acusatorio, de forma que el relato fáctico, por había desarrollado las labores propias de cualquier otro su insuficiencia e imprecisión, no impida o dificulte la marinero destinado en la enfermería, se recomendó al defensa del imputado. Asimismo, se recomendó que en Director General de Reclutamiento y Enseñanza Militar dichos procedimientos sancionadores se recogieran las que dictase las instrucciones oportunas para que las uni- alegaciones de los imputados con exactitud y con la dades de destino de los militares de reemplazo, a los extensión que requiera la cuestión planteada, lo que, en que se hubiese asignado una plaza de las incluidas en la principio, exigiría modificar los modelos de resolución oferta anual, adoptasen las medidas necesarias para que sancionadora por falta leve, dadas las limitadas dimen- la actividad que éstos tuvieran que desarrollar durante siones de los espacios que se reservan a tal fin. la prestación del servicio militar se ajustase a la que Por otra parte, con independencia del incumpli- define la plaza que se les ha asignado (9902050). miento de las exigencias del principio de legalidad y del principio acusatorio antes señaladas, preocupa la incidencia que sobre el derecho de defensa pudieran 5. EMIGRACIÓN Y ATENCIÓN A LOS CIUDA- tener las sanciones en las que se corrige la supuesta DANOS ESPAÑOLES EN EL EXTERIOR irrespetuosidad o improcedencia de una alegación realizada con ocasión de otro procedimiento sancionador 5.1. Presos españoles en el extranjero o de un comentario realizado en una reclamación o en un recurso contra una sanción. Durante el año 2001, desde el Defensor del Pueblo Esta práctica, que ya ha sido observada en repetidas se ha prestado una especial atención a todos aquellos ocasiones, puede condicionar el uso, por parte del mili- ciudadanos españoles privados de libertad fuera de

123 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 nuestro país. El inicio de las actuaciones con este prar una celda dentro del mismo se viene cobrando colectivo comenzó con una comunicación personal entre 100 y 130 dólares ...» (0107566). remitida a todos ellos en el mes de diciembre del Un ciudadano español preso en la República Domi- año 2000. El número de presos españoles en el extran- nicana hacía constar en su carta: «... si tienes un proble- jero ha venido oscilando en los últimos meses entre ma con un preso, el propio preso que más recursos eco- los 1200 y 1300. Como consecuencia de la iniciativa nómicos tenga le da al policía para que te pegue, o te mencionada se han recibido 185 quejas, algunas de pinche con un cuchillo. Los propios policías introducen ellas enviadas por grupos de presos, en las que han soli- las drogas y el alcohol en la prisión... el agua aquí es tan citado la intervención de la Institución. También se han mala que cuando nos duchamos y nos secamos pica la dirigido a esta Institución familiares de los presos y piel y nos salen unas manchitas blancas. En el caso de asociaciones. los presos en ese país, el problema se agrava, ya que la El número de quejas relativas a esta materia ha teni- inexistencia de convenios entre España y la República do un considerable incremento, si se tiene en cuenta que Dominicana, hace que la pena tenga que ser cumplida en años anteriores su número osciló en torno a las 20. inevitablemente en aquella República» (0102297). Como complemento a esa comunicación personal con En Lima, Perú, los españoles ponen de relieve la los interesados, la Adjunta Primera visitó dos prisiones insuficiencia de la asignación mensual que reciben del en Venezuela hecho que permitió tener un contacto consulado pues, además de tener que pagar la ropa, las directo con un total de 8 mujeres y 19 hombres españo- medicinas, o el colchón en el que duermen, deben correr les que allí se encontraban, en los primeros días del mes con una serie de pagos obligatorios. «Aquí los gastos de diciembre del año 2001. Además se mantiene una son elevados y tenemos que hacernos cargo, mensual- constante y fluida relación con dos entidades privadas mente, entre otros, de los siguientes: 7 dólares para que centran su actividad en ayudar a este colectivo, con- pagar los beneficios penitenciarios (única forma de cretamente con la «Fundación Ramón Rubial Españoles obtener la libertad condicional), 4 dólares para la lim- en el Mundo» y con la «Asociación para la ayuda de los pieza del pabellón (obligatoria), 14 dólares para pagar Presos Españoles en el Extranjero» (F0100181). la cuenta policial, 70 dólares para cenar (puesto que no La recepción de ese grupo de quejas ha permitido hay cena. almorzamos a las 7 de la mañana 3 panes y conocer mucho mejor cuál es la difícil situación en la comemos a las 12:30 una plato pequeño de comida)». que se encuentran la mayoría de ellos. Las quejas de En el caso de Colombia, hace unos años fue visitada los ciudadanos o sus familiares sobre esta materia pro- desde esta Institución la prisión de Ternera en Cartage- vienen, en su mayoría, de presos que se encuentran en na de Indias. En el momento de la visita se encontraban cárceles Iberoamericanas, en Marruecos o en algunos en la misma 5 mujeres españolas, las cuales carecían de países del continente asiático (Pakistán o la India). En una celda propia, sus pertenencias permanecían apila- todas ellas se hacen constar las condiciones de vida en das a lo largo de una habitación, en la que dormían por el interior de las prisiones y el deseo de poder cumplir la noche y permanecían por el día. La única intimidad la pena privativa de libertad en prisiones españolas. que tenían era la que les proporcionaban unas telas col- Igualmente se hacen constantj del país en el que se gadas artesanalmente en el techo a modo de cortinas. encuentran. Y en el caso de Marruecos, ya se hizo referencia en Como ejemplo ilustrativo para conocer cuál es la el informe correspondiente al año 2000, cómo la pri- situación de las prisiones fuera de nuestro país se reco- sión de Salé-Rabat, una de las que mejores condiciones gen a continuación algunos párrafos literales que apa- presenta, albergaba 3.600 internos cuando su capaci- recen en las quejas recibidas. Un escrito remitido por dad era de 2.400. un ciudadano español encarcelado en Pakistán relata: Además de la información que se contiene en los Ç... Estoy contagiándome de enfermedades y no puedo escritos en relación con las condiciones de vida dentro tomar medicamentos, pues aquí... tienen 8 clases de de las prisiones, en un 10 por 100 de los casos recibi- pastillas diferentes para todos los problemas posibles, dos se solicita algún tipo de ayuda económica, en un 29 hay una zona de tuberculosos y no para de entrar gente por 100 el problema se refiere a las dificultades que tie- y salir con los pies por delante ...». Desde el citado país nen para ser trasladados, hecho que en muchas ocasio- otro ciudadano privado de libertad indica: Ç... Pasamos nes aunque no en todas, es imputable a las autoridades por condiciones inhumanas, el agua no es potable ni del país en el que cumplen la condena. En un 20 siquiera para la higiene personal, la comida no es apta por 100 el motivo de las quejas se refiere a la actuación para nuestro organismo y la hora del descanso, es en el de las autoridades españolas en el extranjero. suelo...È. (0100040 y 0107493). En otro orden de cosas, no debemos dejar sin Desde Ecuador un grupo de internos españoles rela- comentar una práctica jurídica que viene realizándose taba en una carta que: «... éramos mas de 300 personas en países como Francia, donde las autoridades judicia- durmiendo en el suelo. Sólo había un agujero en el les vienen imponiendo en sus sentencias, además de las suelo para hacer las necesidades... por los cambios de penas privativas de libertad, una multa económica en pabellón hay que dar 60 dólares al ingreso y para com- los delitos de tráfico de drogas que deberá ser liquidada

124 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 para que las autoridades francesas autoricen el traslado meses desde la fecha en que se había recibido en el del condenado a su país de origen. El pago de esta Consulado. En Venezuela internos de diferentes prisio- multa está dificultando en la práctica el traslado de nes han expresado su sorpresa por el pago de una comi- muchos presos españoles. Esta sanción pecuniaria está sión que tienen que realizar a una persona que les visita prohibida por la legislación comunitaria, y sólo aque- en nombre del Consulado. Las situaciones descritas llas personas que se aventuran a apelar la sentencia ante ponen de manifiesto como no se está cumpliendo lo tribunales de segunda instancia franceses o incluso de dispuesto en la Orden Circular número 3106 de la Estrasburgo, consiguen que se anule el fallo judicial en Dirección General de Asuntos Consulares, sobre pro- lo que respecta a la denominada multa aduanera. tección de españoles en el extranjero, la cual en su La última actuación iniciada en esta materia afecta punto 1, último párrafo, recoge que se deberá visitar a al colectivo de los camioneros. El problema estriba en los detenidos españoles necesariamente una vez cada la imposibilidad de comprobar la carga que van a trans- dos meses cuando las cárceles se encuentran en las cer- portar cuando está precintada, de modo que pueden ser canías de la sede diplomática o consular (0104750, usados como correos de droga sin que ellos tengan 0101849, 0104223, 0102136, F0100181). conocimiento de la actuación delictiva que están come- Debido al número de actuaciones realizadas en esta tiendo. En muchas ocasiones la relación entre el con- materia, también se ha tenido conocimiento de la dedi- ductor del camión y la persona que le contrata suele ser cación y profesionalidad de agentes consulares españo- muy escueta, limitándose a concretar los puntos de les que para cumplir las funciones que tienen encomen- recogida, entrega de la mercancía y precio a pagar. Sin dadas se someten a innumerables registros y cacheos embargo, cuando se detecta droga entre la mercancía el para poder entrar en las prisiones turcas, en las que ade- conductor será el primer responsable por ese hecho ilí- más son obligados a entrar descalzos por estimar los cito y en muchos casos el único en hacer frente a las responsables de la prisión que los zapatos pueden con- consecuencias penales de ese delito. tener algún metal peligroso. También se han recibido Como consecuencia de todo lo anterior, el Defensor algunas comunicaciones de Cónsules españoles en las del Pueblo consideró oportuno dirigirse a la Dirección que expresan su satisfacción por poder colaborar con General de Transportes por Carretera con el objeto de esta Institución en la resolución de las quejas que pre- conocer si existe alguna iniciativa para garantizar o al sentan los ciudadanos. Existen escritos de internos en menos mejorar la seguridad jurídica de los conductores los que expresamente se reconoce la labor profesional de camiones, bien mediante la creación de la figura de de los consulados ubicados en Pavía, Génova, Nápoles, un inspector de mercancías que verifique la carga, o Keeberg (Alemania) y el de Turquía (F0000111). bien mediante la expedición de certificados que avalen En relación con la asistencia, ayuda e información la legalidad de la misma. Al cierre de este informe, esta que el personal diplomático español en el extranjero queja continúa en trámite a la espera de recibir la opor- tiene que dar a los presos españoles, se recomendó al tuna contestación de la citada Dirección General Ministerio de Asuntos Exteriores que se intentara, (0112217). siempre que ello fuera posible, la reagrupación en uno o varios centros penitenciarios de todos ellos, para 5.1.1. Actuaciones de la autoridades diplomáticas poder facilitar así las visitas de los agentes consulares. españolas en relación con esta materia Tal recomendación se efectuó al comprobar que en un 30 por 100 de las quejas recibidas los internos deman- Tal y como se ha indicado, en un 20 por 100 de las daban una información de la que carecían y que nor- quejas recibidas se expresa un descontento con la malmente se refería a los requisitos para pedir un tras- actuación de los diferentes consulados. Algunas de las lado, a cómo pedir ayudas económicas o a dudas en situaciones que aparecen en los escritos hacen referen- relación con el ordenamiento jurídico penitenciario cia a las visitas que reciben del personal diplomático. español. A su vez desde esta Institución se ha tratado Así, dos mujeres de la prisión ecuatoriana de Tulcán, de paliar tal déficit de información, facilitando con en escritos separados, exponen que después de diez carácter general en este tipo de quejas fotocopia de las meses en la prisión no habían tenido contacto alguno seis órdenes circulares en las que el citado Ministerio con el personal del Consulado. Un ciudadano español ha regulado aspectos que tienen relación con los presos preso en Maidstone, en el Reino Unido, se quejaba de españoles en el extranjero, así como con la remisión de haber recibido en quince meses una sola visita de las un folleto informativo en el que se facilita información autoridades consulares españolas. En la misma situa- de carácter general sobre el ordenamiento jurídico ción se encontraba otro español encarcelado en una pri- penitenciario español (F0000111). sión guatemalteca, cuya segunda visita consular, unos Otra de las causas que en la práctica está dando ocho meses después de la primera, se efectuó con moti- lugar a la desinformación que en términos generales vo de la entrega de la carta que, desde esta Institución, presenta este grupo de personas, es la que se deriva de se remitió a todos los españoles en su misma situación. carecer de un marco normativo en el que de forma inte- En Brasil la entrega de dinero y ropa, se demoró 6 gral y homogénea se aborden todas las cuestiones que

125 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 afectan a este colectivo. Las únicas normas existentes Ministerio, ya que según la información remitida, nues- al margen de los convenios sobre traslados, vienen tro país es el primero en el mundo en cuanto al número determinadas por una serie de órdenes circulares ema- de convenios bilaterales de esta índole, ascendiendo a nadas del Ministerio de Asuntos Exteriores y cuya rela- un total de 22. Además se realizan activas gestiones ción es la siguiente: para que aquellos países que no tienen firmado convenio bilateral se adhieran al Convenio de Estrasburgo. — Orden circular de la Dirección General de Asun- En estos momentos los convenios bilaterales y multila- tos Consulares número 2974.:Ejercicio derecho visita a terales firmados por España permiten mantener rela- nacionales en prisión, de 2 de enero de 1982. ción con 68 países (F0000111). — Orden circular de la Dirección General de Asun- En relación con este apartado existe una queja en tratos Consulares número 3061: Normas sobre comunica- mitación con objeto de conocer si sería posible la firma ciones de detenidos españoles en el extranjero, de 1 de de convenios bilaterales con la Republica Dominicana y marzo de 1985. con Australia, habida cuenta de que ninguno de estos — Orden circular de la Dirección General de Asun- países ha ratificado el Convenio de Estrasburgo, y el tos Consulares número 3065: Defensa jurídica de espa- número de presos españoles existentes en ellos aconse- ñoles en el extranjero, de 31 de mayo de 1985. jan la firma de los mismos, si bien según las noticias — Orden circular de la Dirección General de Asun- recibidas las dificultades para llevar a la práctica los tos Consulares número 3079: Libro de visitas a deteni- convenios no son imputables al Gobierno español, sino dos españoles en el extranjero, de 20 de junio de 1986. a los responsables políticos de aquellos países, funda- — Orden circular de la Dirección General de Asun- mentalmente por el rechazo que en ellos produce los tos Consulares número 3106: Protección a detenidos delitos relacionados con el tráfico de drogas. En este españoles en el extranjero, de 11 de diciembre de 1997. sentido, debe destacarse el hecho de que son más de 12 — Orden circular de la Subsecretaría del Ministe- los españoles que al finalizar el año 2001 se encuentran rio de Asuntos Exteriores número 3111: Asistencia a presos en Australia, y que en nuestro país son unos 18 nacionales en el extranjero y repatriación, de 11 de los australianos que cumplen condena, lo que debería febrero de 1988. motivar la firma del convenio de traslado propuesto por las autoridades españolas. En el caso de la República En todas esas órdenes circulares se tratan derechos Dominicana, la firma de ese convenio es todavía más que afectan a la integridad física, la salud y la tutela necesaria, si se tiene en cuenta, por una parte, las condi- judicial efectiva. Por ello se hizo llegar a los Ministe- ciones que presentan las prisiones de aquel país y, por rios de Asuntos Exteriores y de Justicia la convenien- otra, que el número de ciudadanos españoles presos era cia de promover las iniciativas legales necesarias para de 24 al finalizar el año 2001 (0023739). que esas normas fuesen elevadas de rango, incluyén- dose su contenido en las correspondientes leyes, con 5.1.2. Actuación del Ministerio de Justicia en rela- objeto de que fueran conocidas por todos los ciudada- ción con los ciudadanos españoles presos en el nos. El primero de los ministerios mencionados ha extranjero comunicado que se está estudiando la posibilidad de dictar una Orden Ministerial con objeto de refundir, El Ministerio de Justicia participa en esta materia en actualizar y simplificar todos los aspectos relativos a un doble sentido; por un lado, la Dirección General de los gastos de protección y de asistencia de este colecti- Política Legislativa y Cooperación Jurídica Internacio- vo (F0000111). nal interviene en la resolución de los expedientes de Dadas las malas condiciones de vida que presentan traslado y, por otro, a dicho Ministerio corresponde la un buen número de las prisiones extranjeras, la alterna- iniciativa normativa para regular determinados dere- tiva más adecuada para que los ciudadanos españoles chos que de forma directa afectan a los españoles pre- presos en ellas puedan salir de las mismas pasa necesa- sos en el extranjero. riamente por la existencia de convenios bilaterales o En cuanto a las funciones que tiene encomendadas multilaterales que permitan el traslado de esas personas la citada Dirección General, tal y como se ha indicado a las prisiones españolas. Esta es la razón por la que al anteriormente, en un 29 por 100 de las quejas recibidas Ministerio de Asuntos Exteriores en el mes de mayo se hacía referencia a dificultades para ser trasladados a del año 2001 se le recomendó que realizara las actua- España. En los casos investigados se ha podido com- ciones precisas, con el fin de que pudieran ser definiti- probar cómo esas dificultades son imputables en la vamente firmados los convenios que se encontraban en mayoría de los casos a los países en los que se encuen- trámite de negociación, así como para que se continua- tran los reclusos. No obstante, se hizo llegar a la Direc- ran realizando las gestiones oportunas y cada vez fuese ción General de Política Legislativa y Cooperación mayor el número de países con los que España tiene Jurídica Internacional la recomendación de que, en la firmados convenios de traslado. En este punto debe de tramitación de las solicitudes de traslado, se actúe con destacarse y reconocerse la eficaz gestión del citado la mayor celeridad posible con el fin de lograr que lo

126 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 antes posible los ciudadanos españoles presos en el cionado con este punto, se ha podido comprobar cómo a extranjero puedan ser trasladados a prisiones españo- menudo los expedientes de traslado de los internos lle- las. En este sentido, debe señalarse que la tramitación gan a España incompletos, lo cual incide de forma de un expediente de traslado suele durar entre quince y directa en las resoluciones que tienen que dictar los tri- dieciocho meses al ser necesaria la aprobación de bunales de justicia, en relación con el reconocimiento ambos países. Ese periodo de tiempo comienza a com- de los beneficios penitenciarios. Este hecho también se putarse desde que se tiene una sentencia firme. Esta ha incluido en la recomendación que se efectuó tanto al recomendación ha sido favorablemente acogida por la Ministerio de Asuntos Exteriores como al Ministerio de mencionada Dirección General, la cual reconoce que, Justicia. A juicio de este último, todos los expedientes dada la multiplicación de expedientes de traslados de traslado se completan con los documentos que exige durante la última década, se ha propuesto la creación cada convenio, y suelen ser los tribunales los que en de una nueva sección y de un nuevo negociado, preci- cada caso concreto solicitan informaciones complemen- samente para conseguir la celeridad que desde el tarias, que en principio no se encuentran previstas en los Defensor del Pueblo se pidió (F0000111). referidos convenios (F0000111). Existen otra serie de aspectos que afectan a la inter- Un aspecto jurídico de indudable trascendencia en pretación y aplicación de los convenios y que ha los derechos de estas personas, que apuntado en el comenzado a detectarse al recibir en nuestro país a los informe del año 2000 continúa sin ser abordado, es el españoles que cumplían sus condenas en Marruecos. A que se refiere a la asistencia jurídica que reciben los raíz de la interpretación realizada por la Audiencia españoles presos en el extranjero. La única norma en la Nacional respecto de los artículos 8 y 13 del Convenio que se regula esta materia es la Orden Circular 3065 de bilateral firmado entre España y Marruecos, convenio la Dirección General de Asuntos Consulares y de Pro- relativo a la asistencia de personas detenidas y al trasla- tección de los Españoles en el Extranjero. En ella se do de personas condenadas, firmado en Madrid el 30 vincula la concesión de la asistencia jurídica a la dispo- de mayo de 1997, han aparecido problemas interpreta- nibilidad del crédito, debiéndose solicitar previamente tivos que se refieren al cumplimiento de la pena y a la la oportuna autorización de gastos con cargo a los Pre- posibilidad de modificar la misma por los órganos judi- supuestos Generales del Estado. Esta regulación plan- ciales de nuestro país. tea serias dudas acerca de la constitucionalidad que esa También están dictándose, tal y como se indicó en orden da a la asistencia jurídica gratuita de aquellos el informe de gestión correspondiente al año 2000, ciudadanos españoles presos fuera de España. resoluciones no coincidentes en relación con el recono- La Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurídi- cimiento de los beneficios penitenciarios obtenidos por ca gratuita, asegura el derecho a poder litigar gratuita- los presos españoles respecto del tiempo que estuvie- mente respecto de los españoles que reuniendo deter- ron privados de libertad fuera de nuestro país. Se han minadas circunstancias litigan dentro de nuestro país, llegado a detectar pronunciamientos diferentes realiza- pero no existe ninguna norma legal que garantice ese dos por jueces de vigilancia penitenciaria, por audien- derecho cuando esos españoles tengan que litigar en el cias provinciales y por la Audiencia Nacional. extranjero. Debe tenerse en cuenta que dentro del dere- (0007431, 0001344 y 0002435). cho a recibir una tutela judicial efectiva, el artículo 24.2 Esta situación fue puesta de manifiesto por esta Ins- de la Constitución establece que todos tienen derecho a titución el 28 de septiembre de 2000 en la comparecen- la defensa y a la asistencia de letrado. El Tribunal cia que se efectuó ante la Ponencia que, dentro de la Constitucional en su Sentencia 99/1985, de 30 de sep- Comisión Constitucional del Senado, se está ocupando tiembre, llegó a reconocer que el derecho a la tutela de los presos españoles en el extranjero. Se señaló allí judicial efectiva es uno de aquellos derechos ligados a que la solución a esa irregularidad jurídica pasa por la la dignidad de la persona en cuanto tal, reconocida en aprobación de una ley que regule el procedimiento de el artículo 10 del texto fundamental. Tal pronuncia- todas las actuaciones que afectan a los jueces de vigi- miento da lugar a una serie de consecuencias entre las lancia penitenciaria. Ese texto ya fue presentado para que se encontraría el deber de garantizar una asistencia su aprobación en la anterior legislatura y fue la iniciati- jurídica gratuita en las mismas condiciones que se ofre- va legislativa que más tiempo permaneció en espera ce a los ciudadanos españoles en nuestro país, a aque- para su debate, de todas las que finalmente decayeron llos que siendo españoles se ven obligados a litigar al finalizar la legislatura. fuera de España. De momento y mientras que llega esa norma, se Estas consideraciones hicieron que desde el Defen- recomendó en el mes de mayo de 2001 al Ministerio de sor del Pueblo, se formulara la correspondiente reco- Justicia que en la elaboración de los futuros convenios mendación al Ministerio de Justicia, para que se tuviese deben de incluir mecanismos necesarios para evitar ra en cuenta en todos los convenios que vayan a ser dudas interpretativas respecto a la aplicación de las firmados en el futuro la posibilidad de incluir la obliga- penas y la concesión de los beneficios penitenciarios ción de prestar una asistencia jurídica gratuita a todos por los órganos judiciales españoles. Directamente rela- aquellos ciudadanos españoles presos que así lo

127 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 demanden, teniendo en cuenta que en materia penal Se viene apreciando que el incremento en la activi- nuestro país tiene reconocido ese derecho a toda perso- dad desarrollada por los consulados y secciones consu- na con independencia de su nacionalidad. Al mismo lares de las embajadas de nuestro país, motivada por el tiempo se instó al citado Ministerio para que promovie- hecho de que España haya pasado a ser un destino ra las iniciativas legales necesarias, con el fin de garan- atractivo para ciudadanos que pretenden emigrar de sus tizar a este colectivo ese derecho en igualdad de condi- países y fijar su residencia en España, ha podido incidir ciones que al resto de ciudadanos españoles que litigan negativamente en algunos casos en la atención prestada en nuestro país. a los españoles residentes en el extranjero. Solamente con un reconocimiento legal puede Buena parte de las quejas que se reciben sobre esta garantizarse de forma eficaz ese derecho, ya que la materia se refieren a lo que los ciudadanos estiman existencia del mismo no puede quedar supeditado a los como trato inadecuado por parte del personal de nues- convenios existentes en cada momento. Pues si bien es tras representaciones en otros países. Bajo esta fórmula cierto, como indica el Ministerio de Justicia en la conse alude no solamente a cuestiones de cortesía, o que testación remitida, que en el ámbito de la Unión Euro- pudiéramos considerar de corrección formal, sino tam- pea el Convenio de Estrasburgo relativo a la transmi- bién, en algunos casos, a la incorrecta información que sión de solicitudes de asistencia jurídica gratuita de manifiestan haber recibido los promotores de estas que- 1977 y el Convenio de la Haya tendente a facilitar el jas. Este último extremo, según afirman los compare- acceso internacional a la justicia de 1980, satisfacen cientes, no sólo provoca malestar en los españoles que ese derecho, sin embargo, fuera de ese contexto son allí acuden sino que también pueden seguirse perjui- constantes las quejas que se reciben en las que se cios al recibir una información imprecisa o, en algunos expresan las serias dificultades que están encontrando casos, errónea (0107094, 0111606). los presos españoles para poder hacer frente con garan- Otra de las cuestiones que se pone de manifiesto en estas quejas es la imposibilidad de contactar telefónica- tías a su derecho de defensa. mente con los consulados para recibir información por Por último, dentro de las propuestas remitidas al esta vía. Ello obliga a estos ciudadanos a desplazarse Ministerio de Justicia, con el fin de que los presos espa- desde lugares que pueden encontrarse muy distantes de ñoles en el extranjero puedan recibir el mismo tipo de su lugar de residencia habitual, lo que, según indican, ayudas que tienen los presos españoles cuando salen de requiere tener que solicitar permisos en sus ocupacio- una prisión nacional, se le recomendó que nuestro nes laborales u optar directamente por prescindir de la marco normativo reconozca a este colectivo las mismas información que pretendían obtener dadas las dificulta- ayudas que reciben los presos cuando son excarcelados des existentes para trasladarse a la oficina consular en en nuestro país, ya que la primera dificultad con la que algunos casos. se encuentran las personas que han cumplido su conde- La queja formulada por un ciudadano español resi- na en territorio extranjero es la de sufragar los gastos dente en Brasil cuya pretensión era realizar los trámites de regreso a España. En muchas ocasiones ignoran el previstos por las normas para poder emitir su voto desde idioma del país en el que se encuentran, carecen de un dicho país en las elecciones que se celebraran mientras permiso de residencia y no tienen un domicilio al que tuviera fijada su residencia en Brasil, sirve de claro acudir ni, por supuesto, dinero para afrontar una estan- ejemplo del problema aquí tratado. El promotor de la cia de varios días hasta que finalmente regresan a Espa- queja afirmaba que intentó contactar por vía telefónica ña. En opinión del Ministerio de Justicia, una interpre- con el servicio consular correspondiente y que en el tación extensiva y generosa de la normativa que se está momento de formular su queja continuaba en ese inten- aplicando a los internos que salen de las prisiones espa- to, invariablemente frustrado, tras un año y ocho meses. ñolas podría dar lugar a que los presos españoles en el En ese dilatado espacio de tiempo calculaba haber extranjero, cuando consiguen su libertad, obtuviesen el intentado establecer comunicación telefónica con el mismo tipo de ayudas que esos textos legales estable- consulado aproximadamente unas cien veces. Siempre cen para los presos en nuestro país (F0000111). según su relato, todo lo que conseguía oír eran graba- ciones que le conducían por un sistema de atención al 5.1.3. Atención a emigrantes y a ciudadanos españo- público al final del cual se encontraba con que no era les en el exterior posible una atención directa porque todas las líneas estaban ocupadas. El interesado manifestaba, por últi- La recepción de quejas por parte de ciudadanos mo, que atendiendo a la indicación del propio sistema españoles que, por razones distintas necesitan acercar- había dejado varios mensajes grabados sin haber obte- se a la Administración pública española en el exterior, nido respuesta alguna a sus requerimientos (0101860). en relación con la falta de atención dispensada por las Sin pretender dar a esta opinión un alcance general, personas que trabajan en dicha Administración, tanto lo cierto es que esta Institución ha comprobado directa- en las embajadas como en los consulados, merece un mente las dificultades expuestas en las quejas por ciu- tratamiento específico en este informe. dadanos españoles, cuando ha debido intentar comuni-

128 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 caciones telefónicas con ocasión de la tramitación de junto de las administraciones públicas y que, precisa- quejas de contenido urgente que precisaban la realiza- mente por el hecho de estar radicada en el exterior, ha ción de actuaciones con algunas de estas oficinas de hacerle exigible un esfuerzo para que cualquier per- (0101860, 0126676). sona, pero muy particularmente nuestra ciudadanía, se Las quejas recibidas se refieren, asimismo, a las sienta debidamente atendida. Si esto resulta siempre dificultades para realizar gestiones personales por parte aconsejable, por razones de todo orden, incluidas las de los emigrantes, sobre todo en determinados países consecuencias positivas que estas actuaciones proyec- en los que se une una importante presencia de españo- tan en la imagen exterior de nuestro país, el esfuerzo ha les con un significativo número de nacionales que pre- de ser especialmente intenso en países en los que el tenden acceder a territorio español. Éste es el caso de grado de desarrollo sea inferior al nuestro, puesto que algunos países iberoamericanos, en los que las circuns- en ellos muy probablemente las necesidades de la colo- tancias sociales y económicas están haciendo que Espa- nia española resulten más numerosas. ña se convierta en un punto de referencia, tanto para los Las atribuciones asignadas a los consulados son españoles que allí residen, como para los propios múltiples y abarcan desde funciones registrales y nota- nacionales. El ejemplo paradigmático que se halla en la riales, o para la renovación de pasaportes, hasta la tra- mente de todos es el caso argentino. mitación de pensiones, el mantenimiento del censo y la Resulta complicado arbitrar soluciones que permi- atención directa a detenidos, repatriados o evacuados. tan prestar la asistencia adecuada a todos los ciudada- De ese amplio elenco fácilmente puede deducirse que nos que lo solicitan. Sin embargo, los ciudadanos espa- un significativo número de emigrantes españoles ñoles afectados se sienten desatendidos y desasistidos requerirá con cierta frecuencia de los servicios consu- por parte de la representación de su país. lares para cumplimentar trámites que tienen para ellos La recepción de estas quejas ha motivado en algu- una alta importancia. En la realización de estas gestio- nos casos la iniciación de la investigación correspon- nes se ha podido comprobar que en algunos casos se diente ante la Dirección General de Asuntos Consula- están produciendo demoras. res y Protección de los Españoles en el Extranjero. Con independencia de que esta Institución sea cons- Tales investigaciones han evidenciado que, por lo ciente de que la deficiente atención a los emigrantes común, nuestro servicio exterior padece una falta de pueda traer causa, como ya se ha señalado, del incre- medios personales y materiales que impide una aten- mento de la carga de trabajo de estas oficinas que, sin ción eficiente por parte del personal que atiende las ofi- embargo, no ha ido acompañada del consecuente cinas consulares. A la vista de los datos disponibles, aumento de medios, ello sirve para comprender la que indican, por ejemplo, que desde 1995 hasta el año situación pero en ningún caso para justificarla. 2000 el número de visados expedidos está cercano a Es de público conocimiento, por haberlo manifesta- duplicarse, y ante la propia dinámica de los movimien- do así la primera autoridad del Ministerio de Asuntos tos migratorios resulta evidente que cualquier propues- Exteriores, que el número de funcionarios adscritos al ta de mejora pasa por una decidida apuesta para incre- servicio exterior es hoy día inferior al de décadas ante- mentar los medios materiales y humanos del servicio riores y, también, que ha disminuido el número global exterior y, particularmente, de los consulados y seccio- de contrataciones de personal local. Tampoco parece nes consulares. De otro modo, el crecimiento del núme- que se hayan adaptado plenamente los medios materia- ro de españoles residentes en el extranjero, unido al les existentes a las nuevas tecnologías. incremento de los trámites consulares realizados por Por todo ello resulta necesario, pues, efectuar una inmigrantes o candidatos a serlo, amenaza con poner llamada a la puesta en marcha de planes que consigan en serio quebranto la prestación del servicio en muchas la modernización del servicio exterior y que se concen- de estas oficinas. tren en paliar las carencias y los problemas que actual- En un significativo número de casos que llegan a mente padece el mismo y, con él, sus usuarios. esta Institución lo cierto es que no resulta posible ahon- Un ejemplo de la magnitud del problema aquí trata- dar en el problema planteado, dadas las dificultades de do y que, en el último tiempo, ha provocado una difícil comprobación de las situaciones relatadas por los pro- situación a nuestra representación en el exterior, ha motores de las quejas. Muchos de estos asuntos se podido apreciarse con ocasión de la crisis vivida en refieren a problemas en los que la relación entre los Argentina. El interés por recuperar la nacionalidad interesados y el personal del consulado ha sido mera- española ha colocado el Censo Electoral de Residentes mente verbal, sin que existan medios de pruebas docu- Ausentes (CERA) por encima del millón de inscritos, mentales y mucho menos resoluciones que puedan ser situándose en 1.017.359. La principal causa del incre- objeto de análisis jurídico. mento producido es el interés por recuperar la naciona- Desde la prudencia que las aludidas circunstancias lidad de los emigrantes radicados en Argentina que no aconsejan, no parece ocioso recordar que los servicios la habían conservado o habían debido renunciar a ella exteriores deben participar de los criterios de eficiencia para optar a determinados puestos de trabajo, así como y respeto a los usuarios que son comunes para el con- por los hijos de éstos. Dicho interés esta conectado,

129 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 como es obvio, a las dificultades para trasladarse a vías que les son más cercanas, con lo que a veces llegan España como inmigrantes sin contar con los permisos a dificultar la obtención de una respuesta rápida, incluso previstos por nuestra legislación. en áreas de la Administración con menor saturación de Hubo la ocasión de conocer el problema que se trabajo. Este problema quizá fuera solucionable mejo- planteaba de forma directa al recibir una queja de una rando los medios de información general o fortalecien- ciudadana que acababa de adquirir la nacionalidad do los canales de asignación y comunicación interna española y pretendía instalarse en España de forma entre los distintos departamentos administrativos. urgente, junto a su familia. El motivo de la urgencia era Hay que señalar, por último, que un número de emi- que su padre, español de origen, tenía una enfermedad grantes considerable ante una situación de crisis econó- grave y deseaba vivir sus últimos días en nuestro país. mica grave del país en el que fijó su residencia, se plan- Las dificultades que la interesada encontraba para tea el retorno a España, siendo muy necesario para viajar con su familia y, especialmente, los obstáculos plantearse tal retorno conocer sus derechos y las pen- que encontraba para el otorgamiento de los visados a siones y ayudas que puede percibir. Tal posibilidad está favor de sus hijos sometidos a la normativa comunitaria, contemplada en la propia Constitución en términos que hicieron que contactara telefónicamente con esta Insti- la identifica como una importante tarea de los poderes tución. A fin de resolver de forma urgente el asunto, se públicos, cuando indica en el artículo 42 que «el Esta- intentó establecer comunicación telefónica con el Con- do velará especialmente por la salvaguarda de los dere- sulado General en Buenos Aires, lo que, si bien resultó chos económicos y sociales de los trabajadores españo- arduo, se consiguió finalmente. Como resultado de esta les en el extranjero y orientará su política hacia su gestión se le indicó a la interesada que se entrevistara retornoÈ. personalmente con determinado funcionario responsa- El desconocimiento de los derechos que pueden ble de la tramitación de visados. Tal entrevista no pudo corresponder a los emigrantes se pone de manifiesto no realizarse ante las innumerables personas que solicita- sólo en lo que afecta a las ayudas que puedan recibir de ban la atención del Consulado y que impedían el acceso la Administración española, sino también en cuanto a físico al mismo. Finalmente y gracias a la colaboración las vías adecuadas para reclamar las pensiones que les directa de la Dirección General de Asuntos Consulares puedan corresponder en los países en los que residieron pudo solucionarse el problema (0112172). o residen y en los que durante años cotizaron en los sis- Conviene, pues, llamar la atención sobre el hecho temas correspondientes de previsión social. de que la difícil situación por la que atraviesan los ciu- Este último extremo se percibe de una manera más dadanos de determinados países la sufren no sólo sus clara respecto de los emigrantes que fijaron su residen- nacionales, sino también los emigrantes que en su cia en países europeos y que perciben su pensión de momento fijaron su residencia en ellos y que siempre jubilación, al menos en parte, con cargo a los presu- conservaron la nacionalidad española o la han recupe- puestos de dichos países. Dada la complejidad de las rado por distintas razones. normas que pueden resultar de aplicación en cada caso, Así, el déficit público que padecen algunos de estos pues resulta preciso contemplar la normativa española, países no permite que dichos emigrantes, ya con avan- la del país concreto y la comunitaria, debe realizarse un zadas edades y muchos de ellos jubilados, sobrevivan esfuerzo de forma que a estos ciudadanos les llegue la de forma mínimamente digna con las pensiones que información precisa para la efectiva defensa de sus perciben de los sistemas públicos existentes en ellos. derechos. Se ha podido constatar que, una vez solicita- Por ello solicitan pensiones de asistencia por anciani- da la actuación de la Consejería Laboral correspondien- dad a la Administración española y, muchos de ellos, te, se ponen en marcha mecanismos para atender a los por razones económicas o por otras causas, manifiestan ciudadanos en la defensa de estos derechos, pero resul- su deseo de retornar a nuestro país. ta primero necesario que estos ciudadanos conozcan la Se advierte, asimismo, una falta de información existencia y capacidad de auxilio que tiene nuestra notable en los emigrantes que se encuentran en situa- representación en el exterior. ciones precarias sobre los derechos que les puedan Es por ello necesario incrementar las labores de corresponder. Precisamente las crisis económicas de información para que fundamentalmente los residentes determinados países agudiza el problema y propicia españoles en países europeos y los emigrantes retorna- que estos emigrantes se dirijan a nuestra Administra- dos tengan conocimiento de que el Estado español dis- ción en el exterior. Las deficiencias que pueden pade- pone de sistemas de ayuda por medio de las asesorías cer en la prestación de un completo servicio de infor- jurídicas de las consejerías laborales correspondientes mación repercuten de este modo de una manera directa y que estos servicios no tienen coste alguno para los en su situación social y económica (105117). interesados. Por otra parte, se ha detectado que los peticionarios El Defensor del Pueblo se halla persuadido de que de estas ayudas o solicitantes de información no cono- la creciente importancia cuantitativa y cualitativa de las cen en muchos casos la organización de nuestras repre- funciones atribuidas a nuestro servicio exterior y su sentaciones exteriores y canalizan sus peticiones por las incidencia en un número cada vez mayor de ciudada-

130 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 nos, exige que esta Institución preste una atención cre- pudieran ser escuchados con la debida atención. No ciente a todo lo relacionado con nuestras representacio- obstante, para disponer de los máximos elementos de nes en el extranjero. De las distintas iniciativas que se juicio con los que adoptar una decisión, la Institución, adopten se dará la debida cuenta a las Cortes Generales además de los informes preparados por sus propios ser- por medio de los correspondientes informes. vicios, requirió dictámenes a cuatro catedráticos universitarios especializados en Derecho constitucional. Sin perjuicio de la dación de cuenta que sobre la 6. INMIGRACIÓN resolución adoptada en el presente caso se hará en la parte correspondiente de este informe, parece oportuno Desde una perspectiva general, puede afirmarse que traer a colación algunas reflexiones en relación con el en el año 2001 la inmigración ha continuado una ten- asunto. La primera de ellas es la necesidad de situar la dencia ya iniciada tiempo atrás: la de afianzarse entre facultad que al Defensor le confiere el artículo 162.1.a) los asuntos que forman parte de la cotidianeidad. de la Constitución para interponer recursos de inconsti- Por otra parte la inmigración se ha convertido, tucionalidad dentro de una perspectiva adecuada. La según señalan los estudiosos, en un tema relevante para Institución, como defensora de los derechos y liberta- la opinión pública, a causa de su presencia frecuente en des consagrados en el Título Primero de nuestra norma el debate político y social, así como a la relevancia fundamental, debe vigilar las normas y la aplicación de mediática que han tenido muchas noticias directa o las mismas, pero esta labor ha de hacerse desde unos indirectamente relacionadas con la misma. presupuestos acordes con la lógica del propio modelo La aludida relevancia que el fenómeno presenta constitucional por el que nos regimos. constituye una invitación permanente a la moderación Dentro de esa lógica está la presunción de constitu- y a la prudencia que, si resulta recomendable para el cionalidad de las leyes, puesto que son un producto de conjunto de los agentes sociales implicados, deviene un poder emanado de la directa voluntad popular y que imprescindible en lo que afecta a los representantes de actúa legítimamente con arreglo a las previsiones de la las distintas administraciones con alguna competencia propia ley suprema. La consecuencia de todo esto es en la materia. A estos efectos no está de más recordar que la Institución deba partir también en su análisis de que en todo proceso de cambio social, máxime si tiene ese principio y ello impide que pueda hacer uso de su una envergadura semejante a la que nos estamos refi- legitimación de una manera cautelar – para permitir riendo, se registran momentos críticos cuya adecuada que el alto intérprete de nuestra Constitución decida en resolución resultará más compleja si las posturas extre- un asunto en el que se dan posturas encontradas- o que mas pueden encontrar justificaciones en manifestacio- conciba su propia facultad como un medio para suplir nes generalistas o escasamente ponderadas. Tal proce- la falta de capacidad procesal de quienes no tienen der sólo puede coadyuvar a que se anude el lazo que reconocida la posibilidad de acudir ante el Tribunal pretende unir la inmigración con la noción de problema Constitucional por la vía del recurso de inconstitucio- y de ello únicamente pueden seguirse consecuencias nalidad. negativas. Con ocasión del estudio de la Ley Orgánica 8/2000 Los primeros meses del año sobre el que se está rin- el Defensor del Pueblo tuvo ocasión de recordar que el diendo el presente informe, estuvieron prácticamente estudio sobre la constitucionalidad de las normas ha de empantanados por el debate político y social suscitado deslindarse de los argumentos manejados en el debate con ocasión de la aprobación de la Ley Orgáni- político, incluso del mayor o menor acierto que la ca 8/2000, de 22 de diciembre, de modificación de la norma haya podido tener desde el punto de vista de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y técnica legislativa y del estricto análisis sobre la con- libertades de los extranjeros en España y su integración formidad de una ley con la norma fundamental. social. La polémica se inició con ocasión de la anun- A lo hasta aquí expuesto debe unirse que el Defen- ciada reforma de la Ley Orgánica 4/2000, hecha en el sor del Pueblo, asumiendo una doctrina largamente momento mismo de su promulgación, se mantuvo a lo observada por la Institución, entendió que en todo caso largo de todo el iter parlamentario que siguió al pro- debería inhibirse de ejercitar la acción de inconstitucio- yecto y arreció con la promulgación de la norma de nalidad si, como ocurrió, otros sujetos legitimados reforma, que entraría en vigor un mes después. anunciaban su intención de recurrir. Elementales razo- En esta tesitura, como suele ser frecuente con cual- nes de independencia aconsejan seguir este criterio para quier norma que despierta contestación en uno o varios evitar que la posición de una institución constitucional colectivos sociales, la Institución se vio abocada a adop- pueda confundirse con la de fuerzas u órganos políticos. tar una decisión sobre las solicitudes de presentación de Ahora bien, como ya se ha indicado, la Institución recurso de inconstitucionalidad contra diversos precep- apreció que en la norma analizada era preciso puntuali- tos de la norma aludida. Todo ello en el medio de un zar determinados aspectos, y mejorar en ciertos extre- intenso debate social y político que ciertamente no con- mos el tratamiento de los problemas reales con los que tribuía a que los razonamientos del Defensor del Pueblo los inmigrantes se encuentran en nuestro país. Por esta

131 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 razón, junto a la resolución en la que se acordaba la no Reglamento son muy difícilmente aplicables, atendida la interposición del recurso, formuló una serie de reco- realidad y los medios con los que cuentan los encarga- mendaciones, especialmente realizadas con vistas a dos de ejecutarlas. Resulta claro que esta divergencia incidir en el desarrollo reglamentario de la ley. Estas entre el deber ser y el ser no puede considerarse satisfac- trece recomendaciones fueron remitidas a la Delega- toria y que si acaso encuentra justificación en la necesi- ción del Gobierno para la Extranjería y la Inmigración, dad de reconducir fenómenos sociales aparecidos en un siendo públicamente aceptadas por el Ministerio de espacio muy corto de tiempo, como ha sido el de la Interior. De las mismas se dará cuenta en los distintos importante presencia de inmigrantes irregulares, está epígrafes que componen el presente capítulo. precisado de mayores capacidades de análisis y planifi- Desde la aprobación de la Ley Orgánica 8/2000 cación y, por supuesto, de una evaluación más realista de hasta la entrada en vigor del reglamento de ejecución los medios materiales necesarios para el caudal de pro- de la misma transcurrieron ocho meses, en los que se cedimientos que la Administración debe asumir. aplicaron las disposiciones del Real Decreto 155/1996, Por otra parte, no debe entrarse en la consideración de 2 de febrero, en aquello que no contradijera a la de temas más concretos sin recordar que la incorpora- norma orgánica. El 1 de agosto entró en vigor el Real ción de una mención a la integración social de los inmi- Decreto 864/2001, de 20 de julio, que contenía el nuevo grantes en el propio título de la Ley Orgánica que consti- reglamento de la ley de extranjería. De la lectura de su tuye la norma básica en la materia supone un mandato preámbulo se infiere que esta norma pretende tener en del legislador que llama a superar la concepción clásica cuenta la consolidación de nuestro país como tierra de de la extranjería centrada en el control de los flujos y, inmigración, responder a los compromisos asumidos todo lo más, en la regulación del acceso al mercado labo- por España en el marco de la Unión Europea, así como ral. La dimensión de la integración social constituye para acomodar los procedimientos administrativos a las España un reto global que alcanza al conjunto de las variaciones habidas en la legislación de procedimiento administraciones públicas e incluso las supera, para administrativo y a la nueva estructura organizativa de la situarse en el marco de las tareas colectivas, obviamente Administración General del Estado. incluyendo en ese colectivo a los propios inmigrantes. Por otra parte, el Reglamento manifiesta su inten- En un ámbito más específico, la integración social ción de favorecer una equiparación de derechos entre de los inmigrantes requiere un esfuerzo de concertación trabajadores nacionales y extranjeros, asegurar un entre todas las administraciones, y particularmente entre digno nivel de vida a quienes acceden al mercado de las administraciones territoriales, para facilitar su viabi- trabajo de nuestro país y establecer medios eficaces de lidad. Por encima de un discurso sobre títulos compe- lucha contra las redes de tráfico de personas. tenciales, las administraciones deben corresponsabili- En el propio Real Decreto se contiene también una zarse en la consecución de unos objetivos que, en buena modificación del Reglamento de aplicación de la ley lógica, no pueden ser más que comunes a todas ellas. reguladora del derecho de asilo, para incorporar a esta La aprobación por el Consejo de Ministros del lla- norma la llamada protección subsidiaria, otorgable en mado plan GRECO, en unión a otros planes puestos en aquellos casos en los que se evidencien razones huma- marcha o que se encuentran en fase de preparación por nitarias vinculadas a la aplicación de instrumentos diversas administraciones autonómicas y locales, está internacionales que determinen la no devolución o que, siendo seguida con interés por parte de esta Institución. sin cumplir estrictamente los requisitos de la Conven- La escasez del tiempo trascurrido desde la aprobación ción de Ginebra de 1951 sobre el estatuto de los refu- de los mismos y los escasos datos existentes sobre las giados, tengan cierta relación con los motivos de admi- medidas ya puestas en práctica no permiten por ahora sión recogidos por ésta. formular consideraciones generales. En todo caso, Desde el punto de vista de la actuación de la Admi- merece recordarse algo que quizá pueda parecer obvio, nistración, el Reglamento pretende potenciar la capaci- pero que no ha de perderse de vista: Se favorece mal la dad de gestión de los organismos encargados de trami- integración social de los inmigrantes si los diversos pla- tar los procedimientos que afectan a los inmigrantes, nes elaborados por cada administración resultan simplificando y racionalizando los trámites y mejoran- incompatibles o no cubren de una manera adecuada el do la coordinación entre los distintos órganos adminis- conjunto de problemas y cuestiones a los que es menes- trativos concernidos. ter enfrentarse. Aun cuando el tiempo transcurrido desde la puesta en práctica de las medidas previstas en el Reglamento es 6.1. Regularizaciones escaso, ha de reconocerse que la Administración tendrá que realizar todavía importantes esfuerzos para acomo- 6.1.1. Consideraciones generales sobre los procesos darse al nivel de calidad en la gestión que las aludidas de regularización normas presuponen. Durante el periodo al que se refiere el presente informe el Defensor del Pueblo ha constata- Como es sabido, la promulgación a comienzos de do que, en muchos casos, las previsiones de la Ley y del enero de la Ley Orgánica 4/2000, tuvo como conse-

132 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 cuencia que pocos días después se dictara el Real tencia de una bolsa de inmigrantes en situación de irre- Decreto 239/2000, de 18 de febrero, por el que se esta- gularidad. Se argumentaba además que la medida cons- blecía el procedimiento para la regularización de tituía un agravio comparativo para aquellos inmigran- extranjeros previsto en la disposición transitoria prime- tes que, conscientes de no reunir las condiciones de ra de la norma orgánica. permanencia continuada en España antes del 1 de junio A tenor de lo dispuesto en el referido Real Decreto, de 1999, no hubieran presentado su solicitud de regula- podían acogerse a esta medida todos los extranjeros rización. que pudieran acreditar encontrarse en España de forma La Institución entendió que, junto a la vía de reexa- continuada con anterioridad al 1 de junio de 1999, y men prevista, la propia norma contenía en el artículo que cumplieran, además, con alguno de lo siguientes 31 previsiones sobre concesión de permisos temporales requisitos: por razones extraordinarias, humanitarias o de arraigo que podrían servir para ofrecer una salida adecuada a — Haber sido titulares de un permiso de residencia los problemas planteados. Por esta razón se dirigió una o de trabajo y residencia alguna vez en el periodo com- recomendación a la Dirección General de Extranjería e prendido entre el 1 de febrero de 1997 y el 1 de febrero Inmigración que contenía tres propuestas: de 2000. —Haber solicitado en alguna ocasión permiso de — Que, sin esperar al desarrollo reglamentario de trabajo y residencia o permiso de residencia hasta el 31 la ley, se adoptaran medidas de forma inmediata para de marzo de 2000. aplicar las previsiones del artículo 31, a fin de posibili- — Ser familiar de algún extranjero que pueda acre- tar la normalización de la situación administrativa en ditar el cumplimiento de alguno de los requisitos ante- nuestro país de la mayor parte de los inmigrantes en riores. situación irregular que acreditaran encontrarse en algu- — Ser familiar de un residente legal. na de las circunstancias previstas en los párrafos 4 y 7 — Haber formalizado una solicitud de asilo en de dicho precepto. algún momento anterior al 2 de febrero de 2000. — Que las medidas adoptadas asumieran criterios amplios y flexibles y, en especial, en lo referente al La norma reglamentaria exigía también que los arraigo, tomando en consideración de forma preemi- beneficiarios no tuvieran procesos penales en curso y nente la permanencia en España de núcleos familiares que no estuvieran incursos en la comisión de activida- suficientemente asentados. Del mismo modo se apre- des ilegales u otras infracciones consideradas como ciaba la necesidad de que se produjera un desarrollo muy graves por la Ley Orgánica 4/2000, así como que del concepto normativo de razones humanitarias, de no se hubiera decretado su expulsión por las mismas modo que resultase aplicable a situaciones de penuria causas con arreglo a los preceptos de la Ley Orgáni- económica, dificultad material en los países de origen u ca 7/1985. En este último caso se podía proceder a la otras análogas. regularización si la sanción estaba prescrita. — Que, en tanto no se daba una solución adecuada Según los datos aportados en su momento por la a los problemas aludidos, los extranjeros que pudieran Delegación del Gobierno para la Extranjería y la Inmi- acreditar su voluntad de regularizarse y sobre los que gración, 246.329 extranjeros se acogieron este proceso. no pesaran antecedentes delictivos, no fueran someti- A fecha 31 de diciembre de 2000 se había resuelto en dos a procedimientos de expulsión. el conjunto del territorio nacional un 93,3 por 100 de las mismas. De éstas un 60,24 por 100 recibieron una En su respuesta, la Administración manifestó un resolución favorable. talante en principio favorable a la mayoría de las reco- Mientras todo este proceso se encontraba en mar- mendaciones e informó de que no se estaban produ- cha se produjo la entrada en vigor de la Ley Orgánica ciendo expulsiones de extranjeros en proceso de regu- 8/2000, en cuya disposición transitoria cuarta se arbi- larización, hasta que no les constara resolución traba un procedimiento de reexamen de las solicitudes desfavorable. Respecto de la inmediata aplicación de de regularización que hubieran sido rechazadas en el las disposiciones sobre exención de visado y concesión curso del anterior proceso, exclusivamente por no de permisos de residencia de carácter temporal por cir- tener acreditado el cumplimiento del requisito de cunstancias extraordinarias, humanitarias o de arraigo, encontrarse en España antes del 1 de junio de 1999. la respuesta de la Dirección General de Extranjería e Esta previsión se desarrolló por medio del Real Decre- Inmigración parecía posponer la elaboración de unos to 142/2001, de 16 de febrero. criterios generales hasta la aprobación del reglamento Se procedió a la apertura de una investigación de de ejecución de la ley, sin perjuicio de una evaluación oficio para realizar un seguimiento de toda esta situa- singularizada de las solicitudes que pudieran recibirse ción y trasladó a la Administración su criterio de que la (F0100012). aludida posibilidad de reexamen se quedaba corta a la A partir de un determinado momento se produjeron hora dar solución al problema real que suponía la exis- una serie de movilizaciones sociales en diversas partes

133 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 del territorio nacional, que tuvieron como consecuen- la postre algunos inconvenientes. Así la ponderación de cia la firma de acuerdos parciales entre las representa- razones de seguridad jurídica hubiera hecho aconseja- ciones territoriales de la Administración General del ble, que la decisión adoptada hubiese sido formalizada Estado y los colectivos representativos de los inmigran- por los trámites pertinentes, acordándose formalmente tes. La consecuencia práctica de estos acuerdos era la y, en consecuencia, publicitándose en el Boletín Oficial asunción por parte de la Administración de los criterios del Estado todo lo referente a modelos de solicitudes, sustentados en la recomendación antes aludida. Ahora plazos de presentación y de resolución, compatibiliza- bien, a la Institución le preocupaba el carácter territo- ción con los procesos de regularización territoriales y rialmente acotado de unas soluciones que, en principio, otras cuestiones al uso (0100379). sólo alcanzaban a los territorios de determinadas A título de ejemplo, en relación con los problemas Comunidades Autónomas. Esta situación no podía prácticos apreciados, puede citarse el caso planteado resultar satisfactoria, puesto que suponía la introducen una queja presentada por una ciudadana que había ción de un principio de trato desigual por razón del solicitado el día 16 de enero de 2001 permiso de traba- territorio que no tenía fundamento alguno. Por ello, se jo y residencia de acuerdo con las previsiones del régi- consideró necesario insistir ante la Administración para men general. La solicitud fue denegada en julio que asumiera con carácter general y alcance global la siguiente, por no haberse solicitado visado ni haber recomendación sobre concesión de exenciones de visa- acreditado estar exenta de la obligación de hacerlo. Sin do y de permisos temporales de residencia basados en embargo, en la fecha de la resolución se encontraba las previsiones del artículo 31 de la Ley Orgáni- abierto el proceso de regularización por arraigo, que- ca 4/2000, modificada por Ley Orgánica 8/2000. dando igualmente acreditado por la documentación En consecuencia, este criterio se incluyó en el pri- aportada en el expediente inicial que la interesada mer lugar entre las recomendaciones que el Defensor cumplía los requisitos para ver atendida su solicitud del Pueblo dirigió a la Administración con motivo del dentro de ese proceso. La Institución consideró que en estudio sobre la constitucionalidad de la Ley Orgáni- casos como el expuesto la Administración debería ca 8/2000, en la que se insistía en la conveniencia de haber procedido a una revisión de oficio en lugar de utilizar de manera amplia y flexible los conceptos de rechazar la solicitud por no adaptarse a lo previsto en arraigo y de razones humanitarias como fórmulas para el régimen general. Por ello remitió una sugerencia a propiciar la regularización de la mayor parte de los la Delegación del Gobierno en la Comunidad de inmigrantes que habían quedado fuera por algún moti- Madrid. Ya en el año 2002 se recibió contestación a la vo del ámbito de cobertura de los procesos anteriores. misma en el que se comunica que no se acepta la suge- Como fruto de esta actuación, el Ministerio del Inte- rencia. Se están estudiando las razones aportadas y se rior hizo público su compromiso de acceder a la reco- dará cuenta, en su caso, del resultado de dicho estudio mendación del Defensor del Pueblo y admitir la pre- en el próximo informe anual (0110724). sentación de solicitudes que se acogieran a lo previsto Especial mención requiere también la actuación lle- en el artículo 31.4 de la Ley Orgánica 4/2000, modifi- vada a cabo como consecuencia de una queja abierta a cada por la Ley Orgánica 8/2000. Según manifestó la instancia de un letrado madrileño, el cual denunciaba primera autoridad del departamento, la Administración que los órganos de registro dependientes de la Admi- admitiría la presentación de solicitudes de permiso de nistración General del Estado en aquella Comunidad residencia basadas en el citado precepto, siendo resuel- no estaban permitiendo la presentación de solicitudes tas favorablemente aquéllas en las que los peticionarios de regularización por arraigo, a favor de inmigrantes acreditaran encontrarse en España antes del 23 de enero menores de edad que convivían con sus padres. de 2001, no estuvieran incursos en alguna de las causas Ante la premura impuesta por la cercana finaliza- de expulsión previstas en los artículos 53, c), d) y f) y ción del proceso de regularización extraordinario, se 54 de la Ley Orgánica 4/2000, en la redacción dada por dio traslado a la Delegación del Gobierno para la la Ley Orgánica 8/2000, no tuvieran prohibida su entra- Extranjería y la Inmigración de la opinión de que tal da en España, ni se hubiera acordado la expulsión de la actuación carecía por completo de sustento legal. La misma con arreglo a la normativa vigente y, finalmente, Institución consideró que los expedientes en los que se cumplieran los requisitos previsto en el artículo 31.5 de solicitase la regularización de menores acompañados la aludida norma orgánica. El compromiso alcanzó debían tramitarse en cualquier caso, sin perjuicio de también a que este proceso se mantendría abierto hasta vincular la resolución que finalmente se adopte a la la fecha de entrada en vigor del Reglamento de ejecu- situación de sus progenitores; ya que, de otra manera, ción de la ley, lo que se produjo el 1 de agosto de 2001. en caso de que los progenitores fueran regularizados Aun cuando se valora de forma muy positiva la los menores no podrían ser expulsados; y por otra parte, aceptación de la recomendación, la decisión de no abrir como la documentación de éstos por reagrupamiento esta vía como un proceso formal de regularización, familiar se demoraría hasta que los progenitores disfru- sino como el ejercicio extraordinario de una facultad tasen de un permiso de residencia renovado, se produ- discrecional reconocida a la Administración, presentó a ciría una situación de irregularidad de los aludidos

134 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 menores que no parecía positiva ni deseable, puesto expedientes de urgencia para aflorar un gran número de que constituía una fuente de inseguridad jurídica. inmigrantes en esa situación y, de alguna manera, En virtud de lo expuesto, se formuló urgentemente actuar de válvula de escape ante sucesivas situaciones una recomendación para que no fuera obstaculizada la de presión social. presentación de los expedientes relativos a menores El sistema que ha venido siguiéndose plantea tam- acompañados dentro del proceso de regularización bién disfunciones, tales como la imposibilidad material extraordinario entonces en ejecución. y práctica observada en un buen número de casos para En su respuesta, la Administración informaba de ejecutar las expulsiones dimanantes de los procesos que había cursado instrucciones para que en la docu- sancionadores incoados contra los inmigrantes en mentación de estos menores se tuviera en cuenta lo pre- situación irregular. visto en el artículo 49.2.c) del Reglamento de Ejecu- Todo esto determina, en opinión de la Institución, ción de la Ley Orgánica 4/2000, modificada por la Ley que tanto en los aspectos preventivos como en los Orgánica 8/2000, que permite conceder exención de aspectos reactivos, los instrumentos arbitrados hasta el visado a los hijos menores de edad de residentes momento sean, por sí solos, insuficientes. De hecho se extranjeros, sin necesidad de obtener en estos caso el estima que la única manera viable de reforzar el control preceptivo visado de residencia. de flujos migratorios es por medio de una política de Se entendió que tal respuesta no satisfacía la reco- control más efectivo del mercado laboral. mendación formulada, por cuanto no se trataba con ella Esta política tan sólo ha sido seguida hasta el de que los menores fueran documentados por medio de momento de manera fragmentaria y por ello no ha un procedimiento específico, sino de que esta regulari- podido desplegar los resultados que serían deseables. zación se produjera al tiempo de la de sus padres, en La evidencia resulta palmaria. La inmigración irregular directa conexión con ella y sin que se produjeran mayo- es fundamentalmente de naturaleza económica, la res dilaciones como consecuencia de la necesidad de causa primera de su existencia es la contratación labo- llevar a cabo trámites posteriores que, en tanto se sus- ral ilegal. Frente a este hecho las redes organizadas de tanciaban, dejaban a los menores en una situación jurí- inmigración son meros medios y el inmigrante ilegal dicamente poco definida (0109406). es, en todo caso, una víctima. En paralelo con las actuaciones de las que se viene A tenor de los datos recabados en su momento no dando cuenta y con ocasión de otra investigación de puede considerarse que el trabajo ilegal esté suficiente- oficio para conocer las condiciones de vida en los cen- mente perseguido. Para muestra valga la siguiente com- tros de acogida temporal de emigrantes de diversos paración: si contrastamos el número de sanciones por puntos del territorio nacional, se envió una recomenda- inspecciones realizadas en el año 2000, que asciende a ción a la Delegación del Gobierno para la Extranjería y 4.226, con el número de solicitantes de regularización la Inmigración, así como a las Delegaciones del del pasado proceso que se llevó a cabo el mismo año en Gobierno en las Islas Canarias y en las ciudades autó- el que, excluyendo las solicitudes de tarjeta comunita- nomas de Ceuta y Melilla, para que los extranjeros lle- ria, a 31 de diciembre de 2000, se habían concedido gados antes del 23 de enero de 2001 y que permanecie- 127.626 permisos de trabajo y residencia, puede apre- ran alojados en estos centros no fueran objetos de expulsión, siempre que no hubieran delinquido. Se ciarse una evidente falta de proporcionalidad. recomendaba igualmente a la Administración que se La primera consecuencia que cabe extraer de la adoptaran medidas para facilitar el que estas personas comparación es que los instrumentos de inspección no pudieran recibir ofertas de trabajo, al objeto de poder logran cumplir sus finalidades disuasoria y sancionato- ser documentadas por medio de los oportunos permisos ria de forma adecuada. de trabajo y residencia. En sus preceptivas respuestas La comprensión de que la principal causa de la todos los organismos concernidos trasladaron su acep- inmigración irregular es la existencia del trabajo ilegal tación de la recomendación (F0100083). debe llevar a que toda la política de inmigración deje de orientarse de manera casi exclusiva al control de 6.1.2. Los procesos de regularización desde la pers- fronteras y pase a centrarse allí donde se encuentran las pectiva social y laboral causas más cercanas al fenómeno. El Defensor del Pue- blo asume que este cambio de orientación requiere de Desde la Ley Orgánica 7/1985 hasta el presente ha una panoplia de medidas cuya adopción puede ser más sido una constante que la política migratoria haya esta- compleja que los clásicos sistemas basados en el con- do basada, prioritariamente, en el control de fronteras. trol de frontera y la policía de extranjería. Mas esa Esta opción no ha impedido de forma efectiva la entra- mayor complejidad no puede ser obstáculo para buscar da de mano de obra irregular, siendo prueba de ello los medios con los que superar la situación actual, pues, de sucesivos procesos de regularización extraordinarios lo contrario, la sociedad continuará viéndose abocada a que, bien de manera expresa, bien tácitamente por un horizonte de tensiones periódicas en prócura de la medio del llamado cupo, se han ido sucediendo como consecución de nuevos procesos de regularización.

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Asumido esto, el Defensor del Pueblo estima que aplicación de medidas de expulsión conforme a la puede darse un primer paso por medio del fortaleci- legislación de extranjería. miento de los mecanismos de denuncia para que las Hasta el momento no parece que la Administración actividades de contratación ilegal en condiciones de se haya decidido a seguir por esta línea de trabajo. Ello explotación sean conocidas con facilidad y prontitud obliga al Defensor del Pueblo a reiterar, una vez más, por la Administración. No sería suficiente el mero su criterio de que si no se incide resueltamente en el incremento de medios personales y materiales a dispo- mercado laboral —desincentivando la opción de acudir sición de la inspección, sino, antes bien, debería tratar- a la mano de obra de estas características— la inmigra- se de crear las condiciones para que la denuncia de ción irregular continuará en niveles similares a los ya estas situaciones sea inmediata. Conviene insistir en conocidos. Bien es cierto que para que esa desincenti- que el éxito de estas medidas depende de la creación de vación sea efectiva, los mecanismos de empleo deben un clima de confianza del inmigrante denunciante hacia demostrar mayor capacidad para afluir los trabajadores el trato que va a recibir de la Administración. necesarios con más agilidad y eficacia que en este Con arreglo a los criterios expuestos, la Institución momento. se dirigió una recomendación a la Delegación del Para tal fin, la Institución consideró que debían Gobierno para la Extranjería y la Inmigración para que potenciarse los mecanismos de concertación entre los los extranjeros que denunciaran la situación de empleo diversos actores sociales y laborales con vistas a la con- ilegal a la que estuvieran siendo sometidos, con grave fección anual del contingente de trabajadores extranje- detrimento de los derechos laborales reconocidos a ros y así lo manifestó, por medio de una de las reco- cualquier trabajador o en condiciones perjudiciales mendaciones formuladas con ocasión del estudio de la para su salud o seguridad laboral, pudieran ser objeto constitucionalidad de la Ley Orgánica 8/2000. El cupo de regularización por este acto de colaboración. puede ser un arma eficaz para luchar contra la contrata- En su respuesta, la Administración vinculaba esta ción ilegal de mano de obra extranjera, sobre todo si posibilidad a lo previsto en el artículo 59 de la Ley resuelve adecuadamente los problemas de escasez de Orgánica 4/2000, de acuerdo con la redacción dada por trabajadores, tanto de naturaleza estructural como esta- la Ley Orgánica 8/2000, que únicamente se refiere a la cional, que se producen en algunos sectores produc- exención de responsabilidad administrativa para aque- tivos. llos extranjeros que colaboren en la persecución de La aprobación del primero de los contingentes ajus- redes organizadas de tráfico de seres humanos o tráfico tado a la nueva legislación se ha producido en el mes de enero de 2002, por lo que no resulta procedente ilegal de mano de obra. Resulta claro que la recomen- efectuar en este informe un análisis sobre el mismo. dación posee un alcance mucho más amplio, ya que Ello no obstante, por lo que ha podido conocerse sobre pretende que se extienda esta posibilidad a la persecu- los contactos habidos entre los interlocutores sociales ción de quienes acuden a la contratación de mano de con carácter previo a su fijación, pueden albergarse obra ilegal, aunque actúen de forma individual y sin dudas de que en determinados sectores de actividad, formar parte de red alguna. señaladamente el sector agrario, los métodos utilizados En estos términos no pudo considerarse aceptada la para la captación de necesidades hayan funcionado recomendación y con ello se pierde una importante adecuadamente. Esta situación puede explicarse en baza para incidir de manera directa en el núcleo central parte como consecuencia de la falta de afiliación de los del problema. Por ello con ocasión de la remisión de pequeños empresarios agrarios –en su mayoría acogi- las recomendaciones adoptadas por el Defensor del dos al régimen de trabajadores autónomos y responsa- Pueblo al tiempo de la resolución sobre la constitucio- bles en su conjunto de la gestión de gran parte de la nalidad de la Ley Orgánica 8/2000, se insistió nueva- cosecha- a asociaciones que resulten realmente repre- mente en el tema (F0100031). sentativas del sector. Como consecuencia se podría Más concretamente en el ámbito de las empresas de estar produciendo una infravaloración de las necesida- la construcción, que junto con el servicio doméstico y des reales de mano de obra que, de confirmarse, aboca- ámbito agrario es uno de los sectores donde más se ha ría a estos empleadores a acudir a la contratación de detectado el empleo de mano de obra en situación de mano de obra en situación irregular. Se aguarda a los irregularidad, se reclamaba la puesta en marcha de pla- datos de las próximas campañas agrícolas para confir- nes específicos que consiguieran reducir la elevada mar o descartar esta primera impresión y sacar las con- siniestralidad laboral. Sobre esta cuestión se entendía secuencias oportunas (0100379). que el criterio de la Administración había de ser priori- zar la persecución de las infracciones a la seguridad y 6.2. Régimen de entradas salud laboral de los trabajadores y la posible depura- ción de responsabilidades penales en ese ámbito. Por En el informe correspondiente al pasado año se ello debía tomarse en consideración la importancia del hacía un seguimiento de las disposiciones adoptadas testimonio de los propios afectados por encima de la por la Ley Orgánica 8/2000, que en este punto no había

136 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 variado respecto de lo previsto por la Ley Orgánica bianos, que hasta comienzos del año 2002 no precisa- 4/2000, en relación con los requisitos formales para el ban de visado para entrar en España por motivos turís- acceso al territorio nacional y las garantías previstas ticos. para el procedimiento de rechazo en frontera. Tales En todos estos casos el Defensor del Pueblo ha rea- garantías pueden cifrarse en la necesidad de que la lizado las comprobaciones pertinentes, habiendo verifi- denegación de acceso conste por medio de una resolu- cado que en un cierto número de ellos las cartas de invi- ción motivada, en la que deberán señalarse los recursos tación se habían extendido a ruegos de terceras ejercitables, la autoridad competente para resolverlos y personas, sin que existiera relación alguna entre quien el plazo para presentarlos; la previsión de que los ciu- invita y el invitado. Ésta, junto al desconocimiento de dadanos tengan asegurada una asistencia letrada y, si datos básicos sobre los lugares que supuestamente se fuera procedente, de intérprete, desde el momento pretendía visitar, o la notable discordancia entre los mismo en que se inicie el expediente que pueda dar ingresos disponibles para el viaje y el nivel de vida lugar a la denegación de entrada; así como el control medio de quien pretendía entrar en España, han sido judicial de la medida de internamiento en el supuesto las causas más frecuentes que han determinado el de que el retorno no pueda ejecutarse antes de 72 horas rechazo en frontera. También se han producido denega- desde la llegada del ciudadano al control fronterizo. ciones de entrada basadas en la evidencia de que la persona que pretendía acceder a territorio nacional oculta- 6.2.1. Denegaciones de entrada ba el hecho de que otros familiares o personas afectivamente cercanas se encontraban ya aquí en una Lo más relevante de la actividad de la Institución situación irregular. durante el ejercicio al que hace alusión el informe se ha No obstante, en algún caso se ha tenido que actuar centrado en el primero de los puntos; esto es, en las ante lo que ha considerado un exceso de celo por parte actuaciones relacionadas con el rechazo en frontera y de las autoridades de policía de frontera. Así, se proce- sus causas. dió a la apertura de una investigación de oficio como En relación con esto ha de recordarse, en primer consecuencia de una llamada telefónica recibida por el lugar, que la norma reglamentaria aprobada en el servicio de guardia de la Institución, en la que el intere- año 2001 amplía y completa, en su artículo 23, las dis- sado denunciaba que le había sido denegada la entrada posiciones legales relativas a la justificación del objeto al considerarse que carecía de carta de invitación y los y las condiciones de la estancia, señalando algunos de motivos comerciales alegados para el viaje no resulta- los elementos de prueba que pueden serle solicitados a ban verosímiles. Se comprobó con los representantes quienes pretendan entrar en España, así como los de la empresa receptora las razones aducidas por el medios económicos de los que deberá disponer interesado y fue informada de que se había hecho lle- (artículo 24) y los requisitos sanitarios que podrán ser gar a las autoridades policiales documentos que proba- exigidos (artículo 25). ban la previa existencia de una consolidida relación Según la experiencia, las denegaciones de entrada comercial. Dichas autoridades comunicaron en un pri- suelen acogerse a la que se estima como una insufiente mer momento que no tenían intención de modificar el justificación del objeto y condiciones de la estancia o a criterio inicialmente adoptado de denegar la entrada. una falta de verosimilitud de los motivos invocados En consecuencia, se estimó necesario dirigir una suge- para la entrada. No obstante, en la mayoría de los casos rencia urgente a la Comisaría General de Extranjería y la motivación que figura en las correspondientes reso- Documentación para que se examinara la documenta- luciones es demasiado sucinta, hasta el punto de que ción presentada por la empresa española con la que el parece corresponder a una especie de formulario tipo, y interesado mantenía relaciones comerciales y, en con- resulta poco expresiva de las causas reales del rechazo secuencia, se autorizara su entrada en España. La en frontera. De hecho en la mayoría de los casos que se Comisaría General comunicó la inmediata aceptación han presentado ante el servicio de guardia de esta Insti- de la sugerencia en sus propios términos (F0100033). tución ha sido necesario evacuar una consulta a la ins- En otra investigación de oficio se planteó el caso de pección de frontera correspondiente para poder evaluar un ciudadano extranjero al que las autoridades de con- los motivos de fondo en los que se basaba la denega- trol fronterizo le denegaban el acceso por presentar una ción. carta de invitación remitida mediante fax. Según pudo Durante el presente ejercicio se han producido saberse, el problema era que se cuestionaba la verosi- también con frecuencia llamadas de ciudadanos que militud de la citada comunicación, pero no se habían decían haber extendido cartas de invitación para que hechos las averiguaciones pertinentes al objeto de com- ciudadanos extranjeros pudieran venir a España, probar la conformidad de la referida carta. A la vista de amparándose en motivos turísticos, y manifestaban su los datos, dirigió un escrito al puesto fronterizo corres- preocupación por el hecho de que éstos no pudieran pondiente, sugiriendo que se efectuaran las comproba- acceder al territorio nacional. El fenómeno ha tenido ciones que se estimasen necesarias, dejando en suspen- particular relevancia en el caso de ciudadanos colom- so la orden de retorno hasta tanto se hubieran realizado

137 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 las mismas. Después de efectuadas las comprobaciones nica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de pertinentes sobre la persona firmante de la carta y su Datos de Carácter Personal. Formuladas estas propues- situación de residencia legal en España, la policía pro- tas en forma de recomendación a la Comisaría General cedió a autorizar la entrada en España del interesado de Extranjería y Documentación, dicho organismo (F0100104). comunicó la aceptación de la misma (F0000112). Otro problema similar se suscitó en la tramitación de una queja promovida por un ciudadano colombiano 6.2.2. Autorizaciones de regreso que pretendía entrar en España para ampliar estudios en una institución superior. Se comprobó la veracidad En el informe anterior se daba cuenta de la disfun- de la versión ofrecida por el promotor de la queja y se ción apreciada en casos en los que se producían recha- contactó con el Jefe de Relaciones Internacionales de zos en frontera a ciudadanos con permiso de residencia la universidad receptora, quien confirmó que se espera- que estaban en trámite de renovación de sus documen- ba la presencia de esta persona e indicó que otros tos y pretendían la entrada en España sin autorización miembros de la familia se encontraban en el mismo de regreso o con ésta caducada. Se emitió una recomen- centro cursando estudios. Según explicó el citado dación a la Comisaría General de Extranjería y Docu- representante universitario el interesado carecía de mentación a los efectos de que se permitiera la entrada visado de estudios a causa de los problemas que habían en territorio nacional a estas personas, siempre que no surgido en los trámites realizados por la propia institu- se tuviera constancia de que hubiera adquirido firmeza ción académica. Sobre esta base el Defensor del Pue- administrativa la resolución de denegación de la reno- blo puso de manifiesto a la policía de fronteras la posi- vación. La aludida recomendación fue aceptada y bilidad de que se permitiera el acceso de esta persona comunicada a las Jefaturas Superiores de Policía por sin visado a territorio nacional, sin perjuicio de la pos- medio de la circular 33/2000 de esa Comisaría General terior regularización de su situación de estancia. Sin (0001378). embargo, la policía no consideró oportuno permitirle la En el curso del seguimiento de otra queja, se dirigió entrada, en atención a que se había detectado que el a la Dirección General de la Policía una comunicación interesado tenía un familiar residiendo en España de para conocer las causas de la discordancia que parecía forma irregular. Hay que dejar constancia del desacuer- existir entre la recomendación aceptada y la práctica do con la decisión adoptada, puesto que la justificación observada en el caso investigado. Según pudo deducir- aportada no resulta razonable (0110376). se, una ciudadana había visto denegada su intención de Con un carácter más general, se ha de dar cuenta acceder al territorio español, al constar la denegación que en el pasado año se procedió a la apertura de una de su solicitud de renovación, aunque aún no había investigación de oficio, como consecuencia de una lla- transcurrido el plazo para poder recurrir dicha resolu- mada recibida por el servicio de guardia, fruto de la ción. cual se comprobó que la policía de los puestos fronteri- La Dirección General respondió informando de que zos procedía a obtener copia de la documentación de aquellas personas que pretendían acceder al territorio una vez dictada la Circular 33/2000, ésta motivó fre- nacional en tránsito y respecto de la que albergaban cuentes consultas sobre su alcance por parte de diver- dudas sobre que su intención fuera la de permanecer en sos puestos fronterizos. Por medio de una nueva circu- nuestro país, o que pudiera hacerla desaparecer para lar aclaratoria se conjugó el contenido de aquélla con dificultar cualquier eventual medida de expulsión. otra anterior, la número 29/2000, de 18 de julio Esta actuación estaba amparada en una Instrucción de 2000. Fruto de todo ello se determinó la vigencia de de la Secretaría de Estado de Seguridad, de 11 de febre- la expedición de autorizaciones de regreso para que los ro de 1988 y, según se informó, la referida copia era extranjeros que hubiesen solicitado por primera vez destruida una vez que se constataba que el viajero había permiso de residencia pudieran volver a entrar en Espa- continuado su viaje sin novedad y tan sólo se empleaba ña, siempre que tuvieran cumplido el trámite de haber si éste alegaba carecer de documentación o pretendía recogido el resguardo de dicho permiso o tarjeta y que valerse de documentos distintos a los iniciales. la entrega de la misma se viese demorada. Junto a esto El Defensor del Pueblo consideró que, para asegu- la circular aclaratoria indicaba que, con carácter excep- rar la máxima corrección legal de esta actuación, era cional, aquellos extranjeros que estuviesen en trámite necesario que los funcionarios encargados del control de renovación de su permiso de residencia podrían ser de frontera informaran a los viajeros en tránsito a los autorizados a entrar en España si acreditaban su situa- que se pretendiera aplicar tal medida de los motivos de ción legal en nuestro país y no existía constancia de que la misma, mediante la correspondiente resolución. Se la solicitud de renovación hubiese sido denegada. Con estimó igualmente que en los casos en que resultase esta nueva Circular se dejaba sin efecto lo dispuesto en finalmente necesario proceder a la conservación de las la Circular 33/2000 en relación con que la necesidad de copias de la documentación así obtenida, deberían la resolución denegatoria de la petición de renovación cumplimentarse los requisitos previsto por la Ley Orgá- fuese firme en vía administrativa.

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Con la promulgación en julio de 2001 del Regla- estas personas deben cruzar en tránsito terceros países mento de extranjería la cuestión ha pasado a estar con- para volver a España se encuentran con que al no dis- templada en su articulado, concretamente en el artícu- poner de los permisos renovados o de una autorización lo 32, apartados 6 y 7, que contempla el asunto en de regreso, no les es autorizada la entrada en tránsito o términos homólogos a los expuestos en el párrafo ante- el embarque. Esta práctica se ha hecho más severa rior. Por esta razón se ha puesto fin a las actuaciones como consecuencia del endurecimiento de las respon- que se venían efectuando (9908744). sabilidades y sanciones para los transportistas que no Sin perjuicio de lo anterior, el Defensor del Pueblo vigilen el cumplimiento por parte de sus pasajeros de ha podido comprobar que el trámite de concesión de una las normas de acceso a nuestro país y a otros de la autorización de regreso no es en algunos casos, máxime Unión Europea. cuando la razón de la solicitud está basada en motivos En la recomendación se indicaba que debían impar- graves y urgentes, todo lo ágil que debiera. Evidente- tirse instrucciones para que en el caso descrito, las mente esta situación no es general y admite matizacio- representaciones diplomáticas u oficinas consulares de nes, como es que la magnitud alcanzada por los diver- España, pudieran expedir un documento que facilitase sos procesos de regularización que se han sucedido a lo el acceso en tránsito por las fronteras de terceros Esta- largo del año 2001 ha ralentizado el procedimiento de dos o el embarque con destino a nuestro país. En su res- tramitación de las solicitudes de trabajo y residencia, no puesta la Dirección General de Asuntos Consulares siendo infrecuente que entre la concesión del primero y comunicó que no acogía la recomendación, pues enten- el segundo pase un lapso de tiempo, a veces excesivo. día que el único documento que puede tener esa función Por esta causa puede darse la circunstancia de que el es la autorización de regreso que, a su criterio, ha de ciudadano inmigrante precise salir a su país de origen, expedirse necesariamente por las delegaciones y subde- encontrándose con que no lo puede hacer hasta tanto no legaciones del Gobierno. A la vista de esta respuesta, la se resuelva su permiso de residencia. Institución está evaluando la conveniencia de reiterar y En estos supuestos la Institución se ha dirigido a la ampliar sus razonamientos para ver si es posible la Comisaría General de Extranjería y Documentación aceptación de la medida recomendada (0002587). para que se verificara en primer lugar la situación de En otro orden de cosas, se abrió una investigación urgencia o necesidad alegada y, de ser cierta, se procede oficio ante la llamada de un ciudadano español que, diera a agilizar en lo posible la tramitación del permiso según el relato facilitado, había contraído matrimonio de residencia, de forma que, al ser finalmente concedi- en España con una ciudadana de nacionalidad marro- do, pudiera expedirse la oportuna autorización de quí. La pareja se encontraba a la espera de su primer regreso. hijo en el momento en que debió viajar a Ceuta por La acreditación, preferentemente documental, de la motivos profesionales. Al intentar retornar a la penín- excepcionalidad de las circunstancias alegadas resulta sula, se planteó el problema de que las autoridades una precaución lógica, pues, como pudo conocerse en el policiales no permitían la vuelta de su esposa, por no curso de la tramitación de una queja, en determinados disponer de visado ni de permiso de residencia en puntos del territorio nacional se alegaban estas circuns- vigor. Así las cosas, el interesado debió marchar a su tancias por personas residentes en países limítrofes que lugar de origen por exigencias profesionales y dejar a habían presentado sus solicitudes de documentación por su esposa en la Ciudad Autónoma en avanzado estado medio de intermediarios y que luego pretendían ampa- de gestación. rarse en las resoluciones de concesión para entrar real- Después de efectuadas las oportunas verificaciones mente en España y adquirir el estatus de residente. y una ponderación de las circunstancias del caso se Según informó la Administración, cuando se les indica- remitióuna sugerencia a la Delegación del Gobierno en ba que para el paso de la frontera debían ir provistos de Ceuta, para que se facilitara a la interesada un pase al visado o permiso de residencia, frecuentemente se ale- territorio de la península, de modo que pudiera reunirse gaba que habían tenido que pasar a su país con urgencia con su esposo, ser atendida por el facultativo que había en un momento posterior a la presentación de la solici- llevado su embarazo e iniciar los trámites para proveer- tud de regularización. En estos casos la Administración se de una tarjeta de residencia comunitaria. La Delega- requería el pasaporte, para comprobar los sellos de ción comunicó la aceptación de la sugerencia que fue entrada y salida, o certificados oficiales, en el supuesto ejecutada con toda celeridad (F0100176). de que se alegase la enfermedad o muerte de algún familiar (0026764). 6.3. Entradas de extranjeros por puestos no habilita- El estudio de todas estas cuestiones llevó a estimar dos. Seguimiento de las actuaciones en relación la necesidad de dirigir a la Dirección General de Asun- con los centros de estancia temporal de inmi- tos Consulares una recomendación para que diera res- grantes puesta a un problema que padecen los extranjeros residentes que han salido de territorio español mientras se Durante el año 2001 la llegada de extranjeros indo- encontraban renovando su documentación. Cuando cumentados a diversos puntos de nuestras costas, utili-

139 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 zando como precario medio de transporte las conocidas Inmigración comunicó que estaba en estudio el empla- pateras, ha continuado en unos niveles que lamentable- zamiento del nuevo centro de Las Palmas de Gran mente se están convirtiendo en habituales. Esta reali- Canaria, cuya capacidad estimada de acogida sería de dad presenta una problemática particularmente com- unas 400 personas. También refirió que en el Plan del pleja en lo que afecta a Fuerteventura, por su propia IMSERSO estaba prevista la construcción de nuevos condición insular y por su cercanía con el continente centros en Tenerife, Algeciras y Madrid. No obstante, africano. se reconocía que en algunos casos los proyectos se Una primera consecuencia extraíble de la experien- encontraban aún poco adelantados y concretamente en cia habida hasta el momento es que la continuidad del Canarias se estaba todavía en fase de definición del mismo, más allá de coyunturales descensos atribuibles emplazamiento, efectuándose a estos efectos consultas a las repercusiones de sucesos internacionales de gran con la Administración autonómica. Por lo que a Melilla relevancia, la constancia del fenómeno y la reinciden- se refiere, la Delegación del Gobierno comunicó que se cia de muchas de las personas que protagonizan estos estaban dando los pasos adecuados para ampliar la peligrosos trayectos, no hacen pensar en la posibilidad capacidad del centro de estancia temporal en 160 pla- de una remisión del flujo de pateras, al menos en el zas y que se había dado al asunto toda la urgencia per- medio plazo. Por ello resulta preciso que las diversas mitida por las normas de contratación pública. Se sigue administraciones responsables asuman las consecuen- con interés el desarrollo de los proyectos previstos para cias de estas circunstancias y desarrollen programas de conocer el grado de cumplimiento y plazos de ejecu- mayor calado que vayan más allá del establecimiento ción de los mismos (F0100083). de remedios de urgencia, cual si se tratara de un proble- La particular situación del Centro de Estancia Tem- ma coyuntural. poral de Inmigrantes de Melilla motivó una investiga- En el pasado informe se dio pormenorizada cuenta ción de oficio que fue reabierta a la vista de que persis- de la situación en la que se encontraban los centros de tía, e incluso se incrementaba, la situación de estancia temporal de inmigrantes visitados. De acuerdo saturación del mismo. De hecho, en la visita que en su con los datos obtenidos, en el presente ejercicio se pro- día realizó la Adjunta Primera, ésta fue informada de cedió a emitir una serie de recomendaciones a la Dele- que su capacidad teórica estaba ampliamente superada gación del Gobierno para la Extranjería y la Inmigra- y existía una larga lista de espera para acceder al ción, así como a las delegaciones territoriales de mismo. Noticias posteriores indicaron que había creci- Melilla y Canarias. do de manera alarmante el número de personas que no En los correspondientes escritos se recordaba la podían acceder al centro y que éstas deambulaban por calamitosa situación en la que se encontraban los cen- la ciudad de Melilla, viviendo en descampados a la ori- tros de Melilla y Las Palmas de Gran Canaria, ambos concebidos como remedios de urgencia y que no habían lla del río y en edificios abandonados, en condiciones sido sustituidos por otras instalaciones más idóneas. higiénico-sanitarias mínimas, protegiéndose de las En concreto, la Institución transmitió a los respon- inclemencias del tiempo con cartones y cajas y alimen- sables públicos su criterio de que resultaba necesaria la tándose de las frutas y verduras que recogían por el sustitución de las tiendas de campaña empleadas para suelo. ampliar el número de usuarios del centro de estancia La mayoría de estas personas procedían de India, temporal de Melilla por unas instalaciones adecuadas y Rumanía, Sierra Leona y Ghana y algunas de ellas lle- que la creación de un centro propiamente dicho de vaban en esa situación periodos de hasta seis meses. La estancia temporal para inmigrantes en Las Palmas de Institución consideró que la situación descrita hacía Gran Canaria era igualmente ineludible. necesaria la decidida intervención de los poderes públi- También se recomendaba la urgente construcción de cos para garantizar la manutención y el alojamiento de un centro en Algeciras, toda vez que la afluencia de estas personas, en tanto se resolvía sobre su situación pateras a las costas de Cádiz requería la creación de en España, y se procedía, bien a su documentación y una serie de recursos para poder atender adecuadamen- traslado a la península, bien a la devolución o expul- te a los inmigrantes en situación irregular que fueran sión a sus países de origen. detenidos. Estas carencias estaban supliéndose con Por esta razón se emitió una recomendación para soluciones provisionales y, en todo caso, escasamente que con carácter prioritario se procurara asistencia adecuadas, ni desde el punto de vista del respeto debi- sanitaria, manutención y alojamiento al alto número de do a la dignidad de estas personas, ni desde la óptica de personas que se encontraban a la espera de ingreso en optimización de los medios personales y materiales a el Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes de disposición de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Melilla. Igualmente se recomendó que se activaran en encargadas de la custodia de estas personas. lo posible los procedimientos para determinar la viabi- De la respuesta de los diversos organismos concer- lidad de la expulsión o devolución de los usuarios del nidos se deriva la aceptación de la recomendación. Así, centro o, en caso de no ser posible la ejecución de estas la Delegación del Gobierno para la Extranjería y la medidas, que se les documentase.

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La Delegación del Gobierno en Melilla comunicó en un centro de acogida son escasos, lo que no parece su aceptación de las recomendaciones e informó, por razonable es disminuirlos aún más pagando viajes de una parte, de que se estaban adoptando medidas extra- avión a más de un centenar de ellos. ordinarias para atender a los inmigrantes que no podían Por otra parte, resulta contrario a una mínima lógica acceder al centro y, por otra, que se hacía una evalua- que la adopción de la medida no se comunique con ción individualizada del caso de cada persona, pero que carácter previo y se recabe la oportuna colaboración de en esas mismas fechas se había procedido a documen- las demás administraciones interesadas. No hacerlo así, tar a un número superior a los 250 inmigrantes proce- lejos de favorecer las posibilidades de documentación dentes de países en conflicto y a los que, por esta razón, de estos inmigrantes lo que hará será retrasarlas, con lo no era posible expulsar o devolver a sus lugares de ori- cual, en lugar de resolver un problema lo que se produ- gen. En todo caso la Delegación del Gobierno expresa- cirá es un agravamiento del mismo. ba su opinión de que la mayor parte de las demoras En este sentido, lo que no debe ocurrir es que un registradas a la hora de completar los expedientes nece- grupo de personas se encuentre en una especie de limbo sarios estaban ocasionadas por la falta de colaboración jurídico en el que no parece factible llevar a cabo una de las autoridades de los países de origen de los extran- medida de devolución o expulsión, pero tampoco se jeros (F0000107). considera oportuno proceder a su documentación. De Otra actuación reseñable fue la apertura de una esa situación atípica —o más propiamente del número investigación de oficio como consecuencia de las noti- de casos que se encuentran en tal situación, lo que con- cias recibidas sobre que el Ayuntamiento de Las Pal- vierten la cuestión en un problema social— nace una mas de Gran Canaria había abonado el traslado en primera responsabilidad. Ahora bien, esta responsabili- avión desde esa ciudad hasta Madrid a un grupo supe- dad no puede en modo alguno justificar el empleo de rior a los 100 inmigrantes que hasta ese momento se métodos expeditivos que sólo multiplican el descon- encontraban en un parque público. cierto y transmiten el problema de una parte a otra del Se solicitó a la Alcaldía información sobre las razo- territorio nacional. nes existentes para financiar el traslado de los inmi- No cabe duda de que la resolución de estos asuntos grantes y las medidas de cooperación ínteradministrati- precisa de la aplicación de fórmulas de solidaridad, vas que hubieran podido adoptarse, tanto en lo tanto financiera como de otro tipo, que permitan resol- referente a la atención social de estas personas en su ver o, al menos, disminuir la presión. Esta es una obli- punto de destino, como en lo relativo a las comunica- gación que corresponde a todas las administraciones, ciones que se hubieran efectuado a las autoridades res- las que se sienten más cercanas al fenómeno y las que ponsables de la documentación y el control de la situa- lo contemplan con mayor lejanía, y de la actuación ción jurídica de los extranjeros. En su respuesta, la coordinada y coherente de todas ellas es de la que ha de Alcaldía informaba de que el pago de los billetes obe- venir la solución (F0100156). decía a una solicitud de los propios inmigrantes, para También dentro de este apartado puede hacerse poder llegar al lugar donde se encontraban las repre- mención de la actuación llevada a cabo en la tramita- sentaciones diplomáticas de sus países, al objeto de ción de una queja sobre las circunstancias en las que documentarse. Se aludía también a que la situación que fueron detenidos 27 inmigrantes en la localidad de provoca la llegada de inmigrantes provenientes de Mijas. Fuerteventura y Lanzarote, unida a la saturación del Del primer informe remitido por la Dirección Gene- Centro de Estancia Temporal de Las Palmas de Gran ral de Extranjería e Inmigración se desprendía que no Canaria, había hecho que un número superior a los 250 resultaba claro que esas personas hubieran efectuado inmigrantes se hubieran concentrado en un parque de su entrada ilegal en España ese mismo día, por lo cual la ciudad, donde malvivían, y que las capacidades de no tendría que haberse procedido a su retorno, sino más atención a ese colectivo resultaban claramente insufi- bien se debería haber iniciado un expediente de expul- cientes. No se aportaban datos que permitieran inferir sión. Por ello, se consideraba que, en este caso, si bien que se habían adoptado medidas de cooperación ínte- la situación de estas personas era irregular, el hecho radministrativa a ninguno de los dos efectos señalados. cierto es que ya habían procedido a la entrada en terri- Esta impresión se vio confirmada con las respuestas torio nacional, por lo cual les tendría que haber sido de recibidas de la Delegación del Gobierno en Canarias y aplicación el apartado d) del artículo 49 de la Ley del Ayuntamiento de Madrid. Orgánica 4/2000, de 11 de enero, con los efectos esta- El Defensor del Pueblo continúa la tramitación de blecidos en el artículo 53 de la misma norma, vigente esta investigación, mas, sin perjuicio de ello, debe en el momento en que ocurrieron los hechos. señalarse que la solución para problemas como el alu- La reforma de la citada Ley Orgánica, por la Ley dido no puede estar en la adopción de medidas unilate- Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, no supuso varia- rales cuyo único resultado es retrasar la solución del ción de fondo sobre esta situación, pues si bien se problema de fondo. Si se aduce que los fondos para suprimió el contenido del artículo 49.d), es decir, la atender a los inmigrantes que no pueden ser alojados consideración de la entrada en territorio español de

141 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 forma irregular como un hecho susceptible de infrac- miento del asunto para conocer la solución que final- ción grave, sí queda prevista la posibilidad de expulsar mente se adopte (F0100096). a aquellas personas que se encuentran irregularmente en territorio español, sin distinción entre si su entrada 6.4. Menores extranjeros no acompañados acogidos se efectuó o no de forma irregular. en Ceuta y Melilla Por todo lo anterior, se envió una recomendación al objeto de que se clarificara el concepto de pretensión Se han venido realizando desde hace años distintas de entrada ilegal en el país y, en consecuencia, en qué investigaciones ante organismos de diferentes adminis- supuestos se debe aplicar la devolución y en cuáles la traciones tendentes a evaluar con detenimiento el pro- expulsión. En su respuesta, la Administración comuni- blema que se plantea en relación con los menores no có que la aclaración de este concepto se había realizado acompañados. De manera específica, se ha tratado la por medio del Reglamento de extranjería, concreta- cuestión de los menores que se encuentran en las ciu- mente en el artículo 138, a tenor del cual por preten- dades de Ceuta y Melilla, habida cuenta que en estas sión de entrada ilegal, susceptible de devolución, había poblaciones el fenómeno posee perfiles propios que tie- que entender incluidas la interceptación en la frontera, nen su causa en la cercanía de la frontera. en sus inmediaciones o en el interior del territorio La circunstancia de que un número inconcreto y nacional, si se estaba en tránsito o en ruta (0016109). variable de menores extranjeros se encuentren en nues- Por otra parte, se procedió a la apertura de una tro territorio y, de forma más o menos sistemática, sean investigación de oficio en relación con el trato dispen- devueltos por las autoridades administrativas a su país sado a un grupo de 44 inmigrantes que llegaron en de origen ha dado lugar a que esta Institución iniciara pateras a las costas granadinas en el mes de julio y fue- distintas investigaciones, tanto por el hecho en sí como ron custodiados en un patio de la Comisaría de Motril. por las circunstancias en las que se produce tal devolu- La investigación se interesó también por los equipa- ción. mientos previstos para atender la llegada de estas per- 6.4.1. Procedimiento para la reagrupación familiar sonas, ya que se comprobó que la zona no disponía de del menor recursos idóneos para ser utilizados como albergues en espera de que se sustanciaran los trámites gubernativos La Ley Orgánica 4/2000, reformada por Ley Orgá- oportunos. La Delegación del Gobierno en Andalucía nica 8/2000, regula en su artículo 35 la residencia de comunicó que en el momento de los hechos sólo se menores y, en concreto, la reagrupación familiar de los pudo disponer de un número de policías que se consi- menores extranjeros no acompañados e indocumenta- deró escaso para la efectiva custodia de los inmigran- dos. A estos efectos dispone que la Administración del tes. Ello llevó a que, para evitar fugas o situaciones de Estado resolverá sobre el retorno a su país de origen o a tensión, se unieran a los inmigrantes en parejas con los aquél donde se encuentren sus familiares o bien la per- llamados Çlazos de seguridad». En relación con esta manencia en España, todo ello previo informe de los práctica el Defensor del Pueblo ha entendido que tal servicios de protección de menores. medida podía no resultar adecuada al riesgo real de Ante la falta de una regulación adecuada y a causa fuga y así se lo ha comunicado a la Delegación, por de la insistencia de esta Institución, se asumió la nece- medio de una recomendación, en la que le ha solicitado sidad de adoptar una Resolución conjunta, suscrita por que dicte las instrucciones oportunas para que se pon- el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio del dere la aplicación de medidas coercitivas a cada situa- Interior en fecha 11 de noviembre de 1998. La citada ción concreta, procurando aplicar siempre el principio Resolución contenía las instrucciones sobre el procedi- de proporcionalidad. miento a seguir por parte de los organismos administra- Respecto de la otra cuestión planteada, se ha cons- tivos afectados, teniendo igualmente como fin clarifi- tatado igualmente que la atención que recibieron estos car las competencias de los órganos intervinientes. inmigrantes se redujo a mantenerlos en un lugar semi- Conviene señalar que el contenido de esta Resolu- cubierto, proporcionándoles colchonetas y alimentos y ción ha sido en su mayor parte trasladado al artículo 62 permitiendo que fueran atendidos por voluntarios de la del Real Decreto 864/2001, de 20 de julio. La aplica- Cruz Roja. Como quiera que en esa zona la falta de un ción práctica que se está haciendo, tanto de la referida lugar adecuado para la custodia de estas personas pare- Instrucción como del mencionado artículo, plantea sin ce que va camino de convertirse en una deficiencia embargo diversos problemas que han sido detectados estructural, la Delegación del Gobierno en Andalucía mediante un estudio de los expedientes de los menores. ha comunicado que está haciendo gestiones para que se En primer lugar, ha sorprendido que en los expe- le ceda el uso de un antiguo edificio militar, al objeto dientes remitidos por la Delegación del Gobierno y la de poder disponer de un lugar de atención idónea. La Consejería de Bienestar Social y Sanidad de Melilla Delegación entiende que ésta resulta la opción más via- sobre las actuaciones realizadas para reagrupar a meno- ble, ya que las obras de adecentamiento tendrían un res, no se haga alusión a las investigaciones efectuadas costo moderado. El Defensor de Pueblo hará un segui- para la localización de la familia o a los contactos man-

142 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 tenidos con los servicios de protección de menores del a la cual se entrega el menor no se ocupa de él ni efec- país de origen de aquéllos. Tampoco existen documen- túa contacto alguno con su familia o, en su caso, que la tos que permitan deducir que se ha realizado un estudio diligencia con la que realiza su trabajo es prácticamen- individualizado de la situación socio-familiar de los te nula. La segunda es la ineficacia de la medida de rea- menores y del entorno al que se les va a devolver, para grupación. Lo cierto es que la única consecuencia de comprobar que no existe situación de riesgo o peligro esta secuencia de hechos parece ser que el menor está para éstos. absolutamente desprotegido durante el tiempo que Así, en los casos analizados, se ha comprobado que tarda en regresar. tras conocer la existencia del menor, la autoridad com- Sin embargo, de la documentación analizada es petente para llevar a cabo la repatriación acuerda que posible deducir que tal hecho -el retorno del menor- no ésta se lleve a efecto, plasmando a continuación un provoca un nuevo estudio del problema, dado que se párrafo modelo en la resolución para todos los interesa- vuelve a ordenar su entrega a la policía marroquí, trans- dos en el que se afirma que la medida de reintegración curridos uno o varios días. familiar es la procedente al ser el entorno familiar el Desde luego los sucesivos traslados a la frontera mejor para el desarrollo de los menores. ciertamente contribuyen a crear una situación de inse- Esta Institución es plenamente consciente de que a guridad en el menor, impeditiva de una mayor y mejor la hora de adoptar una resolución deben conjugarse integración en el centro donde se encuentra acogido. determinados elementos entre los que se incluyen de Todo ello podría quizá resolverse si se llevase a cabo forma esencial la protección de las relaciones paterno- un detenido análisis de la situación de cada uno de filiales. Por ello, en algunos casos cabe concluir que lo estos menores antes de adoptar una decisión en rela- mejor para el menor es la reagrupación familiar. Sin ción con ellos. embargo, tanto las normas vigentes como las senten- No conviene olvidar que sobre tales menores ha cias dictadas en relación con esta materia vienen mani- recaído un acuerdo declarando el desamparo y acogi- festando la necesidad de evaluar el problema tras el miento, precisamente por considerar que ésta era la correspondiente análisis pormenorizado y exhaustivo situación en la que se encontraban, por lo que la entre- de cada caso, siempre en función del interés del menor, ga precipitada del menor vuelve a conducirles a la para adoptar la decisión más acertada. misma situación, es decir, a la de desamparo. A la vista de las situaciones analizadas, parece cues- En consonancia con todo lo anterior, esta Institu- tionable que en todos los casos la reintegración a la uni- ción considera que el automatismo de las repatriacio- dad familiar y la convivencia en su entorno pueda con- nes a fin de reintegrar al menor no constituye una prác- figurarse de manera apriorística como la mejor de las tica acorde con el cumplimiento de los tratados alternativas posibles para todos los menores, tal y como internacionales ratificados por España en materia de se desprende de los escritos emitidos por la autoridad protección de menores y, cuando menos, contraría el gubernativa. Por el contrario, en la práctica los meno- espíritu de la vigente legislación sobre la materia. res no acompañados proceden, en su mayoría, de fami- Especialmente perjudicial resulta el referido auto- lias rotas y con una situación económica precaria. Pero matismo, sin que medie un análisis individualizado de aún resulta más cuestionable la solución de la reagru- la situación y de la evolución del menor sometido a tute- pación cuando un alto número de estos menores retor- la, en aquellos casos en que el interesado cuenta ya con nan irregularmente a España en plazos muy pequeños, su documentación en regla y está obteniendo resultados a veces de horas. positivos en los ámbitos académicos o de capacitación Por ello, aun cuando puede ser que lo mejor para el para el empleo. En tales supuestos una elemental pru- menor sea la reintegración familiar, tal decisión debe dencia obliga a los gestores públicos responsables a no ser adoptada tras la realización de un estudio indivi- interrumpir este proceso, salvo que en el oportuno expe- dualizada del caso que permita emitir un juicio objeti- diente se acredite una radical variación de las circuns- vo. Debe rechazarse, por tanto, la elaboración de tancias que determinaron la declaración de desamparo «modelos tipo» para todos los casos, pues tal solución o, en su caso, que hicieron infructuosa el o los intentos choca frontalmente con el espíritu y la letra de las nor- de reagrupación familiar. mas vigentes sobre protección de menores, sean extran- Llama igualmente la atención la escasa relevancia jeros o no. que en el caso de Melilla se otorga a la misión que Por otra parte, entre la documentación estudiada se corresponde a la Fiscalía como garante de la legalidad ha podido comprobar que con notoria frecuencia se y como organismo particularmente responsable de la repiten casos en que tras ser acordada la repatriación de superior vigilancia de la tutela, el acogimiento y la menores, éstos han regresado a territorio español trans- guarda de menores, de acuerdo con lo previsto en el curridas, algunas veces, unas horas desde la ejecución artículo 174 del Código Civil. De hecho, se ha podido de la medida. comprobar que las preceptivas comunicaciones notifi- Tales hechos ponen de manifiesto, al menos, dos cando los acuerdos de repatriación se han realizado en cosas. La primera de ellas es que la policía de fronteras determinados casos en la misma fecha que se debía

143 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 proceder a su ejecución, sin que se haya dado oportuni- ción a la Consejería de Bienestar Social de Ceuta en el dad alguna a dicha autoridad de revisar las actuaciones sentido de que se instara la documentación de los o decidir, en su caso, si existían irregularidades en algu- menores extranjeros que se encontraran sometidos a nas de ellas, obviando así el superior interés del menor. medidas de protección desde seis meses atrás, aunque Dentro de este epígrafe procede hacer también alu- dicho período hubiera sido interrumpido, y también la sión a la especial dificultad con la que se enfrentan las de los menores cuya repatriación hubiera sido intenta- administraciones actuantes en orden a la localización da y hubieran retornado (0105898). de las familias de los menores y para efectuar la opor- Finalmente el Reglamento vino a confirmar la nece- tuna investigación sobre la situación de éstas. sidad de que se estableciera un plazo para documentar Tras estudiar este aspecto n se ha llegado a la con- a estos menores, si bien lo fijó en nueve meses. clusión de que, al objeto de posibilitar la localización Se hace necesario, sin embargo, insistir en el hecho de la familia y su situación, podría instarse por parte de de que tal documentación debe otorgarse a los menores la Administración interviniente a través del Ministerio cuya tutela se interrumpa puesto que, como se ha podi- de Asuntos Exteriores, la participación y colaboración do comprobar, un porcentaje alto de dichos menores en esta función de las representaciones diplomáticas regresan a territorio español, volviéndose a acordar el españolas en los países de origen de los menores. desamparo y acogimiento de los mismos. Las razones para solicitar tal colaboración son Así pues, a juicio del Defensor del Pueblo, la rea- obvias, por cuanto dichos servicios diplomáticos se grupación intentada y frustrada no debe considerarse a encuentran físicamente en el territorio y, sin duda, pue- efectos de interrupción del cómputo del periodo fijado den coadyuvar a la obtención de este tipo de informa- por la norma, dado que si ello fuera así conduciría a ción. una interpretación perversa del precepto cuya conse- Esta Institución no pretende, desde luego, que las cuencia sería bordear el sentido garantista que el representaciones diplomáticas y consulares realicen mismo tiene. labores que puedan considerarse como una injerencia La interpretación conjunta de los artículos 35 de la por las autoridades locales ante quienes están acredita- Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y das. Tan sólo se plantea que por el directo conocimien- libertades de los extranjeros en España y su integración to del territorio en el que vive la familia del menor les social, reformada por Ley Orgánica 8/2000, de 22 de resultaría más fácil que a cualquier otra autoridad espa- diciembre, y el artículo 62 de su Reglamento, dejan ñola conocer, siquiera de una manera indiciaria, la perfectamente aclarada la cuestión de a quién corres- situación socio-económica de la familia e incluso ponde instar la documentación y en qué plazo. La fina- ponerse en contacto con ella para comprobar su actitud lidad tuitiva de este conjunto de normas exige que las en relación con el menor. Esta solución podría paliar la autoridades encargadas de su ejecución realicen una alegada escasa actividad de las representaciones diplo- interpretación lo más favorable posible a que los pre- máticas del país de origen de los menores. ceptos desplieguen sus efectos. Ello implica que no deba admitirse la interrupción del cómputo del conjun- 6.4.2. Documentación de los menores en situación de to, en aquellos casos en los que intentada la reagrupa- desamparo ción haya fracasado, debiendo entenderse como regla general que éste continúa allí donde fue interrumpido La Ley Orgánica 4/2000, modificada por Ley Orgá- por la ejecución del oportuno acuerdo de reagrupación. nica 8/2000, regula dos situaciones diferentes: la del De la documentación obrante relativa a esta cues- menor tutelado por la Administración pública, al cual tión destaca especialmente el problema de los menores se le documentará con un permiso de residencia a ins- que alcanzan la mayoría de edad en nuestro país sin tancias del organismo que ejerce la tutela, siempre que disponer de la necesaria documentación para residir en se constate la imposibilidad de repatriación del menor; territorio español. y la del indocumentado sobre cuya mayoría de edad se Algunos de los casos a los que se ha podido tener dude, hasta tanto quede aclarado si efectivamente se acceso, como el de un menor, cuyo permiso caducaba trata de un menor. un día antes de cumplir los dieciocho años, o el de otro La citada Ley no establece plazo para intentar la menor indocumentado y que había solicitado a la Con- repatriación. Este vacío legislativo ha sido cubierto por sejería competente que instase su documentación por el reglamento de ejecución de la Ley, disponiéndose en cumplir los dieciocho años en un futuro muy próximo, su artículo 62.5 que se otorgará al menor permiso de ponen de manifiesto una rigidez de los servicios admi- residencia transcurridos nueve meses desde que éste nistrativos ciertamente no deseable. La situación con- haya sido puesto a disposición de los servicios compe- duce al absurdo: la documentación debe instarse por el tentes de protección de menores y, una vez intentada la organismo tutelante y se otorga hasta los dieciocho repatriación, si ésta no hubiere sido posible. años, momento en el cual, el menor debe abandonar el Con carácter previo a la promulgación del Regla- centro en el que se encuentra acogido, sin haber obteni- mento se consideró oportuno remitir una recomendado una documentación que le permita desarrollar un

144 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 trabajo normal o residir en el lugar en el que ha pasado El criterio manifestado por el Defensor del Pueblo a un largo tiempo, a veces, hasta dos o tres años. la Dirección General de Extranjería e Inmigración y Como justificación de esta peculiar situación se recogido en dicho informe es que las especialísimas alega que a partir de los dieciocho años el propio inte- circunstancias en las que se encuentra un polizón, al resado podrá instarla, pero se obvia que durante el que no le está permitido abandonar el buque ni mante- tiempo que transcurra hasta su concesión éste no dis- ner más contacto directo con el exterior que con los pondrá de documento alguno que le permita actuar den- funcionarios y autoridades policiales, obliga a dotar el tro de los márgenes de la regularidad administrativa. primer contacto que se tenga con el polizón de las No obstante, debe recordarse que la renovación de los mayores garantías, asegurando que sus pretensiones, permisos debe solicitarse con un mes de antelación a la como pueden ser la de acceder a territorio español o la fecha de caducidad de los documentos, de conformidad de acogerse a una solicitud de asilo, sean debidamente con lo dispuesto en el artículo 43.3 del Reglamento de encauzadas y cuenten desde el momento inicial con una ejecución de la ley de extranjería. Por tanto, puede adecuada ayuda jurídica. plantearse el caso de que el menor sujeto a tutela toda- En la respuesta ofrecida por la Dirección General se vía no haya alcanzado la mayoría de edad y sus docu- indica que la inmediatez de la presencia policial está mentos caduquen, aun cuando su mayoría de edad esté justificada por la necesidad de proceder a una rápida muy próxima, no siéndole posible solicitar la renova- comprobación de la identidad del polizón y recabar ción por sí mismo, y si no lo hace la entidad tutelante, información sobre su situación e intencionalidad. se encontrará sin documentos válidos en el momento Refiere igualmente la Administración que los funcio- de abandonar el centro. narios comprueban las condiciones de salubridad, habi- Las administraciones que ejercen la tutela del tabilidad y trato en las que se encuentra el polizón y menor tienen la obligación de instar la concesión de recaban la ayuda necesaria de organizaciones humanitarias, si es que entienden que es menester alguna aten- estos permisos de residencia en los casos en los que se ción. hayan cumplido los plazos de tutela reglamentariamen- Sin dudar de la necesidad de que la intervención de te exigidos y, en su caso, la renovación de los mismos, los agentes de la autoridad deba ser ágil, esta agilidad sin que el hecho de que los efectos de esta solicitud ten- no ha de estar reñida con la puesta en práctica de la gan lugar una vez alcanzada la mayoría de edad puedan medida que se viene exponiendo. Para ello basta con justificar la inactividad de la Administración establecer fórmulas de colaboración entre las autorida- (F9800140, F0000066, F0000126, 0101120, 0109606, des policiales y los colegios de abogados, que prevean 0111241, 0111536, F0100099). la mejor manera de no dilatar la práctica de estos pri- También incumbe, finalmente, a las administracio- meros trámites. nes responsables el deber de desarrollar una política En todo caso, la Dirección General anuncia que una activa de información a los menores sujetos a su tutela vez producida la entrada en vigor del Reglamento de sobre las posibilidades legales que pueden tener de ejecución de la Ley Orgánica 4/2000, modificada por solicitar la concesión de la nacionalidad española, de Ley Orgánica 8/2000, se encuentra en avanzado proce- acuerdo con lo previsto en el artículo 22 del Código so de elaboración una nueva Instrucción sobre trata- Civil, si han permanecido durante al menos dos años miento a polizones extranjeros, para adecuar plena- sujetos a la tutela, guarda o acogimiento de un ciudada- mente los criterios aplicables al contenido de la referida no o de una Administración española y pueden acredi- Ley Orgánica y su Reglamento. La Institución confía tar un año de residencia legal. Esta fue una de las reco- en que esa nueva Instrucción, que ya reclamaba en su mendaciones que se formularon con ocasión del anterior informe, acoja los criterios aquí expuestos estudio sobre la constitucionalidad de la Ley Orgáni- (0024941). ca 8/2000 y que parece conveniente reiterar aquí para El Defensor del Pueblo procedió a la apertura de asegurar la mayor difusión de la misma (0100379). una investigación de oficio con la Subdelegación del Gobierno en Guipúzcoa, en relación con la situación de 6.5. Tratamiento a polizones un polizón que tras llegar al puerto de Villagarcía de Arousa (Pontevedra), donde presentó una solicitud de En el informe correspondiente al pasado año se asilo que fue rechazada, bebió un líquido desconocido dejaba constancia de la desigual práctica apreciada en por lo que hubo de ser conducido a un hospital. Fuera las demarcaciones de diversas delegaciones del gobier- de peligro, esta persona fue conducida por carretera al no en lo que afecta al procedimiento para asegurar la puerto de Pasajes para ser reembarcada en el buque en asistencia letrada a los polizones, desde el momento en el que había llegado a España. Se instó a la Subdelega- que éstos mantienen el primer contacto con los funcio- ción a que se cerciorara de la situación médica del poli- narios de policía encargados de comprobar su identi- zón y comprobara si la actuación del mismo podía tener dad, verificar el estado en que se encuentran e iniciar realmente una etiología suicida. En caso de que así los trámites administrativos pertinentes. fuera, se indicaba a la Administración que debía pon-

145 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 derar los intereses jurídicos implicados y facilitar el do asimismo tres módulos para el alojamiento de fami- acceso de esta persona al territorio nacional. lias con hijos menores. Las previsiones eran que, tras En su respuesta, la Administración descartaba que las reformas, el centro dispusiera de unas 100 plazas y la motivación suicida fuera cierta e informaba de que, se mejorasen sustancialmente las infraestructuras. por razones humanitarias, se ofreció al polizón la posi- Por lo demás, en el curso de estas visitas se ha podi- bilidad de repatriarlo a su país de origen, posibilidad do constatar la existencia de importantes deficiencias que éste aceptó y que se llevó a efecto seguidamente que afectan tanto a la infraestructura y dotación de los (F0100070). centros, como a sus normas de funcionamiento y régi- men interior. Todo ello ha hecho necesario dirigir una 6.6. Centros de internamiento de extranjeros recomendación a la Delegación del Gobierno para la Extranjería y la Inmigración, a fin de que se adopten Desde el punto de vista normativo, en el año del que las medidas necesarias para su urgente subsanación. se está dando cuenta en el presente informe, la cuestión Para dar cumplida cuenta a las Cortes Generales de más reseñable es que el Real Decreto por el que se la situación observada, se ofrece a continuación una aprueba el Reglamento de ejecución de la Ley Orgáni- síntesis del contenido de las diversas actas levantadas ca 4/2000, reformada por la Ley Orgánica 8/2000, con- con ocasión de las visitas. tiene una regulación general sobre este tipo de centros en sus artículos 127 a 132. En ellos se establecen una 6.6.1. Centro de Internamiento de Extranjeros de serie de pautas que marcan las condiciones del ingreso, Madrid régimen interno de los centros y asistencia sanitaria y social, disponiendo en el artículo 132.2 que el Ministe- Este centro no reúne en modo alguno las condicio- rio del Interior dictará las normas que se consideren nes para la estancia de personas. Su ubicación en los necesarias, para regular el funcionamiento interno de sótanos de unas dependencias policiales, sin luz natural dichos centros, en desarrollo de lo dispuesto en ese ni ventilación, con techos excesivamente bajos en algu- Reglamento. nos tramos, celdas inapropiadas y ausencia total de De igual modo, resulta preciso subrayar que el lugares idóneos para el esparcimiento, impide que artículo 127 del citado Real Decreto, establece en su pueda albergar dignamente a los internos. apartado 7 que Çlas personas ingresadas en centros de En el curso de la visita realizada pudo constatarse internamiento de carácter no penitenciario gozarán que por lo que se refiere a las celdas en la que se aloja a durante el mismo de los derechos no afectados por la los extranjeros, tanto su mantenimiento como el estado medida judicial de internamientoÈ, lo que supone la de las mismas resulta muy precario. Algunas de las lite- consagración del principio de mínima lesión a los dere- ras no tenían mantas y muchos colchones de espuma se chos y libertades de los internados, que, con carácter encontraban rotos, contando además con unos lavabos general, debe limitarse a la privación de la libertad con espejos deteriorados, sin taquillas para la ropa de deambulatoria, pero no a la imposición de pautas o los internos, que en ocasiones cuelgan sus pertenencias reglas de conducta que supongan un plus de aflictivi- con un cordel con el que unen las literas. dad expresamente rechazado por la norma. Las instalaciones destinadas a la higiene de los Tal y como se dio cuenta en el pasado informe, esta extranjeros son notoriamente deficientes: 6 duchas y 2 Institución comenzó un programa de visitas a todos los inodoros para los hombres, así como 4 duchas y 4 ino- centros de internamiento del territorio nacional que se doros con 2 lavabos para mujeres. Esta dotación resulta ha prolongado desde finales del año 2000 hasta fechas escasa para el total de 150 extranjeros que teóricamen- muy cercanas a la de la confección de este informe. Se te pueden llegar a encontrarse internos. Las duchas pretendía con ello comprobar la incidencia real que carecen de cortinas o puertas que preserven la intimi- había tenido en los centros la entrada en vigor de la dad, ni de espejo o cualquier otro elemento de aseo. Orden Ministerial de 22 de febrero de 1999 sobre nor- Tan solo se dispensa a los internos jabón o gel a granel, mas de funcionamiento y régimen interior, que estable- pero no se les facilita champú para el cabello, ni cepillo cía la previsión de que los diversos centros estuvieran o pasta de dientes. Estos útiles deben ser comprados en adaptados a sus disposiciones antes del 16 de marzo el exterior o bien obtenerlos por medio del favor de de 2001. algún familiar o amigo. El estado general de limpieza Ha de hacerse la salvedad de que en el momento en del centro no puede considerarse adecuado. que se giró visita al Centro de Internamiento situado en La sala de estar, único lugar de recreo de los inter- Málaga, éste se encontraba cerrado por obras de nos, tiene un mobiliario de bancos corridos y mesas, ampliación y remodelación. Las obras concluyeron y el carente de suficiente luz natural y de espacio, sin ape- centro ha sido reabierto. Según se informó, se preten- nas elementos de ocio, tan solo unos pocos juegos de día establecer una separación absoluta entre las zonas damas y televisión. El patio de este centro de interna- destinadas a mujeres y a hombres, tanto en los patios, miento es un recinto cuadrado de medianas dimensio- como en las zonas comunes. Se estaban acondicionan- nes, al que tienen acceso los internos exclusivamente

146 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 unas horas por la mañana y media hora por la tarde. de extranjeros en situaciones de hostilidad más o Resulta un lugar inapropiado para el fin que se preten- menos larvada y a la obsolescencia de las cámaras de de y notoriamente escaso el tiempo destinado a dichas televisión con las que se vigila a los internos. salidas. Este patio se encuentra cubierto de una Igualmente es preciso hacer mención a las normas techumbre de plástico que, según la información obte- de régimen interior, que resultan poco flexibles, ya que nida, es excesivamente caluroso en verano, por lo que tan solo se permite a los internos unos escasos momen- apenas es utilizado en esas fechas, y no presta suficien- tos de patio, por lo que raramente ven la luz del día te cobijo para el frío y la lluvia del invierno. Asimismo, durante su internamiento, así como tiempo de perma- se informó a esta Institución de la imposibilidad de su nencia en las celdas, que tampoco resultan adecuadas ampliación, al no haber espacio físico para ello. para el descanso ni la lectura. La mayoría del día lo Por lo que se refiere a la asistencia sanitaria el servi- pasan por tanto en la sala de ocio, lo que conlleva la cio médico lo presta el mismo facultativo que atiende a saturación de un espacio que tampoco tiene luz, ni ven- los funcionarios de policía, en horario de mañana, sin tilación suficiente. que se cuente con ningún otro personal sanitario. De Por último, se ha tenido conocimiento de la existen- igual modo, existe una completa carencia de instru- cia de un proyecto de rehabilitación del Hospital Peni- mental y medicamentos adecuados, tan solo medicinas tenciario de Carabanchel para el completo traslado de básicas, por lo que las revisiones que se realizan son este centro, por lo que se ha solicitado información muy precarias y el servicio dispensado mínimo. A con- sobre la situación en que se encuentra el mismo. secuencia de ello, los internos han de ser desviados al centro hospitalario Gregorio Marañón siempre que se 6.6.2. Centro de Internamiento de Extranjeros de observa cualquier dolencia que precise tratamiento. Barcelona En el curso de la visita se recibieron quejas por la absoluta falta de medios sanitarios, el elevado número También este Centro se encuentra ubicado en la de internos que debía visitar un solo facultativo, el frío planta sótano de un edificio policial del centro de la existente en la consulta y las ínfimas condiciones para ciudad, motivo por el cual carece de iluminación y ven- realizar los correspondientes reconocimientos. tilación suficiente para una estancia idónea de los El examen sanitario que el artículo 129.3 del Regla- extranjeros. mento de ejecución de la ley de extranjería establece Las celdas están amuebladas con un mobiliario para el momento del ingreso se reduce en este centro a obsoleto, con literas metálicas, sin taquillas para la una exploración básica, habida cuenta de la falta de ropa, resultando igualmente insuficientes los baños y medios personales y materiales que se padecen. Tam- duchas del edificio para la totalidad de internos allí poco existen posibilidades de tratamiento alguno en los ingresados. casos de enfermedades psiquiátricas ni toxicomanías, Los internos del centro expresaron su descontento que son derivadas al hospital. por la falta de tiempo que se les concede para realizar Respecto del servicio de asistencia social, de obli- su higiene personal, consistente en una hora después de gada existencia conforme a las previsiones de la Orden la siesta, resultando ello insuficiente al existir solamen- Ministerial de 22 de febrero de 1999 y el artículo 131.4 te 4 duchas en el centro para el total de extranjeros que del Real Decreto 864/2001, de 20 de julio, es preciso puede albergar. En el curso de la visita se pudo com- subrayar que en este centro de Madrid no desempeña probar también el dudoso estado de limpieza de la ropa tales labores ningún trabajador social, sin que exista de cama y toallas. tampoco previsión para su contratación. La sala de estar es de dimensiones aceptables, pero En la mayoría de las ocasiones los extranjeros obje- carece de suficiente luz natural. Cuenta exclusivamente to de internamiento desean obtener un adecuado aseso- con una televisión, sin que exista ningún otro utensilio ramiento sobre su situación jurídica, asistencia que de recreo a disposición de los internos. nadie les presta, al no colaborar tampoco con dicho Hace unos años se habilitó un patio destinado a la centro ninguna asociación ni personas voluntarias. salida diaria de los internos. Sin perjuicio de reconocer Hay establecido un estricto régimen de visitas, que la mejora que ello ha supuesto, hay que señalar que el no deben durar más de 10 minutos por interno, debido mismo es de mínimas dimensiones, lo que impide el al elevado número de peticiones existentes. Existen normal paseo, así como la realización de cualquier otro sólo dos salas para locutorio, que permanecen con la ejercicio físico. Se encuentra medio cubierto por unas puerta abierta en el curso de los encuentros. planchas metálicas, que supuestamente preservan la Otro aspecto que resulta preciso resaltar es el refe- intimidad de los internos respecto de los vecinos próxi- rente a la dotación de funcionarios adscritos a dicho mos al edificio, si bien ello produce un efecto de encar- centro, cuatro o cinco funcionarios por turno, con cinco celamiento. turnos diarios. Según la información obtenida, es nece- A su ingreso en el centro se informa a los internos sario un refuerzo de personal, debido a la conflictivi- de sus derechos y deberes. No obstante, el boletín dad que en ocasiones genera la coexistencia de grupos informativo que se les facilita está exclusivamente

147 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 redactado en castellano, por lo que no puede ser com- tos alimenticios, como higiénicos, médicos, asistencia- prendido por aquellos extranjeros que desconocen esta les, lúdicos y en especial en lo referente a la rigidez de lengua. De igual modo, se les obliga a depositar sus las normas de régimen interno, cuya estricta obligato- enseres y ropas personales en unas taquillas, dejándo- riedad desencadenaba a veces situaciones de tensión. les que conserven sólo la ropa imprescindible para su Por último, y no por ello menos trascendente, es estancia en el centro, justificando los funcionarios tal necesario señalar que durante la visita realizada se exigencia por motivos de seguridad para evitar posibles constató que la dirección del centro no designaba a los robos. Tal exigencia no resulta proporcionada en rela- internos por sus nombres, sino por un número que pre- ción con el motivo alegado para su adopción. viamente les había asignado. Esta práctica es absoluta- Por lo que se refiere a la asistencia sanitaria, ésta es mente contraria a la dignidad humana, e incluso se dispensada diariamente por el mismo facultativo que encuentra expresamente proscrita para ámbitos peni- atiende a los funcionarios de policía. Los extranjeros tenciarios, tal y como prevé el artículo 3 de la Ley internos en el momento de la visita pusieron de mani- Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre, General Peni- fiesto su malestar generalizado por la atención médica tenciaria, a cuyo tenor Çel interno tiene derecho a ser que se les prestaba, fundando la mayor parte de sus designado por su propio nombreÈ. quejas en la falta de tiempo empleado en las consultas médicas que solicitaban, así como que siempre se les 6.6.3. Centro de Internamiento de Extranjeros de prescribía el mismo medicamento para muy distintas Murcia dolencias. Según la información recabada, la asistencia social Ubicado en la planta baja de un edificio que alberga se ha venido cubriendo de modo esporádico con con- otras dependencias policiales, tampoco este centro de tratos laborales, sin que en la fecha en que fue visitado internamiento reúne las condiciones mínimas para que el Centro de la Verneda, existiese ningún trabajador que la privación de libertad se realice del modo menos realizara estas labores, ni hubiese previsión respecto de aflictivo posible para los internos. su eventual cobertura. Como resultado los internos se Las habitaciones de los extranjeros, sin taquillas encontraban por completo desasistidos, al no existir para la ropa y con una encimera metálica con un lavabo tampoco ninguna asociación o voluntario que colabo- y espejo, se encuentran en un deficiente estado de con- rase con el establecimiento. servación. Ante las extremas condiciones climatológi- Por lo que respecta a la alimentación, también plan- cas de la zona en ciertas épocas del año han debido ser tearon los internos una queja formal respecto de la baja provistas de sistema de aire acondicionado. calidad de la comida, así como por la reiteración de los Al igual que en los otros centros ya mencionados, menús que se les dispensaban. los internos disponen exclusivamente de la sala de estar Precisamente en relación con los menús, se partici- como espacio recreativo, con escasos juegos de entrete- pó a esta Institución que con el fin de adecuarlos a las nimiento facilitados por organizaciones no guberna- creencias religiosas se realizaba un solo menú en el que mentales. En esta sala existe un teléfono público desde se excluía la carne de cerdo, pese a que en el momento el que se pueden efectuar llamadas, pero no recibirlas de la visita no se encontraba internado ningún ciudada- para impedir que se realicen llamadas a cobro reverti- no de origen árabe. do. Deberían estudiarse las posibilidades técnicas para El horario de actividades se encontraba reflejado por que, impidiendo las llamadas a cobro revertido, no se escrito, también exclusivamente en castellano, mostran- limite a los internos sus contactos con el exterior. do los internos su total discrepancia con la obligatorie- Se permite la utilización del patio sólo durante una dad de volver a sus celdas tras la comida para realizar la hora por la mañana en el horario de limpieza de las cel- siesta y el hecho de que se les encerrase con llave en sus das. La razón aducida para un régimen tan estricto es la habitaciones. Igualmente los internos manifestaron que escasez de funcionarios que vigilan el patio, ya que la durante su estancia en la zona de recreo, permanece escasa altura de los muros hace fácil la huida, sin que cerrado el acceso a celdas y aseos, siendo necesario lla- la propia estructura del centro permita la elevación de mar al funcionario para acudir al aseo. estos muros. De los datos facilitados por los internos, se compro- Esta restricción en la salida al patio repercute, bó que no existía en aquella fecha ningún mecanismo obviamente, en el bienestar de los internos, que se ven previsto para cursar peticiones o instancias al exterior, obligados a permanecer en el interior del recinto toda siendo los propios funcionarios encargados de su cus- la tarde y parte de la mañana a consecuencia de un défi- todia los que enviaban por correo tales peticiones, sin cit en la asignación de funcionarios que realizan las dejar constancia alguna de su gestión. tareas de custodia. Resulta preciso hacer especial mención al elevado A su ingreso en el centro, se les informa de sus dere- número de reclamaciones formuladas por los internos a chos y deberes en impresos redactados en varios idio- los asesores de esta Institución en relación con el fun- mas, pero se les obliga a depositar sus enseres y ropas cionamiento del centro, tanto en lo relativo a los aspec- personales en unas taquillas, dejándoles que conserven

148 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 la ropa imprescindible para su estancia en el centro. Se dos problemas de seguridad distintos a los de otros cen- pretende con ello evitar robos, práctica con la que, tros que justifiquen el mantenimiento de dicha medida. como ya se ha indicado, no está conforme esta Institu- Para concluir la exposición de las deficiencias ción y que, en todo caso, debería ofrecerse como posi- observadas en este establecimiento, se ha de señalar bilidad pero no imponerse. que de acuerdo con la información obtenida, el presu- Ningún trabajador social desempeña su trabajo en el puesto destinado a su mantenimiento es claramente centro, supliéndose estas tareas con la buena voluntad insuficiente. Ello genera graves disfunciones, tanto en de los funcionarios. Por ello, los extranjeros se encuen- lo que se refiere a la dotación de funcionarios, como a tran sin ninguna asistencia, contando tan sólo con la los servicios con los que debería contar dicho centro, ayuda de un voluntario de una organización no guber- resultando especialmente urgente la provisión de pla- namental que se desplaza un día a la semana y les zas de médico y de personal sanitario, así como de asis- orienta sobre su situación administrativa y jurídica. No tente social. está previsto el modo de cursar oficialmente las peticiones y quejas de los internos, labor que realiza perso- 6.6.4. Centro de Internamiento de Extranjeros de nalmente el propio director. Valencia Tampoco existe en este establecimiento un servicio sanitario propio, ni facultativo o personal de enferme- Situado en unos antiguos cuarteles policiales par- ría o auxiliar que desempeñe estas labores, lo que obli- cialmente rehabilitados, el recinto carece igualmente ga a desplazar a los internos al hospital siempre que lo de las condiciones deseables para alojar a los extranje- solicitan, cualquiera que sea la sintomatología que ros objeto de expulsión. El estado general de limpieza observado en el esta- manifiestan. Se indicó a la Institución que el desplaza- blecimiento, especialmente en los baños, era muy defi- miento al centro hospitalario se realiza en el coche de ciente. No existen más lugares de esparcimiento que la la policía, con el interno esposado. El tratamiento pres- sala de estar y un patio exterior. El mobiliario de las crito por los médicos debe ser dispensado por los pro- zonas comunes es precario y no se dispone de juegos pios funcionarios de policía, con los riesgos que ello de mesa o entretenimiento de ningún tipo. A los inter- implica por los posibles errores en la administración de nos no se les suministra para su aseo personal más que medicamentos. jabón y toallas, que son lavadas una vez por semana. La falta de médico hacía que las revisiones previstas En caso de precisarlos se pueden solicitar del personal para el ingreso no estuvieran siendo llevadas a cabo en que realiza los servicios de limpieza o de los funciona- la fecha en la que se produjo la visita de esta Institución. rios policiales que, en su caso, efectúan estas gestiones Esta ausencia de facultativo repercute igualmente mediante su compra en el exterior como un favor. en la inspección de la alimentación de los internos, ya No existe en este centro ningún espacio destinado a que no se realiza ningún control sanitario o dietético familias con hijos menores y, según la información sobre la dieta y los menús de los extranjeros. recabada, en las ocasiones en que se plantea tal situa- Según se informó a los asesores que giraron la visita ción, se procede a su alojamiento en las celdas de la al centro, debido a la estructura del mismo no existe posi- zona de mujeres, separada de la zona de hombres por bilidad de destinar ninguna dependencia al alojamiento una reja metálica. Esta deficiencia debería subsanarse, de familias o de mujeres con niños menores. En las oca- dotando al centro de un módulo adecuado que garanti- siones en que se ha planteado tal situación el menor es ce la unidad e intimidad familiar para todos aquellos conducido a un centro de acogida y se le traslada a diario casos en que el Juzgado de Menores autorice el inter- al centro de internamiento para que vea a su madre, bien namiento de niños en compañía de sus padres. en la propia celda o en la zona de acceso al centro. No En el mes de marzo del 2001, el centro contaba con obstante lo anterior, la habilitación de un espacio destina- un servicio médico integrado, en los meses de invierno, do a tal fin resulta una exigencia insoslayable. por un facultativo que atendía a los internos por las Por otra parte, las salas destinadas a las visitas tienen mañanas y un enfermero que acudía una hora por la instaladas unas mamparas de cristal que imposibilitan tarde para facilitar el suministro de medicamentos. todo contacto entre el interno y sus familiares o letra- Coincidiendo con el periodo estival el servicio se refor- dos. Las comunicaciones han de hacerse necesariamen- zaba con tres facultativos en turnos de mañana y tarde. te a través de un teléfono. Esta práctica resulta excesiva- Resulta igualmente imprescindible poner de mani- mente severa para las personas objeto de internamiento, fiesto la ausencia de asistente social, que en ocasiones máxime teniendo en cuenta que la vigente ley de extran- ha sido proporcionado por la Consejería de Bienestar jería contempla como causa de expulsión la mera estan- Social de la Generalitat Valenciana. No existen tampo- cia irregular, por lo que pueden encontrarse internos co convenios de colaboración con organizaciones no ciudadanos que no revistan peligrosidad alguna. gubernamentales que pudieran suplir esta carencia. Tales separaciones existen solamente en este centro El centro tiene dispuestos unos impresos autocopia- de extranjeros de Murcia, sin que se hayan evidencia- tivos por triplicado para la presentación de peticiones y

149 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 quejas, que pueden formularse no sólo ante el director de orientación o información respecto de su situación del centro, sino también ante el Juez de Instrucción, en España. Ministerio Fiscal y el Defensor del Pueblo, así como Se ha de señalar, igualmente, que, según se pudo ante los organismos o instituciones que considere opor- observar, las normas de régimen interior del mismo res- tuno el interno. Teniendo en cuenta que en muchos petan de modo riguroso las previsiones legales. El casos los referidos internos pueden estar interesados en único derecho del que se ven privados los internos es el la confidencialidad de su comunicación, no parece derecho deambulatorio, permitiéndose a éstos una rese- oportuno que uno de los ejemplares de la petición ñable flexibilidad en cuanto a movimientos y activida- quede en poder del centro. En todo caso, la dirección des; situación ésta que sería deseable se implantase en debería limitarse a constatar la expedición del docu- los demás centros de internamientos de extranjeros. mento al destinatario, pero sin que para ello le resulte En atención a lo hasta aquí expuesto, se debe insis- necesario conocer su contenido. tir en la opinión ya manifestada de que resulta necesa- Por último, se ha de señalar que uno de los mayores rio avanzar en un cambio de criterios, tanto en la problemas observados en este centro ha sido la insufi- estructura como en la gestión de los centros de interna- ciencia de dotación de funcionarios adscritos al mismo. miento de extranjeros. Entre esos nuevos criterios ha Prestan servicios un total de 8 funcionarios, distribui- de estar la consideración de que los internos allí alojados en tres turnos de 8 horas, permaneciendo siempre dos no lo están, en principio, más que por una cuestión uno de ellos en el control de entrada al establecimiento. de naturaleza meramente administrativa que en modo De acuerdo con la información recibida, esta previsión alguno debe ser criminalizada. Por tanto como princi- puede resultar escasa para la vigilancia de los internos, pio rector ha de desecharse nítidamente todo modelo máxime cuando el centro cuenta con 68 plazas y suele basado, directa o indirectamente, en la emulación de estar al completo. parámetros del mundo penitenciario.

6.6.5. Centro de Internamiento de Las Palmas de 6.7. Situación de los inmigrantes irregulares alojados Gran Canaria en la antigua terminal del aeropuerto de Fuerte- ventura Pese a que la propia estructura del centro, de forma tubular y sin ascensor, no reviste unas condiciones ópti- Se procedió a la apertura de una investigación de mas de habitabilidad, hay que precisar que el estableci- oficio al tenerse conocimiento por los medios de comu- miento cuenta con luz natural y ventilación, así como nicación de diversas denuncias sobre la situación en la con diversos patios amplios al aire libre para el esparci- que se encontraban los inmigrantes albergados en la miento y recreo de los internos. antigua terminal del aeropuerto de Fuerteventura. Estas No obstante, en el momento de la visita se informó instalaciones fueron habilitadas como centro de prime- a los representantes de la Institución de la aprobación ra acogida en el año 1999, ante el notable incremento de un proyecto de ampliación del centro, que comenzó del número de inmigrantes irregulares que arribaban a a principios del año 2001 y que tenía por objeto dupli- esa isla. Desde el momento de su entrada en servicio la car su capacidad y crear nuevos espacios necesarios; tal situación ha ido deteriorándose, llegando a producirse como el destinado a la sala de visitas, que hasta ese en diciembre del año 2001 un importante problema de momento consistía solamente en un pasillo alargado, hacinamiento, también padecido en otras ocasiones. claramente inadecuado e insuficiente para la función La especifidad del centro comienza con la indefini- que le estaba asignada. ción de su propia naturaleza jurídica, pues no se consi- Tras el ingreso se realiza a todos los extranjeros un dera un Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes, reconocimiento médico. Diariamente los internos son ya que se solicita a la autoridad judicial la correspon- visitados por un médico que pasa consulta y les dis- diente autorización de internamiento, pero por su pensa las medicinas de primera necesidad, prescribien- misma precariedad tampoco está considerado un Cen- do su traslado al hospital en aquellos supuestos en los tro de Internamiento propiamente dicho. que la situación del paciente pudiera revestir alguna Lo cierto es que la información recabada indica de gravedad. manera unánime que las instalaciones son manifiesta- Si bien en este centro se encuentran ingresadas un mente inadecuadas para el mantenimiento de unas con- elevado número de mujeres, 18 subsaharianas en el diciones de habitabilidad mínimamente dignas. Por momento de la visita, no se observó la presencia de esta razón la Delegación del Gobierno comunicó que ninguna funcionaria para la atención de las mismas. estaba previsto habilitar unas antiguas instalaciones En la fecha señalada el centro de extranjeros carecía militares como centro de internamiento. Las previsio- de asistente social, manteniéndose, no obstante, con- nes que trasladaba la Delegación en su informe eran tactos frecuentes con una religiosa que visitaba a los que las obras comenzasen en los primeros meses del internos y con Cruz Roja, que facilitaba ropa y medici- año 2002 y que pudieran concluirse con la máxima nas, así como asistencia jurídica o cualquier otro tipo urgencia, a fin de que su entrada en servicio no se viera

150 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 demorada. También se señalaba que se pretendía que el debía procederse a la incoación de un expediente de nuevo centro cumpliera todas las exigencias del Regla- expulsión y los supuestos en que lo procedente fuera mento de extranjería y permitiera habilitar un espacio aplicar la devolución. La recomendación se consideró lo suficientemente amplio para poder atender adecua- atendida con las previsiones contenidas en el artícu- damente a las necesidades de los periodos de mayor lo 138.1.b) del Real Decreto 864/2001 (0016109). tráfico de pateras. También ha sido objeto de atención el cumplimien- Habida cuenta de la necesidad de contar con estas to por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de sus obli- instalaciones con la máxima urgencia, el Defensor del gaciones respecto a la notificación de resoluciones de Pueblo ha solicitado que se le mantenga informado del expulsión. El asunto se plantea como consecuencia de curso de las mismas hasta su definitiva conclusión. una queja en la que se puso de manifiesto que entre el Esta investigación hubo de ampliarse, tras hacerse momento en que se decretó la expulsión y la notifica- pública la noticia de que el voluntariado de Cruz Roja ción de esta resolución trascurrieron 16 días. había dejado de prestar la atención médica que venía Las razones primeramente aducidas por la Subdele- dispensando a los extranjeros internos en este centro. gación del Gobierno en Málaga para justificar tal retra- La Delegación del Gobierno comunicó que se habían so fueron que como el interesado se encontraba inter- adoptado las medidas de urgencia para asegurar la pre- nado en el Centro de Internamiento de Murcia, no se sencia diaria de un facultativo en las instalaciones, así consideró de una especial urgencia proceder a notifi- como la derivación al sistema sanitario público de carle la resolución. aquellos casos que pudieran precisarlo. La Institución En relación con esto, la Institución entendió que el continúa también haciendo un seguimiento de este pro- hecho de estar internado no sólo no supone un impedi- blema para conocer y evaluar las soluciones que final- mento para realizar la notificación, sino más bien todo mente se vayan adoptando (F0100182). lo contrario. De otro lado, en lo que se refiere a la posible irrelevancia del momento de la notificación, se indi- 6.8. Expulsiones có a la Subdelegación que era obvio que las autoridades policiales no tienen atribuidas entre sus facultades La propia contundencia de la medida prevista en el la de decidir sobre la relevancia o no de la práctica de artículo 57 de la Ley Orgánica 4/2000, según la redac- una notificación. Antes bien, deben limitarse a cumplir ción dada por la Ley Orgánica 8/2000, hace que la actuación del Defensor del Pueblo en este ámbito haya con su deber de notificar en el plazo más breve posible, estado centrada en verificar si la autoridad competente y, en todo caso, dentro del plazo de diez días desde que ha adoptado la resolución de expulsión con pleno cono- se dictó la resolución, en cumplimiento de lo estableci- cimiento de todas las circunstancias, objetivas y subje- do en el artículo 58.2 de la Ley 30/1992, de 26 de tivas, que resultan relevantes para la ponderación del noviembre. caso. La conducta observada no puede ampararse en razo- Esta ponderación no sólo ha de hacerse respecto de nes válidas y tuvo además una directa incidencia en el la medida principal, la expulsión, sino que también es derecho a la tutela judicial efectiva del afectado, ya que preciso realizarla en la graduación de la sanción acce- mediante esta irregular práctica se le privó de la posibi- soria que esta medida lleva aparejada y que, de acuerdo lidad de acudir a los tribunales en defensa de sus inte- con lo previsto por el artículo 58.1 de la citada norma, reses. En consecuencia se procedió a recomendar a la consiste en la prohibición de entrada en territorio espa- aludida Subdelegación del Gobierno que se impartie- ñol —que se extiende también al conjunto del territorio ran instrucciones para asegurar que las notificaciones afectado por el Acuerdo de Schengen— por un periodo de las resoluciones de expulsión se efectuaran en el mínimo de 3 años y máximo de 10. menor tiempo posible y, en todo caso, antes del plazo Además de esto, la Institución comprueba aquellas de 10 días marcado con carácter general por la legisla- alegaciones de quienes manifiestan encontrarse ampa- ción de procedimiento administrativo, al objeto todo rados por alguna de las causas previstas por las que no ello de posibilitar un efectivo acceso a los tribunales y puede llevarse a cabo la expulsión, efectuando las opor- el ejercicio del derecho a la tutela judicial efectiva. En tunas actuaciones con las delegaciones y subdelegacio- paralelo se sugirió al mismo órgano que incoara una nes correspondientes, así como con las autoridades de información reservada, para determinar las razones por policía, cuando considera acreditados estos extremos o, la que se actuó de esta forma, con carácter previo a la al menos, necesitados de una mayor investigación. apertura de un procedimiento sancionador en el caso de Desde un punto de vista general, ya se ha dado que aparecieran indicios de responsabilidad en algún cuenta en otro epígrafe de este mismo capítulo de la funcionario. La Administración aceptó tanto la reco- recomendación remitida a la Dirección General de mendación como la sugerencia formulada. Respecto de Extranjería e Inmigración para que se procediera a la esta última se está realizando un seguimiento de la clarificación del concepto de pretensión de entrada ile- misma para conocer los resultados de la información gal, a los efectos de determinar en los casos en los que reservada (0104585).

151 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316

La necesidad de asegurar la asistencia letrada desde mente en territorio español, por no haber obtenido o el momento inicial en que se somete a unos ciudadanos tener caducada por un tiempo superior a tres meses la extranjeros a un expediente de expulsión motivó una prórroga de estancia, la autorización de residencia o sugerencia dirigida a la Subdelegación del Gobierno en documentos análogos, cuando fueren exigibles y siem- Toledo. pre que el interesado no hubiere solicitado la renova- Del informe recibido tras el inicio de la investiga- ción de los mismos en el plazo previsto reglamentaria- ción se desprendía que, a pesar de las expresas solicitu- mente. Pero no procedía ordenar la expulsión des de los interesados, la notificación del acuerdo de fundamentándola en un precepto derogado al tiempo incoación del procedimiento de expulsión y el traslado de la ejecución de la medida. de la propuesta de resolución de expulsión de las mis- La Delegación del Gobierno comunicó la no acepta- mas se realizó directamente sin presencia letrada. ción de la recomendación ateniéndose a que en el No obstante, de la integración de lo previsto en el momento de la incoación del expediente la Ley Orgáni- artículo 22 de la Ley Orgánica 4/2000, en la redacción ca 8/2000 no estaba aún en vigor y que de acuerdo con dada por la Ley Orgánica 8/2000, sobre asistencia jurí- la propia disposición transitoria segunda de la norma dica gratuita a extranjeros que, entre otros supuestos, de reforma, los procedimientos habrían de sustanciarse se encuentren encartados en un expediente de expul- con arreglo a la normativa vigente en el momento de su sión, con lo dispuesto en el artículo 63.2 del mismo iniciación (0106979). cuerpo legal, que asegura la asistencia letrada y, en su En otro asunto, al analizar la documentación de caso, de intérprete, para aquellas personas que encon- una queja presentada por un ciudadano con permiso trándose detenidas deseen efectuar alegaciones frente a de residencia permanente contra la apertura de un la propuesta de expulsión, no cabe más interpretación expediente de expulsión por presunta participación en que admitir la obligatoriedad de disponer de los medios actividades ilegales, se apreció que la resolución de necesarios para estar en condiciones de prestar dicha incoación del expediente carecía de toda referencia a asistencia. los hechos supuestamente acaecidos. A ello se unía En consecuencia, en la sugerencia se pedía que se que los hechos imputados al interesado debían ser adoptaran medidas para garantizar el acceso efectivo a objeto de depuración por medio de un proceso penal, la asistencia letrada en los amplios términos previstos por lo que no parecía oportuno dictar una resolución en el mencionado artículo 63.2. Esta sugerencia se de expulsión fundándose en la comisión de los mis- halla pendiente de respuesta en el momento en que se mos, cuando estos hechos no estaban judicialmente redacta el presente informe (0104193). acreditados. Pasando a otra actuación, en un caso la Institución Planteada la consiguiente sugerencia, el órgano tuvo conocimiento de que estaba prevista la expulsión requerido, en este caso la Subdelegación del Gobierno de un determinado grupo de subsaharianos que se en Almería, respondió aceptando la misma respecto a encontraban en el Centro de Internamiento de Extran- la necesidad de que los hechos que se imputen a los jeros de Málaga, basándose en el apartado d) del inculpados consten con toda claridad en las resolucio- artículo 49 de la Ley Orgánica 4/2000, que consideraba nes de iniciación de los procedimientos sancionadores infracción grave la entrada en territorio nacional care- y comunicó asimismo que con la entrada en vigor de la ciendo de la documentación o de los requisitos exigi- Ley 8/2000 se había suprimido como causa de expul- bles, por lugares que no sean los pasos habilitados o sión la que servía de sustento legal al expediente y, en contraviniendo las prohibiciones de entrada legalmente consecuencia, se había procedido a su archivo de oficio previstos. (0100561). Tras la reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de Aparte de estos asuntos en los que, por encima del enero, por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, problema individual planteado, se han manifestado dis- este caso de expulsión desapareció, por lo que no pare- funciones de alcance más general, también se han efec- cía ajustado a derecho proceder en aquel momento a la tuado actuaciones cuando se ha apreciado la concurren- expulsión de estas personas sobre la base de un precep- cia de razones humanitarias o de circunstancias de to que el propio legislador había decidido suprimir especial arraigo de los interesados que debían ser teni- como motivo de expulsión de nuestro ordenamiento das en cuenta a la hora de decidir sobre la procedencia jurídico. de la expulsión. Según el criterio del Defensor, de considerarse por Así, la Institución dirigió una sugerencia a la Dele- la Delegación del Gobierno en Ceuta, organismo res- gación del Gobierno en Madrid para que se estudiara el ponsable de la tramitación del expediente, que la situa- caso de una ciudadana extranjera que manifestaba ción de estas personas era irregular, se debería haber haber entrado en España en compañía de su hija menor, iniciado expediente de expulsión sobre la base de lo de tres años de edad, circunstancia que acreditó establecido en el artículo 53.a) de la Ley Orgánica mediante copia del pasaporte de la menor en la que 4/2000, según la redacción dada por la Ley 8/2000, que figuraba el sello de entrada por el puesto fronterizo de establece como infracción grave encontrarse irregular- Madrid-Barajas y que, tras el internamiento de su

152 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 madre, se encontraba en situación de desamparo. La 6.9. Oficinas consulares Delegación entendió que las afirmaciones de la interesada no resultaban verosímiles, ya que no daba razón El texto del epígrafe homólogo del pasado año se alguna sobre el lugar en que podía encontrarse la menor cerraba dando cuenta de una práctica consular detecta- ni con quien y procedió a decretar la expulsión da en determinados países que, según el parecer de esta (0105173). Institución, suponía una discriminación de trato res- También se procedió a la apertura de una investiga- pecto de las mujeres. ción de oficio al tenerse conocimiento de que dos ciu- Como se recordará la cuestión era que se había dadanas nigerianas habían sido expulsadas, por medio detectado que el Consulado General de España en Tán- de una resolución de la Delegación del Gobierno en ger exigía que las mujeres que solicitasen un visado Murcia, habiendo quedado en España un hijo de cada para venir a España aportasen un permiso marital. Esta una de ellas al cuidado de unos amigos. Del informe exigencia se justificaba como una consecuencia de la recibido y del análisis de los expedientes de expulsión necesidad de atender a la legislación marroquí, que no se deduce que la Administración tuviera conoci- podía llegar a castigar la actuación independiente de la miento de la existencia de los menores, ya que las inte- mujer hasta con penas de prisión. Sin embargo el resadas expresamente manifestaron no tener familiares Defensor del Pueblo entendió que el Estado español en España. Ello no obstante, el estudio del conjunto de estaba sujeto a una serie de principios sobre elimina- la documentación y de otros datos a los que se ha teni- ción de todas las formas de discriminación contra las do acceso parecen indicar que podría haber habido mujeres, que en último término podrían incardinarse en algún problema para que el asunto llegara a conoci- lo previsto en el artículo 14 de la Constitución. En con- miento de Juez de Instrucción que autorizó el interna- secuencia recomendó a la Dirección General de Asun- miento de estas ciudadanas, por lo cual se está evaluan- tos Consulares que emitiera las instrucciones precisas do la necesidad de solicitar la colaboración de la para que se dejase de pedir la aportación de estos per- Fiscalía General del Estado para conocer si efectiva- misos a las mujeres solicitantes de cualquier tipo de mente se produjo alguna disfunción (F0100152). visado en aquellos países en los que está práctica venga La acreditación de un cierto nivel de arraigo debe exigida por su legislación. conducir en determinados casos a que se deje sin efecto Ya en el año 2001 la Dirección General comunicó la una resolución de expulsión. Así lo ha considerado la plena aceptación de la recomendación y aportó copia Institución en varias de las quejas que ha tramitado, de del telegrama cursado por el Ministro de Asuntos Exte- entre las cuales, acaso las más significativas por el riores dando las oportunas instrucciones a todas nues- hecho de haber precisado de la emisión de sendas suge- tras representaciones en el exterior. En él se acoge el rencias, son las que a continuación se indican. criterio de esta Institución sobre que en materia de visa- El primero de los asuntos afectaba a un ciudadano dos nuestras misiones consulares deben regirse por las extranjero que solicitaba la revocación del decreto de normas españolas, con independencia de los requisitos expulsión dictado en su contra por la Delegación del que otros Estados impongan para la salida de sus nacio- Gobierno en Ceuta, por ser padre de dos hijos menores nales (0002316). que tenían reconocida la condición de apátridas y estaban realizando los trámites para nacionalizarse españo- 6.9.1. Garantía de los procedimientos les, contando tanto el solicitante como la madre de los menores con permisos de trabajo obtenidos en el pro- El Defensor del Pueblo ha continuado ateniéndose ceso de regularización abierto por el Real Decre- en esta materia al principio de procurar la máxima to 239/2000. Formulada la oportuna sugerencia, la homologación de los procedimientos sobre concesión Delegación del Gobierno comunicó su aceptación, en de visados a lo previsto en las disposiciones generales atención al superior interés de los menores y señaló que sobre procedimiento administrativo. Es cierto que la llevaría a término la revocación en el momento en el ubicación, en el exterior de nuestras fronteras, de las interesado presentara los permisos que manifestaba dependencias responsables de estos expedientes puede poseer (0023672). obligar a veces a efectuar algunos ajustes para acomo- El otro caso lo planteó una letrada que manifestaba dar las pautas de actuación a las posibilidades reales de su extrañeza por el hecho de que a su cliente se le la zona donde se esté actuando y de ahí la previsión hubiera incoado expediente de expulsión por parte de contenida en la disposición adicional undécima de la la Delegación del Gobierno en Madrid, cuando todavía Ley 30/1992 sobre la posibilidad de que estos procedi- se encontraba pendiente de trámite la solicitud de regu- mientos se rijan por una normativa específica; cosa larización por arraigo que había presentado al amparo que, como se verá, se ha hecho en parte. del proceso abierto de acuerdo con lo previsto en el Ahora bien, esa acomodación —ya se realice en vir- artículo 31.4 de la Ley Orgánica 4/2000, modificada tud de una normativa propia o bien por aplicación por Ley Orgánica 8/2000. La sugerencia fue inmediata- supletoria de la normativa general del procedimiento mente atendida por la Delegación (0112649). administrativo— no puede desconocer la existencia de

153 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 unos principios garantistas que tienden a situar la posi- mentos y solicitudes que se les presenten, en la que ción de los interesados ante la Administración en la habrán de figurar la fecha y el lugar de recepción. esfera propia de un Estado de Derecho. El mencionado artículo 15, con un laudable deseo En consonancia con lo expuesto, en el ejercicio al de aumentar la agilidad en las gestiones, establece ade- que hace alusión el presente informe continuó la trami- más en su apartado segundo que la misión diplomática tación de una queja en relación con el sistema, adverti- o consular y el interesado pueden convenir la mejor do en algunos consulados, de recibir las solicitudes de forma de efectuar los requerimientos de subsanación, visado de los interesados por medio de buzones. para remitir los documentos o certificados que resulten Se aprovechó la tramitación de esta investigación necesarios y las notificaciones. El precepto dispone para analizar diversas cuestiones relacionadas con los igualmente que Çlas citaciones y requerimientos se rea- derechos de los usuarios de las oficinas consulares, en lizarán a través del teléfono o del telefax de contacto la perspectiva de exponer y matizar sus posiciones con proporcionado por el interesado o su representante vistas a que fueran tenidas en cuenta en el proceso de legal siempre que quede constancia de su realización». elaboración del Reglamento de ejecución de la Ley Para los casos en que esta vía resulte infructuosa se dis- Orgánica 4/2000, modificada por Ley Orgánica 8/2000. pone la notificación por vía postal ordinaria al domici- Para ello se dirigió una recomendación a la Dirección lio que señale el interesado. Con ello se da cumpli- General de Asuntos Consulares que ésta aceptó, indi- miento igualmente a una recomendación específica cando que sus razonamientos se habían tenido en cuen- formulada a la Dirección General de Asuntos Consula- ta para la formulación de los preceptos del mencionado res (9912788). Reglamento (9622838). La norma reglamentaria establece un plazo general En lo que se refiere a la recepción de las solicitudes, de quince días, ha de entenderse desde la recepción, en la Institución entendía que debía aplicarse una previ- el que deberán atenderse los requerimientos y citacio- sión similar a la establecida en el artículo 38.1 de la nes que se cursen a los solicitantes. Dicho plazo se Ley 30/1992, que exige que en los órganos administra- duplica en el artículo 13.2 del Reglamento cuando se tivos se lleve un registro de entrada de los documentos pida la comparecencia personal del solicitante para la que se presenten, anotándose los asientos respetando el verificación o ampliación de determinados datos. orden temporal de recepción de los escritos. El artículo 15.2 establece también el carácter suple- La constancia de la fecha de la presentación de una torio de la notificación por medio de anuncios publica- solicitud formulada ante un órgano administrativo es dos en el tablón de la oficina consular. Dicha fórmula esencial para determinar si el ejercicio de un derecho sólo podrá utilizarse cuando haya resultado infructuosa se ha realizado en plazo, así como para el inicio del la comunicación postal. Esta medida se refiere al con- cómputo del plazo del que dispone la Administración junto de las fases del procedimiento de solicitud de para resolver sobre la solicitud presentada y conocer visados y por medio de la misma se da también cumpli- cuándo se puede considerar que existe silencio admi- miento a una recomendación que se dirigió a la Direc- nistrativo con los efectos que a tal silencio se atribuya ción General de Asuntos Consulares puesto que había en el concreto procedimiento del que se trate. Por otra verificado que, con carácter general, en los consulados parte, la acreditación del contenido de los documentos de España en países en desarrollo no se procedía a la presentados sólo puede hacerse si existe un registro que notificación mediante una fórmula que permitiera dejar devuelva copias selladas de los mismos. constancia de la misma, sino que se utilizaban los En consecuencia, la Institución consideró ineludible tablones de anuncios como medio primero y único de la llevanza en todos los consulados y secciones consu- notificación (9905694, 0100113). lares de un registro de entrada de solicitudes, sin que Asimismo, se le indicó a la Dirección General que pueda aceptarse un sistema de recepción de solicitudes en aquellos países en los que se observe que el funcio- que no respete de modo escrupuloso esta exigencia, namiento del servicio de correos no resulta fiable deben como podrían ser los aludidos buzones. Esta recomen- incrementarse los medios de atención telefónica y otros dación ha de entenderse necesariamente aceptada, por análogos a disposición de los ciudadanos, para que cuanto, como a continuación se expondrá, los trámites éstos tengan un directo conocimiento del momento en que prevé el artículo 15 del Real Decreto 864/2001, el que se resuelven sus solicitudes, buscando la forma presuponen la existencia del mismo, ya que de otro de paliar los inconvenientes ocasionados por la aludida modo no podrían efectuarse. circunstancia. También ha quedado salvaguardado el derecho de En coherencia con las anteriores recomendaciones los solicitantes a exigir un recibo de la presentación de fue necesario formular una serie de sugerencias para que cualquier tipo de documentos, indicándose en el párra- se examinara la documentación aportada por los intere- fo primero del artículo 15 que éste se remitirá al domi- sados promotores de las quejas y que manifestaban cilio que figure a efectos de notificaciones. En el haber presentado solicitudes de visado por medio de mismo precepto se ha incluido la previsión de que la buzones que luego no se habían tramitado. La Dirección Administración devolverá copia sellada de los docu- General comunicó que no aceptaba la sugerencia porque

154 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 entendía que todas las solicitudes presentadas por los pudieran aportar más datos que esclarecerían la situa- interesados se habían recibido y tramitado conforme a ción (0022727). Derecho. Sin embargo esta Institución debe plantear que Una ciudadana planteó que la Dirección General de esa respuesta no hace sino poner de manifiesto la impro- Asuntos Consulares había rechazado el recurso de cedencia del propio sistema de buzones que afortunada- reposición presentado contra la denegación de un visa- mente el Real Decreto 864/2001 ha desterrado del ámbi- do a favor de sus padres para realizar una visita fami- to de la Administración consular; puesto que, en último liar, con el argumento de que contra la denegación de término, mal puede saberse si alguien presentó o no una visado no cabía recurso administrativo, incluido el solicitud si no hay establecido medio alguno para adve- potestativo de reposición, por lo que debía dirigirse rar tal presentación (0000074, 0000861, 0002143). directamente a la vía contencioso-administrativa. También se formuló una sugerencia, que en el La Institución comprobó que ese mismo criterio momento en que se redacta este informe está pendiente estaba siendo utilizado en otras resoluciones dictadas de contestación, para que en un expediente de solicitud por distintas oficinas consulares para no admitir a trá- de visado que fue denegado al no constar en el impreso mite recursos de reposición contra resoluciones dene- la firma del solicitante se proceda a retrotraer las actua- gatorias de una solicitud de visado. ciones al momento en que se detecto el defecto. .Este Ciertamente la disposición adicional cuarta del problema debería haberse resuelto requiriendo al inte- Real Decreto 155/1996, de 2 de febrero, vigente en el resado para que subsanara la falta de firma y continuan- momento en que se producían estos casos, establecía do luego la tramitación y no con la denegación del visa- que las resoluciones que dictasen sobre concesión, do (0025059). denegación, o exención de visados, prórrogas de estan- Una ciudadana española presentó una queja contra cia o permisos de residencia y permisos de trabajo, así la Embajada de España en Pakistán por lo que entendía como sobre sanciones gubernativas y expulsiones de que era una denegación verbal de los visados de estan- extranjeros, ponían fin a la vía administrativa. Mas, a cia solicitados por dos familiares de su esposo. Como criterio de esta Institución, para una adecuada inter- quiera que en momento en que se produjeron los pretación de lo dispuesto en dicha norma, había que hechos estaba vigente la Ley Orgánica 4/2000, en su considerar que la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de redacción anterior a la modificación operada por la Ley Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Orgánica 8/2000, que en su artículo 25.3 disponía que del Procedimiento Administrativo Común, en la redac- la denegación de los visados «...deberá ser expresa y ción que estaba vigente hasta la modificación operada motivada, e indicar los recursos que procedan..È, esta por la Ley 4/1999, había establecido una profunda Institución entendió que no resultaba aceptable una modificación del sistema de recursos, lo que, entre actuación meramente verbal. otras cosas, había supuesto la desaparición del recurso Por otro lado, se entendió que los motivos aducidos potestativo de reposición. Pero, según el criterio del para la denegación de los visados y que pueden resu- Defensor del Pueblo, aunque la norma no mencionase mirse en la existencia de dudas respecto al parentesco y expresamente el recurso de reposición, una vez resta- a la identidad de los solicitantes y los invitantes, así blecido dicho recurso con carácter potestativo por la como defectos de forma en el acta notarial en la que se Ley 4/1999, debería considerarse el derecho de los contiene la invitación, hubieran debido dar lugar a solicitantes de visado a recurrir en reposición la dene- requerimientos de comparecencia de los interesados o gación de visados. de aportación de documentos que pudieran dilucidar la En atención a lo expuesto, se formuló una recomen- cuestión, pero no a la denegación de las solicitudes. dación a la Dirección General de Asuntos Consulares En su sugerencia la Institución entendía que la tra- para que se tomara en consideración la conveniencia de mitación de esta solicitud no se hallaba ajustada a modificar el criterio por el cual se considera que no Derecho e indicaba la conveniencia de retrotraer las cabe recurso de reposición contra la resolución denega- actuaciones para ofrecer un plazo de subsanación a los toria de una solicitud de visado. La Dirección General interesados, al objeto de que éstos pudieran acreditar comunicó que, en espera de la aprobación del Regla- adecuadamente su identidad y los vínculos de paren- mento de ejecución de la ley de extranjería, por enton- tesco que alegaban. La Dirección General contestó ces en avanzado estado de preparación, asumía el crite- indicando que no se consideraba oportuno aceptar la rio de esta Institución y daba instrucciones a embajadas sugerencia y ratificándose en que las dudas suscitadas, y consulados para que admitiesen la presentación de junto al hecho de que uno de los solicitantes hubiera recursos de reposición. presentado con anterioridad una petición de permiso Con la aprobación del referido Reglamento el tema de trabajo por cuenta ajena que fue denegada, eran ha sido abordado en la disposición adicional sexta, en la suficientes para proceder a dictar una resolución des- cual se establece que Çlas resoluciones que dicten los favorable. Es lamentable que la Administración persis- órganos competentes de los Ministerios de Asuntos ta en un criterio que se basa en hechos puramente indi- Exteriores, del Interior y de Trabajo y Asuntos Sociales, ciarios, en lugar de permitir que los interesados sobre concesión o denegación de visados, exenciones

155 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de visado, prórrogas de estancia o permisos de residen- de las ofertas laborales no resultan eficaces y pueden cia y permisos de trabajo, así como sobre sanciones llegar a ocasionar gravísimos perjuicios a los ciudada- gubernativas y expulsiones de extranjeros, pondrán fin a nos solicitantes de visado que se ven obligados a per- la vía administrativa, pudiendo interponerse contra éstas manecer en espera de unos trámites que nunca acaban los recursos administrativos o jurisdiccionales legal- de concluirse. A ello debe unirse la falta de agilidad mente previstos.È Con ello el Reglamento acomoda su que estos problemas burocráticos provocan en las pro- régimen de recursos al sistema general de la legislación pias empresas o empleadores oferentes de los puestos. de procedimiento administrativo que admite la presen- Por otra parte, ha de reconocerse que problemas de este tación del recurso potestativo de reposición contra aque- tipo son contraproducentes para el objetivo de combatir llos actos que pongan fin a la vía administrativa. el empleo de mano de obra en situación irregular y Como consecuencia directa de la anterior recomenda- suponen un desincentivo para que trabajadores y ción, se sugirió a la Dirección General de Asuntos Con- empresarios desechen esa vía. sulares que dictase las instrucciones oportunas para que En el caso expuesto resultaba igualmente sorpren- se resolvieran los recursos de reposición presentados por dente que se hubiera requerido a cuatro organismos los interesados contra las resoluciones denegatorias de diferentes y que, finalmente, la resolución sobre la pro- sus solicitudes de visado. El citado órgano entendió que cedencia o no de la concesión del visado se realizase lo más procedente era que los propios interesados formu- sobre la base de un informe de un organismo al que ini- laran nuevas solicitudes de visado, con lo que no se puede cialmente no se solicitó información. Esto llevó a la Ins- dar por aceptada esta sugerencia (0101130). titución a manifestar sus dudas sobre la necesidad de las primeras peticiones de informe y a entender que podría 6.9.2. Disfunciones en la colaboración intradminis- simplificarse el procedimiento seguido hasta entonces, trativa para la tramitación de visados de carác- eliminando trámites que, a la vista de los resultados, se ter laboral habían demostrado como innecesarios e ineficaces. La constatación de esta situación hizo que se reco- El Defensor del Pueblo tramitó una investigación en mendara a la Dirección General de Asuntos Consulares la que se ponía de manifiesto la existencia de una nota- que reconsiderase la mecánica que se venía siguiendo ble falta de fluidez en la comprobación de las ofertas para la solicitud de informes sobre la veracidad de ofer- laborales presentadas en algunas de nuestras representa- tas laborales, realizando las actuaciones de coordina- ciones exteriores, a los efectos de obtener los precepti- ción necesarias con los organismos competentes a fin vos visados. Así, en un caso, la Embajada de España ante de canalizar dichas peticiones a través de un organismo la República Popular China había solicitado a la Direc- que pudiera facilitar una información adecuada y en el ción General de Asuntos Consulares la comprobación de menor tiempo posible. De esta forma se trataría de la existencia de varios contratos laborales en agosto de garantizar el derecho de los ciudadanos a obtener una 1999. En el mes de septiembre de ese mismo año la pro- resolución expresa a sus peticiones dentro del plazo pia Dirección General dirigió una comunicación a la legalmente establecido. Dirección General de Ordenación de las Migraciones, a En su respuesta, la Dirección General comunicó que la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, a la Direc- aceptaba la recomendación y que en lo sucesivo se pro- ción General de Política Interior y a la Comisaría Gene- cedería a remitir este tipo de solicitudes a las áreas de ral de Extranjería y Documentación, interesando que se trabajo de las delegaciones del gobierno que resultasen aportaran informes sobre estas solicitudes. competentes (0101140). Transcurridos más de dos años desde esa petición de información, ninguno de los organismos requeridos 6.9.3. Reagrupaciones familiares había cumplimentado la solicitud. Tan sólo la Direc- ción General de Ordenación de las Migraciones comu- En el informe del pasado año se hacia mención al nicó, tres meses después de formulada la solicitud de problema detectado en relación con la concesión de informe, que habían remitido copia de los expedientes visados de reagrupación familiar a favor de los ascen- a la Comisaría General de Extranjería y Documenta- dientes cuando éstos eran menores de 65 años. La ción, organismo al que, como se ha dicho, ya se había Administración expresó su coincidencia de criterio con dirigido la propia Dirección General de Asuntos Con- los postulados de esta Institución sobre que éste no era sulares. un requisito que de modo absoluto pudiera determinar La Dirección General de Asuntos Consulares solici- la denegación de una solicitud de visado; constituyendo tó la misma información a la Subdelegación del la edad de los ascendientes tan solo un elemento más en Gobierno de Barcelona, que informó en el plazo de tan el análisis de la existencia de razones que justifiquen la sólo un mes sobre la falta de veracidad de una de las necesidad de autorizar su residencia en España. ofertas laborales presentadas. No obstante, se constató que después de tal comuni- Este relato de los hechos pone de manifiesto que las cación en los impresos de solicitud de visado de rea- medidas tendentes a la comprobación de la veracidad grupación familiar de ascendientes de residentes lega-

156 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 les en España no comunitarios, o al menos en el impre- Por su parte, la interesada manifestó que su padre so que se facilitaba en algunas demarcaciones consula- había intentado en distintas ocasiones en el Consulado res, se indicaba expresamente que este tipo de visados de España en La Habana la presentación de una solici- únicamente podía ser solicitado por los padres mayores tud de visado para el menor por razones humanitarias y de 65 años e, incluso, en algunos de los casose tuvo excepcionales, sin que, al parecer, se le hubiera permi- conocimiento de que a ascendientes menores de esa tido tan siquiera presentar la solicitud, remitiéndole al edad, por ejemplo en el Consulado de España en Lima, régimen general para la reagrupación familiar. El ni tan siquiera se les permitió presentar sus solicitudes Defensor del Pueblo consideró que, de ser ciertos estos de visado por no cumplir tal requisito. hechos, serían absolutamente inadmisibles. En consecuencia, el Defensor del Pueblo consideró A criterio del Defensor del Pueblo la Administra- necesario reiterar la recomendación remitida en el año ción debe atemperar en ocasiones los requisitos exigi- 2000, solicitando igualmente que se corrigieran en tal dos por las leyes, atendiendo a determinadas circuns- sentido los impresos empleados por las representacio- tancias que pueden concurrir, ya en el reagrupante, ya nes diplomáticas y oficinas consulares. La Dirección en el reagrupado, y que obligan a hacer una lectura de General de Asuntos Consulares respondió dando cuen- las normas bajo el prisma del principio de equidad. ta de las instrucciones cursadas al efecto a todas nues- En ese sentido, la Institución señaló a la Dirección tras representaciones (9902093). General de Asuntos Consulares que el Real Decre- También en relación con otro tema reflejado en el to 155/1996, tras regular en el punto 1 de su artículo 28 pasado informe, se tuvo conocimiento de que se habían la necesidad de solicitar informe gubernativo que acre- adoptado medidas para mejorar la coordinación entre dite, entre otras cuestiones, que el reagrupante es titular la Dirección General de Asuntos Consulares y la Sub- de un permiso de residencia renovado, dispone en el delegación del Gobierno en Barcelona. Después del punto 2 del mismo precepto que el Gobierno podrá seguimiento realizado se ha puesto de manifiesto que determinar los supuestos en que no se exija la acredita- la situación ha mejorado notablemente, habiendo dado ción de todos o alguno de los requisitos a que debe sus frutos los instrumentos de agilización y racionali- referirse el informe de la autoridad gubernativa. zación del servicio que fueron puestos en práctica. En Este precepto, cuya redacción se ha mantenido sus- su última comunicación, la Dirección General señalaba tancialmente en el artículo 14.1 del actual Reglamento, que se había procedido a responder a la mayor parte de aún a pesar de su falta de desarrollo, supone una aper- las peticiones de informe atrasadas y que el plazo de tura a la necesidad de dar respuesta a casos que por su respuesta había mejorado notablemente (9913366). excepcionalidad requieren también de soluciones En otro orden de cosas, la Institución ha investigado excepcionales. el caso de una ciudadana cubana, especialista en car- Resulta, por tanto, necesario dar cauce a estas situa- diología, residente legal en España. Esta persona mani- ciones a través de los mecanismos que el propio orde- festó que, transcurrido el plazo por el que las autorida- namiento jurídico establece, a fin de posibilitar la adop- des cubanas permitieron su salida de España fue ción de la solución más justa y más respetuosa con el declarada desertora, sin que le resulte permitida la espíritu de la Ley, que contempla en su articulado la entrada en su país. existencia de razones humanitarias que deben valorarse En Cuba dejó a un hijo de corta edad al cuidado de para permitir la entrada y permanencia en España de un sus abuelos. El niño fue operado de una lesión congéni- extranjero, ya mediante la concesión de visado o docu- ta cuando contaba con un año de edad, lo que hace que mento análogo, ya mediante la exención del visado. En su salud no sea óptima. Asimismo, sus cuidadores, de ese sentido formuló una sugerencia a la Dirección avanzada edad, padecen distintas enfermedades que General de Asuntos Consulares. dificultan la atención al menor. Según la documenta- Dicho organismo respondió afirmando que no con- ción aportada a esta Institución por la interesada, la sideraba que en el caso referido se dieran razones inestabilidad del ambiente familiar en que vive el excepcionales que pudieran justificar la concesión de menor le generó desequilibrios emocionales que afec- un visado. La Institución se dirigió de nuevo a la Direc- tan a su estado psíquico y somático y que precisan de la ción General indicándole que no podía compartir sus atención de su madre. razonamientos, a lo que la misma respondió afirmando Por tal motivo, una vez la interesada obtuvo el per- que la vía adecuada para que la interesada pudiera traer miso de trabajo y residencia, intentó proceder a la rea- a su hijo era la de la reagrupación familiar que ésta ya grupación familiar del menor, a pesar de no cumplir podía solicitar, por haberle sido renovado el permiso de con el tiempo de residencia exigido en el artículo 18.2 residencia y trabajo. Hay que dejar constancia de que de la Ley Orgánica 4/2000, ni disfrutar de permiso de no se comparte la valoración efectuada en el presente residencia renovado por un año. La respuesta recibida caso por la Dirección General de Asuntos Consulares, fue que en cualquier caso debían seguirse los trámites con independencia de lo cual hará un seguimiento del exigidos por la legislación. asunto hasta su total resolución (0105725).

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En otro caso planteado ante esta Institución, una cación de los procedimientos administrativos, así como ciudadana presentó su solicitud de reagrupación sin la mejora de la coordinación entre las distintas fases de tener cumplido el requisito de acreditar previamente un estos procedimientos. año de residencia. Esta solicitud se formuló el 18 de La puesta en práctica de estas medidas resulta enero de 2001, es decir, durante la vigencia de la Ley imprescindible, pues si en el pasado informe se aludía Orgánica 4/2000, antes de su reforma por la Ley Orgá- a las quejas recibidas en relación con el deficiente fun- nica 8/2000, que no sujetaba la reagrupación familiar al cionamiento de diversas oficinas de extranjeros, esas requisito antes señalado. quejas no sólo no han disminuido sino que han ido en No obstante, la Administración invocó lo previsto el aumento. Real Decreto 155/1996, que sí establecía la exigencia Ciertamente a los problemas estructurales de escasa de un permiso renovado, Tal invocación constituía un dotación de medios personales y materiales, se ha aña- evidente desconocimiento de los límites de la potestad dido durante el año 2001 la necesidad de gestionar los reglamentaria, de acuerdo con lo establecido por la varios procesos de regularización, cada uno de ellos Jurisprudencia. con normas y requisitos diferentes, que bajo una u otra En atención a esto la Institución entendió que la denominación se han producido. En tales circunstan- Administración de oficio debió considerar derogado el cias es justo reconocer que las referidas oficinas han requisito del tiempo de residencia, toda vez que se opo- realizado y están realizando un importante esfuerzo nía de manera clara al contenido de la Ley Orgáni- para poder dar respuesta a un número elevadísimo de ca 4/2000. Por ello dirigió una sugerencia a la Subdele- solicitudes. gación del Gobierno en Sevilla para que se reexaminara Por citar sólo un ejemplo, en la respuesta a una el expediente y se resolviera conforme a lo previsto en queja recibida, el Área Funcional de Trabajo y Asuntos las normas vigentes en el momento de la presentación Sociales de la Delegación del Gobierno en Madrid de la solicitud. La Subdelegación acogió la sugerencia informaba de que con motivo del proceso de documen- (0101718). tación de extranjeros por arraigo, al amparo de lo previsto en el artículo 31.4 de la Ley Orgánica 4/2000, 6.10. Oficinas de extranjeros modificada por Ley Orgánica 8/2000, se habían presentado en esa Comunidad 117.805 solicitudes, de las La previsión contenida en el artículo 67.2 de la Ley Orgánica 4/2000, en su redacción dada por la Ley cuales 89.640 iban acompañadas de oferta de trabajo. Orgánica 8/2000, de que el Gobierno unificará en ofici- Fácilmente se comprende la dificultad para gestionar nas provinciales los diferentes servicios dependientes este ingente volumen de expedientes y, mucho más, de la Administración General del Estado con compen- para efectuar en un plazo óptimo las necesarias verifi- tencias en materia inmigratoria, al objeto de conseguir caciones y comprobaciones (0107131). una adecuada coordinación de su actuación administra- Esta Institución puede entender la situación y valo- tiva, ha sido desarrollada en los artículos 140 a 144 del rar el esfuerzo que llevan a cabo los directos responsa- Real Decreto 864/2001, por el que se aprueba el Regla- bles de la gestión, pero eso no obsta para que deba mento de la ley de extranjería. mantener su posición crítica sobre la insuficiencia de Los preceptos reglamentarios establecen el proce- medios. Tal insuficiencia incide muy directamente en dimiento de creación, modificación y supresión de los ciudadanos extranjeros, que ven como sus expecta- éstas, que deberá ser promovida por la Delegación del tivas vitales están supeditadas a la conclusión de unos Gobierno para la Extranjería y la Inmigración e inci- trámites que se demoran más de lo permisible. den especialmente en la necesidad de que se produzca Por otro lado, es lógico que la llevanza de un núme- una integración real del personal de los diferentes ser- ro tan elevado de expedientes requiera de un refuerzo vicios al objeto de actuar como un único centro de de personal y que éste pueda presentar carencias for- gestión. Para que esa integración resulte factible el mativas, por estar poco familiarizado con los expedien- Reglamento prevé que las oficinas sean adecuadamen- tes que debe gestionar y por la rápida sucesión de norte dotadas de medios materiales y, de una manera par- mas y otras disposiciones sobre esta materia que se ha ticular, de sistemas informáticos y aplicaciones espe- producido de un tiempo a esta parte. Ello no obstante, cíficas. la situación de algunas de las oficinas de extranjeros no Por su parte el programa GRECO contempla tam- sólo se explica por las aludidas circunstancias, sino que bién la potenciación de estas oficinas y su implantación tiene un carácter estructural que es preciso atajar con en aquellas provincias en las que aún no se hayan cons- medidas en el corto, medio y largo plazo. tituido. Los otros puntos que el programa contempla Hay que confiar en que la experiencia que la Admi- como objeto de atención prioritaria son el diseño de nistración va adquiriendo respecto de la gestión del una red informática y de comunicaciones única en todo fenómeno migratorio sirva para desarrollar la capaci- el territorio nacional, la puesta en práctica de un pro- dad de previsión que en este campo resulta indispen- grama integral de formación y, por último, la simplifi- sable.

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Con la finalización de las tramitaciones correspon- De la lectura de ambos preceptos se infiere que la dientes al último de los procesos de regularización, que asistencia letrada debe prestarse durante toda la tra- en los momentos en que se redacta este informe toda- mitación del procedimiento de asilo, con la finalidad vía no ha concluido, es de esperar que puedan emplear- de garantizar la posible interposición de los corres- se los efectivos ahora destinados a atender esos expe- pondientes recursos y evitar la indefensión del solici- dientes en la puesta en marcha de planes para reducir tante. los plazos de tramitación de permisos de residencia y No obstante, esta Institución tuvo conocimiento del de trabajo y residencia, fundamentalmente los de carác- caso de un ciudadano de nacionalidad nigeriana que ter inicial. llegó como polizón a las costas españolas y formuló No es ésta desde luego una cuestión baladí, pues de una petición de asilo en el puerto de Gijón, en cuya tra- la agilidad que la Administración demuestre para dar mitación se procedió a notificarle la desestimación del una respuesta adecuada a las solicitudes de los ciudada- reexamen de dicha solicitud sin presencia de letrado. nos, tanto a los extranjeros que pretenden residir y tra- Ante la petición de información de esta Institución, bajar en nuestro país, como a los empresarios y emplea- la Delegación del Gobierno de Asturias indicó que el dores españoles que pretenden contar con trabajadores interesado en ningún momento solicitó asistencia letra- extranjeros, dependerá en notable medida el éxito de da para la realización de ese trámite, por lo que se con- muchas de las medidas sobre control de los flujos sideraba que cualquier perjuicio que de ello pudiera migratorios que están en marcha o se prevé adoptar. derivarse era atribuible a su falta de diligencia. El Defensor del Pueblo mostró su discrepancia con 6.11. Asilo el criterio sostenido por dicha Delegación del Gobier- no, efectuando un recordatorio de deberes legales en el Como se ha señalado en anteriores informes, en la sentido de que la normativa vigente exige la presencia práctica el derecho de asilo se ve desvirtuado por la letrada en los trámites de notificación de las resolucio- existencia de un gran número de solicitudes presenta- nes adoptadas en los expedientes de asilo. Dicho recor- das por personas que no son realmente víctimas de una datorio legal fue atendido por la Delegación del persecución por motivos de raza, nacionalidad, perte- Gobierno en Asturias, impartiéndose instrucciones a la nencia a determinado grupo social u opiniones políti- Comisaría de Gijón de acuerdo con lo indicado por esta cas, sino emigrantes económicos que huyen de países Institución; si bien se consideró ajustada a derecho la deprimidos, en busca de una vida más digna. posibilidad de prescindir de la asistencia letrada Esta situación ha condicionado el procedimiento de mediante renuncia expresa y por escrito del solicitante inadmisión a trámite del asilo, de manera que en oca- de asilo (0025118). siones se exige la demostración de la existencia de la También se ha dirigido una recomendación a la persecución, más allá de la simple verosimilitud de la declaración. Asimismo, la acumulación de solicitudes Comisaría General de Extranjería y Documentación de asilo admitidas a trámite está provocando demoras para que no se limiten las posibilidades de asistencia en su resolución. letrada a los solicitantes de asilo por abogado distinto Dadas las peculiaridades de cada caso de asilo, no al inicialmente asignado, siempre que conste la confor- resulta posible emitir un juicio sobre los criterios gene- midad del interesado con dicha asistencia. La recomen- rales seguidos por los organismos competentes en la dación trae causa de una queja en la que se puso de adopción de sus resoluciones. No obstante, sí se han manifiesto que los funcionarios del Cuerpo Nacional detectado algunas disfunciones que deben ser reseña- de Policía habían dificultado la labor de un letrado, das en este informe. arguyendo cuestiones de deontología profesional, como es la falta de venia. 6.11.1. Asistencia letrada durante la solicitud de asilo Sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria que pueda derivarse por la actuación incorrecta de un letra- El artículo 5.4 de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, do, la policía no tiene entre sus atribuciones la de con- reguladora del derecho de asilo y la condición de refu- trolar este tipo de cuestiones y debe limitarse a verificar giado, establece que el solicitante de asilo será infor- la identidad y la colegiación del letrado, facilitándole el mado de su derecho a la asistencia letrada. Asimismo, acceso al expediente. Tal acceso debe ser posible sea el artículo 20 de la Ley Orgánica 4/2000, sobre dere- cual fuere la fase en la que se encuentre la petición de chos y libertades de los extranjeros en España y su asilo, incluso cuando se haya producido ya la denega- integración social, en su redacción original disponía ción del reexamen, puesto que éste se configura como que los extranjeros tenían derecho a la asistencia una necesidad práctica al servicio del derecho a presen- letrada de oficio en todos los procedimientos en mate- tar los recursos jurisdiccionales que procedan. ria de asilo, derecho que se ha mantenido en la refor- En el momento de redactar este informe la aludida ma operada en la precitada ley por la Ley Orgáni- recomendación se encuentra pendiente de respuesta ca 8/2000. (0109484).

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6.11.2. Procedimiento de inadmisión a trámite del puestarias. Si bien, en muchos casos, transcurrido un asilo tiempo prudencial la Administración deja de hacerse cargo de estos gastos. La Ley reguladora del derecho de asilo articula un En este sentido, el artículo 15.2 del Reglamento de procedimiento de inadmisión a trámite de las solicitudes asilo dispone la posibilidad de que se autorice a traba- de asilo para denegar de forma rápida, entre otras, las jar al solicitante de asilo en función de las circunstan- peticiones manifiestamente abusivas o infundadas. Este cias del expediente y la situación del interesado. procedimiento puede durar un total de siete días. En los Los términos en los que está redactado este precep- casos en los que concluye con resolución denegatoria, to, conceden una gran discrecionalidad a la Adminis- procede la salida obligatoria o expulsión del territorio tración para valorar los casos en los que procede la español del extranjero, si éste careciera de alguno de los autorización de trabajo para los solicitantes de asilo. requisitos para entrar o permanecer en España de acuer- Esta Institución ha detectado en varias ocasiones la do con la legislación general de extranjería. existencia de solicitantes de asilo a los que no se ha En los casos en los que la solicitud de asilo se reali- permitido trabajar y que carecían de medios para su za en puesto fronterizo, la inmediatez de la devolución subsistencia. puede dificultar o incluso imposibilitar la interposición El legislador ha concretado los supuestos en los que de los correspondientes recursos en vía jurisdiccional. procede la concesión de esa autorización para el traba- En ocasiones, puede llegar a impedir que los órganos jo en el actual Reglamento de desarrollo de la ley de judiciales se pronuncien sobre las medidas de suspen- extranjería, cuyo artículo 79.1.c) dispone que los sión ya solicitadas por los interesados con anterioridad extranjeros solicitantes de asilo podrán ser autorizados a que se efectúe la devolución. a trabajar cuando hubieran transcurrido seis meses sin En estos supuestos, el Defensor del Pueblo realiza haberse resuelto su solicitud, por circunstancias no un estudio minucioso sobre las circunstancias que con- imputables a los mismos. curren en cada uno de los asuntos de los que se tiene La nueva regulación limita la discrecionalidad de la conocimiento, procediendo, cuando se estima que exis- Administración en la evaluación de las circunstancias ten razones para ello, a sugerir a las correspondientes en las que procede la concesión de un permiso de tra- autoridades gubernativas la suspensión de la devolu- bajo a los solicitantes de asilo. ción a fin de posibilitar el acceso a los tribunales y la Respecto a los tiempos de tramitación de los expe- tutela judicial efectiva. dientes, esta Institución ha observado que en algunos A título de ejemplo de la actuación seguida en la casos la Administración no dicta resolución en el plazo materia, resulta ilustrativo señalar la situación en que indicado por razones que no le son imputables, tales se encontraba una ciudadana kurda que llegó al aero- como la necesidad de obtener documentos y pruebas puerto de Madrid acompañada por sus cuatro hijos que deben ser facilitados por países, o incluso por orga- menores, a la que se denegó su solicitud de asilo un nismos internacionales, que no siempre atienden con sábado, estando prevista su devolución a su país de origen ese mismo día. celeridad los requerimientos efectuados por la Admi- Siguiendo el criterio antes expuesto, solicitó de la nistración española. No obstante, en otros supuestos se Delegación del Gobierno de Madrid la suspensión de ha constatado que la Administración cuenta con toda la esta devolución, a fin de posibilitar la interposición del información precisa para dictar resolución expresa, correspondiente recurso. Esta solicitud fue atendida por pese a lo cual transcurridos varios años desde que se la Administración, lo que permitió la formulación de solicitó el asilo, el expediente continúa pendiente de dicho recurso, en cuya tramitación la Sala competente resolución. acordó la suspensión de la devolución y la entrada en Así, se recibieron las quejas de cinco ciudadanos España de la interesada y sus hijos (0100494). tunecinos que habían solicitado asilo político en Espa- ña entre los años 1996 y 1997, amparando su petición 6.11.3. Demoras en la tramitación de las solicitudes en el hecho de ser miembros de un movimiento político de asilo opositor del actual régimen existente en su país, y cuyos miembros reclaman ser objeto de persecución Según establece el artículo 24.4 del Reglamento de política. asilo, el plazo máximo de tramitación para la resolu- Solicitada información a la Dirección General de ción de los expedientes de asilo es de seis meses, trans- Extranjería e Inmigración, este organismo se limitó a curridos los cuales la solicitud puede entenderse deses- comunicar que los expedientes se encontraban en fase timada. de instrucción y a señalar que los interesados podían En aquellos casos en los que los solicitantes de asilo considerar desestimada su pretensión y acudir a la carecen de recursos económicos, la Administración jurisdicción contencioso-administrativa, al haber trans- española se hace cargo de su manutención y alojamien- currido más de seis meses desde que cursaron su peti- to en la medida en que existan disponibilidades presu- ción.

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Tras la recepción del citado informe en el mes de mente cualificados. Con mucha frecuencia se viene pro- mayo de 1999, se ha continuado solicitando informa- duciendo el caso de impedir la entrada de un extranjero ción sobre la situación de los expedientes, recibiéndose en un local público, al amparo del derecho de admisión. como única contestación que no se había producido Las conductas antes referidas se producen en las variación alguna desde esa fecha. relaciones entre particulares y por tanto en el ámbito De lo anterior parece desprenderse que en el presen- privado, lo que impide que esta Institución intervenga te caso la Administración española no tiene la voluntad en tales asuntos, por no estar afectada ninguna actua- de resolver expresamente los expedientes, pretendien- ción administrativa. do que sean los órganos jurisdiccionales los que final- No obstante, el Defensor del Pueblo no puede dejar mente decidan sobre el fondo del asunto, previa peti- de mostrar a las Cortes Generales su preocupación por la ción de los interesados por silencio administrativo existencia de estos comportamientos contrarios a la dig- negativo. nidad humana y cuya generalización pudiera suponer Esta Institución comprende la dificultad que en una grave alteración del orden político y la paz social, algunos casos puede entrañar la resolución de determi- como ya ha sucedido en alguna concreta localidad en la nados expedientes de asilo, tanto por cuestiones de que el índice de inmigrantes resulta significativo. orden público como por relaciones de política interna- Por ello, la Administración española no puede per- cional. Sin embargo se ha de tener en consideración manecer ajena a este problema, debiendo arbitrar cuan- que el artículo 42 de la Ley de Régimen Jurídico de las tos mecanismos resulten necesarios para lograr la plena Administraciones Públicas y del Procedimiento Admi- integración y aceptación del inmigrante en España, rea- nistrativo Común, determina la obligación de la Admi- lizando campañas de concienciación a través de los nistración de resolver expresamente todas las peticio- medios de comunicación y desarrollando las oportunas nes que se formulen y la propia ley de asilo no políticas educativas. establece en ninguno de sus preceptos la posibilidad de Asimismo, en aquellos ámbitos en los que pueda que no se dicte resolución expresa en un caso de asilo, existir un control de la Administración sobre la activi- por compleja que la decisión pueda resultar. dad privada, como pudiera ser el derecho de admisión Por otra parte, tampoco puede olvidarse que duran- en locales públicos, deben extremarse las diligencias a te la tramitación del asilo los solicitantes no pueden fin de sancionar las conductas en las que, bajo la apa- ser expulsados, protección que desaparece cuando se riencia de un legítimo derecho de admisión, únicamen- resuelve expresamente la petición o se entiende deses- te se esconde un comportamiento xenófobo. timada por silencio administrativo. En ese momento Esa misma atención es reclamable en aquellos les es de aplicación la normativa general de extranje- núcleos de población en los que el alto índice de inmi- ría, por lo que puede procederse a su expulsión en caso grantes en relación con la población autóctona ha difi- de que no cumplan con los requisitos generales cultado el acceso de estos extranjeros a una vivienda establecidos en dicha normativa para su permanencia digna. Para estos casos, la Administración debe realizar en España. un esfuerzo a fin de resolver las difíciles situaciones Por todo anterior, no se puede compartir el criterio planteadas, arbitrando cuantas fórmulas permite nues- mantenido por la Dirección General de Extranjería e tro ordenamiento jurídico. Inmigración en estos expedientes, por lo que prosegui- Ha de tenerse presente que el racismo y la xenofo- rá la investigación hasta que se dicte resolución expre- bia suponen lacras sociales que dificultan la conviven- sa en cada uno de ellos (9902348). cia y, en casos extremos, provocan una quiebra del propio sistema democrático de valores. Por ello parece 6.12. Racismo y xenofobia necesaria una actitud especialmente diligente por parte de los poderes públicos para poner cerco a actitudes y A lo largo de los últimos años, se han recibido dife- comportamiento que entrañen prejuicios étnicos. rentes quejas en las que los interesados ponían de mani- En esa línea, ha de hacerse una llamada de atención fiesto la existencia de conductas xenófobas de menor o a los responsables públicos y políticos para que extre- mayor alcance. Dichas reclamaciones hacían referencia men la prudencia a la hora de realizar manifestaciones tanto a hechos en los que los comparecientes eran los que den lugar a la identificación de los inmigrantes con propios afectados, como a situaciones de rechazo al los ambientes delictivos. Esta misma llamada de aten- extranjero presenciadas por ciudadanos españoles que ción que ha de formularse a quienes asumen la función no compartían tales actitudes. de mantener informada a la sociedad. A título de ejemplo, se pueden señalar aquellos Los datos empíricos muestran que la xenofobia y el supuestos en los que algunos extranjeros han encontra- racismo arraiga allí donde existe menor bagaje educati- do dificultades para conseguir alquilar una vivienda, vo. Así pues, éste es el campo en el que habrá que poner pese a tener disponibilidades económicas para afrontar especial énfasis, por medio de programas continuados el pago de la renta, o han sido rechazados para ocupar que incidan en el conjunto de la comunidad educativa y un puesto laboral para el que se encontraban perfecta- tenga capacidad de irradiación al resto de la sociedad.

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7. ADMINISTRACION EDUCATIVA Administración educativa los terrenos necesarios (0110882 y otras). 7.1. Educación no universitaria Se trata de una obligación —la de cooperar con las administraciones educativas en la obtención de los 7.1.1. Instalaciones escolares solares necesarios para la construcción de nuevos centros docentes— que viene impuesta a los ayuntamien- Tampoco en este ejercicio las quejas relativas a las tos tanto por la legislación educativa vigente, como por instalaciones de los centros docentes han sido un capí- la reguladora de las bases del régimen local que, no tulo numéricamente significativo de las quejas que obstante, tanto en el supuesto arriba mencionado, como plantean cuestiones de índole educativa. en el que se reseñará a continuación, las corporaciones Estas quejas, muy escasas en todos los casos, hacen locales correspondientes encuentran dificultades para referencia con más frecuencia a las instalaciones de los cumplir cuando el incremento de la demanda de esco- colegios públicos, y sólo en segundo lugar, atendiendo larización se produce en zonas consolidadas de grandes siempre a criterios numéricos, a las de los institutos de ciudades y núcleos de población intensamente urbani- educación secundaria. zados en los que resulta complicado y costoso el desa- Los problemas que apuntan las quejas son, en líneas rrollo del proceso necesario para la obtención por los generales, la insuficiente capacidad o la inadecuación ayuntamientos de los solares precisos. —desde el punto de vista de la normativa reguladora de Resulta sumamente ilustrativo de las dificultades y los requisitos mínimos de los centros docentes— de las prolongación que experimenta la tramitación de los instalaciones de los colegios o institutos; las deficien- procedimientos, en este caso expropiatorios, necesarios cias en el estado de conservación de las instalaciones para la obtención por los ayuntamientos de solares desde los centros y, por último, los retrasos en la realiza- tinados a un uso escolar, una queja cuya tramitación se ción de obras de construcción de nuevas instalaciones inició por esta Institución en el año 1994, a raíz de escolares. denuncia formulada por determinada asociación de Dentro de la primera categoría cabe incluir quejas vecinos de la ciudad de Valencia, de las inadecuadas cuya tramitación ha puesto de manifiesto que en el ori- condiciones en que se encontraban los Colegios Públi- gen de las disfunciones denunciadas se encuentran difi- cos «Soto Micó» y «Tomás de VillarroyaÈ, de la men- cultades relativas a la cesión por los municipios de cionada ciudad, en el que se escolarizaba a un número solares destinados a la ampliación de los centros ya de alumnos muy superior al que podían albergar razo- existentes o a la construcción de nuevos centros que nablemente sus instalaciones, al no haberse puesto a permitan atender el incremento de la demanda de pla- disposición de la administración educativa valenciana zas en localidades y zonas determinadas. los solares que venía demandando para la ampliación de dichos centros. Uno de dichos supuestos es el de la Ciudad de Meli- Pues bien, el expediente de expropiación de los lla, afectada —según se deduce de la tramitación de solares destinados al segundo de los centros menciona- varias quejas, planteadas en relación con la inadmisión dos no ha concluido hasta el 19 de septiembre de 2001, de alumnos extranjeros para cursar enseñanzas obliga- fecha en la que, según comunicaba el ayuntamiento, se torias en centros de la referida ciudad— por una grave levantó acta de pago y ocupación de los solares corres- insuficiencia de plazas escolares originada por la impo- pondientes, de cuya efectiva cesión a la Administración sibilidad de disponer de los solares necesarios. educativa valenciana no tiene todavía constancia esta La anterior circunstancia, además de la aplicación Institución. de criterios indebidamente restrictivos en la admisión La puesta a disposición de la misma administración de alumnos de nacionalidad extranjera, a los que se de un edificio destinado a la ampliación del colegio hará referencia detallada más adelante en el apartado público «Soto Micó», fue menos prolongado al tratarse relativo a los problemas surgidos en este ejercicio en de un inmueble, colindante con instalaciones docentes materia de admisión de alumnos, viene originando gra- de dicho centro, de propiedad municipal. No obstante la ves problemas de masificación en los centros docentes cesión, según informó en su momento el ayuntamiento, de la ciudad autónoma y ha obligado a incrementar el no se produjo en este caso hasta octubre de 1998. número de alumnos por aula, que es actualmente en la En el ejercicio 2001, a raíz de informaciones de ciudad autónoma muy superior a la media nacional. El prensa que aludían a las manifestaciones de protesta Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ha tratado protagonizadas por asociaciones de padres de alumnos de afrontar la situación, según asegura la Dirección del colegio público «Soto Micó» para poner en eviden- Provincial del Departamento en Melilla, incluyendo en cia y demandar soluciones inmediatas en relación con los últimos años en los presupuestos generales del Esta- las inadecuadas condiciones de las instalaciones que se do partidas destinadas a la construcción de nuevos cen- habían habilitado provisionalmente para la escolariza- tros que, no obstante, no ha resultado posible abordar ción de una buena parte de los alumnos del centro, ante al no poner la ciudad autónoma a disposición de la la insuficiencia de los espacios de que se disponía en el

162 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 edificio escolar, esta Institución ha podido constatar nados a la construcción de nuevos centros de educación que todavía en dicho ejercicio no se había procedido a infantil, primaria y secundaria, peticiones que todavía la redacción de los proyectos por los que, finalmente no habían obtenido resultados concretos, aún cuando la había optado la administración educativa valenciana Consejería manifestaba en el mes de noviembre de para atender las demandas de escolarización en la zona, 2001 que tenía constancia de la iniciación de actuacio- correspondientes a la construcción de un nuevo centro nes por el ayuntamiento con dicha finalidad. de educación infantil, y a la ampliación/adecuación del Esta Institución, a la vista de los datos obtenidos en actual edificio del colegio, para convertirlo en un cen- el curso de la tramitación descrita, se ha dirigido tro de primaria de dieciocho unidades adaptado a las recientemente al Ayuntamiento de Palma de Mallorca condiciones previstas en la Ley de Ordenación General con la finalidad de instar del mismo el más diligente del Sistema Educativo. cumplimiento de las obligaciones que, en orden a la De acuerdo con la programación de obras efectua- cesión de solares destinados a la construcción de nue- da, el primero de los centros no estará disponible hasta vos centros docentes públicos, tiene atribuidas por la el curso 2003-2004, mientras que las obras de adapta- legislación vigente, así como de interesar información ción de las actuales instalaciones que se iniciarán tan puntual sobre las concretas iniciativas adoptadas para pronto como se concluyan las del nuevo centro en el atender las solicitudes en tal sentido formuladas por la que se albergaría provisionalmente a los alumnos, esta- Consejería de Educación y Cultura de la Comunidad rían finalizadas, de acuerdo con las mismas previsio- Autónoma de las Islas Baleares, y las previsiones tem- nes, para el curso 2004-2005, lo que en este último caso porales existentes en orden a la efectiva cesión de los eleva a más de diez años el período de tiempo transcu- solares interesados (0107259). rrido desde la iniciación de actuaciones dirigidas a La normativa reguladora de los requisitos mínimos lograr la cesión de solares hasta la efectiva disponibili- de los centros docentes que imparten enseñanzas dad de los centros docentes a cuya construcción esta- de régimen general no universitarias —Real Decre- ban destinados (9306446 y F0100010). to 1044/1991, de 14 de junio— establece, entre las con- Aunque todavía en una fase inicial de tramitación, diciones de carácter general que deben cumplir todos los una queja, planteada en este ejercicio por la dirección centros docentes, que éstos deberán disponer de unas del Colegio Público de Prácticas, de Palma de Mallor- condiciones arquitectónicas que posibiliten el acceso y ca, en su condición de presidente del consejo escolar circulación a las personas con problemas físicos, de de dicho centro, se refiere a una situación en cuyo ori- acuerdo con lo dispuesto en la legislación aplicable. gen parecen encontrarse condicionamientos similares a Este requisito no se cumplía, según evidenció la tra- los apuntados más arriba. mitación de la queja formulada por una profesora del El reclamante aludía, en efecto, al considerable incremento de la demanda de plazas escolares que se centro afectada por un importante grado de minusvalía había producido en la referida ciudad, y muy especial- física, en el Instituto de Educación Secundaria «Wen- mente en la zona en que está ubicado el citado colegio, ceslao Fernández», de la localidad de San Fernando y señalaba que, no obstante lo anterior, la Administra- (Cádiz), del que es titular el Ministerio de Defensa que, ción educativa balear no abordaba la construcción de no obstante estar ubicado en un edificio de tres plantas, nuevos centros, según afirmaba, a causa de dificultades carecía de ascensor y de cualquier otro mecanismo que surgidas para lograr la cesión por el ayuntamiento de la permitiese el acceso a las distintas instalaciones ubica- ciudad de los solares necesarios. das dentro del edificio escolar a las personas con movi- A la vista de la queja planteada se inició un trámite lidad limitada. informativo ante la Consejería de Educación y Cultura El Ministerio de Defensa, que, según manifestó a del Gobierno de las Islas Baleares, con la finalidad de esta Institución, había abordado las obras necesarias recabar datos que confirmasen, en su caso, la descrip- para eliminar las barreras arquitectónicas también exis- ción del reclamante, así como para conocer las gestio- tentes en los accesos al inmueble, alegaba problemas nes que se hubieran efectuado por dicha Consejería para presupuestarios para proceder a la instalación de un la obtención de solares destinados a la construcción de ascensor que, un previo informe técnico, había definido los nuevos centros que pudieran resultar necesarios. como precisa para eliminar las barreras arquitectónicas Los informes remitidos por la Consejería de Educa- en el interior del edificio escolar, en términos acordes ción y Cultura vinieron a confirmar el incremento de la con la normativa vigente. población escolar apreciable en la localidad de Palma de Se consideró preciso formular al citado Departa- Mallorca, y la necesidad de abordar la construcción de mento una recomendación, que ha sido aceptada, en el nuevos centros docentes que permitan satisfacer las nece- sentido de que por el mismo y a través de los mecanis- sidades de escolarización existentes en dicha localidad. mos que contempla la normativa presupuestaria, se La Consejería aseguraba que desde el comienzo de obtuvieran los medios económicos precisos para la la legislatura había instado al ayuntamiento la cesión remoción que, de acuerdo con el informe técnico emiti- de solares en distintas ubicaciones de la ciudad, desti- do, exige la legislación vigente, de las barreras arqui-

163 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 tectónicas existentes en el interior del Instituto de Edu- cia) que, también en este caso, parecían afectar a la pro- cación Secundaria «Wenceslao Benítez». pia seguridad de su utilización escolar. Atendiendo a la clasificación de asuntos realizada al Los promoventes de la queja se referían a las defi- inicio de este apartado y en el capítulo de deficiencias cientes condiciones que presentaba el aulario prefabri- en el estado de las instalaciones escolares, cabe hacer cado en el que estaban escolarizados los alumnos de referencia a la queja formulada en relación con las defi- primer a cuarto curso de Educación Primaria del men- ciencias higiénico-sanitarias y de mantenimiento que cionado centro, instalado con carácter provisional en el presentaba uno de los edificios escolares del colegio año 1978, se había venido utilizando de manera conti- público de la localidad de Montehermoso (Cáceres). nuada hasta la actualidad, sin que por parte de la Admi- Según señalaban los reclamantes, el citado edificio nistración educativa se hubieran adoptado medidas escolar, construido hace treinta años, presentaba nume- dirigidas a su sustitución por una edificación de obra, rosas deficiencias: humedades generalizadas, malos ni se hubiera realizado, de otra parte, labor alguna de olores a causa de la existencia de drenajes que comuni- rehabilitación o mantenimiento. can con un colector, falta de estanqueidad de sus cerra- Los reclamantes manifestaban que, no obstante su mientos, sistemas de calefacción muy deficitario, etc., malestar ante la mencionada situación que, según seña- a las que recientemente se habían añadido los daños lan repercutía negativamente en la calidad de la educa- determinados por un asentamiento del edificio, cons- ción que reciben los alumnos, al no ajustarse las insta- truido, al parecer, sobre un antiguo arroyo después con- laciones referidas a las condiciones que se establecen vertido en escombrera, como consecuencia de las en la normativa reguladora de los requisitos mínimos intensas lluvias caídas y de la ruptura de un colector de los centros docentes no universitarios, y en la propia próximo, que habían afectado a su estructura. seguridad de los alumnos y profesores, ya que, según Los reclamantes expresaban su malestar ante la señalaban, su estado de deterioro —derivado de sus situación anterior y solicitaban la realización de un características constructivas, de su ubicación sobre una informe concluyente que determinase el estado real del antigua acequia, y del hecho de que no se hubieran rea- edificio y la seguridad de su utilización escolar, así lizado sobre el mismo actuaciones periódicas— hacía como la adopción, entretanto, de medidas provisiona- peligrosa su utilización según, al parecer, se derivaba les que permitieran el desalojo temporal del centro de informes de carácter facultativo. mientras se concluyeran dichos estudios, e hicieran De la información aportada por la Consejería de posible la escolarización de los alumnos en instalacio- Cultura, Educación y Ciencia, de la Generalidad Valen- nes habilitadas a tal efecto que reunieran las condicio- ciana, se deducía que el citado Departamento había nes de seguridad necesarias. cursado instrucciones para que se procediese a encar- La Consejería de Educación, Ciencia y Tecnología, de la Junta de Extremadura, en informe emitido a ins- gar y ejecutar las actuaciones necesarias para la repara- tancias de la Institución, manifestó que los estudios ción y sustitución de los elementos dañados en la geotécnicos y el informe facultativo emitido por el estructura metálica del edificio escolar, de manera que Servicio de Obras y Proyectos de su Delegación Pro- dichas actuaciones estuvieran finalizadas antes del vincial en Cáceres confirmaron como causa del asenta- comienzo del curso 2001-2002. miento del edificio la ruptura de un colector que ya En lo que se refiere a las obras de mantenimiento, había sido reparado por el ayuntamiento y, de otra que igualmente resultaban precisas en el citado edifi- parte, permitieron determinar que dicho asentamiento cio, la Consejería manifestaba que había interesado del no había determinado anomalías estructurales que obli- ayuntamiento de la localidad, al que corresponde su gasen a tomar medidas de desalojo. realización, que ejecutase las mismas de forma que Según también señalaba la Consejería, se habían también quedasen finalizadas antes del inicio del curso. acometido obras de reparación de los solados y tabi- Por último, del informe emitido se desprendía que ques deteriorados por las humedades, cuya conclusión en el mapa escolar aprobado para el ámbito territorial antes del comienzo del curso escolar 2001-2002 se ha correspondiente, se contempla la construcción de dos podido determinar a través del seguimiento efectuado, nuevos institutos en la localidad de Mislata, a los que el cual, igualmente, ha permitido conocer que la reali- se trasladaría todo el alumnado del primer ciclo de edu- zación del resto de actuaciones necesarias en el edificio cación secundaria obligatoria actualmente escolarizado —sustitución de carpinterías exteriores, instalación de en los colegios públicos, así como que se había formu- electricidad y mejora de la calefacción— está progra- lado una propuesta de distribución de la población mada para el ejercicio 2002 (0107968). escolar del municipio que implicaría una nueva confi- Un supuesto similar planteaban los promoventes de guración del colegio público a que hace referencia la una queja que denunciaban las muy deficientes condi- queja, y la disminución de su alumnado en términos ciones de conservación en que se encontraba un edifi- que harían innecesaria la utilización del aulario prefa- cio prefabricado que forma parte de las instalaciones bricado cuyo deficiente estado cuestionaban los recla- de un colegio público de la localidad de Mislata (Valen- mantes (0020311).

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Para concluir se describen a continuación algunas respecto de las razones por las que, al parecer, no se quejas cuyos promoventes denuncian retrasos en la rea- haya abordado la construcción del nuevo centro de lización de obras respecto de los plazos y ejercicios en acuerdo con las previsiones temporales de las que en su que inicialmente estaba programada su ejecución. momento fue informada esta Institución, así como La primera de las referidas quejas fue ya menciona- sobre los nuevos plazos dentro de los cuales se prevé da en el informe correspondiente al ejercicio 1999 en el efectuar la citada construcción (9714339). que, en el apartado relativo a las instalaciones de los En el mismo orden de cuestiones cabe reseñar la centros docentes se hacía referencia a la formulada en formulación de una queja cuya promovente denunciaba relación con el retraso que, por razones presupuesta- la insuficiencia de la oferta de plazas educativas públi- rias, venía ya entonces experimentando la construcción cas apreciable a la localidad de Soto del Real, así como del instituto de educación secundaria previsto para la la insostenible situación de masificación que ello gene- localidad de Montserrat (Valencia). Dicho retraso había raba en su único colegio público. determinado la escolarización en el colegio público de De la descripción aportada y de los antecedentes la citada localidad de los alumnos de primer ciclo de la documentales que adjuntaba la interesada en su escrito educación secundaria obligatoria, y había obligado a de queja se desprendía que la Consejería de Educación habilitar en el mismo los espacios específicos que exige de la Comunidad de Madrid no había actuado en la la normativa reglamentaria reguladora de los requisitos línea de las previsiones manifestadas con anterioridad mínimos de los centros docentes para el desarrollo del a esta Institución, en el curso de la tramitación de una mencionado ciclo educativo, detrayendo espacios de su queja previa sobre el mismo asunto y de la que se hizo utilización por el alumnado de educación primaria y en referencia en el informe correspondiente al año 2000, detrimento de las condiciones en que deberían impar- según las cuales la citada Consejería abordaría la cons- tirse las distintas enseñanzas que se cursaban en el trucción de un nuevo centro de educación infantil y pri- colegio. maria, de seis y doce unidades respectivamente, dentro En el curso de la prolongada tramitación realizada, del ejercicio 2001. dirigida a contrastar la eventual insuficiencia e inade- De la documentación aportada por la reclamante se cuación a los requisitos derivados de la implantación desprendía, en efecto, no sólo que la construcción no se del nuevo sistema educativo, de los espacios del referi- había iniciado todavía en los últimos días del mes de do colegio público, la Consejería de Cultura y Educa- mayo en que estaba formulada la queja, sino que ni ción, de la Generalidad Valenciana, manifestó al siquiera se habían comenzado por la Consejería las Defensor del Pueblo que la carencia de espacios efecti- actuaciones necesarias para la conclusión del convenio vamente apreciable en el centro mencionado quedaría que, al parecer, está previsto suscribir con el ayunta- subsanada tan pronto como entrase en funcionamiento miento de la localidad, a través del cual éste se haría el nuevo instituto de educación secundaria, cuya cons- cargo inicialmente del coste de las obras correspon- trucción estaba previsto realizar en la localidad, en los dientes. años 1999-2000 y 2001. Según parece, el citado ayuntamiento tenía reserva- Según también se manifestó por la Consejería, en el da una partida de cuatrocientos millones de pesetas en momento en que se hubiera concluido dicha construc- el presupuesto de este año para la referida finalidad, y ción —cuya terminación, como ya se ha señalado, había ofertado una nueva parcela para la construcción debía haberse producido, de acuerdo con las previsio- del centro docente, contigua a la inicialmente prevista nes mencionadas, dentro del ejercicio 2001—, y los que había merecido, al parecer, ciertas objeciones por alumnos de primer ciclo de educación secundaria obli- parte de los servicios competentes de la Consejería de gatoria actualmente escolarizados en el colegio público Educación, no obstante lo cual los reclamantes señala- ÇEvaristo CalatayudÈ se trasladasen a las nuevas insta- ban que no se había adoptado iniciativa alguna dirigida laciones, se procedería a la redistribución de los espa- a la firma del convenio previsto. cios del referido colegio y a la realización de las obras La tramitación efectuada hasta el momento no ha de remodelación y adaptación necesarias. permitido conocer con detalle las razones por las que no Pues bien, el promovente de la queja, al que esta se ha abordado la construcción del nuevo centro de Institución dio traslado en su momento de las manifes- acuerdo con las previsiones en su momento manifesta- taciones mencionadas, se ha dirigido a esta Institución das a esta Institución, ni tampoco las nuevas previsiones en las últimas fechas del año 2001 manifestando que, a efectuadas en cuanto a las fechas de inicio, plazo de eje- punto ya de concluir el ejercicio en el que, de acuerdo cución y disponibilidad de las nuevas instalaciones. con lo expresado por la Consejería, deberían estar con- Hasta el momento tan sólo se tiene constancia de la cluidas las obras de construcción del nuevo instituto elaboración del proyecto de construcción del centro, programado, éstas todavía no habían comenzado. una vez aclaradas, según ha manifestado la consejería, El Defensor del Pueblo ha reiniciado la tramitación las incidencias que presentaba el solar cedido por el de la queja correspondiente con la finalidad de solicitar ayuntamiento, así como de que, finalmente, el nuevo de la Consejería de Cultura y Educación información centro tendría una estructura de tres unidades de educa-

165 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 ción infantil y seis de educación primaria lo que impli- administración de medidas, de distinta índole en cada ca una reducción a la mitad de la capacidad inicialmen- caso, tendentes a ajustar el número de plazas ofertadas te prevista. a la demanda de escolarización existente en el barrio y Esta Institución se encuentra actualmente pendiente localidad respectivos. de la aportación de información sobre las razones del La educación infantil está configurada legalmente cambio de las previsiones inicialmente efectuadas en —en el artículo 7.2 de la Ley Orgánica 1/1990, de 3 cuanto al tiempo de ejecución de las obras y a la estruc- de octubre, de Ordenación General del Sistema edu- tura del nuevo centro (0000496 y 0107399). cativo— como un nivel educativo de carácter voluntario, quedando no obstante las administraciones públi- 7.1.2. Escolarización cas obligadas a garantizar, en virtud del mismo artículo, la escolarización en dicho nivel de la pobla- En materia de escolarización las quejas que se han ción que lo solicite. planteado aluden, de una parte, a insuficiencias puntua- Este carácter voluntario de la escolarización en el les en la oferta de plazas en zonas determinadas, relati- referido nivel dificulta la cuantificación exacta del vas todas ellas al segundo ciclo de la educación infan- volumen de plazas necesarias en cada curso al no exis- til. De otra parte, se hará mención al grave déficit que tir una correlación exacta entre la demanda que se pro- presenta la oferta de escolarización en el primer ciclo duce y el número de niños en edad de cursarlas y de las mismas enseñanzas, dirigido a alumnos de 0 a 3 depender, por consiguiente, las necesidades de plazas años de edad. del número de alumnos cuyos padres decidan en cada Asimismo, se hará referencia a quejas, ya citadas en curso solicitar su escolarización en el referido nivel, lo informes anteriores, que aluden a las condiciones en que obliga a la realización de los necesarios ajustes, que se produce la atención educativa de alumnos con una vez determinadas, a través de las peticiones pre- necesidades educativas especiales asociadas a situacio- sentadas en los procesos de admisión, las necesidades nes sociales o culturales desfavorecidas que les hace reales existentes. acreedores a acciones de compensación educativa, y Así, según manifestaba, en el caso del barrio de La específicamente a la concentración de dicho alumnado Flota la Consejería de Educación y Universidades de la en centros determinados y a posibles deficiencias en Región de Murcia, una vez constatado a través de las los medios o procedimientos educativos que se aplican solicitudes de escolarización formuladas el importante para la superación de las situaciones de desventaja que déficit de plazas para alumnos de tres años apreciable afectan a dichos alumnos. en los centros de la zona, se decidió habilitar dos nue- Por último, se ofrecerán datos relativos a las actua- vas unidades de educación infantil para alumnos de tres ciones que el Defensor del Pueblo ha iniciado, encami- años de edad, una en cada uno de los centros existen- nadas a la realización de la investigación sobre las contes, que hicieran posible atender la demanda real de diciones en que se produce la inserción escolar de los escolarización planteada en el citado barrio (0014907). alumnos inmigrantes que, según ya se apuntó en el En el segundo supuesto, la atención de la demanda informe anterior, se propone realizar esta Institución. de escolarización, deducida de las solicitudes de admi- En relación con desajustes en la oferta inicial de pla- sión planteadas en los distintos colegios públicos de la zas de educación infantil para alumnos de 3 años de localidad de El Palmar, se ha obtenido mediante incre- edad, que inician el segundo ciclo de la educación mentos del número de alumnos por aula en alguno de infantil, se han formulado quejas cuyos promoventes, los centros de la localidad. padres de niños participantes en los procesos de admi- Manifestaba la Consejería de Educación y Universi- sión de alumnos para el curso 2000-2001, denunciaban dades que esta solución se consideró preferible a la cre- los resultados negativos derivados de solicitudes de ación de una nueva unidad tanto por razón del escaso plaza en centros docentes de distintas localidades de la número de alumnos inicialmente no escolarizados, Región de Murcia, que habían resultado denegadas y como en función de la experiencia derivada de anterio- derivados los alumnos a centros, según manifestaban, res procesos de admisión y matriculación de alumnos considerablemente alejados de sus barrios respectivos de educación infantil que, según señala la Consejería, o, en ocasiones, ubicados en localidades limítrofes a indica que un porcentaje significativo de alumnos de causa, a su juicio, de la insuficiente oferta de puestos tres años que obtienen plaza no son efectivamente educativos para alumnos de tres años existentes en las matriculados en los centros o no inician su asistencia a respectivas zonas o localidades. clase. En los dos supuestos planteados, que hacen referen- Señala la Consejería que en el supuesto planteado cia al denominado Barrio de La Flota, de la ciudad de las comprobaciones realizadas por su inspección edu- Murcia, y a la localidad del Palmar, de la misma comu- cativa una vez comenzado el curso han permitido com- nidad autónoma, esta Institución ha podido constatar, a probar que, como en cursos anteriores, el número de través de la tramitación de las queja ante la correspon- alumnos que asiste regularmente a clase en las unida- diente administración educativa, la adopción por dicha des que han visto finalmente incrementado su ÇratioÈ

166 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 no supera en ningún caso el de veinticinco establecido cido para la implantación del sistema educativo regula- legalmente, así como que, en su conjunto, el número do en la Ley de Ordenación General del Sistema Edu- medio de alumnos que asiste realmente a clase por uni- cativo, dentro del cual deberían haberse adoptado por dad escolar es sensiblemente inferior al establecido en las administraciones educativas las medidas necesarias la Ley de Ordenación General del Sistema Educativo para garantizar los objetivos de escolarización que se (0019548). deducen del repetido artículo 7.2 de la citada Ley Orgá- En referencia ya al primer ciclo de la Educación nica, es decir, la existencia de una oferta de plazas sufi- Infantil el déficit de plazas no se presenta ya como sim- cientes para asegurar la escolarización de todos los ple resultado de los desajustes derivados del carácter alumnos que la soliciten. voluntario de estas enseñanzas y de la consiguiente Sin embargo, el supuesto concreto más arriba no se dificultad de prever la demanda real de escolarización presenta como un caso aislado, ni constituye con segu- que se producirá en cada curso, ni resulta susceptible ridad un ejemplo extremo de la insuficiencia de la ofer- de ser abordado a través de medidas de habilitación de ta de plazas en el primer ciclo de la Educación Infantil. unidades o ampliación del número de alumnos por Los datos que se reflejan y las conclusiones que aula, como las apuntadas más arriba. deduce de los mismos el Consejo Escolar del Estado en Se trata de un déficit que por su volumen, de una sus dos últimos informes sobre el estado y situación del parte, y a causa, por otro lado, de las específicas condi- sistema educativo relativos a los cursos 1998-99 y ciones que, en cuanto a características de las instalacio- 1999-2000, respectivamente, mencionan una tasa de nes, existencia de espacios específicos en los centros y escolarización en toda España, en el primer ciclo de la dotación de personal cualificado, establece la normati- educación infantil de tan sólo un 6,9 por 100, en el priva sobre requisitos mínimos vigente para la escolariza- mero de los cursos mencionados, mientras que en el ción de estos alumnos, no puede suplirse a través de mismo curso 1998-99 la tasa de escolarización obteni- medidas como las aplicadas en referencia al segundo da en el segundo ciclo se elevaba al 91,5 por 100 del ciclo de las mismas enseñanzas, y exige la creación y total de la población comprendida en el tramo de edad dotación de un buen número de centros destinados correspondiente. específicamente a la atención de estos alumnos. El Consejo Escolar del Estado expresa en su último Para ilustrar con un ejemplo el alcance de las caren- informe que el primer ciclo de la educación infantil, de 0 cias existentes en cuanto a la oferta de escolarización a 3 años de edad, es una etapa poco atendida desde las en el citado ciclo educativo, parece oportuno mencio- administraciones. Destaca el Consejo Escolar en su nar los datos que ha obtenido esta Institución al trami- mismo informe la trascendencia educativa de la escolari- tar la queja formulada por la madre de un alumno, res- zación de los alumnos de la mencionada edad, señalando pecto del volumen de la demanda de escolarización no que es en el primer ciclo de la educación infantil, en el satisfecha en la localidad de Leganés (Madrid). que «la estimulación temprana, la atención del desarro- El informe aportado por la Consejería de Educación llo del lenguaje, el control corporal y las pautas de com- de la Comunidad de Madrid sobre la referida queja, portamiento y relación social actúan como pilares bási- después de precisar el número de plazas que ofertan las cos de la futura enseñanza; es también donde la atención escuelas infantiles y casas de niños existentes en la temprana actúa como elemento compensador en los citada localidad, señala que la oferta global de plazas niños y niñas de capas sociales más desfavorecidasÈ. de 1er. ciclo de Educación Infantil existente en el muni- Concluye el Consejo Escolar del Estado manifestan- cipio para el curso 2001-2002 es de trescientas ochenta do que, a su juicio, sería necesario «un plan estatal de y cinco plazas, mientras las solicitudes de escolariza- educación infantil que, bien directamente o a través del ción formuladas para el mismo curso y ciclo fue de desarrollo del artículo 11.2. de la Ley de Ordenación novecientas noventa y ocho, de lo que se deduce la General del Sistema Educativo (en el que se contempla existencia de una lista de espera de 613 alumnos que, el posible establecimiento de convenios con las corpo- no obstante el mandato de escolarización contenido en raciones locales, otras administraciones públicas y enti- el artículo 7.2. de la Ley de Ordenación General del dades privadas sin fines de lucro, para el desarrollo de la Sistema Educativo han visto denegadas sus solicitudes educación infantil) garantice la existencia de plazas en de plaza. centros sostenidos con fondos públicos para todos los El mismo informe administrativo hacía referencia a niños y niñas de 0-3 años que así lo demanden». previsiones existentes en orden a la creación en la loca- El Defensor del Pueblo comparte plenamente el lidad de dos nuevas escuelas infantiles, una de las cua- punto de vista y la sugerencia expresadas por el Conse- les, con una capacidad de cien plazas, ha iniciado ya su jo Escolar del Estado, y entiende también, al igual que funcionamiento, mientras que la apertura de la segun- el Consejo Escolar, que la obtención del citado objetivo da, cuya capacidad no se concreta, no se producirá de escolarización, cuya consecución se deriva de un hasta el curso 2002-2003 (0108521). mando legal cuyo cumplimiento resulta ya inaplazable, Cabe señalar que la situación descrita se produce constituiría, de otra parte, un elemento muy importante cuando ya ha concluido con creces el período estable- de cualquier política de fomento de la natalidad.

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En lo que se refiere a la escolarización de alumnos lo largo del curso 2000-2001, éstos no permiten valorar con necesidades en materia de compensación educati- ni la distribución actual del alumnado con necesidades va, los dos asuntos que se van a reseñar han sido ya tra- compensatorias entre los centros sostenidos con fondos tados en el informe correspondiente al ejercicio 2000, públicos del distrito, ni, específicamente, entre los cen- sin que la prosecución de su tramitación a lo largo del tros públicos y privados concertados, como tampoco la año 2001, que en los dos casos se ha concluido ya en el adecuación a la normativa vigente de los medios, espe- referido ejercicio, haya permitido obtener en ninguno cialmente de su dotación de profesorado, destinados a de los dos supuestos los resultados pretendidos. atender las necesidades específicas de dichos alumnos El primero de los asuntos mencionados aludía a un (0011902). colegio público ubicado en la barriada de La Paz, de la En el marco de las competencias propias de esta Ins- ciudad de Murcia, en el que, al estar dicho centro situa- titución, se viene prestando una atención preferente, do en un entorno social muy desfavorecido, se concen- entre otros asuntos, a los problemas que padecen los tra un elevado porcentaje de alumnos con necesidades niños y jóvenes, a los relativos al ejercicio del derecho en materia de compensación educativa. La tramitación a la educación y, asimismo, a los que afectan al cre- que en este ejercicio se ha realizado en relación con la ciente flujo de personas inmigrantes que llegan a nues- queja correspondiente se ha dirigido a instar de la tro país. Este conjunto de intereses dio lugar al com- administración educativa de Murcia el estudio, con vis- promiso adquirido ante las Cortes Generales en el tas a su posible adopción, de fórmulas de intervención, informe anual del Defensor del Pueblo correspondiente distintas de la que, según se manifestaba por dicha al año 2000. Consejería, venían aplicándose en el referido centro Parece, en consecuencia, preciso hacer referencia docente y, al igual que éstas, también previstas en la para concluir el presente apartado a las medidas adop- normativa reguladora de las acciones en materia de tadas en relación con el compromiso adquirido en ante- compensación educativa, que permitieran abordar más rior informe, de realizar un estudio en profundidad eficazmente los problemas educativos que afectaban a sobre las condiciones y consecuencias de la escolariza- su alumnado. ción de alumnos inmigrantes en el sistema educativo La Consejería de Educación y Universidades, de la español. Región de Murcia, no ha atendido la petición de estu- Pues bien, para dar cumplimiento a tal compromiso dio de las medidas propuestas por esta Institución, que se ha solicitado información preliminar a todas las significaban la adopción en el centro de un plan de autoridades educativas y, asimismo, a las competentes actuación sistemático, en materia de compensación en materia de inmigración, al tiempo que se iniciaban educativa, y ha decidido mantener las medidas puntua- gestiones con diversas instituciones y entidades rela- les e insuficientes que venían aplicándose (0008803). cionadas con el mundo de la infancia, la educación y la Asimismo, se ha proseguido en este ejercicio la tra- inmigración para hallar colaboradores externos que mitación que ya en el ejercicio 2000 se encontraba en hicieran posible la realización de un trabajo de la com- curso ante la Consejería de Educación de la Comuni- plejidad y dificultad del que se pretende abordar. dad de Madrid, en relación con la concentración de La colaboración solicitada se ha obtenido finalmen- alumnado de compensación en una serie de colegios te de UNICEF, quien ya en ocasiones anteriores coo- públicos de los distritos de Chamberí y Tetuán, de la peró con el Defensor del Pueblo en la realización de ciudad de Madrid. En este caso la finalidad que se pre- estudios vinculados a la educación, como es el caso tendía era la de conocer los términos numéricos y por- todavía reciente del informe monográfico sobre Vio- centuales concretos en que se produce la citada con- lencia escolar. centración; la posible incidencia que en cuanto a una Para instrumentar el apoyo de esta organización y la distribución más equilibrada del citado alumnado se cooperación mutua, se ha suscrito un convenio de cola- hubiera derivado de la aplicación de la reserva de plaza boración que tiene por objeto la realización de un estu- para estos alumnos en todos los centros sostenidos con dio de ámbito estatal en el que se incluyan, al menos, fondos públicos, decidida por la Administración educa- los aspectos que a continuación se señalan: tiva de Madrid y, por último, la dotación de medios adicionales, especialmente de personal docente, que se a) Análisis cuantitativo y descriptivo de la escola- hubiera proporcionado a los centros que escolaricen rización de alumnos inmigrantes en el sistema educati- porcentajes elevados de estos alumnos para atender sus vo español, abarcando, entre otros, los siguientes necesidades educativas específicas. aspectos: número y porcentaje de alumnos inmigran- Ninguna de estas cuestiones ha obtenido una res- tes; distribución por centros y niveles; distribución puesta adecuada por parte de la Consejería, ya que, si según titularidad de los centros; procedencia y género. bien ha aportado datos que reflejan los resultados que b) Examen y valoración de las políticas educati- se han derivado de la actuación de la correspondiente vas puestas en práctica por las distintas administracio- Comisión Permanente de Escolarización en el proceso nes competentes, con especial consideración de los extraordinario de escolarización de alumnos seguido a resultados académicos del alumnado inmigrante.

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c) Estudio empírico, cuantitativo y cualitativo, 7.1.3. Admisión de alumnos sobre la realidad educativa de los alumnos inmigrantes en las Comunidades Autónomas donde se escolarizan La normativa reglamentaria que, en desarrollo de un mayor número de ellos y en un número de centros los preceptos correspondientes de la Ley Orgáni- estadísticamente representativo a través de encuestas, ca 8/1985, de 3 de julio, reguladora del derecho a la entrevistas y visitas. educación, desarrolla el régimen de admisión de alum- d) Análisis e interpretación de la información nos en los centros docentes sostenidos con fondos obtenida y formulación de las conclusiones a que públicos, contempla el criterio de proximidad del hubiere lugar. domicilio del alumno al centro entre otros valorables a e) Preparación de propuestas concretas de actua- efectos de establecer el orden de prioridad de los solici- ción que el Defensor del Pueblo podrá formular a los tantes, cuando el número de plazas ofertadas en los órganos legislativos y a las distintas administraciones centros es inferior al de alumnos que las demandan, públicas, si así lo estima oportuno, en el uso de las atri- contemplándose en la misma normativa la atribución a buciones que le confieren los artículos 28 y 30 de su los solicitantes por dicho criterio de puntuaciones dis- Ley Orgánica. tintas, sucesivamente menores según el domicilio del alumno esté ubicado en la denominada área de influen- Para la realización de este ambicioso estudio cia del centro, supuesto al que se concede la puntua- UNICEF cuenta con la colaboración del Instituto ción máxima, o en zonas limítrofes a dicha área de Universitario de Necesidades y Derechos de la influencia. Infancia y la Adolescencia (IUNDIA), en el que par- En el ejercicio a que se contrae este informe se han ticipan la Universidad Autónoma de Madrid y UNI- tramitado quejas cuyos promoventes, padres de alum- CEF, que se ocupará de la preparación técnica y del nos residentes en la zona conocida como Margen desarrollo de la investigación, así como del trabajo Izquierda de la ciudad de Zaragoza, en las proximida- de campo que pretende llevarse a cabo en numerosos des del colegio público «Río Ebro», cuestionaban la centros escolares, para llevar a buen puerto el estu- configuración de la zona de influencia del citado centro dio con plena garantía de rigor científico en su desa- docente que, según señalaban, se había ampliado en rrollo. tales términos que, a su juicio, desvirtuaba el criterio Para garantizar que la investigación se lleve a cabo legal de proximidad domiciliaria, y había dado lugar, con el nivel técnico y metodológico necesarios ha pare- en el proceso de admisión de alumnos para el curso cido imprescindible al equipo de trabajo que lleva a 2000-2001, a la asignación sistemática de plaza en el cabo la investigación recabar de las distintas adminis- mismo a alumnos cuyos domicilios se encontraban a traciones con competencias en materia educativa la aportación de datos ordenados de acuerdo con determi- varios kilómetros del centro, en detrimento de solici- nados criterios sin los cuales les resultaría imposible tantes residentes en su entorno inmediato. desarrollar adecuadamente su labor. La tramitación efectuada ante la Consejería de Edu- Esta Institución se ha dirigido de nuevo a las distin- cación y Ciencia, de la Diputación General de Aragón, tas administraciones educativas para recabar los datos ha permitido contrastar la inclusión del colegio público necesarios, y se encuentra en las fechas en que se mencionado en una de las «zonas de escolarización» redacta este informe a la espera de que remitan la infor- establecidas en la ciudad de Zaragoza, en la que, de mación solicitada algunas administraciones que toda- acuerdo con la información aportada por la Consejería, vía no la han remitido. se encuentran incluidos doce colegios sostenidos con En el momento en que se disponga del conjunto de fondos públicos, para todos los cuales, al parecer, se ha la información interesada se iniciará por el equipo de definido un área de influencia única a los efectos de trabajo el proceso de elaboración de los cuestionarios e admisión de alumnos ya referidos, de manera que todos instrumentos de recogida de la información, que tendrá los solicitantes residentes en la misma que pidan plaza lugar posteriormente en los ámbitos territoriales y cen- en alguno de los colegios también incluidos en la zona tros docentes que, en base a dicha información, se definida obtienen la misma puntuación máxima por el hayan seleccionado. criterio de proximidad domiciliaria, aún cuando se De acuerdo con el calendario de actuación elaborado encuentren en condiciones reales muy distintas en se espera que esta última fase se desarrolle en el último cuanto a su proximidad al centro solicitado. trimestre del curso 2001-2002, así como que el poste- La Consejería, en el informe aportado, se ha limita- rior trabajo estudio de los datos obtenidos, elaboración do a hacer referencia, como fundamento de la delimita- de conclusiones y redacción material del informe, pueda ción de la zona de influencia cuestionada, a previsiones concluirse dentro del año 2002, y en plazos que permi- de la normativa sobre admisión de alumnos —Real tan su presentación a las Cortes Generales inmediata- Decreto 366/1997, de 14 de marzo, sobre régimen de mente después de la conclusión de dicho ejercicio elección de centro educativo— que se refieren al esta- (F0100094, F0100110, F0100111 y otras). blecimiento de zonas de influencia amplias que incre-

169 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 menten las posibilidades de elección de centro por De otra parte, la delimitación cuestionada hace abs- parte de las familias. tracción de previsiones reglamentarias de acuerdo con Esta Institución considera, sin embargo, que la cita- las cuales las áreas de influencia de los centros a efec- da previsión reglamentaria —cuyo objetivo, según se tos de admisión de alumnos ha de atender a la distribu- entiende, es eliminar las limitaciones que para las ción de la población escolar y de los centros educativos posibilidades de elección de centro por parte de las existentes, parámetros ambos que indican la necesidad familias se derivarían de la definición de áreas de de tener en cuenta, a efectos de dicha delimitación, la influencia muy reducidas— no justifica la delimita- capacidad de oferta de plaza de los centros y la deman- ción de áreas de influencia como la cuestionada que, da existente en su entorno próximo, de las que se ha además, podría resultar contraria a preceptos de la Ley prescindido por completo al delimitar el área de Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Dere- influencia que cuestionan los promoventes de las que- cho a la Educación, en los que se definen los criterios jas mencionadas. aplicables a efectos de admisión de alumnos, así como Las anteriores objeciones han sido trasladadas, en el a prescripciones reglamentarias en las que se estable- mes de julio de 2001, a la Consejería de Educación y cen las variables a tener en cuenta para la definición de Ciencia competente, para que en un nuevo informe dé las áreas de influencia y limítrofes de los centros. respuesta a las mismas, sin que hasta el momento, no En efecto, la ampliación de las áreas de influencia obstante el tiempo transcurrido y las sucesivas reitera- de los centros docentes haciendo en absoluto abstrac- ciones formuladas, se haya obtenido el nuevo informe ción de su capacidad real, como ocurre en el supuesto solicitado (0016708, 0016889 y 0019583). planteado, no favorece ni amplía las posibilidades rea- También en materia de admisión de alumnos se han les de elección de centro del conjunto de las familias, formulado quejas, relativas a los ámbitos de gestión que en definitiva estará siempre condicionada por el correspondientes a las administraciones educativas de volumen de la oferta de plazas que, atendiendo a su las Islas Baleares y de Madrid, cuyos promoventes, capacidad, puede realizar cada centro y, sin embargo, padres de alumnos que habían solicitado plaza para ini- desvirtúa, a juicio de esta Institución y en beneficio del ciar la educación primaria en determinados colegios resto de criterios de admisión, el criterio de proximidad sostenidos con fondos públicos, manifestaban su del domicilio de los alumnos al centro. malestar ante la repercusión negativa que, en cuanto a La Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, ya mencio- la posible obtención de plaza en los centros respectivos nada, contempla, en efecto, la aplicación, a efectos de se derivaba de la adscripción a los mismos de centros admisión de alumnos, del citado criterio de proximidad de educación infantil, cuyos alumnos, una vez conclui- junto con la valoración de la existencia de hermanos ya do este último nivel y en virtud del citado mecanismo matriculados en el centro y la derivada de las rentas de de adscripción, tenían prioridad para acceder a las la unidad familiar correspondiente, debiendo, en conse- vacantes de primer. curso de primaria en los centros cuencia, ser los resultados sobre admisión que se deri- mencionados. ven de los procesos correspondientes, consecuencia de Señalaban los reclamantes que la legislación educa- la aplicación concurrente de todos los criterios mencio- tiva vigente condiciona la admisión de alumnos en los nados, a través de los cuales se pretende favorecer tanto centros sostenidos con fondos públicos, cuando un una distribución racional de los alumnos en los centros número de vacantes no permite atender todas las solici- más próximos a sus domicilios, como primar las opcio- tudes de admisión, a los resultados que se deriven de nes que se realicen respecto de centros en los que ya un proceso previo en el que han de aplicarse los crite- estén escolarizados hermanos del solicitante y las ejer- rios ya mencionados matriculados en el centro, y que citadas por familias con menos nivel de rentas. añadían el citado mecanismo de adscripción que deter- La delimitación del área de influencia que cuestio- minaba la adjudicación previa, al margen de los corres- nan los interesados que, como se ha apuntado, parece pondientes procesos de admisión, de una buena parte coincidir con la de una amplia área de escolarización de las plazas vacantes a los alumnos procedentes del que comparten doce centros docentes sostenidos con centro adscrito, contraviene las citadas previsiones fondos públicos, viene a desvirtuar, sin embargo, el cri- legales. terio de proximidad domiciliaria y la finalidad a que En el curso de las tramitaciones de cada una de las tiende su aplicación, al dar lugar a la atribución de una citadas quejas que se han seguido con la Consejería de misma puntuación en concepto de proximidad domici- Educación y Cultura del Gobierno de las Islas Baleares liaría todos los alumnos residentes en la zona de y con la Consejería de Educación de la Comunidad de influencia definida de manera tan amplia, que soliciten Madrid, respectivamente, los citados departamentos centros ubicados dentro de la misma, y esto aun cuan- han señalado, a instancias de esta Institución, cuál es la do, al haberse definido ésta en términos geográficos tan base jurídica sobre la que se han adoptado los acuerdos extensos, se trate de alumnos en situaciones muy dife- administrativos de adscripción que cuestionan los rentes de proximidad al centro solicitado. reclamantes.

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En concreto, la Administración educativa balear se lo dispuesto en esa disposición adicional tercera de la ha referido a la todavía reciente aprobación del Decre- Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, las adscrip- to 54/2001, de 6 de abril, del Gobierno Balear, por el ciones deben operar solamente entre centros de educa- que se ha dado nueva regulación para el correspon- ción primaria y secundaria, y no de educación infantil. diente ámbito territorial al régimen de admisión de El Defensor del Pueblo, a la vista del punto de vista alumnos en centros sostenidos con fondos públicos, en expresado por el citado departamento, tiene la inten- el que se faculta a la Consejería de Educación y Cultu- ción de solicitar del mismo información respecto de las ra para establecer, a solicitud de sus titulares, la ads- iniciativas que, dentro del ámbito de sus competencias, cripción, de una parte, entre centros de Educación tenga previsto adoptar para reconducir el contenido de Secundaria y Primaria y, de otra, entre estos últimos y las normas y de las instrucciones que en materia de los de Educación Infantil, precisándose en la misma admisión han dictado las dos administraciones autonó- norma que los acuerdos de adscripción conceden a los micas, de manera que sus prescripciones se ajusten, en alumnos prioridad para acceder a las plazas de los cen- el aspecto cuestionado, a la normativa legal vigente en tros de niveles sucesivos a que estén adscritos sus cen- la referida materia (0107170 y 0106601). tros de procedencia. Por último, se han planteado en este ejercicio varias Por su parte, la Consejería de Educación de la quejas en las que se denunciaba el hecho de que en el pro- Comunidad de Madrid aludía en su respuesta a Instruc- ceso de admisión de alumnos para el curso 2001-2002 no ciones, dictadas por la Dirección General de Centros se hubiera asignado plaza a varios alumnos de nacionali- Docentes, con fecha 29 de enero de 2001, relativas a la dad extranjera que habían solicitado su admisión en dis- reserva de plaza para el curso escolar 2001-2002 en tintos centros docentes de la Ciudad de Melilla. centros de Educación Infantil, Primaria y Secundaria, Todas las quejas formuladas aluden a supuestos en sostenidos con fondos públicos, señalándose en el que alumnos de nacionalidad marroquí, en edad de cur- informe aportado por aquélla que dichas instrucciones, sar enseñanzas definidas como obligatorias o el nivel dictadas en uso de las competencias que la Consejería previo de Educación Infantil, en el que la Administra- ostenta para completar y desarrollar la normativa bási- ción educativa viene legalmente obligada a proporcio- ca en materia de admisión de alumnos, amparan el pro- nar plaza a todos los alumnos que la soliciten, no habí- ceso de adscripción realizado. an obtenido su admisión en ningún centro y se Sin embargo, según entiende esta Institución, el paso encontraban sin escolarizar en el momento de formula- de los alumnos de uno a otro centro sostenido con fon- ción de la queja, a pesar de haber solicitado oportuna- dos públicos exige, por imperativo de la Ley Orgánica mente su admisión en distintos centros docentes de la reguladora del derecho a la educación, siempre que no ciudad. existan plazas suficientes, la aplicación de los criterios La tramitación que esta Institución ha realizado ante prioritarios —de rentas anuales de la unidad familiar, la Dirección Provincial en Melilla del Ministerio de proximidad del domicilio y existencia de hermanos Educación, Cultura y Deporte, departamento que matriculados en el centro— que se establecen en dicha asume la gestión educativa en la ciudad autónoma, ha Ley, y esto con la sóla excepción, regulada en la dis- dado lugar a la emisión por ésta de un informe en el posición adicional tercera de la Ley Orgánica 9/1995, que se manifiesta que en el ámbito de gestión que tiene de 20 de noviembre, sobre la participación, la evalua- encomendado únicamente se procede a la escolariza- ción y el gobierno de los centros docentes, del paso de ción de alumnos extranjeros cuando se trate de Çextran- los alumnos de uno a otro de los niveles de que constan jeros residentes en la ciudad acreditados con tarjeta de las enseñanzas obligatorias —Educación Primaria y residencia y padrón municipal», o en el supuesto de Educación Secundaria Obligatoria— únicos para los Çextranjeros tutelados por el Area del Menor, de la que la mencionada disposición permite obviar la aplica- Consejería de Bienestar Social de la Ciudad de Meli- ción de dichos criterios y prevé la aplicación del meca- lla», siempre que la escolarización se solicite formal- nismo de la adscripción con los efectos en materia de mente por ésta y con independencia, en este caso, de la admisión de alumnos ya señalados. situación documental que cada alumno presente. Esta Institución ha trasladado el punto de vista ante- Los criterios mencionados que, según se señala, han rior al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, venido aplicándose en los últimos cursos, incluido el solicitando su parecer respecto de la existencia de base curso escolar 2001-2002, contravienen prescripciones jurídica adecuada en las vigentes leyes educativas para de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre dere- la aprobación de prescripciones reglamentarias o de chos y libertades de los extranjeros en España y su inte- instrucciones en materia de admisión de alumnos como gración social, en cuyo artículo 9, en la redacción que las cuestionadas por los promoventes de las dos quejas del mismo ha efectuado la Ley Orgánica 8/2000, de 22 repetidamente mencionadas. de diciembre, se establece inequívocamente que todos En las fechas en que se elabora este informe el los extranjeros menores de dieciocho años tienen dere- Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ha mani- cho y deber a la educación en las mismas condiciones festado a esta Institución que, a su juicio, y a tenor de que los españoles, derecho que comprende el acceso a

171 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 la enseñanza básica obligatoria y que en relación con la ción por los centros privados sometidos al régimen de Educación Infantil, de carácter voluntario, se traduce, conciertos educativos de cantidades en conceptos dis- como ya se ha apuntado, en la necesidad de que las tintos de los que autoriza la normativa vigente como administraciones públicas garanticen la existencia de contraprestación de actividades y servicios, e incompa- un número de plazas suficiente para asegurar la deman- tibles con el régimen de conciertos, así como sobre la da efectiva de escolarización. suficiencia de éstos para asegurar la gratuidad de las La Dirección Provincial señala en su informe que la enseñanzas impartidas. aplicación de los criterios anteriores, a juicio de esta En cuanto al primero de los referidos asuntos, del Institución indebidamente limitativos de los derechos estudio inicial de la queja ya mencionada esta Institu- que en materia de escolarización reconoce la legisla- ción dedujo que la normativa sobre autorizaciones de ción vigente a los alumnos extranjeros, ha venido deter- centros docentes privados —Real Decreto 332/1992, minada por la actual situación de la oferta de plazas de 3 de abril, que al no haberse ejercitado por la Comu- escolares en la ciudad, cuyos centros se encuentran nidad de Madrid sus facultades reglamentarias en la saturados y presentan una ratio profesor/alumno muy referida materia viene aplicándose en el ámbito de ges- superior a la media nacional. tión de dicha Comunidad— no dota a su Administra- Se menciona, igualmente, en el informe aportado ción educativa de todas las facultades que parecen que por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte necesarias para disuadir a los centros docentes privados se han adoptado iniciativas dirigidas a la construcción de incurrir en incumplimientos de las disposiciones de nuevos centros escolares, y se señala que las mismas educativas, facultades que parecen especialmente nece- no han dado resultado positivo a causa de la imposibili- sarias en aquellos supuestos en que los incumplimien- dad de disponer de los terrenos necesarios. tos se refieren directamente a normas de ordenación Dada la negativa repercusión que la situación des- educativa y se traducen, por ello, como ocurría en el crita determina en cuanto a la debida atención de los supuesto planteado por la queja mencionada, en perjui- derechos educativos de los alumnos extranjeros de la cios de orden académico para los alumnos. ciudad autónoma, ha parecido necesario a esta Institu- La queja planteada hacía referencia a la impartición ción proseguir la tramitación efectuada en relación con por determinado centro docente privado de la localidad las citadas quejas ante la Subsecretaría del Ministerio de Fuenlabrada, en cursos académicos sucesivos, de de Educación, Cultura y Deporte, de la que en fechas enseñanzas y asignaturas que no estaba autorizado a todavía recientes se ha solicitado la aportación de un impartir, bien por tratarse de enseñanzas que debía informe sobre el supuesto planteado solicitándose que haber sustituido por las correspondientes a la nueva en el mismo se aporten, entre otras especificaciones, ordenación académica contemplada en la Ley de Orde- datos respecto de las iniciativas que el citado departa- nación General del Sistema Educativo, bien por ser mento tenga previsto adoptar en lo sucesivo en orden al asignaturas de carácter optativo para cuya implantación incremento de la actual oferta de plazas escolares en la no disponía de la necesaria autorización de la Adminis- Ciudad Autónoma de Melilla, con vistas a que en dicha tración educativa. ciudad se proporcione a los alumnos extranjeros la Dichas irregularidades, detectadas por los servicios atención educativa a que resultan acreedores en base a la legislación sobre extranjería vigente (0110882, de inspección educativa una vez ya comenzados los 0111146, 0111147 y 0111148). cursos correspondientes, originaron otras tantas órde- nes al centro de suspensión de las enseñanzas y asigna- 7.1.4. Centros docentes privados turas correspondientes que ya habían empezado a cursar los alumnos y su sustitución por las que el centro Van a tratarse en este apartado dos cuestiones. Una estaba autorizado a impartir. de ellas se ha derivado de la queja formulada por el El reclamante, que se refería al desconcierto y padre de un alumno escolarizado en un centro privado desincentivación académica que los cambios que se les cuya tramitación ante la Administración educativa habían impuesto generaron en su hijo y en otros alum- competente ha puesto en evidencia la falta de previsión nos afectados, expresaba su malestar ante el hecho de en la normativa sobre autorizaciones de centros docen- que la denuncia de los hechos anteriores —que, aunque tes privados de mecanismos eficaces en manos de las tuvieron lugar cuando todavía el Ministerio de Educa- administraciones educativas, orientados a disuadir a ción y Cultura gestionaba la educación en el ámbito de esos centros de incurrir en incumplimientos de la nor- la Comunidad de Madrid, se formuló posteriormente mativa educativa vigente, muy especialmente en mate- ante su Consejería de Educación, una vez asumidas por ria de ordenación académica. la mencionada comunidad competencias plenas en El otro asunto al que se hará mención se refiere a materia educativa—, no hubiera dado lugar a la adop- los resultados, muy limitados, que en el ejercicio 2001 ción de medida correctora alguna, distinta de las orien- se han derivado de la investigación iniciada por el tadas a lograr la subsanación de los incumplimientos Defensor del Pueblo en relación con la posible percep- de la normativa de régimen académico en que había

172 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 incurrido, y dirigida a sancionar el incumplimiento vo de contrastar la adecuación de la actuación de los constatado. centros privados concertados, específicamente en aque- Esta Institución, en relación con la cuestión plantea- llos aspectos que afectan al compromiso de prestación da, ha informado al reclamante que la resolución dictada gratuita de las enseñanzas que se deriva del régimen de por la Consejería a raíz de la citada denuncia, al valorar conciertos. como jurídicamente correcta la actuación administrativa En el mismo informe se mencionaron los informes seguida a la vista de las irregularidades en que incurrió administrativos que, al presentar las demandas econó- el centro, se ajustaba a previsiones contenidas en el ya micas, directas o indirectas, a los padres de los alum- mencionado Real Decreto 332/1992, de 3 de abril, sobre nos como práctica habitual de numerosos centros autorizaciones de centros docentes privados para impar- docentes concertados, sirvieron de base a la decisión tir enseñanzas de régimen general no universitarias. del Defensor del Pueblo de dirigirse a cada una de las En efecto, en la citada norma reglamentaria, para administraciones educativas, central y autonómicas, los supuestos de incumplimiento por los centros de nor- competentes en materia educativa, demandando de las mas de régimen académico, se contempla la comunica- mismas la realización de actuaciones de inspección ción de dichos incumplimientos al centro por parte de generalizadas tendentes a determinar la incidencia real la Administración, para su subsanación, requerimiento de tales prácticas dentro de sus respectivos ámbitos de que se produjo en el supuesto planteado y dio lugar a la gestión, así como la realización de estudios que permi- subsanación por el centro de las irregularidades adver- tieran conocer el coste real del puesto escolar de cada tidas. La misma norma tan sólo contempla como posi- una de las enseñanzas o etapas objeto de concierto con ble medida adicional la iniciación del procedimiento de la finalidad de determinar la eventual insuficiencia del revocación de la autorización y únicamente para el módulo económico que la Administración abona a los supuesto de que el titular del centro dejara pasar el centros docentes por cada unidad concertada, a la que plazo concedido al efecto sin proceder a la corrección en hipótesis podrían estar vinculadas las demandas de las deficiencias advertidas. económicas que parecían realizar a los padres un En definitiva, la normativa aplicable parece hacer número significativo de centros acogidos al régimen posible que un centro docente privado incumpla de de conciertos. manera reiterada normas de régimen académico e ini- Ya ha quedado apuntado que los resultados obteni- cie, un curso tras otro, la impartición de enseñanzas o dos han sido muy pobres hasta el momento, sin que por asignaturas para las que no está autorizado, con los otra parte las respuestas que han proporcionado un resultados perjudiciales evidentes en cuanto al desen- buen número de administraciones autonómicas, de las volvimiento del proceso educativo de sus alumnos, sin que no se desprende su voluntad de emprender las que ante tales conductas —frente a las que la Adminis- actuaciones de investigación y estudio interesadas, per- tración únicamente está facultada en primera instancia mitan esperar que esta Institución llegue a disponer para requerir su subsanación caso por caso— existan tampoco a medio plazo de datos indicativos de la línea mecanismos administrativos cuya aplicación pudiera de actuación de los centros en los ámbitos de gestión disuadir a los centros de incurrir en dichos incumpli- que éstas tienen atribuido. mientos y evitar los perjuicios académicos que de los Centrándonos en el primero de los aspectos que mismos se derivan para los alumnos. planteaba la intervención de esta Institución ante las Sobre la base del planteamiento mencionado se inició administraciones educativas, es decir, en los datos la intervención ante la Consejería de Educación de la aportados por dichas administraciones para atender la Comunidad de Madrid, que ha expresado su coincidencia petición de investigación generalizada de la actuación con el punto de vista expuesto por el Defensor del Pueblo económica de los centros concertados, y el posible per- y ha manifestado su intención de proceder a la realiza- cibo por éstos de cantidades que podrían no ser compa- ción de un desarrollo normativo propio de la Comunidad tibles con el régimen de conciertos, cabe reseñar que de Madrid, sobre autorizaciones de centros docentes pri- hasta el momento sólo cuatro administraciones autonó- vados, en el que se contemplaría el incumplimiento de la micas (Andalucía, Castilla y León, Cataluña y La normativa de régimen académico como determinante de Rioja) y el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte la iniciación de actuaciones sancionadoras. (que gestiona la educación en las ciudades autónomas Hasta el momento esta Institución no tiene noticias de de Ceuta y Melilla), han remitido informes en los que que se haya iniciado la elaboración del correspondiente ya se aportan datos derivados de actuaciones de inspec- texto reglamentario en el que la Comunidad de Madrid, ción realizadas atendiendo la petición expresa del según ha manifestado, tiene la intención de abordar otras Defensor del Pueblo. modificaciones relativas al actual régimen de autorizacio- El contenido de los referidos informes será objeto nes de centros docentes privados (0024960). de comentario más adelante, si bien parece oportuno En el informe correspondiente al año 2000 se hacía adelantar que sólo en el caso de La Rioja y de Ceuta y ya referencia a la iniciación de una investigación ante Melilla parecen recoger datos relativos a todos los cen- las distintas administraciones educativas con el objeti- tros del respectivo ámbito de gestión, mientras que en

173 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 los territorios más amplios de Cataluña, Castilla y León En cuanto al resultado derivado de las investigacio- y Andalucía, o bien tienen todavía carácter parcial o nes realizadas por las cuatro administraciones autonó- únicamente reflejan resultados deducidos de una mues- micas (Andalucía, Castilla y León, Cataluña y La tra más o menos amplia de centros. Rioja) y por el Ministerio de Educación, Cultura y En cuanto al resto de las administraciones educati- Deporte que, según se ha señalado ya más arriba, han vas autonómicas se solamente tiene constancia del aportado datos deducidos de las actividades de inspec- desarrollo actual de actuaciones de investigación en los ción realizadas a instancias del Defensor del Pueblo, centros concertados, por haberlo manifestado así al cabe señalar que, de una parte, apunta ciertas desvia- Defensor del Pueblo las respectivas administraciones ciones en cuanto al cumplimiento de la normativa que en el caso de otras cinco comunidades: la de Murcia, rige el desarrollo en los centros privados concertados que comunicó la iniciación, en febrero de 2001, de la de las actividades complementarias, actividades extra- investigación solicitada; la valenciana, que ha señalado escolares y servicios complementarios, relativas bien a en enero de 2001 que realizará actuaciones de investi- deficiencias en la información a los padres de su carác- gación en una muestra de centros; y las de Asturias, ter voluntario, a la falta de autorización de sus precios Extremadura y Navarra que, según han asegurado, con- por la Administración educativa, etc. Las irregularida- templan la inclusión de la investigación solicitada en des que en este aspecto se detectan se presentan, en los planes de actuación que deben desarrollar sus servi- todo caso, como mínimas en cuanto a su entidad, y cir- cios de inspección en el curso 2001-2002. cunscritas a centros concretos y, por consiguiente, no Las respuestas de las demás administraciones edu- generalizadas. cativas, o incluso en algún supuesto como el de la En concreto, en el caso de la Comunidad Autónoma Comunidad Autónoma de Canarias, la falta de respues- de Cataluña, a la que parece necesario hacer una refe- ta a la petición inicial y a las sucesivas reiteraciones rencia específica por razones que quedarán patentes formuladas, no permiten esperar la realización de la más adelante, su Departamento de Enseñanza manifies- investigación solicitada. ta que de la investigación realizada se deduce que la Así, en los casos de la Comunidad Autónoma de información ofrecida por los centros educativos a los padres de los alumnos sobre el carácter voluntario de Aragón, que después de aportar inicialmente determi- las actividades escolares complementarias, actividades nados datos respecto de la insuficiencia de algunos extraescolares y servicios escolares complementarios conceptos del módulo económico que se abona a los «en algunos supuestos podría mejorar en claridad, pre- centros concertados, ha manifestado recientemente a cisión y transparencia». esta Institución que, habida cuenta de sus disponibili- De otra parte, en lo que se refiere al percibo de los dades presupuestarias, y atendiendo al orden de priori- padres de los alumnos de cantidades distintas de las que dades que tiene establecidas, no considera posible aco- pueden entenderse como contraprestación de los servi- meter por el momento la investigación y estudio cios o actividades anteriores únicamente Castilla y solicitados, o de la Comunidad Autónoma del País León deduce de sus investigaciones que un porcentaje Vasco, que aseguró en diciembre de 2000 la iniciación, significativo de centros recibe periódicamente de las en su ámbito de gestión, de dicha investigación y del asociaciones de padres y madres de alumnos cantidades estudio sobre la suficiencia de los módulos económicos variables, con carácter mensual o anual, en concepto de que se abonan a los centros concertados, sin que desde donativo por cada alumno. Esta Comunidad Autónoma entonces haya aportado información alguna respecto es la única que aporta datos respecto de la cuantía de de la evolución de las actuaciones al parecer iniciadas. las aportaciones que reciben los centros, deduciéndose Por último, las cinco administraciones educativas de los mismos que en la inmensa mayoría de los casos restantes —Baleares, Cantabria, Castilla-La Mancha, ésta es muy reducida y siempre inferior a 2.000 pesetas Galicia y Madrid— han manifestado de manera expre- alumno/mes. sa o implícita su negativa a emprender la inspección En cuanto a Cataluña, que aporta sólo conclusiones generalizada interesada por el Defensor del Pueblo ale- provisionales al haber realizado únicamente un 70 por gando, con distintas formulaciones concretas, la ade- 100 de las actuaciones de inspección programadas, y a cuación general a la normativa vigente del desarrollo Andalucía, ambas señalan que se han detectado tan en los centros concertados de las actividades escolares sólo algunos supuestos puntuales de percepciones eco- complementarias y extraescolares y de los servicios nómicas, en el caso de Andalucía vinculadas a cuotas escolares; la aplicación habitual de diferentes formas de las asociaciones de padres y madres de alumnos, así de control financiero y supervisión de la actividad de como percepciones de cantidades directamente aporta- los centros concertados, que se consideran suficientes y das por estas asociaciones a la titularidad de los centros hacen, a su juicio, innecesaria la realización de la inves- concertados, mientras que Cataluña manifiesta haber tigación solicitada o, por último, la inexistencia de comprobado que Çen algunos supuestos se plantea la denuncias de los padres que indiquen irregularidades percepción de cantidades en concepto de donativo sistemáticas de los centros en el aspecto indicado. directamente al centro o a alguna fundación», para con-

174 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 cluir que los datos obtenidos por el momento permiten, de datos obtenidos en esta última Comunidad Autóno- tanto en lo que se refiere a las actividades y servicios ma, el grado de cumplimiento por los centros docentes más arriba mencionados, como en este último aspecto, de la normativa sobre conciertos educativos. afirmar «en principio que, en líneas generales, los cen- Las conclusiones que se establecen en dicho estu- tros cumplen la normativaÈ. dio, derivadas del análisis de las respuestas que propor- Por su parte, La Rioja y el Ministerio de Educación, cionaron al cuestionario que se les propuso un grupo de Cultura y Deporte, en referencia este último departa- inspectores de educación de diferentes Delegaciones mento a las ciudades de Ceuta y Melilla, afirman cate- Territoriales de Enseñanza, del Departamento de Ense- góricamente que no han detectado que en sus respecti- ñanza de la Generalidad de Cataluña, no pueden, según vos ámbitos de gestión los centros concertados puntualiza su autora, generalizarse a toda Cataluña, a obtengan de los padres de los alumnos percepciones no causa de la metodología empleada en su elaboración, contempladas por la normativa sobre régimen jurídico sin embargo, según también señala, sí pueden estimar- de conciertos o incompatibles con dicha normativa. se indicativas del funcionamiento del sistema de con- En los casos en que esta Institución tiene constancia ciertos en la práctica. de los procedimientos y métodos que las cinco admi- Entre las conclusiones que, con los matices indica- nistraciones educativas que últimamente se han men- dos, se reseñan en el mencionado estudio, cabe desta- cionado, han aplicado a efectos de realización de la car que, según se señala literalmente en el mismo, «por investigación interesada, debe destacarse, como ya se lo general la información que proporcionan los centros ha señalado con anterioridad, que tan sólo la Adminis- es insuficiente. Rara vez informan de la voluntariedad tración educativa de La Rioja y el Ministerio de Educa- de las actividades complementarias o de los pagos en ción, Cultura y Deporte aportan datos que parecen concepto de aportaciones a fundaciones. Esta oculta- deducirse de la investigación de todos y cada uno de ción les permite obtener ingresos, normalmente con los centros concertados ubicados en sus ámbitos de carácter mensual, de casi todas las familias que asisten gestión, en el resto de los casos la investigación parece al centroÈ. haberse realizado sobre una muestra de centros. De hecho, según se pone de manifiesto en el mismo En este último supuesto esta Institución no tiene estudio, las familias de menor nivel sociocultural, aun- constancia de que la selección de la muestra se haya que tienen conocimiento de la existencia de centros hecho con criterios tendentes a asegurar su carácter concertados, tienden a identificarlos con centros de representativo de forma que resulte posible extrapolar pago. Además, la mayoría de las familias desconoce, los resultados obtenidos al conjunto de centros depen- siempre atendiendo a los resultados derivados del estu- dientes de cada administración. dio, la voluntariedad de las actividades complementa- En cuanto al sistema de recogida de la información, rias. Dicho desconocimiento, según se señala «se al menos en los casos en que es posible deducirlo de extiende entre todos los grupos sociales, de ahí que esté los datos remitidos por las distintas administraciones, tan extendida la identificación entre la enseñanza con- ésta parece haberse obtenido a través de cuestionarios, certada y la enseñanza de pago». elaborados por los respectivos servicios de inspección, Por último, el estudio hace referencia a la existencia remitidos a los titulares de centros docentes para su de factores limitativos que en la práctica afectan a la cumplimentación, lo que obviamente, en la medida en capacidad real de elección de centro por parte de las que no hace posible la aportación de informaciones por familias. Dichos factores, según se señala, son en su los padres, asociaciones de padres de alumnos y órga- mayor parte de naturaleza económica y afectan a las nos de gobierno de los centros en los que unos y otros posibilidades reales de elección de las familias pertene- están presentes, ni parece haber sido contrastada in situ cientes a grupos de menor nivel de rentas. por funcionarios de los mismos servicios de inspec- Entre los principales factores económicos que limi- ción, da lugar a la obtención de unos datos incompletos tan las posibilidades de elección de los centros de ense- y muy posiblemente sesgados. ñanza concertada, el informe se refiere tanto a las cuo- El método aplicado a la investigación efectuada a tas por la prestación de los servicios y actividades ya instancias de esta Institución puede, en parte, explicar mencionadas, como a las aportaciones a fundaciones y la diferente impresión que transmiten y la aparente con- señala que los centros que se han constituido en funda- tradicción apreciable entre los resultados que aportan ción, que en el ámbito territorial estudiado son, según las referidas administraciones, y muy en concreto el se señala, mayoría en la actualidad, suelen percibir de Departamento de Enseñanza de la Generalidad de Cata- las familias cuotas mensuales cuya cuantía varía en luña, y las conclusiones que se derivan de un estudio función del tipo de centro. sobre «Financiación de los centros concertados», del Tal conclusión, que como el resto de las reseñadas que es autora Ana Villarroya Planas, publicado por el en el informe, aunque no generalizable a la totalidad de Centro de Investigación y Documentación Educativa, los centros concertados, sí debe estimarse, como se del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, en el señala en el mismo, indicativa de un comportamiento que se examina, entre otras cuestiones y sobre la base que, en ningún caso, puede considerarse aislado, resul-

175 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 ta difícilmente conciliable con la información hasta el cia o insuficiencia de los módulos actuales para atender momento aportada por el Departamento de Enseñanza los gastos que genera cada unidad escolar las Comuni- de la Generalidad de Cataluña. dades Autónomas de Andalucía, Castilla y León y La anterior apreciación no debe, en ningún caso, Navarra, que han manifestado —las dos últimas con entenderse como una descalificación o como una valo- aportación de datos que especifican el coste por alum- ración negativa específicamente limitada a la aportación no y año en cada uno de los niveles educativos— que el que ha realizado el citado departamento educativo. importe de los módulos tiene una cuantía suficiente Sí se ha hecho una referencia especial al ámbito de para cubrir el coste real de la enseñanza reglada. gestión encomendado al referido departamento es por- La información que también han aportado otras que se trata del único en el que hasta el momento, al comunidades como las de Cantabria, Castilla-La Man- menos en la medida en que esta Institución dispone de cha y la Comunidad Valenciana no permite, sin embar- información, se ha realizado un estudio independiente go, conocer el coste real actual de cada plaza escolar ni que incorpora datos fiables sobre el funcionamiento la suficiencia del módulo que se abona a los centros en real del sistema de conciertos. dichas comunidades. Entiende, en efecto, esta Institución que nada per- No obstante lo anterior, y a pesar de lo limitado e mite suponer que la eventual realización de estudios incompleto de los datos obtenidos, la información que similares en los ámbitos que gestionan otras adminis- proporcionan diversas Comunidades Autónomas sobre traciones educativas condujera a la obtención de con- las decisiones ya adoptadas en orden al incremento clusiones muy distintas de las expuestas en el estudio paulatino de los módulos que se abonan a los centros y, al que se ha hecho referencia. de otra parte, la propia constitución, en el seno de la La investigación iniciada por esta Institución ha Conferencia Sectorial de Educación de una comisión tenido también el objetivo de contrastar, por su vincu- técnica encargada del análisis y eventual revisión de la lación con el recurso por los centros concertados a vías cuantía de los citados módulos parecen apuntar, por su de financiación complementarias y, en concreto, a la parte, una posible falta de adecuación de su cuantía a percepción de cantidades de las familias de sus alum- los costes reales de la enseñanza concertada. nos, la suficiencia del módulo que se abona a los cen- La Federación Española de Religiosos de la Ense- tros docentes por unidad concertada para cubrir todos ñanza (FERE), patronal de la enseñanza privada, se ha los costes que genera. dirigido al Defensor del Pueblo al tener conocimiento, En este aspecto, la información obtenida hasta el a través del anterior informe anual de esta Institución, momento de las administraciones educativas no permi- de la iniciación de la investigación a la que se está te llegar a una conclusión general respecto de la sufi- haciendo referencia, aportando un análisis jurídico de ciencia o insuficiencia del citado módulo. los conceptos que, a su juicio, deberían tenerse en Algunas Comunidades Autónomas han alegado la cuenta para definir los conceptos que deben integrar el todavía reciente asunción de competencias educativas módulo de conciertos a la vista de prescripciones —en para explicar la falta de disponibilidad de los datos materia de analogía retributiva del profesorado de los necesarios para evaluar el coste real de cada puesto centros concertados con el profesorado estatal; dota- escolar, en los distintos niveles y enseñanzas objeto de ción de profesorado especialista en los centros de pri- concierto y han pospuesto por ello su aportación, mien- maria; profesorado de apoyo y orientación; ayudas a tras que otras administraciones de entre las que ya dis- los centros para su adaptación a las necesidades deriva- ponían de competencias educativas con anterioridad, o das de la reforma, y otras— contenidas en la reciente bien han alegado dificultades técnicas para la obten- legislación educativa. ción de los datos solicitados o remiten información dis- Según señala la FERE, tales prescripciones no se tinta de la solicitada, respecto de los aumentos que han han cumplido, lo que genera, según también afirma la decidido para alguno de los conceptos —personal u citada federación de enseñanza, que la financiación otros gastos— incluidos en dicho módulo. Por último, pública de los centros concertados esté, a su juicio, varias Comunidades Autónomas se han remitido a las muy lejos del coste real de impartición de las diferentes decisiones que, con la misma finalidad, se adopten en enseñanzas en términos acordes con sus normas regu- el ámbito de la Conferencia Sectorial de Educación que ladoras. ha creado una comisión en su seno. Asimismo, estando en curso ya la redacción de este En ninguno de estos casos las respectivas comuni- informe, se mantuvo una entrevista con representantes dades se pronuncian de forma expresa sobre la sufi- de la Confederación de Centros Educación y Gestión, ciencia o insuficiencia del módulo que se abona a los también patronal de la enseñanza privada concertada, centros concertados, para subvenir a los costes deriva- quienes expusieron su punto de vista sobre las caren- dos de cada unidad escolar en el correspondiente ámbi- cias que a su juicio presenta el sistema actual de con- to de gestión. ciertos educativos y la deficiente financiación de los Tan sólo han remitido los datos solicitados y se han centros concertados. Avalada por diversa documenta- pronunciado de forma expresa respecto de la suficien- ción, esta patronal educativa presentó al Defensor del

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Pueblo las siguientes conclusiones que se reproducen prácticas contrarias a la igualdad de oportunidades en aquí literalmente: la educación obligatoria seleccionando el alumnado por su capacidad económica, en una línea totalmente Ç1) Existe un déficit crónico en la partida de contraria al mandato constitucional de una enseñanza «otros gastos» desde la implantación del sistema de básica, obligatoria y gratuita para todos. conciertos en el curso 85/86. En base a todo ello, esta Institución considera nece- 2) En el período 1993-2001 la partida de «otros sario y urgente que las distintas administraciones edu- gastosÈ crece por debajo de la evolución del I.P.C. con cativas aborden campañas informativas amplias y gene- la consiguiente pérdida de poder adquisitivo de la ralizadas dirigidas a los padres de los alumnos sobre misma. las implicaciones económicas que se derivan del régi- 3) El coste de la plantilla del personal de adminis- men de conciertos de manera que tengan un conoci- tración y servicios consume prácticamente el importe miento cierto tanto de la gratuidad de la enseñanza de la partida, pudiendo en algunos casos no ser sufi- objeto del concierto, como del carácter estrictamente ciente para la financiación del mismo. voluntario de las actividades complementarias y extra- 4) La exclusión legal de la imputación de la amor- escolares y servicios complementarios que ofrecen los tización del inmovilizado agrava todavía más la situa- mismos centros, así como del carácter también volun- ción de los centros concertados y de sus titulares. tario de cualquier aportación económica que realicen a 5) Teniendo en cuenta que de acuerdo a la LODE los centros concertados. el módulo aprobado por la Ley de Presupuestos Gene- Asimismo, parece también imprescindible que se rales del Estado para cada año establece la financiación culminen con la máxima prontitud y rigor posibles los mínima con que debe contar cada unidad en el conjun- trabajos técnicos que se efectúan por encargo de la to del territorio nacional, la adecuación del mismo al Comisión Sectorial de Educación en relación con la coste real de la impartición de la enseñanza en los nive- cuantía de los módulos económicos que se abonan a los les educativos sería la llave de la solución para arreglar mismos centros, de forma que puedan servir de base a la situación en todo el Estado.» una nueva definición de su importe en términos acordes con el coste real de las enseñanzas correspondientes De todo lo hasta ahora expuesto, y a reserva de las (9910913, F0100014, F0100015, F0100016 y otras). conclusiones que en el futuro permitan obtener los datos que aporten en lo sucesivo otras administraciones 7.1.5. Educación especial educativas, todo parece indicar que la consecuencia teórica del sistema de conciertos, consistente en que la En este ámbito, al igual que en ejercicios anteriores, gratuidad de las enseñanzas impartidas por los centros la mayoría de las quejas planteadas hacen referencia a concertados amplíe y complemente la oferta de plazas la carencia de medios específicos precisos para la aten- escolares garantizando no sólo su suficiencia en rela- ción de alumnos con necesidades educativas especiales ción con la demanda sino también la variedad de aqué- o, en otro orden de planteamiento, reflejan la discon- lla para asegurar la efectividad del derecho a la libre formidad de los padres de determinados alumnos ante elección de centro, no se está produciendo en buena la modificación de la modalidad de escolarización deci- parte de los casos. En opinión de esta Institución ello dida por la Administración educativa para sus hijos, pudiera derivase del aparentemente limitado interés de especialmente cuando implica el paso de los alumnos las autoridades educativas por abordar frontalmente de un centro de integración a otro de educación espe- este asunto en razón de las consecuencias presupuesta- cial. Al propio tiempo, se han planteado quejas que rias que pudieran tener, adoptando mientras tanto una cuestionan las limitaciones que para la continuidad de política permisiva hacia determinadas prácticas de los la atención educativa de estos alumnos se derivan de centros concertados en lo que se refiere a la percepción determinadas prescripciones normativas como las que de cantidades económicas y la selección de los alum- establecen el actual calendario escolar. nos que a ellos acuden. Entre las quejas que aluden a déficits en los medios Frente a ello debe afirmarse que si se cuestiona la puestos a disposición de la atención de alumnos con suficiencia de los módulos económicos de los concier- necesidades educativas especiales, cabe destacar una tos, la solución no pasa por desvirtuar el principio de relativa a la inexistencia en Galicia de centros especia- gratuidad de las enseñanzas concertadas, recaudando lizados en la atención a invidentes, denunciada por el unos cantidades adicionales por métodos diversos (cuo- padre de un alumno de catorce años que venía asistien- tas y donaciones supuestamente voluntarias, por ejem- do desde el inicio de su escolarización al Colegio ÇSan- plo) y consintiendo o ignorando otros dichas prácticas, tiago Apóstol», de Pontevedra, del que era titular la sino afrontando la cuestión de fondo y dándole la res- ONCE, entidad que, según manifiesta el reclamante, ha puesta adecuada. Si no se actúa así, no sólo se desvir- decidido el cese de la actividad educativa del colegio. túa el propio sistema de conciertos educativos sino que El padre del alumno, cuya queja se encuentra toda- se falsea la financiación de la enseñanza y se propician vía en un estadio inicial de su tramitación, por lo que

177 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 no se dispone todavía del informe solicitado a la Con- no —en centros ordinarios en régimen de integración, sejería de Educación y Ordenación Universitaria de la en aulas de educación especial en centros ordinarios, en Junta de Galicia, señalaba que las alternativas de esco- centros de educación especial o de acuerdo con fórmu- larización que a partir del cierre del Colegio ÇSantiago las que combinan las modalidades anteriores— deben Apóstol» se ofrecen al alumno, en centros especializa- incorporar el punto de vista que merezcan a los padres dos en la escolarización de alumnos con otro tipo de o tutores de los alumnos, y ser informados por los ser- minusvalías, como el colegio para sordomudos existen- vicios de inspección educativa antes de que la adminis- te en Lugo, no satisfacen las necesidades educativas tración competente adopte la resolución que proceda. que presenta su hijo al no disponer de los medios per- Aunque el procedimiento parece incorporar todos sonales y materiales necesarios (0109499). los pasos necesarios para garantizar la intervención de También en relación con carencias advertibles en cada una de las instancias interesadas y de cuantos pro- cuanto a los medios disponibles para la atención a estos fesionales pueden realizar aportaciones tendentes a alumnos, parece conveniente hacer referencia a la garantizar la adecuación de la decisión adoptada, un queja, también formulada por el padre de un alumno y cierto número de padres continúan planteando quejas asimismo en una fase inicial de tramitación, en la que en las que cuestionan el contenido de los dictámenes de el reclamante describe las infructuosas gestiones que escolarización. En dichas quejas los reclamantes se viene realizando para localizar, dentro de la Comuni- muestran en desacuerdo con los aspectos de evaluación dad de Madrid, en la que reside, un centro de educa- psicopedagógica de los alumnos que incorporan, pero ción especial que disponga del servicio de internado con mucha mayor frecuencia cuestionan las propuestas que requiere la atención de los problemas de conducta de escolarización, en centros concretos, especialmente y extrema hiperactividad que presenta su hijo, de acuer- cuando entienden que la limitación de los recursos dis- do con la opinión del equipo de psicología del centro ponibles en los centros ordinarios o las limitaciones docente en que éste inició su escolarización (0110868). presupuestarias o de cualquier otra índole que impiden Las quejas planteadas por padres de alumnos que la incorporación a los mismos de nuevos medios, espe- cuestionan las propuestas de escolarización sobre cuya cialmente personales, dificultan la escolarización en base, de acuerdo con la normativa sobre educación régimen de integración de alumnos cuyas característi- especial vigente, se decide la fórmula de escolarización cas y necesidades podrían ser quizás satisfechas en de los alumnos con necesidades educativas especiales, dicho régimen, de disponer los centros ordinarios de responden en líneas generales al mismo perfil que en los medios precisos (0106572, 0107141, 0104258). ejercicios anteriores. Por último, los padres de algunos alumnos, aqueja- Como ya se ha señalado en anteriores informes, la dos por enfermedades o trastornos del desarrollo que escolarización de alumnos con necesidades educativas especiales se encuentra regulada por el Real Decre- dan lugar a graves alteraciones de conducta, han puesto to 696/1995, de 28 de octubre, y por la Orden de 14 de de manifiesto ante el Defensor del Pueblo las casi insu- febrero de 1996, por la que se establece el procedi- perables dificultades que supone para las familias la miento para la realización de la evaluación psicopeda- atención continuada de los alumnos durante los fines gógica y el dictamen de escolarización y se establecen de semana, y especialmente en los períodos de vacacio- los criterios para la escolarización de estos alumnos, nes escolares. normas que establecen un procedimiento estrictamente Se trata de alumnos que, de acuerdo con la descrip- reglado para la definición de las necesidades educati- ción de sus familias, requieren, por sus especiales vas de los alumnos y a efectos de la adopción de la características, peculiaridades de conducta, carencia de solución de escolarización que proceda, atendiendo a sentido del peligro, agresividad, etc. una supervisión las necesidades identificadas en el alumno y a las constante que exige durante el curso su escolarización características y recursos con que cuentan los centros en centros de educación especial con internado y que, para atenderlas en el mayor grado posible. según señalan, es prácticamente imposible que las Tanto la competencia para la evaluación psicopeda- familias compatibilicen durante las vacaciones, espe- gógica de los alumnos como la elaboración de las pro- cialmente veraniegas, con la atención de otras necesi- puestas de escolarización están encomendadas a los dades familiares o la dedicación laboral de los padres. equipos de orientación educativa y psicopedagógica, Estos señalan, de otra parte, que la falta en el entor- así como a los departamentos de orientación de los cen- no familiar de preparación y de los medios y tiempo tros, siendo responsables de las mismas los profesores necesarios para prestar a sus hijos la atención continua- de la especialidad de psicología y pedagogía que for- da y especializada que precisan interrumpe y a veces man parte de aquéllos, con la participación de los pro- determina regresiones en los procesos de integración y fesionales que intervienen directamente en los proce- educativo de los alumnos, especialmente en el prolon- sos de educación y aprendizaje de los alumnos. gado período de vacaciones veraniegas, por lo que, a su Los dictámenes de escolarización en los que se con- entender, deberían las administraciones educativas asu- tiene la concreta propuesta de escolarización del alum- mir o colaborar con los padres en la articulación de

178 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 algún sistema de atención a los alumnos en los perío- las distintas conclusiones a que llegaban cada una de dos indicados. las administraciones autonómicas, ante las que esta Ins- El problema mencionado se ha planteado en este titución prosiguió su intervención, respecto de la exis- ejercicio por padres de alumnos escolarizados en la tencia o no de una vinculación lógica entre el carácter Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha y de la obligatorio y gratuito de determinadas enseñanzas y la Región de Murcia. gratuidad de los libros de texto a ellas destinados. La Consejería de Educación y Universidades mur- En el mismo informe se hacía referencia también a ciana se ha mostrado partidaria de mantener en los cen- los objetivos últimos que, como consecuencia de los tros de educación especial de la Región el calendario distintos análisis jurídicos de base, tenían propuestos lectivo actual, a cuya posible modificación y ampliación cada una de las referidas administraciones, así como a apuntaban como solución las quejas correspondientes, las iniciativas y medidas, también muy diversas, ya al tiempo que se ha referido a los programas existentes adoptadas o proyectadas, con la finalidad de obviar o —articulados por los servicios sociales tanto autonómi- disminuir el desembolso que supone para las familias co como municipales, en los que toman parte las asocia- de los alumnos la adquisición de los libros de texto. ciones de padres de alumnos y con los que colabora la El Defensor del Pueblo entretanto ha continuado su Consejería de Educación y Universidades—, dirigidos a intervención ante el ya Ministerio de Educación, Cultu- la organización de actividades de ocio y tiempo libre ra y Deportes que viene asumiendo la regulación, con- durante el verano en las instalaciones de los colegios vocatoria y gestión del sistema de becas y ayudas al públicos de educación especial. estudio, y que por ello parecía la instancia adecuada La misma Consejería alude a proyectos existentes para crear un marco normativo homogéneo, aplicable en orden a la inmediata realización de convocatorias en el ámbito de todas las administraciones educativas, para la concesión de subvenciones dirigidas a financiar destinado a regular las ayudas para la adquisición de a las asociaciones o grupos de padres que organicen las libros de texto de niveles obligatorios. actividades mencionadas (0108744). El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte En cuanto a la tramitación en curso ante la Conseje- manifestó en septiembre de 2001 que en reunión de la ría de Educación y Cultura de la Junta de Comunidades Conferencia Sectorial de Educación, celebrada el 5 de de Castilla-La Mancha, que igualmente considera con- junio anterior, se había aprobado una propuesta para la veniente mantener el actual calendario escolar en los constitución de un grupo de trabajo encargado de estu- centros de educación especial con internado ubicados diar un proyecto de real decreto destinado a regular el en su ámbito de gestión, se está a la espera de la aporta- régimen de concesión de ayudas al estudio para libros ción por ésta de un informe complementario en rela- y material escolar de enseñanza básica. ción con la posible articulación en el ámbito de gestión En una comunicación posterior el citado departa- que tiene encomendado de medidas tendentes a fomen- mento se ha referido a la Sentencia del Tribunal Cons- tar la organización de actividades similares a las ya titucional 188/2000, de 20 de septiembre, recaida sobre puestas en marcha o proyectadas en la Región de Mur- conflictos positivos de competencias planteados por la cia (0106428). Generalidad de Cataluña sobre sendas órdenes del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, por las 7.1.6. Otras cuestiones relacionadas con la educación que este departamento convocó becas y ayudas al estudio de carácter general para los cursos 1994-95 Esta Institución, atendiendo al contenido de nume- y 1997-98, respectivamente. rosas quejas que le dirigen padres de alumnos y basán- De los términos en que el Ministerio de Educación, dose en argumentos normativos que ya se han expuesto Cultura y Deporte hace mención a la repercusión de la en anteriores informes anuales, deducidos básicamente mencionada sentencia sobre las previsiones efectuadas del carácter obligatorio de determinados niveles de en orden a la regulación del régimen de concesión de enseñanza, viene manteniendo la necesidad de que los ayudas para adquisición de libros de texto, se deduce libros de texto destinados a cursar dichos niveles se que, a juicio del departamento, la fundamentación jurí- proporcionen de manera gratuita a los alumnos. dica de la misma, en la que se declara la competencia Desde que en el año 1995 el Defensor del Pueblo de las Comunidades Autónomas para regular el proce- comenzó su intervención para obtener el objetivo indi- dimiento de gestión de las becas y ayudas al estudio y cado, inicialmente ante el entonces Ministerio de Edu- para gestionar de manera descentralizada la concesión cación y Ciencia, se han producido distintas iniciativas de ayudas, hacen necesaria la iniciación, con carácter por parte de las administraciones educativas, que han previo, de trabajos dirigidos a la revisión del Real supuesto otros tantos avances parciales en la línea de Decreto 2298/1983, de 28 de julio, por el que se regula consecución de la plena gratuidad de los libros de texto el sistema de becas y ayudas al estudio de carácter per- para todos los alumnos, que propugna esta Institución. sonalizado, en cuyo ámbito será necesario, a la vista de En el informe correspondiente al pasado ejerci- los pronunciamientos contenidos en la repetida senten- cio 2000 se reseñaban los diferentes análisis jurídicos y cia, plantearse la obtención de un acuerdo entre las

179 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 administraciones educativas, central y autonómicas ciativas precisas para impulsar el acuerdo previo entre para la distribución territorial de los créditos destina- las distintas administraciones educativas que parecía dos al sostenimiento del sistema de becas, entre ellos necesario, y la elaboración y aprobación de un proyec- las ayudas para libros y material escolar (9511129 y to de ley destinado a regular de manera específica la otras). organización y funcionamiento de los centros docentes En el ámbito de las enseñanzas artísticas se ha con- mencionados. tinuado en este ejercicio la tramitación informativa, a La Secretaría General de Educación y Formación la que también se ha hecho mención en anteriores Profesional del Ministerio de Educación, Cultura y informes anuales, iniciada ante la Secretaría General Deporte ha informado desde entonces que a partir de la de Educación y Formación Profesional, en relación con entrega del informe a los miembros de la Conferencia la creación de un marco legal que dote a los centros en Sectorial se inició un período de estudio por parte de que se imparte el grado superior de las citadas enseñan- las distintas administraciones autonómicas que enton- zas de un grado de autonomía congruente con la equi- ces ostentaban competencias plenas en materia educa- paración universitaria de los estudios de grado superior tiva, que hubo de ampliarse a raíz de las últimas trans- que imparten. ferencias educativas para que las administraciones Esta Institución reflejó en el informe correspondien- autonómicas que entonces asumieron competencias te al ejercicio 1999 la elaboración de un estudio, por un educativas tuvieran ocasión de manifestar su opinión grupo de trabajo constituido en el seno de la Conferen- sobre el informe ya mencionado. cia Sectorial de Educación, en el que se contemplaban Por último, según manifiesta la Secretaría General, posibles alternativas y soluciones organizativas aplica- en las últimas fechas del ejercicio 2001 las Comunida- bles a los citados centros superiores de enseñanzas des Autónomas han formulado las observaciones que artísticas. les merece el repetido informe sobre enseñanzas artísti- En el citado estudio, fechado en julio de 1999, pre- cas en reunión celebrada el 15 de noviembre de 2001. vio análisis de la evolución histórica de las enseñanzas El órgano superior del Ministerio de Educación, artísticas en nuestro país, y del marco normativo de Cultura y Deporte señala que «las distintas Comunida- aplicación actual a las referidas enseñanzas, así como des Autónomas se pronunciaron sobre el contenido del de los aspectos en que debería centrarse una eventual citado dictamen indicando que las circunstancias que modificación del citado marco normativo y de las lí- lo motivaron han variado sensiblemente y que en la neas generales a que responde la organización de las actualidad es preciso volver a iniciar los estudios sobre enseñanzas artísticas en la Unión Europea, se contie- las enseñanzas artísticas, tomando el informe como un nen una serie de conclusiones y recomendaciones que, elemento de partida, pero atendiendo a otras posibles en lo que se refiere a las enseñanzas artísticas superio- fórmulas de regulación, al mismo tiempo que se avanza res a que hacía referencia la queja planteada se concre- en la elaboración de normas básicas de ordenación de tan, entre otras, en la propuesta de dotar a los centros estas enseñanzas, lo que constituye hoy una intensa en que se imparten de una regulación específica que tarea, que como se mencionó en nuestro último escrito, consagre un amplio grado de autonomía, adecuado al se lleva a cabo en estrecha colaboración con las Comu- nivel de las referidas enseñanzas. nidades Autónomas». Esta última propuesta coincide con la apreciación En definitiva, el seguimiento efectuado no permite que con anterioridad se había realizado por la Secreta- valorar el menor avance en orden a la eventual creación ría General respecto de la necesidad de establecer una del marco legal específico para los centros superiores de correlación entre el nivel de las enseñanzas artísticas de enseñanzas artísticas que demandan los sectores intere- grado superior y el modelo de centro en que se impar- sados y que parece requerir la complejidad organizativa ten, adecuando este último a la complejidad organizati- de los citados centros, sin que, de otra parte, el orden de va y de funcionamiento propios de los centros que prioridades a que de manera implícita apunta el informe imparten estudios superiores. transcrito, del que parece deducirse que la colaboración Según se ha informado por la Secretaría General de entre el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y Educación y Formación Profesional, el informe elabo- las administraciones educativas se centra actualmente rado, cerrado, como ya se ha señalado, en julio de 1999, en la elaboración de las normas básicas de ordenación no fue entregado a los miembros de la Conferencia Sec- de las enseñanzas artísticas todavía pendientes, permita torial de Educación, que lo había encargado, hasta el 6 esperar que se produzca a corto plazo la nueva regula- de julio de 2000. ción legal que demandan dichos centros (9709049). Dado el tiempo que había transcurrido desde la Por último, también en relación con las mismas detección de la necesidad indicada, y teniendo en cuen- enseñanzas artísticas, resulta necesario hacer referencia ta, de otra parte, que parecía haberse llegado a la deter- a la queja planteada por alumnos del Instituto de Teatro minación de la fórmula jurídica más adecuada para y de las Artes Escénicas, de Asturias, cuyas expectati- afrontarla, e instó del Ministerio de Educación, Cultura vas, alentadas, según manifestaban, por la Consejería y Deporte, en febrero de 2001, la adopción de las ini- de Cultura del Principado de Asturias, de obtener el

180 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 título superior de arte dramático, se han visto afectadas no resultaba posible su aplicación al no contar los estu- de forma negativa por la falta de competencia de esa dios realizados por los reclamantes con carácter oficial. citada Comunidad Autónoma para crear centros docen- Por último, una vez asumidas competencias plenas tes públicos, en el momento en que se iniciaron las acti- en materia educativa, con efectos, según ya se ha seña- vidades docentes en el citado instituto. lado, desde el 1 de enero de 2000, el Principado de Las competencias plenas en materia de enseñanza Asturias ha decidido proceder a la creación de una no universitaria se traspasaron a la Comunidad Autóno- Escuela Superior de Arte Dramático, según se ha mani- ma de Asturias en virtud del Real Decreto 2081/1999, festado a esta Institución en fechas todavía recientes por de 30 de diciembre, con efectos desde el 1 de enero de su Consejería de Educación y Cultura, que también ha 2000. Sin embargo, la referida Comunidad Autónoma, señalado que el inicio de enseñanzas en la nueva escue- haciendo uso de las competencias que tenía atribuidas la se producirá previsiblemente en el curso 2002-2003. en materia de cultura —Real Decreto 3149/1983, de 5 No obstante, en lo que se refiere a los estudios cur- de octubre, de traspaso de funciones y servicios en sados por los alumnos del actual instituto, una vez materia de cultura—, creó en el año 1985 el Instituto excluida por las razones ya apuntadas la posibilidad de del Teatro y de las Artes Escénicas con objetivos dirigi- homologación o declaración de equivalencia de los dos al fomento, desarrollo y promoción de las activida- mismos, examinadas con anterioridad, la única vía que des escénicas en el ámbito territorial del Principado de se ofrece a los interesados es la solicitud individual de Asturias, que comenzó a funcionar como centro docen- convalidación total o parcial de los estudios no oficia- te impartiendo enseñanzas superiores de arte dramático. les cursados con los estudios oficiales de la titulación El inicio de las citadas actividades docentes, produ- superior de arte dramático (9901932). cido en un momento en el que la comunidad autónoma carecía de competencias para la creación de centros que 7.2. Educación universitaria impartieran enseñanzas oficiales, según se ha confir- mado por la Dirección General de Centros Educativos, 7.2.1. Acceso a las universidades públicas del todavía Ministerio de Educación y Cultura en el curso de la tramitación efectuada, tuvo además lugar en Durante el año 2001 la universidad española ha condiciones que no se ajustaban en algunos aspectos a estado inmersa en un intenso debate originado por un lo establecido en la normativa reglamentaria regulado- proceso de profundos cambios legislativos sobre el que ra de los requisitos mínimos que deben reunir los cen- ha sido el marco normativo universitario en las dos últi- tros de enseñanzas artísticas —Real Decreto 389/1992, mas décadas. de 15 de abril— ni, en algunas de las especialidades La Ley Orgánica 11/1983, de 25 de agosto, de impartidas, a las prescripciones sobre distribución Reforma Universitaria, ha quedado finalmente deroga- horaria establecidas en la norma —Orden de 1 de agos- da con la entrada en vigor de la Ley Orgánica 6/2001, to de 1992— por la que se aprueba el currículo de las de 21 de diciembre, de Universidades. El nuevo texto, enseñanzas de arte dramático. según dicta su exposición de motivos, tiene como obje- Ambas circunstancias, según también hizo constar tivo la mejora de la calidad del sistema universitario en en su momento la Dirección General de Centros Edu- su conjunto y en todas y cada una de sus vertientes, cativos, impedían la homologación, es decir, el recono- proporcionando las condiciones para que estudiantes, cimiento del carácter oficial de los estudios que se profesores y personal de administración y servicios impartían en el Instituto del Teatro y de las Artes Escé- estimulen y desarrollen aquellas dinámicas de progreso nicas, pretendida por la Consejería de Cultura del Prin- que promuevan un sistema universitario mejor coordi- cipado de Asturias, así como también su transforma- nado, más competitivo y de mayor calidad. ción en Escuela Superior de Arte Dramático. La consecución de tan ambiciosos fines dependerá En cuanto a la solicitud de los alumnos interesados sin duda de la implicación de gestores universitarios, de que se atribuyera carácter oficial a los estudios cur- profesores y alumnos, pero también de la sociedad en sados y se les concediera el título correspondiente al general y de sus representantes, que deberán asumir amparo del Real Decreto 770/1997, por el que se esta- como propias todas las necesidades, incluidas las finan- blecen las equivalencias entre los títulos de arte dramá- cieras, que demanden las universidades para afrontar tico anteriores a la Ley de Ordenación General del Sis- con garantías de éxito el futuro ya inmediato del espa- tema Educativo y los regulados en dicha Ley Orgánica, cio universitario europeo. No hay que olvidar que los la Dirección General de Centros Educativos informó al gastos en educación deben considerarse una inversión, Defensor del Pueblo de la imposibilidad de atender tal ya que generan rentabilidad, a medio y largo plazo, solicitud, ya que el sistema de equivalencias contem- para los individuos, el sector público y el conjunto de plado en dicha disposición se establece únicamente la sociedad. entre títulos oficiales correspondientes a las ordenacio- Uno de los objetivos esenciales del nuevo texto legal nes, anterior y actual, de las enseñanzas de arte dramá- lo constituye el impulso de fórmulas que favorezcan la tico, por lo que, según señalaba la Dirección General, movilidad de los estudiantes dentro del sistema español

181 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 y del europeo e internacional, contemplando la libre En el curso de una investigación iniciada ante la elección de centros y titulaciones como un derecho que Consejería de Educación y Ordenación Académica cada estudiante tiene a su alcance a través del distrito de la Junta de Galicia, esta Institución mantuvo el universitario abierto. convencimiento de que, siguiendo el mandato de la Para tal fin la Ley Orgánica de Universidades dispo- Ley 13/1982, de 7 de abril, de integración social de ne en su título VIII que serán las universidades las los minusválidos, y en el ámbito de competencias que encargadas de establecer los procedimientos para la corresponde a las administraciones educativas en la admisión de los estudiantes en sus centros de acuerdo coordinación y organización de las pruebas de acceso con la normativa básica que establezca el gobierno, a estudios universitarios, deberían ser adoptadas previo informe del consejo de coordinación universita- medidas que permitan al alumno con necesidades ria, y respetando los principios de igualdad, mérito y educativas especiales participar en el proceso de capacidad, así como la programación de la oferta de selección con igualdad de oportunidades respecto al plazas disponibles (artículo 42). resto de alumnos. Respecto a los requisitos de carácter académico Estas medidas, que ya estarían siendo adoptadas con para solicitar la admisión en las universidades, el acierto por la Universidad de Extremadura en virtud de mismo precepto dispone la necesidad de estar en pose- la previsión normativa hecha por la Consejería de Edu- sión del título de bachiller o equivalente, previsión que cación, Ciencia y Tecnología de la Junta de Extrema- supondrá con su entrada en vigor la desaparición de la dura, han sido recomendadas a la consejería correspon- actual prueba de aptitud para el acceso a la universidad diente de la Junta de Galicia, si bien su aceptación se tal y como está ahora configurada. encontraba pendiente en la fecha de la elaboración de Estas previsiones sobre los procedimientos de este informe. acceso a la universidad permanecerán en suspenso Por otra parte este criterio ha merecido ya la acepta- hasta el momento en que sea expresamente derogada ción de la Secretaría de Estado de Educación y Univer- la Ley 30/1974, de 24 de julio, sobre pruebas de apti- sidades del Ministerio de Educación, Cultura y Depor- tud para el acceso a las facultades, escuelas técnicas te, desde donde se ha accedido a recordar a las superiores, colegios universitarios y escuelas univer- universidades, a través de las correspondientes direc- sitarias, manteniéndose hasta entonces la vigencia del ciones generales de universidades de todas las Comuni- actual sistema de acceso a los estudios universitarios, dades Autónomas, la necesidad de extremar las medi- constituido por el procedimiento de selección para el das necesarias para posibilitar las adaptaciones ingreso en los centros universitarios que regula el precisas, de tal manera que el derecho de acceso a la Real Decreto 69/2000, de 21 de enero, y los preceptos educación superior por parte de los alumnos con nece- del Real Decreto 704/1999, de 30 de abril que conser- sidades educativas especiales sea lo más efectivo posi- van su efectividad. ble (0017157, 9913130 y 0024377). En el sistema aún vigente, la Ley Orgánica 1/1990, Se ha de destacar con satisfacción que el criterio así de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema defendido por el Defensor del Pueblo ha quedado refle- Educativo, establece en su artículo 29.2 que para acce- jado en la nueva Ley Orgánica de Universidades, al der a los estudios universitarios, tras la obtención del reconocer expresamente el derecho de los estudiantes título de bachillerato sería necesaria la superación de discapacitados a no ser discriminados por su discapaci- una prueba que, junto a las calificaciones obtenidas en dad en el acceso a la universidad, ingreso en los centros, el bachillerato, valorará la madurez académica de los permanencia en la universidad y ejercicio de sus dere- alumnos y los conocimientos adquiridos en él. La regu- chos académicos, así como al proclamar el deber de las lación de esta prueba de acceso, que se contiene en el universidades de tener en cuenta, en el desarrollo de Real Decreto 1640/1999, de 22 de octubre, quedó modi- dicha ley, las disposiciones de la Ley 13/1982, de 7 de ficada y completada por el Real Decreto 990/2000, de 2 abril, de Integración Social de los Minusválidos, y de la de junio, mediante la introducción de novedades a las Ley de Ordenación General del Sistema Educativo, en que cabría atribuir cierto descenso en el número de que- lo referente a la integración de estudiantes con discapa- jas en las que se cuestionan aspectos derivados de la rea- cidades en la enseñanza universitaria (artículo 46.2 y lización de estas pruebas (0111219, 0111499, 0112763, disposición adicional vigésimo cuarta). 0100159, 0109524, etc.). En base a la normativa de acceso aún en vigor, las Debe hacerse mención, no obstante, a un asunto universidades, de acuerdo con las respectivas Comuni- cuyo planteamiento inicial se reflejaba en informes dades Autónomas, determinan la capacidad de los cen- anteriores, relativo al alcance de las medidas que el tros y el número de plazas para cada una de las titula- artículo 10 del citado Real Decreto 1640/1999, de 22 ciones que impartan, correspondiendo al Consejo de de octubre, prevé para que los alumnos discapacitados Universidades la aprobación de la oferta de plazas que puedan realizar la prueba de acceso en las condiciones resulte, que para el proceso de admisión del curso más favorables. 2000/2001 se elevó a 324.914 plazas de nuevo ingreso,

182 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 cifra similar a la ofertada en el proceso de admisión del enseñanzas universitarias en la Comunidad Valenciana pasado curso 1999/2000. (DOGV de 11 de junio). La progresiva caída demográfica iniciada en 1975 En este supuesto parece comprobarse que las plazas ha supuesto en el curso académico analizado una dis- de alumnos inicialmente admitidos en la Universidad minución de casi 50.000 estudiantes universitarios, lo Politécnica por distrito abierto que quedaron desiertas que ha permitido respecto a cursos precedentes un con- fueron automáticamente acumuladas a las ofertadas por siderable incremento del número de las enseñanzas el régimen general. para cuyo acceso no se han establecido limitación de Cabría entender jurídicamente amparada esta actua- plazas. Sin embargo, todavía han sido frecuentes las ción por la previsión ciertamente ambigua que recoge el quejas planteadas por alumnos que no han logrado artículo 13.4 del Real Decreto 69/2000, de 21 de enero, obtener la plaza solicitada en primer lugar, algunas de así como en la citada Orden de 21 de mayo de 2001, de las cuales han originado actuaciones como las que se la Consejería de Cultura y Educación de la Generalidad citan a continuación, en las que se analiza la aplicación Valenciana, por la que se regulan los procedimientos de del Acuerdo de 29 de mayo de 2001, del Consejo de admisión a enseñanzas universitarias en la Comunidad Universidades, por el que se resolvieron las solicitudes Valenciana, cuyo artículo 2.4 señala que las plazas obje- de establecimiento de límites de admisión de alumnos to de reserva para el distrito abierto que queden sin de nuevo ingreso para el curso 2001/2002, así como la cubrir, serían acumuladas a las ofertadas por las univer- aplicación de los porcentajes de reserva de plazas sidades valencianas por el régimen general. determinados por cada comunidad autónoma. En el supuesto analizado las referidas plazas no uti- El Real Decreto 69/2000, de 21 de enero, por el que lizadas no fueron adjudicadas a la lista de espera de se regulan los procedimientos de selección para el solicitudes del distrito abierto, aunque entre éstas figu- ingreso en los centros universitarios de los estudiantes raran alumnos con calificaciones superiores a la del que reúnen los requisitos legales necesarios para el último alumno admitido por el régimen general, siendo acceso a la universidad, estableció el denominado dis- aquéllas automáticamente acumuladas a la lista de trito abierto, en cuya virtud todos los estudiantes que espera de las solicitudes para el acceso por el régimen cumplan las exigencias legales podrán solicitar plaza general. en la universidad de su elección para cursar primeros De confirmarse la veracidad de este supuesto podría ciclos de estudios universitarios, con independencia de suponer la inobservancia de las previsiones que contie- la universidad en la que hayan superado la prueba de nen los citados artículos 13.4 del Real Decreto 69/2000, acceso. de 21 de enero, y 2.4 de la Orden de la Consejería de Esta norma dispone un periodo de implantación gra- Cultura y Educación de 21 de mayo de 2001, toda vez dual del distrito abierto, que comenzaría con el proceso que la previsión de acumulación al porcentaje de pla- de acceso para el curso académico 2001/2002, en el zas del régimen general a la que aluden debe entender- que representaría, al menos, un 20 por 100 de las pla- se referida a las que queden sin cubrir tras el proceso zas ofertadas en todas y cada una de las enseñanzas que completo de adjudicación de las plazas ofertadas por cada universidad impartiera, porcentaje cuya aplica- distrito abierto, pues de lo contrario se estaría dando ción gradual debía fijarse por el Ministerio de Educa- prioridad a los alumnos de dicha comunidad autónoma, ción, Cultura y Deporte, a propuesta del Consejo de pese a tener una calificación inferior, sobre los alum- Universidades para una mejor coordinación durante el nos procedentes de otras Comunidades Autónomas referido periodo, previsto para tres cursos sucesivos para cubrir el porcentaje de plazas reservado a éstos, lo (disposición adicional cuarta). que no permite la Orden del Ministerio de Educación, Teniendo en cuenta que el Consejo de Universida- Cultura y Deporte de 26 de julio de 2000 (Boletín Ofi- des no ha formulado aún propuesta alguna en relación cial del Estado de 28 de julio de 2000), al señalar en su con los porcentajes concretos de plazas a ofertar duran- artículo 1.5 que en los procedimientos para la adjudica- te el citado periodo de implantación gradual del distrito ción de plazas del distrito abierto los derechos de los abierto, han sido las distintas Comunidades Autónomas estudiantes procedentes de otras Comunidades Autóno- las que previo informe de las universidades de su terri- mas son los mismos que los de los estudiantes de la torio, han determinado dicho porcentaje, dentro del Comunidad Autónoma de que se trate (0111553). mínimo del mencionado 20 por 100 preestablecido. Por otra parte el intento de evitar la situación anali- Este fue el correcto proceder de todas las Comuni- zada ha sido el motivo aducido por la Universidad Poli- dades Autónomas que fueron objeto de investigación técnica de Madrid para justificar la singular distribu- durante 2001. Sin embargo, la practicada ante la Uni- ción de plazas para el acceso a su Escuela Técnica versidad Politécnica de Valencia permitió deducir la Superior de Arquitectura cuestionada en el pasado errónea aplicación del porcentaje de reserva para el dis- informe, en lo que se refiere a la reserva para estudian- trito abierto establecido por Orden de la Consejería de tes con titulación universitaria o equivalente. Cultura y Educación de la Generalidad Valenciana, por Con el fin de hacer coincidir la oferta de plazas y la el que se regulan los procedimientos de admisión a matriculación efectiva sin necesidad de recurrir a listas

183 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de espera para cubrir las vacantes producidas, que habido queda por completo desatendido, consiguiendo a tualmente no son conocidas por las universidades sino través de la misma un mayor número de plazas para los cuando se ha concluido el plazo de matriculación, la estudiantes que pueden acceder a dicha comunidad universidad citada viene ofertando en el proceso de la autónoma a través del sistema ordinario de acceso, en preinscripción de estudiantes y para cada titulación un detrimento del porcentaje de plazas que deben reser- número de plazas muy superior al que en virtud de lo varse para el alumnado de otras comunidades, con total previsto en el Real Decreto 69/2000, de 21 de enero le quebranto del espíritu de las normas en las que se autoriza anualmente el Consejo de Universidades y la ampara tal actitud, que sin duda por ser tan evidente su Consejería de Educación de la Comunidad de Madrid. inadecuación, no la prohíbe expresamente. El sistema utilizado por dicha universidad para evi- Sin perjuicio de ello, la mencionada actuación y la tar el desajuste que pueda producir el hecho de acudir a discrepancia que plantea ha sido sometida al criterio procedimientos de segunda vuelta a fin de cubrir las del Consejo de Universidades, órgano que, hasta la cre- vacantes producidas para cada titulación tras el periodo ación del Consejo de Coordinación Universitaria de la preinscripción supone, a juicio de esta Institución, asume las funciones que a éste confiere la nueva Ley un exceso de discrecionalidad en poder de las universi- Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, como máximo dades que no es posible ver amparado por las vigentes órgano consultivo y de coordinación del sistema uni- normas reguladoras de los procedimientos de acceso, versitario al que por otra parte se le ha señalado la en donde se marcan con precisión unos límites de pla- oportunidad de que, para una mejor coordinación, y en zas que deben ser ofertadas por cada universidad en observancia de lo dispuesto en la disposición adicional cada uno de los cupos. No obstante parece evidente que cuarta del Real Decreto 69/2000, de 21 de enero, pro- tal problemática debe entenderse derivada de las defi- ponga al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte el ciencias que el sistema hoy vigente contiene. procedimiento, plazos, porcentajes de implantación Consecuentemente se ha comunicado al Ministe- gradual y demás previsiones que, con carácter general, rio de Educación, Cultura y Deporte y al Consejo de resulten de aplicación en las solicitudes y adjudicación Universidades la necesidad de que, durante el perio- de plazas del distrito abierto (0109892). do de aplicación de las previsiones que mantienen Atendiendo al sistema de reserva de plazas que la aun su vigencia de las que contiene los Reales Decre- normativa de acceso aplicable a los procesos de admi- tos 69/2000, de 21 de enero, y 704/1999, de 30 de sión del curso 2001/2002 prevé en los supuestos en los abril, se adopten medidas reglamentarias o clarifica- que la demanda de plazas es superior a la oferta, las doras respecto a las mismas con el fin de evitar situa- universidades deben reservar un número de plazas para ciones como la descrita, en la que llega a calificarse su adjudicación a determinados colectivos de estudian- de acertada por la Secretaría General del mencionado tes —titulados universitarios, estudiantes nacionales de Consejo de Universidades la introducción, por parte países no comunitarios ni del espacio económico euro- de las universidades, de variaciones en la celebración peo, estudiantes de formación profesional, estudiantes de los procesos de admisión de estudiantes, aunque discapacitados, deportistas y mayores de 25 años—, en ello suponga la inobservancia de preceptos reglamen- función del cumplimiento de determinados requisitos, tarios de obligado cumplimiento, siempre que tales correspondiéndoles, según el colectivo de que se trate, variaciones se dirijan a solucionar las disfunciones distinto porcentaje de reserva cuya determinación exac- que la recta aplicación de tales preceptos pudieran ta, dentro de los límites marcados reglamentariamente, producir (0021187). ha sido establecida por cada comunidad autónoma, a Se cita a continuación la interpretación efectuada propuesta de las universidades situadas en su territorio. por la comisión del distrito único universitario de Debe señalarse aquí la importancia que puede llegar Andalucía, según la cual el porcentaje destinado en las a tener el adecuado establecimiento de fórmulas que universidades de dicha Comunidad Autónoma a plazas permitan calcular con la máxima precisión la califica- para alumnos acogidos al distrito abierto se han ción con la que los aspirantes deban competir para cubierto, no solo con solicitudes de alumnos proce- obtener la plaza universitaria solicitada por los alum- dentes de otras universidades españolas, sino también nos que proceden de formación profesional, a los que de alumnos de la Comunidad Autónoma andaluza, y de acuerdo a lo previsto en el mencionado Real Decre- ello al considerar que en ningún precepto del Real to 69/2000 les corresponde un porcentaje de reserva Decreto 69/2000, de 21 de enero se impide expresa- entre el 15 y el 30 por ciento, cuando se trata de estu- mente tal posibilidad. dios universitarios conducentes a la obtención de títu- Esta interpretación es difícil de compartir pues debe los oficiales de solo primer ciclo, o entre el 7 y el 15 considerarse contraria al fin primero y último que per- por ciento en el supuesto de estudios de primero y sigue el establecimiento del denominado distrito abier- segundo ciclo. to, que no es otro que impulsar la movilidad de los estu- La Resolución de 25 de abril de 1996, de la Direc- diantes dentro del sistema español, objetivo que con la ción General de Universidades del Ministerio de Edu- interpretación dada por el órgano autonómico consulta- cación, Cultura y Deporte, había señalado un sistema

184 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 para transformar en expresión numérica las calificacio- acceso, criterio éste coincidente con el manifestado a nes globales cualitativas que figuran en los expedientes esta Institución por la Dirección General de Universi- académicos de los alumnos que hubieran cursado for- dades del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, mación profesional de segundo grado así como ense- y por el Servicio Jurídico del Estado en el departamen- ñanzas experimentales de módulos profesionales de to mencionado, en virtud del cual resulta preceptivo nivel 3, a efectos del cálculo de la nota media prevista para las universidades aceptar la simultaneidad de en las normas por las que se regula el ingreso a los cen- ambas vías de acceso, por preverlo así el mencionado tros universitarios. artículo 13.5 del Real Decreto 69/2000, de 21 de enero, Los términos en los que se establecían las citadas todo lo cual motivó que se recomendara al Consejo fórmulas favorecían claramente a los alumnos que Interuniversitario de Cataluña y al rectorado de la Uni- provenían de los ciclos formativos de grado superior versidad de La Laguna para que dicha simultaneidad implantados por la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octu- fuera aceptada. bre, de Ordenación General del Sistema Educativo, ya Esta recomendación ha recibido la inmediata acep- que de conformidad con el apartado séptimo a) de la tación del Consejo Interuniversitario de Cataluña, pero citada resolución, su calificación final se formulaba no así del rectorado de la Universidad de La Laguna, en cifras de 1 a 10, con una cifra decimal, mientras desde donde aún no se había atendido dicha resolución que la escala numérica que el apartado quinto de la en el momento en el que se redactaba este informe misma establece para los estudios del segundo grado (0023067 y 0111212). de formación profesional convertía la calificación En lo que afecta a la actuación de las universidades cualitativa de sobresaliente en una calificación cuanti- en los procedimientos para el acceso a las enseñanzas tativa máxima de 9. de segundo ciclo, el Real Decreto 69/2000, de 21 de Esta situación afectaba desfavorablemente a los enero, señala en su artículo 24 la necesidad de reservar alumnos de formación profesional de segundo grado un porcentaje mínimo de plazas, a determinar por las con calificación global de sobresaliente, y que pese a correspondientes Comunidades Autónomas, para los ser la máxima alcanzable, correspondía a un 9, mien- estudiantes procedentes de cualquier universidad que tras que los procedentes de ciclos formativos de grado no tenga implantado dicho segundo ciclo en centros superior podían llegar a un 10 de calificación. Final- públicos de la misma. mente esta problemática ha quedado solucionada con Este porcentaje mínimo de plazas quedó fijado por la publicación de la Resolución de 4 de junio de 2001, la Consejería de Cultura y Educación de la Generali- de la Dirección General de Universidades, en la que se dad Valenciana para los procesos de admisión para el introducen sobre las fórmulas ya aplicables, una tabla curso 2000/2001 en el 15 por 100 del total de las pla- de conversión de notas a efectos de establecer la equi- zas para estudiantes procedentes de universidades del valencia entre las obtenidas por los alumnos de forma- distrito universitario valenciano que no tengan ción profesional de segundo ciclo y los ciclos formati- implantado el segundo ciclo en centros públicos de vos de tercer grado, con el fin de garantizar iguales las mismas, y el 5 por 100 para estudiantes proceden- condiciones de unos y otros en el ingreso a los centros tes de otras universidades. universitarios (0026961, 0023973, etc.). Iniciadas las actuaciones practicadas ante la Univer- Entre las reglas generales que el artículo 13 del Real sidad Politécnica de Valencia se comprobó la inobser- Decreto 69/2000 contiene, respecto a las plazas que las vancia de los preceptos señalados, ya que al entender universidades deben reservar para los distintos colecti- ésta que en la Universidad de Alicante también se vos de estudiantes, se incluye la posibilidad de solicitar impartían los estudios de arquitectura superior, consi- la admisión a la universidad por mas de una vía de acce- deró que no se daban entonces en las solicitudes de los so —general y/o porcentaje de reserva— para los estu- alumnos procedentes de la Universidad de Alicante los diantes que reúnan los requisitos para solicitar ambas. requisitos para efectuar la citada reserva del 15 por 100 Ello no ha impedido que algunos estudiantes hayan del total de las plazas, porcentaje que en consecuencia encontrado dificultades para hacer valer la posibilidad pasaba a engrosar el número de plazas adjudicables a de solicitar el acceso por ambas vías. Tal ha sido el caso los estudiantes de la propia Universidad Politécnica. de diversos titulados universitarios a los que las univer- En el curso de la investigación se comprobó que la sidades catalanas, y la Universidad de La Laguna les Universidad Politécnica de Valencia mantiene un plan había denegado el acceso a través de la vía de acceso de estudios que contempla la incorporación al segundo general. ciclo mediante la realización de un curso de adapta- De la literalidad del precepto que recoge la previ- ción, exclusivamente establecido para los titulados sión de simultaneidad se desprende con claridad el arquitectos técnicos que hubiesen seguido el plan de derecho de los estudiantes a solicitar la admisión a tra- estudios de 1972, no implantado en la Escuela Técnica vés de la vía general de admisión y también a través del Superior de Arquitectura de la Universidad de Alicante, porcentaje de reserva de plazas, siempre que cumplan lo que supone que, al no tener implantado el segundo los requisitos para hacerlo mediante ambos sistemas de ciclo, sí resulta procedente la aplicación del porcentaje

185 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 del 15 por 100 por la Universidad Politécnica de Valen- la universidad de los estudiantes, de acuerdo con las cia, para los titulados arquitectos técnicos de la Univer- características de los respectivos estudios. sidad de Alicante, y en tal sentido se ha formulado una En lo que afecta a los mecanismos de verificación recomendación (0023911). de los conocimientos de los estudiantes, el precepto señalado dispone que las universidades establecerán 7.2.2. Derechos y deberes de los estudiantes universi- los procedimientos correspondientes de verificación y tarios los hará públicos, deber que corresponde al derecho de los alumnos universitarios a la publicidad de las nor- El estudio es un derecho y un deber de los alumnos mas sobre esta materia. universitarios y en estos términos lo contemplaba la Este derecho se contemplaba en la Ley Orgáni- Ley Orgánica 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma ca 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma Universitaria Universitaria en su artículo 27.1, señalando que corres- de manera menos específica, al mencionarse únicamen- pondía a las universidades verificar sus conocimientos, te en su artículo 27.1 que los conocimientos de los estu- el desarrollo de su formación intelectual y su rendi- diantes serían verificados por las universidades. No miento. obstante bajo tal previsión subyace el derecho de los Hasta la promulgación de la citada Ley Orgánica la alumnos a que los sistemas de evaluación de conoci- normativa básica reguladora de la permanencia en la mientos y de impugnación de las calificaciones obteni- universidad de aquellos estudiantes que no superasen das obedezcan a procedimientos previamente reglados las pruebas correspondientes en los plazos que se deter- a los que deban ajustarse profesores y alumnos, y en tal minen se contenía en el Decreto Ley 9/1975, de 10 de sentido lo proclama la casi totalidad de los estatutos julio, para el funcionamiento institucional de la univer- universitarios al recoger expresamente las normas de sidad, modificado posteriormente por el Real Decreto procedimiento aplicable, o en su defecto remitiendo a Ley 8/1976, de 16 de junio. Las citadas normas confe- reglamentos de régimen interno. rían a las universidades competencias para regular la En este ámbito debe recordarse que con motivo de la permanencia en ellas, pero fijaban un límite del núme- tramitación de diversas quejas planteadas por alumnos ro de convocatorias por asignatura a que tienen derecho de la Universidad Nacional de Educación a Distancia, los alumnos de cada centro, dentro de los márgenes de se recomendó en su día a esta universidad la revisión de un mínimo de 4 y máximo de 6 convocatorias. su reglamento de pruebas presenciales, aprobado por La Ley Orgánica 11/1983, de Reforma Universitaria, junta de gobierno de 20 de diciembre de 1993, con dispuso que el consejo social de la universidad, previo el objeto de suprimir la previsión contenida en su informe del Consejo de Universidades, sería el encarga- artículo 44, que prohíbe a los alumnos abandonar el aula do de señalar las referidas normas de permanencia de hasta pasada media hora desde el inicio del examen, y los estudiantes en la universidad. Resulta sorprendente para que fuera incluida en su articulado de forma expre- que después de haber transcurrido mas de 17 años desde sa la posibilidad excepcional de efectuar las pruebas que entrara en vigor la referida Ley Orgánica, y cuando presenciales en el curso académico posterior a aquél en ya ha sido sustituida por la nueva Ley Orgánica de Uni- el que el alumno hubiera formalizado la matrícula, versidades, las de Valladolid y Murcia no hayan aproba- cuando justifique suficientemente no haber podido con- do aún su propia normativa de permanencia de alum- currir a las pruebas presenciales, ni a las de reserva nos, a pesar de que los Reales Decretos 1286/1985, cuando fueron convocadas. de 26 de junio de 1985 y 1296/1995, de 21 de julio, por La modificación recomendada en primer lugar fue los que se aprueban los respectivos Estatutos, así lo deter- expresamente aceptada por la Universidad Nacional de minaran expresamente, todo lo cual motivó que se les Educación a Distancia, pero fue rechazada la relativa a recomendara el más inmediato comienzo de su elabora- incluir en el reglamento la posibilidad de permitir ción, recomendaciones que fueron aceptadas de forma excepcionalmente la realización de las pruebas en expresa por ambas universidades (0104691 y 0023115). momento posterior a la fecha de convocatoria, alegan- La Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de do que tal posibilidad impediría el normal funciona- Universidades, enumera en su artículo 46 los derechos y miento de la universidad. Esta Institución ha considera- deberes de los estudiantes universitarios, encomendan- do insuficiente el motivo aducido para no aceptar la do su desarrollo a los estatutos y a las normas de organi- modificación recomendada, ya que no se acompaña de zación y funcionamiento de las universidades, así como datos que puedan desvirtuar los fundamentos en los que el establecimiento de los mecanismos para su garantía. se basó en su momento la citada recomendación. Por A continuación el mismo precepto, en similares térmi- otra parte, se ha apreciado en el curso de las actuacio- nos que la normativa anterior, señala que en las univer- nes cierta inobservancia del deber de la Universidad sidades públicas el Consejo Social, previo informe del Nacional de Educación a Distancia de prestar auxilio al Consejo de Coordinación Universitaria, deberá aprobar Defensor del Pueblo con carácter preferente y urgente las normas que regulen el progreso y la permanencia en en sus investigaciones, al haber sido necesario requerir

186 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 en numerosas ocasiones la respuesta a las recomenda- 7.2.3. Precios por servicios académicos universitarios ciones formuladas (9625597 y 9710568). También originaron distintas actuaciones las quejas El artículo 81.3.b) de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de alumnos de los centros asociados de la Universidad de diciembre, de Universidades, contempla los ingre- Nacional de Educación a Distancia en Tarrasa y en sos derivados del cobro de los precios públicos por ser- Segovia, por supuestos extravíos de exámenes corres- vicios académicos como uno de los elementos que pondientes a pruebas presenciales realizadas en los deberá contener el presupuesto de las universidades en referidos centros asociados. Con el objeto de que se su estado de ingresos, y dispone que en el caso de estu- procediera a la oportuna localización de los exámenes, dios conducentes a la obtención de títulos de carácter esta Institución requirió de la universidad la comproba- oficial y validez en todo el territorio nacional, los pre- ción de la relación de nombres y apellidos que en cada cios públicos los fijará la comunidad autónoma dentro centro asociado debe registrarse de los alumnos que se de los límites que establezca el Consejo de Coordina- presentan a los exámenes de cada convocatoria (norma ción Universitaria, señalando a continuación que aque- 26 del reglamento sobre pruebas presenciales) y si los llos estarán relacionados con los costes de prestación exámenes que se realizaron a la misma hora tuvieron del servicio. una numeración correlativa completa (norma 43), con- Esta precisión sobre la equivalencia del precio a los cluyéndose de todo ello el incumplimiento, por parte costes del servicio que se presta no se recogía de forma de los citados centros asociados, del vigente reglamen- expresa en la Ley Orgánica 11/1983, de 25 de agosto, to sobre pruebas presenciales de la Universidad Nacio- de Reforma Universitaria, cuyo artículo 54.3.b) solo nal de Educación a Distancia. establecía que tales precios —aún denominados «tasas A la luz de lo dispuesto en el Real Decreto 1287/1985, académicas»— los fijaría la comunidad autónoma den- de 26 de junio, los centros asociados son unidades de tro de los límites que fueran establecidos por el Consejo estructura académica de la Universidad Nacional de de Universidades. Educación a Distancia, que dependen académicamente Sin embargo, desde la entrada en vigor de la de la sede central, debiendo ajustar su actuación a las Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públi- directrices y recomendaciones de ésta (artículos 18 cos, las tasas académicas por servicios universitarios y 70). En virtud de ello se recomendó al rector de la tienen la consideración de precios públicos, a los que la universidad, como máxima autoridad académica de la propia ley considera contraprestaciones pecuniarias misma y a quien corresponde ejecutar los acuerdos de que deben establecerse a un nivel equivalente al coste su junta de gobierno, que fueran adoptadas de inmedia- del servicio que prestan, o a la utilidad derivada del to las medidas oportunas para que en lo sucesivo se mismo. observaran adecuadamente por los centros asociados Partiendo de lo anterior se efectuó un estudio compa- los preceptos recogidos en el reglamento sobre pruebas rativo acerca de las tarifas que se aplican por las universi- presenciales que se encuentre en vigor. dades públicas españolas para la matriculación de las Esta recomendación fue aceptada de forma expresa, materias sin docencia, comprobándose que la práctica y la adopción de las medidas recomendadas se comple- totalidad de las comunidades autónomas habían estableci- tará con la progresiva implantación en los centros aso- do para ello la aplicación de solo el 25 por 100 de los pre- ciados del proyecto denominado Çvalija virtualÈ median- cios de tarifa ordinaria, a excepción de la Comunidad te el cual, a través de diferentes procedimientos de Autónoma de Canarias, que por Decreto 164/2000, de 24 control informático, se procederá al registro informatiza- de julio, dispuso el abono de un porcentaje mínimo del do de los alumnos que acceden a las aulas de exámenes setenta por ciento para las materias sin docencia, que llega en cada sesión y para cada una de las asignaturas, lo que al cien por cien cuando se trata de la cuarta convocatoria. contribuirá a asegurar y perfeccionar el proceso de reali- Si se considera que las materias sin docencia son zación de las pruebas presenciales en los aspectos mas aquellas que asignan créditos únicamente tras la supe- cuestionados por los alumnos de esta universidad con ración de una prueba, o de asignaturas de planes extin- motivo de sus quejas (9821192, 0021341, 9913500, guidos de las que no se imparten las correspondientes 0111472, 0110637, etc.). enseñanzas, debe entenderse que el coste que generan Hay que confiar en que, siguiendo esta tendencia y es mucho menor que el producido por las asignaturas con ocasión del desarrollo de las previsiones que con- ordinarias, por lo que no parece justificarse para su cál- tiene la disposición adicional segunda de la Ley Orgá- culo tan elevado porcentaje sobre las tarifas de éstas, nica 6/2001, de 21 de diciembre, se elabore con preci- porcentaje además muy superior al establecido para su sión y sin demora un régimen normativo específico de cálculo por el resto de Comunidades Autónomas. la Universidad Nacional de Educación a Distancia que Por otra parte, el incremento que anualmente se prevé tenga en cuenta las particularidades de la enseñanza para las segundas y sucesivas matrículas en las enseñan- que imparte en la modalidad no presencial y las nuevas zas universitarias va destinado a hacer contribuir en tecnologías, de manera que le permita integrarse com- mayor medida en la financiación del coste de la enseñan- petitivamente en el espacio universitario europeo. za universitaria a aquellos estudiantes que no superen con

187 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 calificación positiva los estudios ya cursados, utilizando académico, fuera ésta rechazada, provocando en oca- de forma reiterada los recursos públicos asignados. siones al alumno, al margen de perjuicios económicos Resultaba por tanto excesiva la penalización progresi- y de otra índole, la pérdida de un curso académico. va que en dicha comunidad autónoma se preveía para el La repetición de este tipo de quejas en 2001 lleva a establecimiento del precio de las asignaturas sin docencia deducir que la referida universidad ha mantenido el en segundas y posteriores matrículas, y que se incremen- antiguo y cuestionado sistema de revisión de solicitu- taba proporcionalmente sobre la ya aplicada para el pre- des de matrículas, según el cual el personal administracio de las ordinarias cuando también se efectuaban tivo de los centros asociados que facilitan a los estu- segundas y posteriores matrículas, resultando insuficiente diantes la realización de los trámites precisos para la el motivo que adujo como justificación el correspondien- cumplimentación de la matrícula, carecen de compete órgano autonómico, de «repercutir positivamente en el tencia para su revisión, y ésta no se efectúa hasta tanto rendimiento del estudiante», pues, si bien no resultaría las entidades bancarias colaboradoras en las que los lógico dejar sin penalizar la segunda, tercera y sucesivas estudiantes realizan el abono de los precios la remiten a matrículas de las asignaturas sin docencia, tampoco lo la universidad (0108746, 0111447, etc.). parece que su penalización respecto la de las primeras Hay que confiar, respecto a esta situación, en que la matrículas sea proporcionalmente mucho mayor. regulación específica de la Universidad Nacional de Consecuentemente se formuló a la Consejería de Educación a distancia que deberá efectuar el Gobierno Educación, Cultura y Deporte del Gobierno de Cana- en observancia de lo previsto en la disposición adicio- rias una recomendación, que fue posteriormente acep- nal segunda de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de tada, para que en uso de las competencias que le corres- diciembre, de Universidades, disponga entre sus proce- ponden para la fijación de los precios a satisfacer por dimientos de gestión alguna fórmula que permita agili- los alumnos en los próximos cursos académicos por la zar este tipo de trámites. prestación del servicio público de la educación supe- También fue objeto de investigación en su día el rior en las universidades canarias, se revisen los corres- régimen aplicado por dicha universidad para la devo- pondientes a materias sin docencia, estableciendo una lución a los alumnos de los precios públicos por servi- cuantía en términos acordes con su coste real, siempre cios académicos previamente ingresados, investiga- teniendo en cuenta la participación en la financiación ción que finalizó con una recomendación que fue de la universidad que corresponde a los precios públi- expresamente aceptada, en orden a que en lo sucesivo cos por servicios de educación superior, y, asimismo, se concediera a los alumnos de la Universidad Nacio- que su incremento porcentual para el caso de 2.», 3.» y nal de Educación a Distancia el derecho a la devolu- sucesivas matrículas sea similar al que se aplica a las ción cuando debiera proceder la anulación de la matrí- materias con docencia (0024894). cula por faltar alguno de los requisitos indispensables Se hace mención en este apartado del supuesto plan- para su formalización. teado por un alumno de la Universidad Complutense de Sin embargo las vigentes normas de procedimientos Madrid con residencia en Gijón (Asturias), según el cual de devolución de precios públicos por servicios acadé- algunas entidades bancarias colaboradoras de dicha uni- micos de la Universidad Nacional de Educación a Dis- versidad encargadas de la gestión para la recaudación tancia están siendo nuevamente objeto de investiga- del importe de los precios académicos universitarios, ción, toda vez que alguno de sus preceptos parece no venían exigiendo a los alumnos la apertura de una cuen- resultar conforme con la Orden del Ministerio de Eco- ta bancaria como requisito previo a la entrega de los nomía y Hacienda, de 22 de marzo de 1991, por la que impresos de preinscripción, sin que, evidentemente nin- se desarrolla el Real Decreto 1663/1990, de 21 de sep- guna de las cláusulas de que constaba el correspondiente tiembre de 1990, de procedimiento para la devolución convenio de colaboración amparara una actuación seme- de ingresos indebidos de naturaleza tributaria, norma jante. Comprobado este supuesto, se recibió el compro- aplicable a la devolución de precios públicos por servi- miso de la mencionada universidad sobre la adopción de cios académicos universitarios (0108746). medidas inmediatas encaminadas a impedir que vuelvan También en materia de precios públicos por servi- a producirse hechos similares (0016573). cios académicos universitarios se menciona la actuación Con motivo de la recepción de diversas quejas tra- realizada ante la Universidad Politécnica de Madrid, mitadas hace varios años, esta Institución comprobó con motivo de su negativa a conceder a un alumno del que era excesivo el espacio de tiempo habitualmente Instituto Nacional de Educación Física, —centro ads- empleado por la Universidad Nacional de Educación a crito a dicha universidad—, la exención o la reducción Distancia para revisar las solicitudes de matrícula de de precios públicos por servicios académicos universi- los alumnos, y en virtud de ello se apremió a dicha uni- tarios que parecía corresponderle por ser miembro de versidad para que fueran sustituidos o modificados familia numerosa, alegando para ello su imposibilidad estos trámites de revisión, en virtud de los cuales no era competencial para abordar este tipo de concesiones, por infrecuente que, una vez abonados los precios, provi- ser el Instituto Nacional de Educación Física un centro sionalmente admitida la matrícula y avanzado el curso adscrito aún no integrado en la misma.

188 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316

Resulta evidente que la Universidad Politécnica 21 de diciembre, de Universidades, atribuyen al Estado de Madrid debe en primer lugar exigir la suficiente la regulación de las condiciones de homologación de acreditación del cumplimiento de la condición de los títulos extranjeros de educación superior. Esta pre- miembro de familia numerosa del solicitante, al que visión se recogía en similares términos en la Ley Orgá- de poder confirmar esta condición, le correspondería nica 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma Universita- incuestionablemente el derecho a que cualquiera de ria, ahora derogada, y en su desarrollo quedaron las universidades públicas de Madrid le concediera en reguladas las condiciones de homologación de títulos el curso 2001/2002 determinadas exenciones o reduc- extranjeros de educación superior por Real Decreto ciones en el pago de los precios públicos por estudios 86/1987, de 16 de enero. conducentes a títulos oficiales, y ello por haber que- Entre las condiciones de homologación el mencio- dado así establecido en la Ley 25/1971, de 24 de nado real decreto establece el procedimiento para la junio, de Protección a las familias numerosas, y en el tramitación de los expedientes de homologación, seña- Decreto 87/2001, de 21 de julio (Boletín Oficial de la lando que una vez formulada la solicitud y aportada la Comunidad de Madrid de 27 de junio de 2001). reglamentaria documentación, el Ministerio de Educa- Esta Institución no puede compartir el criterio ale- ción, Cultura y Deporte debe someter el expediente a gado por la citada universidad, respecto a la imposibili- informe de la comisión académica del Consejo de Uni- dad competencial que determinaría el hecho de que no versidades que deberá emitirlo en el plazo de tres pueda aplicar dicha exención por tratarse del Instituto meses y, una vez recibido, el Ministerio de Educación, Nacional de Educación Física de un centro adscrito y Cultura y Deporte debe resolver sobre la homologación no integrado en la misma. solicitada también en el mismo plazo máximo de tres En primer lugar por Real Decreto 1192/1998, de 12 meses (artículos 9 y 10). de junio, el Instituto Nacional de Educación Física y Antes de redactar la resolución se da paso al trámite las enseñanzas que imparte quedaron transferidos a la de audiencia que prevé el artículo 84 de la Ley 30/1992, Comunidad de Madrid, adscribiéndose posteriormente de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Admi- por Decreto 155/1998, de 3 de septiembre a la Univer- nistraciones Públicas y del Procedimiento Administra- sidad Politécnica de Madrid para impartir las enseñan- tivo Común y, a la vista de las alegaciones que en su zas conducentes al título oficial de licenciado en Cien- caso presenten los interesados, se solicita del Consejo cias de la Actividad Física y el Deporte. de Universidades la reconsideración de su dictamen De los datos obrantes se desprende que esta adscrip- inicial, lo que demora sensiblemente la resolución, ción quedó configurada como un periodo transitorio para garantizando a cambio su ecuanimidad. proceder a la integración una vez efectuadas determina- La duración de la tramitación de estos expedientes, das adecuaciones de personal. Sin embargo la imparti- que de conformidad con tales prescripciones no exce- ción de enseñanzas oficiales no quedó afectada de tran- dería en gran medida del plazo máximo de seis meses sitoriedad alguna. En este sentido los centros adscritos a que para cualquier procedimiento fija el artículo 42.2 una universidad pública tienen reconocimiento legal de la citada Ley de Régimen Jurídico de las Adminis- pleno para impartir enseñanzas conducentes a la obten- traciones Públicas y del Procedimiento Administrativo ción de títulos oficiales de conformidad con el artículo 8 Común, en algunos supuestos investigados la tramita- de la Ley Orgánica 11/1983, de 2 de agosto, de Reforma ción ha durado varios años. Universitaria, y por tanto, y en el ámbito de las normas Esta situación es tradicionalmente denunciada a través de la universidad a la que están adscritos, para cobrar los de los informes que cada año elabora el Defensor del Pue- precios públicos y eximir de los mismos. blo, por suscitar un extremadamente elevado número de En consecuencia esta Institución considera, y así se quejas individuales, pese a las medidas, ineficaces hasta ha comunicado a la Universidad Politécnica de Madrid, este momento, que vienen siendo adoptadas por los órga- que al ser los alumnos del Instituto Nacional de Educa- nos intervinientes en orden a reducir los plazos de tramita- ción Física alumnos de la Universidad Politécnica de ción (0100812, 0101028, 0101076, 0101311, 0101780, Madrid —que es quien oferta las plazas y admite a los 0101782, 0103027, 0104905, 0105547, 0105704, alumnos que las ocupan y quien expide sus títulos ofi- 0105929, 0106286, 0106802, 0107176, 0108076, ciales— el régimen aplicable a efectos del pago de pre- 0109136, 0109671, 0110187, 0110356, 0110444, cios públicos por servicios académicos universitarios 0110748, 0110731, 0110771, 0111872, entre otros). es el general de los alumnos de la Universidad Politéc- Preocupa en primer lugar a esta Institución el desa- nica de Madrid (0104060). juste temporal que produce en la práctica la realización del trámite procedimental que el Real Decreto 86/1987, 7.2.4. Homologación de títulos extranjeros univer- de 16 de enero prescribe en su artículo 11, para los sitarios supuestos en los que resulte preciso comunicar al interesado la necesidad de subsanar la solicitud por haber El artículo 149.1.30.ª de la Constitución, y en con- dejado de aportar algún documento esencial, o en caso sonancia con su contenido la Ley Orgánica 6/2001, de de que los aportados no reúnan los requisitos formales.

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Debe entenderse que el requerimiento para la subsa- tes de homologación de los títulos extranjeros de ense- nación de la solicitud se realiza por el Ministerio de ñanza superior, y que provoca el reiterado incumpli- Educación, Cultura y Deporte una vez revisada ésta, y miento de los plazos que señala preceptivamente el en un momento anterior a la remisión del expediente al Real Decreto 86/1987, de 16 de enero, para la tramita- Consejo de Universidades, para que emita el corres- ción de los mismos, viene originando continuas actua- pondiente informe. Sin embargo, la tremenda lentitud ciones y resoluciones de esta Institución ante los orga- con la que habitualmente se practica este trámite de nismos responsables, de los que se reciben repetidos revisión viene suponiendo una demora añadida que compromisos sobre la pronta adopción de medidas para debe soportar el interesado en el expediente, sin que el controlar el citado incumplimiento de plazos. tiempo utilizado por la Administración para ello se En tal sentido y en cuanto a las competencias que le compute dentro de los plazos previstos en los citados corresponden a la Secretaría General Técnica en la tra- artículos 9 y 10, toda vez que la Orden de 9 de febrero mitación de expedientes de homologación de títulos y de 1987, para la aplicación del repetido real decreto así estudios extranjeros, y en la tramitación y propuesta de lo dispone en su séptimo apartado, al señalar que tales resolución de los recursos interpuestos en la materia, plazos comienzan a contar a partir de la recepción desde la Subsecretaría del departamento se había indi- correcta y completa de las solicitudes y, en su caso, a cado que la reducción de personal originado por el pro- partir del momento en que se produzca la subsanación ceso de transferencias en materia de educación a las de deficiencias requerida. diferentes Comunidades Autónomas, que había reper- Lo anterior lleva a situaciones como la denunciada cutido en 2000 negativamente en los plazos de tramita- por un ciudadano que en 1996 había solicitado la ción de los asuntos encomendados a dicho organismo, homologación de su título, obtenido en la New York se vería probablemente compensada en 2001 con una Institute of Technology, al título español de arquitecto, disminución en la presentación de recursos, lo que per- y que en tres distintas fechas a lo largo de cuatro años mitiría la observancia de los plazos. se le había requerido la aportación de sucesivos y dis- Sin embargo desde la propia Subsecretaria se reco- tintos documentos pese a lo cual y de acuerdo al proce- nocía posteriormente el incumplimiento de tal previ- dimiento señalado no cabría considerar que se había sión debido a diversos factores, uno de los cuales lo producido demora alguna achacable a la Administra- constituía la acumulación de recursos de ejercicios ción, puesto que el último de los requerimientos remiti- anteriores, si bien el mantenimiento de la progresiva dos, fechado en marzo de 2001, no había sido aún aten- disminución ya observada en el número de éstos pro- dido por el interesado (0105547). duciría una importante mejora de la situación hasta su Similar situación presenta la queja formulada por una total control. ciudadana que, tras solicitar el 5 de diciembre de 1996 la Por su parte, el Consejo de Universidades, órgano al homologación de su título obtenido en Francia al título que corresponde emitir en el plazo de tres meses el español de licenciada en filología francesa, le fue reque- informe al que se refiere el artículo 9.2 del Real Decre- rida por la Secretaría General Técnica del Ministerio de to 86/1987 sobre los expedientes de homologación, Educación, Cultura y Deporte la aportación de distintos viene manifestando desde el año 2000 a esta Institu- documentos el 10 de febrero y el 26 de marzo de 1999, y ción que se está procurando disponer de los medios posteriormente el 10 de octubre e 2000, por prescribirlo materiales, personales y económicos que permitan así el Consejo de Universidades, al que se había remitido afrontar la acumulación de expedientes de años pasa- el expediente el 6 de octubre de 1999, una vez instruido dos y el constante incremento de solicitudes de homo- éste por la unidad de tramitación. logación que se producen anualmente. A estos efectos En este supuesto, en el que se produce el transcurso en octubre de 2001 el mencionado órgano consultivo de más de dos años para evacuar los trámites para la comunicó que durante el año 2000 se habían informado instrucción del expediente, se aprecia la lamentable 6.565 expedientes, y durante 2001, pendiente aún de inobservancia del principio de eficacia que legal y cons- celebrar una subcomisión permanente, habían sido ya titucionalmente deben presidir los actos administrativos dictaminadas 9.129 solicitudes. de impulso procedimental, inobservancia similar a la No obstante, algunos datos obtenidos en supuestos que se incurre en la tramitación de un expediente de investigados ante el Consejo de Universidades arrojan homologación en el que tras presentar la correspon- un resultado realmente poco alentador sobre la eficacia diente solicitud, no fue examinada por la Secretaría de estas medidas, dado que de acuerdo a los mismos en General Técnica hasta cinco meses después, y una vez ocasiones son precisos varios años para la evacuación subsanada por la interesada, transcurrieron diez meses de informes (0026417, 0101028, 0101782, 0101780, más hasta que este organismo sometió el citado expe- 0103027, 0100538, etc.). diente al Consejo de Universidades, para su informe Con tales antecedentes resulta imprescindible pro- (0105929 y 0101078). clamar, a través de este informe, la necesidad de que, La problemática denunciada, que desde hace varios con ocasión del desarrollo del artículo 36 de la nueva años afecta al proceso de tramitación de los expedien- Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universi-

190 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 dades, en el que se emplaza al Gobierno, previo infor- mente y con carácter básico por el Gobierno, corres- me del Consejo de Coordinación Universitaria, para la pondiendo a las Comunidades Autónomas el desarro- regulación de las condiciones de homologación de títu- llo, ejecución y control del sistema general de ayudas los extranjeros de educación superior, sean elaboradas que haya sido creado. nuevas fórmulas de organización y gestión para dotar Durante el ejercicio de 2001, el sistema de becas y de efectividad la actuación de los órganos intervinien- ayudas que ha permanecido vigente es el que regula el tes en la tramitación de expedientes de homologación Real Decreto 2298/1983, de 28 de julio, cuyo aspecto de títulos, suprimiendo las que vienen ahora influyen- más relevante es la distinción entre becas o ayudas de do negativamente en los ritmos de tramitación, o esta- carácter general, destinadas a los alumnos de los nive- bleciendo cualquier mecanismo que, a salvo las garan- les no obligatorios de enseñanza posteriores a la Edu- tías procedimentales exigibles así como los criterios cación General Básica y que se adjudican en función fijados por las directivas europeas sobre coordinación de renta familiar y aprovechamiento académico ponde- de las condiciones de formación, permita que la resolu- radamente considerados; y las de carácter especial, que ción de los expedientes de homologación se produzca se destinan a la educación preescolar, general básica y en plazos razonables sin retrasos que generen perjui- de formación profesional de primer grado, además de a cios de difícil reparación a los ciudadanos. determinados colectivos especialmente necesitados de protección o por razón de determinados servicios o 7.3. Becas y ayudas al estudio y a la investigación actividades complementarias. Para la adjudicación de las de carácter general, La Constitución dispone en su artículo 27 la obliga- englobadas en el primero de los citados grupos, el ción de los poderes públicos de garantizar el derecho Ministerio de Educación, Cultura y Deporte viene de todos a la educación, y proclama la gratuidad de la publicando anualmente distintas convocatorias en uso enseñanza básica. Aunque no se encuentra junto a de la habilitación que el propio Real Decreto 2298/1983 aquel mandato constitucional referencia alguna a la fór- le confiere, en las que fija los requisitos económicos, mula que facilite el acceso a los niveles educativos no académicos y procedimentales para acceder a cada una gratuitos, lo cierto es que todas las leyes orgánicas dic- de las becas y ayudas. tadas en desarrollo del artículo 27 del texto constitucio- Entre las convocatorias que vienen publicándose nal contienen regulaciones concretas sobre un sistema anualmente para los alumnos de los niveles posteriores de becas y ayudas al estudio para tales enseñanzas. a la enseñanza obligatoria, cabe destacar la novedad Así, el establecimiento del actual sistema de becas y que supuso la contenida en la Orden de 16 de febrero ayudas al estudio, previsto ya en la Ley 14/1979, Gene- de 2001, publicada el 22 del mismo mes, para los ral de Educación, ha venido determinándose con mayor alumnos que iniciaban estudios universitarios en el o menor precisión en el artículo 26.3 de la Ley Orgáni- curso 2001/2002, dirigida a permitir la máxima opera- ca 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma Universitaria; tividad del denominado distrito abierto, de manera que en el artículo 1.2 de la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de los estudiantes que iniciaron en el curso 2001/2002 sus julio, de Regulación del Derecho a la Educación; en el estudios universitarios pudieron conocer con varios artículo 66.1 de la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octu- meses de antelación respecto a la habitual convocato- bre, de Ordenación General del Sistema Educativo, y ria de becas de movilidad para alumnos universitarios finalmente en el artículo 45 de la Ley Orgánica 6/2001, que cursan estudios fuera de su comunidad autónoma, de 21 de diciembre, de Universidades, añadiendo esta si reunían o no las condiciones para obtener beca, y última un novedoso mandato legal específicamente antes de llevar a cabo su preinscripción en la universi- dirigido a propiciar la movilidad y la igualdad en las dad elegida. condiciones de acceso a los estudios universitarios, a Aunque sólo cabe valorar en sentido positivo cual- través del establecimiento de un más ágil sistema de quier iniciativa tendente a facilitar el acceso del estu- becas y ayudas al estudio que esté en consonancia con diante a la universidad de su elección, en algún supues- la ya próxima implantación completa del distrito uni- to se han detectado fallos en la celebración del versitario abierto. correspondiente proceso selectivo para la adjudicación Encaminado a tal fin, el nuevo texto legal prevé el de estas ayudas, y ejemplo de ello es el producido en la establecimiento de un sistema general de becas que tramitación de las solicitudes de beca recibidas en la deberá sustituir al actual, y que tendrá como objetivo Universidad de Barcelona, de las cuales, 299 fueron que todos los estudiantes, con independencia de su devueltas a los alumnos solicitantes por faltar algún lugar de residencia, disfruten de las mismas oportuni- documento en la solicitud, con la indicación de que dades de acceso a los estudios superiores. debía volver a formularla debidamente subsanada, al A estos efectos las modalidades y cuantías de las formalizar la correspondiente matrícula. ayudas, las condiciones académicas y económicas exi- Teniendo en cuenta que tal actuación no se contem- gibles, y los supuestos de incompatibilidad, revocación plaba en las reglas de procedimiento recogidas en la y reintegro, deberán ser determinados reglamentaria- propia orden de convocatoria —acordes, por otra parte,

191 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 con lo establecido para la subsanación y mejora de soli- religión al disponer que la calificación de tal asignatura citudes de iniciación de los procedimientos administra- se haría constar en el expediente académico de los tivos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régi- alumnos de educación primaria y secundaria, señalan- men Jurídico de las Administraciones Públicas y del do a continuación que con el fin de garantizar el princi- Procedimiento Administrativo Común— se ha instado pio de igualdad y la libre concurrencia entre los alum- a la Universidad de Barcelona para que en lo sucesivo nos, esta calificación no se computaría en la obtención las actuaciones de gestión que le correspondan en los de la nota media de bachillerato a efectos de acceso a la procesos de adjudicación de becas y ayudas al estudio universidad ni en las convocatorias para la obtención de carácter general se observen las normas de carácter de becas y ayudas al estudio, cuando hubiera que acu- procedimental previstas en las correspondientes órde- dir a la nota media para seleccionar a los alumnos. nes de convocatoria, y en la mencionada Ley 30/1992. Se consideró entonces por esta Institución que aun- En lo que afecta a las convocatorias de becas y ayu- que este criterio se justifica por ser el bachillerato el das al estudio de carácter general, para alumnos de único nivel educativo de los citados que se evalúa para niveles postobligatorios no universitarios, y para uni- el acceso a la universidad, así como el receptor de la versitarios que cursan estudios en su comunidad autó- mayor parte de las becas y ayudas para la enseñanza noma, para los cursos 2000/2001 y 2001/2002, publi- postobligatoria, resulta de igual forma aplicable para la cadas por Orden Ministerial de 15 de junio de 2000 y obtención de la nota media de los alumnos de segundo 18 de junio de 2001, respectivamente, destaca la modi- y tercer curso de Educación Secundaria Obligatoria ficación que se introduce respecto a la convocatoria siempre que se trate de realizar una selección entre los anterior, en lo que afecta a los criterios para la cuantifi- solicitantes, y en tal sentido se formuló una recomen- cación del aprovechamiento académico del solicitante, dación a la Dirección General de Educación del Depar- al suprimir la exigencia de que no haya estado matricu- tamento de Educación y Cultura de la Diputación Foral lado durante un determinado número de cursos acadé- de Navarra. Ésta fue expresamente aceptada, en orden micos más de los establecidos en el correspondiente a que en lo sucesivo los procesos selectivos convocados plan de estudios. por dicho organismo prevean expresamente la exclu- Esta exigencia, que había originado cierto número sión de las calificaciones de la evaluación del área de de quejas con motivo de la convocatoria de becas religión, siempre que haya que acudir a la nota media 1999/2000 y cuyo mantenimiento fue expresamente de los expedientes académicos correspondientes a los cuestionado con ocasión de la presentación del informe niveles no obligatorios para establecer algún criterio de del año 1999, ha permitido una reducción en el número prioridad (0105977). de quejas recibidas durante el año 2001 en esta mate- Respecto a las ayudas de carácter individual deno- ria, al quedar contemplada en las dos últimas convoca- minadas ayudas o becas de educación especial, dirigi- torias de manera que sí se permite la superación del das a sufragar el costo total o parcial de servicios o acti- número de años previsto en el plan de estudios, siem- vidades que precisen las personas con minusvalías pre que no se hubiera disfrutado en todos ellos de la físicas, psíquicas o sensoriales en el campo de la edu- condición de becario (0108735, 0110762, 0019546, cación, se mencionaba en el informe de 1999 la dificul- 0023977, etc.). tad que suponía para la normal aplicación de las corres- También en relación con los criterios para evaluar el pondiente convocatorias el mantenimiento del precepto cumplimiento de los requisitos de carácter académico recogido en el Real Decreto 620/1981, de 5 de febrero, establecidos en las distintas convocatorias de ayudas al sobre régimen unificado de ayudas públicas a discapa- estudio, se menciona el que contempla la exclusión de citados, en el que se exigía al beneficiario tener menos la calificación de la asignatura de religión en el expe- de 21 de años de edad, requisito que con frecuencia diente académico de algunos alumnos que participaron incumplen los alumnos discapacitados que realizan en un proceso selectivo de ayudas convocadas por la estudios de formación profesional o bachillerato. Diputación Foral de Navarra. Aunque la actuación del Defensor del Pueblo supu- El supuesto citado llevó a esta Institución a analizar so la supresión del límite de edad en las sucesivas con- la Resolución 126/2001, de 21 de febrero, de la Direc- vocatorias de ayudas dictadas a partir de 1999/2000 al ción General de Educación de la Diputación Foral de amparo del citado Real Decreto 620/1981, tal supre- Navarra, por la que se aprobó la convocatoria de ayu- sión suponía en la práctica una discrepancia respecto a das para cursos de idiomas para alumnos de secunda- los términos previstos en el mencionado real decreto, ria, y en la que se preveía la supresión de la nota de reli- lo que podría implicar diferentes interpretaciones sobre gión para establecer el cálculo de los expedientes de la exigencia o no del requisito de la edad por parte de bachillerato de los solicitantes, pero no de los de segun- las distintas comisiones provinciales de promoción do y tercero de Educación Secundaria Obligatoria. estudiantil u órganos similares de las Comunidades Probablemente el criterio aquí aplicado tenía su ori- Autónomas, a quienes en definitiva corresponde verifi- gen en la previsión que hacía el Real Decreto 2438/1994, car y valorar los requisitos exigidos para obtener este de 16 de diciembre de 1994, que regula la enseñanza de tipo de ayudas.

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Finalmente la derogación del repetido Real Decre- de colectivos en situación de desventaja, utilizando to 620/1981, de 5 de febrero, por el Real Decreto para ello recursos de carácter público, debe respetar en 946/2001, de 3 de agosto ha solucionado el problema todo caso unas mínimas garantías jurídicas procedi- descrito (9910952). mentales y propender a la máxima transparencia en la Corresponde incluir en este apartado las actuaciones gestión de los recursos que maneje, especialmente si practicadas ante la Secretaría de Estado de Economía, éstos tienen un origen fundamentalmente público. de la Energía y de la Pequeña y Mediana Empresa del Frente a ello parecen una exigua garantía las previsio- Ministerio de Economía, con motivo de la tramitación nes de las convocatorias de becas analizadas en las que de numerosas quejas recibidas contra las dos últimas únicamente se reconoce a los interesados un impreciso convocatorias de las becas para el desarrollo de la for- derecho a solicitar información en relación con «el pro- mación en las zonas mineras del carbón, dando conti- cedimiento de tramitación de las solicitudes» a una nuación a las referencias hechas en anteriores informes. determinada unidad administrativa de la Fundación, Como ya se señalaba entonces, en la mayor parte de máxime si se tiene en cuenta que las convocatorias las más de quinientas quejas así recibidas se efectuaban nada especifican en concreto sobre los pasos a seguir críticas contra algunos criterios de selección recogidos por ese procedimiento. en tales convocatorias, por resultar ajenos a la finalidad Tal inconcreción ha propiciado por otra parte situa- compensatoria de toda ayuda pública al estudio, y por ciones en las que las tramitaciones de solicitudes de excluir a los solicitantes matriculados en centros de becas no han podido finalizarse como consecuencia de titularidad privada, así como contra el procedimiento la falta de colaboración mostrada con el órgano de de selección seguido, por incumplir preceptos conteni- selección, así como posteriormente con el Defensor del dos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régi- Pueblo, por la Consejería de Educación y Cultura del men Jurídico de las Administraciones Públicas y del Principado de Asturias, de la que no ha sido posible Procedimiento Administrativo Común, y en el Real obtener la información solicitada reiteradamente sobre Decreto 2225/1993, de 17 de diciembre, por el que se el carácter público, privado, o concertado de algunos aprueba el procedimiento para la concesión de subven- centros educativos ubicados en dicha comunidad autó- ciones públicas. noma (9910422). La realidad de los supuestos denunciados quedaron Parece conveniente por tanto, y en tal sentido se ha confirmados en el curso de la investigación practicada hecho notar al correspondiente departamento ministe- ante el Instituto para la Reestructuración de la Minería rial, que en sucesivas convocatorias se determine con del Carbón y Desarrollo alternativo de las Comarcas un cierto grado de precisión el iter procedimental que Mineras, desde donde se negó el carácter administrati- hayan de seguir las solicitudes de beca una vez que son vo de los actos de la Fundación para el Desarrollo de la remitidas por los interesados, y se precisen también los Formación en las Zonas Mineras del Carbón —órgano períodos temporales en los que sucesivamente deben convocante de las becas— señalando además la inapli- producirse cada una de las fases procedimentales. Así cabilidad a estas convocatorias de las normas de proce- mismo sería necesario establecer fórmulas que permi- dimiento administrativo arriba citadas. tan a los solicitantes, más allá del derecho a obtener En este sentido se ha venido manteniendo por el una indeterminada información cuyo alcance en nin- organismo investigado que la mencionada Fundación, gún momento se precisa, alegar lo que en su derecho constituida al amparo de la Ley 30/1994, de 24 de consideren oportuno y reclamar en aquellos supuestos noviembre, de Fundaciones e Incentivos Fiscales a la en los que entiendan que se ha obviado alguna fase pro- Participación Privada en Actividades de Interés Gene- cedimental o incurrido en cualquier tipo de error o ile- ral y demás normativas de desarrollo, tiene como galidad susceptible de ser corregido. (0100251, misión colaborar con el desarrollo económico alternati- 0100252, 0100253, 0100254, 0100255, 0100256, vo de las zonas mineras del carbón, fomentando para 0100257, 0100258, 0100259, 0100260, 0100261, ello el acceso a los distintos niveles educativos y de 0100262, 0100263, 0100264, 0100265, etc.) capacidad profesional, al objeto de incrementar y diver- Similar situación se ha planteado con ocasión de la sificar las posibilidades de acceso al empleo en estas convocatoria de 20 becas de transporte para estudiantes zonas, quedado al margen de la convocatoria el apoyo del Concejo de Siero que cursen sus estudios en la Uni- económico a los solicitantes. Por otra parte, y al no versidad de Oviedo, y en cuyas bases se indica que el considerar aplicables las normas de procedimiento exi- fallo del jurado o comisión sería inapelable, previsión gibles a los actos administrativos, los modos utilizados que supone la inobservancia de las garantías jurídicas fueron exclusivamente los propios de la Fundación, procedimentales que debe respetar cualquier acto admi- siempre proporcionados a su capacidad de gestión. nistrativo de concurrencia competitiva que conlleve la Al respecto esta Institución manifestó su discrepancia disposición gratuita de fondos públicos (0109852). con tales criterios, teniendo en cuenta que la concesión Diversas cuestiones procedimentales han sido igual- de cualquier tipo de ayudas que pretenda ser coherente mente el origen de una investigación ante la Secretaría con el favorecimiento del desarrollo socio-económico General Técnica y la Dirección General de Universida-

193 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 des del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, y rias de becas de la Agencia Española de Cooperación ante la Dirección General de Investigación del Ministe- Internacional para ciudadanos extranjeros. rio de Ciencia y Tecnología, con motivo de las demoras No obstante, las repetidas y hasta entonces inusua- en la percepción del importe de las becas de formación les denegaciones de las solicitudes de prórroga formu- obtenidas por alumnos de la Universidad de Santiago ladas por los beneficiarios al amparo de la última de Compostela, dentro de las Acciones de Movilidad convocatoria publicada por Resolución de 22 de marzo de Investigadores y Tecnólogos —Modalidad F1, en el de 2001, de la Agencia Española de Cooperación Inter- marco del Programa Nacional de Fomento de la Articu- nacional, —a pesar de ser coincidentes los términos en lación del Sistema de Ciencia-Tecnología-Industria, del los que se determina en ésta la posible concesión de Plan Nacional de Investigación Científica y Desarrollo prórrogas de las becas, respecto de anteriores convoca- Tecnológico, correspondiente a la convocatoria publi- torias—, provocó la inquietud en este colectivo, cuyos cada por Resolución 15 de enero de 1999, de la Secre- afectados alegaban la imposibilidad de finalizar unos taría de Estado de Universidades, Investigación y Desa- estudios ya iniciados, para cuya realización les fueron rrollo (BOE de 11 de febrero). concedidas en su momento las becas, con la consecuen- En el curso de las actuaciones se determinó que se cia de hacer inútiles las inversiones de fondos públicos había producido un error por omisión en la publicación efectuadas hasta el momento. de la Resolución de 1 de abril de 2000, de la entonces Resulta evidente desde un plano técnico-jurídico Dirección General de Enseñanza Superior e Investiga- que la concesión de tales prórrogas es una facultad dis- ción Científica del Ministerio de Educación, Cultura y crecional de la Administración, y no un derecho subje- Deporte, en el Boletín Oficial del Estado n.¼ 107 de 4 tivo de los becarios, debiéndose calificar además de de mayo de 2000, al no recoger entre las becas conce- razonable la necesidad apuntada por la Dirección didas las correspondientes a los cuatro candidatos de la General de Relaciones Culturales y Científicas de cum- referida Universidad, si bien la competencia para la plir con nuevas estrategias de una forma más eficiente gestión del programa había sido posteriormente trans- y racional a los fines de la política de cooperación y ferida al Ministerio de Ciencia y Tecnología. exterior españolas. Sin embargo, no puede dejar de Pese a ser detectado con rapidez este error, y comu- lamentarse que las razones y legítimas expectativas de nicada a ambos departamentos la necesidad de subsa- los estudiantes extranjeros afectados, fundadas en la narlo con urgencia, diversos problemas de coordina- habitual concesión de las prórrogas necesarias para que ción que subsistían en el momento de la elaboración de pudieran finalizar sus estudios, así como la proximidad este informe habían impedido el inmediato libramiento entre la fecha de finalización de las becas susceptibles de las cantidades adeudadas a los interesados, si bien de renovación y la denegación de ésta en aplicación de ya se había publicado la oportuna corrección de errores las estrategias adoptadas, impidiera a algunos estudiantes revisar la planificación temporal de sus estudios e en el Boletín Oficial del Estado, e iniciado el trámite investigaciones para adecuarlos, en la medida de lo administrativo para dar solución a esta situación posible, a la nueva situación (0108922, 0108946, (0108743, 0109477). 0109433, 0110215, 0110709, 0110334). Por último se recoge en este apartado la situación que afectó a un numeroso grupo de beneficiarios de 8. ADMINISTRACIÓN SANITARIA becas de estudio gestionadas por la Agencia Española de Cooperación Internacional del Ministerio de Asun- 8.1. Universalización del derecho a la asistencia tos Exteriores, en cumplimiento de las actividades que sanitaria este organismo desarrolla en el ámbito de la coopera- ción educativa, cultural, científica y técnica. En el marco de lo establecido en el artículo 43 de La Orden de 26 de marzo de 1992 (Boletín Oficial del la Constitución española, en el año 1986 se aprobó la Estado de 10 de abril), modificada por la Orden de 21 de Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, con enero de 1997 (Boletín Oficial del Estado de 3 de febre- la que se inicia un proceso de transformación desde un ro), por la que se establecieron las bases para la conce- sistema de Seguridad Social hacia un modelo de Siste- sión de becas y ayudas de la Agencia Española de Coo- ma Nacional de Salud, en el que se debían integrar y peración Internacional, dispone para los beneficiarios la coordinar las diversas estructuras y redes asistenciales posibilidad de acogerse a prórrogas de la beca en perio- públicas existentes, con el fin declarado en la ley, de dos sucesivos cuando así se prevea en la convocatoria, garantizar la universalidad del derecho a la protección siempre que los estudios tuvieran una duración superior de la salud, mediante una financiación tendencialmente al primer plazo por el que se concedió la ayuda. no contributiva. En virtud de esta previsión venía siendo practica No obstante lo anterior, lo cierto es que, transcurri- habitual la automática concesión de la prórroga de estas dos dieciseis años desde que se aprobó la Ley General becas siempre que se cumplieran determinados requisi- de Sanidad, todavía no se ha logrado hacer plenamente tos expresamente previstos en las sucesivas convocato- efectiva la universalización de la asistencia sanitaria

194 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 pública, dado que algunos ciudadanos que carecen del co, social y cultural de nuestro país convierten la infor- derecho a esta asistencia, se ven obligados a financiar mación y documentación clínica en un instrumento la atención cuando acceden a centros y servicios del nuclear para lograr que la relación entre los profesiona- Sistema Nacional de Salud. Y ello a pesar de que el pre- les y los pacientes sea la razón de ser fundamental del supuesto en sanidad para 1999 culminó el proceso de sistema sanitario. separación de fuentes de financiación de la asistencia La consecución de este logro se ve dificultada por la sanitaria canalizada a través del Instituto Nacional de la inexistencia de una norma básica que unifique e integre Salud, dando así cumplimiento a uno de los acuerdos los derechos y obligaciones que han de regir en materia alcanzados en los Pactos de Toledo. De este modo, se de información y documentación clínica y que profun- materializa un paso de suma importancia para lograr el dice en la concreción práctica de los derechos a la derecho a la asistencia de carácter único y universal, en información, al consentimiento informado y al acceso la medida en que se promueve la eliminación de límites a la documentación clínica de todos los ciudadanos o cautelas que establecía la ley, y que han supuesto un españoles en el ámbito sanitario. En las quejas formu- freno real en la consecución de tal logro. ladas por los ciudadanos ante el Defensor del Pueblo De lo anteriormente expuesto, se desprende una cier- subyace, efectivamente, la necesidad de regular con ta contradicción entre los principios inspiradores del más precisión los derechos y obligaciones en materia modelo sanitario contenido en la Ley General de Sani- de información y documentación clínica, tanto de los dad y la realidad legal y formal del aseguramiento sani- usuarios o pacientes, como de los profesionales y de tario que, en ciertos aspectos, sigue bajo el patrón típico los centros y servicios sanitarios. de la Seguridad Social, caracterizado por la adscripción Para ilustrar este aspecto, cabe comenzar haciendo profesional y la financiación contributiva. Esta falta de mención a diversas quejas, sobre el procedimiento esta- definición y desarrollo del modelo de aseguramiento trae blecido por las gerencias de atención primaria del Institu- como consecuencia una inadecuación a las exigencias de to Nacional de la Salud, para la evaluación de las respec- la evolución del sistema, deficiencia que precisa ser sub- tivas carteras de servicios. En tales quejas, formuladas sanada a través de un consenso en sede parlamentaria. por facultativos de atención primaria e, incluso, por A este respecto, el acuerdo parlamentario para la algún colegio oficial de médicos, se ponía de relieve consolidación y modernización del Sistema Nacional que dicha evaluación, que se efectuaba con base en el de Salud, de 18 de diciembre de 1997, converge tam- análisis y toma de información reflejada en las histo- bién en la necesidad de llevar a cabo la universaliza- rias clínicas de los pacientes, podía menoscabar, si no ción plena y efectiva del derecho a la asistencia sanita- se adoptaban las garantías precisas, el derecho de los ria, en orden a garantizar la igualdad del contenido del pacientes a la confidencialidad de toda la información derecho de cada uno de los ciudadanos, sin distincio- relacionada con su proceso y con su estancia en institu- nes por razones personales, profesionales o territoria- ciones sanitarias, así como el sigilo y secreto profesio- les. En esta misma línea, el Observatorio Europeo de nal al que están obligados los profesionales sanitarios. Sistemas Sanitarios ha analizado los retos pendientes En alguna de estas quejas se resaltaba incluso que la del Sistema Nacional de Salud español, resaltando, gerencia de atención primaria requería a los facultati- entre ellos, el relativo a la extensión de la cobertura uni- vos de los centros de salud la remisión de listados de versal al cien por cien de la población. pacientes que tuvieran en sus historias clínicas unos Con fundamento en lo anterior, el Defensor del Pue- concretos y determinados diagnósticos, debiendo figu- blo dirigió, entre otros razonamientos, una recomenda- rar en tales listados la patología correspondiente, así ción al Ministerio de Sanidad y Consumo para que adop- como el nombre o el número de identificación personal te las iniciativas pertinentes con el fin de impulsar la de cada paciente. reforma legal adecuada, que permita fijar los contenidos Esta Institución estimó, en primer lugar, que el pro- y el carácter del derecho a la asistencia sanitaria como cedimiento de evaluación de la actividad asistencial es derecho público subjetivo personal y no contributivo, necesario para obtener la información precisa que per- dando así cumplimiento efectivo a los principios que ins- mita lograr mayores cotas de calidad en la prestación piran nuestra norma suprema. En el curso del año 2001, de servicios del Instituto Nacional de la Salud. Sin per- el mencionado ministerio señaló que el objetivo del juicio de lo anterior, las administraciones públicas Departamento es proceder a la plena universalización del están obligadas a adoptar las medidas suficientes que derecho a la asistencia sanitaria, fijando, además, los con- permitan garantizar plenamente el derecho fundamen- tenidos y el carácter del mismo, si bien no se hacia mental a la intimidad de los pacientes, una de cuyas mani- ción a las previsiones existentes para tal fin (0004601). festaciones es la confidencialidad de toda la informa- ción relacionada con su proceso de enfermedad. Tales 8.2. Información y documentación clínica razonamientos presidieron una recomendación dirigida al Instituto Nacional de la Salud para que se dictaran Las crecientes demandas de participación y de sobe- las instrucciones necesarias, en orden a que, en todos ranía individual que acompañan al desarrollo económi- los casos, la información solicitada a los profesionales

195 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de los centros de salud por las gerencias de atención toria clínica de los pacientes fallecidos, en tanto otros primaria, para la evaluación de sus respectivas carteras consideran que el interesado para acceder a la misma de servicios, se facilite de forma codificada. En su con- es tan sólo el paciente, de modo que, en estos supues- testación, dicho organismo manifestó que se aceptaba tos, la entrega de la documentación clínica queda some- la recomendación formulada y que en el manual de pro- tida al criterio que en cada momento establezca el cen- cedimiento para la evaluación de la cartera de servicios tro sanitario correspondiente. se habían incluido los criterios que sustentaba la men- En los casos de denegación, se esgrime, entre otras cionada recomendación (0008914). razones, que los datos y documentos relativos a la his- En cuanto a la conservación y custodia de las histo- toria clínica del paciente fallecido no pueden ser facili- rias clínicas, cabe citar la inexistencia de archivo de his- tados a sus herederos, ascendientes o descendientes, torias clínicas en el centro de especialidades «Virgen dado que, de la Ley General de Sanidad en conexión del ValÈ de Alcalá de Henares, de Madrid, y, por tanto, con otros textos legales, se deduce que sólo se permite la imposibilidad de disponer de todos los elementos el acceso a la historia clínica al propio enfermo, ade- acreditativos de la asistencia sanitaria prestada a los más de a los facultativos, y para fines asistenciales, pacientes. En relación con ello, esta Institución recordó, científicos y de investigación, no extendiéndose en nin- por una parte, la obligación legal relativa a la ubicación gún supuesto este derecho, de interpretación restrictiva, de la historia clínica dentro de los límites de cada insti- a los familiares o herederos del paciente, al tratarse de tución asistencial y, por otra, la legitimación del propio datos protegidos que afectan al derecho fundamental enfermo, de los facultativos que directamente estén de la intimidad, derecho inalienable y no transmisible a implicados en su diagnóstico y tratamiento, y de la ins- terceras personas. pección médica, para acceder a su contenido. Asimis- A favor de la tesis permisiva del acceso a la historia mo, se efectuó la consideración de que la historia clíni- clínica por parte de los familiares de pacientes falleci- ca puede estar en conexión con la existencia de intereses dos, se aduce el hecho de que impedir tal acceso puede públicos relevantes que justifiquen, en ocasiones, una generar un estado de indefensión y la posible impuni- utilización de los datos personales relativos a la salud de dad de hechos acaecidos en el ámbito sanitario, preci- los ciudadanos, en atención a intereses generales debi- samente en los supuestos más graves. damente motivados y reconocidos en las leyes. En este contexto, esta Institución entiende que las Esta presencia de intereses públicos importantes, en mencionadas tesis contrapuestas son solamente el la terminología utilizada por la directiva comunitaria reflejo de una aparente colisión entre dos derechos sus- de protección de datos de 1995, como causa legitima- ceptibles de armonización y merecedores de protección dora de una utilización, en interés de toda la sociedad, legal: el de información y acceso de los ciudadanos a de los datos de salud incorporados a una historia clíni- ca, ha sido reforzada por la recomendación, de 13 de las historias clínicas, frente a la obligación de los pode- febrero de 1997, del Comité de Ministros del Consejo res públicos de salvaguardar los datos confidenciales de Europa a los Estados miembros sobre protección de de aquéllos. Así lo entendió el grupo de expertos en el datos médicos, superándose así una concepción patri- campo de la información y documentación clínica, de monialista de la historia clínica, que se concebía exclu- la ética y del derecho, designado por el Ministerio de sivamente como propiedad del paciente, a quien, inclu- Sanidad y Consumo, que emitió un dictamen el 26 de so, se le facilitaba todo su contenido para que la noviembre de 1997, sobre derechos y obligaciones en conservara en su domicilio. Por ello, se dirigió una materia de información y documentación clínica, en el recomendación al Instituto Nacional de la Salud a fin que se hace mención expresa a que la ley debería regu- de que se dictaran las instrucciones oportunas en orden lar los supuestos de acceso a la información sanitaria a dotar al mencionado centro de especialidades de un por terceros en los casos de fallecidos. archivo de historias clínicas, que permitiera disponer En suma, la inexistencia, en la actualidad, de previ- de todos los elementos acreditativos de la asistencia sión legal en cuanto al acceso por los herederos, ascen- sanitaria prestada a las pacientes. Dicha entidad infor- dientes y descendientes a la historia clínica de personas mó que se aceptaba la recomendación formulada, y que fallecidas da lugar a una evidente inseguridad jurídica, se dotaría al mencionado centro de un archivo centrali- tanto para los profesionales sanitarios como para los zado de historias clínicas (0008445). ciudadanos en general, sin olvidar las dudas suscitadas Especial consideración debe prestarse al acceso a la en los centros sanitarios acerca de la forma en que historia clínica de personas fallecidas, por parte de sus deben actuar en estas situaciones. Por ello se ha solici- herederos, ascendientes o descendientes, aspecto sobre tado del Ministerio de Sanidad y Consumo un informe el que inciden significativamente las quejas formuladas sobre la viabilidad de adoptar las iniciativas pertinentes en este ámbito y respecto de las que se han podido en orden a impulsar la reforma legal adecuada, median- constatar las dudas existentes en los centros hospitala- te la que se clarifique la posibilidad de acceso de los rios en cuanto se refiere a la manera de proceder en familiares a la historia clínica de pacientes fallecidos relación con ellas. Así, algunos centros facilitan la his- (0107385 y 0110866).

196 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316

En otro orden de cosas, debe dejarse constancia un estudio sobre esta prestación en el Sistema Nacional también de aquellas quejas que propugnan el derecho a de Salud, que sería analizado en una reunión a celebrar una segunda opinión clínica. Sobre este asunto se han el 26 de noviembre de 2001, posteriormente indicó que, planteado diversas situaciones, cuya investigación ha al no disponerse del informe definitivo, se aplazaba su dado lugar a que el Instituto Nacional de la Salud haya valoración para una reunión posterior (0007430). promovido la emisión de una segunda opinión, refor- El tercero de los aspectos versa sobre la atención zándose de este modo las garantías para el ejercicio psiquiátrica a los pacientes menores de edad. Sobre individual de los derechos de los usuarios (0102419 este asunto, el Ministerio de Sanidad y Consumo espe- y 0109033). cificó, en un primer momento, que el Consejo Interte- rritorial había aprobado que el primer estudio a realizar 8.3. Ordenación de prestaciones por el Observatorio del Sistema Nacional de Salud fuera el del análisis de la situación de la salud mental, La necesidad de profundizar en la estrategia de incluyendo específicamente la atención a la población ordenación normativa de las prestaciones, a través de la infantil y juvenil, estudio que estaría finalizado en el cual se definan los contenidos y las garantías de la asis- mes de noviembre de 2001, señalando posteriormente, tencia sanitaria, es también una constante en un repre- que dicho estudio no había concluido, ya que algunas sentativo número de quejas formuladas por los ciuda- Comunidades Autónomas no habían presentado la danos. Ello nos aproxima a la función de coordinación información correspondiente, circunstancia por la que en aspectos fundamentales que caracterizan al sector se aplazó su valoración hasta una próxima reunión a sanitario y a la necesidad de potenciar el Consejo Inter- celebrar en el año 2002 (0000061). territorial del Sistema Nacional de Salud, en orden a El cuarto aspecto incide sobre la posible financia- promover verdaderas políticas comunes en los ámbitos ción pública de la cirugía de reasignación de sexo, pres- de sus competencias legales y a superar las limitacio- tación sobre la que la Agencia de evaluación de tecnolo- nes que determinan que sus consensos no sean ágiles ni gías sanitarias había elaborado, en diciembre de 1999, vinculantes. un informe relativo al alcance y posible ampliación de Esta falta de operatividad, que se traduce en limita- esta cirugía en los estados transexuales e intersexuales ciones para el examen común de los problemas del sec- patológicos, para su posterior elevación al pleno del tor sanitario y para formular propuestas de acciones Consejo Interterritorial. En su contestación, el Ministe- para afrontarlos y resolverlos, en el marco de las com- rio de Sanidad y Consumo indicó que un panel de petencias de las Comunidades Autónomas y sin perjui- expertos elaboraría un documento de recomendaciones, cio de las mismas, está presente, entre otros, en los para elevarlo en su día al Consejo Interterritorial, a fin cinco aspectos que seguidamente se detallan. de adoptar criterios comunes sobre esta cuestión, sin El primero de ellos se refiere a la situación de las que todavía se hayan establecido (9911992). personas afectadas de fibromialgia, que dio lugar, en Y el quinto y último de los aspectos, está en co- el mes de septiembre de 2000, a una proposición no de nexión con la atención prestada a los pacientes que ley, por la que se instó al Gobierno a analizar, en el padecen acondroplásia, atención respecto de la que la seno del Consejo Interterritorial, la incidencia y la pro- Subcomisión de Prestaciones/Calidad del Consejo blemática de esta enfermedad. Sobre ello, el Ministe- Interterritorial acordó, en su reunión de 15 de febrero rio de Sanidad y Consumo informó, en un primer de 2001, elaborar un informe y propuestas de solución, momento, acerca de la realización de un informe de que serían analizadas, en una próxima reunión a cele- situación, que había de ser presentado en la reunión de brar el 28 de mayo del citado año. Sobre esta cuestión, la Subcomisión de Prestaciones del día 26 de noviem- el Ministerio de Sanidad y Consumo puntualizó que, bre de 2001 y que, posteriormente, se aplazó la valora- en la última reunión citada, no se trató el asunto, demo- ción de tal informe hasta una próxima reunión a cele- rándose su estudio para una futura reunión, a celebrar brar en el año 2002 (0025849). previsiblemente en el año 2002 (0108827). El segundo de los aspectos se refiere al problema que En esta misma línea, cabe dejar constancia también representa para la salud de algunos ciudadanos, y en del problema que representa para los enfermos diabéti- concreto para quienes padecen discapacidades severas o cos el hecho de que las bombas de insulina no estén profundas, el hecho de que, entre las prestaciones sani- incluidas en el catálogo de prestaciones del Sistema tarias facilitadas directamente por el Sistema Nacional Nacional de Salud, a pesar de los beneficios que apor- de Salud, no figuren todos los procedimientos inheren- tan en la calidad de vida de estos pacientes, el menor tes a la atención bucodental, en aquellos supuestos en riesgo de aparición de complicaciones y la posibilidad los que el tratamiento es imprescindible y debe efec- de mantener una diabetes estable en aquellos supuestos tuarse bajo anestesia general, en el marco de un centro en los que no se puede conseguir a través del sistema hospitalario. Si bien el Ministerio de Sanidad y Consu- tradicional. En relación con ello el Ministerio de Sani- mo expresó, inicialmente, que el Consejo Interterrito- dad y Consumo ha informado que se remitirá a la rial, en reunión de 7 de marzo de 2001, acordó realizar Comisión de Farmacia del Consejo Interterritorial la

197 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 propuesta favorable a la inclusión de las bombas de 8.5. Centros y servicios concertados infusión de insulina externa entre las prestaciones financiadas por el sistema sanitario público (0106174). Por lo que se refiere a los servicios concertados des- Los problemas relativos a la suspensión de la finan- tacan especialmente aquellas quejas que versan sobre ciación de productos dietéticos, en situaciones de into- el transporte sanitario de enfermos. Para ilustrar este lerancia a las proteínas de leche de vaca, por el hecho aspecto, y a título meramente de ejemplo, se destacan de cumplir los menores dos años de edad, están presen- seguidamente dos de estas quejas. tes en no pocas quejas. A este respecto, el Ministerio de Respecto a la primera, iniciada de oficio a raíz de Sanidad y Consumo expresó que la Agencia de evalua- que los medios de comunicación difundieran que un ción de tecnologías había elaborado un estudio sobre la bebé había fallecido durante su traslado en un avión indicación de tales productos dietéticos, cuyo objetivo ambulancia desde Ibiza hasta el hospital San Juan de Dios, de Barcelona, como consecuencia de que la principal fue revisar la evidencia científica disponible empresa encargada del transporte sanitario tardó más sobre las edades indicadas para la financiación por el de ocho horas en realizar la evacuación del paciente, el Sistema Nacional de Salud de los productos dietéticos Instituto Nacional de la Salud informó sobre la adop- a pacientes con intolerancia a la lactosa. Se añadía tam- ción de diversas medidas, entre ellas la imposición de bién que, en aquellos casos excepcionales en los que una sanción administrativa de dos millones cincuenta persista la intolerancia más allá de la citada edad, los mil pesetas a la empresa concesionaria del transporte; servicios de la asistencia sanitaria pública pueden arbi- la remisión de las actuaciones a la Fiscalía del Tribunal trar los mecanismos necesarios a fin de que estos Superior de Justicia de Baleares; y el inicio de un nuevo pacientes sigan percibiendo la financiación de los pro- procedimiento para la contratación del transporte sani- ductos sustitutivos (9907324, 0101255, 0102577 tario en las islas (0100078). y 0107598, entre otras). En la segunda de las quejas, relativa a la imposibilidad de que los pacientes pudieran contar con un acom- 8.4. Prevención y promoción de la salud pañante, en los supuestos en los que los especialistas médicos determinen tal necesidad, el Instituto Nacio- En lo que concierne a la prevención y promoción de nal de la Salud puso de relieve que el traslado del la salud, cabe traer a colación dos de las investigacio- acompañante en el vehículo destinado al paciente no nes llevadas a cabo en relación con este tema. La pri- estaba contemplado en ninguna de las normas que mera de ellas, de oficio y a raíz de noticias aparecidas regulaban el transporte sanitario. Frente a ello, esta Ins- en los medios de comunicación social sobre la detec- titución señaló que las circulares 6/1981, de 20 de abril, ción de casos de encefalopatía espongiforme bovina, y 5/1997, de 11 de abril, del Instituto Nacional de la dio lugar a que esta Institución destacara especialmente Salud regulan la figura del acompañante para atender la necesidad de establecer las oportunas medidas de las situaciones de desplazamiento de pacientes que coordinación entre las diferentes administraciones con necesiten asistencia sanitaria fuera de su lugar de resi- competencia en la materia. Una vez que los Ministerios dencia, en los supuestos en los que el enfermo sea de Sanidad y Consumo y de Agricultura, Pesca y Ali- menor de catorce años, o cuando la situación clínica de mentación informaron, entre otros extremos, sobre la los pacientes así lo requiera, así como la correlativa estructura y el contenido de un plan integral coordina- obligación, que incumbe a la Administración, de facili- do de actuaciones, en orden a promover una adecuada tar el desplazamiento del paciente en compañía de la coordinación entre la Administración General del Esta- persona autorizada, recomendando la adopción de las do y las Comunidades Autónomas, finalizaron las oportunas medidas. En su contestación, dicho organis- actuaciones (0000133). mo manifestó que aceptaba la recomendación y que en La segunda de las investigaciones, todavía en trámi- los pliegos de prescripciones técnicas de los concursos te, está relacionada con el problema que representa la de transporte sanitario se incluiría que la obligación de traslado se extienda a los acompañantes de los pacien- inexistencia de un marco legal que permita un adecua- tes que, por razón de edad, patología o estado físico do control sobre los procedimientos diagnósticos y o mental, lo precisen (0020697). terapéuticos utilizados por las denominadas medicinas alternativas. Resaltando la necesidad de garantizar a las 8.6. Listas de espera personas sometidas a las referidas técnicas una adecuada calidad en la atención que requieren, y asegurando A lo largo de los últimos años, esta Institución que los procedimientos que se apliquen presenten una viene prestando una especial atención a las listas de eficacia y unos riesgos conocidos, se ha dado traslado espera en el sistema público sanitario en la medida en de este asunto al Ministerio de Sanidad y Consumo, que la demora en prestar la asistencia sanitaria debida subrayando la necesidad de establecer el referido es uno de los elementos que obstaculizan, si no impi- marco legal (0110050). den, la calidad de las prestaciones sanitarias y la equi-

198 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 dad en su acceso. La reiterada preocupación de esta Salud y las Comunidades Autónomas, las dos conside- Institución por dicho asunto está en consonancia con raciones que seguidamente se especifican. el significativo número de quejas que inciden, año tras En primer término, que en las Comunidades Autó- año, en la existencia de amplias listas de espera para nomas de Baleares, Extremadura, Murcia y La Rioja consultas médicas, intervenciones quirúrgicas y prue- no existen centros sanitarios donde se apliquen técni- bas diagnósticas. cas de fecundación in vitro. En segundo lugar, que son A este respecto, y a título meramente de ejemplo, excesivamente amplios los periodos de tiempo transcu- puede hacerse mención a la existencia de demoras de rridos desde que se efectúa la indicación hasta que se más de veinte meses para la implantación de prótesis inicia la aplicación de alguna de estas técnicas, espe- de cadera en la clínica Plató, de Barcelona; superior a cialmente la fecundación in vitro, superiores en la prác- un año para la realización de cirugía bariátrica en el tica totalidad de los casos a un año. Así, en la Comuni- hospital de Móstoles, de Madrid; de dieciocho meses dad de Andalucía, dieciocho meses en el hospital para la consecución de resultados de los estudios necró- Virgen del Rocío, Sevilla, doce meses en el hospital sicos realizados en el hospital General de Segovia; de Virgen de las Nieves, de Granada, y catorce meses en ocho meses para la realización de resonancias magnéti- el hospital Carlos Haya, de Málaga; en la Comunidad cas en el complejo hospitalario de Salamanca; de seis de Aragón, más de un año en el hospital Miguel Servet, meses en el servicio de traumatología del hospital Son de Zaragoza; en la Comunidad de Castilla-La Mancha, Dureta, de Palma de Mallorca; de seis meses para acce- más de un año en los complejos hospitalarios de Toledo der a la consulta externa de cirugía maxilofacial del y de Albacete; en la Comunidad de Galicia, un año en hospital La Princesa, de Madrid; superior a cinco los hospitales Teresa Herrera, de A Coruña, y Meixoei- meses en la consulta de alergia infantil del hospital ro, de Vigo; en la Comunidad de Madrid, más de un año Gregorio Marañón de Madrid; de cinco meses para en el hospital La Paz; en la Comunidad de Navarra más acceder a la consulta externa del servicio de urología de un año en el hospital Virgen del Camino, de Pam- del hospital Gregorio Marañón, en patologías tales plona; y en el País Vasco, doce meses en el hospital de como adenomas benignos de próstata, estenosis uretra- Cruces, de Vizcaya. En relación con estos datos hay les e incontinencia; de seis meses para la realización de que destacar que no se hace mención a la Comunidad mamografías en el hospital de Jerez, de Cádiz; y de dos de Canarias, dado que, pese a haberse requerido, toda- meses y medio para la realización de biopsias con vía no se ha recibido el informe requerido, ni tampoco carácter preferente en el hospital Ramón y Cajal, de a las Comunidades Autónomas de Cataluña y Valencia, Madrid. En todos estos casos las administraciones sani- las cuales han emitido informes, en los que no se con- tarias competentes han informado acerca de la adop- cretan suficientemente los tiempos de demora, motivo ción de las medidas pertinentes para reducir las men- por el que se ha solicitado aclaración al respecto. cionadas demoras (0002616, 0022289, 0025370, La reseñada demora adquiere todavía mayor dimen- 0025504, 0026662, 0100090, 0101734, 0106645, sión si se tienen presentes las diferentes fases clínicas 0106897 y 0109526). previas a la determinación de la aplicación de la técni- En este contexto, y dada la necesidad comúnmente ca de reproducción de que se trate. Ello, unido a los aceptada de impulsar todas aquellas actuaciones ten- límites de edad establecidos para la aplicación de estas dentes a reducir las listas y los tiempos de espera, con técnicas, puede dar lugar a que determinados ciudada- el fin de situarlos en límites razonables y asumibles, nos no puedan acceder a servicios o procedimientos esta Institución ha estimado necesario llevar a cabo una incluidos en el catálogo de prestaciones del Sistema investigación de carácter general, en orden a obtener Nacional de Salud (0107736). una valoración real y directa de la extensión de tales listas en el conjunto del Sistema Nacional de Salud. De 8.7. Actuaciones en el ámbito extrahospitalario este modo se hace efectivo el compromiso asumido por el titular de esta Institución ante la Comisión Mixta de Las quejas formuladas por los ciudadanos y relati- Relaciones con el Defensor del Pueblo (0100180). vas a la asistencia prestada en el ámbito de la atención En lo que concierne a la aplicación de técnicas de primaria se centran básicamente en la libre elección de reproducción humana asistida y al diferente grado de médico, el horario de los centros de salud y la dotación implantación en el conjunto del Sistema Nacional de de personal sanitario. Salud, hay que significar que se ha iniciado una investi- En cuanto a la libre elección de médico, derecho gación en torno al número total de pacientes incluidos contemplado en la Ley General de Sanidad, mención en las listas de espera de inseminación artificial y de especial merece la ordenación de los servicios en el fecundación in vitro, así como respecto al tiempo de ámbito territorial del Servicio Gallego de Salud, dado espera media en días en cada uno de los centros del Sis- que la adscripción de usuarios a los facultativos se efec- tema Nacional de Salud. Aún cuando todavía no ha túa tomando como referencia no las personas conside- finalizado tal investigación, pueden adelantarse, a tenor radas individualmente, sino los cupos familiares. A este de los datos facilitados por el Instituto Nacional de la respecto, esta Institución expresó que la libre elección

199 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de médico no se limita a los titulares de la asistencia seis minutos, cuando dicho periodo no debía haber sanitaria, sino que se extiende a todos los usuarios, con superado los sesenta minutos. Destacando que en el independencia del título a través del que hayan accedi- traslado del paciente se invirtió más tiempo del estric- do al derecho a la asistencia sanitaria. Asimismo se tamente necesario y la necesidad de evitar tales disfun- recordó que la implantación de la tarjeta individual ciones, esta Institución requirió la adopción de las sanitaria ha facilitado el ejercicio de la libre elección correspondientes medidas, a fin de evitar que en el de médico, con independencia de que se tenga la con- futuro pudieran repetirse situaciones análogas. El Insti- dición de titular o beneficiario y, por tanto, sin que la tuto Nacional de la Salud informó sobre la adopción de elección de médico por parte del titular vincule a los diversas medidas en relación con la organización y el beneficiarios, que individualmente pueden elegir el funcionamiento del servicio 061, de Madrid, haciéndo- médico que deseen. A la vista de ello, se ha formulado se mención, entre otras, a las siguientes: ampliación en una recomendación, todavía en trámite, en orden a que un 30 por 100 del número de ambulancias contratadas; se adopten las iniciativas pertinentes para promover el incremento de las horas de formación a todo el perso- ejercicio efectivo del derecho a la libre elección de nal, tanto sanitario como no sanitario; modernización y médico en el ámbito de la atención primaria del Servi- cambio completo de la flota de vehículos y del sistema cio Gallego de Salud, por parte de todos los usuarios, de transmisiones; y creación de una comisión para el individualmente considerados (0106953). estudio de la nueva organización de la atención de En relación con el mismo asunto, y más en concreto urgencias y emergencias (0021176). con las dificultades puestas de relieve por usuarios resi- En la segunda de estas quejas, también relativa a la dentes en una zona básica de salud de Valladolid, dis- tardanza de la llegada de una U.V.I. móvil al domicilio tinta de la correspondiente al centro de salud en el que de un paciente que había solicitado atención de carác- presta servicios el facultativo al que pretendían ser ter urgente, el Instituto Nacional de la Salud manifestó asignados, el Instituto Nacional de la Salud informó que los dispositivos del servicio 061 no actuaron con la que se accedería a tal petición, siempre y cuando celeridad que exigía el caso, si bien la deficiencia asis- el facultativo expresara su conformidad al respecto tencial no fue imputable a ninguna persona en particu- (0108038 y 0108040). lar, sino consecuencia de un fallo en el funcionamiento Por lo que atañe al horario de atención en los cen- del servicio. Se añadía que, no obstante lo anterior, se tros de salud y a la dotación de personal sanitario, pue- había iniciado de oficio un expediente de responsabili- den citarse, entre otras actuaciones, las referentes al dad patrimonial, a fin de valorar de forma adecuada la incremento de la oferta asistencial en horario de tarde posible existencia de un daño que no correspondía en centros de salud de Valladolid; al aumento de las soportar al interesado (0014306). consultas de pediatría en el centro de salud de la localidad de Mataporquera, de Santander; y a la dotación de 8.8. Actuaciones en el ámbito de atención especializada un asistente técnico sanitario de refuerzo en la zona básica de salud de Beteta, en Cuenca (0001945, La estructura, organización y funcionamiento de los 0024424 y 0104992). centros de atención especializada concitan un signifi- En otro orden de cosas, especial consideración debe cativo número de quejas sobre aspectos dispares. En un hacerse a la atención sanitaria de carácter urgente, uno intento de sistematizarlos, se procede a su agrupación de los elementos que mejor define y caracteriza a los en los cuatro apartados que seguidamente se detallan. servicios sanitarios de una comunidad. En este marco, Un primer grupo de quejas, se refiere a la dotación el servicio de urgencias 061 de Madrid, plenamente de recursos y a la existencia de desequilibrios territo- implantado en la Comunidad y que durante el año 2001 riales. Entre otros asuntos planteados, se hace mención recibió más de un millón de llamadas, presta, sin duda, a la inexistencia en la Comunidad Autónoma de Extre- una atención de calidad a los ciudadanos. Ello no es madura de unidades del dolor y de medios para la reali- óbice para constatar que, en ocasiones, la demanda zación de la técnica de vitectromía, situación que con- asistencial de carácter urgente supera los recursos dis- lleva el periodico desplazamiento de la población ponibles, de modo que en estos supuestos no es posible residente en Extremadura a otras comunidades para la prestar la asistencia con la celeridad debida. En este prestación de la asistencia. En relación con ello, el Ins- sentido, se reproducen a continuación dos quejas sobre tituto Nacional de la Salud informó sobre la próxima el funcionamiento del mencionado servicio de urgen- configuración de una unidad del dolor en un centro cias 061. hospitalario de Extremadura y que el hospital Infanta En la primera, relativa a la tardanza en responder a Cristina, de Badajoz, ya cuenta con medios suficientes una demanda de carácter urgente, el Instituto Nacional para realizar la técnica de vitectromía (9908398 y de la Salud, tras una exhaustiva investigación, conclu- 0107652). Del mismo modo, la existencia en la Comu- yó que el periodo de tiempo transcurrido desde que se nidad de Castilla y León de un solo centro sanitario, el contactó con el servicio 061 hasta que el paciente fue hospital Clínico de Salamanca, donde realizar densito- trasladado a un centro hospitalario fue de noventa y metrías óseas, obtuvo una resolución favorable, una vez

200 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 que se dotó al hospital General Yagüe, de Burgos, de dad de armonizar la situación de aquellos pacientes que un densitómetro (9913463). residen en el medio rural y que dependen necesaria- En conexión con lo anterior cabe traer a colación, mente para su desplazamiento de los medios de trans- aunque sólo sea de forma somera, la desigual dotación porte público, y el normal funcionamiento de las conde equipos de alta tecnología entre las Comunidades sultas externas de los centros hospitalarios. Ello motivó Autónomas, tal y como se desprende del último catálo- que esta Institución se dirigiera al Instituto Nacional de go nacional de hospitales. Esta disparidad se traduce, la Salud, propugnando que se cursaran instrucciones al por ejemplo, en que la tasa por millón de habitantes en servicio de admisión del hospital General Yagüe, de cuanto a dotación de tomografía axial computerizada Burgos, en orden a que, en las citas médicas para acce- es de 19,35 en Baleares y de 15,81 en Asturias, mien- der a las consultas externas, se tuvieran en cuenta las tras que la de La Rioja es de 7,40 y la de Castilla-La dificultades relativas al desplazamiento de la población Mancha de 8,54 y que la de resonancia magnética sea residente en el medio rural. En su contestación, dicho de 9,10 en Baleares y de 8,19 en Madrid, en tanto que organismo manifestó que había instado al citado servi- la de Andalucía es de 2,29 y la de Extremadura de 2,79. cio de admisión para que, siempre que fuera posible, se También en relación con la dotación de recursos, citara a los pacientes en el horario de menor dificultad hay que dejar constancia de la persistencia de quejas en el transporte (0106220). sobre el trastorno del comportamiento alimentario. La Un tercer grupo de quejas hace mención a deficien- cuestión básica que se plantea en las mismas es la cias estructurales. Por su especial relevancia, cabe insuficiente dotación de unidades específicas donde se empezar aludiendo a una queja abierta de oficio, a raíz aborden de forma integral los procesos de enfermedad de las noticias aparecidas en los medios de comunica- de anorexia y de bulimia, así como de hospitales de ción social, según las cuales los pacientes del servicio día, como alternativa y complemento a las unidades de de quimioterapia del hospital Doce de Octubre, de internamiento. Teniendo presente lo anterior, esta Ins- Madrid, debían esperar durante horas para recibir el tra- titución ha iniciado una investigación, todavía en trá- tamiento en dos salas subterráneas, sin ventilación exte- mite, en orden a obtener una valoración real y directa rior y con pocas sillas, o bien en las escaleras y vestíbu- de los recursos existentes en el ámbito del Instituto los del centro. El informe recibido hacía referencia a la Nacional de la Salud para el tratamiento de los trastor- adopción de diversas medidas y a la reorganización de nos del comportamiento alimentario, así como de su los procesos, con el fin de prestar una atención de cali- adecuación a la demanda asistencial de este tipo de dad De otra parte, pueden citarse las actuaciones lleva- actuación (0107660). das a cabo por las administraciones públicas en orden a Por último, hay que señalar que en el informe del la renovación total de la unidad de cuidados intensivos pasado año se dejaba constancia de las actuaciones lleva- del hospital de Jaén; al diseño de una nueva y moderna das a cabo en relación con la dotación de recursos sanita- configuración del área de urgencias del complejo hospi- rios en la isla de Formentera, aspecto sobre el que se indi- talario de Santiago de Compostela a la construcción de caba que se proseguía la investigación iniciada, con una nueva cocina en el Instituto Psiquiátrico José Ger- objeto de conocer las previsiones existentes para paliar main, de Leganés y a la renovación del aire acondicio- las carencias sanitarias que soporta la población de dicha nado del hospital Virgen de los Lirios, de Alcoy isla. Durante el año 2001, el Ministerio de Sanidad y (0000120, 0017468, 0000027, 0102505, 0001682). Consumo ha puesto de manifiesto que el Ayuntamiento Un cuarto grupo de quejas, versa sobre los servicios de Formentera ha acordado la cesión de un terreno para de urgencia hospitalaria. La información deficiente la construcción de infraestructuras sanitarias en la isla, y sobre el tiempo que los pacientes tardan en ser atendi- que se ha habilitado una partida de quinientos millones dos es la cuestión básica que subyace en ellas. Del de pesetas para la construcción de un centro sanitario y mismo modo, las tensiones que se generan en los servi- un helipuerto. Asimismo, se hacía mención a la puesta en cios de urgencia, por el estado de preocupación, ansie- marcha del servicio de telemedicina, mediante el que los dad o angustia de los pacientes o sus familiares conlle- enfermos de Formentera podrán tener acceso a la consul- va que, en ocasiones, la respuesta de la Administración ta del hospital Can Misses sin necesidad de desplazarse no sea todo lo condescendiente que debiera. Tal es el hasta Ibiza. A la vista de ello, prosiguen las actuaciones caso de una persona que acudió al servicio de urgen- ante el Servicio Balear de Salud, en orden a conocer las cias del hospital Sierrallana, de Torrelavega, donde aca- posibles propuestas que pueda formular la Comisión baba de fallecer su padre, solicitando un tranquilizante Interinstitucional, creada por mandato del Parlamento de al personal del hospital, por el que posteriormente se le las Islas Baleares, para el estudio de la asistencia sanitaria facturó la cantidad de quince mil veinticinco pesetas. en Formentera (0000098). En relación con ello, esta Institución destacó que los Un segundo grupo de quejas guarda relación con la familiares de las personas fallecidas en los hospitales accesibilidad a los servicios y con la existencia de cir- no acceden a estos centros en demanda de asistencia cuitos asistenciales, complejos y burocráticos. Por su sanitaria, si bien, en ocasiones, pueden precisar un singularidad, se detalla la actuación relativa a la necesi- determinado tipo de asistencia, más de índole multifac-

201 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 torial que estrictamente sanitaria, en atención a la sin- actuaciones desarrolladas con ocasión de la situación gular situación que les afecta. Se añadió también que, planteada por una mujer separada legalmente de su en estas ocasiones, no se trata tanto de la utilización de marido, trabajador de la empresa colaboradora Organi- los servicios sanitarios, como de una respuesta a la que zación Nacional de Ciegos Españoles, según la cual viene obligada la sociedad en general. No obstante lo dicha entidad le había comunicado que tanto ella como anterior, el mencionado organismo no asumió el crite- su hijo menor de edad dejaban de tener la condición de rio de esta Institución, con fundamento en que la citada beneficiarios a efectos de seguir manteniendo el dere- persona fue atendida en el servicio de urgencias por un cho a la asistencia sanitaria, como consecuencia de no médico de guardia, quien tras valorar el caso le admi- cumplir el requisito de convivencia. Iniciada la oportu- nistró un tranquilizante (0021730). na investigación, la Dirección General de Ordenación Económica de la Seguridad Social manifestó que la 8.9. Salud mental actuación seguida por la referida entidad no se ajustaba al marco normativo en materia de empresas colabora- En el informe del pasado año se reflejaron, de forma doras; que se había formulado el oportuno requeri- pormenorizada, graves carencias e inadecuaciones en miento para subsanar tal situación, y que la Inspección este tipo de atención. Durante el periodo al que se conde Trabajo y Seguridad Social había levantado acta trae el presente informe, los ciudadanos que se dirigen calificando la actuación de la entidad como falta grave al Defensor del Pueblo siguen insistiendo en que una en su grado máximo (0023704). de las acusadas deficiencias de nuestro sistema público sanitario es la relativa a la dotación de estructuras y dis- 8.10.2. Prestaciones ortoprotésicas positivos en materia de salud mental, siendo notoriamente insuficientes los espacios de base y orientación En el marco de las actuaciones desarrolladas en comunitaria en los que poder llevar a cabo los oportu- relación con la prestación ortoprotésica, cabe destacar, nos programas de rehabilitación. En efecto, el insufi- por su carácter general, la controversia suscitada entre ciente desarrollo de las redes de cuidados intermedios, la empresa colaboradora Banco Español de Crédito y el especialmente alternativas residenciales y laborales Instituto Nacional de la Salud en torno a cual de las dos para pacientes mentales crónicos; la necesidad de entidades correspondía sufragar el material ortoprotési- impulsar una coordinación efectiva de las diferentes co de los trabajadores afectados por tal colaboración. redes y servicios; la situación de los familiares de los La mencionada empresa puntualizó que existen pro- enfermos mentales, sobre los que recae gran parte de la nunciamientos judiciales que declaran que tales gastos carga asistencial; y la necesidad de potenciar planes de deben ser asumidos por el Instituto Nacional de la salud específicos y unidades infanto-juveniles para la Salud, en tanto que este organismo consideraba que detección precoz de patologías, son los principales debía ser la empresa colaboradora la que financiara las aspectos sobre los que versan las numerosas quejas que prótesis y ortesis que precise el personal a su servicio. se siguen recibiendo en este ámbito (0024329, Como consecuencia de ello, se planteó dicha cuestión a 0104272, 0104576 y 0111510, entre otras). la Dirección General de Ordenación Económica de la Como consecuencia de lo anterior, son frecuentes Seguridad Social, la cual informó que había dictado las quejas sobre dificultades para el ingreso de pacien- una resolución mediante la que declaraba que corres- tes en centros adecuados, incluso en supuestos en los ponde a la entidad Banesto, en cuanto empresa autori- que los especialistas médicos han determinado la zada para colaborar voluntariamente en la gestión de la urgente necesidad de tal medida. Así, puede citarse que Seguridad Social, el asumir las prestaciones sanitarias la comisión técnica de ingresos de la Diputación Gene- previstas en el artículo 108 del texto refundido de la ral de Aragón acordó, en octubre de 2000, el ingreso de Ley General de la Seguridad Social de 30 de mayo una menor en un centro neuropsiquiátrico, que no pudo de 1974, respecto del personal incluido en la colabora- llevarse a cabo hasta junio de 2001, por la existencia de ción autorizada y en los términos establecidos en la amplias listas de espera (0014351). En similar sentido, normativa de aplicación (0025248). un paciente, respecto al que el personal especializado había determinado la urgente necesidad de ingresar en 8.10.3. Reintegro de gastos una comunidad terapéutica de Sevilla, no logró el ingreso en un centro adecuado hasta varios meses des- El denominador común de las quejas sobre reinte- pués, debido también a las listas de espera (0024376). gro de gastos versa, fundamentalmente, sobre la utili- zación de medios ajenos a la Seguridad Social, como 8.10. Asistencia sanitaria consecuencia de la existencia de amplias listas de espera en los centros y servicios del Sistema Nacional de 8.10.1. Asistencia sanitaria de la Seguridad Social Salud. En la mayor parte de las ocasiones, el reintegro de gastos se deniega con fundamento en que la asisten- En lo que se refiere al ejercicio y la efectividad del cia sanitaria recibida en centros privados no es urgente, derecho a la asistencia sanitaria, cabe destacar las inmediata, ni de carácter vital, requisito establecido

202 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 expresamente en el Real Decreto 63/1995, de 20 de enfermos, en las que se denuncia que hayan sido enero, para tener derecho a tal reintegro. En otras oca- excluidos de la financiación pública los medicamentos siones y aun cuando la utilización de medios ajenos a y productos dirigidos precisamente al tratamiento de la Seguridad Social obedece a la indicación de los pro- las enfermedades crónicas que padecen. Se cita, al res- fesionales del sistema público sanitario, se desestiman pecto, la relativa a las personas afectadas por epider- las solicitudes con fundamento en que la prestación no molisis bullosa, que, para un adecuado tratamiento de está incluida entre las financiadas por dicho sistema. la enfermedad, precisan, ineludiblemente, la utilización Esta última situación es la reflejada en la queja for- diaria y constante de medicamentos, material de curas mulada por un ciudadano, en la que hacía referencia al y productos, la mayoría no financiados por el Sistema tratamiento a que fue sometido por el equipo de crane- Nacional de Salud, lo que representa un notable esfuer- omaxilofacial del hospital Doce de Octubre, de Madrid, zo económico, no siempre posible, máxime si se tiene cuyos profesionales determinaron que era necesario, presente el alto consumo de este material específico. como paso previo a la realización de una intervención En el momento de elaborar el presente informe, está quirúrgica, realizar diversas actuaciones en la boca, pendiente de recepción el estudio del Ministerio de fundamentalmente la colocación de dos aparatos en los Sanidad y Consumo, en torno a la viabilidad de que el paladares, siendo derivado para ello a un centro priva- sistema sanitario público financie la totalidad de los do. A la vista de la desestimación de la solicitud de medicamentos y del material que precisan estos enfer- reintegro de gastos, esta Institución subrayó que el tramos (0111719). tamiento que se llevó a cabo en un centro privado, for- En similar sentido, la asociación española de maba parte, de forma inescindible, del procedimiento pacientes afectados por el síndrome Sjögren puso de médico-quirúrgico determinado por los especialistas relieve, entre otros aspectos, el problema derivado de la médicos del mencionado hospital y resultaba impres- no inclusión en la financiación pública de aquellos cindible para una adecuada y posterior atención del sín- medicamentos y productos que precisan diaria y per- drome que padecía el paciente. Se indicó también que manentemente para el adecuado tratamiento de dicho no puede invocarse que el sistema público sanitario síndrome. En el informe emitido por el Ministerio de facilita sólo en parte la asistencia sanitaria para el trata- Sanidad y Consumo se puntualizó que estos pacientes miento integral de un procedimiento incluido en su precisan una serie de medicamentos, parte de los cua- ámbito de protección. En su contestación, el Instituto les no están financiados por el Sistema Nacional de Nacional de la Salud, tras reconocer que puede resultar Salud, dado que, en principio, están destinados al alivio incongruente un tratamiento prescrito por los facultati- de síntomas menores o indicados para patologías leves vos del sistema público no sea financiado por éste, resaltó que, no obstante ello, no se consideraba oportu- (9811619). no estimar la sugerencia formulada por esta Institución, En conexión con lo anterior, puede hacerse mención con fundamento en que si bien beneficiaría al caso con- también a la resolución favorable de quejas referentes a creto planteado, podía generar un agravio comparativo la dispensación de agujas y de jeringas para enfermos respecto a otros pacientes a los que se habían denegado diabéticos, tras la revisión por el Instituto Nacional de peticiones similares (0101071). la Salud de las situaciones particulares planteadas, En otros supuestos la utilización de medios ajenos a superándose el inconveniente que representaba la la Seguridad Social obedece a problemas de organiza- entrega insuficiente de estos productos y la necesidad ción en los centros del sistema público sanitario. Así, la de su reutilización (0025867 y 0106661). inexistencia, en un momento dado, de camas libres en los centros hospitalarios del Instituto Nacional de la 8.11. Práctica profesional Salud en Zaragoza y la consiguiente imposibilidad de trasladar a uno de estos centros a una paciente, con En el marco de la tradicional inquietud institucional derecho a la asistencia sanitaria de la Seguridad Social en torno al ejercicio de la práctica profesional, y ante y que se encontraba hospitalizada en un centro privado, las noticias difundidas por los medios de comunicación motivó la intervención del Defensor del Pueblo, que social sobre presuntas malas prácticas en materia de finalizó una vez que dicho organismo estimó la solici- cirugía estética, el Defensor del Pueblo se interesó por tud de reintegro de gastos de la reclamante, por un la situación real de esta actividad, manteniendo a tal importe de un millón ciento noventa y seis mil pesetas efecto diversos contactos que culminaron, a finales del (0025062). mes de diciembre de 2001, en una reunión celebrada en la sede de esta Institución con representantes de la 8.10.4. Prestación farmaceútica de la Seguridad Sociedad Española de Cirugía Plástica y Reparadora. Social En el curso de esta reunión, se analizaron pormenoriza- damente las cuestiones que afectan al ejercicio de la En materia de prestación farmacéutica, merecen cirugía estética y su incidencia en la salud de los ciuda- atención preferente aquellas quejas de colectivos de danos que se someten a tal práctica, destacándose,

203 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 especialmente y entre otras, las tres que seguidamente Al entender esta Institución que la reclamante había se detallan. puesto de manifiesto la existencia de un daño que no le En primer lugar, y como principal peculiaridad de la correspondía soportar, se formuló una sugerencia a fin cirugía estética, se resaltó la falta de regulación del títu- de que se tramitara el oportuno expediente por respon- lo o especialidad médica para ejercerla, laguna que sabilidad patrimonial, indicando la referida entidad que genera cierta confusión, máxime si se tiene presente se aceptaba la misma y que se procedía a la apertura de que en algunos países de la Unión Europea sí existen oficio del correspondiente expediente por responsabili- títulos específicos de cirugía estética, que habilitarían dad patrimonial de la Administración (0005574). para ejercer esta especialidad en España una vez homo- logados. En segundo lugar, se abordó el problema rela- 9. ACCION SOCIAL Y SEGURIDAD SOCIAL tivo al número, cada vez mayor, de centros y servicios en los que se aplican técnicas y procedimientos de ciru- 9.1. Acción Social gía estética, sin que exista certeza acerca de si las mismas se materializan en condiciones adecuadas y con 9.1.1. Menores las garantías y calidad debidas, o si tan siquiera están sometidas, en todos los casos, al control de las admi- Con carácter previo al estudio concreto de las actua- nistraciones públicas con competencia en la materia. ciones llevadas a cabo por esta Institución, que afectan a la protección de los derechos de los menores de edad En tercer lugar, y en conexión con lo anterior, se subra- por parte de las administraciones públicas, resulta per- yó que, transcurridos prácticamente diecisiete años tinente subrayar la preocupación del Defensor del Pue- desde que se publicó la Ley General de Sanidad, toda- blo ante el incremento de casos de maltrato infantil en vía no se han aprobado las normas precisas para evitar el ámbito familiar. el intrusismo profesional y la mala práctica, mandato De acuerdo con las investigaciones más recientes en reflejado en el artículo 13 de dicho texto legal. esta materia, durante el año al que se refiere este infor- Teniendo presente la necesidad de garantizar a los me parlamentario, diecinueve niños perdieron la vida a pacientes una calidad mínima en la atención que manos de sus parientes, lo que significaba más del requieren, asegurando que los procedimientos que se doble que el año anterior. Esta cifra, por sí misma, apliquen presenten una eficacia y unos riesgos conoci- resulta profundamente alarmante y requiere, sin duda, dos, y teniendo en cuenta también la situación antes una seria reflexión por parte de toda la sociedad, así descrita relativa a los frecuentes casos de mala práctica como, la adopción de medidas concretas por parte de profesional en el ámbito de la cirugía estética, el los poderes públicos que, conforme al artículo 39 de la Defensor del Pueblo se ha dirigido, ya a principios del Constitución, están obligados a asegurar la protección año 2002, al Ministerio de Sanidad y Consumo, sugi- integral de los hijos, y a garantizar los derechos de los riendo el establecimiento del oportuno marco legal que niños. regule, defina y clarifique el ejercicio profesional y los Sin embargo, la propia naturaleza del problema y el procedimientos diagnósticos y terapéuticos utilizados hecho de que gran número de los supuestos de malos en la cirugía estética, así como a las diferentes Comu- tratos se produzcan en el seno de la propia familia, nidades Autónomas, a fin de que desarrollen programas generando temor a la denuncia, condiciona el conoci- específicos de inspección en los centros y servicios miento de la prevalencia real del maltrato infantil. donde se llevan a cabo tratamientos de cirugía estética. Los expertos estiman que los casos detectados serían Por último, hay que señalar que, al igual que en años solamente la punta del iceberg, es decir, una pequeña anteriores, la casuística de las quejas en materia de parte de los realmente existentes. Y que, además con- práctica profesional es variada, y unida, por lo general, viene no olvidar que los malos tratos físicos son los más aunque no siempre, a la reparación de un daño que el fácilmente detectables, pero que el maltrato emocional reclamante considera que no le corresponde soportar. y los abusos sexuales pueden causar asimismo daños Habida cuenta de que la responsabilidad de la Admi- irreparables en el desarrollo de los menores de edad. nistración debe determinarse en el marco de un proce- Es justo reconocer que nuestras administraciones dimiento legalmente establecido, en estos supuestos las públicas no han permanecido indiferentes ante esta actuaciones se han centrado básicamente en instar a la situación, y en este orden de cosas cabe mencionar el Administración a la apertura del correspondiente expe- informe elaborado en el seno del Observatorio de la diente de responsabilidad patrimonial. A modo de Infancia, sobre el maltrato infantil, detección, notifica- ejemplo, puede mencionarse la reclamación formulada ción y registro de casos. Sin embargo, resulta apre- por una paciente ante el Instituto Nacional de la Salud, miante pasar a la acción, para lo que se estima inapla- en relación con una presunta mala práctica profesional, zable una amplia sensibilización e implicación de los organismo que consideró que tal reclamación no podía sectores capaces de detectar, en primer lugar, los facto- encuadrarse en la responsabilidad patrimonial de la res de riesgo de maltrato infantil. A estos efectos, el Administración, con fundamento en que la misma no ámbito sanitario desde la atención primaria hasta la hacía referencia a la posible indemnización económica. especializada; el ámbito educativo, desde la escuela

204 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 infantil hasta las distintas etapas educativas; los servi- ampliamente a las cuestiones surgidas, en relación con cios sociales, la policía y la justicia deben adoptar una la adopción y acogimiento familiar de menores, consi- postura activa de detección-diagnóstico y, en su caso, derados como recurso relevante de protección, para denuncia de todas aquellas situaciones que pudieran aquellos niños y niñas que no pueden permanecer en su encubrir los malos tratos. propia familia. Evidentemente, la primera condición para poder Entre las cuestiones destacadas en dicho informe, se intervenir en casos de maltrato infantil, y posibilitar así hacía mención a la escasez de recursos disponibles para la ayuda a la familia y al niño que sufren este proble- llevar a cabo un seguimiento en profundidad de la ma, es la detección del caso, de la forma más precoz situación de los menores, tanto adoptados como en posible, para evitar así la gravedad de consecuencias régimen de acogimiento familiar. Esta falta de recursos para el menor e incrementar las posibilidades de éxito se ha constatado de nuevo a finales de 2001, cuando de la actuación. esta Institución tuvo conocimiento de que las autorida- Los niños tienen derecho a que sus necesidades des de la República de China habían decidido no acep- básicas sean cubiertas. La familia, la escuela, los servi- tar más solicitudes de adopción remitidas por ciudada- cios sociales, sanitarios y los adultos, en general, son nos de nuestro país. De la información recabada sobre responsables de la efectividad de dicho derecho. Facili- este asunto, se desprende que la decisión se fundamentar el acceso de los menores a los recursos existentes taba en el incumplimiento por parte de las administra- para su protección, es una tarea de todos los ciudada- ciones españolas del compromiso de remitir informes nos y, de forma especial responsabilidad de los poderes de seguimiento sobre la situación de los menores adop- públicos. tadas en dicho país durante los años 1999 y 2000. Por ello, al hacer esta reflexión sobre los malos tra- Sin perjuicio de continuar las actuaciones sobre este tos a la infancia, no podemos obviar el incidir, una vez asunto, parece conveniente reflejarlo, una vez más en más, en los malos tratos institucionales que, en ocasio- este informe, al objeto de que las administraciones nes se producen, al intentar precisamente proteger a los competentes adopten las medidas necesarias para paliar menores de un maltrato previo. dicha carencia (F0100166). Dentro de las tipologías del maltrato infantil, a las Otro aspecto significativo que afecta a las adopcio- que hace referencia el informe citado del Observatorio nes de niños procedentes de otros países, viene motiva- de la Infancia, se encuentra el maltrato institucional do por las posibles incidencias de carácter normativo u que se define como el derivado de cualquier legisla- organizativo, que se producen en los países de origen ción, programa, procedimiento, actuación u omisión de de los menores. Durante el año al que se refiere este los poderes públicos, que comporte abuso negligencia, informe, Rumanía ha asistido a notables reformas de detrimento de la salud, la seguridad, el estado emocio- carácter interno, que han repercutido de forma conside- nal, el bienestar físico, la correcta maduración, o que rable en los ciudadanos españoles que habían iniciado viole los derechos básicos del niño. En esta definición ya la tramitación de adopciones de niños de aquel país. tendría cabida, sin duda, la situación en la que se La suspensión de asignaciones de menores, y más encuentran los menores que han sido objeto de abusos tarde la de todos los trámites de aquellas adopciones sexuales, y han de enfrentarse a un procedimiento judi- internacionales que se encontraban en curso, incluso de cial frente al agresor, cuestión a la que se hace una aquéllas que contaban ya con la resolución judicial per- amplia referencia en el apartado relativo a la adminis- tinente, han llevado a nuestras autoridades, en coordi- tración de justicia de este informe. nación con las de otros países de la Unión Europea, a El artículo 21 de la Convención de Derechos del realizar gestiones tendentes a evitar los perjuicios que Niño, aprobada por las Naciones Unidas el 20 de sobre los propios menores podían causar tan drásticas noviembre de 1989, obliga a los Estados parte, que medidas. reconocen o permiten el sistema de adopción, a garanti- Por otra parte, las Comunidades Autónomas han zar que el interés superior del niño sea la consideración flexibilizado sus normas, permitiendo que aquellos primordial, y al mismo tiempo establece las pautas ciudadanos que habían iniciado una adopción en mínimas que deben adoptar las autoridades competen- Rumania, y no tenían todavía asignado un menor en tes para salvaguardar los derechos de los menores antes concreto, pudieran formular, con carácter excepcional, de la adopción, especialmente de aquéllos que no su solicitud en un tercer país. pudiendo ser atendidos en su país de origen, sean adop- No obstante, en algunos casos, se ha puesto de tados por personas que residan en otro. manifiesto la preocupación ante la falta de claridad en El Defensor del Pueblo mantiene una constante pre- la estimación de las tarifas, dadas las distintas fases de ocupación hacia los diversos aspectos que afectan a la tramitación de los contratos que los interesados suscri- infancia, instando permanentemente a las administra- ben con las entidades colaboradoras de adopción inter- ciones públicas competentes a perfeccionar los instru- nacional, que pudiera dificultar la liquidación econó- mentos de garantía de los derechos de los menores. En mica de dichos contratos. Por ello, resulta conveniente este sentido, en el informe del pasado año se aludía incidir en este aspecto que quedaba ya recogido en el

205 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 informe del pasado año, en el sentido de que las nuevas mientos en los que tengan un interés legítimo y directo, normas de habilitación de entidades colaboradoras, ten- ha sido ya objeto de reflexiones en informes anteriores. gan en consideración las posibles incidencias económi- En ocasiones, las administraciones públicas, con ánimo cas por la resolución de los contratos, de modo que no sin duda de salvaguardar los derechos de los menores supongan un beneficio financiero indebido para la enti- afectados por los pertinentes procedimientos, no facilidad (0107087, 0107975, 0111427 y 0111428). tan a los familiares toda la información necesaria para La colaboración institucional ha facilitado la detec- que puedan oponerse legítimamente a determinadas ción, investigación y asunción de medidas, en un supues- medidas adoptadas en interés de los menores. to de actuación fraudulenta de adopción internacional. En este sentido, cabe traer a colación el caso de una La ágil actuación de la Diputación Foral de Vizcaya, en ciudadana que, tras el fallecimiento de su hija, acudió a contacto con la Defensora del Pueblo de la República de la Administración para conocer la situación en que se Bolivia, y las autoridades de dicho país, permitió escla- encontraba su nieto, tutelado por ésta, y solicitar hacer- recer la situación en que se encontraban seis menores se cargo del mismo. En respuesta a su solicitud, se le que habían sido trasladados a Vizcaya, vulnerando sus comunicó verbalmente que no conocía a su nieto, el derechos a una adopción con todas las garantías, ya que, cual se encontraba en acogimiento familiar de carácter incluso, en algún caso, habían sido separados de su fami- preadoptivo, derivándola a la jurisdicción civil ordina- lia de origen sin conocimiento de ésta. En la fecha de ria, al objeto de hacer efectiva alguna reclamación si elaboración de este informe, se encuentran en curso dis- así lo consideraba procedente. tintos procesos en vía judicial, tanto en España como en En consecuencia, la interesada comenzó un proce- Bolivia, y las autoridades se han hecho cargo de los dimiento de constitución de tutela, ante el juzgado de niños y niñas afectados (0110502) primera instancia que se desarrolló de forma paralela En otro orden de cosas, pero siempre en el marco de con el previamente iniciado de adopción en otra pro- garantía de los derechos de la infancia, debe insistirse vincia. De esta forma, mientras el juzgado solicitaba en la obligación que incumbe a las administraciones documentación a la Administración para valorar la pre- públicas de actuar para proteger de manera efectiva a tensión de tutela, la adopción del menor ya se había los menores en situación de desamparo. Con ocasión constituido con carácter irrevocable. de una investigación, se constató que la Dirección A criterio de esta Institución, la Administración, al Territorial de Bienestar Social de Valencia asumió la no dar contestación a la solicitud de la interesada y no tutela pública de unos hermanos, la cual implicaba la informarle de la existencia de un procedimiento judi- responsabilidad de su guarda, sin que con posterioridad cial de adopción en curso, en el que ella podía acreditar y a pesar de las reiteradas informaciones recibidas un interés directo y legítimo, solicitando su interven- sobre su situación, se hubiese llevado a cabo actuación ción, sin que tal actuación suponga conocer el nombre alguna encaminada a la puesta en práctica de la citada de los adoptantes, pudo privarla del ejercicio de su resolución, quedando, en consecuencia, privados los derecho a la tutela judicial efectiva. Además, la inade- menores de la protección que, conforme a la propia cuada información dio lugar a la existencia de dos pro- resolución administrativa y por aplicación directa de la cedimientos, tramitados de forma independiente, los ley, debía serles ofrecida. cuales han incidido sobre los derechos de un niño, La medida fue ejecutada tres años después, proce- habiéndose privado a un familiar del mismo de haber diendo a la retirada de los menores de su núcleo fami- intervenido como parte en uno de ellos. liar, en consideración al informe recibido del centro En todo caso, habría correspondido al juzgado valo- municipal de servicios sociales, en el que se solicitaba rar y apreciar las pretensiones formuladas, en su caso, la adopción urgente de medidas de protección, ya que por la interesada, así como los antecedentes del caso se habían detectado ciertas situaciones susceptibles de acreditados en el expediente administrativo y, en conser consideradas como abusos por parte del padre. secuencia, acordar la medida que resultara más benefi- Las referidas actuaciones, motivaron la formulación ciosa para el menor. de un recordatorio a la Consejería de Bienestar Social A este respecto, cabe resaltar la importancia que el de la Generalidad de Valencia, que, en su contestación, Tribunal Constitucional concede a los derechos e inte- manifestó que se han impartido las correspondientes reses legítimos que se hallan en juego en los procedi- instrucciones para favorecer una actuación fluida y mientos de acogimiento y de adopción ante el juzgado coordinada entre la Dirección General de Familia, de familia. Así, la Sentencia 114/1997, reiterando sen- Menor y Adopciones, y las direcciones territoriales, tencias anteriores, subraya que tanto los derechos e que garantice la efectiva protección de los menores, así intereses del menor, como los de sus padres biológicos como para que sean cumplidas y supervisadas periódi- y los de las restantes personas implicadas en la situa- camente las resoluciones que sobre esta materia se dic- ción, son intereses y derechos de la mayor importancia ten (9910634). en el orden personal y familiar, que obligan a rodear de Por otra parte, el derecho de los ciudadanos a cono- las mayores garantías los actos judiciales que les ata- cer, en cualquier momento, el estado de los procedi- ñen.

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El conocimiento de la situación descrita llevó a esta enfermedad, no obstan para que el afectado siga encon- Institución a formular una recomendación a la Conse- trándose en notable situación de desventaja para el jería de Sanidad y Bienestar Social de Castilla y León, desenvolvimiento social y laboral, a pesar de la objeti- al objeto de que sean dictadas las instrucciones oportu- va mejoría desde el punto de vista médico, por lo que nas, a fin de que se facilite a los ciudadanos el derecho parecería razonable que las distintas administraciones a conocer en cualquier momento el estado de los proce- tengan en consideración estas situaciones, al objeto de dimientos en los que tengan un interés legítimo y direc- facilitarles las ayudas específicas que en su nueva situa- to. Todo ello sin menoscabo de mantener la convenien- ción pudieran requerir (0101503, 0106667, 0109516, te reserva, evitando que se quiebre la muralla de 0109517, 0109518, 0109519, 0109520, 0109521, discreción que la ley establece entre la familia de ori- 0109830 y 0111449). gen y la familia adoptiva (0105940). En lo que se refiere a la tramitación de las solicitudes de reconocimiento de minusvalía, debe dejarse 9.1.2. Personas con discapacidad constancia, como continuación a lo expuesto en el informe correspondiente al año 2000, del esfuerzo rea- La entrada en vigor de la nueva regulación del reco- lizado por las distintas administraciones públicas que, nocimiento, declaración y calificación del grado de de acuerdo con la información facilitada a esta Institu- minusvalía, recogida en el Real Decreto 1971/1999, ción, han incrementado los recursos destinados a este de 23 de diciembre, ha provocado la disconformidad de fin, reduciendo notablemente los tiempos de valoración un número considerable de ciudadanos, debido a que y resolución del grado de minusvalía (0002369, se les ha reconocido un grado de minusvalía notable- 0024953, 0025832, 0026883 y 0105586). mente inferior al que tenían asignado en virtud de la Por otra parte, las Comunidades Autónomas con- anterior normativa. templan una serie de ayudas de carácter individual para En la información facilitada sobre este asunto por el mejorar la calidad de vida y favorecer la integración Instituto de Migraciones y Servicios Sociales, se señala social de las personas afectadas por una minusvalía. En que el articulado del citado real decreto fue consensua- relación con estas ayudas y, en concreto, con las con- do con todas las Comunidades Autónomas y presenta- templadas para la adquisición de vehículos de motor, se do en el Consejo Rector de Minusválidos antes de su pudo constatar que, conforme a la convocatoria de la tramitación. Los nuevos baremos fueron elaborados con el asesoramiento de especialistas en cada una de Comunidad de Madrid para el año 1999, las personas las materias que son objeto de valoración, procurando con minusvalía debían ostentar la titularidad del vehícu- dar un tratamiento homogéneo a todas y cada una de lo, y estar además en posesión del correspondiente per- las situaciones de discapacidad originadas por deficien- miso de conducir, en el que debería constar la adapta- cias de los distintos órganos, aparatos o sistemas. El ción que precisase. Con carácter excepcional, la misma criterio fundamental que rige la aplicación del baremo, ayuda podía ser concedida a minusválidos mayores de es la mayor o menor limitación de las actividades de la ocho años, cuando la titularidad del vehículo no les vida diaria y, en su caso, la actividad laboral, indepen- corresponda a ellos sino a los padres o tutores con los diente de la patología causante. que convivan. El Defensor del Pueblo, al entender que los criterios En los términos expuestos, quedaban excluidas de científicos utilizados en la norma de referencia, no pue- esta clase de ayudas las personas con grandes proble- den ser objeto de supervisión en este aspecto por esta mas de movilidad, que precisan la utilización de sillas Institución, dio por finalizadas las actuaciones. de ruedas para cualquier desplazamiento, y cuya situa- Efectivamente, los referidos criterios científicos, ción les impide no solamente conducir un vehículo, avalados por la experiencia y profesionalidad de los sino también acceder al mismo sin efectuar previamen- técnicos en la materia, no son susceptibles de valora- te la necesaria adaptación técnica. Con este tipo de ción por la Institución. Pero no obstante, resulta nece- afección y al resultar imposible poder conducir, de sario dejar constancia en este informe de nuestra preo- acuerdo con lo establecido en la citada orden, los soli- cupación, en torno a las posibles implicaciones de citantes de la ayuda deberían ser los padres o tutores, lo carácter social sobre algunos ciudadanos que, con la que condiciona, cuando no limita, el ámbito de libertad disminución del grado de minusvalía, quedan exclui- de aquellos minusválidos que realizan una vida inde- dos de ciertas prestaciones y servicios de los que eran pendiente del núcleo familiar de sus padres. titulares con anterioridad, y que constituían su medio Tras la intervención del Defensor del Pueblo, el básico de subsistencia. referido problema quedó resuelto al modificar la En este sentido, las nuevas pautas para la evaluación Comunidad de Madrid la convocatoria para años sucede patologías, como ocurre en el caso de la infección sivos, incluyendo, junto a los anteriores supuestos, la por VIH, o las mejorías objetivas a consecuencia de los posibilidad de que la ayuda sea solicitada por los disca- trasplantes de órganos, como el de riñón, que en oca- pacitados físicos mayores de edad que por razón de su siones pueden producirse, tras un largo periodo de discapacidad no puedan estar en posesión del carné de

207 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 conducir, siendo necesario que ostenten la titularidad atención a las personas con discapacidad, recogidas en del vehículo (9902832). el Plan Regional Sectorial que contempla la puesta en Como se ha puesto de manifiesto en los sucesivos marcha de una unidad residencial, en colaboración con informes de esta Institución, la plena efectividad del una asociación de Burgos, destinada a la atención de artículo 49 de la Constitución que insta a los poderes personas con autismo que requieran un servicio resi- públicos a realizar una política de previsión, tratamien- dencial permanente (0004447). to, rehabilitación e integración de los disminuidos físi- En lo que afecta a la atención residencial a personas cos, sensoriales y psíquicos, a los que prestarán la aten- con discapacidad, durante el ejercicio al que se refiere ción especializada que requieran y los ampararán este informe, se ha dado por concluida de forma favo- especialmente para el disfrute de los derechos que el rable la investigación complementaria, iniciada con Título I otorga a todos los ciudadanos, exige una oferta algunas Comunidades Autónomas que motivó la for- más amplia y diversificada de recursos, destinados a mulación de recomendaciones, tendentes a garantizar garantizar unas condiciones dignas de vida para aque- los derechos de los usuarios de los centros y, en parti- llos ciudadanos que precisan una atención residencial cular, sobre la necesidad de regular en la Comunidad debido a la inexistencia de familiares, o las graves difi- Autónoma de las Islas Baleares los ingresos en centros cultades de éstos para hacerse cargo de la atención que residenciales de personas con discapacidad psíquica, los discapacitados requieren. así como el régimen de visitas y el uso de comunica- A este respecto, aún cuando se están habilitando ciones con el exterior. Asimismo, la Diputación Foral algunos recursos nuevos, resulta preciso insistir en la de Vizcaya ha informado de las medidas adoptadas para desproporción existente entre la demanda de plazas y proceder a regularizar los posibles ingresos de minus- las disponibilidades existentes. A este problema gene- válidos psíquicos en los casos en que no exista la perti- ral se añade, en muchos casos, la dificultad de incluir al nente autorización judicial (F9600012). solicitante en alguno de los perfiles contemplados para su admisión en cada uno de los recursos disponibles. El 9.1.3. Tercera edad incremento de enfermedades de carácter degenerativo, que conllevan un progresivo deterioro físico y psíquico En informes de años anteriores, se ha venido refle- en edades relativamente jóvenes, justifica la necesidad jando la situación de aquellas personas que, por no pre- de diversificar los recursos existentes, necesidad de la cisar un tratamiento exclusivamente sanitario ni reque- que se viene haciendo eco esta Institución en los suce- rir solo una atención social, encuentran dificultades sivos informes anuales presentados ante las Cortes para solucionar sus problemas, al no ser cabalmente Generales. atendidos ni por el sistema nacional de salud ni por los A título de ejemplo, cabe destacar que durante el sistemas de acción social. presente año se han realizados gestiones para procurar Resulta necesario, una vez más, hacer hincapié una atención adecuada a una persona de cincuenta y sobre este asunto, que, aunque se incluye en este apar- cinco años, afectada de Corea de Huntington, con un tado, por ser las personas mayores las que constituyen grado de minusvalía del ochenta y cuatro por ciento, a quizás el segmento de población principal al que deben quien le había sido denegada plaza en diversos centros ir destinadas las medidas sociosanitarias, abarca tam- por su doble circunstancia de estar afectada de una dis- bién a otros grupos de personas que precisan idéntica capacidad psíquica y física, además de no reunir el modalidad de atención. requisito de edad para acceder a una residencia de Es cierto que, por parte de las distintas administra- mayores asistidos (0106295). ciones, se han dado algunos pasos en la configuración En el mismo sentido, fueron infructuosas las gestio- de un espacio sociosanitario. Sin embargo, el significa- nes para procurar atención residencial a un joven, a tivo número de quejas que siguen llegando al Defensor quien se denegó la plaza solicitada en centro de minus- del Pueblo, reflejan la persistencia de graves proble- válidos psíquicos, por padecer trastornos mentales gramas, entre otros factores, por la insuficiente oferta de ves que pudieran alterar la normal convivencia en el servicios sociosanitarios y la todavía inadecuada coor- centro. Las actuaciones llevadas a cabo, permitieron dinación entre los servicios sociales y sanitarios. constatar que la Junta de Castilla y León no cuenta con Esta Institución, con ocasión de la elaboración del ningún recurso propio, ni plazas concertadas para la informe monográfico sobre la atención sociosanitaria atención de personas afectadas de autismo. En dicha en España, del que se daba cumplida cuenta en el infor- comunidad existen tres centros de carácter privado, me correspondiente al año 1999, formuló recomenda- cuyos requisitos de acceso son fijados desde las organi- ciones en orden a que se estudiara conjuntamente por zaciones de las que dependen. los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales y de Sin perjuicio de lo anterior, la Consejería de Sani- Sanidad y Consumo las medidas a adoptar para lograr dad y Bienestar Social de la Junta de Castilla y León la actuación coordinada de servicios sanitarios y de ser- manifestó su preocupación en torno a este asunto, e vicios sociales, para aquellas personas que precisen hizo hincapié en las futuras líneas de actuación para la prestaciones de ambas modalidades. En las contesta-

208 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 ciones remitidas por dichos departamentos, tras valorar to de una atención especial sobre las condiciones de positivamente el informe editado por el Defensor del seguridad, comodidad e higiene necesarias para el Pueblo y considerar que sus aportaciones contribuirán desarrollo de su vida cotidiana. a mejorar la atención sociosanitaria a los ciudadanos En este sentido, durante el presente año se ha puesto españoles, se significaba que, en coordinación con las de manifiesto la necesidad de incrementar la frecuencia administraciones autonómicas, estaban estudiándose de las visitas de inspección a determinados centros, por las medidas necesarias para perfeccionar la asistencia parte de la Comunidad de Madrid, a través de un incre- prestada por el Sistema Nacional de Salud en el ámbito mento de la plantilla de inspectores, al tiempo que se sociosanitario, dentro del cual se incluía la atención a ha procedido a revisar la normativa aplicable a estas la población mayor de edad con diferentes grados de inspecciones (F0100137). dependencia. También resulta pertinente ejercer un control sobre Por otra parte, se hacía mención al plan de acción las condiciones de contratación que, en ocasiones, para personas mayores 2000-2005, en el que se con- imponen las entidades privadas a los solicitantes de templa una línea especial de actividad, para desarrollar asistencia, y que pueden resultar abusivas o contrarias a un sistema integral de atención a las personas en situa- sus derechos. Así, desde esta Institución, se instó a la ción de dependencia. Asimismo, se señalaba la inclu- actuación de la Comunidad de Madrid, al tener conoci- sión en el plan gerontológico de las medidas necesarias miento del contenido de la cláusula existente en el para perfeccionar la prestación de servicios sociales a documento de liquidación de contrato de residencia, personas mayores. suscrito con una entidad geriátrica, en el que se señala- A pesar del interés demostrado por las administracio- ba expresamente la renuncia a formular denuncia por nes interesadas en este asunto, las quejas que continua- cualquier concepto, ante los organismos de la Adminis- mente se dirigen al Defensor del Pueblo, continúan mos- tración central o autonómica. Esta cláusula, aún siendo trando un panorama desalentador, en cuanto a las nula y careciendo de validez alguna, resulta improce- carencias que sufren los ciudadanos. Entre otros aspec- dente al intentar comprometer con ella al usuario o sus tos, se hace mención a que la notoria insuficiencia de familiares (0010374). recursos y de estructuras para estas personas, conlleva que la carga asistencial recaiga en las familias, que 9.1.4. Renta mínima de inserción encuentran serias dificultades para prestar la atención que sus familiares precisan. En este sentido, se hace La Carta Comunitaria de los Derechos Sociales especial hincapié en aquellos grupos de población que Fundamentales de los Trabajadores de 1989, estableció padecen enfermedades degenerativas como el alzheimer. en su artículo 10, que las personas que estén excluidas En este contexto, esta Institución seguirá incidiendo del mercado de trabajo, ya sea por no haber podido en la necesidad de incrementar y mejorar todos aquellos acceder a él, ya sea por no haber podido reinsertarse en aspectos que integran la atención social y sanitaria en el mismo, y que no dispongan de medios de subsisten- España, prestando especial atención a la necesidad de que la asistencia adecuada se oferte en condiciones de cia, deben poder beneficiarse de prestaciones y de igualdad, evitando cualquier discriminación negativa recursos suficientes adaptados a su situación personal. por razones de edad, y procurando velar por el cumpli- En sentido similar, la Comisión de las Comunidades miento del mandato contenido en el artículo 50 de la Europeas, instó en 1992 a los Estados miembros para Constitución, de promover el bienestar de los ciudada- que establecieran una garantía de recursos y prestacio- nos durante la tercera edad, mediante la atención a sus nes suficientes para vivir conforme a la dignidad huma- problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio na, especialmente dirigida a las personas excluidas del (F9900140, 0014793, 0100138, 0100534, 0101030, mercado laboral. 0106042, 0106078, 0106780, 0106932, 0107632, La regulación, por las distintas Comunidades Autó- 0108103 y 0111449). nomas, de la prestación de renta mínima de inserción El notable y progresivo incremento de la demanda debe situarse en este contexto, puesto que todas las nor- de atención lleva, sin duda, aparejada la creación y mas dictadas al efecto coinciden en su finalidad de puesta en funcionamiento de servicios de diversa índo- garantizar unos ingresos mínimos de subsistencia a las le, que pretenden dar respuesta a las necesidades de la unidades familiares, aún cuando los requisitos y ámbito población mayor y de sus familias. Por ello, resulta de discrecionalidad que se reserva la Administración especialmente necesario el control que las administra- puedan variar de unas a otras. ciones públicas deben establecer, al objeto de garanti- Sin perjuicio de lo anterior, los principios de jerar- zar los derechos de aquellos ciudadanos que acuden a quía normativa, publicidad de las normas, seguridad la iniciativa privada para dar respuesta a sus necesida- jurídica e interdicción de arbitrariedad de los poderes des de atención residencial. Debido a sus condiciones públicos, garantizados en el artículo 9.3 de la Constitu- de dependencia estas personas se encuentran en un ción, impiden que las administraciones públicas res- grado de mayor indefensión, por lo que deben ser obje- trinjan, a través de instrucciones o normas internas, los

209 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 derechos contemplados en las disposiciones de rango Sobre esta cuestión, también se han recibido otras superior que regulan estas prestaciones. quejas, en las que, como consecuencia de las investiga- El Defensor del Pueblo, de acuerdo con lo anterior, ciones realizadas, se ha comprobado que, por parte de inició actuaciones ante la Consejería de Bienestar las empresas o de las distintas administraciones públi- Social de la Junta de Extremadura, al tener conoci- cas afectadas, se han formalizado fuera de plazo las miento de que por medio de una instrucción interna, se altas del personal que presta servicios en las mismas, establecía una limitación de carácter temporal en el sin que resulte posible legalmente dar una solución reconocimiento del derecho a las ayudas para la inte- satisfactoria a dicha cuestión, pues de conformidad con gración en situaciones de emergencia social. Conforme lo establecido en el artículo 102.2 de la Ley General de al decreto que regula estas ayudas, la concesión de la la Seguridad Social, la afiliación y altas sucesivas soli- prestación tendrá, inicialmente, una duración de seis citadas fuera de plazo por el empresario o el trabajador meses, pudiendo renovarse por periodos iguales en fun- no tendrán efecto retroactivo alguno. En este sentido, y ción de la evaluación de los resultados alcanzados, pre- con ocasión de una queja en la que su promotora mos- via solicitud del interesado. Del contenido de dicha traba su extrañeza ante el hecho de que en el informe norma, no cabe interpretar ninguna limitación temporal de permanencias en alta en el régimen general de la de efectos automáticos en el reconocimiento del dere- Seguridad Social no figuraban algunos periodos, a cho, por lo que será necesario comprobar en cada caso pesar de haber acreditado la prestación de servicios si las circunstancias del titular se han modificado, y si para el Servicio Valenciano de Salud, se efectuaron las el mismo cumple con el compromiso asumido en su correspondientes investigaciones, comprobándose, momento. como consecuencia del informe emitido, que las distin- La citada consejería dio respuesta favorable a la tas altas se habían presentado fuera de plazo, por lo que recomendación formulada por esta Institución, dejando se formuló recordatorio del deber legal a la Subsecreta- ría para la Agencia Valenciana de la Salud, al objeto de sin efecto la instrucción que fijaba un número máximo que las altas de los trabajadores y asimilados se presen- de renovaciones de la prestación, con independencia de ten en los plazos y con las formalidades establecidas en la posible situación en que se encontrase el titular de la la normativa reguladora de dicha materia (0014310). misma (0107725). Asimismo, también se han realizado actuaciones, en relación con los efectos dados a las bajas en el Régi- 9.2. Seguridad Social men Especial de los Trabajadores Autónomos, lo que 9.2.1. Campo de aplicación, afiliación, altas y bajas había motivado la exigencia del pago de cotizaciones por periodos en los que no se había realizado ninguna En relación con las actuaciones llevadas a cabo en actividad por cuenta propia, actuaciones que han dado materia de altas y bajas en los distintos regímenes que lugar a que se hayan efectuado las revisiones de dichas integran el sistema de la Seguridad Social, cabe signifi- bajas, con la consiguiente anulación de las cuotas recla- car que, en relación con años anteriores, se viene pro- madas indebidamente (0015123 y 0102245) duciendo un incremento de quejas en las que los intere- En esta materia, también se han realizado gestiones ante la Dirección General de la Inspección de Trabajo y sados manifiestan su disconformidad con los datos Seguridad Social, en relación con algunas quejas reci- incluidos en los informes de vida laboral, emitidos por bidas en las que los promotores manifiestan su discon- las distintas direcciones provinciales de la Tesorería formidad con las actas de liquidación/infracción levan- General de la Seguridad Social. La mayor parte de esas tadas por parte de distintas Inspecciones provinciales, quejas, son admitidas a trámite, y de los informes emi- por falta de afiliación o alta al Régimen Especial de los tidos al respecto se observa, en algunos casos, que la Trabajadores Autónomos, teniendo en cuenta la activi- falta de coincidencia de los periodos de trabajo alega- dad por cuenta propia desarrollada (0019352, 0026481 dos y los datos de permanencia en alta que se reflejan y 0103685). en dichos informes, son debidos a errores padecidos en los registros existentes en la propia Entidad, como 9.2.2. Cotización y recaudación de cuotas sucedía en el caso planteado en una queja, en la que el periodo de servicios prestados en empresa de trabajo Entre las quejas recibidas sobre aspectos relaciona- temporal no figuraba en el informe expedido por dicho dos con la cotización a la Seguridad Social, parece servicio común, como consecuencia del retraso que se oportuno destacar la problemática expuesta por una venía produciendo en la grabación de las altas por asociación regional de consumidores y usuarios de dichos trabajos en la dirección provincial afectada. Las Castilla y León, en la que básicamente se denunciaba mencionadas deficiencias han sido objeto de la corres- el retraso en recibir respuesta a la consulta planteada al pondiente subsanación, adoptándose las medidas nece- Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, sobre el sis- sarias para que esos errores no se produzcan (0000902, tema de cotización a la Seguridad Social de los repre- 0104271, 0107041 y 0107173). sentantes de los ayuntamientos por asistencia a plenos,

210 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 comisiones, etc.. Admitida la queja a trámite ante el de la Seguridad Social, por descubiertos en la cotiza- citado departamento, por parte de éste se emitió infor- ción al régimen general de la Seguridad Social, a pesar me, en el que se exponía el criterio mantenido, tenien- de que el importe de la tasación de dichos bienes se do en cuenta la normativa reguladora de dicha materia, había fijado en 121.099.610 ptas., pues alegaba el así como el régimen aplicable a este personal, signifi- denunciante que tal actuación podría ir en detrimento cando, por otra parte, la inexistencia de antecedentes del derecho de los propios trabajadores y de la misma respecto a la consulta planteada, de todo lo cual se dio Administración de la Seguridad Social. el oportuno traslado a la asociación promotora de la A la vista de las alegaciones formuladas se admitió queja (0100091). la queja a trámite ante la dirección general del mencio- Sobre cómputo recíproco de cotizaciones efectua- nado servicio común de la Seguridad Social, la cual en das a regímenes de Seguridad Social ya extinguidos, se el informe emitido al respecto, señalaba que en aplica- han seguido actuaciones, en relación con el reconoci- ción de lo establecido en el Reglamento General de miento de las abonadas en su día a la Caja de Seguros Recaudación de los Recursos del Sistema de la Seguri- Sociales de Guinea, todo ello a efectos del incremento dad Social, aprobado por Real Decreto 1637/1995, de 6 del porcentaje tenido en cuenta para el cálculo de la de octubre, y Orden de 26 de mayo de 1999 para su pensión de jubilación, actuaciones que dieron como desarrollo, se había procedido a la autorización de resultado la estimación de la pretensión alegada por la venta directa de dichos bienes, habiéndose adjudicado persona interesada, con la modificación consiguiente al mejor precio ofertado, ya que en la subasta celebrada del indicado porcentaje (0025562). no se había recibido oferta en las tres licitaciones prac- El número de quejas relativas a distintos aspectos ticadas al efecto. relacionados con la recaudación de cuotas del sistema Teniendo en cuenta la desproporción existente entre de la Seguridad Social es creciente, especialmente en el valor de la tasación y la adjudicación de los bienes lo que se refiere a los distintos procedimientos segui- embargados, se formuló a la dirección provincial afec- dos por las correspondientes direcciones provinciales tada recordatorio del deber de que en los casos de venta de la Tesorería General de la Seguridad Social, por des- por gestión directa, ésta se efectúe en las mejores con- cubiertos en la cotización al régimen general de la diciones económicas, estableciéndose un tipo mínimo Seguridad Social y mayoritariamente a los regímenes especiales de los trabajadores por cuenta propia o autó- para su enajenación (0101109). nomos, de empleados de hogar y, en menor medida, del Respecto a la devolución de cantidades ingresadas agrario. indebidamente, bien por cotizaciones u otros recursos, Las cuestiones objeto de las quejas planteadas se también se han recibido algunas quejas, a las que se ha refieren fundamentalmente a la disconformidad de los dado el trámite procedente, habiéndose adoptado por interesados con la exigencia del pago de cotizaciones parte de la repetida Tesorería las medidas pertinentes ya ingresadas; aplicación indebida de los diferentes para efectuar la devolución de las cantidades adeuda- recargos; improcedencia de los embargos de bienes das a los interesados afectados (0017238 y 0101199). practicados por las unidades de recaudación ejecutiva; falta de notificación o defectos observados en su prácti- 9.2.3. Pensiones de jubilación ca, en relación con algunos de los actos de gestión recaudatoria llevados a cabo; prescripción de la deuda Desde el comienzo de las actividades de esta Insti- reclamada, etc. tución, como se ha venido dejando constancia en varios La mayor parte de dichas quejas son admitidas a trá- informes a las Cortes Generales, se ha recibido gran mite ante la Dirección General de la Tesorería General número de quejas en las que los interesados muestran de la Seguridad Social, procediéndose en algunas de su disconformidad con la aplicación de coeficientes ellas a la anulación de la totalidad o parte de la deuda reductores en el cálculo de la pensión de jubilación, reclamada o a la subsanación de defectos formales cuando acceden a la misma anticipadamente, por haber observados, dictándose a tal efecto las pertinentes reso- cesado involuntariamente en el trabajo, sin que se tenga luciones revisorias (9912477, 0022677, 0025655, en cuenta el gran número de años cotizados, que en 0026074, 0100027, 0102197, 0104321, 0107113, muchos casos supera los treinta y cinco. 0107549 y 0109071). Sobre esta cuestión se solicitó informe en su Dentro de este apartado, hay que hacer referencia a momento al entonces Ministerio de Trabajo y Seguri- los trámites seguidos respecto de una queja, en la que dad Social, al objeto de conocer el criterio mantenido el promotor cuestionaba el precio reducido en que se por el mismo, sin que en la contestación dada se efec- habían adjudicado los bienes muebles embargados a tuara pronunciamiento alguno en relación con la posi- una empresa en la que había venido prestando servicios ble adopción de medidas para paliar las situaciones hasta su desaparición, como consecuencia del procedi- planteadas en las quejas, las cuales se establecieron miento recaudatorio seguido contra ella por la corres- muy posteriormente, en virtud de las modificaciones pondiente dirección provincial de la Tesorería General introducidas en esta materia en la Ley 24/1997, de 15

211 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de julio, de consolidación y racionalización del sistema rio de Trabajo y Asuntos Sociales, al haber efectuado de la Seguridad Social. ya las actuaciones pertinentes (9703439). A pesar de ello, en el pasado año se volvió a plante- Dentro de este epígrafe, cabe poner de manifiesto ar la citada cuestión a la Secretaría de Estado de la las investigaciones seguidas con motivo de una queja Seguridad Social, la cual en el informe emitido al res- en la que el interesado exponía las dificultades encon- pecto manifestaba que tal problemática estaba siendo tradas para el reconocimiento del derecho a la pensión tratada en el marco de renovación del Pacto de Toledo, de jubilación que le pudiera corresponder por la Segu- sin que resultara posible anticipar el contenido de las ridad Social española, en aplicación del Convenio His- distintas opciones que se estaban tratando. Fruto del pano-Peruano de Seguridad Social y, en función de las acuerdo para la mejora y desarrollo del sistema de pro- cotizaciones efectuadas a ambos países. tección social suscrito por el Gobierno y los agentes Teniendo en cuenta que el expediente de reconoci- sociales, ha sido objeto de nueva regulación en el Real miento del derecho se encontraba en trámite en el Insti- Decreto-Ley 16/2001, de 27 de diciembre, de medidas tuto Social de la Marina, se solicitó de éste la emisión para el establecimiento de un sistema de jubilación gra- de informe, en cuya contestación se señalaba que el dual y flexible (0100050, 0100396 y 0100690). interesado acredita 3.607 días de cotizaciones, aunque Sobre este tema, también cabe señalar que se han solamente podrían ser computables a efectos de la pen- proseguido las actuaciones iniciadas en su día con sión de vejez del Seguro Obligatorio de Vejez e Invali- motivo de la queja formulada por un grupo de trabaja- dez, 806 días, pues el resto, al corresponder a cotiza- dores prejubilados de la empresa Standar-ITT, como ciones mutualistas efectuadas al Montepío Marítimo consecuencia del expediente de regulación de empleo Nacional, no se podían tener en cuenta, sin que por aprobado el año 1984, al objeto de que no se tengan en tanto tenga cubierto el periodo mínimo de cotización cuenta los coeficientes reductores que les fueron apli- exigido de 1.800 días para la concesión de la pensión cados en el cálculo de la pensión de jubilación recono- por España, resultando necesaria la aplicación del cita- cida por la Seguridad Social. do Convenio, por lo que se venían haciendo gestiones Dichas actuaciones son resultado de las nuevas ale- ante el organismo peruano competente en esta materia. gaciones formuladas por los interesados, como conse- A la vista del criterio mantenido por el citado Insti- cuencia de la proposición no de ley aprobada por la tuto, negándose a computar las cotizaciones efectuadas Comisión de Política social y Empleo del Congreso de al Montepío Marítimo Nacional con el fin de que el los Diputados, en sesión de 15 de junio de 1999, por la interesado pudiera acceder a pensión del indicado Seguro, y completar de esta forma los 1.800 días exigi- que se instaba al Gobierno a la elaboración de un pro- dos, se formuló recomendación a la citada entidad, para yecto de ley que resuelva los problemas de las pensio- que las indicadas cotizaciones sean tenidas en cuenta nes de jubilación de los prejubilados del grupo de para causar derecho a la citada pensión, en base a lo empresas ITT-España, iniciando un proceso de nego- establecido en la normativa aplicable al respecto y a la ciación con todas las partes. jurisprudencia dictada en relación con situaciones simi- A efectos de conocer las actuaciones seguidas para lares. En el momento de la elaboración del presente dar cumplimiento a la citada proposición no de ley, se informe, no se había recibido contestación sobre la solicitó inicialmente informe de la Dirección General aceptación o no de la citada recomendación (0107689). de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Asuntos Socia- les, siendo emitido éste por la Secretaría General de 9.2.4. Pensiones de incapacidad permanente Empleo, manifestando que los estudios correspondientes a la viabilidad económica y jurídica de las propues- Durante el ejercicio a que se refiere el presente tas de mejora de las prejubilaciones de estos trabajado- Informe, y como viene sucediendo en años anteriores, res estaban siendo valorados por la Comisión Delegada se siguen planteando numerosas quejas en las que los para Asuntos Económicos. interesados exponen su disconformidad con la denega- A la vista de dicha contestación, se llevaron a cabo ción de la pensión, cuando la resolución denegatoria investigaciones ante el Ministerio de Economía y la ya entiende que las lesiones padecidas no constituyen dis- indicada Dirección General de Trabajo, requiriéndose minución o anulación de su capacidad laboral, cuestión de los mismos información sobre los trámites seguidos ésta que plantea dificultades a esta Institución para y medidas adoptadas en relación con el acuerdo parla- poder intervenir en dicha materia, dada la independen- mentario aprobado al respecto. En las contestaciones cia técnica con la que actúan los órganos calificadores, facilitadas, el primero de ellos señalaba que no se había a la hora de valorar la existencia o no de incapacidad encontrado la vía adecuada para que dicha cuestión permanente, o de revisar el grado previamente recono- pudiera ser planteada en la Comisión Delegada para cido, por lo que, tal como se pone de manifiesto en Asuntos Económicos, manifestando por su parte la alguna de las quejas recibidas, se debe formular con el referida Dirección General que la problemática en máximo rigor el dictamen propuesta emitido por el cuestión quedaba fuera de las atribuciones del Ministe- equipo de valoración de incapacidades, teniendo en

212 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 cuenta la especial relevancia que ha de darse en este nente absoluta puede ser compatible con la realización punto a los informes sobre antecedentes profesionales de determinados trabajos, siempre que ello no repre- de los interesados, y más especialmente, a los informes sente un cambio en la capacidad de trabajo a efectos de médicos de síntesis. revisión, a cuyo fin se instruye el oportuno procedi- En relación con ello, y dadas las circunstancias con- miento de revisión del estado invalidante, una vez soli- currentes en el caso, cabe mencionar una queja, en la citada tal compatibilización (0102159). que el promotor se mostraba en desacuerdo con la reso- En caso de que el pensionista por invalidez perma- lución adoptada por una dirección provincial del Insti- nente ejerciese cualquier trabajo, por cuenta ajena o tuto Nacional de la Seguridad Social, al haberle sido propia, el Instituto Nacional de la Seguridad Social desestimada su solicitud de incremento del 20 por 100 podrá, de oficio, promover la revisión de la incapaci- de la base reguladora de la pensión de incapacidad per- dad, con independencia de que haya o no transcurrido manente total que le había sido reconocida por senten- el plazo señalado en la resolución, de acuerdo con lo cia del juzgado de lo social correspondiente. Dicha establecido en el artículo 143.2 de la vigente Ley Gene- denegación se basaba en el hecho de que, en la resolu- ral de la Seguridad Social. ción judicial, no se había efectuado pronunciamiento Así, con motivo de la tramitación de una queja, se alguno sobre dicho aspecto, y también en que por parte pudo constatar que, efectuada dicha revisión, se dejó del mencionado Instituto se había interpuesto recurso sin efecto la pensión al haber experimentado el intere- de suplicación contra la misma, debiendo quedar pen- sado mejoría en sus lesiones. Solicitada, a instancia de diente el incremento solicitado hasta tanto se resolviera parte, revisión del expediente por considerar que había dicho recurso. existido error en el diagnóstico, se instó nueva revisión Admitida la queja a trámite ante la dirección general médica. de la entidad gestora, por parte de ésta se exponía en la Realizada dicha revisión, y al no tenerse en cuenta contestación dada al respecto, el nuevo criterio que se en la misma las pruebas presentadas, toda vez que en el había adoptado, en relación con estos casos, en el senti- informe-propuesta del equipo de valoración de incapa- do de que el incremento del 20% pueda ser reconocido cidades se valoraron lesiones distintas a las que dieron con carácter condicionado al resultado del proceso judi- lugar al reconocimiento de la incapacidad permanente cial en trámite, sin que los efectos económicos puedan total, se solicitó información del Instituto Nacional de retrotraerse a fecha anterior a la de inicio del abono de la Seguridad Social, en cuya respuesta se indicaba que, la referida pensión, como consecuencia de la ejecución revisado el expediente, se procedía a declarar al intere- provisional de la sentencia recurrida (0107780). sado en situación de incapacidad permanente absoluta Respecto al citado incremento, también se han (9908964). seguido actuaciones sobre el criterio establecido en relación con la procedencia o no de su aplicación, en el 9.2.4.1. Pensiones de supervivencia supuesto de que los expedientes de reconocimiento del derecho de esta pensión, se resuelvan computando las Como se recogió en el informe de 1999, la Senten- cotizaciones efectuadas a distintos regímenes que inte- cia del Tribunal Supremo de 12 de mayo de 1999, reca- gran el Sistema de la Seguridad Social, especialmente ída en unificación de doctrina, establecía que las reso- referidos a aquéllos en que estén comprendidos traba- luciones del Instituto Nacional de la Seguridad Social, jadores por cuenta propia (9701501). por las que se denegaron las pensiones de orfandad a El artículo 141.2 de la vigente Ley General de la los solicitantes que cumplieron 19 años durante 1997, Seguridad Social posibilita la percepción de la pensión y con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley de incapacidad permanente absoluta o de gran invali- 24/1997, de 15 de julio, de Consolidación y Racionali- dez con el desempeño de actividades, lucrativas o no, zación del Sistema de la Seguridad Social, no se ajusta- compatibles con el estado del inválido. ban a derecho en virtud del periodo transitorio estable- Sobre esta cuestión pudo constatarse la falta de cido en la misma ley. información proporcionada a un preceptor de presta- Por tal motivo se solicitó información de ese institu- ción de incapacidad absoluta, quien se había dirigido to sobre las previsiones existentes al objeto de revisar en distintas ocasiones a la Dirección General del Insti- las resoluciones denegatorias dictadas en su día, y tuto Nacional de la Seguridad Social sin que se le indi- sobre el criterio a adoptar en las nuevas solicitudes que case claramente si la realización de actividades lucrati- pudieran formularse, y que no se plantearon en fecha vas compaginables con el estado del inválido eran debido al criterio adverso sobre su concesión, así como compatibles con la percepción de dicha prestación. sobre la fecha de efectos que habría de darse a dichas A tal respecto, se indicaba por la citada entidad ges- solicitudes, teniendo en cuenta la retroactividad esta- tora que la interpretación del artículo 141.2 de la Ley blecida en la vigente Ley General de la Seguridad General de la Seguridad Social no había sido unívoca a Social. lo largo del tiempo, concluyéndose que, en la actuali- En un primer momento, se informó por la citada dad, la percepción de la pensión de incapacidad perma- entidad que la Subdirección General de Ordenación y

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Asistencia Jurídica estaba procediendo a los oportunos misma se extingue en caso de traslado al extranjero por estudios y valoraciones, añadiéndose posteriormente un periodo superior a seis meses, aún cuando con ante- que la directriz impartida a las direcciones provinciales rioridad reúnan periodo de cotización suficiente. de dicha Entidad era la de notificar la no procedencia Por otra parte, estos trabajadores tampoco tienen de reponer las pensiones de orfandad extinguidas, cuya posibilidad de acceder a prestaciones de nivel asisten- recuperación hubiese sido solicitada por huérfanos que cial, pues las tareas de investigación con una beca, no cumplían 19 años en 1997 y con anterioridad a la entra- pueden calificarse como relación laboral, ya que no da en vigor de la citada Ley 24/1997, de 15 de julio. conllevan la inclusión en el ámbito de la Seguridad No conforme esta Institución con la contestación Social del país donde se realizan, y consiguientemente dada, al estimar que el criterio del Instituto Nacional de no cabe aportar certificación del Instituto de Migracio- la Seguridad Social contravenía lo establecido por la nes y Servicios Sociales. Todo ello ha dado lugar a la Sentencia del Tribunal Supremo de 12 de mayo de 1999 tramitación de una queja, que ha concluido, una vez anteriormente citada, se dio traslado de las actuaciones que por el Instituto Nacional de Empleo se ha informa- a la Secretaría de Estado de la Seguridad Social, a fin de do de que, en el marco del diálogo social, en un futuro que aclarase si compartía el criterio del Instituto Nacio- próximo se flexibilizará el contenido del artículo 6.3 nal de la Seguridad Social o, si por el contrario, aboga- del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, que regula la ba la doctrina sentada en la repetida sentencia. extinción antes aludida (0106773). Por la indicada Secretaría General se concluyó que La inexistencia, tanto en la Ley General de la Seguri- la Seguridad Social mantiene en la actualidad, respecto dad Social, como en el Real Decreto 625/1985, de los al tema planteado, un criterio acomodado a la doctrina datos necesarios para precisar con claridad el concepto sostenida en la referida sentencia del Tribunal Supremo. de rentas computables para ser beneficiario del subsidio A tenor de ello, el Instituto Nacional de la Seguri- por desempleo, ha motivado una extensa doctrina juris- dad Social, mediante escrito, ha remitido las pertinen- prudencial, debiendo citarse, entre otras, las Sentencias tes instrucciones a todas las direcciones provinciales, del Tribunal Supremo de 28 de junio de 1994, 13 de mayo en las que se establece que los nacidos en 1978 de 1977, 17 de junio de 1988 y 27 de enero de 2000. que hubiesen cumplido 19 años antes del 5 de agosto En consonancia con dicha doctrina, esta Institución de 1997, fecha de entrada en vigor de la Ley 24/1997, considera que, en aquellos casos en que las rentas se puedan acceder a la pensión de orfandad, beneficiándo- perciban con periodicidad superior al mes, debería se de los nuevos límites de edad fijados en la referida efectuarse un cómputo anual, lo que motivó solicitud norma (9605126, 9911499). de informe del Instituto Nacional de Empleo. El artículo 174.2 de la Ley General de la Seguridad Dicho instituto respondió que, en la tramitación del Social señala que en los supuestos de separación o Proyecto de Real Decreto por el que se regula un pro- divorcio, el derecho a la pensión de viudedad corres- grama para el año 2001 de renta activa de inserción para ponderá a quien sea o haya sido cónyuge legítimo, en trabajadores desempleados de larga duración, se desa- cuantía proporcional al tiempo vivido con el cónyuge rrollaría el requisito de carencia de rentas que se exige a fallecido. los beneficiarios del subsidio de desempleo, contem- En este sentido, pudo constatarse en una queja que plándose la doctrina jurisprudencial antes citada. se había aplicado dicho criterio a la primera cónyuge No obstante, según ha podido comprobar esta Insti- del causante, pero no así a la segunda, pues, en este tución, no se ha efectuado el anunciado cambio legisla- último caso, se había reconocido pensión desde la tivo, por lo que persiste una laguna legal que necesaria- fecha del divorcio, y no desde el cese efectivo de la mente ha de ser regulada, ya que redunda en detrimento convivencia, sin atender a la causa del divorcio, confor- de los derechos de los desempleados, por lo que se me al artículo 86 del Código civil. recomienda a la entidad gestora que proceda, a la Detectado el error, y de acuerdo con lo establecido mayor brevedad posible, a regular el concepto de ren- en el artículo 145 de la Ley Procedimiento Laboral, la tas para acceder al subsidio por desempleo (0002055). entidad gestora acudió a la jurisdicción social a fin de En el año 1998, se remitió al Instituto Nacional de modificar el porcentaje de la prorrata de divorcio, al Empleo una recomendación a fin de que reconociese a haber quedado probado que el cese de la convivencia los hijos del cónyuge del solicitante del subsidio de se había producido al menos con dos años de antela- desempleo, el carácter de responsabilidades familiares, ción a la fecha del divorcio (0021208). a efectos de la adquisición del derecho a dicho subsidio, aceptándose por el mencionado Instituto dicha 9.2.4.2. Prestaciones por desempleo recomendación. No obstante, en el año a que se refiere este informe, Los trabajadores que deciden dedicarse a la investi- pudo constatarse que por la Dirección Provincial del gación y realizan un periodo de formación en el extran- Instituto Nacional de Empleo en Valencia, no se aplica- jero, mediante becas, ven limitado su acceso a las pres- ban las instrucciones impartidas por la Dirección Gene- taciones por desempleo, toda vez que el derecho a la ral, lo que motivó la tramitación de una queja, que con-

214 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 cluyó con el reconocimiento del subsidio al desemplea- adopción o acogimiento, aceptándose así la recomen- do, computándose como miembro de la unidad familiar dación formulada (0006934). el hijo privativo del cónyuge (0023531). La Ley 31/1999, de 5 de noviembre, de medidas De acuerdo con lo establecido en el artículo 23.4 del para promover la conciliación de la vida familiar y Real Decreto 6257/1985, de 2 de abril, el solicitante laboral de las personas trabajadoras, supuso un cambio del subsidio por desempleo para mayores de 52 años, sustancial en las situaciones objeto de protección, en deberá acompañar necesariamente certificación de la caso de acogimientos familiares, incorporándose, no entidad gestora acreditativa de que reúne los requisitos sólo el acogimiento preadoptivo, sino también el acogi- para acceder a pensión de jubilación, salvo el de la miento permanente. edad, así como la modalidad de jubilación a la que En efecto, conforme establece el Código Civil, hubiere lugar. dicho acogimiento se ha de formalizar con el consenti- Los errores en dicha certificación, pueden dar lugar miento de la entidad pública, aún cuando en determina- al reconocimiento del subsidio, a pesar de no acreditar das ocasiones tan sólo puede ser acordado por el juez, cotizaciones el causante para acceder a pensión de jubi- estableciéndose que se pueda acordar por la citada enti- lación o, en su caso, al reconocimiento de dicho subsi- dad pública un acogimiento provisional en interés del dio hasta la edad de 65 años, a pesar de poder jubilarse menor. anticipadamente a los 60 años. Detectados tales erro- La denegación de la prestación de maternidad, en res, se procede en estos casos, por el Instituto Nacional caso de acogimientos provisionales, dio lugar a la tra- de Empleo a dictar resolución de cobro indebido, con mitación de quejas, al entender esta Institución que devolución de las cantidades percibidas, planteándose dichos acogimientos provisionales pueden dar lugar al entonces el tema de la aplicación del plazo de prescrip- disfrute de las correspondientes prestaciones económi- ción, lo que dio lugar a la tramitación de una queja. cas de la Seguridad Social, en aras del bienestar del Por el Instituto Nacional de Empleo se señaló que menor acogido. en aplicación de la doctrina sentada por el Tribunal Por parte de la Dirección General del Instituto Nacio- nal de la Seguridad Social se emitió informe, a finales de Superior se habían dictado normas sobre la aplicación diciembre del año 2001, indicándose que aún cuando de la retroactividad, fijándose ésta en cuatro años siem- compartía el criterio de esta Institución, éste requeriría pre que la nueva certificación se reciba en el Instituto un cambio normativo, toda vez que dicho instituto ha de Nacional de Empleo antes de transcurrido dicho perio- ajustar se actuación al principio de legalidad, lo que con- do, añadiéndose que si se recibe transcurridos cuatro llevaba que tan sólo cuando esté constituido un acogi- años se entenderá cumplido el plazo de prescripción. miento permanente o preadoptivo puedan entrar en apli- Por último se añadía que en el supuesto de que el cación las medidas laborales y de seguridad social trabajador hubiese podido acceder a otro tipo de subsi- contempladas en la mencionada Ley 39/1999. dio, se reconocería el mismo con efectos retroactivos, y No conforme con el criterio mantenido por el Insti- sin días consumidos por solicitud fuera de plazo tuto Nacional de la Seguridad Social, esta Institución (9910864). examinó la posibilidad de formular una recomendación a fin de instar el necesario cambio normativo, la cual 9.2.4.3. Prestaciones por maternidad no llegó a formularse dado que, en fecha 8 de enero de 2002, la Secretaría de Estado de la Seguridad Social En el informe correspondiente al año 2000, se indi- dictó resolución acogiendo la tesis mantenida por el caba que se había remitido recomendación al Ministe- Defensor del Pueblo, en virtud de la cual, cuando la rio de Trabajo y Asuntos Sociales para que se valorase entidad pública competente haya formalizado un aco- la conveniencia y necesidad de modificar la legalidad gimiento provisional, el disfrute de la correspondiente vigente, a través de norma con rango suficiente, permi- prestación económica de la Seguridad Social por tiéndose la concesión de las prestaciones por parto múl- maternidad podrá iniciarse, a opción de los interesados, tiple o tercer hijo en caso de adopción. bien desde la fecha de la resolución administrativa por Por parte del citado ministerio se informó que pare- la que se constituye el acogimiento provisional, bien cía evidente la situación de vacío legal en lo que res- desde la fecha de la resolución de la autoridad judicial pecta a esta cuestión, añadiéndose que existía una deci- (0111253 y 0111640). dida voluntad política de colmar dicha laguna jurídica en el marco de una reordenación legal de las prestacio- 9.2.5. Revalorizacion de pensiones nes familiares de la seguridad social. En efecto, el Real Decreto 1251/2001, de 16 de Dentro de este epígrafe hay que reseñar las quejas noviembre, por el que se regulan las prestaciones eco- planteadas en desacuerdo con las reclamaciones efec- nómicas del Sistema de la Seguridad Social, por mater- tuadas por las distintas direcciones provinciales del Ins- nidad y riesgo durante el embarazo, en su artículo 3, ha tituto Nacional de la Seguridad Social a los pensionis- venido a reconocer dichas prestaciones en caso de tas, por considerar que han percibido indebidamente el

215 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 complemento por mínimos o por cónyuge a cargo, al te para adoptar resolución por parte española, y los haberse comprobado que los interesados obtienen ren- expedientes resueltos por España, a la espera de pro- tas superiores a los límites establecidos anualmente en nunciamiento del organismo de dicho país. La mencio- las Leyes de Presupuestos Generales del Estado, o nada documentación se encuentra pendiente de estudio tener reconocida pensión pública. y valoración en el momento de la elaboración de este Del estudio de dichas quejas, se comprueba que, en Informe (F0100091) muchas de ellas, la actuación de la entidad gestora se Asimismo, se formulan otras quejas en las que sus ajusta a lo establecido en la normativa reguladora en promotores exponen las dificultades encontradas para dicha materia, aunque en algunos casos se ha procedi- el reconocimiento del derecho a la pensión correspon- do a reponer a los pensionistas afectados el comple- diente, en el caso de que, por no acreditar cotizaciones mento que les había sido suprimido o reducido, abo- a la Seguridad Social española, corresponda resolver nándoles la liquidación correspondiente por diferencias exclusivamente al organismo de la Seguridad Social a su favor (0026793). del país de que se trate, sin que, en estos casos, la Insti- Sin embargo, y teniendo en cuenta que en algunos tución pueda realizar las investigaciones que resultaran casos las cantidades reclamadas por este concepto son pertinentes, al carecer de competencias para actuar ante muy elevadas, entre otros motivos por corresponder a organismos extranjeros. No obstante, en estos casos se varios años, resultaría preciso que el procedimiento facilita información sobre la asistencia que puedan revisorio de la cuantía de la pensión, y el de reintegro facilitar en relación con dicha problemática las Conse- de las cantidades percibidas indebidamente, se inicien jerías Laborales y de Asuntos Sociales españolas en el de forma inmediata en el instante en que tenga conoci- extranjero. miento de los hechos en los que se base, todo ello con Sobre esta materia, también hay que mencionar otras la finalidad de causar los menores transtornos econó- quejas formuladas en relación con el trámite de expe- micos a los interesados. dientes de pensión al amparo de los Reglamentos de la Unión Europea en materia de Seguridad Social, habién- 9.2.6. Seguridad Social internacional dose efectuado las correspondientes investigaciones ante el Instituto Nacional de la Seguridad Social, en Como se ha hecho mención en informes de años cuyos informes se aclaran las circunstancias que han anteriores, se siguen recibiendo un número considera- motivado los retrasos o cualquier otra deficiencia, adop- ble de quejas, relativas al retraso en el trámite y resolu- tándose finalmente las pertinentes resoluciones ción de expedientes de pensiones de la Seguridad (0025648, 0025738, 0026987, 0104926 y 0106747). Social, en aplicación de los convenios bilaterales suscritos por España con diferentes países, sobre las cuales se 9.2.7. Aspectos procedimentales realizan las actuaciones pertinentes ante el Instituto Nacional de la Seguridad Social, habiendo quedado En este apartado hay que hacer referencia a las que- resueltos favorablemente en algunos casos, y compro- jas recibidas, en las que las personas interesadas o sus bándose en otros las dificultades existentes para dictar representantes legales plantean cuestiones relacionadas la preceptiva resolución, al no cumplimentarse con la con los procedimientos seguidos ante las distintas enti- debida celeridad los formularios de enlace establecidos dades de la Seguridad Social, las cuales afectan tanto a al efecto por parte de los organismos extranjeros afecta- la normativa general aplicable del procedimiento admi- dos (0023039, 0025058, 0101289 y 0101917). nistrativo común, como a los aspectos procedimentales A este respecto, cabe significar que un número específicos establecidos en los distintos ámbitos de la importante de quejas recibidas se refieren a la aplica- Seguridad Social. ción del Convenio Hispano-Argentino de Seguridad A este respecto, cabe señalar que el objeto de dichas Social, en el que se vienen observando retrasos en la quejas se refiere fundamentalmente a retrasos en el trá- tramitación de los expedientes, en algunos casos de mite y resolución de expedientes de prestaciones, falta varios años, lo que supone graves inconvenientes para de contestación o tardanza en la misma de las consultas las personas afectadas, especialmente de carácter eco- e informaciones solicitadas por los interesados, defec- nómico, por lo que, al objeto de conocer el número de tos observados en los procedimientos recaudatorios expedientes en trámite en las distintas direcciones pro- seguidos al efecto, falta de notificación de los distintos vinciales del Instituto Nacional de la Seguridad Social, actos administrativos o errores en su práctica, etc. las causas que están motivando el retraso en dictarse la La mayor parte de estas quejas son admitidas a trá- resolución definitiva de los mismos, así como cualquier mite y en los informes emitidos al respecto por las enti- otro aspecto relacionado con la citada cuestión, se soli- dades afectadas, se da cuenta, en los casos que así pro- citó informe del mismo, el cual ha sido cumplimentado ceda, de las medidas adoptadas para subsanar las con la remisión de un disquete, en el que figura infor- anomalías denunciadas, ajustando su actuación a mación sobre los expedientes pendientes de datos del las normas de procedimiento aplicables al respecto organismo de la Seguridad Social argentina competen- (0008913, 0105717, 0107482, 0107547 y 0107613).

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10. ADMINISTRACIÓN LABORAL A este respecto, se ha podido constatar que los demandantes de empleo no pueden consignar dicho 10.1. Formación profesional número del teléfono móvil, a no ser en el apartado observaciones y ello, al parecer, debido a dificultades La selección de los participantes en los cursos del técnicas informáticas. Plan de Formación e Inserción Profesional debe aco- En el informe remitido por el Instituto Nacional de modarse, a juicio de esta Institución, a los principios Empleo se manifiesta que se está dando prioridad a un constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, pues nuevo sistema informático que coordine y dé servicio a su no consideración produce la infracción del derecho todas las Comunidades Autónomas en los procedimien- de igualdad garantizado por el artículo 14 de la Consti- tos informáticos de gestión de las políticas activas de tución Española. empleo. A la vista del informe emitido se consideró En este sentido, se remitió al Instituto Nacional de oportuno recordar al Instituto que, en el programa Empleo un recordatorio del deber legal, toda vez que la informático que se está desarrollando, se tenga en dirección provincial de ese Instituto en Málaga había cuenta la problemática suscitada como consecuencia seleccionado únicamente a los alumnos que se encon- de la no aceptación en las demandas de empleo de los traban inscritos en la oficina de empleo del municipio teléfonos móviles, procurando de esta manera dar solu- de Marbella, excluyendo a los demandantes de empleo ción favorable a dicho problema (0019572). de otras oficinas que cumplían igualmente los requisitos para participar en un determinado curso de forma- 10.3. Seguridad y salud en el trabajo ción ocupacional (0106422). Como es conocido, esta Institución ha venido plan- 10.2. Oficinas de empleo teando en anteriores informes remitidos a las Cortes Generales la problemática derivada de los altos niveles El artículo 36 de la Ley 30/1992, de 16 de noviem- de siniestralidad en distintos sectores de la actividad bre, de Régimen Jurídico de las Administraciones económica, motivo por el cual se consideró oportuno Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su momento iniciar actuaciones de oficio. establece que la lengua de los procedimientos tramita- En el año al que se contrae el presente informe se ha dos por la Administración General del Estado será el planteado, concretamente por un sindicato, la proble- castellano. No obstante lo anterior, los interesados que mática derivada de los accidentes de trabajo con vícti- se dirijan a los órganos de la Administración General mas mortales en el mar, y más en concreto, en la Comu- del Estado con sede en el territorio de una comunidad nidad Autónoma de Galicia, lo que motivó la solicitud autónoma podrán utilizar también la lengua que sea de sendos informes, tanto a la consejería correspon- cooficial en ella, tramitándose el expediente en la len- diente de dicha comunidad como a la Dirección Gene- gua elegida por el interesado. ral de Trabajo y Seguridad Social, sobre cuáles eran las En este sentido, pudo constatarse que, en una deter- medidas a adoptar para dar solución al problema minada oficina de empleo de Guipúzcoa, y según indi- expuesto. caba la compareciente, los funcionarios no conocían el De los informes remitidos se ha podido constatar euskera, lo que daba lugar a que todas las comunicacio- que ha habido un incremento de la actuación instructo- nes fuesen remitidas en castellano, informándose por el ra, habiéndose diseñado el denominado Plan Gallego Instituto Nacional de Empleo que dicho instituto está de Prevención de Riesgos Laborales del Sector Pesque- realizando un gran esfuerzo en la formación del perso- ro, el cual se desarrolla en distintas fases bajo criterios nal, para mejorar la relación en los dos idiomas, habién- de secuenciación y fijando periodos de actuación pro- dose impartido formación en euskera al 31% del perso- gresiva, encontrándose, en la fecha de elaboración del nal de la plantilla provincial y, más en concreto, a cuatro informe, en ejecución la primera fase del plan y en pre- funcionarios destinados en la oficina a la que se refería paración las siguientes. Según se indica, dicho plan la queja, aún cuando se reconocían los problemas deri- nace con el objetivo claro de promover el conocimiento vados de la relación escrita en el idioma cooficial. y cumplimiento de la normativa de prevención de ries- Por otra parte, se explicaba que determinado tipo de gos laborales en el sector de la pesca en Galicia, con el documentos se emitían en castellano directamente fin de garantizar el derecho a la seguridad y salud de desde el sistema informático central del organismo, aun los trabajadores, reducir las tasas de siniestralidad labo- cuando se estaba intentando que el resto de los docu- ral en el sector pesquero gallego y procurar la implan- mentos fuesen bilingües (0009422). tación progresiva de una cultura preventiva. En otro orden de cosas, y dada la generalización en Por parte de la Inspección de Trabajo y Seguridad el uso de los teléfonos móviles, puede darse la circuns- Social se manifestaba que se habían emitido informes tancia de que algunos ciudadanos carezcan de teléfono como consecuencia de una pregunta escrita formulada fijo y que en sus relaciones con la Administración por un diputado del Grupo Parlamentario Mixto, así hayan de consignar el número del móvil. como en relación con una proposición no de ley pre-

217 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 sentada por el mismo diputado, manifestándose que pido disciplinario la embriaguez habitual o toxicoma- para una acción efectiva deberían crearse equipos espe- nía, habiéndose informado favorablemente por la cializados con una preparación específica y que actúen Secretaría General de Empleo sobre tal derogación. A en función de las necesidades y realidades de cada sec- pesar de ello, en el presente año 2001 no se ha efectua- tor pesquero, manteniendo actualmente dicho centro do la modificación legislativa, por lo que se considera directivo conversaciones con el Instituto Social de la necesario que se impulsen las actuaciones tendentes a Marina al objeto de constituir de forma inmediata un conseguir la repetida derogación (0014937). grupo de trabajo. En otro orden de cosas, se hacía referencia a la pro- 11. HACIENDA PÚBLICA blemática de los barcos abanderados en otros países pues, según se había constatado, esos barcos tienen En los epígrafes siguientes se abordan algunos pro- unas condiciones de mantenimiento mucho más preca- blemas que han surgido a lo largo de este ejercicio sin rias que las embarcaciones abanderadas en España, que se haya podido dar un tratamiento homogéneo a como se deducía de los naufragios ocurridos en los últi- toda la problemática que suscita la tributación, debido mos meses. a la necesidad de tener conocimiento de las cuestiones De los informes emitidos han podido alcanzarse las a través de las quejas que se plantean por los ciudada- siguientes conclusiones: en primer lugar, que es nece- nos, así como a situaciones que hayan podido dar lugar sario el establecimiento de cauces de comunicación con a la apertura de quejas de oficio. las comunidades autónomas y de coordinación entre No obstante conviene señalar, y así se espera por distintos departamentos ministeriales y, en segundo tér- parte de esta institución, que algunas cuestiones recu- mino que resulta imprescindible el impulso de la actua- rrentes introducidas todos los años en el informe a las ción inspectora, dado el insuficiente sistema de repre- Cortes Generales van a ser estudiadas para regularlas sentación legal de trabajadores y, más específicamente, en las modificaciones que se van a llevar a cabo tanto en la Ley General Tributaria como en la nueva Ley del la carencia de delegados de prevención (0025834). Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. 10.4. Otros aspectos relativos a la administración 11.1. Tributos estatales laboral 11.1.1. Impuesto sobre la Renta de las Personas La utilización de nuevas tecnologías y la prestación Físicas de los trabajos fuera del ámbito de la empresa, tales como el teletrabajo, ha planteado la cuestión de deter- El artículo 14.2 de la Ley 40/1998, de 9 de diciem- minar si existe algún aspecto de los mismos que no bre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físi- recibe una respuesta adecuada desde la legislación cas, dispone que cuando por circunstancias justifica- laboral vigente y que requiera un tratamiento específi- das, no imputables al contribuyente, los rendimientos co adaptado a los aspectos o peculiaridades concretas derivados del trabajo se perciban en periodos impositi- de esa clase de trabajos, pudiendo concluirse al respec- vos distintos a aquellos en que fueron exigibles, se to que la respuesta ha de ser afirmativa. imputarán a éstos, practicándose en su caso declara- Más en concreto, se ha planteado la dificultad de ción-liquidación complementaria sin sanción, ni intere- control del teletrabajo y, en particular, de las condicio- ses de demora, ni recargo alguno, declaración que se nes en que se presta el mismo, informándose a tal res- presentará en el plazo que media entre la fecha en que pecto por la Secretaría General de Empleo que sería se perciban y el final del inmediato siguiente plazo de necesario un tratamiento desde una óptico trasnacional declaraciones por este impuesto. o al menos desde la óptica conjunta de la Unión Euro- Sin embargo, a través de la prensa, se tuvo conoci- pea, dada la posibilidad de que dichos trabajos puedan miento de que la Administración Tributaria iba a permi- desbordar los límites geográficos que determinan la tir que los pensionistas declarasen con el resto de los aplicación de una determinada legislación nacional. ingresos del año 2000 los atrasos cobrados por la desvia- En este sentido, se informaba que se estaba contem- ción del Índice de Precios al Consumo en el año 1999, y plando el teletrabajo como una de las prioridades a no los asalariados que en 1999 tuvieran un convenio abordar por la Presidencia española del Consejo de la colectivo con cláusula de revisión salarial, igualmente Unión Europea (1-1-2002) en el ámbito del empleo y afectados por la desviación del Indice de Precios al Con- las relaciones laborales, motivo por el cual esta Institu- sumo. ción realizará un seguimiento de la cuestión planteada La Subsecretaría del Ministerio de Hacienda comu- (0021293). nicó su interpretación del artículo 14.1.a) de la Ley del En el informe remitido a las Cortes Generales en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas en pasado año 2000 se planteaba la necesidad de derogar cuanto a la imputación al periodo impositivo, de los el artículo 54.2.f) del vigente Estatuto de los Trabaja- rendimientos del trabajo y del capital. En relación con dores, al estimarse como causa no justificativa de des- el concepto de exigibilidad, la doctrina administrativa

218 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 ha entendido que se produce en el periodo impositivo son objeto de la reducción del 30% prevista en el en que se reconozca el derecho a percibir los rendimien- artículo 17.2.a) de la Ley. tos y se cuantifiquen éstos, con independencia de que Esta norma parte de una premisa errónea, que es la para dicha cuantificación se atienda a variables referi- voluntariedad o mutuo acuerdo en la disolución de la das temporalmente a un momento o periodo anterior. relación laboral. Las prejubilaciones, si bien se ofrecen De acuerdo con el criterio expuesto resulta incues- como programas voluntarios por las empresas, suponen tionable que las cantidades cobradas por los pensionis- un hecho impuesto externamente al trabajador. Ello tas en el ejercicio 2000 como consecuencia de la des- motivó que bajo la vigencia de la Ley de 1978 los tri- viación del Índice de Precios al Consumo, ejercicio bunales equipararan el régimen fiscal entre indemniza- 1999, no pueden calificarse como atrasos a efectos de ciones por despido improcedente y aquellos motivados su imputación temporal en el impuesto sobre la renta por causas objetivas. Equiparación que fue recogida en de las personas físicas, sino como ingresos del ejercicio la disposición adicional undécima de la Ley. en que tiene lugar el reconocimiento del derecho a su Por otra parte, el tiempo de generación de estos ren- percepción y la cuantificación de las mismas, que no dimientos es superior a dos años, ya que normalmente se puede ser otro que el ejercicio 2000, en el que se fija el exigen más para poder acogerse a la prejubilación. No êndice de Precios al Consumo definitivo del año 1999, nace el derecho ex novo a la firma del acuerdo, sino que sin el cual no es posible el reconocimiento y la cuanti- va surgiendo a lo largo de la relación laboral. Esta situa- ficación de la denominada paga única compensatoria ción no sólo vulnera el principio de igualdad, sino que, de la desviación del Índice de Precios al Consumo. además, obvia la capacidad económica del trabajador. Tratándose de rentas abonadas por entidades públi- La Secretaría de Estado de Hacienda entiende que cas su exigibilidad, y con ella su imputación temporal a los derechos económicos derivados de la extinción de efectos del impuesto sobre la renta de las personas físi- la relación laboral pactada de mutuo acuerdo no fueron cas, puede identificarse con el momento en el que se consolidando durante el tiempo que duró la relación reconoce y cuantifica el derecho a las mismas por el laboral, sino que nacieron ex novo a raíz del acuerdo órgano competente mediante el correspondiente acto concluido entre las partes y que los importes percibidos administrativo. mensualmente por los interesados en las situaciones Por todo ello, la actuación del Ministerio a través de prejubilación hasta el cumplimiento de la edad de de la Agencia Estatal de Administración Tributaria los 65 años, como consecuencia de la resolución consistió en aplicar dichas normas, dando el mismo de mutuo acuerdo de la relación laboral que le unía con tratamiento a pensionistas y asalariados, informando a la empresa, no pueden calificarse como irregulares y los afectados en el sentido de que las cantidades cobra- no podrán ser objeto de la reducción prevista en el das no constituyen atrasos sino renta imputable al ejer- artículo 17.2 de la Ley. cicio 2000, y como tal deben recogerse en la declara- Por último, reconoce el tratamiento divergente apli- ción del impuesto sobre la renta de las personas físicas cable en el territorio histórico de Vizcaya, aunque no a presentar en el año 2001. (F0100073). ofrece ninguna solución, por lo que esta Institución se Por otro lado, se han recibido numerosas quejas por ha visto obligada a insistir en la necesidad de solucio- el tratamiento dispar que reciben las indemnizaciones nar el problema (0100925 y EUSKIRPF). por jubilación anticipada o prejubilación en el territorio Los discapacitados que obtienen rentas del trabajo común y en el País Vasco. La Norma Foral 8/2000, pueden aplicar una reducción establecida en el artícu- de 31 de octubre, por la que se establece el tratamiento lo 18 de la Ley. Otro tema ha sido el que numerosos fiscal en el impuesto sobre la renta de las personas físi- discapacitados no en activo han expresado su desacuer- cas de determinados complementos salariales percibido con que las reducciones incrementadas del rendi- dos de forma periódica por los trabajadores, como con- miento neto del trabajo, reguladas en el artículo 18 de la secuencia de expedientes de regulación de empleo, Ley, sólo se apliquen a los que están en activo. Se les ha califica estos rendimientos como irregulares y se aplica explicado que esta reducción tiene en cuenta los mayo- a las cantidades percibidas por los trabajadores en los res gastos en que incurre el discapacitado por el hecho ejercicios 1995, 1996, 1997, 1998 y 1999. de trabajar, sin que esto implique ninguna discrimina- En cambio, en el territorio común las cantidades ción, al tratarse de circunstancias distintas (0105368). mensuales percibidas por los interesados en situaciones Con independencia de lo anterior, la denegación, de prejubilación hasta el cumplimiento de los 65 años, tanto por parte de la Delegación de la Agencia Estatal como consecuencia de la resolución de mutuo acuerdo de Administración Tributaria de Toledo, como por la de la relación laboral que les unía con la empresa, no Dirección General de Costes de Personal y Pensiones pueden ser calificadas como obtenidas de forma irregu- Públicas de las solicitudes formuladas en el año 2000 lar en el tiempo, pues el artículo 10.1.f) del Reglamen- de devolución de unas retenciones indebidamente prac- to del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas ticadas durante 1999 sobre una pensión exenta, ha dado exige para dicha calificación que los rendimientos se lugar a una actuación ante la Dirección General de la imputen a un único periodo impositivo y, por tanto, no Agencia Estatal de Administración Tributaria.

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Ésta entendía que, de acuerdo con lo dispuesto en el tal efecto, computa como rendimiento íntegro el impor- artículo 9 del Real Decreto 1163/1990, de 21 de sep- te que por todos los conceptos se reciba del adquirente tiembre, que regula el procedimiento para la realiza- o arrendatario, excluido el impuesto sobre el valor aña- ción de devolución de ingresos indebidos, únicamente dido. Para la determinación de dicho rendimiento se está legitimado para solicitar la devolución el retene- deducirán todos los gastos necesarios para la obtención dor, y no el recurrente retenido. Por su parte, la Direc- de rendimientos. ción General de Costes de Personal y Pensiones Públi- Desde el año 1999 la ordenanza sobre conservación, cas indicó a un ciudadano que debía solicitar la rehabilitación y estado ruinoso de las edificaciones, devolución ante la Administración tributaria para que aprobada por acuerdo del Ayuntamiento de Madrid, le devolviera el exceso de retenciones, habida cuenta pleno de 28 de enero de 1999, establece como obliga- que el interesado no estaba obligado a presentar decla- ción de los propietarios conservar de forma apropiada ración. Lo que era opción imposible de ejercitar ya que las edificaciones. La inspección técnica de edificios había finalizado el plazo previsto. supone unos gastos de dos tipos, por una parte, los pagos La Dirección General de la Agencia Estatal de realizados por los servicios profesionales de los arqui- Administración Tributaria ha comunicado que las reten- tectos que han de realizar la misma y, por otro, los de ciones son pagos a cuenta de la obligación principal del conservación o reparación necesarios para que el resultado de la inspección técnica de edificios sea favorable. retenido y, como tales pagos a cuenta, los desajustes El artículo 12 del Reglamento del Impuesto sobre la producidos en la práctica de las retenciones se regulari- Renta de las Personas Físicas realiza una enumeración zan una vez que el retenido presenta la declaración no exhaustiva de los gastos considerados necesarios correspondiente, incluyendo las rentas obtenidas y para la obtención de rendimientos, entre los que recoge deduciendo las cantidades que le hayan retenido. los de conservación y reparación. Esta Institución Las retenciones mal practicadas se pueden impug- entiende que también los relativos a los servicios profe- nar de las siguientes formas: a) mediante la interposi- sionales de los arquitectos pueden ser deducibles, al ción de la reclamación económico-administrativa por tratarse de un gasto necesario para la obtención de los el retenido, en el plazo de quince días contado desde la ingresos. En consecuencia, se solicitó a la Dirección retención; b) a través del procedimiento de devolución General de Tributos su criterio al respecto. Dicha de ingresos indebidos, en virtud del cual el sujeto legi- Dirección General ha comunicado que efectivamente timado es el retenedor, si bien la devolución se realiza- los gastos ocasionados por la Inspección Técnica de rá a favor del retenido, salvo que éstos hayan deducido Edificios (ITE), así como los gastos de conservación y el importe de la retención en una declaración-liquida- reparación que sean consecuencia de dichas inspeccio- ción posterior. La diferenciación entre una y otra va nes deben considerarse gasto deducible. ligada a la legitimación para instarlas, así, en el primer Para llevarlo a cabo es necesario que el inmueble supuesto está legitimado el propio contribuyente, mien- genere rendimientos de capital inmobiliario ya sea por tras que en el segundo es el retenedor. arrendamiento o por constitución o cesión de derechos La Dirección General de la Agencia Estatal de o facultades de uso sobre el mismo, de capital mobilia- Administración Tributaria concluyó que el que está rio si se encuentra cedido dentro de un arrendamiento legitimado para instar de los órganos de gestión de la de negocio o se encuentre afecto a una actividad econó- Agencia Estatal de Administración Tributaria la devo- mica (F0100175). lución de las cantidades indebidamente retenidas en Tema aparte es que la naturaleza jurídica de las 1999 de la pensión exenta de clases pasivas, es el órga- comunicaciones modelo 104 y 105 de solicitud de no que le abonó dicha pensión. devolución a los no declarantes ha dado lugar a una No obstante, si el interesado presentó declaración actuación ante la Dirección General de la Agencia Esta- tal de Administración Tributaria. por el impuesto sobre la renta de las personas físicas, En el caso planteado, los interesados cumplimenta- ejercicio 1999, sin incluir las retenciones a cuenta prac- ron el modelo 104 con el objeto de que se tomase la ticadas sobre la pensión exenta, debería ahora solicitar opción económica más favorable, individual o conjun- la rectificación de dicha autoliquidación formulada y la ta, siendo informados por la Delegación de la Agencia mayor devolución resultante. La información ha sido Estatal de Administración Tributaria de Huelva de que trasladada al interesado a fin de que efectúe dicha soli- era más favorable la conjunta, si bien para hacer efecti- citud (0106051). va esta opción quedaban obligados a presentar declara- Otra cuestión es que el artículo 20 de la Ley 40/1998, ción, al superar el límite de ingresos establecido en la de 9 de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las normativa del impuesto. Igualmente, se les indicó que Personas Físicas, considera rendimientos íntegros del si optaban por la tributación individual no resultaría capital inmobiliario los procedentes de la titularidad de cantidad alguna a devolver a ninguno de ellos. bienes inmuebles rústicos o urbanos y de derechos rea- Los interesados acudieron a los servicios de ayuda les que recaigan sobre los mismos, los que deriven del PADRE donde se les realizaron dos declaraciones indi- arrendamiento o de la constitución o cesión de dere- viduales, que resultaron a devolver en 204.553 pesetas chos o facultades del uso o disfrute de los mismos y, a una y 415 pesetas otra.

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La Delegación de la Agencia Estatal de Administra- de las personas físicas, y que la misma, en determina- ción Tributaria de Huelva comunicó que la tramitación dos supuestos, podría resultar positiva desde el punto de la solicitud de devolución con la comunicación de de vista económico y social. Se está a la espera de que datos, se realiza con los que constan en la Agencia se remita información adicional, sobre el resultado del Estatal de Administración Tributaria, en tanto que en la análisis de la misma, en el contexto global de la refor- prestación del servicio de ayuda PADRE la declaración ma del impuesto sobre la renta de las personas físicas se realiza en base a los datos que figuran en los justifi- (S0000337 y 0110507). cantes presentados por los interesados. Diferente es el hecho de que la existencia de un La naturaleza jurídica de las citadas comunicaciones mínimo personal y familiar en la Ley del Impuesto es controvertida, no se recogen entre los procedimientos sobre la Renta de las Personas Físicas fue una de sus de gestión de la Ley General Tributaria, aunque algún novedades ligada a la pretensión de gravar la renta dis- sector las considera como declaración en cuanto que ponible o discrecional. A este fin, la determinación de aportan a la Administración elementos o circunstancias las circunstancias personales y familiares se realiza relevantes para la gestión del tributo. La Ley del Impues- atendiendo a la fecha del devengo del impuesto el 31 to sobre la Renta de las Personas Físicas indica que el de diciembre de cada año, salvo en el supuesto de falle- resultado de los cálculos es puramente informativo. La cimiento del contribuyente. En el mínimo familiar por Dirección General de la Agencia Estatal de Administra- descendientes la norma exige como requisito la convi- ción Tributaria entiende que la comunicación de datos se vencia, aunque no aclara el concepto. puede considerar como una declaración, al ejercitar Un interesado indicó que su hija nacida en el año determinadas opciones y comunicar rentas o circunstan- 1999 falleció en agosto de dicho año, sin que la Admi- cias relevantes para el cálculo del impuesto. nistración tributaria le permitiese practicar el mínimo Una vez solicitada la devolución, la Administración familiar por descendientes durante la vida de su hija, al tributaria debe proceder a efectuar los cálculos con los no existir convivencia a fecha 31 de diciembre de 1999. datos económicos obrantes en su poder suministrados El requisito de la convivencia debería implicar una por terceros, realizar la devolución procedente y comu- cierta flexibilidad, por lo que no sería necesario que nicar a efectos informativos el resultado de los cálculos existiera el 31 de diciembre. A este respecto, hay que efectuados y si el contribuyente no estuviera de acuer- recordar que la finalidad de los mínimos consiste en do puede solicitar que se practique liquidación provi- cuantificar las necesidades vitales del propio contribu- sional, que puede impugnarse mediante el recurso o yente y su familia y que, en el caso planteado, la dismi- reclamación pertinente. nución de la capacidad económica del contribuyente se En consecuencia, la Agencia Estatal de Administra- ha producido aunque la convivencia no pudiera ser ción Tributaria coincide con esta Institución en que la efectiva a fecha 31 de diciembre, por lo que lo lógico comunicación de los cálculos realizados por la Admi- sería prorratear la misma. nistración tiene efectos puramente informativos, sin que A mayor abundamiento, la propia Dirección Gene- de ella pueda derivarse efecto jurídico alguno. Sin ral de Tributos, en consulta de 17 de marzo de 2000, ha embargo, los resultados obtenidos en las oficinas de la admitido el prorrateo del mínimo familiar por descen- Agencia Estatal de Administración Tributaria y los deri- dientes en el caso de separación matrimonial, con inde- vados de la utilización de los servicios de ayuda ponen pendencia de quien sea el progenitor con el que esté de manifiesto que pueden ofrecer diferencias, al ser dis- conviviendo a fecha 31 de octubre. Ahora se está a la tinta la fuente de información utilizada (0020135). espera de que la Administración tributaria acepte este Sobre otro punto, diversos interesados, así como el criterio respecto al caso expuesto (0102822). Justicia de Aragón, indicaron la conveniencia de que la Por último, han sido numerosos los contribuyentes Comunidad Autónoma de Aragón y el Estado estable- que han mostrado su disconformidad con el artículo 40 cieran como deducción de la cuota del impuesto sobre de la Ley que prevé para los no discapacitados un incre- la renta de las personas físicas, el 25% de las cantidades mento del mínimo personal exento como consecuencia destinadas por su titular al abono de salarios a personas de ser mayores de 65 años respecto del mínimo exento que realicen tareas domésticas en el domicilio del con- aplicable con carácter general, a diferencia de los dis- tribuyente y de las cantidades destinadas al abono de las capacitados en los que el factor de la edad no es tenido cuotas del empleador a la Seguridad Social, siempre que en cuenta, debiendo aplicar un mínimo personal exento se cumplieran determinados requisitos. único, en función de su minusvalía (0024361). Dicha propuesta, en lo referido a la deducción auto- nómica, fue remitida por el Justicia de Aragón al 11.1.2. Impuesto sobre la renta de los no residentes Departamento de Economía, Hacienda y Empleo de la Diputación General de Aragón. La situación creada por la Ley 41/1998, de 9 de En cuanto a la deducción estatal, la Subsecretaría de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de los no Resi- Hacienda informó que dicha propuesta sería estudiada dentes, a los nacionales españoles residentes en Ando- en el marco de la reforma del impuesto sobre la renta rra obligados a tributar por el impuesto sobre la renta

221 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de las personas físicas el año de su traslado a Andorra cia en el mismo, de lo que se desprende que la norma y los cuatro siguientes al tener el Principado la condi- valora la residencia como una cuestión de hecho y emi- ción de paraíso fiscal desde la aprobación del Real nentemente probatoria. Decreto 1080/1991, ha dado lugar a la disconformidad Por su parte, el artículo 9.3 trata de impedir traslados de las personas afectadas. de domicilio fraudulentos a paraísos fiscales, pero que El artículo 9.º de la Ley del Impuesto sobre la Renta aplicada la norma general como pretende la Administra- de las Personas Físicas determina la sujeción al impues- ción y no únicamente a los casos en él previstos, supone to por residencia habitual en España, lo que interpreta la consideración de todas las personas que trasladan su como la permanencia durante 183 días del año natural domicilio a un paraíso fiscal como defraudadores —ya en territorio español o que radique aquí el núcleo princi- que el traslado de residencia no es real— sin tener en pal de su actividad o intereses económicos. cuenta el principio general del derecho de la presunción Según el apartado 3 de dicho precepto no perderán de buena fe, ni las reglas del artículo 24 de la Ley Gene- la condición de contribuyentes por este impuesto de la ral Tributaria y del artículo 6 del Código Civil. renta de las personas físicas, aquellos nacionales que Por tanto, la regla del artículo 9.3 habrá de aplicarse acrediten su nueva residencia fiscal en un paraíso fis- a quienes trasladen su domicilio fiscal aun cuando no cal, debiendo tributar por el impuesto español el año en tengan su residencia habitual en España; y no a aque- que se efectúe el cambio de residencia y los cuatro llas personas que trasladen su residencia fiscal cuando siguientes. ésta coincide con la real y habitual y así lo puedan De dicho precepto se desprende que residencia demostrar, a quienes se habrá de aplicar el artícu- habitual y residencia fiscal no son coincidentes, su lo 9.1.a) de la Ley 40/1998. interpretación permite afirmar que quien resida en terri- Esta Institución entiende que las relaciones entre torio español más de 183 días al año tributará por el administración y administrado deben estar presididas impuesto español y si no alcanza esa permanencia no por el principio de buena fe y no al contrario y aunque estará sujeto al mismo, salvo que obtenga rentas en el efectivamente se deba aplicar la norma fiscal española territorio español, para ello hay que tener en cuenta que cuando el cambio de domicilio sólo pretende tener efec- el certificado fiscal de residencia en un paraíso fiscal tos fiscales, no se debe hacer una interpretación extensi- no exime a un nacional español de tributar por el va mediante su aplicación a supuestos que no cumplen impuesto, salvo que acredite que efectivamente reside los requisitos establecidos, por lo que se han trasladado en el territorio calificado como paraíso fiscal más a la Dirección General de Tributos los razonamientos de 183 días al año. jurídicos anteriormente citados y se está a la espera de La Dirección General de Tributos entiende, sin la respuesta sobre su consideración (0008904). embargo, que los españoles que residiendo en España, pasan a ser residentes en Andorra serán en todo caso 11.1.3. Impuestos transmisorios contribuyentes por el impuesto sobre la renta de las personas físicas español durante el periodo impositivo en La facultad de la Administración tributaria de com- que se realiza el traslado y los cuatro siguientes. No obs- probar el valor declarado por los interesados en la tante, dejarán de ser contribuyentes por este impuesto transmisión de un inmueble para obtener el valor real los españoles que, una vez transcurridos los cuatro continúa siendo motivo de queja por los ciudadanos. El periodos impositivos, puedan acreditar que continúan valor real es una magnitud indeterminada, según decla- residiendo fiscalmente en Andorra. Para lo cual la ra la sentencia del Tribunal Constitucional 194/2000, Administración española puede exigir, además de certi- de 19 de julio, en tanto que no se determina qué debe ficación al efecto expedida por las autoridades fiscales entenderse por valor real, ni se especifican los paráme- andorranas, que se pruebe la permanencia efectiva en tros que deben emplear los sujetos pasivos para fijarlo. Andorra durante más de 183 días en el año natural. La determinación del valor real y su posterior com- Sin embargo, esta Institución considera que los con- probación administrativa constituye un problema de ceptos de residencia habitual y residencia o domicilio difícil tratamiento por lo que esta Institución planteó a fiscal no son coincidentes. La cuestión clave es probar la la Secretaría de Estado de Hacienda la necesidad de efectiva permanencia durante el lapso de tiempo de 183 modificar la normativa, a fin de que establezca una días en el territorio español para que surja la obligación valoración objetiva. de contribuir en España, dada la residencia habitual. Esta posibilidad ha sido estudiada en la reunión de Residencia habitual que es un concepto jurídico la Comisión Mixta de Coordinación con la Gestión Tri- indeterminado que se concreta en datos fácticos como butaria el 22 de mayo de 2001, en la cual las comunida- es la permanencia estable en un lugar o domicilio des autónomas rechazaron modificar el actual sistema durante un tiempo señalado por la norma en el princi- de determinación de la base imponible, por entender pio impositivo. A su vez, debido a la desconfianza del que es el único acorde con la naturaleza y fines de estos legislador, cuando la residencia habitual se halla en un impuestos, y propusieron que se variaran algunas nor- paraíso fiscal se puede exigir la prueba de la permanen- mas de gestión para permitir que el valor real se fije

222 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 mediante precios medios de mercado elaborados por derechos a valorar por su perito, en el domicilio del ellas mismas o mediante un sistema basado en el valor mismo, que es el que constaba en la base de datos de la catastral modificado en un coeficiente. Administración. Dicha sugerencia ha sido aceptada Ante tales circunstancias y teniendo en cuenta que realizando la citada notificación y abriendo un nuevo son las comunidades autónomas las que ostentan la plazo para que el perito aporte la hoja de aprecio competencia para gestionar estos tributos, la Secretaría (0025555). de Estado de Hacienda consideró lo más adecuado que se cediera a las comunidades autónomas toda la com- 11.1.4. Derechos y garantías del contribuyente petencia normativa sobre gestión y liquidación de estos tributos, lo que debe ser recogido en el texto del nuevo Se ha constatado la falta de voluntad de la Adminis- acuerdo de financiación autonómica, que se incorpora tración tributaria en el cumplimiento de las previsiones a la nueva Ley de Cesión de Tributos del Estado. contenidas en el artículo 3.a) de la Ley 1/1998, de 26 Efectivamente, la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, de febrero, de Derechos y Garantías del Contribuyente, que regula las medidas fiscales y administrativas del que establece el derecho de éste a ser informado y asis- nuevo sistema de financiación de las Comunidades tido por la Administración tributaria en el cumplimien- Autónomas de régimen común y ciudades con estatuto to de sus obligaciones tributarias acerca del contenido de autonomía, y cuyo objeto es el establecimiento del y alcance de las mismas. A juicio de esta Institución, régimen general de la cesión de tributos del Estado este artículo supone, el derecho del contribuyente a que a las Comunidades Autónomas declara en el artícu- las actuaciones de la Administración que requieran su lo 41.2, que las Comunidades Autónomas podrán regu- intervención se lleven a cabo en la forma en que se res- lar los aspectos de gestión y liquidación del impuesto peten todos sus derechos tributando únicamente por lo sobre transmisiones patrimoniales. que le corresponde. Dicha Ley ha entrado en vigor el 1 de enero de 2002, A este respecto, hay que precisar que la Ley 40/1998, por lo que esta institución se va a dirigir a cada comu- de 9 de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las nidad autónoma para plantear la necesidad de adoptar Personas Físicas, recogió en el artículo 14 la posibili- uno de los dos sistemas ya citados y que objetivan la dad de que las ayudas públicas percibidas como com- determinación del valor (F9800043). pensación por los defectos estructurales de construc- Otro tema es la actuación de los peritos en el proce- ción de la vivienda habitual y destinadas a la reparación dimiento de comprobación de valores ha dado lugar a de la misma puedan imputarse por cuartas partes, en el dos actuaciones distintas. La primera llevada a cabo periodo impositivo en que se obtengan y en los tres sobre el régimen de visitas de los peritos al servicio de siguientes. la Administración para determinar el valor real con la Aunque este beneficio se extiende, de acuerdo con Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de la disposición adicional vigésimo primera, a las ayudas Comunidades de Castilla-La Mancha (0110392). percibidas en 1998, la Delegación Especial de la Agen- Y la segunda actuación referida a la indefensión cia Estatal de Administración Tributaria de Asturias no sufrida por un contribuyente que designó un perito en informó a los contribuyentes de su existencia, ni lo el procedimiento de tasación pericial contradictoria, al aplicó en la declaración del impuesto sobre la renta de cual la Consejería de Economía y Hacienda de la las personas físicas de dicho ejercicio, realizada a los Región de Murcia no remitió la relación de bienes y mismos a través del Servicio de ayuda PADRE, ni derechos a valorar, viendo confirmada posteriormente informó a los interesados de dicha posibilidad por la valoración practicada por la Administración, incum- entender que se trata de una opción que debe ser ejerci- pliendo ésta lo previsto en el artículo 103 de la Ley tada por el propio contribuyente, imputándole la totali- General Tributaria. dad de la cantidad percibida en concepto de subven- El sujeto pasivo adquirente es el obligado a presentar ción, y tampoco aplicó la deducción por adquisición de la liquidación y al que debe notificarse la comprobación vivienda habitual. de valores, en consecuencia, es éste al que debe notifi- Si bien el derecho de información y asistencia del carse la comunicación en el curso del procedimiento de contribuyente se concreta en las consultas del progra- tasación pericial contradictoria, para que designe su peri- ma INFORMA y en los teléfonos de información que to y presente escrito de valoración, pues lo contrario posee, así como en el programa PADRE, este derecho impide cumplir la finalidad del procedimiento. es mucho más amplio y necesita una implicación más A mayor abundamiento, en este caso el domicilio profunda de la Administración tributaria que suponga del sujeto pasivo era conocido por la Administración, una asistencia real al contribuyente cuando, dada su pues en el mismo se han practicado otras notificaciones falta de conocimiento de los temas fiscales, debería ser durante el procedimiento de tasación pericial contra- informado de las diversas posibilidades que la normati- dictoria. Por todo ello, se sugirió a la Administración va le ofrece, a fin de que los impuestos que graven una que procediera a efectuar una nueva notificación al operación se apliquen de forma adecuada, y los contri- sujeto pasivo del impuesto, de la relación de bienes y buyentes puedan decidir conociendo las posibilidades

223 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 que ofrece la norma, pues muchas se adoptan con el fin Otro caso es que esta Institución había sostenido de beneficiar al ciudadano y no cumple su objetivo si la que, a partir de la entrada en vigor de la Ley 1/1998, Administración omite informar sobre su existencia. los procedimientos de comprobación realizados por los Todo ello ha motivado que se sugiera a la Delega- órganos de gestión tributaria tienen regulación, en ción Especial anteriormente mencionada que proceda cuanto al plazo máximo de duración, en el apartado 1 de oficio, en base a lo dispuesto en el artículo 105 de la del artículo 23 de la Ley, sin que les sea aplicable desde Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico ese momento lo dispuesto en el anexo III del Real de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Decreto 803/1993, relativo a procedimientos sin plazo Administrativo Común, a revocar la liquidación provi- fijado para su ultimación. Criterio aceptado por la sional del impuesto sobre la renta de las personas físi- Dirección General de la Agencia Estatal de la Adminis- cas, ejercicio 1998, girada a una contribuyente, de tración Tributaria. forma que, una vez comprobado que se trata de una Esta tesis ha quedado recogida en el apartado undé- compensación por defectos estructurales de construc- cimo del informe de 10 de junio de 1998 del Departa- ción de la vivienda habitual, en cumplimiento de la dis- mento de Gestión Tributaria sobre la aplicación de la posición adicional vigésima primera de la Ley 40/1998, Instrucción 9/98 del Director General de la Agencia se impute por cuartas partes la subvención y se aplique, Estatal de Administración Tributaria, por la que se esta- si procede, la deducción por adquisición de vivienda blecieron los criterios de aplicación de la Ley 1/1998 y habitual, a la que se ha negado la Administración que ha dispuesto que «El procedimiento de liquidación (0101091). provisional de oficio iniciado al amparo del artícu- Por último, hay que destacar que la citada Delega- lo 123 de la Ley General Tributaria, habrá de ultimarse ción Especial ha incoado expedientes sancionadores a en el plazo máximo de seis meses. En el mismo plazo varios contribuyentes que no presentaron en tiempo y habrán de resolverse aquellos procedimientos de ges- forma la declaración del impuesto sobre la renta de las tión tributaria que no tuviesen fijado plazo diferenteÈ. personas físicas, al desconocer que la subvención per- El incumplimiento de dicho plazo no provoca la cibida debía tributar, pretendiendo la existencia de una responsabilidad objetiva. caducidad del procedimiento, sin perjuicio de que los Desde el punto de vista del tratamiento fiscal, la interesados puedan reclamar en queja contra dicha tar- Dirección General de Tributos ha dejado claro en danza, tal y como establece el apartado 2 del artículo numerosas consultas que estas subvenciones deben tri- 105 de la Ley General Tributaria, hasta que se regule el butar como incremento de patrimonio. No obstante, régimen de actos presuntos correspondientes. esta Institución entiende que la omisión en la base del Igualmente, este criterio ha sido recogido en el pro- impuesto del importe de la subvención percibida para grama informático de consultas de la Agencia Estatal adquisición de vivienda no puede constituir infracción de Administración Tributaria, denominado INFORMA tributaria, debido a las evidentes lagunas existentes en (0007981). materia de subvenciones públicas en la anterior Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, núme- 11.2. Tributos locales ro 18/1991, de 6 de junio, que ni siquiera recogía este término. 11.2.1. Impuestos Ello implica que sólo los muy expertos en la materia interpreten el término variaciones en el valor del Como en años anteriores, el impuesto sobre bienes patrimonio del sujeto pasivo que se pongan de mani- inmuebles es la figura tributaria que ha motivado el fiesto con ocasión de cualquier alteración en la compo- mayor número de quejas dentro de las referidas a las sición de aquél, como referido a las subvenciones Haciendas locales, pudiendo distinguir, de una parte, públicas. Es más, el común de los contribuyentes no las relativas a la revisión de valores catastrales y, de llega siquiera a sospechar que una subvención recibida otra, las que derivan de los actos de liquidación y de la Administración para el cumplimiento de un dere- recaudación del impuesto. cho constitucional, como el previsto en el artículo 47 Según lo previsto en la Ley 39/1988, de 28 de de la Constitución Española, quede sujeta al impuesto diciembre, de Haciendas Locales para la determinación sobre la renta de las personas físicas. del valor catastral de los bienes inmuebles, se toma Por ello, se entiende que no puede apreciarse la como referencia el valor de mercado. Este valor catas- existencia de infracción tributaria por la no inclusión tral sirve para fijar la base imponible del impuesto de estas subvenciones en la declaración del impuesto sobre bienes inmuebles y de otros impuestos que gra- sobre la renta de las personas físicas cuando se trate de van la propiedad o transmisión de tales bienes. El sujetos pasivos a quienes no puede ser exigible un espe- importante incremento que han experimentado, en los cial conocimiento de sus obligaciones tributarias, en últimos años, los precios de la vivienda, ha provocado aplicación de la presunción de buena fe establecida en que en las revisiones de estos valores se produzcan el artículo 33 de la Ley 1/1998 (0107117 y 0024345). aumentos considerables que son consecuencia de la

224 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 proporcionalidad que, por mandato legal, debe existir caso, se produce una situación de indefensión para el entre ambos valores. sujeto pasivo, que carece de medios para combatirlas. La complejidad técnica de esta actividad de valora- Con independencia de las dificultades que entraña ción y la necesidad de contar con profesionales espe- un proceso masivo de valoración de bienes inmuebles, cializados que puedan concretar las previsiones que, a lo que se añade la ya aludida complejidad técnica de con carácter general, se contienen en las normas que las normas que lo regulan, es evidente que estas cir- regulan el Catastro, dan lugar a que el Defensor del cunstancias no pueden provocar una merma de las Pueblo difícilmente pueda entrar en el análisis concreto garantías que la Constitución y las leyes reconocen en de cada valoración catastral. En todo caso, se ha infor- favor de los ciudadanos en sus relaciones con las admi- mado a los afectados que consideraban que el valor nistraciones públicas y, en especial, con la Administra- atribuido a un inmueble de su propiedad era incorrecto ción tributaria, dadas las evidentes implicaciones eco- de la posibilidad de dirigirse a la Gerencia Territorial nómicas que se van a derivar de las nuevas valoraciones del Catastro solicitando su modificación. catastrales. Asimismo, se ha insistido en la necesidad de que las La adecuada motivación de los actos administrati- notificaciones cumplan los requisitos formales previs- vos, esencial para que las garantías mencionadas sean tos en la ley, en especial en cuanto a la indicación del reales y efectivas, cobra especial relevancia en los casos recurso procedente contra la nueva valoración, órgano en los que es previsible que el contenido de tales actos ante el que se ha de interponer y plazo para su formali- va a ser difícilmente comprendido por sus destinatarios. zación. De otra manera, se obstaculiza el derecho de recurso La revisión catastral llevada a efecto en la Comuni- por la imposibilidad de argumentar en contra de las dad de Madrid ha provocado una serie de quejas en las razones que sustentan la actuación administrativa. que se pone de manifiesto el desacuerdo de los propie- Por todo lo anterior, se decidió iniciar una investiga- tarios con el excesivo incremento aplicado, sugiriendo ción ante la Dirección General del Catastro para que en algunos casos que la actualización se debería haber informara sobre las cuestiones expuestas y, en especial, realizado de forma paulatina o progresiva y no de una sobre el contenido de las notificaciones emitidas por las Gerencias Territoriales del Catastro y su eventual vez o en un solo año. También muestran su disconfor- modificación en la línea anteriormente apuntada. midad con el contenido de las notificaciones enviadas En la contestación recibida se comenzaba haciendo por la Gerencia Territorial del Catastro debido a su falta referencia a las normas legales que regulan la revisión de claridad. catastral, indicándose que el incremento de valores es De otro lado, cuando los interesados han acudido a consecuencia de la situación de infravaloración en que las oficinas del catastro para solicitar información com- se encuentran la mayoría de los inmuebles de Madrid, plementaria el resultado obtenido ha sido casi siempre ya que la última revisión se hizo en 1988. Asimismo, se insatisfactorio, lo que pudiera reflejar una insuficiente hacía alusión a la reducción de la base imponible a preparación o cualificación por parte del personal que efectos del IBI a lo largo de diez años, prevista en la atiende dichas oficinas. Ley 53/1997, de 27 de noviembre, con el fin de graduar También es preciso destacar que la ausencia de una el impacto de la revisión del Catastro. campaña informativa en los medios de comunicación La Dirección General expresaba que el contenido ha impedido que muchos ciudadanos tengan un conoci- de las notificaciones se ajustaba a las previsiones lega- miento suficiente de la forma en la que se han determi- les y, en concreto, a lo dispuesto en el artículo 70.4 de nado los nuevos valores catastrales. la Ley de Haciendas Locales. De otro lado, el funcio- El artículo 124.3 de la Ley General Tributaria esta- namiento de las oficinas de atención al ciudadano se blece que el aumento de la base tributaria sobre la consideraba correcto, teniendo en cuenta que la revi- resultante de las declaraciones deberá notificarse al sión ha afectado a más de 1.600.000 unidades urbanas sujeto pasivo con expresión concreta de los hechos y y que se han atendido unas 50.000 consultas. En cuanto elementos adicionales que lo motiven, excepto cuando al personal que atiende estas oficinas, se indicaba que la modificación provenga de revalorizaciones de carác- había sido seleccionado mediante un intenso proceso ter general autorizadas por las leyes. de formación previa, por lo que las quejas sobre su fun- El Tribunal Supremo ha declarado en numerosas cionamiento debían considerarse supuestos aislados. resoluciones que la valoración debe contener, no sólo Como conclusión, el centro directivo estimaba que el guarismo que refleje el resultado obtenido, sino tam- el contenido de las notificaciones es adecuado, por lo bién los elementos de juicio y de cálculo que hayan que no procede su modificación (F0100149). sido tenidos en cuenta para llegar al resultado final y Por otra parte, cuando la propiedad de un inmueble que las valoraciones practicadas por la Administración es compartida por dos o más copropietarios, la obliga- deben ser fundadas, lo que equivale a expresar los cri- ción de pagar el impuesto sobre bienes inmuebles terios, elementos de juicio o datos tenidos en cuenta corresponde a cada uno de ellos en proporción a su para determinar el valor a que se llegue, pues, en otro cuota de participación. Pese a ello, la Gerencia Territo-

225 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 rial del Catastro de Murcia, sin previa comunicación ni cuando se produce la concurrencia de dos o más titula- intervención por parte de los interesados, alteró los res en el hecho imponible, pero también lo es, que si datos para liquidar el impuesto de un local, atribuyendo existe una delimitación de derechos que sólo concu- el cien por cien de participación sólo a uno de los rren sobre el mismo objeto, porque exista al mismo copropietarios. tiempo una delimitación de este mismo objeto en par- Esta alteración ocasiona inconvenientes y molestias tes diferenciadas, ello es incompatible con el concepto por su repercusión a efectos del impuesto sobre la renta propio de comunidad, debiéndose tener presente que de las personas físicas y del Impuesto sobre el Patrimo- la solidaridad no se presume siendo excepción, por lo nio, así como por el hecho de tener que depender de que ha de pactarse, fuera de los supuestos en que la que los restantes copropietarios se avengan a pagar su Ley crea expresamente la solidaridad pasiva, pero aún parte del único recibo del impuesto sobre bienes en estos casos precisa de un principio de aceptación inmuebles expedido. previa de la situación por la que presumiblemente se La Gerencia justificó esta circunstancia indicando ha de responder solidariamente, ya que nadie puede que a partir del año 2000 sólo se consignaba al cotitular estar llamado a pagar por otro sin haber admitido o de mayor participación debido a la implantación de una consentido dicha situación previaÈ. aplicación informática nueva que no permitía mantener Por todo ello, se formuló una sugerencia a la Direc- la información relativa a los distintos cotitulares de una ción General del Catastro para que rectificase el padrón misma finca. del impuesto sobre bienes inmuebles y se liquidase a Sin perjuicio de que, de conformidad con las previ- cada copropietario en proporción a su cuota de partici- siones de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régi- pación en la propiedad del bien. Esta sugerencia no fue men Jurídico de las Administraciones Públicas y del aceptada (0020269). Procedimiento Administrativo Común, se impulse el Con independencia de lo anterior, en el informe empleo y aplicación de las técnicas y medios electróni- anual de 2000 se hizo referencia a las dificultades con cos, informáticos y telemáticos para el desarrollo de la las que el ciudadano se puede encontrar a la hora de actividad administrativa, parece evidente que la aplica- ejercer sus derechos como consecuencia de la gestión ción de un programa informático en aras de la eficien- compartida del impuesto sobre bienes inmuebles. Este cia no puede suponer un perjuicio para los ciudadanos, problema se puso de manifiesto en la queja de unas ya que las administraciones públicas están al servicio comunidades de usuarios de aparcamientos para resi- del ciudadano y tienen que actuar con la necesaria dentes que recurrieron ante el Ayuntamiento de Madrid transparencia. por estimar que no procedían las liquidaciones que el Resulta paradójico que la aplicación de un nuevo mismo les había girado. En su respuesta, la corpora- programa informático provoque la ausencia de unos ción declaró que no tenía competencias para resolver datos de relevancia tributaria como son los distintos los recursos. copropietarios de un inmueble, teniendo en cuenta, Los interesados mantenían que con sus recursos no además, que estos datos sí se utilizaban con anteriori- atacaban actos de gestión catastral sino actos de ges- dad, cuando los medios eran más rudimentarios. Por tión tributaria strictu sensu, como son las liquidaciones tanto, las razones dadas para justificar el cambio intro- del impuesto sobre bienes inmuebles. ducido en las liquidaciones del impuesto sobre bienes Conforme al apartado 2 del artículo 78 de la Ley inmuebles no pueden compartirse. 39/1988, de 28 de diciembre, de Haciendas Locales, la Las dificultades que derivan de la gestión de un liquidación y recaudación, así como la revisión de los impuesto no pueden recaer sobre los contribuyentes, actos dictados en vía de gestión tributaria de este sin que resulte admisible que la eficacia administrativa impuesto, se lleva a cabo por los ayuntamientos y com- se incremente a costa de causar molestias o mayores prende las funciones de concesión y denegación de cargas a los ciudadanos. exenciones y bonificaciones, realización de las liquida- Aunque la Administración puede, al amparo del ciones conducentes a la determinación de las deudas artículo 1144 del Código Civil, exigir la totalidad de la tributarias, emisión de los documentos de cobro, reso- deuda tributaria a cualquiera de los deudores principa- lución de los expedientes de devolución de ingresos les, a todos ellos simultáneamente o a cada uno su indebidos, resolución de los recursos que se interpon- parte, no hay que olvidar que tal elección discrecional gan contra dichos actos y actuaciones para la asistencia no puede ser arbitraria sino justificada pues, de lo con- e información al contribuyente referidas a las materias trario, se verían afectados los principios de buena fe y comprendidas en este párrafo. proporcionalidad. La Sentencia del Tribunal Supremo de 25 de sep- En cuanto a la posibilidad de justificar esta forma tiembre de 2000, dictada como consecuencia de un de actuar en los preceptos de la Ley General Tributa- recurso de casación en interés de la Ley, apoyaba las ria, el Tribunal Supremo establece en su sentencia de pretensiones de los afectados en el sentido de que los 20 de junio de 1994 que «es cierto que el artículo 34 recursos deberían haber sido resueltos por el ayunta- de la Ley General Tributaria establece la solidaridad miento y, en cuanto al fondo del asunto, en que no les

226 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 correspondía pagar el impuesto sobre bienes inmuebles Este problema se podría resolver mediante la equi- que se les había liquidado. paración del impuesto sobre vehículos de tracción Por lo expuesto, se dirigió una sugerencia al Ayunta- mecánica con el impuesto especial sobre determinados miento de Madrid interesando la adopción de las medi- medios de transporte en cuanto a la exención de ve- das necesarias para que quedase rectificada la irregula- hículos de minusválidos, entendiendo por tales los que ridad administrativa que se había producido al haberse son adquiridos a nombre de los mismos y para su des- resuelto los recursos presentados por las comunidades plazamiento exclusivo, y ello con independencia de la de usuarios de aparcamientos por una administración adaptación que tenga que realizarse o no en el interior incompetente como era la Gerencia Territorial del de esos vehículos así como de su potencia fiscal. Catastro, en vez de haberse resuelto por dicho Ayunta- El interés de esta Institución en que se lleve a efecto miento. Asimismo, se solicitaba la anulación de las la extensión de la exención se fundamenta en razones liquidaciones practicadas, según lo indicado con ante- de justicia material. Han sido diversas las quejas de ciu- rioridad. La Sugerencia no fue aceptada (0023969). dadanos que se han visto afectados por la negativa de Al margen de lo precedente, la falta de contestación sus ayuntamientos a aplicarles la exención cuando expresa por parte del Ayuntamiento de Guadalix de la padecían disminución física en grado máximo, de tal Sierra (Madrid) a tres recursos presentados por un ciu- modo que no podían conducir ningún vehículo, y ello dadano en materia de impuesto sobre bienes inmuebles porque la Administración actuante consideraba que ese motivó le dirigiera una Sugerencia para que dichos supuesto no estaba recogido en la norma. recursos fueran resueltos. En el momento de elaborar La discriminación que, a juicio de los afectados, este informe y pese a haberse reiterado por tres veces la supone esta forma de actuar puede derivar del espíritu petición de informe, continúa sin recibirse la contesta- que en la propia norma se introduce, desde el momento ción del mencionado Ayuntamiento (0022811). en que la exención se origina en función de que el ve- Otro problema es que la Ley de Haciendas Locales hículo esté adaptado o no, es decir, desde una perspec- recoge la exención del impuesto sobre vehículos de tiva del objeto y no del sujeto pasivo que tiene esa dis- tracción mecánica para los coches de minusválidos y minución física tan grave. Las razones expuestas llevaron a dirigir una recomen- para los adaptados para su conducción por personas dación al Ministerio de Hacienda para que, con indepen- con discapacidad física, siempre que no superen dencia de que así se recoja también en el futuro estatuto los 13,50 caballos fiscales y pertenezcan al discapacita- patrimonial del discapacitado, se adoptaran las medidas do. También declara exentos los vehículos que, sin necesarias con el fin de conseguir que los minusválidos superar los 12 caballos fiscales, estén destinados al tuvieran en el impuesto sobre vehículos de tracción transporte de minusválidos que usen silla de ruedas, mecánica el mismo tratamiento fiscal para sus vehículos con una discapacidad mínima del 33 por ciento. Para que el establecido en el impuesto especial sobre determi- poder gozar de la exención, se exige que se justifique el nados medios de transporte. Asimismo, se interesaba que destino del vehículo. esa equiparación incluyera los vehículos matriculados a El régimen legal de esta exención motivó la queja nombre de minusválidos para su uso exclusivo, sin conde un ciudadano que, pese a no poder conducir por dicionarse a la potencia fiscal del vehículo ni a su adap- padecer una paraplejia y tener reconocido un 78 por tación para ser conducidos por ellos. ciento de discapacidad física, se veía privado de este En su contestación, el Ministerio reflejaba la acep- beneficio para el coche que usaba para desplazarse y tación inicial de la recomendación, indicando que en el que conducía un familiar, por lo que consideraba que la mes de julio de 2001 se constituyó una comisión para expresada regulación era discriminatoria. el estudio de medidas de reforma de la financiación de En un primer informe, el Ministerio de Hacienda las haciendas locales, formada por representantes del valoró positivamente cualquier iniciativa que, desde la Estado y de la Federación Española de Municipios y óptica tributaria, paliara la situación que afecta a deter- Provincias y que, en el marco de los trabajos a desarro- minadas personas que padecen una minusvalía física llar por dicha comisión, el Departamento plantearía la que les impide la conducción personal de cualquier conveniencia de adoptar las medidas propuestas. vehículo adaptado o el definido como Çcoche de Tras valorar positivamente la contestación recibida, minusválido» por la Ley sobre Tráfico, Circulación de esta Institución ha solicitado al Ministerio de Hacienda Vehículos a Motor y Seguridad Vial. la remisión de información periódica sobre los avances No obstante, se ponían de manifiesto las dificulta- que se produzcan hasta la aprobación efectiva de tales des técnicas que podría plantear la ampliación de la medidas (0102343). exención a ese colectivo y se indicaba que, para que no Sugerencia diferente ha surgido del hecho de que un quedara desvirtuado el sentido de la misma, se debían ciudadano que dio de baja un vehículo de su propiedad establecer los requisitos necesarios que garantizasen el acudió al Ayuntamiento de Torrejón de Ardoz (Madrid) uso exclusivo del vehículo para el transporte de esas para solicitar la devolución de la parte proporcional del personas. impuesto sobre vehículos de tracción mecánica, según

227 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 lo previsto en sus normas reguladoras, encontrándose ria con respecto a los elementos que deben contener, y con que se le exigía la presentación del recibo corres- en el apartado 3 del mismo artículo en cuanto a la falta pondiente, lo que no podía cumplimentar por haberlo de notificación individual de la tasa inicial que supone entregado en Tráfico al formalizar dicha baja. el alta en el correspondiente registro. Teniendo en cuenta el artículo 3.g) de la Ley De otro lado, el importe de la tasa se calcula toman- 1/1998, de 26 de febrero, de Garantías y Derechos de do como único elemento de la base imponible el valor los Contribuyentes, que reconoce el derecho a no apor- catastral de los inmuebles, lo que incumple el objetivo tar documentos ya presentados y que se encuentran en de que tal importe alcance el coste del servicio público poder de la Administración actuante, así como el prin- que se presta. El valor catastral es una magnitud ade- cipio de eficacia exigible a toda Administración públi- cuada para graduar los tributos de base patrimonial, que ca por el artículo 103.1 de la Constitución Española, toman como objeto gravable los bienes inmuebles. La que comprende también el de celeridad y economía, se tasa, por el contrario, debe quedar graduada en función dirigió al Ayuntamiento mencionado una sugerencia del coste del servicio que justifica su exigencia. para que en ocasiones futuras no exigiera a los ciuda- El Ayuntamiento no puede olvidar que el artículo 24 danos la aportación de documentos que, como en el de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de presente caso, tienen que constar en poder del Ayunta- las Haciendas Locales dispone que el importe estimado miento. Esta sugerencia fue aceptada (0015270). de las tasas por la prestación de un servicio o por la rea- Otro tema ha sido la no resolución expresa por parte lización de una actividad no puede exceder, en su conde una entidad dependiente del Ayuntamiento de junto, del coste real o previsible del mismo. Para deter- Madrid de un recurso presentado por un ciudadano con minar dicho coste se han de tomar en consideración los motivo de un embargo practicado por impago del gastos directos o indirectos que contribuyan a su for- impuesto sobre vehículos de tracción mecánica, dio mación. lugar a una sugerencia en la que se interesaba que se Añade el citado precepto que para determinar la dictase dicha resolución expresa, lo que también fue cuantía de las tasas deben tenerse en cuenta criterios aceptado (0100514). genéricos de capacidad económica de los sujetos obligados a satisfacerlas. El sistema establecido por el 11.2.2. Tasas Ayuntamiento viene a suponer únicamente un incre- La implantación de la denominada ecotasa por algu- mento del impuesto sobre bienes inmuebles no el pago nas Administraciones locales como vía de obtención de de una tasa, ya que aún cuando el valor catastral puede recursos para el tratamiento de los residuos sólidos ser indicativo de la capacidad económica del sujeto urbanos, aparte de responder a la creciente preocupa- pasivo no se producen en el mismo otros elementos ción por la preservación del medio ambiente, ha gene- correctores que son más precisos. rado una considerable contestación en algunos sectores Por todo lo anterior, se ha solicitado la emisión de de la ciudadanía. un informe al Ayuntamiento de Leganés que, en el Diversas asociaciones de vecinos de Leganés (Madrid) momento de elaborar la presente memoria, no ha teni- acudieron al Defensor del Pueblo manifestando que el do entrada en esta oficina (0110905). Ayuntamiento de la localidad había establecido una En igual sentido se han dirigido a esta institución nueva tasa por recogida de residuos sólidos urbanos algunos vecinos de Getafe (Madrid) con el mismo pro- que grava a todos los titulares de viviendas y locales blema, ya que la actuación municipal ha sido similar donde no se ejercen actividades de carácter económico (0110155). o industrial. Indicaban que, a pesar de que el primer ejercicio de aplicación del tributo de cobro periódico 11.3. Hacienda de las Comunidades Autónomas por recibo fue el año 2001, no se efectuó la notificación individualizada a cada contribuyente o, en los casos en La Consejería de Presidencia y Hacienda de la que se hizo, la notificación no cumplió los requisitos Comunidad de Madrid ha aceptado la recomendación legales para que surtiera efectos. que ya quedó reflejada en el informe anterior, relativa a Asimismo, alegaban que la ordenanza fiscal regula- que preste el servicio de información a los contribu- dora de la tasa disponía como base imponible el valor yentes sin que su satisfacción dé lugar a una contra- catastral de los inmuebles. Por último, señalaban que prestación económica no autorizada por la ley y, en parse habían dirigido varias veces al Ayuntamiento a fin de ticular, que de la prestación de dicho servicio se ser recibidos para manifestar su opinión al respecto, sin suprima la línea telefónica 906, en la medida en que con resultado alguno. ello se impone una carga económica a los ciudadanos Teniendo en cuenta las manifestaciones de los compara el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, no parecientes, esta Institución estimó que la forma en que autorizada por la ley. A tal efecto, desde el 11 de junio, se llevaron a cabo las notificaciones podía incumplir lo de ha puesto en funcionamiento una nueva línea telefó- previsto en el artículo 124.1 de la Ley General Tributa- nica con el número 901505060.

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La elección de un sistema 901 obedece a la necesi- Un pequeño empresario titular de un negocio de dad de que sea un sistema inteligente y por ser éste el alquiler de ciclomotores relataba las dificultades que prefijo que utiliza la Agencia Estatal de Administración encontraba para asegurar los vehículos. Manifestaba Tributaria para los teléfonos de información. (0002038, que la entidad aseguradora con la que contrataba habi- 0002440, 0102189 y 9908705). tualmente le exigía una prima anual de 100.000 pesetas por cada uno, a la que no podía hacer frente puesto que 12. ORDENACIÓN DE LA ACTIVIDAD ECO- equivalía prácticamente al valor real del ciclomotor. Al NÓMICA acudir al Consorcio de Compensación de Seguros le exigieron por el mismo contrato 189.000 pesetas, por 12.1. Seguros lo que mostraba su desacuerdo y solicitaba una solu- ción para su problema. Las obligaciones que, en materia de garantías, Sin perjuicio de que la fijación de los precios de los impone la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordena- seguros sea una cuestión que se enmarca dentro de la ción de la Edificación han motivado diversas quejas. El libertad de empresa reconocida por el artículo 38 de la artículo 19 y la disposición adicional segunda de dicha Constitución, se decidió dirigir una petición de informe ley establecen la necesidad de suscribir un seguro de al Consorcio de Compensación de Seguros para que daños estructurales por diez años para las edificaciones expresara los criterios que seguía a la hora de fijar sus dedicadas a vivienda. El tomador de este seguro dece- tarifas en los seguros de responsabilidad civil de sus- nal es el promotor de la construcción, y su no suscrip- cripción obligatoria, derivada del uso y circulación de ción impide la escrituración e inscripción en el Regis- vehículos de motor. tro de la Propiedad de la misma. En la contestación del Consorcio se indicaba que su Un ciudadano acudió a esta Institución manifestan- estatuto legal prevé la posibilidad de que el mismo con- do que, con motivo de la concesión de un crédito hipo- trate seguros del automóvil, de forma excepcional y tecario para la construcción de una vivienda, había acu- limitada al seguro obligatorio, cuando se acredite que dido a varias compañías aseguradoras y al Consorcio dicho seguro no puede obtenerse de las entidades pri- de Compensación de Seguros al objeto de contratar el vadas. Esto implica que carece de habilitación legal seguro decenal antes referido, encontrándose con que para actuar en libre competencia con las empresas del ninguna de dichas entidades estaba dispuesta a asegu- sector, debiendo limitar su función a suscribir seguros rar la vivienda debido a que estaba construida con únicamente en los casos en que el seguro privado los madera de pino canadiense. rechaza. Dado que, al parecer, la normativa que regula el Las tarifas del seguro obligatorio que gestiona el Consorcio de Compensación de Seguros no se ha adap- Consorcio, aprobadas por la Dirección General de tado a esta nueva exigencia legal, se le ha dirigido una Seguros, se aplican a los vehículos particulares cuya petición de informe sobre las medidas que tenga pre- cobertura no hubiese sido aceptada por las asegurado- visto adoptar, encontrándonos a la espera de recibir la ras privadas, teniendo en cuenta la posible antiselec- oportuna contestación (0110635). ción que tales riesgos puedan representar. Por tanto, el Por otra parte, los seguros de asistencia sanitaria Consorcio debe tener presente que está asumiendo ries- siguen provocando quejas en las que los afectados gos que han sido rechazados en el sector privado y debe denuncian supuestos incumplimientos contractuales o valorarlos con suficiente precaución para estar en con- subidas de precios que consideran abusivas, especial- diciones de atender las indemnizaciones derivadas de mente cuando los asegurados son personas de edad los siniestros a su cargo. avanzada. En estos casos se les informa de la posibili- El Consorcio añadía que el comportamiento negati- dad de reclamar ante la Dirección General de Seguros vo de los datos estadísticos sobre siniestralidad del con- y Fondos de Pensiones, así como de acudir a la vía judi- junto de pólizas de seguro por él contratadas había cial, dado el carácter privado de estos problemas determinado la necesidad de modificar las primas en (0102603, 0101114, 0108006 y 0109629). abril de 2001. Los ciclomotores de alquiler son consi- Igual circunstancia se produce con los seguros de derados riesgos agravados, a los que se aplica una tari- decesos en cuanto al aumento de primas, debido en fa recargada, ajustada al comportamiento estadístico de buena medida al incremento de los precios de los servi- la siniestralidad de estos vehículos. Su valor real tiene cios funerarios (0102032, 0103043 y 0110656). una influencia relativa en la tarificación porque la El seguro obligatorio de vehículos de motor tam- cobertura del Consorcio no es la de daños al propio bién ha motivado alguna queja que ha puesto de mani- vehículo, sino la de responsabilidad civil, y tal riesgo fiesto la posibilidad de que una exigencia legal, por otra es de una cuantía potencial muy superior a dicho valor. parte absolutamente justificada por la peligrosidad de El precio del seguro, en definitiva, no debe guardar la actividad que regula, suponga en la práctica la prohi- relación con el valor del vehículo sino con el valor y bición de ejercicio de una determinada actividad eco- frecuencia de los daños que a terceros pueda producir nómica. su circulación.

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A lo anterior se une la necesidad de que el Consor- un plazo no excesivamente largo se unifique la doctrina cio acompase sus precios a las modificaciones que se del alto tribunal sobre esta cuestión. producen en el mercado del seguro de responsabilidad Por último, el 19 de junio de 2001 se admitió a trá- civil de automóviles, porque en otro caso los titulares mite por el Tribunal Constitucional una cuestión de de vehículos acudirían al mismo aunque no fueran inconstitucionalidad planteada por un Juzgado de lo rechazados o expulsados de las entidades aseguradoras Social de Madrid con respecto a la inembargabilidad privadas (0110257). de los derechos consolidados del partícipe en un plan Un último grupo de quejas al que es necesario refe- de pensiones (9713815 y otras). rirse en este apartado es el de las relativas a los planes y fondos de pensiones. Buena parte de los problemas que 12.2. Entidades Financieras se ponen de manifiesto derivan de la escasa o incorrecta información que los ciudadanos reciben cuando con- La mayor parte de los problemas que se reflejan en tratan estos productos, la mayoría de las veces en enti- las quejas que se tratan en este apartado hacen referen- dades bancarias. cia a desacuerdos con determinadas actuaciones de Son frecuentes los casos de suscriptores de edad entidades bancarias, tales como supuestos incumpli- avanzada que se encuentran con que no pueden retirar mientos contractuales o abusos en el cobro de comisio- los fondos invertidos en un plan de pensiones. A este nes, cuestiones todas ellas de naturaleza privada en las respecto, hay que señalar que la disposición transitoria que el Defensor del Pueblo no puede intervenir de decimotercera de la Ley 40/1998, de 9 de diciembre, forma directa, sin perjuicio de que se informe a los del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y comparecientes de la posibilidad de dirigirse al Servi- otras normas tributarias, dispuso que los partícipes de cio de Reclamaciones del Banco de España. planes de pensiones que con anterioridad al 1 de enero Es preciso insistir en lo manifestado en el anterior de 1999 hubieran seguido haciendo aportaciones des- informe anual, en el sentido de que se deben reforzar pués del cese de la actividad laboral, podrían optar las atribuciones de dicho Servicio para que los bancos entre mantener los derechos consolidados correspon- cumplan sus resoluciones. dientes a dichas aportaciones para cubrir la contingen- Por otra parte, la diversificación de actividades de la cia de fallecimiento, o bien recuperar tales derechos banca genera en los ciudadanos y en la propia Admi- consolidados mediante la percepción de un único pago nistración una considerable confusión a la hora de en forma de capital, dentro del plazo de un año a partir determinar las entidades públicas a las que se debe acude la entrada en vigor de dicha ley. dir para plantear reclamaciones. Por tanto, la opción de recuperar los derechos con- Un buen ejemplo de esto lo encontramos en el caso solidados en estos casos sólo se pudo ejercitar hasta el de unos clientes de una caja de ahorros que contrataron 31 de diciembre de 1999. Transcurrido dicho plazo, los un depósito a plazo fijo. Al término del contrato se les derechos quedaron afectados a la contingencia de falle- devolvió únicamente la mitad del capital y se les comu- cimiento. Parece que la preocupación de algunas enti- nicó que el resto estaba invertido en Bolsa, por lo que dades financieras por informar de estas circunstancias no podían disponer de él. a sus clientes no fue todo lo diligente que cabría desear Con tal motivo se dirigieron al Servicio de Recla- (0104515, 0104907 y otras). maciones del Banco de España, que al cabo de unos La Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas meses les comunicó que remitía su reclamación a la Fiscales, Administrativas y del Orden Social, ha reco- Comisión Nacional del Mercado de Valores (CNMV), gido en su artículo 32 una serie de modificaciones de la por estimar que era la competente para su conocimien- Ley de Planes y Fondos de Pensiones. to y resolución. Por otra parte, con respecto a las condiciones en las Los interesados manifestaban que habían consul- que se está efectuando la exteriorización de los com- tado la memoria del Servicio de Reclamaciones del promisos por pensiones de entidades financieras con año 2000, comprobando que en la misma se reflejaba sus trabajadores, asunto que fue ampliamente tratado un caso de idénticas características al suyo y contra la en anteriores informes anuales, se debe señalar que la misma caja de ahorros, dándose la circunstancia de que Sentencia de 31 de enero de 2001, de la Sala de lo el problema sí se había investigado, dictándose una Social del Tribunal Supremo, ha establecido que en los resolución favorable al reclamante al declarar que la casos de extinción de la relación laboral de estos traba- caja había realizado una mala práctica bancaria. Los jadores por causa distinta a la jubilación, muerte o inva- comparecientes consideraban que el Banco de España lidez, los mismos tienen derecho a rescatar, transferir o había actuado con ellos de forma arbitraria y discrimi- movilizar sus derechos consolidados. natoria, con el consiguiente perjuicio. Sin embargo, la Sentencia de 16 de enero de 2002, El informe emitido por el Servicio Jurídico del de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del mismo Banco de España indicaba que no existía coincidencia Tribunal Supremo, se ha pronunciado en sentido con- alguna entre ambos expedientes, al tratarse de dos ope- trario al de la anterior, por lo que cabe esperar que en raciones distintas. La citada en la memoria de 2000

230 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 consistía en un contrato de imposición a plazo fijo Ante las informaciones aparecidas en los medios de denominado «depósito bolsa IBEX», asunto que com- comunicación sobre la posibilidad de que las entidades petía resolver al Servicio de Reclamaciones por ser una financieras incrementaran las comisiones que se cobran imposición con rentabilidad variable sin ninguna otra a los comercios por la utilización de tarjetas de crédito especialidad. En cuanto a la reclamación del promotor y de débito como medio de pago, teniendo en cuenta el de la queja, hacía referencia a un «depósito de alta ren- previsible aumento que se produciría en la utilización tabilidadÈ en el que el capital invertido no está garanti- de tales medios como consecuencia de la implantación zado, por lo que al constituir un contrato financiero atí- del euro, el Defensor del Pueblo decidió la apertura de pico, está sujeto a la competencia de la CNMV. una investigación de oficio, solicitando a la Secretaría La expresada Comisión, por su parte, facilitó infor- de Estado de Economía, de la Energía y de la Pequeña mación en la que justificaba la inusual duración del y Mediana Empresa la emisión de un informe sobre la proceso de estudio y resolución de la reclamación plan- expresada posibilidad y, en su caso, sobre las medidas teada en las especiales características del producto que hubiera adoptado o tuviera previsto adoptar para financiero objeto de la misma. La caja de ahorros con evitar esta situación. Esta actuación se encuentra aún la que contrataron los afectados negó la competencia pendiente de respuesta (F0100187). de la CNMV, lo que motivó una serie de gestiones con la entidad, así como escritos y conversaciones con el 12.3. Comisión Nacional del Mercado de Valores Banco de España para unificar criterios y deslindar las competencias de ambos organismos sobre este tipo de La Directiva 97/7/CEE fue transpuesta a través de la depósitos. Ley 37/1998, de 16 de noviembre de reforma de la Ley El Defensor del Pueblo considera que la compleji- del Mercado de Valores, cuyo título VI se denomina dad de estas operaciones y las dificultades que la mayo- ÇFondo de garantía de inversionesÈ. En el informe ría de los ciudadanos puede tener para comprender su correspondiente al año 1998 se recogía el problema exacta naturaleza aconsejan que se valore la convenien- suscitado respecto al momento en que sería constituido el Fondo. Los acontecimientos del último año ha oca- cia de establecer la obligación de que en los contratos sionado que por fin viese la luz, el 3 de agosto de 2001, figure el órgano administrativo ante el que se puede el Real Decreto 948/2001, sobre sistemas de indemni- reclamar. zación de los inversores. Por otra parte, es de esperar que la ya iniciada refor- En la disposición adicional cuarta del mencionado ma de la legislación financiera contribuya a clarificar Real Decreto se dispone la entrada en vigor del mismo, estas cuestiones y refuerce las posibilidades de los ciu- estableciendo que por lo que a la cobertura de los Fon- dadanos a la hora de plantear reclamaciones (0111263). dos de Garantía de Inversores se refiere la entrada en La implantación del euro también ha provocado vigor se retrotrae al 1 de julio de 1993. Esta disposi- alguna situación en la que, cuando menos, ha quedado ción ha dado lugar a una actuación ante la Subsecreta- de manifiesto la escasa capacidad de reacción de algu- ría de Economía y la Comisión Nacional del Mercado na entidad bancaria ante la confusión producida por de Valores para conocer la puesta en funcionamiento de este cambio. dicho Fondo y las previsiones de indemnización a los Una ciudadana ingresó en su cartilla un cheque por afectados por la crisis de 1998 para dar traslado de importe de 71.415 pesetas, resultando que, por error, el dicha información a los interesados. Al momento de talón se había formalizado en un modelo preimpreso en cierre del presente informe la citada cuestión no ha sido euros, circunstancia no advertida ni por la interesada ni contestada.(F9800030, 9805313, 9805858, 9805915, por la persona que extendió el documento. Como con- 9805931, 9805933, 9805999, 9806000, 9806004, secuencia de dicho error, la entidad financiera cargó en 9806295, 9807916, 9902120, 9902421, 9907241, la cartilla 89.118 pesetas en concepto de comisión por 0001142). gestión de cobro y, posteriormente, otras 150.000 pesetas por gastos de devolución del cheque. 12.4. Suministro de electricidad El Defensor del Pueblo decidió dirigirse al Banco de España para que informara sobre las eventuales En relación con la falta de regulación de las obliga- medidas adoptadas para evitar los perjuicios que este ciones de las empresas suministradoras respecto a la tipo de errores involuntarios pueden provocar a los ciu- calidad de la energía eléctrica, a que se ha hecho refe- dadanos, teniendo en cuenta la posibilidad de que se rencia en anteriores informes y que dio lugar a una produzcan con relativa frecuencia por la lógica confu- recomendación, ha entrado en vigor en este ejercicio el sión derivada del cambio de moneda. Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que En fechas posteriores, la interesada y la propia caja se regulan las actividades de transporte, distribución, de ahorros comunicaron a esta Institución que el pro- comercialización, suministro y procedimientos de auto- blema había quedado resuelto, reintegrándosele las rización de instalaciones de energía eléctrica, que en cantidades cobradas (0111781). sus artículos 99 a 110 define las características de la

231 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 calidad del servicio y las responsabilidades por su Boquerón, Casablanca y El Mosquito, Mazarrón (Mur- incumplimiento. cia), San Vitores (Cantabria), Tielmes (Madrid), Valen- En este sentido, la calidad del servicio viene confi- cia de Alcántara (Cáceres), Montserrat (Valencia) gurada por tres parámetros básicos: continuidad del (9501769, 0000304, 0022539, 0105993, 9900394, suministro —definida por el número y duración de las 9903257, 9913515, 0109782, 0109168, 0109109). interrupciones—, calidad del producto —relativa a las Para finalizar este apartado, señalar que, al comien- oscilaciones de tensión— y atención al cliente, que zo del verano de 2001, se solicitó informe a la Direc- comprende el asesoramiento del consumidor en materia ción General de Política Energética y Minas del Minis- de contratación, facturación, cobro, medida de consu- terio de Economía en relación con las dificultades de mos y demás aspectos derivados del contrato suscrito, las compañías suministradoras de electricidad para estableciendo, asimismo, los plazos máximos para la atender la elevada demanda de energía prevista para los elaboración de presupuestos de nuevos suministros, eje- meses estivales, con el posible deterioro de la calidad cución de dichas obras y resolución de reclamaciones. del servicio y el riesgo de que se produjeran interrup- Asimismo, se establece que el distribuidor deberá ciones de suministro en amplias zonas del territorio disponer de un sistema de registro de incidencias nacional, así como sobre las medidas que fueran a homogéneo que permita implantar la concesión de des- adoptarse para garantizar la prestación del servicio cuentos a los consumidores afectados por problemas en público, sin haber obtenido respuesta pese a haber rei- la calidad del servicio, así como la elaboración de terado dicha petición (F0100088). informes y estadísticas, fijándose unos valores míni- mos de referencia diferenciados según se trate de zona 12.5. Agricultura y ganadería urbana, semiurbana, rural concentrada o rural dispersa, aunque sus fechas de puesta en funcionamiento no que- La Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de dan claramente establecidas. la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha dene- Finalmente, se prevé que las empresas distribuido- gó la solicitud de ayuda para la modernización del sec- ras puedan declarar la existencia de zonas donde ten- tor del ajo, formulada por una ciudadana, al no acredi- gan dificultad temporal para el mantenimiento de la tar el cumplimiento de los requisitos establecidos en la calidad exigible, presentando a la vez un programa de Orden de dicha Consejería de 19 de diciembre de 1994, actuación temporal que permita su inclusión en los pla- sin que se le requiriera previamente para que subsanara nes de mejora y electrificación que se instrumenten a los defectos de su solicitud. través de convenios de colaboración con las Adminis- El posterior recurso de la interesada fue resuelto con traciones competentes. cuatro años de demora, modificando la motivación de Con estas medidas se pretende la resolución de los la denegación de la ayuda. Mientras que en la inicial problemas de deficiencias en la calidad de la energía resolución se deniega la ayuda por no reunir la condi- suministrada, y demoras en la atención de nuevas soli- ción de agricultor a título principal, en la resolución del citudes, especialmente en el ámbito rural, que siguen planteándose en las quejas recibidas. recurso se alega el incumplimiento de sus obligaciones En relación con los frecuentes cortes de suministro con la Seguridad Social. y oscilaciones de tensión, que padecen los municipios En este sentido, hay que tener en cuenta que el de Baiona, Gondomar y Nigrán (Pontevedra), la Con- artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de sejería de Industria y Comercio de la Xunta de Galicia Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y informó de ejecución de diversos proyectos técnicos en del Procedimiento Administrativo Común establece la zona, incluidos en el Plan de Mejora de la Calidad de que si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos Suministro Eléctrico en Galicia (0100180). exigidos por la legislación específica aplicable, se ha Asimismo, la Consejería de Industria, Comercio y de requerir al interesado para que, en un plazo de diez Desarrollo de la Diputación General de Aragón y la días, subsane las faltas o acompañe los documentos Consejería de Economía y Empleo de la Comunidad de preceptivos. Madrid informaron, respectivamente, del desarrollo de También el artículo 112 de la citada Ley 30/1992, proyectos para la mejora de la calidad del suministro en establece que cuando, en la tramitación de un recurso, la comarca del Matarraña y en la urbanización El Roble- hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documen- dal de la localidad de Villalbilla (Madrid) (0020155 tos no recogidos en el expediente originario, se tiene y 0001071). que poner de manifiesto a los interesados para que, en Por otra parte, se han realizado diversas actuaciones un plazo no inferior a diez días ni superior a quince, en relación con importantes demoras, algunas de varios formulen las alegaciones y presenten los documentos y años, en la atención de solicitudes de suministro, espe- justificantes que estimen procedentes. cialmente en el ámbito rural, entre las que cabe citar las Por otra parte, el artículo 113.3 de dicha Ley prevé que afectan a residentes en O Corgo y Abadín (Lugo), que el órgano que resuelva el recurso decidirá cuantas Piedrabuena (Ciudad Real), La Iglesuela (Toledo), El cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee el

232 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 procedimiento, hayan sido o no alegadas por los intere- el sistema la constancia, en cada asiento que se practi- sados, debiendo, en este último caso, oírles previamente. que, de un número, epígrafe expresivo de su naturale- De todo lo anterior, se deduce la concurrencia en el za, fecha de entrada, fecha y hora de su presentación, expediente de la interesada de diversos incumplimien- identificación del interesado, órgano administrativo tos del procedimiento administrativo, tales como la remitente, si procede, y persona u órgano administrati- ausencia de solicitud de subsanación de defectos, la vo al que se envía y, en su caso, referencia al contenido modificación de los motivos de denegación sin posibili- del escrito o comunicación que se registra. dad de formular alegaciones y la extraordinaria demora Asimismo, los ciudadanos tienen, de conformidad en la resolución del recurso que, a juicio de esta Institu- con el punto 5 del citado artículo 38, el derecho a obte- ción, habrían originado la indefensión de la interesada. ner de los registros de los órganos administrativos En consecuencia, se ha acordado sugerir a la citada copia sellada de las solicitudes y escritos que presenten Consejería que se proceda a revisar el expediente retro- ante los mismos. trayendo las actuaciones al momento procedimental Por todo lo anterior, se acordó recomendar a la cita- oportuno, a fin de que, tras solicitar la aportación de la da Diputación Foral que adoptara las medidas oportu- documentación que resulte necesaria, se dicte la corres- nas a fin de que, en las oficinas comarcales dependien- pondiente resolución en la que se determine si reúne tes de la misma, se actúe conforme al procedimiento de las condiciones de acceso a la ayuda de modernización recepción y registro de escritos y comunicaciones esta- del sector del ajo solicitada (0108081). blecido en el artículo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de Los servicios correspondientes del Ministerio de noviembre, modificada por la Ley 4/1999, garantizan- Agricultura, Pesca y Alimentación sancionaron a un do, asimismo, el derecho de los ciudadanos a obtener, ciudadano por presentar fuera de plazo la oportuna de conformidad con el artículo 35 de la norma citada, declaración de venta de leche y otros productos lácteos, copia sellada de los documentos que presenten para su documento que el interesado afirmaba haber presenta- registro, recomendación que no ha sido aceptada do dentro de plazo, en una oficina comarcal agraria, (0001804). dependiente de la Diputación Foral de Guipúzcoa. Al no disponer de copia sellada de la solicitud, el 12.6. Artesanía y comercio formulante de la queja solicitó fotocopia de la obrante en dicha oficina comarcal, observando que la misma El artículo 130.1 de la Constitución ordena a los carecía de sello de entrada, estando, en su lugar, escri- poderes públicos a la modernización y desarrollo de tos a mano determinados números y lo que podría ser todos los sectores económicos debiendo prestar aten- una fecha. Asimismo, el interesado afirmaba que las ción especial a la agricultura, la ganadería, la pesca y la solicitudes presentadas en dicha oficina con posteriori- artesanía, a fin de equiparar el nivel de vida a todos los dad a la suya no habían sido consideradas extemporá- españoles. Del mismo modo el artículo 9.2 de la citada neas, debido, al parecer, a su más rápida tramitación. norma establece la obligación también de los poderes En el caso concreto que afectaba al compareciente, se solaparon, según parece, dos actuaciones incorrec- públicos de promover las condiciones para que la liber- tas: la recepción sin las garantías procedimentales tad y la igualdad sean reales y efectivas. oportunas de la solicitud, y su tramitación extemporá- Para la consecución de los objetivos mencionados nea, y con fecha errónea, ante el Ministerio de Agricul- en el artículo 130.1 se exige la adopción de medidas de tura, Pesca y Alimentación. La suma de estos errores, política económica aplicables con carácter general, le supusieron la imposición de una sanción económica, mientras que los otros sectores recogidos en dicho pre- problema que, también afectó a otros ganaderos. cepto han sido objeto de atención por parte de los pode- En relación con este asunto, hay que recordar que el res públicos la artesanía no cuenta con ningún tipo de artículo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de regulación específica de carácter general, ni siquiera Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y tiene un interlocutor dentro de la Administración Gene- del Procedimiento Administrativo Común, modificada ral del Estado. por la Ley 4/1999, de 13 de enero, establece la obliga- En este sentido se ha planteado una queja por una ción de los órganos administrativos de llevar un regis- asociación profesional de artesanía exponiendo las difi- tro general en el que se hará el correspondiente asiento cultades a que se enfrenta el sector y los obstáculos que de todo escrito o comunicación que sea presentado o tienen para lograr un tratamiento adecuado por parte de que se reciba en cualquier unidad administrativa pro- los poderes públicos. Los interesados se encuentran pia, pudiendo crearse, en estas unidades administrati- discriminados respecto a los demás sectores económi- vas propias, registros auxiliares al general al que deben cos del artículo 130.1 de la Constitución, pues ellos comunicar toda anotación que efectúen. gozan de unos regímenes especiales tanto tributaria- De conformidad con la citada norma, los asientos se mente como de seguridad social, que les permiten, tienen que efectuar respetando el orden temporal de efectivamente, ir logrando la equiparación del nivel de recepción o salida de los escritos, debiendo garantizar vida de otros sectores económicos.

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En concreto se ha planteado la necesidad de encon- expediente, aún cuando el procedimiento no había trar un interlocutor en la Administración que pueda caducado ni prescrito la infracción. atender sus pretensiones, respecto a la necesidad de El mencionado Departamento efectúa una serie de contar con un tratamiento específico que se adapte a su argumentos para considerar que de la posible sanción realidad social en el campo de los tributos, de seguri- que se imponga al denunciado no se deriva cuestión dad social, de subvenciones, de crédito oficial, de acce- alguna de interés para el denunciante puesto que, en so al mercado, etc., ya que actualmente tienen las mis- este caso concreto, se carecía del derecho a la repara- mas obligaciones que los demás empresarios, lo que ción de daños y perjuicios. resulta muy difícil de cumplir. Este criterio no puede ser compartido por esta Insti- La ausencia de un régimen adaptado a su realidad tución, ya que no se trata de un procedimiento sancio- social supone un obstáculo en el desarrollo de su acti- nador por incumplimiento de la normativa sin que vidad, pues para poder acudir a las ferias se exige el tenga consecuencias para el denunciante, sino que pre- cumplimiento de los deberes derivados del ordena- cisamente el incumplimiento de la norma viene dado miento jurídico, lo que no siempre es posible. Esta por la lesión que en su derecho ha sufrido el particular, cuestión ha dado lugar a solicitar información a la lo que convierte al formulante de la queja en interesa- Secretaría de Estado de Economía, de la Energía y de do, según el concepto recogido en el artículo 31 de la la Pequeña y Mediana Empresa sobre las medidas pre- Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico vistas en cuanto al tratamiento fiscal y de seguridad de las Administraciones Públicas y Procedimiento social de los artesanos, aún pendiente de contestación Administrativo Común. Así lo ha entendido el Tribunal (0024794). Supremo en un caso similar en sentencia de 3 de junio de 1998, que textualmente dice: ÇEsta doble circuns- 12.7. Consumo tancia se da en la recurrente, que se considera perjudicada por una determinada conducta de una empresa El artículo 51 de la Constitución ordena a los pode- turística, de tal forma que la resolución que se dicte en res públicos garantizar la defensa de los consumidores y el expediente le va a afectar, por la repercusión que se usuarios protegiendo, mediante procedimientos efica- pudiera producir en el litigio en el que se ventila una ces, la seguridad, la salud y los legítimos intereses eco- posible responsabilidad civil de dicha empresa, en nómicos de los mismos, y reserva a la ley la regulación orden a la constatación o no de la realidad de los del comercio interior y el régimen general de los pro- hechos que la determinan. Por eso no se le puede conductos comerciales. Para establecer las garantías y res- siderar como simple denunciante, a los efectos de denegar su legitimación, pues su posición le permite inter- ponsabilidades a favor de los consumidores y usuarios, venir en el procedimiento, haciendo alegaciones y por los daños y perjuicios demostrados que el consumo aportando los elementos probatorios que estime opor- de bienes o la utilización de productos o servicios les tunos para acreditar las circunstancias fácticas que han irroguen, las normas establecen una especie de responde fundar la decisión que se tome». En otra sentencia sabilidad objetiva de los fabricantes, importadores, ven- anterior, de 12 de febrero de 1992, el Tribunal Supre- dedores o suministradores de productos o servicios. mo, precisamente en un procedimiento sancionador en Una cuestión recurrente surgida en el tratamiento de materia de consumo, en el que un particular se había las quejas sobre derecho de los consumidores y usua- visto perjudicado por la reparación de su vehículo, afir- rios hace referencia a la negativa de las distintas admi- ma ÇPrevia cuestión a decidir en la presente litis es la nistraciones con competencia en materia de consumo a referente a la nulidad del expediente sancionador del considerar como parte en el procedimiento administrati- caso y, en consecuencia, de las resoluciones adminis- vo sancionador al denunciante perjudicado. Este es el trativas que le pusieron fin, alegada por la recurrente caso de un ciudadano que presentó una denuncia en rela- con base en la invocada falta de legitimación de don J. ción a unos posibles defectos de origen de un vehículo L. C. para participar en aquél en concepto de parte inte- en garantía. El Departamento de Industria, Comercio y resada; así conocido este primer punto del debate y al Turismo de la Generalidad de Cataluña inició un proce- objeto de su adecuada solución no puede ignorarse que dimiento sancionador cuyos trámites no notificó al fue el señor L. C. quien encargó al taller recurrente la interesado por considerar que como denunciante no reparación del automóvil del caso, tal como expresa- formaba parte del procedimiento. Por otra parte, en el mente se manifiesta por el actor en la primera de sus transcurso del mismo se solicitó a la Dirección General alegaciones, a nombre del señor L. se extiende el de Alimentación y Consumo de la Comunidad de correspondiente presupuesto y él es quien material- Madrid informes sobre la documentación del vehículo mente realiza el pago de la reparación, por lo que, con y sobre el taller en que éste había sido reparado. Al no independencia de que sea, o no, el señor L. C. el pro- cumplirse este requerimiento en el plazo de dos meses pietario del vehículo, es lo cierto que es con él con el Departamento de Industria, Comercio y Turismo de quien, en primer lugar, se establece la relación comer- la Generalidad de Cataluña procedió al archivo del cial de clientelaje de la que nace ese interés legítimo

234 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 personal y directo que le legitima a efectos procedi- dación está siendo estudiada por parte de la Corpora- mentales; por lo cual se desestima este primer motivo ción y la empresa que gestiona el servicio, estando a la del recursoÈ. espera de que se comunique la decisión que se adopte Admitir que los denunciantes perjudicados en mate- al respecto (0009976). ria de consumo no son parte del procedimiento sancionador que se siga contra el presunto infractor equivale 12.9. Régimen Especial de las Illes Balears a renunciar en cierta medida a la investigación en el propio procedimiento, a la vez que se niega el derecho La Constitución reconoce el hecho insular como un a intervenir, a recurrir y a acceder a los tribunales al hecho diferencial que debe ser particularmente tenido denunciante, cuando sus intereses se han visto perjudi- en cuenta al establecer el adecuado equilibrio económi- cados, habrá otras materias en que el denunciante se co entre los territorios del Estado español, en orden al limita a comunicar una infracción a la Administración efectivo cumplimiento de la solidaridad interterritorial no así en el presente caso. Estas circunstancias dieron consagrada en los artículos 2 y 138 de la Constitución lugar a una sugerencia para que de acuerdo con la Ley Española. de Cataluña 3/1993, de 5 de marzo, se adoptasen las En cumplimiento del mencionado mandato consti- medidas oportunas para considerar al formulante de la tucional, en el año 1998 entró en vigor la Ley 30/1998, queja como interesado en el procedimiento sanciona- de 27 de julio, del Régimen Especial de las Illes Ba- dor. Del mismo modo se recordó a la Consejería de lears. Esta Ley reconoce que la insularidad balear gene- Economía e Innovación tecnológica de la Comunidad ra un conjunto de desventajas, que deben ser corregidas de Madrid la necesidad de que los principios recogidos o compensadas y que producen un mismo efecto eco- en el artículo 103.1 de la Constitución estén presentes nómico, un considerable incremento del conste de las en toda la actividad que realiza, máxime en un caso actividades productivas desarrolladas en las Baleares, como el presente en que la falta de eficacia y coordina- así como efectos negativos sobre el consumo. Para ción perjudica los intereses que como consumidor tie- paliar las limitaciones que supone la insularidad se nen los ciudadanos (0022188). establecen un conjunto de medidas relativas al transporte y comunicaciones, al sector energético, a las 12.8. Mercado del agua infraestructuras, la educación y la sanidad, los recursos hídricos, al mundo rural, al sector pesquero, a la activi- En relación con la facturación por consumo de agua, dad industrial tradicional y al medio ambiente. un ciudadano exponía en su queja que debido a la apli- En resumen, la mencionada Ley recoge tres tipos de cación de unas tarifas de bloques crecientes, en aque- medidas diferentes, en primer lugar, se disponen una llos casos en los que no se había podido efectuar la lec- serie de medidas de aplicación directa o que precisan tura de los contadores, se acumulaban los consumos desarrollo reglamentario; un segundo bloque de medi- realizados a los de la siguiente lectura facturando el das consistentes en la constitución de comisiones mix- consumo de los períodos en los que no se había podido tas entre el Gobierno del Estado y la Comunidad Autó- leer con el bloque más alto que, a su vez, es más caro. noma de las Illes Balears; y por último, unas medidas De la información contenida en el conjunto de docu- —becas para estudiantes, residuos, industria, etc...— mentos remitidos por el Ayuntamiento de Cieza (Mur- para las que no se concreta ninguna fórmula de aplica- cia), así como del Reglamento del Suministro Domici- ción. liario de Aguas para Cieza en vigor, se pudo deducir A pesar de la aprobación de la citada norma los ciu- que el interesado no cumplió las normas establecidas dadanos de la Comunidad balear no han percibido en el citado Reglamento en cuanto a la lectura de su modificación alguna en las políticas concretas aplica- contador. bles, por lo que se planteó una queja que fue admitida No obstante, a la vista de la información y docu- ante los diferentes departamentos ministeriales que mentos facilitados, se consideró que el sistema de lec- estaban obligados a la aplicación de la Ley 30/1998, tura de contadores podría ser objeto de mejora para evi- de 27 de julio. En concreto se ha solicitado informe a tar perjuicios a los usuarios debido a la facturación por los Ministerios de Economía, Fomento, Educación, tramos crecientes que se estaba aplicando. En razón de Cultura y Deporte, Sanidad y Consumo, Medio ello, se recomendó al mencionado Ayuntamiento que, Ambiente y Agricultura, Pesca y Alimentación. para evitar perjuicios a los abonados que no faciliten El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte la lectura de sus contadores cuando éstos no han podi- informó de las becas al estudio existentes en el Plan do ser leídos por los empleados del servicio, se Nacional de Becas en el que se recoge un capítulo dedi- implante el sistema tarifario en el que la cuota variable cado a la concesión de becas a los estudiantes de Bale- o de consumo sea la de una tarifa constante o, si ello ares y la existencia de compensaciones para los estu- no se estimase procedente, modificar la redacción de diantes que soportan la doble insularidad. Con el fin de los artículos 65, 66 y 67 del Reglamento del Suminis- conocer el efectivo cumplimiento de dichas previsiones tro Domiciliario de Aguas para Cieza. Dicha recomen- se pidió que se hiciese constar el número de becas soli-

235 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 citadas por los ciudadanos de las Illes Balears, las con- mer semestre de 2002 se implementará el programa en cedidas en sus diversas modalidades, así como el moti- las Islas. Por lo que respecta a la potenciación de la provo de denegación de las restantes. De la información ducción, comercialización e industrialización de produc- facilitada se deduce que salvo en la etapa preescolar las tos agrarios de calidad controlada, el Ministerio indica denegaciones no son muy elevadas, siendo los motivos una serie de actividades que se están llevando a cabo con fundamentales de la denegación académicos y econó- todas las Comunidades Autónomas, sin especificar las micos. Esto, unido a que no se tiene constancia de la acciones concretas relativas a las Illes Balears. existencia de personas que hayan visto denegada su El Ministerio de Economía elabora un informe en el solicitud, a pesar de cumplir los requisitos para obtener que señala las actuaciones seguidas respecto a la plani- una beca, llevó a considerar, que el Ministerio de Edu- ficación energética para las Illes Balears, así como el cación, Cultura y Deporte en lo que a su competencia se derecho de defensa de la competencia y las acciones refiere da cumplimiento al mandato de la Ley 30/1998, emprendidas en materia turística. Con el fin de conocer salvo que se aporten posteriormente datos contrarios. más detalladamente algunos aspectos se ha continuado El Ministerio de Sanidad y Consumo informó de la con la investigación aún en trámite a la fecha de cierre existencia de contactos entre la Administración estatal y del presente informe. la balear en el proceso negociador de trasferencias y de En lo que se refiere al Plan de Ahorro de Agua, así las reuniones de la Comisión de Coordinación de Asis- como al saneamiento y reutilización del agua, la infor- tencia Sanitaria con las Illes Balears. Esta Comisión mación facilitada por el Ministerio de Medio Ambiente había comenzado su funcionamiento antes de la entrada es inconcreta y no hace referencia a la aplicación de la en vigor de la Ley 30/1998, por lo que se estimó que la Ley 30/1998, sino que forma parte del Plan Hidrológi- misma debía haber variado su contenido para adaptarse co Nacional. a las nuevas previsiones normativas, requiriéndose En el momento del cierre del presente informe aún información sobre este extremo y sobre la creación del no había concluido la tramitación de la presente queja. sistema de compensación establecido en el artículo 18.2 Esta Institución pretende conocer el efectivo cumpli- de la citada Ley. Al momento de la conclusión del pre- miento de las disposiciones contenidas en la menciona- sente informe no se ha obtenido respuesta. da norma, para lo que ha sido necesario solicitar nue- El Ministerio de Fomento indicó que, en la competencia de dicho departamento, se han dictado una serie vos informes a los distintos departamentos implicados. de disposiciones de desarrollo entre las que se encuen- (0107439). tra el Real Decreto 1034/1999, de 18 de junio, sobre 12.10. Restitución del patrimonio incautado en apli- compensación al transporte marítimo y aéreo de mer- cancías que, establece un sistema de ayudas públicas cación de la normativa sobre responsabilida- orientado a disminuir el coste efectivo del transporte de des políticas mercancías interinsulares o entre el archipiélago y la Desde la promulgación de la Constitución de 1978 península de productos con origen en el archipiélago balear y con destino en cualquier Estado de la Unión se han sucedido varias disposiciones encaminadas a la Europea y demás Estados firmantes del acuerdo según restauración de situaciones jurídicas ilegítimamente el espacio económico europeo y viceversa. Al igual que afectadas por decisiones adoptadas al amparo de una al Ministerio de Educación se solicitó que se concreta- normativa injusta. Dichas disposiciones reconocen el ra número de peticiones, cuantías de las concesiones, derecho de asociaciones sindicales y partidos políticos denegaciones y motivo de las mismas. Esta informa- a la restitución de bienes y derechos incautados en apli- ción consta en la Delegación del Gobierno en las Illes cación de la normativa sobre responsabilidades políti- Balears, por lo que se está a la espera de que se emita la cas. Sin embargo, se excluye de tal reconocimiento a la misma para poder valorar el efectivo cumplimiento de masonería sin justificación alguna, lo que dio lugar a la la norma. presentación de una queja. El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación La Dirección General del Patrimonio del Estado señaló que tanto la Comisión Mixta sobre Preservación indicó que para poder considerar el reconocimiento de Biológica de Caladeros como la Comisión Mixta de la restitución patrimonial o indemnización, en su caso, Acuicultura han comenzado a funcionar. Sobre la ela- por las incautaciones realizadas en la guerra civil debe- boración conjunta de medidas de fomento de la diversi- ría existir una ley que lo ampare. Al ser la ausencia de ficación de las fuentes de renta en el mundo rural, con disposición que reconozca el derecho de la mencionada especial atención a la agricultura compatible con el asociación a la restitución de sus bienes el motivo de la medio ambiente y la valoración de los recursos natura- queja, se solicitó una ampliación de informe en el que les y paisajísticos, el Ministerio está llevando a cabo se comunicasen los motivos de la exclusión de la Gran estas iniciativas a través de la Iniciativa Comunitaria Logia de España de la Ley 4/1986, de 8 de enero y de LEADER para 2000-2006. El programa regional se la Ley 43/1998, de 15 de diciembre, así como de la encuentra en fase de inminente aprobación y en el pri- existencia de previsiones para corregir esta situación.

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En la queja se plantean dos cuestiones diferentes los partidos políticos los bienes y derechos de que fue- una de carácter general referida a la falta de devolución ron desposeídos durante la guerra civil o al finalizar de un patrimonio y, otra cuestión concreta relativa a la ésta, en línea con uno de los objetivos que inspiró nues- actuación del Ministerio de Defensa respecto al inmue- tra actual Constitución de garantizar la convivencia de ble sito en la calle San Lucas número 25 de Santa Cruz todos los españoles, superando las consecuencias de la de Tenerife, cuya inscripción registral figuraba a nom- guerra civil, y en consonancia con el papel relevante bre de la Logia Capitular Añaza. que la misma otorga a los partidos políticos, a los que En cuanto a la primera cuestión la actual situación incardina en la médula del Estado democrático, de la ausencia de restitución de los bienes de la Gran mediante la precisión de su concurrencia a la forma- Logia de España que fueron incautados por el Estado ción y manifestación de la voluntad popular, lo que en el ejercicio de una función represora por sus opinio- exige de ese Estado democrático un acto de justicia his- nes políticas, hay que tener en consideración que el tórica como es la devolución a los mismos de aquello artículo 33 de la Constitución establece el derecho a la que les fue arrebatado, dándoles, por otra parte, un trato propiedad privada y el apartado tercero dispone las idéntico al ya dado en su día a las organizaciones sindi- garantías que deben existir para que se pueda privar a calesÈ. Estos razonamientos son plenamente válidos e una persona singularmente de sus bienes o derechos. igualmente aplicables a la situación de la Gran Logia, También el artículo 1 del Protocolo número 1 del que aunque no constituye un partido político no deja de Convenio Europeo de Derechos Humanos protege el ser una asociación, figura que también se encuentra derecho de propiedad y exige, ante todo y sobre todo, recogida en la Constitución como elemento de la parti- que una injerencia de la autoridad pública en el disfrute cipación ciudadana. del derecho al respeto de los bienes sea legal, es decir, Por consiguiente se recomienda que se adopten las que únicamente se puede producir la misma si se da medidas oportunas para sentar las bases normativas que una causa justificada y siempre que medie la oportuna permitan la devolución del patrimonio incautado tras la indemnización. guerra civil a la masonería por tratarse de un acto de Por tanto, la normativa sobre responsabilidades justicia histórica y así se ha indicado al Ministerio de políticas, que sirvió de fundamento para la incautación Economía (0019488). de los bienes, adolece de inconstitucionalidad sobreve- nida según determina la disposición derogatoria tercera 13. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES del citado texto constitucional, a pesar de lo cual sus 13.1. Comunicaciones efectos continúan manteniéndose. Dicha ley es arbitraria, punitiva y discriminatoria, y la instauración del 13.1.1. Servicio Telefónico régimen democrático con el consiguiente reconocimiento de los derechos y libertades fundamentales, En los sucesivos informes se ha ido reflejando, a entre los que se encuentra el derecho de propiedad, no partir de la exposición de las quejas recibidas, y por lo ha supuesto en este caso la adaptación de la situación al tanto desde una perspectiva centrada en el usuario, la orden jurídico vigente, lo que no ha sido así en otros evolución producida, en los últimos años, en el sector supuestos similares como el de los sindicatos y parti- de la telefonía. dos políticos. Actualmente, se encuentra en estado avanzado de En la exposición de motivos de la Ley 43/1998, desarrollo el proceso de liberalización del sector, ini- de 15 de diciembre, de restitución o compensación a los ciado en nuestro país hace escasos ejercicios, y que ha partidos políticos de bienes y derechos incautados en coincidido en el tiempo con la materialización comer- aplicación de la normativa sobre responsabilidades polí- cial de una verdadera revolución tecnológica, cuyos ticas del período 1936-1939. se señala que, superada la pilares fundamentales han sido la telefonía móvil y el guerra civil y promulgada la Constitución de 1978, se acceso a internet. han venido sucediendo decisiones de variada índole, Este doble proceso —desarrollo tecnológico y aper- encaminadas a la restauración de situaciones jurídicas tura a la competencia— ha modificado drásticamente, ilegítimamente afectadas por decisiones adoptadas al como ya se observaba en anteriores informes, la rela- amparo de una normativa injusta. Así, las normas de ción del abonado con las compañías prestadoras de amnistía, el reconocimiento de derechos asistenciales a servicios de telefonía, que se han multiplicado al tiem- las personas pertenecientes al Ejército republicano o la po que desvanecido y despersonalizado, ocultándose restitución de bienes y derechos del denominado patri- tras canales de atención al usuario intensivos en tecno- monio sindical histórico incautado a las organizaciones logía —servicios de atención on-line, línea 1004 de sindicales, conforme a la Ley 4/1986, de 8 de enero. Telefónica etc.— pero escasos en capacidad de res- Continúa la citada Ley justificando la nueva medida puesta efectiva a los problemas que se les plantean. adoptada diciendo que Çen la actualidad parece llegado En este sentido, resulta habitual, como elemento el momento de avanzar en dicho proceso reparador, añadido a la mayoría de las quejas en materia de telefo- creando el marco jurídico necesario para reintegrar a nía, que el usuario relate con todo lujo de detalles las

237 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 dificultades del proceso de comunicación y reclama- en los sectores de actividad menos rentables o incluso ción con su compañía, hasta el punto de que estas difi- con pérdidas, como es el caso de la telefonía de ámbito cultades acaban muchas veces convirtiéndose en el pro- rural y, en menor medida, el mantenimiento de las pio centro de la queja, por encima de los problemas infraestructuras de red convencional telefónica y la iniciales que pudieran haber motivado dicho proceso atención de los avisos de averías. (0100444, 0109312, 0111299, 0110554, 0111542, etc.). Resulta importante, en este sentido, el incremento A la dificultad de obtener una respuesta adecuada a producido en el número de quejas que hacen referencia sus problemas por parte de los teleoperadores que a demoras en la atención de solicitudes de servicio tele- atienden estas líneas, se suma la inexistencia de proce- fónico, especialmente en el ámbito rural o, incluso, a la dimientos reglados de reclamación. Ni resulta, en gene- intención del operador dominante de no atender deter- ral, posible registrar la entrada de un escrito de recla- minadas peticiones por considerarlas de alto coste, en mación en las compañías, ni existen plazos o lo que podría constituir un proceso de deterioro progre- procedimientos establecidos para que las mismas tra- sivo de la calidad de prestación de los servicios de tele- miten y resuelvan tales reclamaciones, por lo que, fonía menos rentables en beneficio de aquellos otros como ha venido insistiendo esta Institución en anterio- con mayor proyección de futuro y mejores expectativas res informes, es necesario que se regule esta materia. de beneficio. Asimismo, la vía de reclamación administrativa La mayor demora en la atención de solicitudes ante la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y podría ser atribuible a un incremento en la demanda de para la Sociedad de la Información ha ido perdiendo nuevas líneas, pero parece también consecuencia del protagonismo en este proceso en el que el la propia doble papel que juega Telefónica como operador domi- Administración, en demasiadas ocasiones, parece deseo- nante. Además de tener que competir en precios con las sa de inhibirse en el ejercicio de sus competencias, sin demás empresas del sector, centradas en los aspectos mostrar el suficiente rigor ante situaciones de falta de más lucrativos del negocio, viene obligada por la colaboración por parte de las compañías para el escla- norma a atender las nuevas solicitudes de servicio, recimiento de las reclamaciones de los usuarios o la incluso cuando las mismas no son rentables y pese a garantía de prestación del servicio público, con la con- que, en algunos casos, el nuevo abonado tiene la posi- siguiente sensación de indefensión por parte de los ciu- bilidad de cambiar de compañía tan pronto como Tele- dadanos. fónica le instale la línea. En relación con esta cuestión ha proseguido la La insuficiente concreción de los límites de las obli- investigación, iniciada el pasado ejercicio, relativa a los gaciones de servicio público y la escasa actividad de la procedimientos de tramitación y resolución, por parte Administración para determinar, a través de los meca- de la citada Secretaría de Estado, de las reclamaciones nismos de que dispone como la Inspección de Teleco- en materia de facturación telefónica, tradicionalmente municaciones, las circunstancias que concurren en las las más numerosas. solicitudes que no se atienden permite que, en algunos De los datos facilitados por ese Organismo se deduce casos, se prolongue indefinidamente la falta de servicio que, en el año 2000, recibió un total de 1.611 reclama- en zonas aisladas, al utilizar el operador dominante ciones, de las que, a mediados del ejercicio al que se argumentos como la existencia de problemas con los refiere el presente informe, había resuelto 1.019, siendo permisos para el paso de la línea, discrepancias con los estimadas 376 —el 37 por 100—. Asimismo, en los ayuntamientos sobre si la misma debe ser aérea o sub- cinco primeros meses de 2001 se recibieron en dicha terránea o, en algunos casos, reconociendo abiertamen- Secretaría de Estado un total de 540 nuevas reclamacio- te que no atiende la solicitud por ser de alto coste nes por este concepto, de las cuales 483 correspondieron (9906807, 9710783, 0105183, 0105637, 0012990, a Telefónica, 20 a Terra y el resto a diversos operadores. 0025689, 0026891, 0100043, 0024739, 0024160, Por lo que se refiere a los procedimientos utilizados 0024572, 0022430, 0009955, 0102374, 0104304, para comprobar el adecuado funcionamiento de los 0103191, 0104399, 0100928, 0105762, 0105178, equipos de medida y la corrección de los importes fac- 0105718, 0105112, 0026783, 0107866, 0109515, turados, dicha Secretaría de Estado se ha limitado a 0109609, 0109511, 0111546, 0110619, 0110059, indicar que recaba informes de los operadores reclama- 0110290, 0110511, 0111036, etc.). dos y sólo en el caso de tener dudas fundadas sobre el A estos problemas, que afectan principalmente a la correcto funcionamiento de las líneas o de los equipos telefonía rural, se añade la crisis del modelo elegido en de medición solicita de su Subdirección General de Ins- los años noventa para la universalización del servicio pección y Supervisión la realización de comprobacio- telefónico en las zonas más aisladas de la geografía nes sobre el terreno de los equipos e instalaciones obje- española: la telefonía de acceso celular o TRAC, que to de reclamación (F0000028). permite, mediante tecnología analógica de naturaleza Con todo, el principal problema derivado del proce- radioeléctrica, prestar el servicio básico en aquellos so de liberalización, detectado en las quejas recibidas, lugares a los que resulta difícil o muy costoso llevar la es el descuido de las obligaciones del servicio público línea telefónica convencional.

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Este modelo, que en su momento fue el resultado tación, a través del prefijo 906 de acceso universal para del consenso entre Telefónica y las administraciones todos los usuarios, de servicios que pudieran producir públicas, que colaboraron en su extensión mediante la efectos indeseados, como son las líneas eróticas, party- firma de convenios y la aportación de ayudas, se ve line, contactos, astrología, etcétera. actualmente muy cuestionado por los usuarios, ayunta- Sin embargo, y como la propia Secretaría de Estado mientos y algunas administraciones autonómicas al parece reconocer en los informes remitidos a la Institu- haber quedado anticuado frente a los avances tecnológi- ción, la situación actual del sector es de absoluto cos producidos en los últimos años en el sector, especial- incumplimiento de la citada regulación, prestándose mente debido a su incapacidad para ofrecer al usuario con normalidad todo tipo de servicios a través del pre- una conexión adecuada y potente a internet, entrando fijo 906. en contradicción con la manifestada intención de los También se viene produciendo un incumplimiento poderes públicos de universalizar el acceso a la red, generalizado de la obligación de informar en la publici- como elemento modernizador e igualador de nuestra dad sobre los precios, naturaleza de los servicios y sociedad. empresa que los ofrecen, así como vulneración de las Una parte de los usuarios residentes en el medio limitaciones impuestas al contenido y horarios de emi- rural ya no demanda únicamente el servicio básico de sión de dicha publicidad en los medios de comunica- transmisión de voz, sino que quiere acceder, en igual- ción, en lo que parece el total triunfo de los intereses dad de condiciones con los abonados de las grandes económicos de las empresas prestadoras de estos servi- ciudades, a las nuevas tecnologías, máxime cuando cios sobre la legalidad, con absoluto desinterés de la precisamente éstas pueden jugar un papel importante Administración para hacer cumplir la norma. en el desarrollo económico de núcleos aislados, como En esta situación, la citada Secretaría de Estado es el caso de profesionales que ejercen su actividad lleva casi dos años informando de la inminente aproba- desde su domicilio o la proliferación de hoteles y casas ción de una nueva normativa, en desarrollo del Regla- rurales, cuyos titulares demandan líneas telefónicas de mento de la Ley General de Telecomunicaciones, en la última generación que les permitan la formalización de que se contemplaría el procedimiento para acceder a la reservas por internet, el pago mediante tarjeta de crédi- mencionada desconexión y la regulación de los demás to o el facilitar a sus clientes acceso a la red. aspectos conflictivos del problema. No obstante, este mayor nivel de exigencia tiene que Una vez que se apruebe la norma, demorada en encontrar respuesta en la actuación del Ministerio de exceso, la Administración habrá de hacerla cumplir Ciencia y Tecnología que ha de adoptar, en el ejercicio mostrando mayor diligencia que la demostrada hasta la de sus competencias, las medidas oportunas para fecha con la normativa actualmente vigente (9216103, garantizar la prestación del servicio con la calidad y 9413931, 9413977, 9415618, 9506227, 9714350, agilidad necesarias, entre las que se podría encontrar la 9718092, 9800655, 9911576, 9913141, 0007442, definición, junto con el operador dominante, de un 0026636, 0104919, 0106996, 0108950, 0109384, nuevo modelo tecnológico que permita sustituir al 0111242, 0111534, etc.). cuestionado TRAC (0105820, 0109891, 0105528, 0024119, 0023693, 0007707, 0026635, 0026783, 13.1.2. Internet 0026634, 0026633, 0026010, 0102140, 0103535, 0103829, 0104598, 0105528, 0101056, 0102140, Se ha solicitado informe a la Secretaría de Estado 0106035, 0106685, 0105718, 0107991, 0110634, de Política Científica y Tecnológica del Ministerio de 0109974, 0009778, 0106035). Ciencia y Tecnología sobre la paralización de la puesta Se ha insistido reiteradamente en pasados informes, en marcha, prevista para el 2001, del plan de alfabeti- desde que se inició en 1992 la prestación de los servi- zación en internet, incluido en el programa Info XXI, cios de tarificación adicional, tanto a través de los pre- que pretendía dar una formación básica en el uso de la fijos 903 y 906, como desde la red telefónica interna- red a un millón de españoles mayores de 16 años, y cional (prefijo 00), en la necesidad de que se haga cuyo concurso público fue declarado desierto por la efectivo el derecho de los usuarios a obtener la desco- Administración (F0100163). nexión voluntaria de los mismos, habiendo realizado, Asimismo, ha finalizado en este ejercicio la investi- en este sentido, múltiples recomendaciones y sucesivas gación, iniciada en 1998, como consecuencia de las peticiones a la Administración competente en materia quejas de un grupo muy numeroso de usuarios de Inter- de telecomunicaciones. net, relativa a facilidades de conexión, que en un pri- Las normas dictadas por la Administración para mer momento, se centró en la consecución de una tari- regular el funcionamiento de estos servicios —resolu- fa plana, hoy plenamente disponible. ciones de la extinta Secretaría General de Comunica- Además de facilitar información sobre las distintas ciones de 29 de enero y 30 de septiembre de 1993, y opciones (bonos, tarifa plana, líneas ADSL y RDSI) de 17 de diciembre de 1998— tuvieron, especialmente dicha Secretaría de Estado manifiesta que una vez las dos primeras, una eficacia inicial al impedir la pres- alcanzada la universalidad del servicio telefónico, el

239 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 siguiente reto es la universalidad del acceso a internet, nicación electrónica, que dispone que «la conexión ya que esta red y la generalización de su uso constituye proporcionada deberá permitir a los usuarios efectuar y la espina dorsal en la consolidación de la sociedad de la recibir llamadas telefónicas locales, nacionales e inter- información en todo el mundo. nacionales, comunicaciones por fax y transmisiones de En este sentido se han puesto de manifiesto los pro- datos a velocidades suficientes para acceder a internetÈ blemas que genera la falta de consideración de Inter- (9821004). net como servicio universal de telecomunicaciones, tal Finalmente, se han tramitado en este ejercicio algu- y como se encuentra definido por el artículo 37 de la nas quejas de ciudadanos que manifestaban su discon- Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomuni- formidad con las demoras en la instalación y el inade- cación, ya que la actual regulación no garantiza la cuado funcionamiento de las líneas ADSL y RSDI de igualdad y cohesión territorial que debe ofrecer el Telefónica-Terra, al padecer reiteradas averías, y, muy desarrollo de la nueva sociedad de la información. A especialmente, con el lento y poco operativo servicio ello se une la necesidad de hacer extensiva la telefonía de mantenimiento y reparación de las mismas. en los hogares con ancho de banda capaz de soportar Entre otros varios casos planteados, un joven los servicios de fax y datos y la sustitución del sistema empresario, titular de un «cibercafé», vio cuestionada TRAC de telefonía rural de acceso celular por un siste- la viabilidad económica de su negocio al padecer dos ma compatible con internet. averías sucesivas en las líneas ADSL contratadas con Ello ha sido objeto de una proposición no de ley Telefónica, con demoras en su reparación superiores a para declarar servicio público universal determinadas un mes, periodo en el que tuvo paralizada su actividad prestaciones de telefonía fija, móvil e internet, número económica (0113082). expediente 162/000273. Efectivamente, el Congreso de Se ha podido comprobar que algunas de estas defi- los Diputados, el 16 de mayo de 2001, aprobó una pro- ciencias guardan estrecha relación con una ineficaz dis- posición no de ley por la que instaba al Gobierno para tribución de competencias entre las diversas empresas que, en un plazo relativamente corto, llevara a la Comi- del grupo Telefónica, que se atribuyen mutuamente la sión de Ciencia y Tecnología un plan detallado que per- responsabilidad de los problemas derivados de la insta- mitiera concretar las obligaciones del servicio univer- lación y reparación de las líneas ADSL, con los consi- sal de telecomunicaciones y su financiación. guientes perjuicios para el usuario (0106521, 0019474, Igualmente, se encuentra actualmente en fase de 9905689, 0026982, 0102598, 0024660, 0103356, enmiendas la proposición de ley para modificar la Ley 0011912, 0024963, 0101862, 0026802, 0107557, General de Telecomunicaciones, número 11/1998, de 24 0104572, 0107483, 0109743, 0110157, 0111440). de abril, por la que se otorga a internet la consideración Hasta que no se apruebe la inclusión del acceso a de servicio universal (número expediente 122/000024). Para alcanzar esta universalidad se ha aprobado el Real internet dentro del concepto de servicio universal de Decreto Ley 7/2000, de 23 de junio, de medidas urgen- telecomunicaciones tanto por la normativa comunitaria tes en el sector de las telecomunicaciones, que establece como por la normativa nacional, se carece de la cober- una serie de medidas tarifarias que suponen una reduc- tura jurídica necesaria para obligar o imponer a un ope- ción del coste tanto de las llamadas locales como de las rador, aunque sea el dominante, la obligación de garan- comunicaciones dirigidas a internet y que están funda- tizar el acceso a Internet a todos los ciudadanos con mentalmente enfocadas a las economías domésticas. una calidad determinada, a precios asequibles y con Además, ha impulsado la incorporación al mercado independencia de la localización geográfica. de nuevos servicios de telecomunicaciones cuyo ancho A pesar de ello, se ha señalado que se sigue traba- de banda va a permitir prestar servicios de telecomuni- jando para garantizar, incluso antes de la aprobación de caciones, como es el caso de la telefonía móvil de ter- dichas normas, que el acceso a internet tenga la carac- cera generación, UMTS, o la telefonía fija vía radio, terística de la universalidad, con lo que se permitiría servicios en los que los operadores titulares de las que todo ciudadano pudiera acceder a la red y se licencias han asumido unos compromisos muy ambi- fomentaría la consolidación y el desarrollo de «la ciosos de inversiones y despliegue de red en toda la sociedad de información». geografía española. Para ello, está en estudio la sustitución de las líneas Indica, en este sentido, que la representación espa- TRAC. Con el objeto de acometer la sustitución de las ñola ha defendido ante el Consejo de Ministros de Tele- actuales líneas TRAC con tecnologías que permitan a comunicaciones de la Unión Europea la inclusión del estos abonados la conexión a internet en condiciones acceso a internet a velocidad suficiente dentro del con- similares a las del resto de abonados al servicio de tele- cepto del servicio universal de telecomunicaciones, lo fonía fija, a principios de agosto de 2001 se lanzó una que quedó recogido en el artículo 4.2 de la propuesta consulta pública para conocer si existen operadores de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo interesados en asumir el compromiso de realizar dicha relativa al servicio universal y los derechos de los usua- sustitución y a dicha consulta respondieron un total de rios en relación con las redes y los servicios de comu- catorce operadores.

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En cuanto a las fuentes de financiación se prevé una dirijan a los órganos de las administraciones públicas, aportación comunitaria del Fondo Europeo de Desarro- conforme a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre y a llo Regional, en el que se ha incluido una línea de entregar notificaciones de órganos administrativos y financiación dentro del programa operativo sociedad judiciales, con constancia fehaciente de su recepción. de la información, para la parte de esta actuación Si bien conservan su condición los funcionarios de correspondiente a las zonas objetivo número 1, Anda- los cuerpos y escalas de Correos y Telecomunicacio- lucía, Asturias, Canarias, Cantabria, Castilla y León, nes, que se declaran a extinguir, se establece que, a par- Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana, Extrema- tir del inicio de la actividad de la Sociedad Estatal, el dura, Galicia, Murcia, Ceuta y Melilla. personal que se contrate lo sea en régimen de derecho En consecuencia, se está a la espera de que se remi- laboral. ta información adicional sobre la inclusión del acceso a No obstante, y pese a todas estas transformaciones, internet dentro del concepto de servicio universal, así cuya finalidad declarada es permitir que Correos y como acerca de si se pretende regular una carta de dere- Telégrafos pueda prestar un servicio postal universal de chos de los usuarios de internet y sus contenidos. Igual- calidad en todo el territorio a precio asequible y, al mente, se le ha indicado la necesidad de que la sustitu- tiempo, competir en el mercado postal en igualdad de ción de las líneas TRAC por otras con tecnología que condiciones que el resto de operadores, lo cierto es que permita la conexión a internet, se realice con rapidez, la percepción de esta Institución, basada en las quejas dadas las dificultades que están atravesando los titula- recibidas, es de paulatino deterioro y abandono del res de dichas líneas (0111083, 0111218, 0112712 y servicio, con un incremento de las reclamaciones por 0012715). mala calidad del mismo, así como por la ausencia de reparto a domicilio en determinadas zonas, especial- 13.1.3. Correos y Telégrafos mente en el medio rural y urbanizaciones. La preocupación de los miembros de un sindicato Prosigue el proceso de liberalización y apertura a la de Correos por el deterioro de la calidad del servicio en competencia en la prestación del servicio de correos ini- la ciudad de Málaga y, en concreto, por el incumpli- ciado en los países de la Unión Europea tras la publica- miento, en amplias zonas de la localidad, de la obliga- ción de la Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo ción contenida en la Ley del Servicio Postal Universal y del Consejo, relativa a las normas comunes para el de repartir la correspondencia en el domicilio de los desarrollo del mercado interior de los servicios postales ciudadanos todos los días laborables, dio lugar a la y la mejora de la calidad del servicio, que fue transpues- correspondiente investigación ante Correos y Telégra- ta al derecho interno mediante la Ley 29/1998, de 13 de fos que informó de la realización de diversas actuacio- julio, del servicio postal universal y de liberalización de nes, sobre todo en materia de personal, para intentar los servicios postales. normalizar el servicio (0107449). En este sentido, la citada Ley realiza la distinción Con un contenido similar a esta queja, siempre en entre servicio público universal, que se encomienda a relación con el mal funcionamiento del servicio de la entidad pública empresarial Correos y Telégrafos, y reparto a domicilio y las demoras en la recepción de la otros servicios postales de interés general, reservando correspondencia, se han abierto investigaciones con al primero la consideración de servicio público y el motivo de las reclamaciones de residentes en zonas sometimiento a las obligaciones que el mismo conlleva muy diversas de la geografía española, entre las que y permitiendo la prestación de los segundos en régimen cabe citar Torrevieja y Finestrat (Alicante), Tabernes de libre competencia. Blanques y La Pobla de Vallbona (Valencia), Arroyo Asimismo, en este proceso, los operadores públicos del Ojanco (Jaen), Puerto de la Torre y Benalmádena de los países miembros se han ido transformando, (Málaga), Tomares y Carmona (Sevilla), Los Barrios dotándose de formas jurídicas más flexibles para com- (Cádiz), Font d«en Fargas, Sant Antoni de Vilamajor, petir en el mercado, así como diversificando su activi- Sant Pere de Ribes, Sant Vincenç dels Horts y Grano- dad. Correos y Telégrafos ha sufrido, en los últimos llers (Barcelona), Bellveí (Tarragona), Montecarmelo años, profundas transformaciones, pasando de órgano (Madrid), Las Palmas (Gran Canaria), Valverde (El departamental a organismo autónomo, luego entidad Hierro) y Pozuelo de Alarcón (Madrid) (0026397, pública empresarial, convirtiéndose finalmente, y de 0105448, 0104895, 0025213, 0000419, 0101010, conformidad con el artículo 58 de la Ley 14/2000, 0104663, 9822662, 0102842, 9900922, 0110077, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrati- 0101056, 0108077, 0107967, 0110358, 0109015, vas y del orden social, en sociedad estatal. 0100082, 0102542, 0107962, 0111294, 0110068 y La nueva Sociedad Estatal Correos y Telégrafos se 0105104, 0111582). subroga en la condición de operador habilitado para la Junto con los problemas de calidad y mal funciona- prestación del servicio postal universal. Asimismo, miento del servicio, la principal preocupación son los sigue ostentando el derecho a la recepción de las solici- casos de ausencia total de reparto a domicilio y el tudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos recurso excesivo de Correos y Telégrafos a efectuar la

241 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 entrega de la correspondencia en buzones concentrados servicio público esencial y nunca se ha predicado su situados en puntos estratégicos, posibilidad que la norma carácter de universalidad, teniendo en cuenta lo expre- establece para casos excepcionales en los supuestos de sado anteriormente resultó procedente hacer una llama- fincas o casas aisladas o ámbitos de gran desarrollo de da en este sentido solicitando información acerca de las construcción y mínima densidad de población. previsiones para que este servicio tenga carácter uni- En algunos casos, en los que Correos informó de la versal. imposibilidad de atender el servicio de reparto a domi- En el informe emitido por la mencionada Secretaría cilio, se acordó elevar las quejas al Ministerio de de Estado no se hace alusión alguna a este respecto, pre- Fomento, toda vez que, si bien el artículo 37 del vigen- cisando que la instalación y explotación de redes soporte te Reglamento de Correos establece la posibilidad de de servicios audiovisuales nunca se ha configurado fijar condiciones especiales del servicio, distintas al como un servicio universal, remitiendo a la definición reparto domiciliario, en determinadas circunstancias que el artículo 37.1. de la Ley General de Telecomunica- excepcionales, la valoración de las mismas correspon- ciones hace del servicio universal de telecomunicacio- de, conforme a dicho artículo, a la autoridad adminis- nes, como el conjunto definido de servicios de teleco- trativa competente en la materia, actualmente la Subse- municaciones con una calidad determinada, accesible a cretaría de ese departamento. todos los ciudadanos con independencia de su localiza- Dicho Ministerio confirmó en todos los casos plan- ción geográfica y a un precio asequible, teniendo esta teados que Correos y Telégrafos no había actuado de consideración actualmente el servicio telefónico fijo y conformidad con las previsiones establecidas en el cita- sus accesorios mas tradicionales —guía telefónica, do artículo, al no haber comunicado por escrito las cir- cabinas públicas, etc.—. En virtud de lo cual, en el caso cunstancias de la excepción ni haber solicitado la pre- de que algún municipio, comarca, zona o ciudadano se ceptiva valoración del Ministerio de Fomento, por lo vea privado de recibir señales de televisión, no se puede que el mismo procedía a iniciar los correspondientes exigir a ningún operador, a diferencia de lo que sí ocu- expedientes para determinar la procedencia o no de rre en el servicio telefónico fijo, el despliegue e instala- atender el servicio de reparto a domicilio (9902556, ción de la red necesaria para dar cobertura a esa zona o 0002290, 0001576, 0004435, 0008568, 0110360). ciudadano. No obstante, al efecto de que los ciudada- En algunos de estos casos, como una residencia de nos de las zonas afectadas no se vean privados de reci- ancianos de la localidad de Valdelafuente (León) o la bir señales de televisión, se han adoptado medidas en urbanización La Alondra de Busot (Alicante), la citada este sentido, como es la exigencia establecida en el Subsecretaría dictó resolución obligando a Correos y Real Decreto 2169/1998, de 9 de octubre, que aprueba Telégrafos a atender el servicio de reparto a domicilio el Plan Técnico Nacional de la Televisión Civil Terre- (9902556, 0004435). nal, de que los operadores del servicio de televisión digital terrenal tengan que alcanzar una cobertura 13.1.4. Televisión del 95% de la población española, mínimo que siempre es mejorable y que supera la obligación de dar cobertu- La deficiencia de las señales de televisión pública y ra al 80% que se había impuesto en su día a los opera- privada en los municipios de Mondújar y La Herradura dores de televisión privada. Además, se está estudiando (Granada); Villanueva de Guadamejud (Cuenca); Zaha- la viabilidad de establecer la obligación a determinados ra de la Sierra (Sevilla) y Garganta de los Montes operadores, en función de su posición relativa en este (Madrid), dio lugar a diversas actuaciones ante el Ente segmento especial del mercado, de alcanzar una cober- Público Radio Televisión Española, Ente Público de la tura total de la población española de las señales de Red Técnica Española de Televisión (Retevisión) y, por televisión. último, ante la Secretaría de Estado de Telecomunica- Sin embargo, sigue siendo de interés conocer las ciones y para la Sociedad de la Información, que previsiones que existen para que este servicio tenga la actualmente ostenta la competencia en ordenación y categoría de universal, siendo esta línea de actuación la regulación del sector de las comunicaciones. Se ponía que se va a continuar con la Secretaría de Estado de de relieve ante la mencionada Administración que, aun- Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informa- que según los datos disponibles el servicio de televi- ción del Ministerio de Ciencia y Tecnología (0000888, sión pública se encuentra cubierto en un 99% y en 9907368, 0007695, 9912562 y 9903972). un 96,12% por lo que se refiere a las televisiones privadas, todavía existe un sector, aunque mínimo, de la 13.2. Transporte interurbano población española que no puede recibir señales de televisión, tratándose por regla general de núcleos de 13.2.1. Transporte ferroviario población con una orografía complicada o ubicación lejana de la central emisora o remisora. Si bien la pres- Se solicitó información a la Dirección General de tación del servicio de difusión de señales de televisión Costes de Personal y Pensiones Públicas del Ministerio a través del servicio portador, tiene la consideración de de Hacienda sobre la imposibilidad de los pensionistas

242 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de Clases Pasivas del Estado para acceder a la denomi- tiempos medios que se tarda en llegar a sus destinos, nada Tarjeta Azul de Feve, que da derecho a determina- por lo que pueden causarles graves trastornos las modi- dos descuentos a sus titulares, facilidad de la que sí dis- ficaciones introducidas sin su conocimiento. frutaban los pensionistas de la Seguridad Social. En este sentido, se formuló una sugerencia a Renfe Dicho centro directivo comunicó que se había pro- para que informara al público, con la mayor antelación cedido a tratar esta cuestión en la primera convocatoria posible y con la más amplia difusión, de las modifica- posible del consejo de administración de la empresa ciones que se produzcan en la prestación del servicio ferroviaria acordándose por unanimidad que los pen- de cercanías, evitando perjuicios innecesarios a los sionistas de Clases Pasivas disfruten de idéntico trata- usuarios que utilizan estos trenes con unos tiempos miento en Feve que los pensionistas de Seguridad muy ajustados en base a la confianza que les depara el Social (0100676). control de los factores que inciden en sus desplaza- Se han realizado, también en este ejercicio, diversas mientos, sugerencia que ha sido aceptada (F0100030). actuaciones en relación con la situación de peligrosi- Para finalizar este apartado, hay que hacer referencia dad que presentan determinados pasos a nivel de la red a las actuaciones, realizadas en el presente ejercicio, ferroviaria, realizándose un seguimiento de varios ante el Ministerio de Fomento en relación con determi- casos en los que la Administración anunció obras de nado accidente ferroviario que tuvo lugar en 1977 en la supresión (9912651, 9503003, 0005583, 9900282). línea Barcelona-Manresa, en aquel tiempo dependiente También se inició una investigación de oficio ante de Feve y en la actualidad de Ferrocarriles Catalanes, a Renfe y el Ministerio de Fomento sobre el accidente consecuencia del cual se produjeron veinticuatro muer- acaecido en Lorca (Murcia), en el que una furgoneta en tos y un número superior a los cien heridos. la que viajaban catorce pasajeros fue arrollada por un Pese a que Feve reconoció en su día su responsabili- tren de cercanías al atravesar un paso a nivel sin barre- dad por tratarse de un choque frontal entre dos trenes ras, resultando el fallecimiento de doce personas. pertenecientes a la misma línea, en circunstancias que Dichos organismos comunicaron que la situación del excluían toda posibilidad de aplicación de las excep- paso a nivel se ajusta totalmente a lo establecido en la ciones de caso fortuito o fuerza mayor, lo cierto es que, legislación vigente, no reuniendo las características que tras diversos procedimientos judiciales en los que se ésta exige para tener que dotarle de sistemas de protec- discutió la prescripción de la acción ejercitada, algunos ción automática (F0100002). afectados terminaron por no percibir indemnización Asimismo, se solicitó informe sobre otro accidente alguna, razón por lo que seguían solicitando que la sucedido en un paso a nivel sin barreras de la línea Administración llegara con ellos a algún tipo de acuer- férrea Vigo-Monforte de Lemos, situado en la locali- do indemnizatorio. dad de Barra de Miño (Orense), en el que fallecieron Tras solicitar el correspondiente informe, la Secre- cuatro ocupantes de un vehículo. El Ministerio de taría General Técnica del Ministerio de Fomento indicó Fomento comunicó que se estaba redactando el corres- inicialmente a esta Institución que resultaba de todo pondiente proyecto para la supresión del referido paso punto obligado que el estudio de una vía alternativa (0023287). para reparar el daño causado fuera abordado conjunta- El funcionamiento del servicio en la línea de cerca- mente por Feve y dicho Departamento, al considerar nías Aluche-Atocha-Ramón y Cajal, de Madrid y, en que se trataba de un asunto que no debe cerrarse por concreto, las importantísimas aglomeraciones de viaje- razones de equidad sin una reconsideración exhaustiva. ros que se producen en las referidas estaciones en las No obstante, el propio titular del ministerio rehusó horas punta dio lugar a la correspondiente investiga- posteriormente esta solución asumiendo las conclusio- ción, informando Renfe de las dificultades para hacer nes de un informe de sus servicios jurídicos en el que frente al enorme incremento de demanda en la referida se indicaba que en un asunto como el presente no línea, así como de la adopción de medidas como el corresponde a la Administración buscar vías alternati- aumento de la frecuencia de los trenes y la implanta- vas de indemnización por ser los propios tribunales de ción de un sistema de ordenación de flujos de subida y justicia los que han resuelto definitivamente la cuestión bajada de viajeros (0025440). de la responsabilidad extracontractual declarando pres- En relación también con los servicios de cercanías de crita la acción, estando obligada la Administración a Madrid, se abrió una investigación de oficio sobre la cumplir las sentencias y resoluciones judiciales. modificación de los horarios de los trenes de la línea C-7, Esta Institución debe manifestar su desacuerdo con sin la suficiente publicidad y sin haber actualizado los la decisión final adoptada, por cuanto considera que se folletos informativos con la necesaria antelación. podría haber encontrado una solución al problema que Se valoraba, en este sentido, que muchos usuarios afecta a los interesados, toda vez que la responsabilidad de estos trenes de cercanías adquieren unos comporta- de la Administración ferroviaria en el referido accidente mientos sistemáticos para realizar sus desplazamientos ha sido plenamente reconocida por el propio Ministerio en los que tienen una gran incidencia el conocimiento y de Fomento y sin embargo, por una cuestión formal ha control de los horarios de llegada de los trenes y los dejado a los afectados sin indemnización (0002358).

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13.2.2. Transporte aéreo La calificación de una actividad o sector de ella como servicio público supone que las mismas se consti- Como consecuencia de una huelga de transporte que tuyen en actividades indispensables y esenciales para la provocó durante unas horas la suspensión del tráfico comunidad, de tal manera que necesita apoyarse en ella aéreo, se pusieron de manifiesto las dificultades para para desarrollarse como tal, pues precisa de su continui- satisfacer las necesidades de transporte en las Illes dad y regularidad para ello. La apreciación de la necesi- Balears. Posteriormente se han recibido numerosos dad de declaración de servicio público se ha de efectuar escritos de ciudadanos residentes en las Illes Balears por el Estado mediante Ley, lo que así se ha realizado, señalando su desacuerdo con el sistema actual y la sin que tal declaración obligatoriamente conlleve un necesidad de un servicio de transporte aéreo mínimo régimen de monopolio de la actividad a favor de la garantizado en todo momento del año que no dependa Administración. Esta declaración no es irrelevante por- de las condiciones del mercado (F0100095, 0111785 que implica la calificación de un servicio que debe ser y 68 quejas más). en todo momento garantizado por el Estado, sin excluir El transporte aéreo es esencial tanto como medio de para ello a la iniciativa privada en dicho sector. comunicación como para el desarrollo económico de la En este sentido y, en concreto, referido al servicio Comunidad Autónoma de las Illes Balears, por lo que de transporte aéreo con los archipiélagos y Ceuta y la prestación del servicio aéreo regular entre dicha Melilla, y con base en las sentencias citadas en su infor- Comunidad Autónoma y la península así como el inter- me, la jurisprudencia tanto del Tribunal Constitucional insular debería estar garantizado en adecuadas condi- como del Tribunal Supremo ha establecido que el trans- ciones de continuidad, regularidad, capacidad y pre- porte de pasajeros entre la península, los archipiélagos cios. y Melilla, así como de correos y productos perecede- Esta necesidad fue considerada por el legislador con ros, tiene carácter esencial por su propia naturaleza, la previsión contenida en el artículo 103 de la Ley perteneciendo al general conocimiento, sin que sea 66/1997, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, necesario para ello aportar datos y cifras en estos casos. administrativas y del orden social, que, de acuerdo con En el informe del Ministerio de Fomento se alude a el Reglamento (CEE) 2408/92, del Consejo, de 23 de unas reuniones mantenidas con el Gobierno de Balea- julio, establece la obligación del Gobierno de declarar res en las que, por parte de éste, se prefirió mantener el obligaciones de servicio público en los tráficos aéreos régimen general de libre acceso al mercado para las compañías aéreas. Sin embargo, los criterios comercia- interinsulares en las Islas Canarias y las Illes Balears y, les en que fundan las compañías aéreas sus ofertas al en su caso, en los tráficos aéreos de los archipiélagos mercado, ya que han de estar a los resultados económi- con el territorio peninsular. cos, difícilmente pueden dar en momentos de crisis la A pesar de las interpelaciones dirigidas al Gobierno respuesta que los usuarios necesitan, como se puso en para que proceda a dar cumplimiento al artículo 103 de evidencia al momento de apertura de la presente queja. la Ley 66/1997 en su totalidad, las rutas de tráfico aéreo Por otra parte, el resultado de las citadas reuniones con las Illes Balears continúan sin ser consideradas no se corresponde con las iniciativas recientemente como una obligación de servicio público. adoptadas por el Parlamento balear y mociones de los El Ministerio de Fomento, en su informe, comienza grupos parlamentarios en el Senado que han pretendido señalando que el 1 de enero de 1993 entró en vigor el en todo momento la declaración de la obligación de denominado ÇTercer Paquete Aéreo» comunitario, servicio público del mencionado transporte aéreo. compuesto entre otros por los Reglamentos del Conse- Se justifica, asimismo, la no declaración de la obli- jo 2408/92 y 2409/92, de 23 de julio, en los que se con- gación del tan citado servicio público en el hecho de sagra el principio de libertad de acceso al mercado de que la actual estructura de la oferta en términos de capa- las compañías aéreas en los servicios prestados a los cidad, continuidad, frecuencia y niveles de precios, usuarios. puesta en el mercado balear por las cuatro compañías También indica que como excepción a este princi- que operan en él, continúa adecuándose a las necesida- pio, el artículo 4 del Reglamento 2408/92, autoriza a des de los usuarios y, concluye, que no hay elementos los Estados miembros a imponer obligaciones de servi- nuevos que modifiquen la posición adoptada hace dos cio público en los servicios aéreos regulares a un aero- años, considerando innecesario el inicio de un proceso puerto que sirva a una región periférica o en una ruta negociador con el Gobierno autónomo dirigido al cum- de baja densidad de tráfico que sirva a un aeropuerto plimiento del artículo 103 de la Ley 66/1997, de 30 de regional, cuando dicha ruta se considere esencial para diciembre. el desarrollo económico de la región y en la medida Esta Institución discrepa con tales afirmaciones necesaria para garantizar una adecuada prestación de pues los últimos acontecimientos mundiales han provo- los servicios. Precisamente, en cumplimiento de esta cado una seria crisis en el sector aéreo que, entre otras previsión se aprobó el párrafo tercero del artículo 103 consecuencias, llevaron a la compañía Iberia dentro de de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre. un plan general, a estudiar la reducción de los vuelos

244 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 que unen la península con los archipiélagos, lo que cionados con la enfermedad tromboembólica y otras pone en evidencia de forma precisa que las circunstan- situaciones y cuadros clínicos, información que tam- cias que llevaron hace dos años a la no adopción de la bién se incluye en las revistas de a bordo de las compa- medida solicitada han cambiado radicalmente. ñías aéreas españolas. Por todo ello se efectuó una recomendación a la El informe concluye indicando que el estado de Administración para que se adoptasen las medias nece- conocimiento del problema actual no justifica por el sarias para declarar obligación de servicio público momento la adopción de normas o regulaciones ten- algunas rutas de transporte aéreo del archipiélago ba- dentes a imponer restricciones superiores en lo que se lear teniendo en cuenta que la actual situación a que se refiere a la configuración de interiores, y la ampliación enfrenta el sector aéreo puede dar lugar a una presta- del espacio entre asientos. Se señala que la presenta- ción de dicho servicio que no dé cobertura a las necesi- ción de la enfermedad requiere de ciertos factores de dades de los usuarios (F0100101). predisposición que no concurren en toda la población, También se solicitó información al Ministerio de lo que hace necesaria la labor de información y aseso- Fomento sobre el plan, anunciado por la compañía Ibe- ramiento de los médicos de familia y especialistas a ria, para reducir la frecuencia de sus vuelos entre Sevilla ciertos grupos de población más sensible a la presenta- y Gran Canaria. A la reducción de tales vuelos, que con- ción del problema en relación con el viaje en avión. taban con un gran volumen de ocupación, se suma la En cualquier caso esta Institución sigue consideran- supresión, hace algunos meses, de la línea de Iberia Sevi- do de gran utilidad una regulación mínima adecuada de lla-Fuerteventura, con el consiguiente deterioro de la la configuración interior de los aviones, sobre todo en conexión aérea entre Canarias y Andalucía (0110353). lo que a número de asientos y distancia entre ellos se Las dudas planteadas en los medios de comunica- refiere, pues el dejar esta circunstancia a criterios ción sobre la seguridad de los aviones CN-235, em- comerciales puede llevar en ocasiones a situaciones no pleados por la compañía Binter Mediterráneo en la deseadas (F0100055). línea regular Melilla-Málaga, dieron lugar a una inves- tigación de oficio ante el Ministerio de Fomento, toda 13.2.3. Regulación del transporte por carretera vez que, en el ejercicio al que se refiere el presente informe, se produjeron cuatro siniestros en este tipo de Como consecuencia de la aprobación de la Orden aeronaves, originando, el último de ellos, cuatro muer- del Ministerio de Fomento de 29 de marzo de 1999, que tos y veintiséis heridos. sustituyó a la de 14 de junio de 1993, comenzó a exi- El Ministerio de Fomento informó que las citadas girse a los titulares de autorizaciones para la actividad aeronaves contaban con los certificados técnicos de arrendamiento de vehículos con conductor el cum- correspondientes, expedidos conforme a las normas plimiento de un requisito que, hasta ese momento, no técnicas más severas, habiendo sido sometidas por la era necesario acreditar: la disposición de un local en el Administración al mismo tipo de inspecciones y con- municipio donde se encuentren domiciliados los ve- troles exhaustivos a los que somete al resto de los aviones de transporte de pasajeros, concluyendo que los hículos, distinto del domicilio privado del titular, abier- pasajeros de Binter Mediterráneo tienen las mismas to al público y dedicado en exclusiva a la actividad de garantías de seguridad que los de cualquier otra com- arrendamiento de vehículos, sin poder compartirse por pañía española de transporte aéreo. Se añadía, no obs- varias empresas. tante, que por la Dirección General de Aviación Civil La peculiar dureza de este requisito —que no pare- se han cursado instrucciones a los servicios técnicos ce exigirse a los pequeños empresarios en otros ámbi- competentes para que presten especial atención al man- tos de la actividad económica— impide a los empresa- tenimiento de las aeronaves CASA CN-235 de la men- rios autónomos del sector continuar ejerciendo su cionada compañía, así como cualquier incidencia en el actividad cuando únicamente disponen de un vehículo servicio que pudiera ocurrir. y tienen su domicilio fiscal en su lugar de residencia. La preocupación social generada respecto al deno- Este requisito supone un incremento excesivo de los minado «síndrome de la clase turista» o riesgo de pade- costes de la actividad, circunstancia que resultaba espe- cer lesiones cardiovasculares durante los vuelos de cialmente dramática en dos casos planteados ante esta larga duración, por una inadecuada circulación sanguí- Institución, en los que los interesados habían ejercido nea motivada por la escasez de espacio entre los asien- durante treinta años la actividad y les quedaban escasos tos y las dificultades de movilidad, dio lugar a la aper- años para jubilarse. tura de la correspondiente investigación de oficio. Esta nueva regulación supone en la práctica la El Ministerio de Fomento informó de las conclusio- expulsión del sector de los empresarios más débiles y nes de un informe encargado al Centro de Instrucción no contempla periodo transitorio alguno para facilitar de Medicina Aeroespacial, así como de la elaboración la adaptación de los afectados a las nuevas circunstan- de una nueva edición del folleto «Los Derechos del cias, ni ayudas de ningún tipo a quienes se vean obliga- PasajeroÈ en la que se dan determinados consejos rela- dos a abandonar la actividad.

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Por todo lo anterior se recomendó al Ministerio de to de la política ambiental, no haya sido convocado Fomento que aprobara las modificaciones normativas desde 1997 (0112146). oportunas a fin de que se permitiera a los pequeños empresarios del sector su adaptación a la nueva regula- 14.1. Espacios naturales y diversidad biológica ción de la actividad de arrendamiento de vehículos con conductor, mediante el establecimiento de un periodo El difícil equilibrio entre desarrollo económico y transitorio y de facilidades para el cumplimiento de los protección del medio ambiente se pone de relieve de nuevos requisitos establecidos en la Orden de 30 de manera especialmente significativa en el ámbito de la julio de 1998 del Ministerio de Fomento, recomenda- protección y gestión de los espacios naturales, la flora ción que no ha sido aceptada (9910921, 9912923). y la fauna, bien por aplicación de la legislación estatal, a través de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conser- 14. MEDIO AMBIENTE vación de los Espacios Naturales, bien por la de las Comunidades Autónomas. El derecho a disfrutar de un medio ambiente ade- Es, en efecto frecuente la oposición de los propieta- cuado y el deber de conservarlo es, por mandato del rios a la inclusión de sus terrenos en alguno de los artículo 45 de la Constitución, no solo un principio rec- diversos ámbitos de protección al entender que las tor de la política social y económica, sino, además, una medidas legales de compensación económica o la deli- habilitación al legislador para su configuración como mitación de áreas de influencia socioeconómica son un verdadero derecho público subjetivo. insuficientes para paliar la devaluación en términos de La conformación de este derecho no ha podido cris- mercado de sus propiedades, o para permitir un desa- talizar todavía en un solo corpus normativo, en una Ley rrollo económico viable de la zona. General de Medio Ambiente, debido quizá, de un parte, Comoquiera que tales limitaciones no son indemni- a las enormes transformaciones que está sufriendo este zables al carecer de naturaleza expropiatoria, según ha sector del ordenamiento, y, de otra, a la conexión ínti- señalado reiteradamente el Tribunal Constitucional, debe ma de este título con todos los problemas que inciden y insistirse en la necesidad de que la loable tendencia a la afectan al gobierno del territorio, a los que nos referire- protección de espacios, venga acompañada de medidas mos en los próximo epígrafes. económicas de apoyo que generen la mayor adhesión Es por ello que el reconocimiento de un derecho posible a su creación o ampliación (0105866, 0108155). subjetivo en esta materia viene realizándose de un Si los propietarios de terrenos suelen oponerse a la modo fragmentario o sectorial, como el derecho de creación de espacios naturales, tal y como se ha señala- do, es frecuente también que las asociaciones ecologis- acceso a la información en materia de medio ambien- tas sean las que se opongan a la ejecución de infraestruc- te, tan ampliamente reconocido en la Ley 38/1995, turas, sobre todo, vías de comunicación, en zonas de 12 de diciembre, como difícil de hacer efectivo al próximas comprendidas en espacios protegidos, en vir- día de hoy debido a la resistencia administrativa en tud del correspondiente instrumento de planeamiento detrimento de la transparencia que debe guiar la acción general o sectorial, oposición que no es sino el reflejo pública. La invocación genérica del interés público permanente de la relación dialéctica entre protección para denegar el derecho a la información, o el reparo ambiental y viabilidad socieconómica del territorio. Una de que la petición no es concreta, no pueden por sí vez más, aquí, hay que insistir en la necesidad de coordi- mismos erigirse en obstáculos al derecho, sin ofrecer nar plan específico y planes sectoriales convirtiendo al razones objetivas que la justifiquen, tal y como ha primero en instrumento esencial de concertación admi- señalado recientemente el Tribunal Superior de Justi- nistrativa y social (0023054, 0023695, 0024228). cia de Andalucía en sentencia de 2 de noviembre de 2001 (9507438). 14.2. Impacto ambiental Por otra parte, el derecho a la información quedará necesariamente reforzado con el Convenio de Aarhus Tras la modificación de la legislación en materia de sobre acceso a la información, firmado y ratificado por evaluación de impacto ambiental de 1986, llevada a España, aun cuando el Gobierno no haya depositado cabo por el Real Decreto-ley 9/2000, de 6 de octubre, todavía el instrumento de ratificación en Naciones Uni- se ha promulgado en el año 2001 la Ley 6/2001, de 8 das (0111896). de mayo, que incorpora nuevamente a nuestro derecho El derecho a la información constituye a su vez el interno el contenido de la Directiva 97/11/CE, por la presupuesto de la participación en el proceso de deci- que se amplían las categorías de proyectos que deben sión pública, aspecto este descuidado en los últimos ser sometidos a este procedimiento preventivo. años, siendo expresivo de esta circunstancia que el Tan solo se aprecia en la ley citada en último lugar, Consejo Asesor de Medio Ambiente, creado con el como novedad frente al Real Decreto-ley del año 2000, propósito de favorecer la participación de organizacio- la introducción de dos nuevos artículos, denominados nes representativas de intereses sociales y de personas 8 bis y 8 ter, los cuales tipifican las infracciones referi- de reconocido prestigio en la elaboración y seguimien- das a los proyectos privados, así como ligeras variacio-

246 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 nes en el listado de proyectos sometidos a este procedi- realizar en determinados afluentes del río Guadalhorce miento, tanto en el Anexo I (Proyectos que imperativa- incluidos en la propuesta de lugares de interés comuni- mente deberán someterse a EIA), como en el Anexo II tario por sus valores faunísticos, la carretera de comu- (proyectos que sólo deberán someterse a EIA, cuando nicación entre Cabanes y Oropesa en la Comunidad así lo decida el órgano ambiental, en función de los cri- Valenciana, o el proyecto de campos de golf en la peda- terios del Anexo III). nía de Baños y Medigo, término municipal de Murcia, Pues bien, la recepción de quejas relativas a la EIA por su posible afección al parque regional de Carras- como procedimiento instrumental que a su vez se inser- coy-El Valle y a una zona de especial protección de las ta e integra dentro de otro procedimiento material o aves próxima (0017597, 0102385, 0107856). sustantivo, pone de relieve la contraposición entre la De hecho, las sucesivas modificaciones normativas protección ambiental y la necesidad de acometer obras en materia de impacto, han venido a tipificar como públicas e infraestructuras y cómo dicha contraposi- grave, el hecho de incumplir las condiciones ambienta- ción ha de ponderarse de tal forma que unos derechos o les y las medidas protectoras y correctoras. intereses no se vean sacrificados o mermados en detri- También sobre estos extremos se ha reiniciado la mento de otros, pues ni los derechos de los ciudadanos investigación llevada a cabo en su momento con moti- a disfrutar de un medio ambiente adecuado o a ver provo de la ampliación del aeropuerto de Madrid-Barajas tegida su salud y su entorno vital han de quedar anula- y la construcción y puesta en funcionamiento de la ter- dos en beneficio de las grandes obras públicas, ni tam- cera pista de despegue y aterrizaje en dicha instalación poco lo medioambiental es un valor absoluto que aeroportuaria. impida cualquier actuación pública o privada genera- En esencia, la queja pone de manifiesto la persisten- dora de progreso económico y social. cia de las molestias derivadas del continuo tránsito de Muestra de lo expuesto es el caso del trazado de la aviones que despegan y aterrizan en el aeropuerto de línea ferroviaria de alta velocidad Madrid-norte-nor- Barajas, el excesivo nivel de ruido producido por las oeste de España, a su paso por el término municipal de aeronaves, la ausencia de medidas de aislamiento acús- Olmedo (Valladolid). El plan general de ordenación tico en determinadas viviendas y edificaciones inclui- urbana de esta localidad contemplaba una reserva de das en la zona de afección por el tránsito aéreo, el suelo para la prevista ubicación de la carretera o auto- incumplimiento, en suma, de las condiciones estableci- vía de circunvalación a Olmedo por el lado sur-sureste. das en la declaración de impacto ambiental de 10 de Por el norte ya tenía limitado su crecimiento por la abril de 1996. existencia de montes públicos y por zonas consolida- Así, la comisión formada por los vecinos afectados das como suelo industrial, quedando como única alter- y residentes en el barrio de la Estación de Coslada, nativa de crecimiento posible el sur. Con el trazado AENA y el Ayuntamiento de Coslada, constituida en su ferroviario propuesto se imposibilitaría, totalmente, momento para estudiar la posibilidad de traslado del según los ciudadanos promotores de la queja, el creci- barrio debido a la especial afección negativa que el miento del municipio en la zona sur, quedando el tránsito aéreo produce en las viviendas de esta zona, no mismo constreñido por dos barreras artificiales y pro- ha alcanzado ningún acuerdo, persistiendo, no obstan- duciéndose un fuerte impacto paisajístico y acústico te, las enormes molestias derivadas del sobrevuelo de sobre las viviendas habitadas más próximas. aeronaves. La queja tramitada con el Secretaría de Estado de A su vez, las medidas correctoras de ruido incluidas Infraestructuras fue, finalmente, archivada al compro- en el Plan de aislamiento acústico de la ampliación del barse que la entidad local mostró su conformidad al Aeropuerto de Madrid-Barajas exigido por la declara- citado trazado, no habiéndose incumplido tampoco la ción de impacto ambiental y aprobado por la Dirección legislación en materia de EIA (0107856). General de Calidad y Evaluación Ambiental por reso- El grado de cumplimiento de las condiciones en que lución de 4 de noviembre de 1998, no parecen satisfa- debe realizarse un proyecto de acuerdo con la declara- cer los requerimientos de los afectados. ción de impacto ambiental, con las correspondientes En relación con el control y vigilancia del ruido, la medidas protectoras y correctoras, es esencial para declaración de impacto ambiental obliga al diseño de comprobar el grado de efectividad de que goza esta téc- un programa operativo de seguimiento y control del nica preventiva y la virtualidad de la misma, al objeto ruido producido por las aeronaves, y a la redacción de de que no quede en un mero trámite que se agota en la informes periódicos sobre el ruido, previéndose la posi- publicación en un diario oficial, en una declaración de bilidad de modificar las rutas de tal forma que se dis- buenas intenciones de cara a la futura ejecución de un minuya en las zonas habitadas afectadas los altos nive- proyecto, o en simple expediente que permita la trans- les de ruido. formación y cambio de la realidad territorial sin salva- Teniendo en cuenta que las medidas que en su guardia alguna. momento el Ministerio de Fomento trasladó a esta Ins- En atención a estas consideraciones se han iniciado titución, podían haber quedado desfasadas a tenor del actuaciones, aún en curso, en relación con las obras a contenido de las quejas que se siguen formulando, se

247 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 reinició la investigación en los extremos puestos de Los comparecientes consideraban que el antepro- manifiesto con anterioridad (0104833, 0102506, yecto del Plan Hidrológico Nacional, al incluir la cons- 0102638, 0104048, 0105231). trucción de un centenar de grandes embalses, varios trasvases, entre ellos el del río Ebro, numerosos kiló- 14.3. Aguas continentales metros de encauzamientos, varias desaladoras de agua y otras infraestructuras afectaría necesariamente a En el año 2001, se ha producido la aprobación de numerosos espacios incluidos o próximos a ser incluidos textos de importancia esencial en la regulación del dos en la Red Natura 2000, como son las Zonas de dominio público hidráulico; uno de ellos, reclamado de Especial Protección de las Aves (ZEPAS) y los Lugares forma persistente desde distintos sectores, incluida esta de Importancia Comunitaria (LICS). Institución, y por la sociedad en general, constituía una Lo anterior les llevaba a concluir, que el Plan Hidro- obligación derivada de la propia Ley de Aguas de 1985 lógico Nacional estaba incluido claramente en el térmi- es el Plan Hidrológico Nacional. El segundo es el texto no plan utilizado por la Directiva Hábitats, toda vez que refundido de la Ley de Aguas (Real Decreto Legislati- numerosas áreas naturales declaradas ZEPAS y/o provo 1/2001, de 20 de julio) que sistematiza una regula- puestas como LICS, sufrirían una importante altera- ción dispersa e incorpora la última modificación signi- ción de sus valores naturales al ser parcialmente anega- ficativa de la Ley de Aguas llevada a cabo en 1999. das por nuevos embalses y atravesadas por trasvases y La Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico encauzamientos. Ello justificaba, ampliamente, la obli- Nacional, plan cuya existencia ya estaba contemplada gatoriedad de realizar la evaluación ambiental en los por el artículo 43 de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de lugares Natura 2000, en cumplimiento tanto de lo dis- Aguas, fija los elementos básicos de coordinación de puesto en el artículo 6.3 de la Directiva 92/43/CEE y los planes hidrológicos de cuenca, y regula las transfe- del Real Decreto 1997/1995, antes de remitir el ante- rencias de recursos hidráulicos entre los ámbitos terri- proyecto de ley al Congreso de los Diputados. toriales de aquéllos. Al margen de estar claro que, por aplicación de la Se considera el Plan Hidrológico Nacional como un legislación vigente en materia de impacto ambiental, instrumento vertebrador del territorio que pretende evi- deberán someterse a evaluación de impacto todas las tar que zonas con déficits estructurales de recursos obras de trasvases que pudieran requerirse en desarro- hídricos vean estrangulado y amenazado su desarrollo llo del Plan Hidrológico Nacional, se planteaba, tam- económico y social por la incertidumbre del suministro bién, la posibilidad de que, además de las obras, se del agua. Igualmente y en compensación a lo anterior, sometiera a evaluación el propio plan hidrológico, bajo pretende garantizar que las cuencas cedentes no vean el marco conceptual de la evaluación estratégica de pla- hipotecado su desarrollo como consecuencia de la nes y programas, aún cuando la ley excluye de los cesión o suministro de agua a otras, por lo que prevé supuestos sujetos a esta técnica los proyectos y obras que reciban una compensación destinada a actuaciones aprobados por un acto legislativo nacional. ambientales vinculadas a los usos del agua. La Secretaría General de Medio Ambiente, expresó El debate social que ha suscitado la aprobación de en el informe remitido que las circunstancias puestas de esta norma y de forma especial la oposición de deter- manifiesto en la queja habían sido tenidas en cuenta en minadas Comunidades Autónomas que, como cuen- el tomo «Análisis ambientales», anejo al Plan Hidroló- cas cedentes, ven amenazado su desarrollo económico gico Nacional, donde se resumía la situación adminis- y social, se ha concretado, en lo que a esta Institución trativa de este proceso. A tal fin, se había realizado una se refiere, en la recepción de quejas contra el antepro- primera evaluación de repercusiones en los LICS, yecto del Plan Hidrológico Nacional, siendo de resal- incluidos en la lista propuesta, que pudieran verse afectar la planteada por una asociación ecologista, en la tados. Sobre ello, el propio Plan Hidrológico Nacional, que ponía de manifiesto que el plan, genéricamente prevé, en su artículo 15, la obligada evaluación ambien- entendido, debía haber sido sometido a una evalua- tal conjunta de todos los proyectos relativos a las trans- ción de sus repercusiones ambientales, conforme a la ferencias, constituyendo el documento de análisis Directiva comunitaria 92/43/CEE de Hábitats, tras- ambientales un primer estudio preliminar que debe puesta al ordenamiento jurídico español por el Real desarrollarse adecuadamente. Tal desarrollo constitui- Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre. ría estrictamente la evaluación ambiental del plan La norma citada establece que Çcualquier plan o hidrológico nacional, quedando de este modo suficien- proyecto, que sin tener relación directa con la gestión temente rebatidas las alegaciones de la protora de la del lugar o sin ser necesario para la misma, pueda afec- queja (0107226). tar, de forma apreciable a los citados lugares, ya sea Por otra parte, la Ley 46/1999, de 13 de diciembre, individualmente o en combinación con otros planes y de modificación de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de proyectos, se someterá a una adecuada evaluación de Aguas, y, posteriormente, el texto refundido de ambas sus repercusiones en el lugar, teniendo en cuenta los leyes, profundiza en la dimensión ecológica de las objetivos de conservación de dicho lugar». aguas continentales, otorgando una mayor importancia

248 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 a sus valores ambientales, buscando, de una parte la estándares establecidos en la Directiva 91/271/CEE, incorporación a la gestión del agua de una nueva pers- del Consejo, sobre tratamiento de aguas residuales pectiva de economía del recurso, y, de otra, la mayor urbanas, exige el cumplimiento de los objetivos de protección ambiental del mismo. depuración en una serie de aglomeraciones urbanas, Para lograr el objetivo de disponer de agua en canti- objetivo que, a tenor de las quejas que se reciben en dad y calidad suficientes para atender las múltiples esta Institución, seguramente, dista mucho de estar necesidades que satisface este escaso recurso, se cumpliéndose. requiere que su utilización sea racional y equilibrada a Buena muestra de lo hasta aquí expuesto son las que- la vez que respetuosa con su integridad y calidad. jas, en las que la investigación sigue abierta, formuladas Una de las causas fundamentales de la degradación con motivo de la degradación de las aguas del río Segu- y contaminación de las aguas continentales, sigue sien- ra a causa de los vertidos que se producen tanto de do el vertido a los cauces públicos procedente de insta- industrias conserveras como de determinados munici- laciones industriales o zonas residenciales sin un pre- pios que vierten sus aguas sin depurar, como la queja vio proceso de depuración. planteada por el propio Ayuntamiento de Alcalá de Gua- Si bien la legislación vigente parte de una estricta daira con motivo de los vertidos de alpechín a las aguas regulación de la autorización de los vertidos que puede este afluente del Guadalquivir (0002678, 9804186). den llevarse a cabo en el dominio público hidráulico, la Debe recordarse en este sentido, que cuando el numerosa recepción de quejas debido a la existencia de artículo 101 de la Ley de Aguas al regular las autoriza- situaciones de degradación de la calidad de las aguas, ciones de vertidos exige que en éstas se deben especifi- lleva a concluir que la actuación administrativa en este car las instalaciones de depuración necesarias, lo que campo resulta ineficaz. en la práctica debería impedir toda autorización de ver- Son, por tanto, numerosas las solicitudes de infor- tido que no lleve implícito algún sistema de tratamiento mación realizadas, bien a través de los diferentes orga- y depuración de las aguas. nismos de cuenca, bien directamente a la Secretaría de Aun cuando esta Institución es consciente de que en Estado de Aguas y Costas, sobre vertidos, autorizacio- el saneamiento y depuración confluyen competencias nes y contaminación del dominio público hidráulico y de todas las administraciones públicas territoriales, ello la conclusión general que se obtiene de las investiga- no empece que la policía administrativa de control de ciones realizadas es que, aún cuando la reciente modi- los vertidos resida, de manera principal, en la Adminis- ficación de la Ley de Aguas ha reforzado los mecanis- tración hidráulica estatal. mos de control administrativo para la protección del Una de las novedades que en el tema de las autori- dominio público hidráulico, previniendo el deterioro zaciones de vertido ha aportado la nueva Ley de Aguas, del estado ecológico y la contaminación de las aguas e impidiendo la acumulación de compuestos que pueda es la vinculación de las autorizaciones de vertido al ser causa de su degradación, tales mecanismos son buen estado ecológico de las aguas, situándose en esta insuficientes. línea con las nuevas exigencias comunitarias que se Así, por ejemplo, una de las situaciones que se plan- derivan de la directiva marco en el ámbito de la política tea a raíz de la tramitación de numerosas quejas, es la de aguas. diferenciación dentro del concepto de los vertidos con- Sin embargo, son muchos los casos denunciados al siderados directos a los cauces públicos, de los vertidos Defensor del Pueblo de instalaciones industriales indirectos. Esta referencia a lo indirecto hace pensar en amparadas en licencia de actividades clasificadas, con- cualquier vertido a una red de alcantarillado municipal taminación atmosférica o gestión de los residuos, con que, en puridad, debería ser autorizada por la Adminis- una situación claramente irregular en materia de aguas tración hidráulica, sin olvidar la competencia munici- al no disponer en muchas ocasiones siquiera de autori- pal de policía administrativa en su propia red. zación de vertido, no adaptarse éste a las condiciones Son demasiadas las ocasiones en las que la Admi- autorizadas en su momento, o disponer de las mal nistración hidráulica ignora la existencia de vertidos, a denominadas autorizaciones provisionales que ampa- través de una red de alcantarillado, de aguas residuales ran situaciones de vertido que se perpetúan en el tiem- y contaminadas, desconociendo, al parecer, que el Plan po (0103158, 0107624, 0109442, 0111939). Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas Resi- Debería reforzarse, por tanto la aplicación del duales que exige que en el umbral de 31 de diciembre artículo 103 de la Ley de Aguas condicionando en la de 2005 todas las aguas residuales de este país reúnan mayor medida las autorizaciones que producen verti- las condiciones necesarias para evitar el deterioro de dos a la específica autorización de vertido que otorga la los cauces receptores. Administración hidráulica. Hay que tener presente que no cabe entender que La técnica de condicionar y vincular unas autoriza- sólo a partir del año 2000 ó 2005, las aguas residuales ciones con otras, conseguiría evitar la existencia de urbanas han de comenzar a depurarse, pues la respon- actividades o industrias que contaminan y degradan el sabilidad del Estado en cuanto al cumplimiento de los dominio público hidráulico con apariencia de legalidad

249 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 en su funcionamiento pero, sin control por la Adminis- Dentro de los residuos urbanos procedentes del con- tración hidráulica. sumo doméstico (las basuras), habría que añadir los de Por ello, el Defensor del Pueblo ha trasladado a las la actividad comercial y del sector servicios en general, confederaciones hidrográficas y a la Secretaría de Esta- así como los originados por la limpieza viaria y los do de Aguas y Costas su criterio de que los vertidos derivados del mantenimiento de parques y jardines, autorizados de manera provisional que no cumplen los residuos de escombros y animales domésticos muertos, objetivos de calidad impuestos, den lugar a una revi- muebles y enseres. sión de las autorizaciones concedidas en su día, en vir- Asimismo, en esta categoría se incluyen —según el tud de la relación permanente que une a la Administra- artículo 3 de la Ley de Residuos de 21 de abril de 1998— ción con el sujeto autorizado. Teniendo en cuenta, los generados por las pequeñas industrias, laboratorios además, que la legislación vigente habilita a los orga- y talleres situados en el interior de las ciudades, que no nismos de cuenca para revisar las autorizaciones de tengan la calificación de peligrosos y que por su natu- vertidos en una serie de supuestos, se estima que, igual- raleza o composición puedan asimilarse a los produci- mente, debería acudirse a esta técnica revisora en un dos en los domicilios, comercios y oficinas. mayor número de ocasiones. En el mismo sentido se ha Uno de los problemas principales que plantea la puesto siempre de relieve la escasa utilización de la legislación de residuos en España es su todavía escasa potestad sancionadora que la Administración hidráuli- aplicación práctica, motivada, bien por un desconoci- ca tiene atribuida para combatir los numerosos supues- miento de las obligaciones que imponen sus preceptos tos de infracción en materia de aguas. —principalmente para los particulares—, como puede Es destacable igualmente la importancia de los pro- ser el proceso previo de separación domiciliaria de los gramas de reducción de la contaminación, una vez se envases y residuos de envases para que se pueda llevar haya otorgado una autorización de vertido o se modifi- a cabo la recogida selectiva de residuos urbanos, bien por la falta de voluntad política en su aplicación, o lo quen sus condiciones. A juicio de esta Institución, este que es más importante, porque la necesidad de acome- tipo de programas es, todavía a fecha actual, escasa- ter gran número de infraestructuras para dar cumpli- mente utilizado, siendo así que se considera una impor- miento a sus previsiones exige un ingente esfuerzo tante herramienta para la adecuación de la calidad a los inversor para el que no siempre están preparadas las límites necesarios para evitar la degradación de las arcas públicas y, principalmente, las municipales. aguas. Téngase en cuenta que la legislación de residuos Por lo que afecta al canon de control de vertidos que impone a sus destinatarios una serie de obligaciones de sustituye al antiguo canon, hay que colegir que hasta la contenido económico, por ejemplo, a los productores y fecha ha demostrado ser un instrumento ineficaz para gestores de residuos tóxicos y peligrosos, a los posee- la protección del medio ambiente al recaer tanto sobre dores o titulares de suelos contaminados o a los posee- los vertidos autorizados como sobre los incontrolados. dores de escombros, lo que, en gran medida, genera La exacción de esta tasa debería además realizarse de una actitud proclive al incumplimiento. modo riguroso y eficaz, lo que no siempre ocurre, des- La gestión de los residuos en España se caracteriza, tinando su producto al estudio, control, protección y todavía, en consecuencia por su carácter deficiente, con mejora del medio receptor en cada cuenca hidrográfica un escaso nivel de utilización de tecnologías limpias en (9900028, 0111939, 0112486). la reducción del volumen, valoración y reciclado de los residuos. Todo ello va unido a grandes diferencias en la 14.4. Residuos gestión de los residuos entre diferentes Comunidades Autónomas tanto desde el punto de vista de la calidad Una de las cuestiones ambientales más preocupan- ambiental y una falta de coordinación en los programas tes de las últimas décadas con importantes repercusio- o planes de gestión autonómicos o provinciales y nes en la calidad de vida está constituida por la proble- supramunicipales. Prueba de ello es la recepción de mática de los residuos urbanos y su gestión en las quejas relativas a la deficiencia en la prestación de este sociedades desarrolladas. servicio público, fundamentalmente, en pequeños Aun cuando en España no existen estadísticas actua- municipios (0000180, 0100718, 0100943, 0101742, lizadas sobre la cantidad exacta de residuos producidos 0104991, 0106277, 0109310). y gestionados, salvo los que en su momento se incluye- A ello hay que añadir la oposición vecinal a la insta- ron, correspondientes al año 1996, en el Plan Nacional lación y construcción de cualquier infraestructura desde Residuos Urbanos aprobado por resolución de 13 de tinada a la gestión y tratamiento de los residuos, aun enero de 2000 de la Secretaría General de Medio cuando ésta sea inocua como puede ser una planta de Ambiente, lo cierto es que en los diferentes municipios transferencia (en la que no hay manipulación o gestión españoles se genera una gran cantidad de residuos de residuos), debido, en gran medida, a la falta de infor- urbanos constituidos prácticamente, en todos ellos, por mación suficiente y la ausencia de concienciación los mismos componentes. sobre esta cuestión ambiental que incide directamente

250 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 en el nivel de calidad de vida de toda la población. Este dicha localidad como para la cabaña ganadera sería, por ejemplo, el supuesto planteado por la cons- (0111309). trucción de una planta de transferencia y selección de Por lo que afecta a los dos planes nacionales cita- residuos sólidos urbanos en el término municipal de dos, se trata del Plan Nacional de Neumáticos Fuera de Alcoy (Alicante) (0109352). Uso 2001-2006, aprobado por Acuerdo del Consejo de Por otro lado, en la tramitación de quejas sobre ins- Ministros de 5 de octubre de 2001 y el Plan Nacional talación de plantas de tratamiento y eliminación de de Residuos de Construcción y Demolición 2001-2006, residuos que generan conflictividad social, es impres- aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 1 cindible respetar la discrecionalidad técnica de la de junio de 2001. Estos planes pretenden dar solución a Administración al valorar los diversos criterios que los problemas generados por el depósito incontrolado y aconsejan la elección de uno u otro terreno de locali- la eliminación inadecuada de los residuos tanto de los zación, siempre que la decisión no resulte, finalmente, neumáticos usados, como de escombros resultantes de arbitraria y sin perjuicio de que las instalaciones de la realización de grandes obras de construcción, demo- gestión de residuos hayan de someterse a la licencia de lición e infraestructuras (0021989, 0111222). actividad y demás autorizaciones y requisitos medioambientales. (Así, en la queja sobre la decisión de la 14.5. Puertos Junta de Residuos de Cataluña de instalar una planta de reciclaje de pilas y fluorescentes a aproximadamen- La Constitución Española, en su artículo 149.1.20 te 500 metros del núcleo urbano de una localidad de asigna al Estado la competencia exclusiva sobre la Pont de Vilumara i Rocafor, Barcelona) (0107443). marina mercante y el abanderamiento de buques, la ilu- En otros supuestos, sin embargo, el objeto de las minación de costas y señales marítimas y sobre los quejas se centra no tanto en la instalación en sí misma, puertos de interés general. sino en el uso indebido de los equipamientos de la Por su parte, las Comunidades Autónomas tienen infraestructura; así, en la queja formulada por la exis- competencia, según el artículo 148.1.6. sobre los puer- tencia de un centro de recogida selectiva de residuos en tos de refugio, los deportivos y en general, los que no Manacor, Baleares, donde se hallan animales muertos desarrollen actividades comerciales. en descomposición, lo que añadido al resto de los resi- La legislación en materia de puertos del Estado y de duos no orgánicos (muebles viejos, restos de poda y la marina mercante está constituida por la Ley 27/1992, jardinería, escombros, etc) provocaba molestias a los de 24 de noviembre, afectada en determinados preceptos vecinos (0107556). por la sentencia del Tribunal Constitucional 40/1998, En el marco normativo en materia de residuos y en de 19 de febrero, y por la Ley 62/1997, de 26 de diciem- especial respecto de los urbanos que reúnen determina- bre, que modifica la anterior, introduciendo cambios en das especialidades que requieren una planificación el modelo de organización y explotación del sistema por- diferenciada, como consecuencia del Plan Nacional de tuario de titularidad estatal. Residuos aprobado en el año 2000, se ha producido la El desacuerdo con los proyectos de infraestructuras aprobación y publicación de dos planes nacionales de e instalaciones en el dominio portuario y su colisión especial trascendencia y del Real Decreto-ley 4/2001, con determinados valores naturales o paisajísticos inte- de 16 de febrero, por el que se regula el régimen de grantes del dominio público marítimo terrestre, en intervención administrativa aplicable a la valorización especial de las playas, constituye el grueso de las que- energética de harinas de origen animal procedentes de jas medioambientales remitidas a esta Institución. la transformación de despojos y cadáveres de animales. Ejemplo de lo expuesto es la queja formulada en Esta última norma se incardina en las directrices de relación con la ampliación del puerto de Castellón que la política comunitaria sobre valorización de residuos implicaba, según los ciudadanos que la enviaron, una no peligrosos, ya que las harinas de origen animal, invasión de superficie marina de, aproximadamente, hasta el momento de la aparición de enfermedades 300.000 m/2, con probable destrucción de la playa de encefalopáticas utilizadas en la alimentación de deter- Almanzora al perder su capacidad de regeneración minados animales, se han convertido en un residuo natural por el efecto barrera al paso de sedimentos de la debido a la obligación que tienen sus titulares de des- obra nueva. prenderse de ellas. Según se afirmaba, en el estudio de impacto ambien- Relacionado con lo expuesto se ha iniciado una tal elaborado no se realizaba un debido examen de las investigación ante el Ayuntamiento de Padiernos alternativas técnicamente viables, ni una justificación (Ávila) con motivo de la recepción de una queja veci- de la solución propuesta. Tampoco se establecían medi- nal ante el proyecto de instalación de un centro inter- das protectoras ni correctoras de los daños que, previsi- mediario para recogida de cadáveres de animales y pro- blemente, iba a originar la ampliación del puerto. ductos MER (materiales específicos de riesgo), al Frente a ello, el Ente Público Puertos del Estado estimar que dicha infraestructura podía suponer un argumentaba que la playa de Almanzora había desapa- especial riesgo, tanto para la salud de los habitantes de recido en los años 70, siendo objeto de diferentes obras

251 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de regeneración consistentes en la construcción de minación acústica que tienen como característica prin- espigones y en la alimentación artificial con gravas sin cipal las molestias causadas a los ciudadanos por rui- clasificar. Al parecer, la solución adoptada fue apropiados y vibraciones. da en términos de defensa de la costa, pero poco afor- El panorama legislativo relativo a la contaminación tunada como medida de regeneración de playa, ya que acústica ha experimentado poca variación en el nivel al verter gravas y piedras de gran tamaño se dificultó la de legislación estatal básica, desde que el Defensor del entrada y salida de los bañistas en el mar. Pueblo estimó procedente en 1998 iniciar una investi- Para Puertos del Estado, en suma, la ampliación del gación de oficio ante el Ministerio de Medio Ambiente Puerto de Castellón no ha añadido ningún efecto nuevo por la ausencia de una norma general al respecto. a la estabilidad de la playa de Almanzora, no pudiendo Pese a que en un primer momento, en el transcurso ser barrera al transporte de sedimentos, que procedían de la citada investigación, el Ministerio de Medio antiguamente de los ríos y arroyos que desembocan en Ambiente facilitó incluso el anteproyecto de ley de pro- el litoral, y que hoy, por razón de la evolución de esos tección contra esta variante de contaminación, que esta- cauces, evolución ajena al puerto, no afluyen. ba siendo estudiado por un grupo de trabajo integrado Pese a ello, en el Estudio de Impacto Ambiental la por técnicos de diversos departamentos ministeriales, Autoridad Portuaria de Castellón no se ha desentendi- Comunidades Autónomas, ayuntamientos e institucio- do del viejo problema de la erosión de la playa de nes científicas, los posteriores requerimientos de infor- Almanzora, asumiendo su responsabilidad por posibles mación o, no han sido satisfechos, o, de forma escueta efectos que en el pasado pudo tener en el deterioro de se han contestado alegando que el anteproyecto seguía la playa, comprometiéndose a acometer junto con la debatiéndose al tratarse de una norma eminentemente Dirección General de Costas el proyecto de ÇRegene- compleja. ración de la playa de AlmanzoraÈ (0102219 y, en simi- Cierto es que, en el escalón comunitario, se trabaja lar sentido, 0101146). en la aprobación de una directiva sobre evaluación y El proyecto de infraestructuras portuarias en las ins- gestión del ruido ambiental (documento COM 2000, talaciones de Campamento-San Roque, promovido por 468 final), cuya finalidad es crear un marco común en la Autoridad Portuaria de Algeciras motivó la presenta- la Unión Europea para la evaluación y gestión de la ción de una queja al considerar los residentes del entor- exposición al ruido ambiental, pero ello no impide que no que la obra produciría efectos adversos, graves e en España se disponga, como ha venido postulando irreversibles tanto en el medio como en la seguridad y esta Institución a lo largo de los sucesivos informes calidad de vida de las personas. Sin embargo, en la anuales, de una norma básica estatal que establezca información facilitada por el Ente Público Puertos del valores y límites de los ruidos considerados admisibles, Estado, se constató que se habían respetado escrupulo- máxime cuando sólo algunas Comunidades Autónomas samente no solo todos los trámites administrativos han legislado sobre esta materia, amparándose otras en necesarios para la ejecución del proyecto, incluyendo el vacío legislativo estatal para justificar su falta de la declaración de impacto ambiental con apertura de voluntad para afrontar este problema. dos períodos de información pública en el procedi- Establecido lo anterior, corresponde a la administra- miento de evaluación, sino que se tuvo en cuenta, ade- ción local, por ser la más próxima a los ciudadanos, más, la legislación andaluza sobre esta materia, con el hacer frente a la mayoría de las denuncias y reclama- fin de someter al máximo grado de participación públi- ciones vecinales en esta materia de acuerdo con lo disca y transparencia el proyecto. puesto en las ordenanzas municipales y en el Regla- Merece la pena, por último, reseñar dentro de este mento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y epígrafe la reacción que el dragado de puertos como el Peligrosas. de Barcelona o La Coruña han suscitado en razón del Prueba de la oposición, cada vez más generalizada, posible efecto contaminante de los lodos extraídos, a las intromisiones acústicas es el creciente número de que, o bien son revertidos al mar o bien son utilizados sentencias en las que se reconoce la prevalencia del como material de relleno en obra civil. Las investiga- derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado, a ciones llevadas a cabo en ambos casos han demostrado la protección de la salud, a la intimidad personal y el escrupuloso cumplimiento por las autoridades por- familiar, y a la inviolabilidad del domicilio, sobre la tuarias responsables de la legalidad vigente en materia libertad de empresa, el derecho al ocio, o a realizar de puertos y protección ambiental (0105298, 0108125). determinadas actividades en el ámbito del esparcimien- to y diversión. 14.6. Actividades clasificadas y contaminación acústica Entre ellas, por su novedad e importancia, podemos citar la dictada por el Tribunal Constitucional el 24 de El Defensor del Pueblo viene tramitando a lo largo mayo de 2001 en la que, si bien no se reconoce el dere- de su trayectoria, pero de manera más acusada en los cho de la actora, se sienta una doctrina según la cual últimos años, un creciente número de quejas encuadra- los efectos perturbadores del ruido sobre la conviven- bles en el apartado de actividades clasificadas y conta- cia ciudadana pueden llegar a constituir el fundamento

252 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de una reclamación de responsabilidad patrimonial La decisión de declarar una zona ambientalmente frente a las administraciones públicas. protegida o saturada por ruidos suele venir contempla- El Tribunal Constitucional sostiene en la sentencia da, bien en las leyes de las Comunidades Autónomas que se comenta que una exposición prolongada a unos sobre actividades clasificadas o sobre contaminación determinados niveles de ruido, que puedan objetiva- acústica, en el caso de aquellas comunidades que han mente calificarse como evitables e insoportables, ha de ejercido su potestad legislativa sobre esta materia, o merecer la protección dispensada al derecho funda- incluso en determinados planes de urbanismo que, de mental a la intimidad personal y familiar, en el ámbito forma progresiva, van incluyendo algunas medidas de domiciliario, en la medida en que impida o dificulte protección ambiental, como las relativas a la reducción gravemente el libre desarrollo de la personalidad, siem- del impacto del tráfico, el consumo energético, la con- pre y cuando la lesión o menoscabo provenga de actos taminación ambiental o la emisión de gases y ruidos. u omisiones de entes públicos a los que sea imputable Frente a estas formas de perturbación, es en cambio, la lesión producida. más difícil atajar el fenómeno conocido como botellón Igualmente significativa ha sido la sentencia de la o concentración de jóvenes en determinadas vías públi- Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal cas o plazas que consumen bebidas alcohólicas adqui- Superior de Justicia de Murcia, de 29 de octubre ridas en establecimientos abiertos las 24 horas del día y de 2001, en la que se condena al Ayuntamiento de Car- que con su presencia originan molestias al vecindario, tagena por no haber adoptado las medidas pertinentes, al margen del daño que el consumo incontrolado de en relación con una serie de establecimientos que pro- alcohol les produce. vocaban molestias a los vecinos ante las infracciones En las quejas que se presentan anualmente ante el detectadas, «hechos que está probado revisten tal gra- Defensor del Pueblo por este motivo, se ha constatado vedad que hubieran debido llevar a la consecuencia la impotencia de los ayuntamientos para hacer frente a jurídica,... de ordenar el cese de la actividad, pues es este fenómeno de reciente aparición y difícil explica- evidente que, teniendo a su disposición recursos lega- ción, motivado, quizá, por la aparición de nuevas for- les para evitar aquellos daños, el ayuntamiento deman- mas de la diversión y el ocio y en ocasiones acompaña- dado rehusó hacerlo, con una clara dejación de su deber do de ciertas dosis de violencia y provocación, de velar por el cumplimiento del deber general de res- utilizadas como forma de expresión de determinados peto a la personaÈ. colectivos. Las entidades locales reconocen en suma Las molestias denunciadas en las quejas recibidas que la resolución de este problema, que tiende a gene- en el Defensor del Pueblo, provienen en ocasiones de ralizarse, excede notoriamente de sus competencias, no una actividad e instalación, de las denominadas clasifi- siendo posible impedir, con el ordenamiento jurídico cadas, y en otras, cada vez en mayor número, proceden de fuentes que podríamos denominar difusas, no regu- en vigor la presencia de los jóvenes en la vía pública ladas expresamente, y sin que se adopten medidas efi- siempre y cuando no cometan algún ilícito penal o caces para su corrección. Entre estas últimas se podrían administrativo, ni tampoco instruir procedimientos san- incluir las molestias causadas por las concentraciones cionadores en materia de contaminación acústica a una humanas en las zonas conocidas como de copas o de multitud formada por dos mil o tres mil personas. ocio, caracterizadas por la saturación de establecimien- Las Comunidades Autónomas que han abordado tos públicos, cuya clientela, principalmente jóvenes, este problema (Madrid, Extremadura, Cantabria, etc), consumen las bebidas en plena vía pública con el con- han establecido en sus respectivas leyes algunas medi- siguiente perjuicio para los residentes más cercanos a das de tipo restrictivo como la prohibición de venta de dichos lugares, ruidos provenientes de las relaciones de alcohol a menores de 18 ó 16 años, según los casos, vecindad, del tráfico rodado o de la realización de obras limitaciones a la publicidad de bebidas alcohólicas, res- o infraestructuras públicas o privadas. ponsabilidad por permisión de consumo de menores en Algunos ayuntamientos, frente a la excesiva con- determinados lugares y establecimientos públicos o, centración de establecimientos de ocio y diversión y su incluso, responsabilidad de quien tiene la patria potes- acumulación en ciertos ámbitos del casco urbano, los tad por actos de quienes están bajo su guarda, pero no han declarado zonas ambientalmente protegidas, limi- prohibición expresa de consumo en la vía pública. tando y condicionando la instalación de cualquier acti- En otras comunidades como la andaluza o la cana- vidad potencialmente contaminante. Esta figura puede ria, se está analizando en el marco de las quejas trami- contribuir, ciertamente, a una reducción de lo que se tadas en esta Institución, la posibilidad de modificar la conoce como efecto aditivo: aglomeración de clientela legislación en materia de prevención y asistencia de que acude a los locales, presencia de numerosos vehí- drogodependencia y de espectáculos públicos y activi- culos y ciclomotores con el consiguiente caos circula- dades recreativas, respectivamente, para prevenir y san- torio, alto nivel acústico proveniente, no sólo del espa- cionar el consumo de alcohol en la vía pública cio cerrado, sino del público que permanece en las (0107839, 0108165, 0108665, 0108687, 0108766, calles una vez llegado el horario de cierre, etc. 0108806 y 0111072).

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En lo que afecta a las quejas recibidas con motivo han dado lugar a la formulación de 19 sugerencias de la inactividad municipal en el control del funciona- (0019749, 0023237, 0024366, 9910428, 9902051, miento de los locales de ocio nocturno, los ejemplos 9816600, 9804700, 9322099, 0024047, 0022960, que se pueden citar son innumerables: la investigación, 0021431, 0022558, 9802702). que continúa desde 1995, debido a las molestias que provoca a los vecinos de un barrio de Torrevieja el fun- 15. URBANISMO Y VIVIENDA cionamiento irregular de numerosos pubs y discotecas, la planteada por un vecino próximo a un edificio 15.1. Urbanismo comercial en Vélez Málaga, en el que se concentran numerosos bares, sin que, desde su interposición en el Durante el tiempo transcurrido desde la primera Ley año 1997, el Ayuntamiento haya adoptado las medidas del Suelo de 1956 y la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre y actuaciones necesarias para evitar las inmisiones Régimen de Suelo y Valoraciones, se fue asentando e acústicas en su domicilio, etc. Las sugerencias dirigi- incorporando a nuestra cultura urbanística un modelo das al Ayuntamiento y a la Consejería de Medio caracterizado por la consideración del urbanismo como Ambiente de la Junta de Andalucía, en este caso, han una función esencialmente pública donde la interven- resultado ineficaces. ción administrativa, constituía la nota más significati- El deficiente funcionamiento de establecimientos va, si bien, se atribuía a la propiedad privada del suelo públicos sometidos a la legislación de actividades clasi- un papel relevante, en cuanto que, por un lado, necesa- ficadas afecta a la generalidad de municipios españoles, riamente debía de ejecutar las decisiones públicas y, siendo significativos, entre otros, los casos que afectan por otro, se convertía en la receptora de la mayoría de a Madrid, Villanueva de la Vera (Cáceres), Badajoz, San las plusvalías generadas por la acción urbanística. La Javier (Murcia), Pravia (Asturias); Vinaroz (Castellón), Ley 6/1998, de 13 de abril, supuso un giro absoluto en Santa María de los Llanos (Cuenca), Don Benito (Bada- la uniforme trayectoria de nuestra legislación urbanísti- joz) (9809413, 0108766, 0108165, 0107839, 9510087, ca al conferirle parte del poder decisorio sobre la utili- 9619362, 9705487, 9713891, 9800815, 9900736, zación del suelo a su propietario, atribuyéndole la ini- 9903800, 0026646, 9017850, 0020722). ciativa urbanística y reconociéndole el derecho a En otras ocasiones, las quejas se refieren al deficien- promover su transformación, a cuyos efectos también te control, principalmente municipal, pero también de postulaba el criterio de que el suelo urbanizable pasase la administración ambiental autonómica, de estableci- a ser el residual. mientos o industrias molestas o nocivas y, por tanto, El motivo central de su promulgación lo constituía, encuadrables en la genérica denominación de clasifica- en efecto, la pretensión de facilitar el aumento de la das, que exceden los límites permitidos de emisiones oferta del suelo, considerando susceptible de ser urba- acústicas, de humos, de vibraciones o que incumplen el nizado todo el suelo que todavía no hubiera sido incor- condicionado establecido en la licencia otorgada en su porado al proceso urbano, en el que no concurriesen momento por el respectivo ayuntamiento. razones para su preservación, de acuerdo con lo dis- Así, la queja formulada contra el Ayuntamiento de puesto en el planeamiento y en la legislación territorial Toledo por el funcionamiento, en el casco antiguo de o sectorial. esta ciudad, de un establecimiento dedicado a la fabri- Fue, en definitiva, un intento de reforma del suelo cación y venta de pan que ha realizado sucesivas con el objetivo de introducir una cierta liberalización ampliaciones del negocio, ocasionando molestias a los como instrumento para incrementar la oferta que aba- vecinos; la emisión de un alto volumen de ruido del ratase la vivienda resultante, promocionando y fomen- equipo de aire acondicionado de un hotel de Salou tando, al máximo posible, la iniciativa privada. El Real (Tarragona) a los edificio próximos; las emisiones Decreto 4/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes acústicas intolerables de una empresa de cristalería en de Liberalización en el Sector Inmobiliario y de Trans- el municipio de San Lorenzo de Cardessar (Baleares), portes, viene a confirmar los principios inspiradores de la construcción ilegal y el funcionamiento defectuoso la Ley señalada, siendo tres sus principales novedades: de un cobertizo de fabricación de hielo en el puerto la supresión de la discrecionalidad municipal para cla- pesquero de Luanco; los niveles generados por instala- sificar suelo no urbanizable, la ampliación de la potes- ciones de edificios de viviendas, como son, la rampa de tad para promover la transformación del suelo urbani- un garaje, los ascensores, la calefacción; o incluso la zable a todas las administraciones públicas y la actividad sin licencia de una planta de fabricación de extensión del derecho de los propietarios a presentar asfaltos en Villalobar (La Rioja); de una planta de hor- iniciativas de planeamiento respecto, incluso, de la cla- migón en Redondela (Pontevedra); de una explotación sificación del suelo. ganadera en Totana (Murcia); de una explotación de No obstante, las Sentencias del Tribunal Constitu- cría de animales, en Riolobos (Cáceres); o en Ribeira cional 61/1997, de 20 de marzo, y 164/2001, de 11 de (La Coruña); el funcionamiento irregular de una fábri- julio, han venido a delimitar con precisión el ámbito ca conservera de pescado, etc. Los casos enunciados competencial que corresponde al legislador estatal y a

254 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 los legisladores autonómicos en materia de urbanismo. nes públicas. La tipología de los planes sigue basándo- De este modo, aunque la base de la decisión del tribu- se esencialmente en el Plan General municipal y en el nal es la atribución a las Comunidades Autónomas de planeamiento de desarrollo y se mantienen las técnicas la competencia exclusiva en materia de ordenación del de gestión tradicionales, si bien puede observarse la territorio, sin embargo perduran los títulos que facultan progresiva introducción en las distintas leyes de la al Estado para llevar a cabo acciones con una evidente figura del agente urbanizador, por primera vez con- incidencia territorial. Sobre esta premisa los fallos templado en la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Regu- constitucionales han sentado la doctrina de que el Esta- ladora de la Actividad Urbanística en la Comunidad do no puede establecer un modelo urbanístico homogé- Valenciana. neo para todo el territorio nacional que impida a las Si a esto añadimos que la legislación urbanística Comunidades Autónomas, con competencia exclusiva autonómica anterior a la Ley 6/1998, de 13 de abril, en la materia, la definición de su propio modelo. Con- con alguna excepción, sigue una sistemática tradicional secuencia inmediata de esta capacidad es la posible y asume soluciones y criterios ensayados en la cultura coexistencia de modelos urbanísticos diferentes aun- jurídica urbanística convencional que representaba el que inspirados todos ellos en los principios esenciales texto refundido de 1992, habrá que concluir que en del estatuto de la propiedad inmobiliaria fijados por el el año 2001 el panorama legislativo sigue estando ins- Estado al amparo del título competencial que le reco- pirado en gran medida en estos principios del Dere- noce el artículo 149.1.1ª de la Constitución. El propio cho urbanístico tradicional, constatándose que en el Tribunal Constitucional ha manifestado que una ade- transcurso de este año la incidencia del Real Decre- cuada articulación de las competencias autonómicas to 4/2000, de 23 de junio, y de las medidas liberaliza- sobre la ordenación del territorio y de las competencias doras que el mismo contiene ha sido más bien escasa. estatales sectoriales que afectan al territorio debe plas- marse en el establecimiento de fórmulas de coopera- 15.1.1. Planeamiento urbanístico ción y colaboración entre las administraciones implicadas, que resultan especialmente necesarias en aquellas El planeamiento urbanístico ordena los usos del materias, como la que nos ocupa, en las que confluyen suelo y de las edificaciones en un determinado ámbito distintos títulos competenciales. territorial, tratando de plasmar el interés general en La Sentencia del Tribunal Constitucional 164/2001, determinaciones concretas, compatibilizándolo con los atribuye, por tanto, competencia exclusiva a las Comu- intereses particulares de los propietarios de los terrenos nidades Autónomas para decidir su propia política afectados. La planificación se proyecta así sobre fincas territorial y urbanística, pero permite que el legislador concretas guiándose por las exigencias de ponderación estatal fije los criterios de clasificación de suelo, lo que, entre el interés público y el privado y referida a una rea- sin embargo, en ningún caso, le autoriza a imponer a lidad en constante cambio como son las circunstancias aquéllas un modelo urbanístico concreto. Por lo tanto, socioeconómicas en cada momento detectables sobre como quiera que difícilmente puede incrementarse la un determinado territorio. Esa permanente mutación oferta de suelo sin incidir en la definición de un mode- obliga a la alteración del planeamiento en la medida en lo urbanístico que persiga precisamente ese objetivo, que éste ha de responder a la satisfacción de aquélla serán las distintas Comunidades Autónomas, las que a compatibilización de intereses. través de sus legislaciones, podrán optar por un grado Son numerosas las quejas recibidas donde se ha mayor o menor de liberalización, en razón de sus pro- podido advertir un rechazo por parte de los ciudadanos pias políticas e intereses. afectados por cambios en la ordenación de sus terre- A lo largo del año 2001, varias han sido las Comu- nos, consecuencia del ejercicio del Çius variandiÈ que nidades Autónomas que, en este sentido, han promul- compete a la Administración urbanística, materia en la gado leyes sobre esta materia, entre las que cabe desta- que ha de actuar discrecionalmente —que no arbitra- car la Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la riamente— y con observancia de los principios conte- Región de Murcia, la Ley 2/2001, de 25 de junio, de nidos en el artículo 103 de la Constitución (0026980, Ordenación del Territorio, Urbanismo y Suelo de la 0105070, 0105236, 0108838, 0110474). Comunidad Autónoma de Cantabria, o la Ley 9/2001, Para el control de la discrecionalidad se erige como de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad Autónoma documento clave entre la documentación del planea- de Madrid. Es pronto, desde luego, para realizar una miento, la memoria, documento imprescindible en las valoración acerca de sus posibles efectos, baste decir, investigaciones llevadas a cabo con ocasión de las que- no obstante, que en líneas generales no se observa en la jas recibidas, ya que de su estudio puede inferirse si, legislación urbanística de las Comunidades Autónomas una vez analizadas las distintas alternativas de ordena- posterior a la Ley 6/1998, de 13 de abril, cambios drás- ción posibles, la solución elegida por la Administración ticos en el sentido de flexibilizar determinantemente el aparece suficientemente justificada con arreglo a crite- planeamiento y la gestión urbanística, y de reducir el rios de racionalidad, de manera que se acredite que al protagonismo de la intervención de las administracio- planificar ha obrado con sujeción a los intereses gene-

255 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 rales. En consecuencia, la memoria integra ante todo la sido puesta de manifiesto en diversas sentencias del Tri- motivación del Plan, es decir, la exteriorización de las bunal Constitucional cuando propugna que la potestad razones que justifican el modelo territorial elegido, y discrecional de la Administración en materia de ordena- por consecuencia, las determinaciones del planeamien- ción del territorio debe llevar aparejado un razonamien- to. Así, con ocasión de las actuaciones llevadas a cabo to justificativo y limitativo de la misma y presuntamente con el Ayuntamiento de Cádiz, se remitió a esta Institu- excluyente de la arbitrariedad (0026648). ción las memorias de distintas figuras de planeamiento Al respecto, también ha podido constatarse que en que justificaban la actuación urbanística objeto de las muchas ocasiones, los interesados desconocen la exis- investigaciones en la imperiosa necesidad de llevar a tencia, en el procedimiento de formación de los planes, cabo una mejora de la red ferroviaria en la provincia y del trámite de información pública, durante el cual así potenciar el transporte a través de ese medio mejo- cualquier afectado puede presentar las alegaciones que rando su infraestructura básica y el servicio (0008779). estime oportunas para exponer su criterio con el plan Mención especial merece la nueva regulación intro- propuesto por la Administración, ofreciendo las alter- ducida en el Real Decreto 4/2000 de 23 de junio, que, nativas que consideren convenientes. En otras ocasio- como se ha expresado con anterioridad, ha supuesto nes, aun conociendo la existencia del citado trámite, consecuencias importantes en el marco de la discrecio- los interesados se han dirigido a esta Institución para nalidad de la potestad de planeamiento municipal, al poner de manifiesto su decepción ante la falta de con- otorgar carácter reglado a la clasificación de «suelo no testación por parte de los ayuntamientos a las alegacio- urbanizable», equiparándolo con el tratamiento que nes presentadas durante el mismo, o bien, porque las hasta ahora sólo se venía reconociendo para clasificar resoluciones desestimatorias de aquellas no se encuen- el Çsuelo urbanoÈ, y dejando acotado entre dos catego- tran lo suficientemente motivadas, lo que les impide rías el «suelo urbanizable», como el suelo residual, no conocer la fundamentación de la postura adoptada por comprendido ni en uno ni en otro de los anteriores. El la Administración municipal. resultado inmediato de esta nueva formulación es la Asimismo es frecuente la ausencia de información desaparición para los ayuntamientos de la posibilidad acerca de los plazos temporales para llevar a cabo el de clasificar suelos como no urbanizables Çpor consi- desarrollo urbanístico de un determinado sector, en derarlos inadecuados para el desarrollo urbanístico», especial, en lo que se refiere a los plazos límite para la manteniéndose únicamente esta posibilidad en manos presentación de los distintos documentos de planea- de las administraciones sectoriales como titulares que miento de desarrollo y de gestión. Dicho desconoci- son de la tutela de bienes de especial protección. Por lo miento puede traer como consecuencia la pérdida de la tanto, la clasificación del suelo, en sus tres categorías expectativa de un derecho que sobre un determinado tradicionales, urbano, urbanizable y no urbanizable, ha terreno reconoce el plan a su titular, al no haberse cul- dejado de pertenecer al ámbito de las potestades discre- minado la patrimonialización de los aprovechamientos cionales de la Administración para configurarse como reconocidos e incumplir, de este modo, los deberes que decisiones regladas. Esta Institución se ha hecho eco en su calidad de propietario le impone la legislación del criterio legal en aquellos supuestos en que los ciu- urbanística. dadanos manifiestan su disconformidad con la clasifi- A la vista de lo anterior, podemos concluir que, a cación como suelo no urbanizable que las revisiones de pesar de que el planeamiento, constituye una decisión los respectivos planeamientos generales otorgan a sus capital que condiciona el futuro desarrollo de la vida de terrenos. En estos casos las investigaciones se han cen- los ciudadanos, al trazar el entorno determinante de un trado en comprobar precisamente que las característi- cierto nivel de calidad de vida, y de que la legislación cas del suelo clasificado como no urbanizable en los urbanística prevé una gran cantidad de mecanismos de distintos planes generales de ordenación urbana res- información pública, sin embargo, no puede afirmarse pondieran a las definidas en el Real Decreto citado, que la participación ciudadana en la aprobación y desa- para adoptar esta clasificación, comprobando que exis- rrollo del planeamiento sea satisfactoria, consecuencia ten razones objetivas que motiven la separación de los de lo cual, al igual que en informes anteriores, desde terrenos y su preservación del proceso urbanizador. esta Institución debe instarse a las administraciones — Precisamente este razonamiento se le planteó al Ayun- en concreto a los ayuntamientos—, a que ofrezcan la tamiento de Moralzarzal (Madrid) con el fin de que máxima información a los propietarios afectados por la acreditase si la decisión de clasificar unos terrenos nueva ordenación sobre las razones que determinan la como no urbanizables estaba suficientemente motivada clasificación y calificación de sus terrenos, así como y se ajustaba a las determinaciones fijadas en el Real sobre la programación temporal para el desarrollo de Decreto 4/2000. las nuevas determinaciones de planeamiento. También No puede olvidarse que la Çmotivación» de los actos resulta imprescindible que los procesos de información administrativos frecuentemente instada desde esta Insti- pública sean más efectivos, que se estudien y analicen tución, constituye un principio esencial que ha de regir las alegaciones presentadas durante los mismos y que la actuación de las administraciones públicas y que ha con posterioridad se notifique a los alegantes la oportu-

256 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 na resolución acompañada del informe técnico que la impuestas por los planes de ordenación, la de modificar sustenta. La intensificación de la participación ciuda- libremente su destino público, sin repercutir sobre los dana propugnada por el Defensor del Pueblo es de tras- propietarios que asumieron la carga de su cesión, las cendental importancia en el procedimiento de elabora- nuevas plusvalías. ción de los planes para asegurar su legalidad, acierto y En este sentido, los ciudadanos, que sin duda con- oportunidad, en cuanto que es precisamente la inter- fían en que la Administración destinará realmente los vención de los ciudadanos la que contribuye a dotar de terrenos cedidos durante cierto tiempo al menos, al fin legitimidad democrática a los planes. En este sentido se público fijado por el Plan, se sienten defraudados cuan- ha dirigido esta Institución a los ayuntamientos de do se produce el cambio a un uso privado lucrativo. Los Murcia y Moralzarzal (Madrid) (0024962, 0026648). ayuntamientos en estos casos suelen olvidar el origen En definitiva, las administraciones públicas tienen de la titularidad que ostentan sobre estos terrenos, es que hacer necesariamente un esfuerzo con el fin de que decir, el hecho de que los mismos fueron adquiridos en el planeamiento resulte comprensible para el conjunto virtud de una cesión obligatoria impuesta como deber a de los ciudadanos, sobre todo, en los aspectos que más los propietarios del suelo y para los fines previstos en les conciernen. Es necesario resaltar el papel del ciuda- el planeamiento, o lo que es lo mismo, una adquisición dano en el proceso de construcción de la ciudad, siendo coactiva de bienes con destino a un fin público. de suma importancia que se integre en todas sus fases. En el criterio de esta Institución, cuando los ayunta- Solamente de esta forma podrá garantizarse una inter- mientos deciden modificar la finalidad específica de pretación apta de la realidad en la elaboración del Plan, estos terrenos de cesión obligatoria, al igual que ocurre así como la comprensión de las consecuencias que para en las expropiaciones, han de revertir el suelo a los pro- la población tendrá la ordenación que se adopte. Para pietarios que asumieron la carga de la cesión obligato- ello ha de fomentarse la participación ciudadana ria y gratuita y repercutir sobre ellos los nuevos apro- mediante prácticas adicionales, tales como la intensifi- vechamientos. En definitiva procede realizar un nuevo cación desde los inicios de la tramitación, de los reparto equitativo de estos aprovechamientos genera- medios de difusión de información a fin de poner en dos por la recalificación de aquellos ya que lo contrario conocimiento de los afectados la puesta en marcha del supone un quebranto del propio principio de seguridad proceso de revisión de los planes y recibir de las comu- jurídica e introduce en el ámbito urbanístico en desa- nidades de vecinos información directa de las necesi- rrollo una clara desigualdad. dades que padecen sus barrios, fomentando incluso, Parece claro que si el legislador, atribuye a los pro- foros de debates de participación ciudadana en la fase pietarios del suelo dos importantes obligaciones como de avance, momento trascendental en cuanto que es son la de asumir a su costa la totalidad de las cargas de precisamente cuando se está definiendo el modelo de la urbanización y la de efectuar las cesiones de terrenos ciudad. La audiencia al ciudadano requiere, además, para espacios libres, viales y dotaciones públicas, tiene atención a las propuestas y alegaciones formuladas, y como contrapartida que garantizarles un marco de que, por tanto, el planeamiento recoja, en la medida de seguridad jurídica y estabilidad, durante un periodo de lo posible, todas las que sean razonables y redunden en tiempo acorde con el esfuerzo que se les ha exigido y beneficio del interés general o cuanto menos que no lo con la finalidad de la ordenación proyectada. La nece- lesionen, ya que en caso contrario, se habrá vulnerado sidad de permanencia se refuerza en el caso de las áreas el mandato legal de la participación ciudadana en los residenciales, en cuanto que afecta al modelo de vida planes que les afectan directamente (0024962, elegido por los propietarios de las viviendas, modelo 0026648, 0103034, 0105791). que no es legítimo alterar sin su participación y menos aún, contra su voluntad, ya que la propia naturaleza 15.1.2. Cesiones residencial presupone en sí misma la permanencia como una cualidad natural y es precisamente en el Una de las maneras de obtención de los bienes jurí- medio residencial donde los cambios no suficientemen- dicos por las administraciones públicas se configura a te justificados producen los mayores problemas. través de la aprobación definitiva de los proyectos de Por lo tanto considera esta Institución que las cesio- distribución equitativa de los beneficios y cargas deri- nes de suelo libre para zonas verdes, viales y dotaciones vadas del planeamiento, ya que por ministerio de la ley que se imponen legalmente a sus propietarios no deben las cesiones obligatorias que resultan de dichas opera- verse alteradas con ocasión de cada nueva revisión o ciones, en sus distintas variaciones, indudablemente modificación de los planes generales municipales, por- pasan a ser de titularidad municipal, quedando los que el derecho a disfrutar de esos espacios públicos, terrenos cedidos jurídicamente calificados como bienes cuya cesión fue impuesta obligatoriamente a los propie- de dominio público. tarios, es incuestionable, sin que la alteración de uso por No obstante, tras el estudio de las quejas recibidas, revisión de planeamiento, pueda significar la extinción se ha podido constatar que es práctica común de los de ese derecho. Siguiendo el criterio que ha mantenido ayuntamientos receptores de las cesiones gratuitas el Tribunal Supremo en diversas sentencias, las cesio-

257 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 nes obligatorias lo son en función de que queden al za, que en la mayoría de las ocasiones, especialmente servicio de aquellos propietarios que asumieron la carga en urbanizaciones de cierta antigüedad no se exigía o de la cesión. Si esta vinculación cesa, desaparece con bien se devolvía sin que los fines para los que se solici- ella la obligación de la cesión, y se impone la reversión tó se hubieran cumplido (9800552). que evite una situación de enriquecimiento injusto Es necesario, por tanto, que desde las administra- (0102076, 0102077, 0102091, 0102095, 0102096). ciones municipales se ejerzan con eficacia las funciones de vigilancia y supervisión de la correcta ejecución 15.1.3. Conservación de la urbanización de las obras que la legislación urbanística les tiene encomendadas, con el fin de que antes de la ocupación En lo que se refiere a la ejecución del planeamiento, o utilización de la construcción, el terreno sobre el que siguen siendo numerosas las quejas relativas a la falta ésta se asiente disponga de todas las infraestructuras de eficacia por parte de las administraciones públicas a necesarias, evitando la consolidación de núcleos de la hora de ejercer la función inspectora y de control que población que carezcan de estos servicios básicos, o les atribuye la legislación urbanística para garantizar bien, donde estos se presten de forma defectuosa que se ejecuten en su totalidad y de conformidad con (9805260, 0026722, 0026788, 0104814, 0105072, los proyectos de urbanización previamente aprobados, 0106518, 0109404, 0110245). las obras de urbanización a las que viene obligado el Aunque en ocasiones el propio planeamiento puede promotor. extender hasta un momento posterior el deber de con- Son frecuentes, así, las presentadas por colectivos servación por parte de los particulares, en concreto, por de vecinos denunciando la ausencia de voluntad por parte de la entidad de conservación, sin embargo, esta parte de los ayuntamientos de recibir las obras de urba- Institución siguiendo un criterio acuñado por el Tribu- nización y, por tanto, de asumir la conservación de nal Supremo en numerosas sentencias, viene insistien- aquellas. El interés de aquellos por recepcionar los via- do en la necesidad de que en las urbanizaciones de ini- les y espacios libres de una urbanización rara vez se ciativa particular, de manera obligatoria, se pacte a manifiesta cuando son requeridos por los propietarios cargo de quien correrá la urbanización, ayuntamiento, para que se hagan cargo de los servicios y del manteni- promotores o futuros propietarios de las parcelas, miento de las urbanizaciones, y por el contrario, permi- debiéndose precisar en el propio planeamiento respecto ten que durante años y a veces de manera indefinida, de los segundos y terceros, el periodo de tiempo al que las citadas obligaciones sigan recayendo en las Entida- se extenderá la obligación de conservación. Porque, si des Urbanísticas de Conservación, cuya constitución es bien es cierto que la obligación de conservar la urbani- impuesta obligatoriamente por las administraciones zación en principio puede diferirse en el tiempo es pre- municipales con la finalidad de repercutir sobre estos ceptivo, sin embargo, que se señale un plazo, ya que el colectivos la totalidad de los costes de la urbanización hecho de que un grupo de ciudadanos asuma compe- y su posterior conservación, mantenimiento y vigilan- tencias propias de un ente público, es sin duda un cia, pero sin renunciar a obtener la misma recaudación supuesto de excepción al régimen general de compe- de impuestos exigible sin tales obligaciones. Estas tencias municipales que sólo el mismo interés público situaciones ocasionan constantes manifestaciones de puede justificar y amparar. Por lo tanto, en los no poco rechazo por parte de sus miembros que consideran su infrecuentes casos en los que no existe limitación tem- situación discriminatoria en relación con el resto de los poral alguna, esta Institución considera que desde las vecinos, por lo que supone de pago doble y simultáneo distintas administraciones públicas debe fomentarse el a las citadas entidades de conservación, por un lado, y diálogo con los propietarios encaminado a lograr la a los ayuntamientos por otro, no recibiendo a cambio, suscripción de convenios urbanísticos que, entre otros sin embargo, servicio alguno por parte del municipio. aspectos, delimiten en el tiempo la obligación de con- Esta es, sin duda, la causa de que los propietarios de servar la urbanización por parte de aquellos. las nuevas parcelas en la mayoría de las ocasiones, no Transcurrido el plazo previsto en el correspondiente quieran constituir entidades de conservación cuando lo instrumento de planeamiento, el ayuntamiento no que se debe conservar todavía no está finalizado, lo que podrá imponer a los propietarios la obligación de con- contribuye al progresivo deterioro de las infraestructu- servar la urbanización, debiendo en ese momento pro- ras y demás instalaciones. De ahí que sean frecuentes cederse a la cesión de los viales y zonas verdes, ya que las ocasiones en las que el Defensor del Pueblo deba en ningún caso puede sostenerse que los viales han sido recordar a los ayuntamientos —como así ocurrió con el cedidos al ayuntamiento en tanto su mantenimiento Ayuntamiento de Móstoles (Madrid)— el deber legal corra a cargo de los propietarios de la urbanización, y, que tienen de no autorizar la facultad de edificar hasta recíprocamente, si aquél pasa al cobro la tasa de carrua- que los terrenos no hayan adquirido la condición de jes o cualquier otra inherente al dominio público de los solar o, al menos, cuando se haya asegurado la ejecu- viales, no puede sostener que aquellos no han sido ción simultánea de la urbanización y de la edificación recepcionados alegando cualquier excusa como defi- mediante la presentación de la oportuna garantía, fian- ciencias de conservación, construcción, etc. Por lo

258 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 anterior, resulta imprescindible que se ponga fin, lo te reglada y constituyen actos debidos que necesaria- más rápido posible, a estas situaciones que muchas mente han de otorgarse o denegarse según que la actua- veces se prolongan durante años, y que impide que los ción pretendida se adapte o no a las determinaciones ciudadanos afectados puedan beneficiarse de los servi- establecidas en el planeamiento y en las ordenanzas. Han cios públicos, en condiciones de igualdad con el resto sido numerosas las quejas en las que desde esta Institu- de los habitantes del municipio. ción se ha recomendado a los ayuntamientos que no se En estas ocasiones se han formulado diversas suge- condicione la concesión de licencias urbanísticas a esti- rencias y recomendaciones, entre las que se encuentra pulaciones ajenas a la normativa urbanística, empleán- la realizada al Ayuntamiento de Cartagena (Murcia), en dose solo criterios legales y ateniéndose a su carácter las que se insta a las corporaciones locales a que una reglado, de modo que sus resoluciones, tanto si son con- vez quede constancia de que el plazo previsto en el pla- cedidas las citadas licencias o denegadas, estén suficien- neamiento ha transcurrido y que las obras se encuen- temente motivadas (0000644, 0103328, 0110150). tran en un estado de conservación aceptable, no debe Es también frecuente en los procedimientos de con- existir obstáculo alguno para que sin más dilaciones se cesión de licencias, el incumplimiento por parte de la proceda a la formalización de la cesión de las zonas Administración actuante de los plazos para resolver, verdes y viales a la corporación municipal y a la consi- acudiendo de manera abusiva al uso de la figura del guiente recepción de las obras de urbanización, en silencio administrativo, olvidando que aquella no cons- cuanto que esta constituye un acto reglado que la tituye una opción para que la Administración pueda Administración no puede soslayar si se le ofrecen en elegir entre resolver expresamente o no hacerlo, sino condiciones debidas. Ambas actuaciones conducen una garantía para los administrados frente a la pasivi- necesariamente a la aprobación de la disolución de la dad de los órganos obligados a resolver. correspondiente entidad urbanística de conservación Asimismo, la mecánica de aplicación y producción por parte de los propios ayuntamientos, en su condi- del silencio positivo a las licencias urbanísticas, tal y ción de órganos de tutela de este tipo de entidades como está concebido en nuestro ordenamiento jurídico (9614980, 9711628, 9900167, 0000219). puede colisionar con el principio de seguridad jurídica, al ignorar los ciudadanos que la adquisición de licen- 15.1.4. La intervención administrativa por razones cias por silencio requiere la concurrencia simultánea de urbanísticas en el campo de la edificación dos requisitos. El primero, de orden temporal, el transcurso de los plazos legales establecidos al efecto en el La intervención administrativa por razones urbanís- Reglamento de Servicios de las Corporaciones Loca- ticas en el campo de la edificación se produce en un les; el segundo, de orden sustantivo, que la licencia doble momento. En primer lugar antes de la edificación solicitada sea ajustada al planeamiento y al resto del de los inmuebles mediante el otorgamiento de la previa ordenamiento aplicable. Así, se han recibido quejas de licencia, a través de la cual y sobre la base del proyecto particulares que habiendo solicitado una licencia de que se pretende ejecutar, controla la legalidad de la construcción, —en la creencia de que su respectivas construcción pretendida, y en un segundo momento, solicitudes cumplían con todos los requisitos legalmen- con posterioridad a la edificación y con la finalidad de te exigidos— transcurrido el plazo para resolver y noti- garantizar la seguridad y salubridad del inmueble mien- ficar, inician las obras al amparo de la licencia obtenida tras éste subsista y no sea derribado. por silencio positivo que, sin embargo, no se ajusta a En lo que se refiere al primero de los controles las determinaciones del ordenamiento jurídico. En administrativos mencionados, es indudable que el otor- estos casos por lo general la reacción administrativa se gamiento de las licencias constituye una de las activi- produce tarde, notificándose la denegación de la licen- dades urbanísticas que más directamente afecta a los cia presuntamente adquirida por silencio y la orden de ciudadanos. Sin embargo, se ha podido constatar, que, paralización inmediata de las obras, cuando éstas ya a pesar de la importancia que tiene en la práctica, en han comenzado. La situación puede verse agravada ya los distintos procedimientos de concesión de aquéllas, que las obras ejecutadas sin licencia, constituyen una —especialmente en los municipios pequeños— existen infracción urbanística, que, en ocasiones puede incluso numerosas pautas de funcionamiento que no responden llevar aparejada la incoación de un expediente de disci- a normas escritas o, al menos a normas vigentes en la plina urbanística, con imposición de sanción económi- actualidad, actitud, que, en ocasiones, suscita en el ciu- ca, imposición, que en la mayoría de los casos, la dadano una sensación de inseguridad y desconfianza Administración olvidando su omisión de la obligación ante una aparente excesiva discrecionalidad en la actua- de resolver en plazo, justifica en que es precisamente la ción de la Administración municipal en estos procedi- obtención de la licencia la que legitima la actividad de mientos. edificación. Ejemplo inmediato de estas disfunciones es la fre- El conflicto que se plantea no es sencillo puesto que cuencia con las que las administraciones públicas olvi- el ayuntamiento, en cuanto Administración garante de dan que las licencias tienen una naturaleza rigurosamen- la legalidad urbanística, debe adoptar las medidas ade-

259 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 cuadas para restaurar aquella, pero al mismo tiempo do para ello, la orden de ejecución. No obstante se también es sujeto responsable del anormal funciona- comprueba una vez más la ausencia de voluntad por miento de su propio servicio, aspecto este recordado en parte de los propietarios —especialmente, las comuni- las distintas sugerencias en que se insiste ante las admi- dades de vecinos de los inmuebles divididos horizon- nistraciones que eviten el recurso a la figura del silen- talmente— a llevar a cabo las obras de conservación y cio administrativo en las solicitudes de licencias urba- reparación ordenadas por los ayuntamientos, sin que nísticas, debiendo resolver aquéllas expresamente pueda afirmarse que se produzca en estos casos una dando cumplimiento al artículo 42.1 de la Ley 30/1992, intervención administrativa eficaz para impedir dicho de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Admi- incumplimiento. Por ello en aquellas ocasiones en nistraciones Públicas y del Procedimiento Administra- las que se constata una actitud dilatoria por parte del tivo Común (9819070, 0110278, 0110695). propietario que se traduce en una cierta resistencia a Esta Institución considera, finalmente dentro de este cumplir las órdenes de ejecución dictadas por los ayun- epígrafe, que con carácter general, debe exigirse a las tamientos, se ha recordado a las administraciones distintas administraciones públicas un compromiso de municipales —destacando la sugerencia realizada al coordinación, claridad y agilidad en el otorgamiento de Ayuntamiento de Palma de Mallorca— que en el ejer- licencias, de modo que los procesos de petición y cicio de sus competencias en esta materia se incluye no obtención de éstas se conviertan en actividades rápidas, sólo una labor de inspección y requerimiento a los pro- cómodas y transparentes, dando cumplimiento, de este pietarios para que realicen las obras de reparación y modo, al principio de eficacia recogido en el artículo rehabilitación ordenadas, sino también el empleo de 103.1 de la Constitución, que ha de regir en la activi- los mecanismos que prevé la legislación urbanística dad desarrollada por las administraciones públicas. para el efectivo cumplimiento del citado deber, e inclu- Para ello es necesario que en las ordenanzas municipa- so, en el supuesto de peligro de la edificación, disponer les se establezca de forma clara e inequívoca la docu- que sean sus propios servicios técnicos, a través de la mentación necesaria para solicitar las licencias urba- ejecución subsidiaria, los que adopten las medidas nísticas y los trámites que integran los procedimientos necesarias que eviten las situaciones de riesgo que para su obtención, sin eludir la mención a los plazos pudieran darse (9709355, 0021382, 0106212). para resolver aquellos y a las consecuencias del trans- No obstante, al igual que en ocasiones anteriores, es curso de estos plazos. necesario resaltar que en la práctica son muy escasas las ocasiones en las que, en materia de conservación y 15.1.5. Deber de conservación rehabilitación de inmuebles, la Administración recurre a este mecanismo, siendo, en la mayoría de los casos, Con carácter general, única y exclusivamente, los la incoación del correspondiente expediente sanciona- propietarios de los inmuebles están obligados a su con- dor, —que normalmente concluirá con la imposición servación. No obstante, en las quejas recibidas se ha de una multa—, la única medida coercitiva adoptada, verificado que aquellos no siempre cumplen con este para garantizar que los propietarios de los inmuebles deber que les encomienda la legislación urbanística, lo ejecutan las obras de conservación ordenadas. que provoca que los edificios envejezcan de forma pre- Fiel reflejo del escaso interés que las normas sobre matura, alcanzando un estado ruinoso que puede oca- seguridad, salubridad y ornato público de las edifica- sionar situaciones de riesgo tanto para los que en ellos ciones despiertan en el ciudadano, es el también exiguo habitan como para los transeúntes. cumplimiento de la obligación contenida en la Orde- En efecto, el abandono progresivo de los deberes de nanza sobre Conservación, Rehabilitación y Estado conservación y mantenimiento de la seguridad, salubri- Ruinoso vigente en Madrid desde enero de 1999, que dad y ornato público exigidos por las leyes, propicia exige acreditar el estado de conservación de los inmue- frecuentemente la declaración en ruina de los edificios, bles a través de una inspección técnica. La Inspección que acaba siendo utilizada como instrumento de expul- Técnica de Edificios en su día supuso la aportación de sión de los residentes y de demolición de los edificios un instrumento innovador para prevenir los daños y evi- para su sustitución por otros con mayor y mejor apro- tar el progresivo deterioro de los inmuebles, pero trans- vechamiento. Incluso aunque no se llegue a tal extre- currido un tiempo prudencial ha podido constatarse su mo, ocasiona dicho abandono una pérdida paulatina de escaso grado de implantación, circunstancia que ha las condiciones de habitabilidad y ornato público de las motivado que el Ayuntamiento de Madrid se haya visto edificaciones que, en ningún caso debe ser tolerada por obligado a ampliar en seis meses el plazo inicialmente la Administración pública. establecido para pasarla. La legislación urbanística atribuye a los ayunta- En la mayoría de los casos la negativa a efectuar la mientos la competencia para hacer cumplir a los pro- inspección técnica de los edificios se ha debido al pietarios el deber legal de uso conservación y rehabili- temor de sus habitantes a no poder asumir, por un lado, tación que tienen respecto de los terrenos y edificios el coste que supone el tener que contratar a un profe- cuya titularidad ostenten, siendo el instrumento utiliza- sional titulado legalmente competente, y por otro, los

260 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 gastos de las obras de reparación que en su caso se descuidada: inspeccionar las obras, edificaciones y ordenen (0108917). usos de suelo para comprobar su adecuación al ordena- Es necesario, por tanto, que se intensifiquen los miento jurídico, adoptar las medidas necesarias para la mecanismos de información acerca de las subvencio- restauración del orden urbanístico infringido y reponer nes a las que los ciudadanos que carezcan de recursos los bienes afectados al estado anterior y, por último, suficientes para hacer frente al coste de la inspección, sancionar a los responsables de las infracciones. puedan optar, y que se agilicen y faciliten los procesos La ineficacia administrativa cobra especial relieve de tramitación de éstas, para lo cual, sin duda, se en lo que a la técnica de la demolición se refiere. Puede requiere una labor de coordinación entre las distintas afirmarse que, a pesar de la insistencia manifestada en administraciones públicas. Como ejemplo cabe citar el la gran mayoría de los textos legales vigentes sobre la convenio suscrito entre la Gerencia Municipal de Urba- necesidad de reforzar las técnicas administrativas que nismo y la Empresa Municipal de la Vivienda, cuya permitan garantizar el carácter obligado de la demoli- firma aprobó el Pleno del Ayuntamiento de Madrid el ción, lo cierto es que, en cuanto medida urbanística pasado 20 de diciembre de 2001, mediante el cual la dirigida a la restitución del orden físico alterado, su Empresa Municipal de la Vivienda asumió en su inte- característica más singular es, sin duda, su falta de apli- gridad la gestión y la tramitación de las subvenciones, cación en la práctica real. creándose de este modo una «ventanilla única», a la Como ya se ha manifestado en informes anteriores, que el ciudadano puede acudir tanto para informarse gran parte de los ayuntamientos justifican esta falta de como para solicitar las ayudas a las que, en su caso, diligencia en la escasez de medios humanos y materia- tengan derecho para subsanar las deficiencias que se les con la que suelen estar dotados. Sin embargo hoy en hubieran detectado al realizar la inspección técnica de día este argumento no puede constituir una justifica- su edificio. ción generalizada, pues muchos ayuntamientos y sobre todo las Comunidades Autónomas están dotados de los 15.1.6. Infracciones y sanciones correspondientes servicios de disciplina urbanística con capacidad suficiente en lo que a la ejecución de El ordenamiento jurídico reacciona frente a la reali- demoliciones se refiere. zación de obras sin licencia o contraviniendo sus deter- La ausencia de una clara voluntad por parte de las minaciones, o incluso frente a la realización de obras al administraciones públicas de ejecutar la demolición, se amparo de una licencia que vulnera el ordenamiento pone especialmente de manifiesto en los supuestos en jurídico, dotando a la Administración pública de una los que los ayuntamientos deben ejecutar subsidiaria- serie de potestades que tienen como objeto primordial mente la demolición acordada por los tribunales de jus- impedir cualquier forma de trasgresión de la legalidad ticia, como consecuencia de la anulación de una licen- jurídico-urbanística y, en caso de producirse ésta, repa- cia otorgada indebidamente. En efecto, se ha rar sus consecuencias materiales o jurídicas dañosas comprobado que muchos ayuntamientos en estos casos, mediante el restablecimiento del orden infringido. en lugar de adoptar las medidas adecuadas para ejecu- No obstante, del examen de las quejas sobre disci- tar en sus términos la sentencia judicial, proceden, con plina urbanística, parece evidenciar una cierta falta de frecuencia, a legalizar, a juicio de esta Institución frau- diligencia en la actuación administrativa a la hora de dulentamente, lo indebidamente construido mediante ejercer de manera efectiva la función de velar por el modificaciones o revisiones de los instrumentos de pla- cumplimiento de la legalidad urbanística, habiéndose neamiento (0026788). constatado que son frecuentes los casos en los que las En otras ocasiones los promotores de las quejas administraciones públicas no actúan con la máxima efi- ponen de relieve el diferente tratamiento que con cierta cacia cuando reciben denuncias en este sentido ni adop- asiduidad la Administración atribuye a lo indebidamen- tan las medidas adecuadas para evitar que los efectos te edificado en función de diferentes circunstancias, negativos de las infracciones urbanísticas se consoliden por ejemplo, de que se trate de una sola vivienda o un y, por tanto, las obras ilegales se perpetúen al prescribir conjunto de ellas. En el primer caso las administracio- la acción que tienen encomendada para el efectivo res- nes públicas por lo general proceden con mayor regula- tablecimiento del ordenamiento jurídico vulnerado ridad a adoptar las medidas tendentes al restableci- (9713692, 9902981, 9910754, 0012461, 0103213, miento de la legalidad urbanística infringida y, por 0106074). tanto, a reponer los bienes a su estado originario. Sin Ante esta situación el Defensor del Pueblo ha for- embargo en el caso de que se trate de un conjunto de mulado diversas sugerencias, recomendaciones y viviendas —las llamadas urbanizaciones ilegales— es recordatorios de deberes legales encaminados a señalar la propia Administración la que articula los medios ten- a las administraciones públicas, en especial, a los ayun- dentes a la consecución de su legalización, dado que en tamientos, que el ejercicio de la competencia en orden este supuesto la ilegalidad ha dejado de ser un proble- a la protección de la legalidad urbanística comprende ma aislado para constituir un problema social. Asimis- tres funciones básicas, ninguna de las cuales debe ser mo los propios ayuntamientos en los informes que

261 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 remiten a esta Institución, reconocen una tendencia a bles en materia vivienda y suelo, terminó el 31 de ejercer las potestades de protección de la legalidad de diciembre de 2001. No obstante, se ha establecido una forma selectiva, de manera que del amplio número de prórroga temporal y, a tal efecto, se podrá continuar rea- ilegalidades existentes en el municipio, solo actúan lizando determinadas actuaciones, en concreto, calificar sobre algunas de ellas, normalmente a instancia de provisionalmente o visar actuaciones, conceder présta- algún denunciante, rara vez de oficio. mos cualificados a los promotores o a los adquirentes o En el criterio de esta Institución, tanto la falta de adjudicatarios, y admitir solicitudes de subvenciones, convicción de la Administración en el ejercicio de esta hasta que se publique el tipo de interés efectivo anual de medida, como su aplicación desigual y selectiva, com- los préstamos cualificados objeto de los convenios con portan efectos negativos que contribuyen a restar credi- entidades de crédito para el Plan de Viviendas 2002- bilidad al propio sistema y a crear en el ciudadano una 2005, según recoge la disposición transitoria primera sensación de inseguridad que puede llevarle a cuestio- del Real Decreto 1/2002, de 11 de enero, sobre medidas nar la propia objetividad de la legalidad urbanística, de financiación de actuaciones protegibles en materia cuya defensa precisamente la Administración tiene de vivienda y suelo del Plan 2002-2005. encomendada. Resulta de interés hacer una valoración general Por ello, teniendo en cuenta la escasa aplicación de sobre los resultados obtenidos con las actuaciones la demolición en la práctica y con el fin de evitar los emprendidas en materia de vivienda al amparo del cita- efectos negativos descritos, es preciso, en primer lugar, do plan indicando, en primer término, que aunque que se intensifiquen las labores de inspección de las supuso la continuidad de la filosofía establecida en pla- obras denunciadas, sometiendo a una especial vigilan- nes anteriores, ha introducido significativas mejoras cia el cumplimiento de las órdenes de suspensión de como la flexibilización de los préstamos cualificados aquellas obras que aún se hallen en ejecución y, en su en lo referente a su revisión —medida reclamada por caso, ordenando la restauración del orden urbanístico esta institución en informes anteriores—, la simplifica- infringido cuando aquellas no hayan finalizado, a fin de ción normativa, la posibilidad de suspender temporal- impedir la consolidación de lo indebidamente edificado. mente la amortización del préstamo cualificado en A mayor abundamiento, cuando las órdenes de situación de desempleo y, además, ha otorgado a las demolición o de restauración de la realidad física ante- Comunidades Autónomas la facultad de incrementar el rior dictadas por los ayuntamientos son sistemática- precio máximo de las viviendas afectadas por dicho mente incumplidas por el titular de las obras, deben plan, contrariamente a lo establecido con anterioridad aplicarse con rigor las medidas de ejecución forzosa cuando la determinación del precio se encontraba veda- previstas en la legislación, ya que en caso contrario la da para estas administraciones. propia orden de demolición se convierte en una mera Sin embargo, el citado plan no ha conseguido ven- declaración de intenciones que sin duda beneficia al cer las dificultades existentes para fomentar la cons- infractor. trucción de viviendas protegidas a precios asequibles En estos supuestos, desde esta Institución se insta a para las capas sociales económicamente más débiles, que las administraciones públicas opten por la aplica- habiéndose producido un descenso de sus volúmenes ción del procedimiento de ejecución subsidiaria de la de construcción. Así, durante el presente ejercicio, el orden incumplida, de modo que la demolición se reali- objetivo marcado por los poderes públicos sobre cons- ce de oficio por parte de la Administración pública. Sin trucción de viviendas protegidas solo se ha aproximado embargo es necesario señalar que en la mayoría de los al 50%, lo que supone el fracaso de uno de los meca- casos los ayuntamientos recurren a las multas coerciti- nismos más importantes para que los grupos sociales vas como medidas para forzar su cumplimiento por con menores recursos económicos puedan hacer efecti- parte del destinatario del acuerdo de demolición. En vo el derecho a una vivienda digna y adecuada consa- estos casos las administraciones públicas deben proce- grado en el artículo 47 de la Constitución. Por el con- der con la máxima eficacia en la tramitación de su trario, se ha producido un significativo incremento de cobro constriñendo al infractor a que las haga efecti- promociones de viviendas libres acompañada también vas, de manera que cumplan con la finalidad que le de un desorbitado ascenso de sus precios, los cuales, encomienda la normativa urbanística (9623820, según los estudios realizados por instituciones especia- 9803483, 9906042). lizadas, han aumentado más de un 40% en los últimos cuatro años, especialmente en algunas Comunidades 15.2. Vivienda Autónomas. Los aumentos de los precios inmobiliarios se han situado muy por encima de los correspondientes 15.2.1. El Plan de Viviendas 1998-2001 a los precios de consumo y a los salarios pactados en los convenios colectivos. La vigencia del Plan de Viviendas 1998-2001, desa- La política de vivienda desarrollada a través del rrollado por el Real Decreto 1186/1998, de 12 de junio, Plan 1998-2001, se ha basado en la concesión de una sobre medidas de financiación de actuaciones protegi- serie de ayudas que, si bien han podido contribuir a

262 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 abaratar el precio final de la vivienda, no han consegui- tipo de inmuebles se les sumen otros cada vez más do frenar el elevado precio del suelo, factor que al cons- numerosos como inmigrantes, o jóvenes que tienen el tituir el principal coste, contribuye de manera decisiva arrendamiento como única opción para acceder a una a su encarecimiento. Esta situación es diametralmente vivienda. Sin embargo, la escasez de ofertas impide su contraria a los objetivos con que se abordaron las refor- utilización por la emergente población inmigrante, la mas urbanísticas llevadas a cabo en los últimos años, emancipación de los jóvenes, y la movilidad geográfica como la creación de patrimonios municipales de suelo de la población. con los que evitar la especulación y garantizar la La baja rentabilidad que ofrece el alquiler, derivada promoción de viviendas protegidas. En concreto, la de la falta de incentivos públicos, es una de las causas Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y por las que España ha disminuido porcentualmente su Valoraciones, apuntaba una contención de la evolución parque en las dos últimas décadas y sea, además, el país de los precios de las viviendas tras su puesta en prácti- europeo con menor porcentaje de casas en arrenda- ca. Tampoco parece que haya sido efectiva la modifica- miento. Para mejorar la accesibilidad de la demanda y ción realizada por el Real Decreto Ley 4/2000, de 23 aumentar la oferta de inmuebles en alquiler a unos pre- de junio, de Medidas Urgentes de Liberalización en el cios más asequibles, sería necesario, entre otras actua- Sector Inmobiliario y de Transportes, que suprimía la ciones, mejorar el tratamiento fiscal de las rentas obte- discrecionalidad a la hora de clasificar el suelo como nidas por el arrendamiento de viviendas entre no urbanizable, dando más margen de libertad a los particulares, pues éstos concentran la gran mayoría de propietarios que desean promover una actuación urba- las operaciones de alquiler, circunstancia que animaría nística, lo que evidencia que los mecanismos de inter- a muchos propietarios a sacar al mercado el gran núme- vención sobre el mercado del suelo no están funcionan- ro de viviendas que se encuentran desocupadas. Pero, do adecuadamente. La incidencia de estas normas en el además, los incentivos fiscales deberían ir dirigidos panorama urbanístico ha sido tratada en otro apartado también hacia las empresas para que éstas construyan de este informe. viviendas destinadas al arrendamiento dado que en la Aunque las razones de la caída de la construcción actualidad no resulta rentable su promoción. de las viviendas protegidas son múltiples —entre ellas En consecuencia, los poderes públicos deben poten- no debe olvidarse la resistencia de los promotores a eje- ciar sus actuaciones a través de los planes de viviendas, cutar planes que dependen de dinero público y acome- con el establecimiento de medidas urbanísticas y fisca- ter proyectos cuya rentabilidad no está garantizada por les, en orden a incentivar la construcción de viviendas el elevado precio del suelo y la limitación en los pre- protegidas y aumentar la oferta inmobiliaria de alquile- cios máximos de venta—, las circunstancias que con- res que resuelvan la necesidad de muchos ciudadanos tribuyen de manera decisiva al encarecimiento del con escasos recursos económicos de contar con una suelo son la carestía del mismo y la oposición de los vivienda digna ya que solo la posesión de este bien ayuntamientos a desprenderse del que se destina a este básico puede hacer posible el libre desarrollo de otros tipo de viviendas, como se ha venido poniendo de derechos constitucionales. manifiesto en otros informes. Las corporaciones loca- En todo caso, la política de vivienda debe ser el les suelen utilizar sus prerrogativas en materia de suelo resultado de la concertación y de la corresponsabilidad para lograr fondos para otras actuaciones propias, dada entre los tres niveles de la Administración: la estatal la deficiente configuración de la financiación de los que aporta la financiación, la autonómica, que comple- entes locales, por lo que nuevamente se reitera la nece- menta dicha financiación y la tramita o gestiona y regu- sidad de modificar el actual sistema de obtener recur- la la promoción pública, y la local que aporta el suelo sos económicos. Con todo, además de dicha modifica- y, en los casos de las viviendas de promoción pública, ción parece necesario que las corporaciones locales participa en el proceso de adjudicación. cuenten con una legislación estatal y autonómica que De acuerdo con el esquema anterior, la ejecución favorezca la actividad urbanizadora, y los medios téc- del Plan de Viviendas 1998-2001 ha correspondido a nicos, humanos y económicos suficientes para realizar las Comunidades Autónomas. En concreto, tienen una gestión urbanística ágil y eficiente. encomendada la labor de tramitar y resolver los expe- Por otra parte, el citado plan estatal perseguía dientes de solicitudes de financiación cualificada y ges- aumentar la oferta de viviendas en alquiler, y si bien la tionar el abono de las subvenciones del Ministerio de promoción de viviendas de estas características no Fomento. Pero, además, la acción estatal en materia de representaba un alto porcentaje del total de las actua- vivienda ha sido complementada por algunas Comuni- ciones previstas, lo cierto es que el objetivo no se ha dades Autónomas estableciendo, entre otras medidas, cumplido y, consiguientemente, el parque de viviendas subvenciones personales con cargo a sus presupuestos en alquiler continua siendo insuficiente para atender a para la adquisición de viviendas. La excesiva demora, la demanda que es cada vez más elevada. En efecto, las hasta varios años, en el pago de las ayudas desvirtúa el nuevas tendencias sociales están haciendo que a los fin último de su concesión, por lo que para evitar estas colectivos que tradicionalmente han demandado este situaciones, la administración convocante debe actuar

263 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de manera eficaz y sin dilaciones indebidas en el abono solicitudes se realice aplicando los criterios objetivos efectivo de dichas ayudas. recogidos en las normas de adjudicación. Las causas alegadas, por regla general, para justifi- La gestión del gran número de solicitudes de vivien- car dicha demora, son el elevado volumen de solicitu- das que se formulan en cada promoción pública y la des de ayudas económicas que no permite la resolución aplicación del baremo recogido en las normas de adju- de los trámites en los plazos legales, los problemas dicación no están exentas de dificultades, pero son fre- informáticos o las dificultades presupuestarias. Es cier- cuentes los casos de variación de las distintas circuns- to que la satisfacción del derecho a la subvención o a la tancias económicas, sociales o familiares en su ayuda económica se encuentra condicionado a la exis- momento alegadas, lo que obliga a una continua actuali- tencia de crédito presupuestario, pero en todo caso, con zación de datos, que a su vez conlleva nuevas demoras. una mayor coordinación de las distintas instancias A lo anterior, se añade una escasa información a los administrativas que intervienen en el procedimiento de solicitantes acerca del estado de tramitación de sus peti- resolución de las ayudas económicas, se podría paliar, ciones y sobre las posibilidades de que sus demandas en parte, la situación irregular descrita. Al respecto, se sean satisfechas. Es de destacar que los solicitantes de ha recomendado a la Dirección General de Arquitectu- viviendas de esta naturaleza que cumplen todos los ra y Vivienda de la de la Consejería de Obras Públicas, requisitos que la norma establece y les corresponde una Urbanismo y Transporte de la Comunidad Autónoma mayor puntuación, a tenor del baremo establecido en de Madrid, además de una mayor coordinación interad- ésta y dependiendo del número de casas disponibles en ministrativa, que se habiliten los medios personales y cada promoción, posee un derecho subjetivo a acceder a materiales que permitan tramitar en plazo las solicitu- la vivienda solicitada (0108971, 0111649, y 0112499). des de ayudas económicas para adquisición de vivien- El problema de la necesidad de vivienda es más acu- da (9912816, 0002295, 0104268). ciante, como se ha expresado, en determinados sectores de la población como las familias monoparentales, 15.2.2. Acceso a la vivienda y gestión del parque generalmente compuesta por mujeres solas con hijos a público cargo, por lo que algunas administraciones, como la Empresa Municipal de la Vivienda de Madrid, han Nuevamente, la dificultad de acceso a una vivienda incluido en sus normas sobre baremos para la adjudica- digna es una de las cuestiones que más preocupa a los ción de viviendas una circunstancia socioeconómica ciudadanos, en especial a determinados sectores de la específica a valorar que otorga una puntuación añadida población como inmigrantes, jóvenes, o familias con a las mujeres solas con hijos a cargo. La base jurídica bajos niveles de renta. La accesibilidad residencial, de este tratamiento diferenciado se fundamenta en la entendida como el esfuerzo sobre el salario bruto que discriminación positiva establecida por la jurispruden- las familias deben realizar para acceder al citado bien, cia del Tribunal Constitucional (por todas Sentencia sigue incrementándose por el aumento del precio de las 216/1991, de 14 de noviembre) para quien, a pesar de viviendas a pesar de la reducción de los tipos de inte- que aparentemente, en casos similares pueda observar- rés. Pero, además, existe un amplio sector de la pobla- se discriminación por razón de sexo, tal discriminación ción que ni siquiera a través de las medidas estableci- no existe de manera efectiva dada la situación de mani- das en los planes de viviendas pueden acceder a una de fiesta desigualdad, que por razón de sexo y en perjuicio ellas, por lo que su necesidad solo puede ser satisfecha de las mujeres está instaurado en nuestra sociedad, por a través de la puesta a disposición de viviendas en régi- lo que la discriminación positiva palía la situación de men de arrendamiento o en las condiciones que ofrecen desigualdad de hecho. Por tanto, no podrá refutarse dis- las de promoción pública. criminatoria y constitucionalmente prohibida la acción En este sentido, la necesidad de viviendas de pro- de favorecimiento que los poderes públicos emprendan moción pública debido al importante incremento de la en beneficio de determinados colectivos históricamente demanda respecto de la oferta, motiva la presentación preteridos y marginados, para que mediante un trato de un gran número de quejas. Es en la actividad de pro- especial se vea compensada su situación de desigual- motor público donde las Comunidades Autónomas des- dad sustancial (0106940). pliegan toda su actividad en esta materia, habiendo dic- Los conflictos vecinales que dificultan la conviven- tado leyes y normas reglamentarias para destinar las cia, los problemas de salud o los cambios de las necesi- viviendas a un sector determinado de la población con dades familiares determinan que, en ocasiones, los escasos recursos económicos que previamente han sido adjudicatarios de viviendas de promoción pública soli- seleccionados. Al respecto, corresponde al Defensor citen la permuta en la titularidad de sus contratos. La del Pueblo, una vez que la demanda de los ciudadanos respuesta a esta demanda está condicionada, evidente- se encauza a través de las normas que regulan la adju- mente, a la disponibilidad de viviendas destinadas a dicación de este tipo de viviendas, comprobar que en este tipo de cambios, pero, en todo caso, el procedi- los procedimientos de adjudicación no se produzca nin- miento establecido para su autorización debe estar pro- guna desviación de poder, y que la valoración de las visto de las necesarias garantías y transparencia, y en

264 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 ningún caso, como afirmó la Consejería de Obras Se han proseguido las investigaciones con el Minis- Públicas, Urbanismo y Transporte de la Comunidad de terio de Economía con motivo de la precaria situación Madrid, su concesión tiene carácter facultativo. en que se encuentran un grupo de cuarenta familias que En el criterio de esta Institución, los solicitantes de habitan unas viviendas ubicadas en Argentona (Barce- permuta de viviendas deben conocer aspectos de dicho lona) que fueron incorporadas, previa desafectación del procedimiento tales como el cumplimiento de los dominio público, al Patrimonio del Estado. Los inmue- requisitos, el número de viviendas disponibles, las soli- bles fueron adjudicados en 1968 por la Dirección citudes estimadas y desestimadas y las posibilidades de General de Carreteras, incluyéndose una cláusula de que la petición sea atendida, y las normas que lo regu- que la condición de beneficiario se extinguiría por el lan deben tener en cuenta los principios generales del cese de destino, sin embargo, es voluntad de los adjudi- derecho procedimental vigente para evitar que la actua- catarios comprar las viviendas, por lo que se ha sugeri- ción se convierta en discrecional, ya que uno de los do a la subsecretaría del citado departamento ministe- fundamentos del Estado de derecho es que cualquier rial que de respuesta a las demandas, habiéndose ciudadano tenga conocimiento de todos los trámites del comprometido a analizar la posibilidad de un proceso procedimiento y pueda exigir cumplidamente a la global de enajenación de los inmuebles ajustado a la Administración justificación de sus actuaciones. Ade- normativa patrimonial del Estado (0005935). más, la jurisprudencia del Tribunal Supremo ha fijado Por otra parte, la conservación de las viviendas de los requisitos de los actos dictados en el ejercicio de las promoción pública continua siendo motivo de preocu- potestades discrecionales de la Administración enten- pación porque con frecuencia se encuentran viviendas diendo que la motivación de la decisión debe marcar la financiadas íntegramente con dinero público que, ade- diferencia entre lo discrecional y lo arbitrario, porque más de poseer una baja calidad, adolecen de múltiples si no hay motivación que la sostenga, el único apoyo de desperfectos, bien por el escaso mantenimiento de sus la decisión sería la voluntad de quien la adopta. ocupantes o por el incumplimiento del deber de conser- Por ello, se recomendó a la señalada Consejería una vación de las administraciones promotoras y propieta- modificación del procedimiento para autorizar las per- rias de los inmuebles. No hay que olvidar que la legis- lación de viviendas de protección oficial establece la mutas, indicación que se ha seguido con la entrada en obligación de la ejecución de obras necesarias para la vigor de la Orden de 5 de noviembre de 2001, por la reparación de los inmuebles a cargo de la propiedad, en que se establecen las normas de procedimiento y requi- estos supuestos, los diferentes órganos de la Adminis- sitos para la concesión de cambios o permutas de tración pública, con la única salvedad de que las defi- viviendas, en desarrollo del Decreto 195/2000, de 31 ciencias sean consecuencia del daño doloso o negligen- de agosto, regulador del proceso de adjudicación de te de los adjudicatarios. Sobre este asunto se han viviendas de la Comunidad de Madrid (9814585). seguido actuaciones con la Empresa Municipal de la En otro orden de cosas, la Ley 26/1999, de 9 de Vivienda de Madrid y con el Instituto de la Vivienda de julio, de medidas de apoyo a la movilidad de la Fuerzas Madrid (0017695, 0020392). Armadas, tiene como principio esencial facilitar al El conjunto de promociones de viviendas —algunas militar en activo el cumplimiento de la movilidad geo- de ellas de gran antigüedad— y urbanizaciones que gráfica que se le exige, para lo cual establece una com- gestionan las administraciones promotoras suelen pensación económica o la adjudicación de una vivien- constituir un ámbito amplio, siendo necesario destinar da. Sin embargo, los problemas surgen en los supuestos gran parte de los recursos a reparar no solo las casas de nulidad, separación o divorcio en los que el militar sino también sus urbanizaciones. En efecto, el alcance continúa siendo el titular del contrato pero no la puede material del derecho a una vivienda digna no se refiere habitar por sentencia judicial, y es privado de nuevas a una realidad que se pueda aislar sino que está confor- ayudas en los destinos a los que está obligado a ir por mado con una serie de bienes y servicios complemen- razón de su cargo. Para paliar esta situación se reco- tarios que deben configurar su entorno inmediato, mendó al Instituto para la Vivienda de las Fuerzas como son la urbanización, los equipamientos comuni- Armadas una modificación de los criterios interpretati- tarios o los espacios libres, de forma que la vivienda se vos de la norma a fin de que pudiera darse solución al integre en su medio. Ocurre que, en ocasiones, se pro- problema. Sin embargo, el citado organismo indica que duce una descoordinación interadministrativa respecto el sistema de incompatibilidades respecto a las medi- a quien compete la limpieza y conservación de los das de apoyo que contempla el Real Decreto 991/2000, espacios donde se ubican las viviendas de promoción de 2 de junio, impide introducir excepciones en los pública, lo que se traduce en una falta de efectividad en casos de separación, divorcio o nulidad matrimonial ya la gestión que corresponde a las administraciones que conllevaría que una misma persona pudiera gene- implicadas. Es el caso de alguno de los espacios de la rar una duplicidad de derecho, con el consiguiente Colonia Caño Roto (Madrid), que no fueron recepcio- agravio comparativo dentro del colectivo militar y res- nados por el Ayuntamiento de Madrid como el resto de pecto al resto de los ciudadanos (0000923). la zona, por lo que no tienen la consideración de espa-

265 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 cios libres de uso público. El Instituto de la Vivienda de Con frecuencia, la Administración se limita a impo- Madrid reconoció su titularidad sobre la zona porque ner sucesivas multas coercitivas a los infractores como cuando fueron vendidas las viviendas no se transfirió la medio de ejecución forzosa encaminado a compeler al parte proporcional del suelo que acompaña a los blo- infractor a realizar las obras de reparación necesarias ques. Dado que los espacios eran propiedad del citado en la vivienda, evitando recurrir al mecanismo de la organismo y quedan bajo su responsabilidad, y a pesar ejecución subsidiaria por sus múltiples complicacio- de que la gestión de los mismos se aparta de su condi- nes, a pesar de que las multas son totalmente ineficaces ción de promotor de vivienda pública, el Instituto de la en la mayoría de los casos. Las multas coercitivas ofre- Vivienda de Madrid siguiendo la sugerencia de esta cen una mayor facilidad a la Administración porque su Institución ha emprendido actuaciones para transferir a gestión es menos laboriosa que la ejecución subsidiaria los propietarios de las viviendas dichos espacios y, para que implica la realización de una obra, con consigna- que el mantenimiento resulte menos gravoso, se están ción presupuestaria previa, bien directamente, bien realizando gestiones con la Junta Municipal para que adjudicándola a un tercero con dinero público. Es evi- se hagan cargo de la conservación de los servicios urba- dente que la Administración está obligada a realizar nos (9905553). una buena gestión del presupuesto público, pero no resulta admisible que la suposición de dificultades futu- 15.2.3. Infracciones al régimen de viviendas protegidas ras para el resarcimiento del gasto realizado paralice la actuación administrativa cuando se ha comprobado que Las viviendas protegidas gozan de un régimen espe- los inmuebles adolecen de deficiencias. No hay que cial de tutela, a diferencia de las que se ofertan en el olvidar que el procedimiento de ejecución subsidiaria mercado libre, que incluye la protección de sus adqui- se encuentra recogido en la Ley de Régimen Jurídico rentes frente a los incumplimientos de los promotores y de las Administraciones Públicas y del Procedimiento constructores. A tal efecto, su régimen jurídico estable- Administrativo Común, y que junto con el Reglamento ce un amplio sistema sancionador como reacción al General de Recaudación conforman el marco legal que incumplimiento de los deberes y obligaciones de los otorga a la administración los medios necesarios para agentes que intervienen en el proceso de construcción. recuperar, por la vía de apremio sobre el patrimonio del Sin embargo, no todas las Comunidades Autónomas, obligado a realizar las obras de reparación, los medios haciendo uso de las competencias que en materia de económicos empleados en el ejercicio de la acción sus- vivienda tienen atribuidas, han aprobado leyes sobre titutoria. régimen sancionador de las viviendas de protección ofi- Por tanto, cuando las multas coercitivas no son sufi- cial, a pesar de que el complejo normativo estatal en cientes para garantizar al ciudadano la protección a la gran medida desfasado, dificulta determinar la norma que como adquirente de una vivienda protegida tiene aplicable, con referencia a preceptos que den cumpli- derecho, la Administración debe utilizar todo el elenco miento a los principios de legalidad y tipicidad de las de posibilidades, incluida la ejecución subsidiaria, que sanciones administrativas recogidos en el articulo 25 la normativa le confiere para hacer realidad dicha pro- de la Constitución y en la Ley de Régimen Jurídico de tección (9813761). las Administraciones Públicas y del Procedimiento Sobre este asunto, la Consejería de Infraestructura y Administrativo Común. Política Territorial del Principado de Asturias ha puesto A su vez, la labor de crear un marco normativo de de relieve su incapacidad para optar a la ejecución for- sanciones en materia de vivienda realizada por algunas zosa para que la empresa constructora, en el asunto que comunidades, como el Principado de Asturias, resulta motivó la queja, proceda a realizar obras de reparación inoperante si las administraciones no se dotan de los de los vicios y defectos de las viviendas de protección recursos humanos y de los medios técnicos y económi- oficial, dado el volumen de expedientes sancionadores cos necesarios para instar la ejecución forzosa de las y la resistencia de los infractores al cumplimiento de sanciones impuestas a los constructores y promotores las resoluciones sancionadoras (0000782). por el incumplimiento de sus obligaciones. Esta Institución es consciente de las dificultades de 15.2.4. Otras consideraciones en materia de vivienda los procedimientos de ejecución forzosa de sanciones que conllevan obligaciones de hacer, como reparar La Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación deficiencias en los inmuebles, dificultades que se agra- de la Edificación estableció un nuevo marco jurídico en van cuando el promotor o constructor desoye el man- el proceso constructivo respondiendo a la demanda dato o, incluso cuando las empresas tienen un escaso social de la calidad de los edificios en defensa de los tiempo de permanencia en el mercado. Precisamente consumidores que adquieren una vivienda. La norma para hacer frente a dichos obstáculos, las administra- ha modificado el régimen de responsabilidades conte- ciones tienen que reforzar sus mecanismos de vigilan- nido en el artículo 1591 del Código Civil, introducien- cia y control haciendo posible los principios de celeri- do, en sede legal, conceptos ya avanzados por la juris- dad y eficacia. prudencia y ha establecido un nuevo régimen de

266 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 garantías mediante la suscripción de seguros obligato- que corresponde a la Administración, a su propio cargo rios. Asimismo, la Ley incorpora los requisitos técni- (0020597). cos de funcionalidad, estructurales y de habitabilidad necesarios en toda edificación, y define a todos los 15.2.5. Barreras arquitectónicas agentes que intervienen en el proceso constructivo, determinando la responsabilidad civil de cada uno de La problemática de las barreras arquitectónicas ha ellos. tenido reflejo en las actuaciones del Defensor del Pue- No obstante, a pesar del objetivo de la Ley de Orde- blo en la medida en que su supresión ha ido calando nación de la Edificación dirigido a la protección del progresivamente en la sociedad española. La primera consumidor, durante el tiempo de su vigencia se ha norma que aborda la cuestión es La Ley 13/1982, de 7 constatado una falta de coincidencia entre sus plantea- de abril, de Integración Social del Minusválido, que mientos y los resultados obtenidos. Así, la norma no se distingue entre las barreras en la edificación o arquitec- aplica para exigir responsabilidad por todos los vicios tónicas, las urbanísticas, en el transporte y las barreras constructivos sino solo por algunos de ellos, en concre- internas de las viviendas, y tiene el efecto de ligar el to los enumerados en su artículo 17 apartado primero, problema a las situaciones de discapacidad física o psí- esto es, aquellos que afecten a elementos estructurales quica. Sin embargo, está perspectiva tiene naturaleza y que comprometan la resistencia mecánica y la estabi- reductora de la amplitud que el problema de las barre- lidad del edificio, los que ocasionen el incumplimiento ras abarca. de los requisitos de habitabilidad, o aquellos que afec- Su superación, sin perjuicio de reconocer que son ten a elementos de terminación o acabado de las obras, los discapacitados el colectivo más afectado por las los cuales, además, han de producirse no en todas las barreras, posiblemente también lo es de una realidad edificaciones sino en aquellas que se establecen en su social que tiende a situar este problema en el ámbito de artículo segundo, y únicamente cuando el que sufre la solidaridad colectiva con los discapacitados. Sin daños a consecuencia de estos defectos es el propieta- embargo, la supresión de las barreras no se encuentra rio o sucesivos adquirentes de las viviendas. Asimismo, tanto en el principio de solidaridad como en el princi- exige únicamente como obligatorio el establecimiento pio de igualdad real y efectiva de los individuos y de de un seguro para los daños causados que comprome- los grupos en que se integra; igualdad real de todos tan la resistencia mecánica y la estabilidad del edificio, cuya consecución obliga a los poderes públicos a través a tenor de lo establecido en el apartado primero, letra c de medidas no solo de fomento y promoción, sino tam- del artículo 19, resultando que estos daños se presentan bién de remoción de obstáculos, la cual constituye, con escasa frecuencia. Será el gobierno, por mandato como señala el artículo 10.1 de la Constitución, el pre- de dicha norma, quien en el futuro decida si se han de supuesto necesario de la dignidad de la persona y el asegurar obligatoriamente aquellos otros daños relati- fundamento del orden político y de la paz social. En vos a los elementos constructivos o de las instalaciones todo caso, el cambio de la citada perspectiva supone que ocasionen problemas de habitabilidad, siendo que una modificación en el plano subjetivo porque no sólo éstos, en la práctica, son los más frecuentes y frente a son los discapacitados los que sufren las barreras, y los que los adquirentes de viviendas se encuentran más también en el plano objetivo ya que las barreras se desprotegidos. transforman para todos en un problema general de Además, la Ley de Ordenación de la Edificación no accesibilidad o movilidad colectiva. ha recogido la figura de la institución arbitral a pesar Los problemas más frecuentes sobre barreras arqui- de que se trata de un procedimiento sencillo, equiva- tectónicas se refieren a las obras de adecuación de los lente al jurisdiccional, para solventar los numerosos elementos comunes y acceso a viviendas en el marco conflictos que acaecen en el mundo inmobiliario, evi- de las comunidades de vecinos, asunto que contempla tando a las partes implicadas tener que acudir a la vía la Ley 15/1995, de 30 de mayo, sobre los límites del judicial. Siendo cierto que, aún cuando la norma no lo dominio sobre inmuebles para eliminar barreras arqui- contemple expresamente, en virtud de lo establecido en tectónicas a las personas con discapacidad y la Ley de la Ley 36/1988, de 5 de diciembre, de Arbitraje, la Propiedad Horizontal, en los términos recogidos por la sumisión al arbitraje es posible, hubiese sido deseable Ley 8/1999, de 6 de abril, de Reforma de la Propiedad el reconocimiento en la propia ley de edificación de Horizontal que considera necesario que los acuerdos esta figura. para autorizar dichas obras se adopten por mayoría Por último, la necesidad de que sea el adquirente simple frente a la mayoría de las tres quintas partes de quien investigue la naturaleza y causa de los daños y los vecinos exigidas con anterioridad. defectos aparecidos en las viviendas, obligándole a cos- Aunque generalmente los reclamantes valoran de tear un informe pericial, que justifique y acredite su modo positivo la reducción de la mayoría necesaria demanda, constituye el motivo principal de quejas por- para adoptar decisiones sobre eliminación de barreras que convierte al sujeto protegido por la norma en un arquitectónicas en las juntas de comunidades de pro- agente que tiene que defender la legalidad objetiva, lo pietarios, sin embargo, continúan manifestando que no

267 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 debería exigirse ninguna mayoría. Es lo cierto que el materia que una verdadera integración de las familias artículo primero de la Ley 15/1995, proclama, entre sus marginadas es incompatible con su apartamiento objetivos, hacer efectivo a las personas minusválidas el social, geográfico y educativo, por lo que cualquier derecho de los españoles a una vivienda digna y ade- actuación de realojo es preciso que se desarrolle en cuada, sin embargo, este derecho se encuentra condi- condiciones dignas, entendidas éstas como las que reú- cionado, en primera instancia, a un acuerdo por mayo- nen viviendas situadas en entornos normalizados, ría simple de la comunidad de vecinos y, en ausencia tanto desde el punto de vista urbanístico y ambiental, de acuerdo, será el juez quien decida. En este sentido, como social. Se ha podido comprobar el fracaso de el artículo 6 de la Ley señala que el juez reconocerá el cualquier solución que no se oriente en la línea señala- derecho a ejecutar las obras previa comprobación de da, como sucede con los barrios denominados de tipo- certificaciones de naturaleza administrativa. logía especial. A juicio de esta Institución, sin embargo, deberían El Instituto de Realojamiento e Integración Social, ser las autoridades administrativas quienes reconocie- adscrito a la Consejería de Obras Públicas, Urbanismo sen el derecho a ejecutar la obra, previa comprobación y Trasporte de la Comunidad de Madrid, tiene atribui- del supuesto de hecho que la determina, haciendo uso do, entre sus objetivos, coordinarse con organismos para ello de la técnica autorizatoria. De actuarse de este autónomos, entes, empresas, y servicios de las conseje- modo, solo correspondería al juez de la jurisdicción rías y de los ayuntamientos en relación con las actuacio- contencioso-administrativa revisar, en caso de oposi- nes sectoriales tendentes a la prevención del chabolismo ción, la legalidad de la autorización administrativa. y a la integración de los chabolistas en la sociedad. Su Esta es la solución apuntada por la Ley 14/1991, de 29 política se dirige al realojo y la integración de quienes de noviembre, de Viviendas de la Comunidad Autóno- vienen soportando una situación de marginación social, ma de Cataluña que soslaya la intervención judicial, llevando a cabo los realojos de todas las familias en dejando en manos de la Administración el reconoci- viviendas normalizadas y distribuidas por todo el terri- miento del derecho. torio y evitando la creación de guetos. En todo caso, quien debe al final financiar el coste Sin embargo, el citado modelo de realojamiento no de las obras requeridas para la eliminación de las esta exento de dificultades y provoca múltiples tensio- barreras arquitectónicas, una vez que se obtiene la nes sociales por el malestar que genera en algunas autorización, es el discapacitado, por lo que si carece de recursos económicos, su derecho a la accesibilidad comunidades de vecinos la llegada de familias realoja- reconocido legalmente resulta una ficción. Más equi- das. Esta Institución valora positivamente todas las tativo sería que el coste fuese distribuido entre el soli- actuaciones que se realicen con las familias encamina- citante, la administración a quien corresponde promo- das a integrarles en un entorno normalizado, pero, en ver las condiciones de igualdad real, y la comunidad ocasiones, la situación de tensión y deterioro de la con- en cuya propiedad queda la obra. Sin embargo, con el vivencia puede desembocar en un problema social de actual marco legislativo, solo con las ayudas públicas difícil solución, por lo que resulta necesario que, en puede facilitarse el ejercicio del efectivo derecho a la estos supuestos, además de las medidas de integración accesibilidad de las personas discapacitadas que care- previstas, se establezca un diálogo entre los represen- cen de recursos económicos para abordar las reformas tantes del Instituto, de la corporación municipal corres- de eliminación de barreras (0021599). pondiente y de la comunidad de vecinos para realizar Con todo, las posibles medidas para mejorar los un seguimiento de la evolución de las familias realoja- problemas de la accesibilidad deben ser tratadas, tam- das y de su adaptación e integración a la comunidad bién, desde la óptica del urbanismo. La descomposi- (9910429). ción de una legislación urbanística única y uniforma- dora, en leyes propias de las Comunidades Autónomas 16. ADMINISTRACIÓN LOCAL debería conllevar la incorporación de estándares de accesibilidad, definición de densidades, limitaciones 16.1. Organización y Funcionamiento de las Entida- de uso, características de planeamiento especial, etc, des Locales que sirvan todos ellos a la función de planeamiento de los espacios de convivencia y que hoy brillan por su En este epígrafe se recogen las quejas que versan ausencia. sobre aquellas prácticas que vienen a obstaculizar la aplicación de los diversos instrumentos previstos en la 15.2.6. Realojamiento de la población marginada Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, y en el Reglamento de Organización, Por otra parte, los problemas relativos a la infravi- Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades vienda y al chabolismo continúan originando la inter- Locales aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de vención de esta Institución que ha venido expresando 28 de noviembre, para posibilitar el control efectivo de a los órganos administrativos con competencia en la la actividad de los entes locales.

268 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316

Más en concreto vamos a referirnos aquí a la vulne- el plazo de cinco días no se dicta resolución expresa y ración de los derechos que la ley atribuye a los miem- motivada denegando el acceso. bros de las corporaciones locales así como a los grupos Los casos previstos en la ley como de libre acceso políticos en los que estos se constituyan a los efectos por parte de los concejales son los siguientes: a) la de su actuación corporativa, al incumplimiento de las documentación relativa a los asuntos incluidos en el normas que rigen el funcionamiento de los órganos de orden del día de cualquiera de los órganos colegiados gobierno, así como de las normas de procedimiento del ayuntamiento; b) todas las resoluciones y acuerdos aplicables al registro de documentos, a la tramitación adoptados por cualquier órgano municipal (solamente de expedientes y a la publicidad y constancia de los al contenido de la resolución o acuerdo pero no al con- actos y acuerdos, y finalmente nos referiremos a las junto del expediente); c) la documentación económi- prácticas contrarias a los derechos contenidos en el co-financiera comprendida en la cuenta general que denominado Çestatuto del vecinoÈ relativos a la infor- deberá ser examinada, estudiada y objeto de informe mación y participación ciudadana. por parte de la comisión especial de cuentas y d) el resto Hay que decir aquí que la actuación del Defensor de la documentación e información a que tienen dere- del Pueblo en estas materias se dirige a salvaguardar la cho el conjunto de los ciudadanos. plena efectividad del derecho fundamental a participar En todos estos supuestos en los que basta la solici- en los asuntos públicos que reconoce el artículo 23.1 tud del concejal para acceder a la información y docu- de la Constitución, y por tanto no es el desacuerdo con mentación que considere precisa para el ejercicio de el contenido de las decisiones o con su resultado, y ni sus funciones, puede elegir entre, examinarla y tomar siquiera la mera existencia de irregularidades en el pro- notas de su contenido u obtener copias de la misma, tal cedimiento de adopción o en la manifestación externa y como establece el artículo 16.1.a) in fine del Regla- de las mismas lo que puede motivar la admisión a trá- mento de Organización, Funcionamiento y Régimen mite de una queja, sino la acreditación de la efectiva Jurídico de las Entidades Locales, sin que en ningún imposibilidad de usar los medios de control que la ley caso los expedientes, libros o documentación pueda establece frente a las decisiones o acuerdos presunta- salir de la casa consistorial o de las correspondientes mente ilegítimos o arbitrarios que pudieran adoptar las dependencias y oficinas locales. autoridades locales. Con estos antecedentes se han tramitado quejas por Por ello no se han admitido a trámite aquellas que- la denegación a un concejal por parte de la Alcaldía de jas que versan sobre actuaciones que pueden encua- Vegadeo (Asturias) del acceso al Registro de Bienes drarse dentro de la discrepancia política, ni aquellas Patrimoniales de los miembros de la corporación, o por otras en las que, aun pudiéndose apreciar indicios de la falta de respuesta a una solicitud de determinada alguna irregularidad administrativa, no se acredita un efectivo impedimento del control, o la imposibilidad de documentación formulada por el coordinador local de ejercitarlo una vez intentado éste a través de los meca- un partido político al Ayuntamiento de Turre (Almería) nismos legales, supuestos todos ellos fiscalizables a tra- sin haber obtenido respuesta alguna. Esta queja en con- vés de la jurisdicción contenciosa a la que esta Institu- creto ha sido concluida sin que el Ayuntamiento en ción no puede suplantar. cuestión haya enviado informe alguno a pesar de haber- Sin duda alguna, uno de los instrumentos básicos de le sido formulados tres requerimientos (0013823 control es el ejercicio del derecho a la información que y 0104714). corresponde a los concejales dentro de los límites y La negativa a facilitar los mandamientos de pago y condicionamientos establecidos en la Ley de Bases de de ingreso y los justificantes de la cuenta general a los Régimen Local y en el Reglamento de Organización, concejales de los Ayuntamientos de La Adrada (Ávila) Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades y de Valdetorres del Jarama (Madrid) dio lugar a la tra- Locales. mitación de sendas quejas en las que se pusieron de En particular en estas normas se prevén dos formas manifiesto, especialmente en la segunda, dos aspectos diferentes de ejercicio del derecho, de acuerdo al tipo de la cuestión a tener en cuenta: de un lado la carencia de información que se pretenda obtener, y según las de medios materiales y personales de muchos ayunta- responsabilidades de gestión que ostente el titular del mientos pequeños para hacer frente a todas las funcio- derecho. La primera es la directa y supone que los con- nes que tienen encomendadas, lo que retrasa y dificulta cejales puedan acceder sin más a los documentos y la atención que precisan, y a la que tienen derecho, los datos que conforman los expedientes administrativos miembros de la corporación, y de otro la existencia en elaborados por los servicios municipales, bastando úni- ocasiones de prácticas obstruccionistas de concejales camente solicitarlo a quienes los tengan en su poder. que formulan peticiones genéricas e indiscriminadas de La segunda forma requiere que los concejales obtengan documentación, y a veces sin fundamento, con las que previamente una autorización del alcalde o de la comi- llegan a paralizar la actuación de los servicios adminis- sión del gobierno para poder acceder a determinados trativos del ayuntamiento ya de por sí bastante merma- documentos, debiendo entenderse concedida ésta si en dos (0111492 y 0106045).

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A instancias de los concejales de los diferentes gru- jo de que la propia infraestructura municipal se ha que- pos municipales de la oposición se tramitó una queja dado pequeña ante el continuo crecimiento de los ser- ante el Ayuntamiento de Almaraz (Cáceres) por la vicios públicos municipales (0111579). negativa a proporcionales diversa documentación e También se han tramitado quejas de los propios información solicitada en el desempeño de su función vecinos que estiman que determinadas actuaciones de de fiscalización del equipo de gobierno, negativa que los ayuntamientos no respetan sus derechos a obtener incluía la falta de contestación a las preguntas que for- información en los términos recogidos en el denomina- mulaban por escrito o en el punto de ruegos y pregun- do Çestatuto de los vecinosÈ. tas de las sesiones ordinarias (0111579). Por ejemplo la Asociación de Ganaderos de Robres La ausencia de contestación a las preguntas formula- del Castillo (La Rioja) se quejaba de que, a pesar de das durante la celebración de un pleno ordinario por un tratarse de un municipio que funciona en régimen de concejal dio lugar a la admisión de una queja ante el concejo abierto, no habían sido convocados por la Ayuntamiento de Matadeón de los Oteros (León) cuyo alcaldía ni se les había dado información suficiente de informe venía a justificar dicha conducta, que posterior- distintas actuaciones encaminadas a declarar el término mente fue subsanada, en los problemas derivados de un municipal como monte de utilidad pública y a repoblar cambio que se había producido en la alcaldía (0105550). forestalmente unos parajes dedicados a pastos de los El incumplimiento del régimen de sesiones ordina- que ellos son adjudicatarios (0105159). rias de las comisiones informativas municipales o Un vecino de Ibros (Jaén) planteaba la falta de aten- incluso de las de los plenos ha dado lugar a la admisión ción a diversas peticiones de información sobre la de sendas quejas ante el Ayuntamiento de Úbeda (Jaén) liquidación del presupuesto de 1999, que le fue contes- y el de Sant Llorenç des Cardassar (Baleares), en las tada con fecha 16 de febrero de 2000, diciéndole que que los concejales de la oposición alegaban que la dicha liquidación se confeccionaría antes del 1 de mayoría de las convocatorias fueran extraordinarias o marzo y que una vez finalizada se le notificaría para extraordinarias y urgentes, sin que a pesar de las que pudiera consultarla en las dependencias municipa- mociones planteadas en tal sentido se hubiese restable- les, sin que dicho compromiso se haya cumplido, y ni cido el cumplimiento de la periodicidad de las sesiones siquiera se haya informado a esta Institución no obs- ordinarias, no obstante tratarse de acuerdos aprobados tante los sucesivos requerimientos formulados por unanimidad (0103860 y 0108779). (0026120). La disconformidad con el contenido de las actas de La falta de atención a una solicitud de autorización los plenos municipales era el objeto de la queja de los para acceder al archivo municipal para consultar deter- concejales electos de ÇAmigos de As PontesÈ, que ale- minada documentación histórica dio lugar a la tramita- gaban que habiéndose tratado en un pleno extraordina- ción de una queja ante la Alcaldía de Los Yébenes rio urgente del Ayuntamiento de As Pontes (A Coruña), (Toledo), poniéndose de manifiesto que habiéndole de 11 de octubre de 2001, la paralización de las obras sido concedida dicha autorización por acuerdo de la de la denominada ÇCasa de la Energía», que al parecer comisión de gobierno, y habiéndose personado en el se habían ejecutado en suelo calificado como zona ayuntamiento en la fecha convenida no se le había faci- verde, el acta de dicha sesión fue aprobada en el pleno litado la documentación solicitada, comunicándole el ordinario siguiente, sin que en la misma se hicieren secretario municipal que ya se le avisaría cuando estu- constar las manifestaciones efectuadas al respecto por viese dispuesta, lo que aún no se ha producido a pesar dicho grupo municipal (0112587). de haber transcurrido más de dos años desde la solici- En cambio no se han admitido quejas que tenían por tud (0106131). objeto la disconformidad con el contenido de las actas Similar objeto tenía la queja tramitada ante el Ayun- de los plenos municipales cuando de las alegaciones de tamiento de Alar del Rey (Palencia) por la negativa a la los promotores se podía deducir que el desacuerdo solicitud de una consulta de las actas de los plenos podía encuadrarse dentro de la discrepancia política, y municipales celebrados en el período de 1931 a 1936 por tanto se trataba de una actuación no fiscalizable con cursada en agosto de 2000, a la que, tras numerosas arreglo a las facultades legalmente conferidas a esta consultas con el Secretario municipal en las que se ale- Institución. garon todo tipo de dificultades para acceder a lo solici- La falta de asignación de una mínima infraestructu- tado, se le contestó fijando la fecha de 13 de octubre ra de medios materiales y personales para desempeñar para examinar la documentación especificada en las su trabajo fue planteada por los concejales de diferen- oficinas municipales, y no obstante ello el día de su tes grupos municipales del Ayuntamiento de Almaraz personación, en ausencia del secretario, se le comunicó (Cáceres), que afirmaban que incluso se había dado la por el personal administrativo que no podía disponer de orden expresa al personal del Ayuntamiento de no pres- los documentos en cuestión, sin que con posterioridad tarles ayuda alguna, aun cuando del informe recibido se le hubiere dado ninguna otra solución. parece desprenderse más bien que las posibles deficien- A la vista del informe recibido, en el que se alegan cias en cuanto a la dotación de medios no es sino refle- limitaciones de personal, la queja se encuentra pendien-

270 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 te de que se fije una nueva fecha en la que la interesada el hecho de no existir un expediente formal de encargo pueda consultar las actas municipales en cuestión en el de los trabajos realizados por el reclamante. A la vista ejercicio del derecho que le asiste a ello (0106704). del informe recibido esta Institución, sin entrar, porque La falta de contestación a una moción presentada por no le compete, en el fondo de la cuestión planteada, diversos colectivos ciudadanos de Asturias para su ante el hecho reconocido de la ausencia de respuesta debate en el Pleno del Ayuntamiento de Gijón (Astu- expresa a las sucesivas reclamaciones del interesado, rias) dio lugar a la tramitación de una queja que finalizó procedió a formular el correspondiente recordatorio del con la notificación expresa a los promotores en las que deber legal derivado del artículo 42.1 de la Ley se fundaba la negativa a la solicitud formulada en el 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de hecho de que la ley atribuye en exclusiva a los miem- las Administraciones Públicas y del Procedimiento bros de la corporación la facultad de formular mociones Administrativo Común, de dictar resolución expresa como propuestas para someterlas directamente al cono- sobre cuantas solicitudes y recursos se formulen por cimiento del pleno municipal para su debate (0100097). los interesados, resolución que ha sido expresamente Ante el Ayuntamiento de Madrid se tramitó la queja aceptada por el ayuntamiento (0101169). de un ciudadano que habiendo cursado una solicitud de La Presidenta de la Asociación Centro de Anima- información ante la Junta Municipal de Distrito de ción Rural «Virgen de la Subterránea» de Villar del Arganzuela sobre los lugares que tienen la obligación Horno (Cuenca), presentó queja por el incumplimien- de contar con hojas de reclamaciones y las normas que to de las previsiones contenidas en el acuerdo de regulan esta materia no había recibido respuesta algu- incorporación voluntaria de los municipios de Villas na. Esta queja, tras diversos informes dilatorios se conde Naharros, Villar del Águila y Horcajada de la Torre cluyó con la formulación de un recordatorio del deber al de Torrejoncillo del Rey, en concreto en lo referen- legal derivado del artículo 42.1 de la Ley 30/1992, de te al respeto de las peculiaridades del régimen de bie- 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Adminis- nes patrimoniales comunales, y a la afección de las traciones Públicas y del Procedimiento Administrativo rentas de los bienes de propios para atender las nece- Común, de dictar resolución expresa sobre cuantas sidades privativas de los núcleos de población propie- solicitudes y recursos se formulen por los interesados, tarios de ellos. resolución que ha sido aceptada por el Ayuntamiento En defensa de su pretensión la interesada adjuntaba de Madrid (0016165). a su escrito copia de las numerosas reclamaciones plan- El Presidente de la Asociación «Proayuntamiento teadas poniendo de manifiesto que el núcleo urbano de de El PalmarÈ, se quejaba de no haber recibido respues- Villar del Horno no recibe las prestaciones y servicios ta alguna por parte del Ayuntamiento de Murcia a su que le corresponderían, en relación con los que se pres- solicitud para que emitiera certificación de una serie de tan a los otros núcleos de población incorporados y más extremos de carácter tributario necesarios para preparar teniendo en cuenta la aportación de ingresos al erario la documentación preceptiva que exige la legislación municipal, reclamaciones que no habían sido contesta- vigente para ejercitar el derecho a solicitar la segrega- das y que finalmente obtuvieron una respuesta expresa ción y creación de un nuevo ayuntamiento, y ello a a raíz de la tramitación de la queja (0111620). pesar de haber transcurrido casi dos años desde la peti- ción (0107297). 16.2 Servicios públicos municipales mínimos La falta de respuesta a una solicitud de información en relación con presuntas irregularidades en determina- El incumplimiento de la obligación de prestar deter- das obras realizadas, según el promotor, sin ajustarse al minados servicios públicos, en los supuestos de servi- proyecto aprobado, dio lugar a la tramitación de una cios de carácter obligatorio y de competencia munici- queja ante el Ayuntamiento de San Clemente (Cuenca) pal, que son los que se establecen en el artículo 26.1 de que en su informe venía a justificar el fondo de la cues- la Ley de Bases de Régimen Local, ha dado lugar a la tión aún reconociendo que no habían cumplido el deber admisión de determinadas quejas, fundamentalmente de responder expresamente al interesado (0109469). referidas a localidades pequeñas cuyos vecinos se que- La ausencia de respuesta a una solicitud de acceso a jan de que no se les presten ni siquiera aquellos servi- una determinada documentación de los archivos del cios mínimos exigibles en todos los municipios sea Concejo Abierto de Mazandrero (Cantabria), en con- cual fuere el número de sus habitantes. creto a una copia del documento de permuta entre una Se trata de servicios a los que tiene derecho todo finca de propios del concejo y dos parcelas propiedad vecino, según dispone la propia Ley de Bases de Régi- del padre del promotor, ha dado lugar a la admisión de men Local en su artículo 18.1.g), y cuyo establecimien- una queja que se encuentra pendiente del preceptivo to se configura como una competencia municipal pro- informe solicitado al citado concejo (0110929). pia de carácter obligatorio hasta el punto de que la La negativa al pago de la cantidad reclamada por el propia Ley prevé la asistencia de las diputaciones a promotor de otra queja se justificaba por el Ayunta- aquellos ayuntamientos a los que, dadas sus peculiares miento de Cañizares (Cuenca) fundamentalmente por características, les resulte imposible o muy difícil el

271 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 cumplimiento de tales obligaciones, asistencia que tiene El mal estado y la peligrosidad de la pista Reborde- como finalidad la garantía de los principios de solidari- chán-Tixosa-Padrosos que en ocasiones obliga a suspen- dad y equilibrio intermunicipales asegurando la presta- der el servicio de transporte escolar da lugar a que los ción integral y adecuada en la totalidad del territorio alumnos que cursan sus estudios de primaria en ese provincial de los servicios de competencia municipal. municipio, y los de educación secundaria obligatoria en Dada su configuración legal, y teniendo en cuenta La Cañiza, tengan que hacer a pie gran parte del camino. que por su perentoriedad no pueden quedar condicio- Por ello se tramitó una queja ante el Concello de Crecen- nados ni a las disponibilidades presupuestarias ni al te (Pontevedra) que nos informó de la imposibilidad de volumen de su demanda, se han tramitado quejas que afrontar un arreglo definitivo de la pista en cuestión, versaban sobre la deficitaria atención de la práctica incluido su ensanche, y de las gestiones llevadas a cabo totalidad de dichos servicios. ante la Consejería de Política Territorial, Obras Públicas Así se tramitó una queja contra el Ayuntamiento de y Vivienda de la Junta de Galicia para obtener los fondos Muelas del Pan (Zamora), por la disconformidad con el necesarios para financiar la obra (0110680). reparto de las consignaciones presupuestarias entre los Ante el Ayuntamiento de Mieres (Asturias) se plan- cuatro municipios agrupados en ese ayuntamiento al teó la queja de los vecinos que demandaban la repara- considerar la promotora que resultaban lesionados los ción de la carretera que va de La Fonda a Maricasina, intereses del pueblo de Villaflor, el más pequeño de así como la limpieza de la maleza que la invade, toda ellos, al que no se le prestan determinados servicios vez que el estado de la vía ocasiona notables molestias mínimos. En esta localidad el camino del cementerio a los vecinos al impedir el acceso de taxis y ambulan- está sin pavimentar, lo que impide el acceso de los cias cuando son necesarios (0111165). coches fúnebres, y el cementerio está en muy mal esta- El mal estado de conservación en que se encuentra do de conservación con muros desplomados sobre las la senda rural denominada ÇMatacabresÈ, que al resul- tumbas. También hay un escaso control de nivel de los tar impracticable mediante vehículo impide recoger la depósitos y del dosificador de cloro del agua corriente, cosecha de naranjas que el promotor de la queja obtie- existe un vertido de las aguas fecales provenientes de ne en un terreno de su propiedad al que se accede por dicho camino, dio lugar a la tramitación de una queja un pozo negro a las aguas del pantano, y no tienen ante el Ayuntamiento de Rafelcofer (Valencia) plante- servicio de limpieza viaria (0023519). ando la necesidad de canalizar mediante una tubería las El mal estado de los caminos de acceso a determi- aguas que discurren por medio de la senda ( 0111822). nados núcleos de población, que en ocasiones llega a Especial gravedad presentaba la queja de una vecina impedir su utilización hasta por los servicios de urgen- de la Parroquia de Chenlo que denunciaba la existencia cia, y la ausencia de alumbrado público, han dado lugar de un tramo del camino de acceso a su casa, desde la a la tramitación de una queja ante el Ayuntamiento de carretera, de aproximadamente 500 metros, con una Allande (Asturias), que en su informe venía a poner de parte de tierra y de pronunciada pendiente que apenas manifiesto la imposibilidad de hacer frente a las admite el paso de un vehículo, quedando otro tramo demandas de los vecinos. Este ayuntamiento está for- hasta el portal de su casa, cuyo estado hace práctica- mado por 108 núcleos de población, algunos distan de mente imposible que pueda acceder ningún tipo de la capital municipal más de 50 kilómetros, superando vehículo, ni siquiera la ambulancia cuyo servicio es los 300 kilómetros la red de caminos y pistas que deben requerido con frecuencia dado el delicado estado de la conservarse a cargo del municipio. Hay que tener pre- madre de la interesada, lo que obliga a que ésta haya de sente, además, que una de las principales fuentes de ser trasladada con la ayuda de los vecinos hasta el lugar financiación de los municipios rurales es la participa- al que la ambulancia puede llegar. ción en los tributos del Estado cuyo criterio de asigna- A la vista de la gravedad de la situación planteada, ción es el número de vecinos pero no el de la disper- se formuló al Ayuntamiento de Porriño (Pontevedra), sión de los mismos en el término municipal (0109363). una sugerencia para que, en cumplimiento de sus obli- Una situación similar es la que se desprende del gaciones legales, incluso con carácter prioritario en informe emitido por el Ayuntamiento de Corvera de relación a otras posibles obligaciones, habida cuenta Toranzo (Cantabria) en el que se hacía constar que las especiales circunstancias que concurrían en el caso, cuenta con una población de 2.300 habitantes, de los se procediera al asfaltado de dicho camino, de manera que algunos viven en caseríos a los que se accede por que fuera posible el tránsito de vehículos a la vivienda pistas de tierra, al igual que lo hacen los vecinos de las de la interesada. diez pedanías que componen el municipio, pistas que Dicha sugerencia no fue aceptada justificando el en muchos casos únicamente son practicables a pie. Se Ayuntamiento de Porriño tal decisión en que el acceso da el caso de niños que tienen que andar hasta dos kiló- a la vivienda en cuestión era una servidumbre típica de metros para coger cada día el autobús escolar, lo mismo predios que no tiene carácter público, y por tanto su tienen que hacer sus padres para comercializar la leche, arreglo le correspondería a los vecinos usuarios del que es su medio de vida (0110329). camino.

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No obstante, la interesada insistió de nuevo alegan- Ayuntamiento, habrían de correr a cargo de los usua- do la agravación del estado de salud de su madre, que rios inmediatos. se encontraba postrada en cama a causa de su invalidez De los informes recibidos se concluye que el asfal- y de otras enfermedades que padece con un cuadro clí- tado de dicho camino no entra dentro de las prioridades nico que obliga a su traslado al hospital con cierta fre- de actuación del Ayuntamiento de Colmenar Viejo por cuencia, y además, que sus escasos medios económicos el hecho de que el uso alternativo que se está haciendo no le permitían realizar a su costa ninguna obra de del mismo no afecta, al menos directamente, a los veci- reparación de dicho camino para hacer posible el paso nos de ese municipio, siendo los principales beneficia- de la ambulancia que se precisa para tales traslados. rios los residentes en sendas urbanizaciones ubicadas A raíz de las últimas actuaciones el Ayuntamiento ambas en el municipio colindante de Soto del Real. de Porriño procedió al ensanchamiento y mejora del Esta utilización preferente por parte de determina- firme del acceso, aun cuando, según nos comunicó la dos vecinos podría justificar el convenio propuesto por interesada con posterioridad, la reparación que se hizo, el Ayuntamiento según el cual se autorizaría el asfalta- consistente en echar grava al camino, duró muy poco do del camino si las urbanizaciones afectadas actuaban tiempo, ya que las aguas vecinales de regadío desbor- como promotoras y hacían frente a los gastos, y en ese daron el caudal retornando el camino a la misma situa- sentido se redactó un proyecto que al parecer no ha ción que tenía antes de dicha reparación, con lo que no prosperado por no contarse para ello con el acuerdo de era posible el paso de la ambulancia por dicho acceso, todos los vecinos implicados. y seguían planteándose los mismos problemas para la En consecuencia, teniendo en cuenta que la obliga- atención de su madre enferma. ción legal de los ayuntamientos sobre este particular A partir de entonces el Ayuntamiento de Porriño ha alcanza a la pavimentación de las vías públicas urba- dejado sin contestación los sucesivos requerimientos nas, condición que no tiene el camino en cuestión, res- en demanda de una solución definitiva al problema pecto del que únicamente resulta exigible la conserva- planteado en la queja. Su tramitación se ha extendido ción que los haga utilizables para el fin propio que tiene durante más de siete años, por lo que esta Institución como camino o vía rural, y dado que se han realizado ha resuelto incluir esta referencia en el presente infor- trabajos de parcheo en el tramo del camino de que se me dejando constancia de la actitud de falta de colabo- trata quedando el mismo en condiciones aceptables ración de dicha Corporación para con el Defensor del para el uso que tradicionalmente ha tenido, esta Institu- Pueblo (9403172). ción dio por concluida la tramitación de la queja por El mal estado del denominado ÇCamino de Cantalo- considerar que la misma versaba sobre el ejercicio de jaÈ, ha puesto de relieve un problema adicional al plan- opción entre las distintas necesidades fruto de la acción teado en el resto de las quejas incluidas en este aparta- política en la que no cabe otra intervención más allá de do, toda vez que el citado camino pertenece al término lo ya realizado (9823242). municipal de Colmenar Viejo (Madrid) mientras que Ante el Ayuntamiento de Mutxamel (Alicante) se ha sus usuarios habituales, y en concreto los promoventes tramitado una queja por el estado de abandono en que de la queja, son vecinos del municipio aledaño de Soto se encuentra una urbanización de esa localidad que del Real. carece de agua potable, alumbrado, teléfono público, Según el Ayuntamiento de Colmenar Viejo, la citada buzón de correos y que ni siquiera tiene asfaltadas las vía no aparece en el plan de accesos de los instrumen- calles. tos de planeamiento que sirvieron para legalizar las La tramitación de esta queja puso de relieve una urbanizaciones afectadas, que al pertenecer a Soto del grave situación en lo relativo al abastecimiento de agua Real tenían acceso por dicho término municipal, y por potable derivada de las vicisitudes por las que ha atra- tanto se entendía que cualquier propuesta de modifica- vesado la empresa con la que tienen contratado el sumi- ción de la calificación jurídica y del uso del camino nistro que es la titular de los pozos y depósitos de agua, deberían ser aprobadas por los plenos de ambos ayun- al parecer autorizados por la Consejería de Industria de tamientos tras analizar la conveniencia o no de mante- la Generalidad Valenciana pero no por la Consejería de ner su calificación jurídica y comprobar la posibilidad Sanidad, pozos y depósitos que por otra parte se de crear otro camino alternativo para garantizar el tra- encuentran ubicados fuera del término municipal de dicional uso que del actual hacen los ganaderos y agri- Mutxamel, vicisitudes que llevaron en 1998 al corte del cultores de la zona. suministro del agua ante el impago de los recibos por Por otra parte se alegaba que todos los caminos del parte de los vecinos dada la ausencia de garantías sobre término municipal de Colmenar Viejo estaban, sin la potabilidad de la misma. excepción, sin asfaltar, dado su uso tradicional para el Ante dicha situación los Ayuntamientos de Alicante tránsito de ganado y de la maquinaria agrícola, y que y Mutxamel, (entre cuyos términos se sitúa la urbani- no existía ninguna solicitud de cambio de uso del cami- zación) trataron de buscar una solución transitoria al no para su posible conversión en vía urbana y su poste- problema del abastecimiento de agua mediante la cons- rior asfaltado y señalización, cuyas obras, según el titución de una comisión gestora que integrara a todas

273 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 las partes afectadas para la gestión y cobro del agua. Las deficiencias en el servicio de saneamiento y Sin embargo, una vez restablecida la prestación del alcantarillado también ha sido objeto de diversas que- servicio por parte del promotor, la constitución de jas, siendo de destacar la tramitada ante el Ayuntamien- dicha comisión ha devenido imposible al no aceptar to de Pravia (Asturias) en la que los vecinos de la loca- éste último las condiciones que se plasmaban en el lidad aneja de Selgas denunciaban la salida de aguas borrador del convenio propuesto. fecales provenientes de las fosas sépticas con los consi- Por ello el Ayuntamiento de Mutxamel ha redactado guientes malos olores y contaminación de la zona. un proyecto de instalación de impulsión de agua pota- Admitida por el Ayuntamiento la certeza de lo denun- ble desde el depósito de agua de Los Llanos hasta la ciado en la queja se procedió a su reparación, aun cuan- conducción prevista en la urbanización en cuestión y do los vecinos se han vuelto a dirigir a la Institución continuar hasta el depósito de agua de otra urbaniza- poniendo de manifiesto que aún quedan pendientes las ción colindante ya en el término municipal de Alicante, obras necesarias para evitar el vertido de la fosa direc- con un presupuesto de licitación de 114.476.070 pese- tamente al arroyo (0111080). tas, proyecto que fue presentado ante la Diputación Sobre este mismo asunto se han tramitado quejas, Provincial de Alicante solicitando su inclusión en el ante el Ayuntamiento de Tolbaños (Avila) por la denun- Programa Operativo Local, convocatoria para las anua- cia de los vecinos de Venta de San Vicente, anejo a ese lidades 2000-2006, resultando finalmente excluido del municipio, por la ausencia de los más elementales ser- mismo por causas ajenas a la voluntad municipal. vicios sanitarios, como el suministro de agua corriente A pesar de las múltiples dificultades de coordina- y el alcantarillado, y ante el Ayuntamiento de Alcázar ción entre los afectados (propietario del pozo, empresa de San Juan (Ciudad Real) por la falta de prestación de y consumidores) sigue prestándose en la actualidad el los servicios de agua corriente y alcantarillado en un servicio de lectura, cobro de contadores y control de la polígono industrial en el que el promotor tiene un taller instalación, conforme al contrato suscrito entre los que cuenta con los permisos necesarios para su funcio- representantes de la urbanización y la empresa sumi- namiento y no lo puede hacer por no contar con tales nistradora, impulsado desde el Ayuntamiento de Mut- servicios básicos (011286 y 00112945). xamel para evitar los continuos cortes de suministro de En relación con numerosas anomalías en la presta- agua a todos los vecinos de dicha urbanización en ción de servicios por parte del Ayuntamiento de Mas- forma indiscriminada, ante la pésima gestión del servi- quefa (Barcelona) a una urbanización sita en su térmi- cio realizada por su titular, reconociendo no obstante el no municipal, se ha tramitado una queja referida en concreto a deficiencias en el estado de las calles, algu- carácter no potable de dicha agua y la falta de recursos nas de ellas aún sin asfaltar, a la falta de limpieza de las (ausencia tanto de caudal como de red municipal para zonas verdes de propiedad municipal, y a los proble- conectar esta urbanización con las redes del propio mas de salubridad derivados del hecho de que determi- servicio) que impiden de momento asumir la responsa- nados vecinos hayan conectado sus pozos ciegos a los bilidad y gestión del servicio obligatorio. conductos de recogida de aguas pluviales (0110270). En la actualidad el asunto se encuentra pendiente de Finalmente, y para concluir este epígrafe destinado a resolver, pretendiendo el Ayuntamiento de Mutxamel los servicios municipales mínimos, cabe reseñar las que- aprovechar la gestión urbanística de los terrenos colin- jas referidas a la conservación, mantenimiento y gestión dantes con la urbanización de referencia, a través de los de los cementerios, incluidas las relativas a la disconfor- Programas de Actuación Integrada presentados y pen- midad con las tasas establecidas para los distintos servi- dientes de adjudicar, para solucionar el problema bási- cios (0106757, 0107606, 0110253, 0111642). co de la conexión con las redes de infraestructuras pri- marias o estructurales. 16.3. Transportes de ámbito local Finalmente, y en cuanto a la cuestión general planteada en la queja de la falta de urbanización de este núcleo En el informe correspondiente al pasado año se dio de población se considera por el Ayuntamiento una cuenta de una investigación de oficio iniciada con moti- cuestión difícil de abordar económicamente desde la vo de la aprobación de un nuevo Reglamento de viaje- perspectiva de los propietarios de terrenos consolidados ros de la Empresa Municipal de Transportes por el por la edificación, por la casi total ausencia de aprove- Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid que chamientos pendientes de materializar (0110627). establecía que los conductores de esos vehículos única- La inexistencia o insuficiencia del servicio de alum- mente estaban obligados a facilitar cambio al usuario brado público con sus lógicas consecuencias en lo relati- cuando la cantidad a devolver no exceda el quíntuplo vo a la utilización de las vías públicas, así como en mate- del billete sencillo (725 pesetas), lo que implicaría que ria de seguridad ciudadana, ha dado lugar a la tramitación no podrían viajar en los autobuses urbanos quienes qui- de una queja ante el Ayuntamiento de Allande (Asturias) sieran pagar su título de viaje con papel moneda. Los y otra ante el Ayuntamiento de Castanedo-Villayon argumentos dados por el Consorcio Regional de Trans- (Asturias) (0109363 y 0110852). portes Públicos Regulares de Madrid para justificar

274 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 esta decisión remiten al dictamen favorable del Conse- rios de este medio de transporte que se queja del defi- jo de Estado que señala la conveniencia de que se esta- ciente estado de conservación y del irregular funciona- bleciera este límite y que en la redacción del precepto miento en las horas punta de la mañana de algunas líne- que lo desarrolle se tenga en cuenta las posibilidades as del metro de Madrid. En relación con esto último, que ofrecerá la entrada en vigor del euro como moneda parece que son razones técnicas las que impiden de curso legal el uno de enero de 2002, que dará lugar a aumentar la frecuencia del número de trenes. No obs- un mayor uso de moneda fraccionaria. tante, ello no debe ser un obstáculo para que se lleven a Si bien el problema que esta medida pudiera ocasio- efecto otras medidas que minimicen los problemas que nar a los ciudadanos desaparecía con la entrada en padecen los usuarios de este medio de transporte, como vigor del euro, lo cierto es que en ese momento no se puede ser incidir en la modificación de las cabeceras de consideró la realidad social de los ciudadanos, quienes los autobuses que se encuentren próximas a las estacio- se tendrían que adaptar a unos determinados criterios nes para acceder a la red del metro. Sobre esta cues- de gestión de este servicio cuando debería haber suce- tión, contemplada en el informe del pasado año, se ha dido lo contrario, pareciendo que en este aspecto se realizado una sugerencia al Consorcio Regional de había producido un predominio de la preocupación téc- Transportes Públicos Regulares de Madrid sobre la nica sobre la social en la prestación del servicio. Tras base de lo anteriormente expuesto (0024569). realizar ésta y otras consideraciones acerca de la pres- Se ha llevado a cabo una actuación de oficio con tación del servicio por la Empresa Municipal de Trans- motivo de las molestias que tienen muchos titulares del portes se formuló una recomendación proponiendo tres abono anual de transportes, debido a la escasa duración posibles soluciones. de las banda magnética del cupón que permite pasar En primer lugar, introducir en dicha norma regla- por los torniquetes del metro y las máquinas cancela- mentaria una disposición transitoria que contemple el doras instaladas en los autobuses urbanos de Madrid, lo tiempo que resta hasta la entrada en vigor del euro y la que conlleva para los usuarios de este medio de trans- realidad social del momento que obligue a los conduc- porte colectivo molestias y perjuicios dado la frecuente tores a devolver cambio cuando los usuarios paguen reposición por otros nuevos. La puesta en circulación sus títulos de viaje con billetes de 1.000 pesetas. En el de nuevos títulos para evitar los numerosos canjes que supuesto de no aceptar lo anterior se propuso que los se estaban produciendo ha dado lugar a la finalización usuarios pudieran adquirir en los autobuses los abonos de la investigación con el Consorcio Regional de Trans- de diez viajes, lo que implica pagar más del quíntuplo portes Públicos Regulares de Madrid (F0100075). del precio del billete sencillo siendo, por consiguiente, más proporcionado pagar el importe del metrobús con 16.4. Taxi un billete de 1.000 pesetas y devolver el cambio correspondiente. Por último, se recomendó la instalación de En relación con el funcionamiento de este servicio máquinas automáticas expendedoras de billetes senci- una organización asociativa de consumidores realizó llos y metrobús que devuelvan cambio de papel mone- un estudio en determinadas ciudades españolas para da en las paradas donde confluyan varias líneas y en comprobar el cumplimiento de las ordenanzas munici- aquellos otros lugares que los servicios técnicos desig- pales reguladoras del servicio de autotaxis por parte de nen como adecuados por la afluencia de viajeros, leja- los taxistas, llegando a la conclusión de que se produ- nía de las estaciones de metro u otras circunstancias. cía un elevado número de infracciones. Conocido esto La citada resolución ha sido aceptada posibilitando a través de varios medios de comunicación se actuó de que, hasta la introducción del euro, los usuarios de este oficio ante los Ayuntamientos de Madrid, Sevilla y medio de transporte colectivo que se vieran en la nece- Palma de Mallorca de cuyos informes remitidos se des- sidad de adquirir un título de transporte en el propio prende que en Madrid el número de licencias de autota- autobús y que no dispusieran de moneda fraccionaria xi dependiente del Ayuntamiento, que comprende asi- suficiente para pagar su importe, pudieran hacerlo con mismo los de los municipios pertenecientes al Area de un billete de mil pesetas (F0000117). Prestación Conjunta son 15.629, siendo el número de La deficiente prestación de este servicio de transpor- denuncias formuladas por particulares usuarios de 726 te urbano en determinadas zonas de Madrid, fundamen- a cada una de las cuales se abrió el correspondiente talmente en las horas punta, ha dado lugar a realizar una expediente sancionador con el resultado de 264 sancio- sugerencia al mencionado Consorcio de Transportes nes, 339 sanciones en tramitación y 135 denuncias para que adopte medidas que corrijan las irregularida- archivadas por falta de ratificación del denunciante. Se des en las frecuencias de paso de los autobuses por las indica que la supervisión y control del servicio se reali- paradas, proponiendo que se podría incrementar el za por agentes de la policía municipal y por funciona- número de autobuses en estas horas o modificar su rios de la Dirección de Servicios de Transportes y recorrido (0100178). Aparcamientos que ha sido reforzado mediante la ins- El transporte en metro ha merecido también la aten- talación por la policía de un dispositivo especial de ción de la Institución dado el elevado número de usua- control respecto de las tarifas que se cobran en los ser-

275 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 vicios de Barajas. Esta medida ha permitido detectar Como ejemplo del ejercicio de la facultad de super- una serie de taxímetros alterados en cuyo caso además visión de la actividad administrativa encomendada, del expediente administrativo se ha presentado denun- cuando existen indicios de una posible vulneración del cia por si la conducta del denunciado pudiera tener la procedimiento establecido, se pueden citar las quejas consideración de delito. presentadas por un grupo de ciudadanos que habían Con el objeto de abordar una adecuada y eficaz ges- superado las pruebas selectivas para el ingreso en la tión de este servicio de interés social, en Sevilla se ha escala auxiliar de organismos autónomos mediante el creado el Instituto del Servicio de Autotaxi, organismo sistema de concurso-oposición y al objeto de iniciar el de gestión especializada cuya puesta en funcionamien- proceso de consolidación de empleo temporal en el to está pendiente de solventar determinadas dificulta- ámbito del Ministerio de Educación y Cultura y sus des técnicas. No obstante, considerando que situacio- organismos autónomos y que, a pesar de haber transcu- nes como las que se dan en el aeropuerto demandaban rrido más de seis meses desde la publicación de la lista una actuación urgente por las frecuentes denuncias por definitiva de aprobados en los tablones de anuncios, el cobros presuntamente abusivos o itinerarios inadecua- Ministerio de Administraciones Públicas no había cum- dos, se ha implantado un sistema de turnos rotatorios plido el preceptivo trámite de publicarla en el Boletín que eliminan la presencia de conductores habituales en Oficial del Estado, conforme establecía la base 8.2 de esta parada, que tan gravemente perjudican la imagen la convocatoria, circunstancia que estaba demorando el del servicio y, complementariamente, se ha abierto una reconocimiento de su condición de funcionarios de mesa de debate con las asociaciones de consumidores y carrera, con los consiguientes perjuicios que de ello se usuarios y la asociación profesional representante del derivaba por lo que respecta a la carrera profesional y sector que está estudiando la posibilidad de implantar al ámbito personal de los reclamantes. una tarifa plana para los usuarios del aeropuerto. Esta La Secretaría de Estado para la Administración nueva tarifa permitirá que los usuarios del servicio pue- Pública informó de que ya se había publicado la Orden dan conocer de antemano el coste del mismo, siendo que contenía las relaciones definitivas de los aspirantes voluntad de dicho instituto adoptar cuantas otras medi- que habían superado las referidas pruebas selectivas y das considerase necesarias para mejorar los mecanis- justificó el retraso habido a que, después de la convoca- mos de supervisión y control así como la actividad san- toria, se produjeron las transferencias de competencias cionadora. Respecto de las denuncias formuladas, 58 lo desde el Ministerio de Administraciones Públicas a las han sido por particulares, de las cuales 8 han derivado Comunidades Autónomas y que muchas de las plazas en sanción y 50 han sido archivadas por falta de prue- convocadas se vieron afectadas por ello al estar impli- bas, destacando que en la actualidad se encuentran en cadas varias Comunidades Autónomas con distintas tramitación 255 expedientes por denuncias de irregula- políticas de personal (0102046, 0102821 y 0106491). ridades de diversa índole y gravedad que proceden en Como ya se puso de manifiesto en anteriores infor- la mayoría de denuncias de la policía local en el ejerci- mes parlamentarios, el Defensor del Pueblo viene sos- cio de su labor de supervisión y control. Sobre el fun- teniendo el criterio de no admitir a trámite determina- cionamiento de este servicio en Palma de Mallorca aún das quejas que le son presentadas por quienes no se ha recibido el informe solicitado (F0100074). participan en procedimientos de ingreso o de provisión de puestos de trabajo de las distintas administraciones 17. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINIS- TRACIONES PÚBLICAS públicas y muestran su discrepancia con las convocatorias de los mismos, con los criterios de valoración de 17.1. Régimen general de la función pública los tribunales o con la resolución final de tales procesos. No obstante, sí se ha iniciado la investigación 17.1.1. Selección de funcionarios correspondiente cuando los datos objetivos aportados por los interesados en sus quejas contienen indicios Han sido numerosas las quejas que han presentado razonables de una posible vulneración de los derechos los ciudadanos por considerar que en determinados pro- fundamentales cuya defensa tiene atribuida esta Insti- cesos selectivos no se han elegido a los más competen- tución, la comisión de una posible arbitrariedad o el tes o idóneos o cuando en los procedimientos de ingreso manifiesto incumplimiento de las propias bases de la en la función pública no se han tenido en cuenta los convocatoria a las que están sujetos los propios tribu- principios de igualdad, mérito y capacidad consagrados nales y la Administración convocante. en los artículos 23.2 y 103.3 de la Constitución. Por otra parte, también se ha tenido en cuenta que la Durante la tramitación de estas quejas, esta Institu- jurisprudencia del Tribunal Supremo tiene establecido ción ha velado para que ello fuese así y, en consecuen- que los tribunales de selección gozan de una amplia cia, para que los procedimientos de selección fuesen discrecionalidad técnica en base a la imparcialidad y transparentes y regidos por las mejores condiciones de preparación de sus integrantes y a la intervención inme- igualdad, concurrencia y publicidad. diata y directa en el desarrollo de las pruebas.

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Teniendo todo ello presente, se admitió a trámite la cuencia, se han incluido en el Reglamento de Ejecu- queja presentada por un participante en un proceso ción Presupuestaria para el año 2001 las exenciones selectivo convocado por el Rectorado de la Universidad que ambas leyes recogían (0024759). de Valencia porque no se le había estimado su solicitud En otras ocasiones, la intervención de esta Institu- de exención del pago de las tasas por derechos de exa- ción ha estado dirigida a los únicos efectos de obtener men ya que se encontraba en situación de desempleo. una resolución fundada de conformidad con las normas En la información facilitada por dicha Universidad reguladoras del procedimiento administrativo de los se reconoció que en las bases de la convocatoria aproba- escritos que se habían dirigido a los órganos de selec- das para esas pruebas selectivas no se incluía ninguna ción sin entrar en si eran o no procedentes las preten- excepción a la obligación de abono de tasas ya que se siones contenidas en los mismos. consideró que no le era de aplicación la Ley 50/1998, Como ejemplo de estas quejas merece citarse la que de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrati- denunciaba el silencio administrativo que se venía pro- vas y del Orden Social que modificó en su artículo 17 la duciendo con las reclamaciones y recursos que el inte- Ley 66/1997, de 30 de diciembre, estableciendo la exen- resado había presentado mostrando su disconformidad ción del pago de las tasas por derechos de examen a las con el desarrollo de las pruebas de selección para una personas que figurasen como demandantes de empleo plaza de oficial de laboratorio de la Escuela Universita- durante el plazo, al menos, de un mes anterior a la fecha ria de Zamora. de convocatoria de pruebas selectivas de acceso a los A la vista de la información facilitada por la Univer- cuerpos y escalas de funcionarios o a las categorías de sidad de Salamanca en la que se exponían las razones personal laboral convocadas por la Administración jurídicas por las que se consideraba que no era preciso pública. Tampoco se consideró que fuese directamente contestar expresamente los escritos enviados por el inte- aplicable a las tasas académicas la legislación de tasas resado, se le recordó que ni la Administración puede de la Generalidad Valenciana ya que las tasas no acadé- Çaplicar el silencio administrativoÈ o, en otras palabras, micas que se tenían en cuenta eran las fijadas por el optar entre resolver en forma expresa o dejar de hacerlo, Consejo Social de la Universidad de Valencia. ni, en consecuencia, ampararse en la pretendida Çapli- En relación con las alegaciones contenidas en dicha cación» de dicha técnica para justificar así la omisión información, esta Institución manifestó que, efectiva- del deber de dictar una resolución expresa, que le viene mente, el principio de autonomía universitaria recogida impuesto por el artículo 42.1 de la Ley 30/1992, de 26 en el artículo 27.10 de la Constitución Española y en la de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administra- Ley Orgánica 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma ciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Universitaria, faculta a las instituciones universitarias a Común (0014377). establecer tanto las tasas académicas como las no acadé- En tanto que órganos de la Administración pública micas siempre con arreglo a la legalidad vigente. Sin que son, los tribunales seleccionadores también se embargo, también se indicó que, al tratarse de un proble- hallan sujetos a la legislación que rige el procedimiento ma relacionado con el acceso a la función pública, debía administrativo en aquellos aspectos que no están regu- tenerse en cuenta que los sistemas de selección estable- lados por una normativa específica. cidos para todas las administraciones se basaban en los Así, se ha sugerido que el tribunal calificador de mismos principios constitucionales por lo que se debía unas pruebas selectivas para personal al servicio de la procurar una identidad en el desarrollo de los procesos Administración de justicia, en la categoría de trabaja- selectivos de todas las administraciones públicas, inclui- dora social, atendiese la solicitud que había presentado das las instituciones académicas, no debiendo suponer la interesada facilitándole la copia del primer examen las peculiaridades de éstas últimas una diferencia en el que había realizado para así comprobar las respuestas régimen establecido en materia de tasas por derechos de correctas y erróneas que había tenido ya que no se examen y, en especial respecto a las exenciones. puede alegar la doctrina de la discrecionalidad técnica Por ello se indicó al rectorado que debía proceder a para amparar todas las decisiones que adopten aquéllos la mayor brevedad posible a acomodar sus normas a lo largo del proceso selectivo en el que intervengan sobre tasas de derechos de examen para el acceso a esa toda vez que ello podría suponer la desaparición del universidad a la legislación estatal y a la legislación derecho a la tutela judicial efectiva. autonómica contemplándose no sólo el caso de los La entrega de una copia del examen al opositor que desempleados sino también el de aquellas personas con lo ha solicitado no entra dentro de lo que se entiende discapacidad igual o superior al 33 por 100, según se como discrecionalidad técnica puesto que la ejecución recoge, igualmente, en el artículo 14 de la Ley 55/1999, material o no de esa entrega no entraña en sí misma una de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrati- valoración del contenido de ese examen o una revisión vas y del orden social. de la calificación dada por el tribunal de selección o La Universidad de Valencia ha contestado que se ha una refutación de los criterios adoptados por éste en procedido a la adaptación de sus normas internas a las determinar el nivel mínimo exigido para considerar leyes de tasas —estatal y autonómica— y, en conse- aprobada la prueba.

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El opositor que ha entregado un examen tiene dere- Estudiada la información facilitada por dicho Ayun- cho a verlo y a recibir una copia del mismo ya que, tamiento, se le ha sugerido que, según la naturaleza que cuando aún no ha finalizado el proceso de selección tuviese el escrito que había presentado el interesado, el para acceder a la función pública, le es de aplicación el órgano administrativo municipal que fuese competente artículo 35.a) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, (el tribunal calificador del concurso-oposición o el de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas Alcalde), debía dictar la resolución que procediese en y del Procedimiento Administrativo Común, así como Derecho y notificársela con la motivación que, en su el artículo 37.8. caso, correspondiese (0105099). Por otro lado, si el artículo 14 del Reglamento gene- En el informe del año 2000 esta Institución se hizo ral de ingreso del personal al servicio de la Administra- eco de la intervención que venía realizando durante ción General del Estado y de provisión de puestos de muchos años para que la Administración competente trabajo y promoción profesional de los funcionarios sustituyese el cuadro de incapacidades físicas que res- civiles de la Administración General del Estado apro- tringe el acceso a las pruebas de ingreso en el servicio bado por Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, dis- postal, por considerar que el mismo, vigente desde el pone que contra las resoluciones y actos de los órganos año 1980, tiene un carácter excesivamente limitativo. de selección y sus actos de trámite que impidan conti- Pues bien, a lo largo del año a que se refiere el pre- nuar el procedimiento o produzcan indefensión puede sente informe de gestión, el Ministerio de Fomento interponerse recurso ordinario ante la autoridad que manifestó que la transformación de la Entidad Pública haya nombrado a su presidente, para que el opositor Empresarial Correos y Telégrafos en una Sociedad que así lo considere adecuado a sus intereses pueda Anónima Estatal afectaría al personal ya que las esca- presentar un recurso de alzada o ejercer otros derechos las de funcionarios se habían declarado a extinguir por con el debido fundamento y conocimiento de causa, lo que tendría que dictarse una normativa específica debe contar con los medios adecuados para ello y mal que desarrollase ese nuevo régimen jurídico, atendien- podrá apoyar su criterio disconforme con la decisión do a la especial singularidad de los empleados de la del tribunal calificador que recurra si no puede contar Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A. Por ello se con el documento esencial sobre el que gira esa discre- indicó que no se consideraba oportuno aprobar el cua- pancia. dro de enfermedades y defectos invalidantes para el Por ello, si el propio tribunal calificador no le facili- acceso a cada uno de los cuerpos y escalas de Correos ta la copia del examen solicitada, no podrá conocer las y Telégrafos. preguntas que han sido calificadas como erróneas o las A la vista de la información facilitada por el citado contestaciones decididas por el tribunal como acerta- Ministerio, esta Institución le recordó que en el trans- das por lo que el recurso que presente contra la nota curso de los últimos quince años el Defensor del Pueblo otorgada por el tribunal no podrá contener todos los ha venido reiterando insistentemente la necesidad de argumentos jurídicos, documentos científicos y otras poner en práctica la sugerencia que formuló en 1986, y pruebas que podrían apoyar sus alegaciones. que fue formalmente aceptada por el entonces Ministe- Por otro lado, una Administración pública, que tiene rio de Transportes, Turismo y Comunicaciones, respec- como razón de ser el servicio del interés general y to a la necesidad de suprimir la facultad concedida a la como principios inspiradores de su actuación la objeti- Dirección General de Correos y Telecomunicaciones de vidad y la transparencia, no debe poner obstáculos a restringir la capacidad física y, por tanto, jurídica, de que los interesados en un procedimiento administrati- ingresar en el servicio postal y de telecomunicaciones, vo, como es el de selección de personal, conozcan las porque la aplicación de la Orden de 31 de julio de 1980 causas y circunstancias que han sido tenidas en cuenta del citado Ministerio, resultaba contraria a lo dispuesto por el tribunal a la hora de otorgar las correspondientes en el artículo 23.2 de la Constitución Española, en rela- calificaciones (0105644). ción con los artículos 14, 103.3 y 50.1 del mismo texto Otro aspirante a ingresar en la Administración públi- constitucional. ca formuló una queja por la falta de contestación expre- Por otro lado, y aunque desde el Ministerio se insis- sa al escrito que había presentado solicitando la revisión tiera en que en la práctica no se estaba aplicando el cita- de los ejercicios que había realizado en el concurso- do cuadro de exclusiones, lo cierto es que el borrador de oposición para proveer cuatro plazas de agentes notifi- convocatoria para el ingreso en el cuerpo de auxiliares cadores del Ayuntamiento de Fuenlabrada (Madrid) en postales y telecomunicaciones, Escala de Clasificación que había participado. y Registro, remitido en 1999, se hacía referencia expre- En este caso, la investigación desarrollada no versó sa, por lo que respecta a los requisitos de los candidatos, sobre cómo se corrigieron las preguntas contenidas en a no padecer enfermedades ni limitaciones, conforme al los exámenes sino que la queja se admitió a trámite úni- cuadro de referencia. Además de ello, esa afirmación camente al objeto de contrastar las alegaciones formu- implicaba una evidente inseguridad jurídica y eludía el ladas por el promotor sobre la falta de contestación de cumplimiento de las obligaciones derivadas del artícu- su solicitud. lo 12.c) del Real Decreto 1638/1995, de 6 de octubre,

278 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 por el que se aprueba el Reglamento del personal al Según dicho Ministerio, la decisión de recoger o no servicio del citado ente público, cuyas previsiones toda- en las convocatorias esa reserva vendrá determinada, vía no han sido atendidas a pesar de haber transcurrido en cada caso, por razones de oportunidad, tales como la más de cuatro años desde su entrada en vigor. posibilidad real de concurrencia de personas de esas Por todo ello, se ha formulado al Ministerio de características al proceso de selección, la existencia de Fomento una recomendación para que se proceda a plazas concretas que puedan ser ocupadas por personas aprobar y publicar el cuadro de enfermedades y defec- con discapacidad, etcétera. tos invalidantes para el acceso a cada uno de los cuer- En anteriores informes, esta Institución ha venido pos y escalas del Ente Público Estatal Correos y Telé- poniendo de manifiesto su discrepancia con ese criterio grafos y, en consecuencia, se proceda a la derogación toda vez que la escasa incidencia que ha tenido el cupo del cuadro de exenciones aprobado por Orden del de reserva de personas discapacitadas en el ámbito del Ministerio de Transportes y Comunicaciones de 31 de empleo público, se debe en parte a esa interpretación julio de 1980, aún hoy en vigor. restrictiva de las previsiones legales antes citadas al ser El referido departamento ministerial ha contestado de aplicación únicamente respecto de las ofertas de a dicha recomendación manifestando que la futura nor- empleo público, quedando al margen aquellas otras, mativa del personal de Correos (Estatuto y Convenio cada vez más numerosas, incluidas en convocatorias de Colectivo) se encontraba en fase de negociación, acceso por promoción interna aunque nada impide habiendo sido consensuados los aspectos básicos con legalmente dicha reserva en los citados procesos a las seis organizaciones sindicales más representativas voluntad de los órganos convocantes. del sector, en el Acuerdo Plurianual 2001/2004 para la A este respecto, se ha constatado que el Ministerio consolidación del correo público y mejora de las condi- de Trabajo y Asuntos Sociales, que sí ha venido reco- ciones de trabajo, suscrito el 9 de mayo de 2001, por lo giendo en las sucesivas convocatorias de promoción que, en tanto no concluyera la negociación del nuevo interna la reserva de plazas para personas discapacita- marco de regulación de los Recursos Humanos, que das, sin embargo, no ha hecho extensiva dicha práctica necesariamente afectará al sistema de selección del per- a la convocatoria del año 2000 para plazas de los cuer- sonal de nuevo ingreso en Correos, no resultaba posi- pos de administrativos y de auxiliares administrativos ble informar sobre las futuras decisiones que pudieran de la Administración de la Seguridad Social, siendo afectar a personas con algún tipo de discapacidad. que, según los datos aportados por dicho departamento A la vista de lo anteriormente expuesto, esta Institu- ministerial, existe una participación real de personas ción ha quedado a la espera de que la Administración con discapacidad en los procesos selectivos convoca- facilite una copia de los acuerdos que se alcancen sobre dos para la provisión de puestos, por promoción inter- la selección de personal por dicho operador público y na, de los cuerpos de administrativos y auxiliares admi- que afecten a las personas discapacitadas para valorar nistrativos y que, por regla general, los participantes en qué medida se han tenido en cuenta las recomenda- discapacitados alcanzan el nivel mínimo para superar ciones y sugerencias que durante los últimos años se los ejercicios. han venido formulando a Correos y Telégrafos Por ello, se le ha formulado una recomendación (9612072, 9620306 y 9907332). para que en las próximas convocatorias de pruebas En las diversas quejas presentadas sobre las dificul- selectivas para el ingreso por promoción interna en el tades que tienen las personas discapacitadas para acce- cuerpo de administrativos y auxiliares administrativos der al empleo público, se ha constatado que el Ministe- de la Administración de la Seguridad Social se prevea rio de Administraciones Públicas, sigue alegando que el la reserva de un cupo para su cobertura por personas mandato establecido por la disposición adicional deci- con discapacidad. Dicha recomendación ha sido acep- monovena de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medi- tada ya que se ha informado de que su contenido que- das para la Reforma de la Función Pública, incorporada dará reflejado en las convocatorias de pruebas selecti- por la Ley 23/1988, de 28 de julio, que determina que vas, de promoción interna, que se van a efectuar en en las ofertas de empleo público se reserve un cupo no aplicación del Real Decreto 119/2001, de 9 de febre- inferior al 3% de las vacantes para ser cubiertas por per- ro, por el que se aprueba la Oferta de Empleo Público sonal de discapacidad igual o superior al 33 por 100, se para 2001 (0025717, 0102539 y 0102557). refiere a las plazas vacantes incluidas en las ofertas de Lo mismo ha sucedido en las pruebas selectivas empleo público, pero no afecta a las convocatorias de convocadas por Orden de 27 de marzo de 2000 del procesos por promoción interna, aún cuando tal posibi- entonces Ministerio de Educación y Cultura, para lidad no pueda descartarse si el órgano convocante deci- cubrir 148 plazas de Vigilante de Museos o Seguridad, de recogerla en sus convocatorias privativas, por lo que, grupo profesional 6, como personal laboral fijo, en la considera que no se conculca la legalidad, si no se inclu- que no se había hecho reserva de plazas a favor de per- ye en las convocatorias para la provisión de puestos de sonas con discapacidad. En este caso dicho departa- trabajo por promoción interna, un número de plazas mento ministerial manifestó que las plazas de consoli- reservadas a personas discapacitadas. dación de empleo temporal no están vacantes sino que

279 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 están desempeñadas por personal temporal cuya rela- la inactividad de la Administración en orden a hacer ción de empleo se prolongará hasta que finalicen los factible el principio general de movilidad de los fun- procesos selectivos correspondientes a la convocatoria cionarios. de las plazas que venían desempeñando, según se esta- Como esta Institución tuvo conocimiento de la exis- blece en la disposición transitoria decimotercera del tencia de un borrador de Acuerdo de la Comisión de Convenio Colectivo Único para el personal laboral de Coordinación de la Función Pública del Ministerio de la Administración General del Estado (0015499). Administraciones Públicas, en el que se recomendaba la adopción de medidas tendentes a facilitar la movili- 17.1.2. Movilidad dad de los recursos humanos de las administraciones públicas, se solicitó a dicha Comisión que informase La movilidad horizontal de los funcionarios es uno acerca de las actuaciones emprendidas en orden a faci- de los sistemas de provisión de las plazas de las admi- litar la movilidad del personal entre las distintas administraciones públicas previstos en nuestro ordenamien- nistraciones públicas. to jurídico. Es una técnica positiva para la función En la información remitida por el citado órgano pública ya que la Administración que recibe a los fun- administrativo se manifestaba que, en base a las previ- cionarios de carrera participantes se beneficia de la siones de los artículos 15 y 16 de la referida Ley, la experiencia y especialización que ya tienen y, al mismo movilidad constituye un principio de organización tiempo, para los propios funcionarios porque consiguen administrativa. Según el criterio reflejado en el informe una promoción diferente de la interna al pasar a otro enviado, la movilidad interadministrativa recogida en cuerpo perteneciente a otra administración. la Ley 30/1984 no responde a la introducción de un El artículo 17 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de nuevo derecho funcionarial, sino a un planteamiento Medidas para la Reforma de la Función Pública, regula objetivo de los medios de que disponen las administra- esta técnica de interrelación funcionarial al establecer ciones públicas en el cumplimiento de los servicios que que, con el fin de lograr una mejor utilización de los le son propios. Por ello, y asumiendo la jurisprudencia recursos humanos, los puestos de trabajo de la Admi- anteriormente mencionada, se concluyó que la movili- nistración del Estado y de las Comunidades Autóno- dad horizontal quedaba sujeta a la decisión que cada mas podrán ser cubiertos por funcionarios que perte- Administración adoptase en el uso de su autonomía nezcan a cualquiera de estas administraciones públicas, propia, si bien tal decisión debía de estar justificada, de acuerdo con lo que establezcan las relaciones de respondiendo a razones objetivas, por lo que considera- puestos de trabajo. Asimismo, los funcionarios de la ba que el artículo 17 de la Ley de Medidas es una Administración local podrán desempeñar puestos de norma habilitadora del desarrollo que habrá de reali- trabajo en otras corporaciones locales, en las adminis- zarse, fijándose su alcance concreto en cada situación. traciones de las Comunidades Autónomas y en la Igualmente se informó a esta Institución de los diver- Administración General del Estado en puestos relacio- sos trabajos desarrollados sobre esta cuestión, en los nados con las funciones que les competen en materia que se ponía de manifiesto la desigual implantación real de entidades locales. de la movilidad en las distintas Comunidades Autóno- Por su parte, el Tribunal Supremo, mediante Sen- mas; se identificaban como factores de resistencia algu- tencia de 12 de mayo de 1994, recaída en recurso de nos de carácter cultural, ligados a la formación y conso- casación en interés de la Ley, fijó la doctrina de que el lidación de unas funciones públicas con señas de citado artículo 17, no confiere un derecho a los funcio- identidad propias, y otros normativos, derivados de la narios inmediata e incondicionadamente ejercitable, ordenación de las respectivas funciones públicas a tra- sino que les otorga la posibilidad de acceder a puestos vés de las relaciones de puestos de trabajo; y se señala- de trabajo de las administraciones distintas de las de ba como problema importante la situación del funciona- origen únicamente en tanto en cuanto las relaciones de rio cesado o removido por la Administración receptora. puestos de trabajo de la función pública de estas últi- Esta Institución, aún reconociendo las condiciones mas administraciones contengan expresa previsión al normativas antes citadas a las que está sujeta la movi- respecto. lidad de los funcionarios, y teniendo en cuenta que las Teniendo en cuenta lo anterior, la movilidad hori- situaciones actuales de las distintas administraciones zontal de los funcionarios entre las distintas adminis- públicas distan de ser homogéneas, ha señalado que, a traciones públicas queda sujeta a la decisión que cada pesar del tiempo transcurrido desde que entró en vigor Administración, en el uso de su autonomía propia, la Ley de Medidas para la Reforma de la Función adopte a la hora de aprobar sus respectivas relaciones Pública, el principio de movilidad recogido en el pre- de puestos de trabajo y las correspondientes convocato- citado artículo 17 está siendo inoperante ya que, en la rias para la cobertura de las plazas que estén vacantes. práctica, no existe una auténtica movilidad horizontal En relación con ello, se debe mencionar que diver- de los funcionarios, por lo que ha instado a la Comi- sos ciudadanos, muchos de ellos residentes en Melilla, sión de Coordinación de la Función Pública a que han acudido a esta Institución presentando quejas por realice nuevas gestiones tendentes a solventar definiti-

280 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 vamente o, al menos, a paliar el problema de la movili- anual que está previsto en el artículo 45.3 del Regla- dad interadministrativa que tanto preocupa a los afec- mento de Personal de Correos y Telégrafos. tados (0110318 y 0024386 y otras). En un reciente informe que ha enviado la Entidad Igualmente se han presentado diversas quejas por Pública Empresarial Correos y Telégrafos, se ha las dificultades existentes para que los funcionarios expuesto que en el marco de la negociación entre las tengan una movilidad vertical, también conocida como organizaciones sindicales y la dirección de dicha promoción interna, en la que las plazas son cubiertas sociedad, se ha llegado a un acuerdo para llevar a cabo por funcionarios de carrera propios de la Administra- la convocatoria de un concurso extraordinario de tras- ción convocante. lados en el primer trimestre del presente año estando Ese acceso de los funcionarios a un determinado prevista la resolución durante el primer semestre de grupo de titulación desde el inmediato inferior consti- dicho año. Con el referido acuerdo se cumplen las tuye un derecho de su carrera administrativa que la expectativas de movilidad de los trabajadores de corre- Administración debe facilitar. Sin embargo, para que os ya que el número de oportunidades de traslado ese derecho se pueda ejercitar, es preciso que el funcio- sobrepasará las 5.000 plazas (0109041 y otras). nario reúna determinados requisitos, que exista una La problemática producida por las dificultades exis- vacante con dotación presupuestaria, que la misma se tentes para una fácil aplicación de ambos tipos de incluya en la oferta de empleo correspondiente y que movilidad se puede compendiar en las quejas presenta- esté previsto cubrirla por el turno de reserva de promo- das por funcionarios que prestan sus servicios en el ción interna mediante un proceso selectivo. grupo D de Correos y Telégrafos, ya que, por un lado, Así, un funcionario del cuerpo de gestión de la Segu- no se les permite el acceso a través de la promoción ridad Social expuso en su queja que hacía varios años interna a otros cuerpos administrativos y, por otro, porque no se publicaban las correspondientes convocato- que nunca se han dirigido al Grupo D los planes estra- rias que le permitieran acceder al grupo A mediante pro- tégicos que viene asumiendo Correos y con los que se moción interna lo cual consideraba una vulneración del pretende el trasvase de personal a otros ministerios artículo 22 de la mencionada Ley 30/1984, de 2 de agos- antes de que se culmine su transformación jurídica en to, y de los artículos 73 y siguientes del Reglamento sociedad estatal. General de ingreso del personal al servicio de la Admi- En el primer escrito que envió la presidencia de nistración General del Estado y de provisión de puestos Correos y Telégrafos se manifestaba que la movilidad de trabajo y promoción profesional de los funcionarios de esos funcionarios a otros departamentos ministeria- civiles de la Administración General del Estado, apro- les era una antigua aspiración tanto de los trabajadores, bado por Real Decreto 3643/1995, de 10 de marzo. organizaciones sindicales y de la propia Dirección, si La Subsecretaría del Ministerio de Trabajo y Asun- bien se reconocía que no era posible obtener una per- tos Sociales informó de que en los últimos años ha sido meabilidad total y sistemática entre los cuerpos posta- habitual la convocatoria de plazas, para su cobertura les y los generales de la Administración por circunstan- por el sistema de promoción interna, para el ingreso en cias que no dependían del referido servicio. el cuerpo superior de técnicos de la Administración de Asimismo se informó de que los traslados que se la Seguridad Social y que el número de plazas reserva- habían producido de funcionarios de Correos a otros das a este sistema de cobertura en las diferentes convo- departamentos de la Administración, se habían dirigido catorias, ha estado en correspondencia con el número preferentemente a aquellos colectivos que habían visto de plazas convocadas para su cobertura por el sistema reducidas sus funciones en el ámbito de las necesida- de acceso libre. des de la sociedad, a pesar de lo cual, por su parte se No obstante, como al haber sido exiguas las dota- estaban llevando a cabo gestiones ante diversos orga- ciones de plazas, en uno y otro procedimiento de cober- nismos de la Administración a fin de posibilitar trasla- tura, no se ha considerado justificada la realización de dos voluntarios mediante acuerdos singulares y según convocatorias desagregadas máxime cuando la posibi- sus necesidades (0025882, 0111450 y 0112423). lidad de realizar convocatorias y pruebas selectivas Por último, cabe mencionar que un numeroso grupo independientes para acceder a determinados cuerpos o de funcionarios presentó sus quejas ante esta Institu- escalas mediante la promoción interna, se constituye ción para mostrar su disconformidad con el proyecto como una alternativa a la norma general, reservada a de Ley del Estatuto Básico de la Función Pública que situaciones concretas, autorizadas por el Gobierno o había aprobado el Gobierno por el tratamiento que daba por los órganos competentes (0024408). a los titulados técnicos superiores toda vez que se les También se pueden mencionar entre las quejas pre- reconocía un grado profesional C, cuando, en su opi- sentadas las de los funcionarios del cuerpo de auxilia- nión, les correspondería el grupo B. res postales y de telecomunicación, escala de clasifica- A los promotores se les informó de que esta Institu- ción y reparto, porque se estaba produciendo una ción no tenía atribuidas facultades legales para interve- demora en la convocatoria del concurso de traslados nir en la tramitación de un proyecto de ley, ya que úni-

281 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 camente las Cortes Generales son las competentes para Comunidad de Madrid para el año 2000 preveía que determinar en última instancia su contenido. durante el mismo se desarrollaran los estudios técnicos No obstante, se consideró conveniente iniciar una precisos para establecer los requisitos, criterios y pro- actuación ante el Ministerio de Administraciones cedimientos que posibilitasen la adquisición de la con- Públicas ya que, aunque el aludido proyecto de ley dición de funcionario por el personal laboral afectado había decaído, se trataba de una norma que era desea- por la referida Ley, a cuyos efectos se constituyó una ble que se aprobara cuanto antes al estar llamada a mesa técnica con representación sindical. regular toda Función Pública de acuerdo con lo que dis- También se informó de que no había sido posible ponen los artículos 103.1, 103.3 y 149.1.18 de la Cons- iniciar procesos concretos de funcionarización al care- titución, por lo que se solicitó que se informase sobre cerse de un marco normativo que lo permitiese y que las previsiones que existían respecto a la oportunidad estableciera las condiciones precisas para su aplica- de aprobar en la presente legislatura un nuevo proyecto ción, de modo que los esfuerzos administrativos se de ley regulador del Estatuto Básico de la Función habían centrado en la preparación del referido marco Pública. como paso previo y esencial para la ordenación de las El citado departamento ministerial ha comunicado relaciones de empleo del personal al servicio de la que el Gobierno tiene intención de aprobar a lo largo Comunidad de Madrid. de la presente legislatura el referido Estatuto si bien, Por último, se informó de que, en todo caso, y de dada la importancia del mismo, se estaba buscando el conformidad con el calendario previsto para la aplica- respaldo de los partidos políticos, las Comunidades ción de este proyecto y siempre que por parte de los Autónomas, las corporaciones locales y los interlocu- órganos legislativos y administrativos competentes se tores sociales así como que se estaba a la espera de aprobasen las normas de referencia, se iniciarían los conocer el fallo que finalmente dicte el Tribunal Supre- procedimientos administrativos derivados de las mismo sobre la sentencia de la Audiencia Nacional contra mas, aún cuando la indudable complejidad jurídica, la congelación del sueldo de los funcionarios, dado que técnica y administrativa que entraña un proceso de esta ese departamento ministerial estimaba que la misma naturaleza ha de determinar que su plena finalización debía ser tenida en cuenta antes de redactar algunas dis- requiera el transcurso de cierto tiempo, tal y como ha posiciones del futuro Estatuto (0102180 y otras). sucedido en el resto de las administraciones públicas que han iniciado acciones en este sentido. 17.1.3. Funcionarización y laboralización Después de diversos requerimientos, porque transcu- rrían los meses sin recibirse información alguna sobre Han presentado diversas quejas empleados labora- las actuaciones que la Administración autonómica esta- les fijos de la Comunidad de Madrid, porque no podí- ba adoptando para llevar a cabo el proceso de funciona- an acogerse a las medidas de promoción profesional rización del personal laboral de la Comunidad de aplicables a los funcionarios ya que no se había pro- Madrid en cumplimiento de lo dispuesto en las diferen- cedido a convocar los preceptivos procesos de fun- tes leyes que se han aprobado al respecto, la Dirección cionarización del personal laboral de conformidad General de la Función Pública, ha contestado que toda- con lo previsto en la disposición transitoria decimo- vía no se ha culminado el proceso de negociación con quinta de la Ley 23/1988, de 28 de julio, de modifi- las diferentes organizaciones sindicales, por lo que, en cación de la Ley de Medidas para la Reforma de la el momento en que el Consejo de Gobierno apruebe el Función Pública. correspondiente decreto se remitirá la copia del mismo La Consejería de Justicia, Función Pública y Admi- que esta Institución había solicitado, ante lo cual se ha nistración Local del Gobierno de Madrid informó de considerado procedente quedar a la espera de que se lle- que la Ley 5/1989, de 6 de abril, por la que se estable- gue al acuerdo entre las partes sobre la funcionarización cen los criterios básicos por los que han de regirse las del personal laboral (0009944 y 0011163). relaciones de empleo del personal al servicio de la Por otro lado, también se han presentado otras que- Comunidad de Madrid, adapta la legislación autonómi- jas por el proceso contrario, esto es, algunas en las que ca a la doctrina fijada por el Tribunal Constitucional en varios funcionarios adscritos a la Entidad Pública su Sentencia 99/1987, de 11 de junio. Según dicha Empresarial Correos y Telégrafos manifestaban su Consejería, el desarrollo de los mecanismos que permi- temor de que, como consecuencia del cambio jurídico tan la adquisición de la condición de funcionario de experimentado, se podía producir su «laboralización» carrera por el personal laboral afectado por la citada de forma expresa o tácita. Ley está condicionado a la adopción de un nuevo texto En la información facilitada por la dirección de legal que, hasta la fecha y pese a la existencia de diver- dicha Sociedad Estatal, se indicó que en los puntos sas propuestas, no ha sido aprobado. siete y siguientes del artículo 58 de la Ley 14/2000, Igualmente se comunicó que la disposición adicio- de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrati- nal decimoquinta del convenio colectivo para el perso- vas y del orden social, se dispone que quedan garanti- nal laboral al servicio de la Administración de la zados su «condición de funcionarios de la Administra-

282 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 ción del Estado en sus respectivos cuerpos y Escalas, otros funcionarios de carrera que pretenden acceder a antigüedad, retribuciones que tuvieran consolidadas y los puestos de trabajo que están siendo ocupados tran- con pleno respeto a sus derechos adquiridos», además sitoriamente por los interinos, ya que no pueden parti- de su régimen de protección social (clases pasivas, cipar en los procesos de provisión de los mismos Muface, etc.). mediante los sistemas de libre designación o concurso Igualmente se informó de que la tramitación del con lo que se está limitando sus derechos a la movili- proceso de transformación de Correos en Sociedad dad, a la carrera profesional, a los ascensos, a la pro- Estatal contó en todo momento con los representan- moción interna, etcétera. tes de los trabajadores, que aportaron propuestas e Lo mismo sucede con aquellos otros ciudadanos ideas en cuantas reuniones previas mantuvieron con que tienen aspiraciones de ingresar en la Administra- la Dirección como posteriormente con distintos gru- ción pública mediante la superación de las pruebas de pos parlamentarios, siendo recogidas en la Ley varias selección (oposición, concurso-oposición o concurso) de sus sugerencias y que, fruto del clima de colabora- ya que, en ocasiones, en las ofertas de empleo público ción de los trabajadores en el referido proceso de no se incluyen todas las plazas que están vacantes. transformación, ha sido la firma de un ÇAcuerdo Plu- Incluso la permanencia en esa situación por más rianual 2001-2004 para la consolidación del correo tiempo del previsto es también negativa para los propios público y mejora de las condiciones de trabajo del funcionarios interinos toda vez que deben cumplir todas personal de Correos y TelégrafosÈ, firmado por la las obligaciones propias de los empleados públicos y, en dirección de Correos y las seis organizaciones sindi- cambio y mientras no se regularicen, siguen teniendo cales más representativas de los trabajadores. las limitaciones derivadas de tal condición: no generan No obstante, se reconoció que en una organización trienios; no tienen derecho a las distintas situaciones con más de 60.000 empleados podían existir algunas administrativas previstas en la normativa vigente ni a la personas que, a título particular, hubieran manifestado carrera profesional; no participan en la promoción inter- alguna preocupación e inquietud sobre el futuro de los na; no consolidan el grado de la promoción profesional; funcionarios y trabajadores laborales de correos, si bien etcétera. se insistió en que las organizaciones sindicales más En relación con este problema, que viene siendo representativas estaban colaborado en todo momento endémico en la Administración pública, esta Institu- con el cambio jurídico experimentado por Correos y ción ya había recabado determinados informes sobre Telégrafos. los interinos que ocupan durante varios años puestos Por ello, esta Institución ha comunicado a la socie- reservados a los funcionarios de Administración local dad estatal que va a permanecer especialmente atenta con habilitación de carácter nacional. al proceso que se está desarrollando, a los efectos de Así, en el anterior informe parlamentario se hizo que, durante el mismo o, como consecuencia de éste, mención de la investigación que se había iniciado como no se causen lesiones en los derechos de su personal consecuencia de la presentación de una queja al respec- funcionario (0111450, 0025882 y otras). to. De los informes remitidos por los órganos competentes sobre función pública de las distintas administra- 17.1.4. Funcionarios interinos ciones autonómicas y por la Dirección General de la Función Pública del Ministerio de Administraciones Como consecuencia de las quejas recibidas en los Públicas se desprendía que las distintas Comunidades últimos años, en relación con la problemática que se Autónomas habían informado a esta Institución de que deriva de la existencia en la Administración pública de había más de 660 plazas vacantes ocupadas por funcio- numerosos funcionarios que ocupan plazas vacantes de narios interinos cuando solamente habían comunicado la plantilla hasta que se provean por los procedimientos los nombramientos de 382 funcionarios interinos a la reglamentarios por funcionarios de carrera, se ha Dirección General de la Función Pública. resuelto iniciar una investigación de oficio, centrada en De lo anteriormente expuesto se ha deducido que el quienes ocupando una vacante en sentido estricto, son número de plazas vacantes es considerablemente conocidos como funcionarios de empleo interinos y mayor, dado que este tipo de nombramientos tienen un que tienen como características principales de su carácter residual y subsidiario ya que se utilizan prefe- desempeño la temporalidad y un nombramiento produ- rentemente otros nombramientos de carácter temporal cido por la urgencia o necesidad de no tener desocupa- (provisionales, acumulaciones y comisiones de servi- da la plaza. cios en favor de funcionarios con habilitación de carác- En anteriores informes presentados por esta Institu- ter nacional). A título de mero ejemplo, cabe citar el ción ya se puso de manifiesto que muchos de esos caso de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Man- empleados públicos permanecen en esa situación de cha que informó de que se habían efectuado 110 nom- interinidad durante dilatados períodos de tiempo sin bramientos interinos a pesar de lo cual quedaban 114 que las plazas que ocupan sean cubiertas de forma defi- plazas sin cubrir por lo que existían 244 plazas vacan- nitiva y que este hecho supone una frustración para los tes.

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Por ello, esta Institución ha considerado procedente de la Ley 16/2001, de 21 de noviembre, por la que se ampliar la investigación requiriendo a la Dirección Gene- establece un proceso extraordinario de consolidación ral de la Función Pública del Ministerio de Administra- y provisión de plazas de personal estatutario en las ins- ciones Públicas que informase sobre las razones por las tituciones sanitarias de la Seguridad Social de los Ser- que en la oferta de empleo público para el año 2001 apro- vicios de Salud del Sistema Nacional de Salud. Así se bada por Real Decreto 119/2001, de 9 de febrero, no se recoge en su exposición de motivos donde, recono- habían incluido, al menos, las 382 vacantes ocupadas por ciendo este importante problema, que se imputa a la funcionarios interinos que le constaban al citado Ministe- inadecuada configuración de los procesos de selección rio. Como ejemplo de ese desfase, se puede mencionar el y provisión de plazas regulados mediante normas hecho de que en Aragón existían 175 puestos reservados desacompasadas a las necesidades de personal reque- a funcionarios de Administración local con habilitación ridas en cada momento, lo considera escasamente de carácter nacional vacantes en la subescala de Secreta- compatible con un modelo eficiente de gestión de ría-Intervención mientras que en la oferta de empleo recursos humanos en la esfera de lo público y ello público correspondiente al año 2000 únicamente se habí- afecta, además, al mantenimiento de la continuidad an incluido 4 plazas para dicha Comunidad Autónoma de asistencial y la consiguiente incertidumbre de los pro- las 100 convocadas (0000366). fesionales sobre la estabilidad en el empleo. En cuanto a la investigación de oficio que se está Esta Institución, como consecuencia de las quejas desarrollando sobre el resto de los funcionarios interi- recibidas, está llevando a cabo un estudio exhaustivo del nos, y antes de que en el artículo 21.2 de la Ley 23/2001, contenido de esta norma, así como del desarrollo de la de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Esta- misma (0026309, 0112722, 0112738, 0112755 y otras). do, se prohibiese el nombramiento de éstos durante el Se debe poner de manifiesto que vuelve hoy a estar año 2002 salvo en casos excepcionales y para cubrir vigente la necesidad de dotar de un cuerpo normativo necesidades urgentes e inaplazables, esta Institución se que regule y coordine armónicamente las líneas básicas había dirigido al Ministerio de Administraciones Públi- que definen la prestación de servicios del personal al cas y a los órganos competentes de las diferentes Comu- servicio del Sistema Nacional de Salud, ejecutando así nidades Autónomas con el fin de obtener una informa- la antigua previsión establecida en la Ley General de ción complementaria de la que ya obra en nuestro poder Sanidad, 14/1986, de 25 de abril, con las materias que que nos permitiera determinar con mayor aproximación integran el Estatuto-marco cuando el proceso transfe- el estado actual de esta cuestión, así como los proble- rencial a las Comunidades Autónomas que restaban por mas que afectan al citado personal al servicio de las recibir las funciones y servicios encomendados hasta administraciones públicas y las previsiones existentes ese momento al Instituto Nacional de la Salud ya se ha para que tales vacantes sean ocupadas por los corres- producido y así se ha hecho saber a la Administración pondientes funcionarios de carrera. Al cierre del presen- competente (0108071). te informe todavía no se han recibido todos los informes La veteranía y el desfase en algunos aspectos de las solicitados (F0100160). normas estatutarias que regulan esta relación de servi- 17.2. Personal estatutario de los servicios de salud cios ha dado lugar, al hilo de las quejas planteadas individualmente, al inicio de actuaciones sobre aspectos El personal al servicio del Sistema Nacional de concretos que a juicio de esta Institución deben acomo- Salud constituye un capítulo importante dentro de darse a la normativa vigente en cada momento. En este aquel que presta servicios para la Administración capítulo es preciso mencionar la información facilitada pública. De la singular posición y régimen jurídico que por la Subsecretaría del Ministerio de Sanidad y Con- diferencia y caracteriza a este personal, que en su sumo relativa a un expediente de queja ya mencionado mayoría supedita sus condiciones de trabajo a estatutos en nuestro anterior informe anual, del que se desprende jurídicos propios, nos ocupamos en nuestro anterior que este criterio es compartido por el Ministerio, en el informe anual a las Cortes Generales abordando, en un sentido de la falta de consideración, a efectos de la rein- análisis comparativo con el régimen de funcionarios, la cidencia, de las sanciones impuestas al personal estatu- problemática de esta vinculación estatutaria. tario del Instituto Social de la Marina, derivadas de De aquélla destacábamos el alto índice de cobertu- expedientes disciplinarios que hayan sido cancelados o ra temporal de las plazas, con frecuencia ocupadas, que hubieran podido serlo. En consonancia con lo ante- endémicamente, en régimen de interinidad, que afecta- rior, se comunica que en la elaboración del anteproyec- ba fundamentalmente al Instituto Nacional de la Salud to de Estatuto-marco se incluirán las oportunas previ- y, en menor medida, a los Servicios de Salud de las siones en el sentido antes indicado y, que se remitió la Comunidades Autónomas. A ello obedecen las actua- información relativa a este asunto para su consideración ciones emprendidas en la investigación que se está lle- a la Dirección General del Instituto Nacional de la vando a cabo sobre la efectiva envergadura de este pro- Salud, en la tramitación de expedientes disciplinarios al blema, cuyos efectos pretende paliar la promulgación personal estatutario de la Seguridad Social (9907975).

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Otro ejemplo de la discordancia entre la normativa incapacidad temporal ha supuesto una notable modifi- estatutaria y la realidad legislativa ha sido objeto de las cación de lo que anteriormente venía establecido para actuaciones emprendidas con motivo de la queja formu- aquella y permite considerar que el periodo prorrogado lada por una organización sindical. La citada organiza- responde a una situación de naturaleza similar a la inca- ción manifestaba en su comparecencia su desacuerdo pacidad temporal de la que trae su origen. con la actuación del Instituto Nacional de la Salud en Siguiendo esta línea, los preceptos estatutarios que los supuestos en los que el personal sanitario no faculta- aluden a la duración de la situación de incapacidad labo- tivo, tras agotar el periodo de incapacidad temporal, y ral transitoria, hoy incapacidad temporal, artículos 41.2 resultando del expediente evaluador la declaración de y 46.1 del mencionado estatuto, y se refieren a ella como no estar afectado por una incapacidad para el trabajo, a un periodo en el que el personal tendrá derecho a la pasaba a la situación de excedencia forzosa, lo que aca- correspondiente licencia al término de la cual pasará rrea la pérdida de la reserva del puesto de trabajo y la automáticamente a la situación de excedencia forzosa, necesidad de reingresar al servicio activo con ocasión deben ser hoy interpretados de forma lógica, finalista e de vacante, con los negativos efectos económicos que integradora con las normas de Seguridad Social vigentes dicha situación conlleva para el trabajador. y reguladoras de dicha situación de incapacidad. En su argumentación la representación sindical En este sentido, se consideró que la vigente legisla- compareciente advertía de la diferente situación esta- ción de Seguridad Social permite calificar el periodo blecida en la legislación actual de Seguridad Social res- comprendido entre los dieciocho meses al que alude el pecto a la aplicación de lo regulado en el artículo 46 apartado a) del número 1 del artículo 128 de la Ley del Estatuto jurídico del personal sanitario no faculta- General de la Seguridad Social hasta un máximo de tivo, en relación con los artículos 128.1 a); 131 bis.2 treinta, al que se refiere el segundo párrafo del artícu- y 131 bis.3 de la Ley General de Seguridad Social. En lo 131 bis 2, de incapacidad temporal prorrogada en apoyo de esta tesis, por la cual, el cumplimiento del sus efectos. Por tanto, conforme con la existencia de periodo de dieciocho meses de la incapacidad temporal una prórroga de efectos de la situación de incapacidad no lleva aparejado la pérdida del derecho a retornar a la temporal habrá también que convenir que durante la plaza que antaño desempeñaba, mencionaba una misma, para la que se establece un periodo máximo reciente Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de de 30 meses desde el inicio de aquella situación, el tra- Baleares de 28 de febrero de 2000, resolución en la que bajador continúa en situación de incapacidad temporal se abogaba por incluir dentro de los efectos de la situa- subsidiada, en definitiva, incapacidad temporal, si bien ción de incapacidad temporal prorrogada los que afec- no existe la obligación de cotizar durante ese periodo tan a la relación jurídica en cuya virtud presta servicios prorrogado. Cabe extraer la misma conclusión de la dis- el personal mencionado. Ello, además, no resultaba posición adicional quinta del Real Decreto 1300/1995. perturbador para el funcionamiento del centro sanita- Por tanto, si la situación de incapacidad temporal rio, como acontecía cuando tras el agotamiento de la con efectos prorrogados se extiende más allá de los 18 incapacidad laboral transitoria se abría un periodo de meses hasta un máximo de 30, en tanto esa situación invalidez provisional de una duración máxima de seis no concluya con el alta del trabajador o con la declara- años, razón por la que cobraba entonces sentido el pase ción de invalidez, o no se agote dicho plazo, no debería automático a la situación de excedencia forzosa. Por pasar al personal estatutario afectado, automáticamen- último se aludía por los promotores de la queja a un te, a la situación de excedencia forzosa y, en conse- posible trato desigual en relación con la regulación de cuencia, conservará el derecho a la reserva de la plaza esta materia para el personal sujeto al Estatuto de los que ocupaba. Trabajadores mediante una relación laboral. Lo expuesto se trae a colación para resaltar que la De la información facilitada por la Administración anterior situación de incapacidad laboral transitoria se desprendía que la cuestión objeto de la queja se cen- contemplaba un periodo de prórroga hasta un plazo traba en la interpretación de la legislación de Seguridad máximo de 18 meses en los que era previsible la cura- Social sobre la situación y duración de la incapacidad ción y reincorporación al servicio activo, plazo de dura- temporal y su incidencia en la declaración de la situa- ción de la licencia por enfermedad. Tras aquella se ción de excedencia forzosa del personal sanitario no abría un periodo de invalidez provisional, de naturaleza facultativo al servicio de las instituciones sanitarias. distinta al anterior, y que abocaba a ese personal a la A juicio de esta Institución, la nueva y actual regu- situación de excedencia forzosa, la única posible al lación de la incapacidad temporal debería proporcionar derivarse de una situación de invalidez para el trabajo un nuevo contenido al artículo 41.2 y al 46 del Estatuto con la que, lógicamente, estaba indudablemente rela- jurídico del personal sanitario no facultativo, para aco- cionada. A nuestro juicio, la misma conclusión puede modar aquél a esa legislación general y resultar más extenderse hoy a la situación de prórroga de la incapa- favorable al personal estatutario. En efecto, la regula- cidad temporal hasta un máximo de 30 meses en los ción que los artículos 128.1.a); 131 bis.2 y 131 bis.3 de que se puede producir el alta por curación o la declara- la Ley General de la Seguridad Social realizan de la ción de invalidez, debiendo ser ese el nuevo plazo al

285 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 que debe extenderse la licencia por enfermedad puesto caso de una ciudadana que figuraba inscrita en el lista- que es en esa situación incapacitante, no invalidante, en do de empleo temporal del Área de Salud del Bierzo la que permanece el personal estatutario, todo ello, al con la categoría de auxiliar administrativo, que mostra- margen de la exención de la obligación de cotizar que ba su disconformidad con la falta de respuesta a la en nada varía la duración y naturaleza del referido reclamación formulada al presidente de la mesa de con- periodo. tratación de la referida área sanitaria, acerca del llama- A ello puede añadirse, además, que la declarada miento para una contratación. Sin perjuicio de este finalidad del referido periodo de prórroga radica en la asunto, relativo a la falta de resolución a la reclamación demora en la clasificación del trabajador que continúa formulada, que en principio constituía el objeto de la en tratamiento médico y su situación clínica hace acon- queja, esta Institución no pudo ignorar las circunstan- sejable la dilatación de la declaración sobre su incapa- cias que rodearon el llamamiento efectuado a la intere- cidad laboral. De otra manera, se soslayaría la equiva- sada para una contratación de corta duración, para lo lencia que el estatuto establece entre el periodo que que se efectuaron dos llamadas telefónicas como para comprende la licencia por enfermedad y el que en cada este tipo de contratos se establecía en el acuerdo por el momento corresponda a la situación de incapacidad que se rigen en ese área las contrataciones temporales. laboral establecida en la legislación general de Seguri- La afectada fue convocada para realizar una prueba dad Social, dada la coincidencia en la finalidad perse- de mecanografía, que se debía superar con un mínimo guida por la incapacidad laboral transitoria y su prórro- de 250 pulsaciones por minuto, prueba cuya ejecución ga y la vigente incapacidad temporal y su situación era previa al contrato que se ofertaba. El relato de prorrogada. hechos facilitado señalaba que, realizadas las dos lla- Respecto a la situación administrativa, ésta debe madas y no habiendo respondido a ellas, se le dio por correr la misma suerte que el proceso incapacitante del no localizada y se llamó al siguiente por el orden de la que trae su específico origen, dada la correspondencia lista. No conforme la actora con estas actuaciones for- establecida en el estatuto entre una y otro. En conse- muló, por escrito, una reclamación en la que solicitó el cuencia, en tanto subsista la incapacidad temporal o su justificante telefónico que acreditara la realización de prórroga de efectos y la posibilidad de reincorporación las llamadas cuya falta de atención motivó que fuera al servicio activo, el personal afectado en situación de preterida en el orden de contratación. incapacidad temporal prorrogada en sus efectos, debe Esta Institución puso de manifiesto a la administra- mantenerse como personal en activo, puesto que a esa ción convocante, que las actuaciones practicadas evi- finalidad responde, en definitiva, la licencia por enfer- denciaban la incorrección del procedimiento de selec- medad. Transcurrido este periodo, se declarará al afec- ción, en lo relativo a las garantías que deben rodear el tado en situación de excedencia forzosa por enferme- llamamiento para una contratación de corta duración, dad y se producirá la consiguiente vacante. de tal forma que quede acreditada la emisión y recep- Con la motivación precedente se resolvió formular ción de las comunicaciones a los interesados. una recomendación al Instituto Nacional de la Salud En efecto, si bien es posible compartir, como crite- para que se dicten las instrucciones oportunas a fin de rio general, en ciertos casos y por razones de urgencia, interpretar el contenido de los artículos 41.2, 46.1 y que en la cobertura de un puesto de trabajo, cuya pres- concordantes del Estatuto Jurídico del Personal Sanita- tación o servicio comparta esa naturaleza apremiante, rio no Facultativo, aprobado por Orden de 26 de abril resulte necesaria la agilidad en el llamamiento, ello no de 1973, del Ministerio de Trabajo, acomodando su puede resultar incompatible con la efectiva acredita- sentido a la legislación general de Seguridad Social, ción de que aquél se ha emitido y notificado, máxime considerando que la situación de incapacidad laboral cuando de las circunstancias que rodeaban el caso, no transitoria a la que dicho precepto remite, alude a la se deducía una urgencia que impidiera la práctica de vigente situación de incapacidad temporal cuya dura- una notificación fehaciente, como pone de manifiesto ción puede extenderse prorrogada en sus efectos hasta que el llamamiento se efectuara para la realización, la valoración de la incapacidad y, en todo caso, hasta previa a la contratación, de una prueba mecanográfica. un máximo de treinta meses, periodo en el que el per- A mayor abundamiento, el llamamiento efectuado no sonal sanitario afectado será considerado en activo y pudo acreditarse, una vez presentada la correspondien- tras el cual, pasará automáticamente a la situación de te reclamación, aunque en este caso se alegaran causas excedencia forzosa, o, en su defecto, si se considerase técnicas, lo que denotaba la insuficiencia de las garan- jurídicamente inviable esa interpretación, se proceda a tías establecidas, todo ello, a la vista de los medios de la modificación del referido estatuto de personal en el comunicación de los que hoy se dispone para dejar sentido expuesto (0105094). constancia de la comunicación realizada a los interesa- La selección del personal que preste temporalmente dos. Estas razones nos llevaron a sugerir que se resol- servicios en la función pública sanitaria continúa sien- viera expresamente la reclamación y a recomendar a la do objeto de diversas quejas formuladas por los ciuda- Dirección Provincial del Instituto Nacional de la Salud danos afectados. Se han realizado actuaciones en el en León que en las contrataciones urgentes se proceda

286 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 a notificar a los interesados de tal forma que quede de las Instituciones Sanitarias de la Seguridad Social constancia de su emisión y recepción. Ambas resolu- que en su artículo 3º.1 establecía la vinculación de la ciones han sido aceptadas (0005048). Administración y de quienes participen en las pruebas Disconforme con otro proceso de selección de per- selectivas, a la convocatoria y bases de la selección, sonal temporal, un sindicato formuló escrito de queja en naturaleza atribuible a las normas de selección acorda- el que manifestaba que convocadas por el Hospital 12 das en la mencionada área sanitaria, como expresión de de Octubre de Madrid, determinadas pruebas de selec- un principio común en el acceso a la función pública ción para las categorías de enfermería, auxiliares de mantenido también por la jurisprudencia y que hoy, tras enfermería y técnicos especialistas, se habrían realiza- los avatares judiciales sufridos por la norma antes citado mediante una única prueba de personalidad, deso- da es repetido en el artículo 4.2 de la Ley 30/1999, de 5 yendo lo establecido en el apartado 6.1 del Documento de octubre, de Selección y Provisión de Plazas de Per- sobre Procedimiento de Selección y Contratación de sonal Estatutario de los Servicios de Salud. Personal Temporal en el Área XI, de Atención Especia- b) La evaluación que el examen psicotécnico realizada, firmado entre la Administración sanitaria y las lizaba no guardaba relación con los conocimientos organizaciones sindicales con representación, apartado específicos propios de una categoría profesional, todo en el que se establecían pruebas teóricas o prácticas, o ello sin prejuzgar la clase de pruebas que puedan esta- bien ambas, sobre conocimientos específicos para la blecerse al efecto, siempre que las mismas estén presi- categoría a la que se optara, señalando el citado docu- didas por el reconocimiento y garantía del mérito y mento que el ejercicio sería eliminatorio en los térmi- capacidad de los aspirantes. nos que determinara la comisión de seguimiento. La entidad gestora concluía en su informe que no Con este fundamento el Instituto Nacional de la estaba prevista en los acuerdos entonces vigentes la Salud aceptó la recomendación y la sugerencia para realización de una prueba de test psicotécnico, en la que se diera cumplimiento a las bases de la convocato- que se evaluaban ocho rasgos básicos de la personali- ria, establecidas como ley del proceso selectivo y se dad. Por contra, el apartado 6 del mencionado acuerdo establecieran criterios y pruebas orientadas a garantizar establecía que el ejercicio a realizar consistiría en una los principios de mérito y capacidad recogidos en el prueba específica para cada categoría que habría de artículo 4.2 de la Ley 30/1999 (9816584). concretarse en pruebas teóricas o prácticas sobre cono- En este orden de cosas, debemos dejar constancia cimientos específicos de la misma, no existiendo acuer- en este apartado relativo a la selección del personal do posterior vigente, ni acta de la comisión de segui- temporal, de la aceptación de las recomendaciones for- miento del acuerdo, aclarando que el contenido de las muladas sobre esta materia, en concreto, acerca de la pruebas no versaba sobre dichos conocimientos sino en valoración de la experiencia profesional en el área sani- test psicotécnicos, por lo que, la selección efectuada no taria a la que se opta y sobre la preterición de una aspi- se ajustó a lo pactado, acuerdo que, en otro orden de rante en el orden de llamamiento a una contratación cosas, quedó sin efecto posteriormente al haber sido temporal, formuladas a las direcciones territoriales del denunciado por la Dirección Gerencia del Hospital 12 de Octubre. A la vista de la información facilitada se Instituto Nacional de la Salud en Cantabria y en Sala- formularon las siguientes consideraciones: manca, mencionadas en el informe anual correspondiente al año 2000, al que por brevedad nos remitimos a) La falta de conexión de la prueba finalmente (9909268 y 9712903). realizada con la que estaba establecida en las normas de Continuando con la reseña efectuada en los infor- selección de personal temporal del Área XI conllevaba mes parlamentarios de años anteriores, se debe llamar la desatención a las bases que debían regir la convocato- la atención sobre la situación del personal de refuerzo ria selectiva, a la que están vinculados tanto el órgano cuyo nombramiento se efectúa para la realización de la de selección como los participantes. Así se expresa el atención continuada. En el marco de las actuaciones Tribunal Supremo en sentencias de fechas 19.5.1989 realizadas se instaba por esta Institución una mayor y 12.5.1992. En la primera de ella se señalaba que «(...) protección de Seguridad Social. Sobre este asunto, la con carácter general, debe recordarse la doctrina juris- subsecretaría del Ministerio de Sanidad y Consumo ha prudencial, consagrada en larga trayectoria y acogida informado de que el Instituto Nacional de la Salud ha reiteradamente por esta Sala según la cual las indicadas propuesto al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, bases han de regir las pruebas selectivas, constituyendo competente en la materia, que analice la posibilidad de la llamada ley del concurso-oposición, que vincula tanto incluir en la orden anual sobre cotización una disposi- a los que concurren a las pruebas de selección como a la ción que contemple la permanencia en situación de alta propia Administración». en la Seguridad Social de los profesionales designados Ello derivaba, además, de lo establecido en el enton- para la realización de atención continuada, durante el ces vigente Real Decreto 118/91, de 25 de enero, sobre tiempo que dure su nombramiento administrativo y Selección de Personal Estatutario y Provisión de Plazas siempre que realicen un mínimo de 150 horas al mes,

287 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 medida que contribuirá a la normalización de su pro- venido considerando, como consta en el informe parla- tección social (0001005). mentario correspondiente a 1998, que Çconceder una valoración extra en función del trabajo efectivamente 17.3. Función pública docente realizado en el ámbito de la propia Administración convocante, puede resultar justificado, pero ello tan sólo 17.3.1. Docencia no universitaria cuando se puede inferir una especial capacitación obtenida mediante la prestación de dichos servicios, y no se La intervención de los poderes públicos en la orde- produzca una sobrevaloración de este mérito que pre- nación de la función pública docente no universitaria, determine de antemano la resolución de los concursos, presenta ciertas particularidades como consecuencia de o suponga una discriminación contraria a los principios la culminación del nuevo esquema territorial en el que de mérito y capacidad que deben regir estos procesosÈ. la comunidad docente despliega su actividad; por lo En este sentido, el Tribunal Constitucional ha seña- que las quejas que el Defensor del Pueblo recibe en este lado que, aún aceptándose la relevancia conferida a un contexto, se deben abordar teniendo en cuenta, tanto mérito sólo alegable por determinados candidatos que las singularidades del hecho autonómico, como la les sitúa en una situación de privilegio, ello por sí sólo necesidad de evaluarlas en un amplio y a veces disper- no debe contrariar las exigencias del principio constitu- so régimen jurídico, dado que en la actualidad son die- cional de igualdad, afirmándose que, «la experiencia es, cisiete las leyes de la función pública que rigen en cada desde luego, un mérito, y conferir relevancia a su dis- una de las Comunidades Autónomas, a las que se debe frute no sólo no es contrario a la igualdad, sino que, en añadir una pluralidad de normas legales de carácter tanto que cualidad susceptible de justificar una diferen- docente. cia de trato, se cohonesta perfectamente con el artícu- La actuación administrativa respecto al profesorado lo 14 de la Constitución (...). Sin embargo, en el supues- de enseñanza no universitaria continua generando dis- to de autos no se trataba propiamente de favorecer gené- crepancias en algunos ciudadanos o sectores profesio- ricamente a quienes hubieran desempeñado puestos nales que en unos casos han propiciado la formulación idénticos o similares a los ofertados, sino sólo de privi- de recomendaciones y sugerencias sobre aspectos rela- legiar a las concretas personas que los hubieran ocupa- tivos al acceso a la función pública docente, retribucio- do en el propio ayuntamiento autor de la convocatoria. nes, situaciones administrativas, régimen disciplinario, (Sentencia del Tribunal Constitucional 281/1993). etc. En otros supuestos se ha advertido que las situacio- Es de referencia citar por último la Sentencia del nes denunciadas han respondido a criterios de autono- Tribunal Constitucional 42/1981, al señalar que mía organizativa y de gestión en el marco de actuación Ç...Desde la perspectiva del principio de igualdad, (...) de los órganos competentes para la gestión del servicio no puede dudarse de que una norma diferenciadora de público educativo y se han considerado adecuadas a lo este género no es violatoria de tal principio (artículo 14 dispuesto en los artículos 27 y 103 de la Constitución. de la Constitución Española) ni, en particular, del dere- Como en años anteriores se han tramitado diversas cho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones quejas tanto individuales como colectivas, en las que se y cargos públicos (artículo 23 de la Constitución Espa- han cuestionado algunos contenidos de normas regla- ñola), siempre que la diferencia impuesta en razón de la mentarias autonómicas que rigen los procesos selecti- capacitación técnica sea adecuada a la naturaleza propia vos para acceder a puestos de maestros y profesores de de las tareas a realizar y se establezca con carácter gene- enseñanza no universitaria en régimen de interinidad. ral, esto es, en referencia directa a la posesión de deter- Así, en algunas Comunidades Autónomas se había pre- minados conocimientos o determinada titulación acredi- visto la confección de las listas de interinos en atención tativa de éstos, (...) pues cualquiera de estas fórmulas sí a criterios de territorialidad, en los que se primaban los implica ya una diferencia no justificada y, en consecuen- servicios previos en el ámbito de la comunidad convo- cia, una violación del principio de igualdad.È cante, en detrimento de los prestados por otros maes- Sin embargo, en los dos casos citados no se ha apre- tros o profesores en el mismo nivel educativo y misma ciado que la actuación administrativa se circunscriba a especialidad fuera del ámbito territorial en el que se las limitaciones expuestas al poder de configuración habían elaborado las correspondientes listas de contra- del mérito que corresponde a las citadas comunidades tación, a los que, o bien no se les reconocía ningún autónomas de Andalucía y Extremadura, por lo que tal mérito (Andalucía), o por el contrario, aun reconocién- diferencia de trato, no parecía que se justificase más dose, se valoraba con una diferencia netamente inferior que en atención al privilegio que con su establecimien- (Extremadura) (0013634 y 0001722). to quería concederse a concretos concursantes, en per- La situación descrita puede derivarse de una inter- juicio de otros. pretación restringida y excluyente del principio de Esta Institución consideró que, además, en los casos mérito que resulta conculcadora del principio de igual- citados se producía un obstáculo tendente a restringir la dad, en los términos que establecen los artículos 23.3 y libertad de circulación de las personas, pues debemos 139.1 de la Constitución, por lo que esta Institución ha recordar que el artículo 139.1 y 2 de la Constitución

288 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 viene a establecer que todos los españoles tienen los cos (artículos 23.2 y 103.3 de la Constitución Españo- mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del la) (0013634 y 0001722). territorio del Estado; por lo que ninguna autoridad Estas disfuncionalidades en los procedimientos de puede adoptar medidas que directa o indirectamente nombramiento del personal que debe ocupar las plazas obstaculicen tales libertades. que no han podido ser provistas por funcionarios de Respecto al sector específico en el que se centraban carrera, tanto en la valoración de los méritos, como en estos conflictos, ha sido el educativo el primero en la asignación de calificaciones, que en algunos casos no reconocer la liberalización de los empleos públicos, a resultaban cohonestables con los principios constitucio- través del artículo 16.1 a) del Real Decreto 850/1993, nales de igualdad, mérito y capacidad, parecen ser la de 4 de junio, por el que se regula el ingreso y la adqui- consecuencia del problema de fondo en que se encuen- sición de especialidades en los cuerpos de funcionarios tra inmerso este colectivo de ciudadanos, cuyo régimen docentes a que se refiere la Ley Orgánica General del de interinidad en el desempeño de sus funciones, en los Sistema Educativo, al establecer como requisito de términos en los que en la actualidad está concebido, acceso en las mismas condiciones de igualdad, mérito dada la precariedad y la falta de estabilidad en el empleo y capacidad, tanto a los aspirantes de nacionalidad que padecen, provocaría dificultades para llevar adelan- española como a los de países miembros de la Unión te un proyecto educativo continuado, lo que incidiría Europea. negativamente en la calidad de la enseñanza. No obstante, aún cuando esta singular apreciación Por esta razón el Defensor del Pueblo está estudian- del mérito para acceder a la función pública docente no do los problemas inherentes a la interinidad de deter- universitaria en régimen de interinidad, ha sido subsa- minados maestros y profesores de enseñanza secunda- nada en atención a las recomendaciones formuladas por ria y bachillerato en el servicio público educativo, para el Defensor del Pueblo, así como para dar cumplimien- lo cual ha abierto una queja de oficio solicitando to a las sentencias dictadas por algunos tribunales que amplia información de las consejerías responsables de confirmaban nuestras consideraciones (Extremadura), la gestión educativa de las Comunidades Autónomas y esta diferencia en la valoración de la experiencia previa de los órganos de gestión de las ciudades autónomas de docente también se había producido en disposiciones Ceuta y Melilla (F0100167). elaboradas y aprobadas por otras comunidades autóno- Merece destacar la situación planteada por determi- mas que regulaban el acceso a la función pública nados ciudadanos y alguna asociación en relación a las docente en régimen de interinidad (Aragón y Castilla- dificultades laborales que atraviesan los profesores ads- León) (0010756 y 0007662). critos a la enseñanza primaria y secundaria, para su Si bien, conviene destacar que, analizadas las cir- acceso o su continuidad en la enseñanza de religión y cunstancias que concurrían en estos últimos supuestos, moral católica, por lo que, apreciando las situaciones de se han observado diferencias en la ponderación de los conflicto generadas en algunas Comunidades Autóno- intereses jurídicos en conflicto, toda vez que en el caso mas, así como las distintas posiciones discrepantes sur- de Aragón y Castilla y León la especial valoración por gidas por este motivo, se acordó solicitar a la Secretaría razón del territorio, ha sido razonablemente justificada, de Estado de Educación y Universidades del Ministerio en el sentido de haberse diferenciado entre el contenido de Educación Cultura y Deporte, la emisión de un infor- objetivo de una materia, y el modo en que ésta se me en el que se expresara el objeto y la naturaleza de las imparte y que ha de acomodarse a la sociedad recepto- controversias surgidas y correlativamente se nos comu- ra de tales enseñanzas, siendo así que aceptando la nicase si se estaban realizando actuaciones encamina- especial idiosincrasia del colectivo receptor, la misma das a evaluar los problemas descritos y, en su caso, si se resulta un factor a tener en cuenta, siempre que la valo- tenía previsto estudiar alguna propuesta dirigida a resol- ración de esa experiencia no sea desproporcionada o ver las citadas situaciones de conflicto (0025383). resulte excluyente. Esta Institución ha venido examinando algunas que- En los dos últimos casos las citadas administracio- jas presentadas por funcionarios del cuerpo de profeso- nes, dentro de su margen de libertad para configurar y res de enseñanza secundaria, solicitando que se les pro- dotar de contenido concreto al concepto jurídico inde- porcione asistencia jurídica gratuita cuando actúen terminado del mérito, han considerado evaluable el que como demandantes en procedimientos ante los tribuna- se tenga un especial conocimiento del citado colectivo les. Después de una larga tramitación, se ha decidido receptor de la función docente, cualidad ésta que, al no concluir esta actuación, dado que sobre este particular, ser relevante para el desarrollo de los cometidos de en relación con las previsiones de desarrollo normativo cuyo ejercicio se trata —razón por la que no se ha pun- de la Ley 52/1997, de 27 de noviembre, de Asistencia tuado desaforadamente—, no parece resultar excluyen- Jurídica al Estado e Instituciones Públicas, por parte de te o eliminatoria, quedando a salvo el rigor y la intensi- la Secretaría General Técnica del Ministerio, se han ini- dad con que operan el principio de igualdad, mérito y ciado los trámites oportunos para que sean emitidos los capacidad para acceder a las funciones y cargos públi- correspondientes informes, previos a la aprobación del

289 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 reglamento de desarrollo de dicha Ley en Consejo de llos supuestos en que los profesores, una vez producido Ministros (9710138). su ingreso en el cuerpo vigente, ven prolongarse duran- En relación con la posibilidad de unificar en el tiem- te períodos de tiempo considerables su situación de po las convocatorias de oposiciones que deban publi- provisional, como consecuencia de la aplicación de los carse en el Boletín Oficial del Estado y en los boletines sistemas de provisión vigentes. de las Comunidades Autónomas y en la búsqueda de En tales supuestos las consecuencias pretendidas al consensuar medidas de coordinación que hagan posible establecer las citadas previsiones reglamentarias resul- la inserción en el Boletín Oficial del Estado, de los tan desbordadas en términos que implican restricciones actos y disposiciones procedentes de las administracio- a la movilidad horizontal de determinados funciona- nes autonómicas en términos acordes con el objetivo rios, que parecen exceder de las deseadas por la norma pretendido, el Consejo Superior de la Función Pública y que, a juicio de esta Institución, resultan despropor- del Ministerio de Administraciones Públicas ha infor- cionadas al objetivo pretendido. mado de que se examinaron las dificultades que podía En relación a esta cuestión el Defensor del Pueblo suponer esta propuesta, en orden a la participación en formuló una recomendación ante la Subsecretaría del determinados procesos selectivos, la diversidad de Ministerio de Educación y Cultura, a quien se solicitó requisitos formales exigidos por las distintas convoca- que en vista de las disfunciones causadas por la aplica- torias, en virtud de la distribución de competencias ción de las previsiones reglamentarias en cuanto a la derivada de nuestro orden constitucional. movilidad geográfica de un determinado sector de fun- En este sentido se debe destacar el acuerdo adoptado cionarios, se planteara la posibilidad de proceder a su al respecto por la representación del citado Ministerio y modificación, o a la introducción en dicha normativa de las consejerías competentes en materia de función de nuevas previsiones dirigidas a corregir los efectos pública de las distintas Comunidades Autónomas y de negativos que se derivaban de su aplicación, en el las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, en virtud supuesto de funcionarios docentes que atravesaran una del cual con la normativa sectorial específica que resul- situación de provisionalidad prolongada antes de la te aplicable, y en el ámbito de sus respectivas compe- obtención de su primer destino. tencias, se comprometen a impulsar y, en su caso, a Dicha Administración justificó su negativa a aceptar adoptar las medidas necesarias a fin de que cuando sea dicha recomendación en que la normativa, constituida preceptivo publicar en el Boletín Oficial del Estado, por el Real Decreto 2112/1998, de 2 de octubre, conte- además de en el boletín de una comunidad autónoma, nía mecanismos suficientes para asegurar la obtención disposiciones, resoluciones y actos, en materia de fun- de destinos en unos plazos razonables a los provisiona- ción pública, incorporando plazos para la realización de les de nuevo ingreso, los cuales tienen una obligación actuaciones por los interesados, dicha publicación se de participar en todos los concursos generales de tras- lleve a cabo de forma simultánea (9905481). lados que se convoquen y, sin perjuicio que, de las peti- Continúan planteándose quejas por las consecuen- ciones de plazas que voluntariamente formulen, pue- cias negativas de las limitaciones a la movilidad geo- dan ser destinados de oficio a un puesto vacante para gráfica de algunos funcionarios docentes, que se deri- cuyo desempeño reúnan los requisitos exigibles por las van conjuntamente de prescripciones reglamentarias convocatorias (9708117). que imponen la obtención por dichos funcionarios de No obstante lo anteriormente expuesto, el Defensor su primer destino definitivo en el ámbito de la comuni- del Pueblo está nuevamente estudiando este marco nor- dad autónoma por la que accedieron al respectivo cuer- mativo, con el fin de realizar las correspondientes po docente y del hecho de que un cierto número de pro- actuaciones ante el ministerio de Educación, Cultura y fesores, como consecuencia de la aplicación del Deporte (0013705). sistema de provisión de puestos de trabajo vigente, Se continúan evaluando las quejas relacionadas con deban atender períodos de tiempo considerables hasta las diferencias retributivas existentes entre los funcio- la obtención de su primer destino definitivo. narios docentes pertenecientes al cuerpo de maestros Sin embargo, la razón última a que responden las adscritos a los institutos de educación secundaria y el citadas previsiones reglamentarias es la de conseguir la cuerpo de profesores que imparte docencia en la etapa estabilidad de los profesores durante un tiempo pru- de Educación secundaria obligatoria, en virtud de lo dencial en la comunidad autónoma por la que ingresa- dispuesto en la disposición transitoria de la Ley Orgá- ron, de manera que las distintas administraciones edu- nica General del Sistema Educativo. cativas, rentabilicen sus procesos selectivos para acceso La anterior situación responde adecuadamente a las a la función pública y logren la cobertura efectiva de previsiones legales establecidas en el artículo 53 de la las necesidades de personal cuya atención pretendiera Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, obtenerse a través de la selección de nuevo personal. Administrativas y del Orden Social, por lo que una El citado objetivo resulta razonable, como también equiparación que tienda a reducir o eliminar las dife- lo es, en la generalidad de los casos, el mecanismo nor- rencias retributivas entre funcionarios que pertenecien- mativo arbitrado para su consecución, salvo en aque- do a distintos cuerpos, desempeñan iguales cometidos

290 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 docentes, sería el resultado de una decisión que corres- funcionarios que provienen de su relación especial de pondiese adoptar a la autoridad educativa, con funda- sujeción, pero esta realidad, deberá atemperarse al fin mento en su potestad organizatoria y en el ámbito de típico de cada relación estatutaria, y en este supuesto, participación en el que las organizaciones sindicales no parece que pueda justificarse, desde una perspectiva con representación en la mesa sectorial de educación, constitucional y legal, que las necesidades organizati- ejercitasen sus derechos e intereses legítimos. vas de los centros docentes, se deban anteponer a estos Sin embargo esta Institución, tal como se ha expues- derechos constitucionales. to en otras ocasiones, considera que sería deseable la Como consecuencia de esta investigación, la Comu- adopción de medidas dirigidas a reducir o eliminar nidad Autónoma de Madrid ha comunicado que, con el estas diferencias, y en esta línea, como consecuencia fin de evitar que se reproduzcan este tipo de situacio- del traspaso de funciones y servicios de la administra- nes, está elaborando instrucciones al respecto, de las ción del Estado a las Comunidades Autónomas en que se dará traslado a todos los responsables educati- materia educativa, algunas consejerías o departamentos vos, por lo que esta Institución ha recordado a la citada educativos más receptivos al problema planteado, se Administración el deber legal que le incumbe de efec- encuentran estudiando posibles proyectos en orden a tuar tales propuestas atendiendo en sus aspectos proce- equiparar esta situación a través de la disminución o dimentales y substantivos, a la más exacta adecuación eliminación de las diferencias retributivas existentes, a lo que dispone el artículo 30.1 e), de la Ley 30/1984, incluso merece destacarse en el ámbito educativo de la de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Fun- Comunidad Autónoma de Madrid, la firma del ÇAcuer- ción Pública, sin que, en atención a criterios amparados do sectorial del personal funcionario docente de cuer- en aspectos organizativos no incidentes en el servicio pos de la Ley Orgánica General del Sistema Educativo, público esencial de la enseñanza, se puedan producir al servicio de la Administración de la Comunidad de obstáculos que hagan irrealizable el reconocimiento Madrid», cuya disposición transitoria segunda, prevé efectivo de ese derecho (0001608). que esa Administración educativa procederá a homolo- Se han recibido quejas de profesores de enseñanza gar las condiciones retributivas de los maestros que se secundaria con la condición de catedrático que reflejan encuentran adscritos a puestos docentes correspondien- su malestar ante aspectos del vigente régimen retributi- tes al primer ciclo de la enseñanza secundaria obligato- vo y de elección de horarios de los funcionarios del ria, en centros públicos de la Comunidad de Madrid, a citado cuerpo que accedieron a la citada condición por las de los otros maestros que los desempeñan en aque- su pertenencia al extinguido cuerpo de catedráticos llas Comunidades Autónomas que tienen reconocido numerarios de bachillerato, que a su entender benefi- un complemento específico singular de 16.330 pesetas cian injustificadamente a este último sector del profe- (98 euros) (0102172 y 0024755). sorado y que, a su juicio, deberían hacerse extensivos a En relación con las dificultades que encuentra la todos los funcionarios del actual cuerpo de profesores mujer trabajadora al servicio de la función pública edu- de enseñanza secundaria que ostenten la repetida con- cativa, se debe hacer mención a los problemas que se dición de catedrático. plantean a algunas funcionarias docentes respecto al En relación a esta cuestión, el Defensor del Pueblo, horario lectivo al que deben ajustarse cuando se incor- aun consciente de la amplia facultad de la Administra- poran a su trabajo una vez concluida la licencia de que ción para el ejercicio de su potestad autoorganizatoria, disfrutan para el cuidado de un hijo, toda vez que con- ha transmitido a los departamentos con competencia sideran que no se respeta el derecho a ausentarse una reglamentaria en esta materia, la necesidad de establecer hora del lugar de trabajo que para la lactancia se reco- una elección de horarios equiparable para todos los cate- noce en la normativa vigente. dráticos, en la que, para una mejor adecuación a los cri- Cabe señalar al respecto que somos conscientes de terios que inspiran las relaciones en la función pública así que el servicio público educativo, tiene por misión como la provisión de puestos de trabajo (artículo 20.1 a) garantizar el derecho a la educación en el marco de la de la Ley 30/1984), se utilicen criterios más objetivos libertad de enseñanza, atendiendo a los necesarios prin- que los que prevé la Orden Ministerial de 29 de febrero cipios de regularidad, igualdad y continuidad; sin de 1996, a través de la cual el orden de elección se esta- embargo, sucede que la autoridad educativa, al objeto blece en función de la distinta forma en que se ha accede planificar adecuadamente el funcionamiento de los dido a la condición de catedrático, y no en cuanto a crite- centros docentes y garantizar la continuidad pedagógi- rios en los que, partiendo de una situación de igualdad ca de los alumnos que el derecho a la educación requie- real, se tome como referencia el criterio de antigüedad re, impone ciertas restricciones que en el supuesto de (artículo 44.1 e) del Real Decreto 364/1995). referencia, pueden llegar a impedir el goce efectivo del Sobre este particular, la Dirección General de Edu- derecho de reducción de la jornada de trabajo, para el cación, Formación Profesional e Innovación Educativa cuidado de un hijo menor de nueve meses. del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, estudia En relación a esta cuestión, se hace patente la exis- en la actualidad la conveniencia de reformar el Regla- tencia de ciertas modulaciones en los derechos de los mento Orgánico de los Institutos de Educación Secun-

291 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 daria, aprobado por el Real Decreto 83/1996, de 26 de Se enmarcan, por tanto los hechos que se debaten enero, así como las Órdenes de 29 de junio de 1994 y en esta queja, en el peculiar entrecruzamiento existente de 29 de febrero de 1996, por la que se aprueban las entre la legalidad administrativa, que impone el someti- instrucciones que regulan la organización y funcionamiento pleno de la Administración pública a la ley y al miento de los Institutos. Uno de los temas de estudio y, Derecho (artículo 103.1 de la Constitución Española), en su caso, modificación es el orden de prelación en la y la legalidad presupuestaria en el régimen jurídico de elección de horarios. las obligaciones pecuniarias del Estado, en concreto de Por lo que respecta a la cuestión planteada sobre una obligación legal de pago, cuyas vicisitudes apare- «aspectos del vigente régimen retributivo Ç, esta Institu- cen condicionadas a la existencia del correspondiente ción lamenta que no exista una equiparación desde la crédito presupuestario consignado en los presupuestos perspectiva del derecho más justa entre dichos profesio- generales del Estado. nales, pero no compartimos con los reclamantes que esa Una vez fijados los términos del debate, esta Institu- diferencia sea discriminatoria toda vez que se justifica ción no encontró suficientes las razones que la autori- en atención a que, respetándose en los niveles básicos dad administrativa aducía para soslayar la obligación una retribución igual para los trabajos de igual valor, se de pago de la gratificación extraordinaria que se ha ha hecho abstracción de algunos complementos adquiri- reconocido al promotor de la queja de acuerdo con las dos en el tiempo por los profesores que accedieron a la leyes; sin que tampoco la objeción de que la propuesta condición de catedráticos a la entrada en vigor de la Ley de pago hubiera obrado en la Dirección General de Per- Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación Gene- sonal y Servicios, con fecha posterior al término de la ral del Sistema Educativo, en que la situación de hecho gestión del crédito presupuestario correspondiente, para éstos, era distinta de la de aquéllos que entraron pudiese obstaculizar la satisfacción del derecho acredi- con posterioridad a dicha Ley (9904897). tado por su titular, toda vez que, como ha venido a Es preciso referirse a las dificultades que encuen- señalar el Tribunal Constitucional, Ç... un Estado de tran algunos ciudadanos para la percepción de cantida- Derecho no puede desconocer una situación jurídica des que les son debidas en concepto de prestaciones o perfecta o una obligación legalmente contraída, por el de servicios extraordinarios realizados en su condición mero hecho de que no existe crédito presupuestario». de maestros al servicio de la Función Pública educativa (Sentencia del Tribunal Constitucional 32/1982). Para no universitaria. añadirse en igual sentido que, «... la consiguiente pre- Como ejemplo de lo anterior merece destacarse la cariedad en que se encuentra el particular acreedor situación planteada por un funcionario perteneciente al frente al Estado deudor, no permite en ningún caso el cuerpo de maestros, en la que manifestaba su discon- desconocimiento o incumplimiento de sus obligaciones formidad con la desestimación de su petición de abono pecuniarias siempre y cuando se hayan contraído de de una gratificación extraordinaria por haber participa- acuerdo con las leyes.È (Sentencia del Tribunal Consti- do en el desempeño de la función de tutor en prácticas tucional 294/1994). de estudiantes de magisterio durante el curso 1995-96, En esta misma línea el Tribunal Supremo, respecto decisión que la extinta Dirección General de Personal y a la equiparación retributiva entre profesorado, ha afir- Servicios del Ministerio de Educación y Cultura, con- mado esta obligación inexcusable al expresar que, sideraba justificada, dada la ausencia de crédito especí- Ç...tampoco sea utilizable como excusa a la Adminis- fico para el pago solicitado, en atención a lo dispuesto tración para la adopción de tales medidas la inexisten- en los artículos 43.1 y 60, del Real Decreto Legislativo cia de créditos presupuestarios, pues la habilitación de 1091/1988, de 23 de septiembre, por el que se aprueba los mismos no es condicionante para la existencia del la Ley General Presupuestaria, los cuales vienen a limi- derecho que se reconoce sino que, por el contrario, será tar las obligaciones de pago a supuestos concretos, sin una consecuencia de su declaración.» (Sentencia del que se puedan adquirir compromisos de gasto por cuan- Tribunal Supremo de 6 de marzo de 1978). tía superior al importe de los créditos autorizados en En consecuencia, esta Institución ha estimado que los estados de gastos, toda vez que son nulos de pleno la actuación, no se ha adecuado al principio de legali- derecho los actos administrativos y las disposiciones dad administrativa que impone el artículo 103.1 de la generales con rango inferior a Ley que infrinjan la Constitución, no sólo porque desde la perspectiva de la expresada norma, sin perjuicio de las responsabilidades doctrina constitucional, este hecho haya quedado a que hubiera lugar. patente, sino porque en la actualidad la propia Ley En relación a lo anteriormente expuesto, se apreció General Presupuestaria, puede dar respuesta a las situa- que la Administración educativa, no cuestionaba el ciones que por el entrecruzamiento de tales derechos, derecho de crédito que ostentaba su titular por la pres- pudieran obstaculizar la satisfacción de la prestación tación de los servicios realizados, sino que reconocién- que se deduce, habida cuenta que en virtud de lo dis- dose abiertamente, lo condicionaba inexorablemente puesto en el artículo 63.2 de dicha Ley, se establecen, tanto en su exigibilidad como en el momento del pago, en relación al personal que percibe retribuciones con a los imperativos de legalidad presupuestaria. cargo a los presupuestos generales del Estado, los cau-

292 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 ces adecuados para determinar la imputación a créditos los principios de igualdad, mérito y capacidad que del ejercicio corriente de obligaciones generadas en deben regir el acceso a la función pública. ejercicios anteriores como consecuencia de los gastos Para solventar esta cuestión, resulta necesario traer adquiridos, siempre que por el departamento ministe- a colación la Sentencia 67/1989, de 18 de abril, del Tri- rial correspondiente se informe sobre las causas por las bunal Constitucional, según la cual el principio de que no se procedió a la imputación a presupuesto en el igualdad en el acceso a las funciones y cargos públicos ejercicio de procedencia. consagrado en el artículo 23.2 de la Constitución, que Por todo ello, habida cuenta que el ordenamiento ha de ponerse en necesaria conexión con los principios jurídico establece cauces adecuados para paliar una de mérito y capacidad en el acceso a las funciones situación como la descrita, el reclamante no debía públicas del artículo 103.3 de la Constitución, se refie- soportar las consecuencias que se derivaban del funcio- re a los requisitos que señalen las leyes, lo que concede namiento normal o anormal de las administraciones al legislador un amplio margen en la regulación de las públicas, como tampoco estaba obligado a tolerar una pruebas de selección de funcionarios y en la determina- injustificada actuación de la Administración que a ción de cuales han de ser los méritos y capacidades que sabiendas del derecho de este ciudadano al cobro de su se tomarán en consideración. Esta libertad está limita- prestación, así como de su seguro reconocimiento en da por la necesidad de no crear desigualdades que sean vía jurisdiccional (artículo 43.1 Ley General Presu- arbitrarias en cuando ajenas, no referidas o incompati- puestaria), le abocaba a la pesada carga de ejercitar sus bles con los principios de mérito y capacidad, corres- acciones legales a través de unos mecanismos procesa- pondiendo al Tribunal sólo comprobar si no se ha les, cuya complejidad y dilación en el tiempo, convier- sobrepasado ese margen de libertad creando una dife- ten su derecho en una mera expectativa. rencia de trato irracional o arbitraria entre los oposito- En relación a esta cuestión el Defensor del Pueblo res o concursantes. formuló una sugerencia para que se hiciera efectivo el En este sentido, el Tribunal Constitucional entra a pago de las cantidades reclamadas por el interesado, analizar cuando se sobrepasa ese margen de libertad habiéndose aceptado la misma por la Dirección Gene- por existir una diferencia de trato irracional o arbitraria ral de Programación Económica, Personal y Servicios entre los opositores concursantes, afirmando que el del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, en el establecimiento de un mérito único, cual era el de haber sentido de aprobar la gratificación solicitada con cargo prestado servicio temporal o interinamente en una a los créditos del citado departamento (0021405). comunidad autónoma, con una puntuación cuyo límite máximo alcanzaba el 45 por ciento de la puntuación 17.3.2. Docencia universitaria otorgada en la fase de oposición, no era contrario al principio de igualdad recogido en el artículo 23.2 de la Se han examinado determinadas quejas en relación Constitución Española. a posibles irregularidades en los procedimientos esta- Ahora bien, lo que sí se considera contrario al prin- blecidos para la formación de las bolsas de trabajo del cipio de igualdad es la posibilidad que introducía la profesorado universitario y su falta de adecuación al convocatoria de sumar la puntuación de la fase de con- principio de igualdad, mérito y capacidad que debe curso para superar los ejercicios de la fase de oposi- regir en el acceso a las funciones y cargos públicos con- ción, exigiendo con ello a los opositores por turno libre sagrado en el artículo 23.2 y 103.3 de la Constitución. el doble de conocimiento que a los interinos y tempora- En concreto, en relación a estos sistemas de selec- les, lo que, a juicio del Tribunal Constitucional, supone ción, esta Institución ha valorado la situación planteada una diferencia de trato no razonable y arbitraria. por una ciudadana respecto a diversos contenidos del Con fundamento en la doctrina expuesta, se ha con- acuerdo sobre formación de bolsas de trabajo de la Uni- cluido que el procedimiento establecido para la forma- versidad de Valencia de 27 de noviembre de 2000, sus- ción de la bolsa de trabajo de la Universidad de Valen- crito entre el rectorado de dicha universidad y diversas cia vulnera el principio de igualdad, porque la centrales sindicales, en el que se había establecido una valoración otorgada a la experiencia equivalente al 50 valoración de un 50 por ciento, a la experiencia por los por ciento del valor de la puntuación, sobrepasa el lími- servicios prestados en la citada universidad, en la esca- te de lo que el Tribunal Constitucional ha considerado la o categoría correspondiente. razonable y que es del 45 por ciento. En relación con esta cuestión, debe señalarse que el A mayor abundamiento, la referida sentencia debe principio de autonomía universitaria faculta a la autori- entenderse en función del supuesto de excepcionalidad dad académica para regular y negociar con los agentes que concurría en el caso allí planteado, es decir, por las sociales el régimen de las bolsas de trabajo. Ahora bien, especiales circunstancias de la puesta en marcha de la dicha regulación debe cohonestarse con los principios Administración autonómica, dando lugar a la existen- jurídicos que informan la prestación del servicio de las cia de un número importante de funcionarios en situa- administraciones públicas y más concretamente, con ción precaria, lo que justificaba transitoriamente que se

293 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 concederían «algunas facilidades o beneficios... para regula la actividad tutorial, prevé como límite a partir permitirles consolidar su situación». del cual esta relación de servicio es considerada como Por otro lado, la experiencia que se valora se refiere desempeño de un puesto de trabajo o actividad a los exclusivamente a la adquirida en puestos de trabajo efectos de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de desempeñados en la Universidad de Valencia, por lo Incompatibilidades del Personal al servicio de las que no se está valorando la experiencia misma al con- Administraciones Públicas. dicionarla a haberla adquirido en concreto en esa Insti- Una segunda situación anómala, conectada con la tución. anterior, podría tener su origen en la equiparación pre- En relación con ello, el Tribunal Constitucional en vista de estos docentes con los becarios, conforme dis- Sentencia 281/1993, de 27 de septiembre, ha calificado pone el artículo 5 de dicho Real Decreto, siendo así como injustificada la diferencia contenida en el baremo que, dándose esta semejanza, resulta aplicable la defi- utilizado en el concurso para el acceso a plazas de plan- nición aportada por la doctrina jurisprudencial al seña- tilla del ayuntamiento demandado, toda vez que dife- lar que, «la beca como institución jurídica tiene un renciar a los concursantes en función de la corporación carácter gratuito y una finalidad docente en beneficio local en la que han adquirido determinada experiencia del perfeccionamiento y ampliación de conocimientos y no valorar la experiencia misma, con independencia y formación del becario, que recibe ayudas, en metáli- de la corporación en la que se hubiera adquirido, no es co, en especie o en ambas a la vez para facilitarle sus un criterio razonable, compatible con el principio cons- estudiosÈ. (Entre otras, Sentencias del Tribunal Central titucional de igualdad, añadiendo dicho tribunal que tal de Trabajo de 22 octubre 1975, 13 enero 1979 y 14 criterio evaluador evidencia una clara intención de pre- octubre 1982). determinar el resultado del concurso a favor de deter- Pues bien, siguiendo esta línea jurisprudencial, la minadas personas y en detrimento de aquellas otras institución jurídica del régimen tutorial equiparada a la personas que, contando con la misma experiencia, la beca, no se corresponde en su naturaleza, carácter y han adquirido en otros ayuntamientos. finalidad con el supuesto aquí contemplado, toda vez Finalmente, se debe recordar que el hecho de que que la exclusiva vinculación académica que se preten- las normas contenidas en el citado acuerdo sobre cons- de hacer ver en esta relación, se expande hacia una más titución de la bolsa de trabajo tengan su origen en las amplia función en la que, de forma sucesiva, estos pro- negociaciones con diversas centrales sindicales no jus- fesores, a través de la concesión de la «venia docendiÈ, tifica, en modo alguno, que las mismas puedan apartar- han venido transmitiendo sus conocimientos a los se de los principios que necesariamente deben regir el alumnos, prestando un apoyo complementario a la acceso a la función pública, a pesar de que las contrata- docencia que ha repercutido en un aprovechamiento ciones que se efectúen lo sean con carácter temporal. para ese centro universitario. En atención a la formulación de una recomendación En este contexto, habida cuenta de la presunción de dirigida por el Defensor del Pueblo sobre la inadecua- laboralidad dimanante del artículo 8.1 del Estatuto de ción del citado acuerdo a los principios de igualdad, los Trabajadores, y dado que las horas trabajadas por mérito y de capacidad para el acceso a las funciones estos profesores supera la franja horaria del artículo 3 públicas, el Rectorado de la Universidad de Valencia ha del Real Decreto citado, podemos en la actualidad expresado que se han adoptado las medidas necesarias entender que concurren las notas previstas en el artícu- para que la parte institucional proponga en el órgano lo 1¼.1 de dicho texto legal, que califica como laboral la negociador, la revisión del acuerdo sobre bolsas de tra- relación jurídica existente entre las partes en la que se bajo, con el fin de modificarlo siguiendo las disposicio- den —como parece ocurrir en este caso— las notas de nes doctrinales y jurisprudenciales argumentadas en la voluntariedad, ajeneidad, retribución y sometimiento a citada recomendación (0019864). una organización empresarial docente (por todas Sen- Algunos profesores tutores que prestan sus servi- tencia del Tribunal Supremo de 24 mayo de 1996). cios docentes en el Centro Asociado de Madrid de la En consecuencia, una adecuada interpretación de Universidad Nacional de Educación a Distancia, han las normas que regulan el ejercicio de los derechos con- expuesto ante el Defensor del Pueblo la indefinición de tenidos en el artículo 35.1 y 41 de la Constitución, per- la naturaleza jurídica de la figura del profesor tutor en mite adaptar para este supuesto una solución que no dicha universidad, toda vez que, si bien indican que los prive a los interesados del derecho constitucional a profesores tutores están en posesión de la «venia integrarse en el régimen público de la Seguridad Social docendiÈ, no disponen de contrato de trabajo, ni tam- en los términos en que prevé el artículo 7 del Real poco se encuentran incluidos en el Régimen General de Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio. la Seguridad Social. Con fundamento en lo anteriormente expuesto esta Respecto a esta cuestión se ha advertido que algu- Institución está estudiando la posibilidad de formular nos de estos docentes superan en la actualidad las una recomendación al Rectorado de la Universidad setenta y cinco horas de dedicación que el artículo 3 Nacional de Educación a Distancia con el fin de que se del Real Decreto 2005/1986, de 25 de septiembre, que adopten las medidas necesarias que tiendan a facilitar a

294 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 los profesores tutores que en la actualidad no están ticia, tiene su origen directo en que por el momento dados de alta, el reconocimiento al derecho constitu- todavía no ha sido redefinido el estatuto de los cuerpos cional a la Seguridad Social, en los términos en que nacionales, por lo que no existe un cuadro de derechos prevé el artículo 41 de la Constitución (0104902). y deberes de este personal ajustado a los criterios per- En relación a los concursos para la provisión de pla- seguidos por el Ministerio de Justicia en orden a refor- zas para acceder a los cuerpos de catedráticos de uni- zar la preparación del mismo, trazar una carrera incen- versidad, se deben destacar los hechos acaecidos tivadora, revisar el sistema retributivo y resolver los durante la celebración del concurso para la provisión problemas de especialización. de una plaza del cuerpo de catedráticos de universidad, La anterior situación está generando dificultades en en el área de Derecho Mercantil, convocada por la Uni- el ámbito descentralizado de la Administración de jus- versidad de Las Palmas de Gran Canaria, en la Facul- ticia, toda vez que dado el incremento de competencias tad de Ciencias Jurídicas, Departamento de Ciencias de algunas Comunidades Autónomas a quienes han Jurídicas Básicas, convocado por Resolución de 21 de sido traspasadas las funciones de la Administración del marzo de 2001 (Boletín Oficial del Estado de 18 de Estado en esta materia, no parece existir un marco ade- abril siguiente), sobre los cuales, uno de los aspirantes cuado sobre la gestión de los medios humanos y mate- ha observado diversas irregularidades formales y materiales transferidos, lo que obliga a realizar forzadas riales que dieron lugar a la suspensión cautelar de interpretaciones acerca de cuáles son los derechos apli- dichas pruebas, por el rectorado, abriendo un plazo cables a los funcionarios de empleo e interinos, según para presentar alegaciones. el marco territorial donde desempeñen su labor, y aten- Una vez presentadas dichas alegaciones y transcu- diendo a las diferentes potestades ejecutivas, de pro- rridos más de cinco meses desde el momento en que se puesta, de información, de requerimiento, de conoci- dictó dicha resolución, el procedimiento continuaba miento o de comunicación que tienen atribuidas en este suspendido, sin que se hubiera adoptado resolución por ámbito descentralizado, produciéndose una situación parte del citado rectorado en el expediente iniciado al de cierta inseguridad jurídica que debe evitarse culmi- efecto, situación que según el interesado implicaba un nando el proyecto estatutario que se encuentra aún pen- enorme quebranto para sus derechos, produciéndole diente de aprobación. indefensión, puesto que mientras no se dictase resolu- Prueba de que esta ausencia normativa genera situa- ción en el expediente, no se podían reanudar las prue- ciones de confrontación, son las quejas planteadas por bas ni tampoco podía presentar otros recursos en vía aspirantes a los cuerpos de funcionarios al servicio de administrativa o judicial en defensa de sus derechos. la Administración de justicia en el ámbito territorial de El rectorado de la Universidad de las Palmas, ha la Comunidad Autónoma de Cataluña, quienes mues- expuesto que de acuerdo con lo dispuesto en los tran su disconformidad con el Decreto 49/2001, de 20 artículos 6.10, 7.5 y 7.6 del Real Decreto 1888/1984, de febrero, del Departamento de Justicia de la Genera- de 26 de septiembre, una vez recibido el preceptivo lidad de Cataluña, por el que se regula la provisión inte- informe del Consejo de Universidades, ha resuelto el rina de plazas de los cuerpos de oficiales, auxiliares y cese de todos los miembros del anterior tribunal, así agentes de la Administración de justicia en dicha como proceder al nombramiento de una nueva comi- Comunidad (Diario Oficial de la Generalidad de Cata- sión para juzgar el citado concurso. Todo ello, señalan- luña de 20 de febrero de 2001), en cuanto consideran do de antemano la competencia por parte de la autori- que ha vulnerado el artículo 14 de la Constitución, al dad máxima de esa universidad de la apreciación de la imponer el requisito excluyente de la residencia en el responsabilidad en que hubieran podido incurrir los ámbito de una Comunidad Autónoma y conocimientos miembros integrantes de la anterior comisión juzgado- informáticos y lingüísticos, en contra de lo previsto por ra de la plaza ofertada. la legislación del Estado sobre función pública, olvi- Por todo lo expuesto, el citado rectorado ha dictado dando la reserva que la Constitución hace en favor de resolución en la que se acuerda proceder al nombramien- la Ley Orgánica del Poder Judicial, para la determina- to de una nueva comisión por el procedimiento legalmen- ción del Estatuto Jurídico del personal al servicio de la te establecido, quedando esta Institución a la espera de Administración de justicia, concluyendo que dicho que la indicada universidad nos comunique el nombra- Decreto establece nuevas sanciones para el personal miento de la citada nueva comisión, así como la fecha de interino exclusivamente, modificando el régimen disci- inicio de las pruebas del concurso convocado (0111857). plinario establecido en el Reglamento vigente, contraviniendo el principio de legalidad recogido en el 17.4. Personal al servicio de la Administración de artículo 25.1 de la Constitución. Justicia Al margen de que sobre esta cuestión existe un procedimiento judicial pendiente que ha obligado a sus- Una parte sustancial de los problemas que se deri- pender el procedimiento de queja con el fin de preservan de las relaciones de trabajo de los funcionarios y var el principio constitucional de independencia personal laboral al servicio de la Administración de jus- judicial, la Administración autonómica recuerda el

295 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 amplio margen de discrecionalidad que los artículos 59 y responsabilidades determinadas, una nueva ley de y 29 del Reglamento orgánico de los cuerpos de oficia- retribuciones, formación continuada y especialidad de les, auxiliares y agentes al servicio de la Administra- los funcionarios, así como una modificación del régi- ción de Justicia y del Reglamento orgánico del cuerpo men disciplinario, conlleva muchas dificultades y hace de médicos forenses, respectivamente, otorgan a las necesaria la intervención de todos los sectores implica- Comunidades Autónomas con competencias en materia dos en este proyecto a través de las fórmulas legales de de personal para establecer en la disposición corres- participación en la relaciones de trabajo que den cabida pondiente, los Çcriterios objetivosÈ que han de deter- a las representaciones sindicales, por lo que esta Insti- minar la selección del personal interino. tución mantiene un directo seguimiento ante el citado Por lo que ese Departamento de justicia ha venido a Departamento sobre los trabajos que en este sentido se corroborar en su totalidad la validez del citado Decre- vayan desarrollando (0008336). to 49/2001, a partir de la consideración de que el perso- No menos importante resulta el tratamiento de algu- nal interino no forma parte de los cuerpos nacionales, nas quejas relacionadas con la denegación del pago de de manera que, partiendo de ese criterio diferenciador, los honorarios solicitados por ciudadanos, como conse- estima que no existe ningún vínculo entre la Adminis- cuencia de las actividades desarrolladas como traduc- tración del Estado y el personal interino al servicio de tores-intérpretes. la Administración de justicia. Un ayuntamiento ha dado cuenta de la situación que Tal afirmación, según criterio de esta Institución, afectaba a un ciudadano marroquí, a quien la Gerencia parece que viene a forzar el contenido y la finalidad de de Órganos Centrales de la Administración de justicia, lo dispuesto en el artículo 59 del vigente Reglamento había denegado el pago de los honorarios solicitados Orgánico de los funcionarios al servicio de la Adminis- en concepto de las actividades desarrolladas como tra- tración de justicia (Real Decreto 249/1996, de 16 de ductor-intérprete de idioma árabe clásico, árabe dialec- febrero), toda vez que precisamente la relación entre el tal, dialectos bereber o mazigio y francés, en el curso de personal interino y el funcionario en propiedad conteni- las diligencias previas, seguidas ante un Juzgado Central da en dicho precepto, se expresa en términos de equipa- de Instrucción, tras una investigación de la Guardia Civil ración, al contemplarse en el mismo, que los interinos a través de escuchas telefónicas con cientos de horas de nombrados deberán reunir los requisitos y titulación grabación que fueron traducidas por el interesado. necesarios para el ingreso en el cuerpo correspondiente La Dirección General de la Guardia Civil, no se y demostrar su aptitud, así como que los derechos y las había hecho cargo del abono de los gastos originados obligaciones del personal interino al servicio de por el intérprete, con fundamento en un dictamen de la la Administración de justicia, serán los mismos que los Dirección General del Servicio Jurídico del Estado, en de los funcionarios (0104332, 0104318, 0104319, el que se afirmaba que estos servicios prestados se con- 0104320, 0104519, 0104521, 0104660 y 0104993). sideran estrictamente judiciales, cuando son ordenados En consecuencia, se debe poner de relieve, una vez por una autoridad judicial en el marco de un procedi- más, la situación de inestabilidad y precariedad en el miento concreto. Situación que se afirmaba que concu- empleo en la que afirman encontrarse aquellas perso- rría en este supuesto, porque esta intervención tenía su nas que cubren vacantes en los cuerpos de médicos origen en unas diligencias previas seguidas por un juz- forenses, oficiales, auxiliares y agentes al servicio de la gado de instrucción. Administración de justicia, a quienes en los procesos Sin embargo esta Institución opuso a tal argumenta- selectivos no se permite incluir valoraciones respecto ción que no admitiéndose por la autoridad judicial que de su experiencia en el puesto de trabajo. No obstante el intérprete hubiera realizado actividad traductora en relación con esta última cuestión, el Ministerio de alguna durante la instrucción de estas diligencias pre- Justicia espera conseguir un consenso amplio con la vias, y no habiéndose formalizado su nombramiento parte social y con las Comunidades Autónomas con como intérprete, en los términos que establece el competencias transferidas, para dar cabida al sistema artículo 456 y siguientes de la Ley de Enjuiciamiento de concurso oposición, tal como se contiene en el pro- Criminal, quedaban pocos argumentos para considerar yecto del Real Decreto, que fue sometido a dichas que se trataba de diligencias estrictamente judiciales, Comunidades Autónomas y los sindicatos más repre- concluyéndose que el compareciente había prestado sentativos a través de la correspondiente mesa de retri- estos servicios como traductor a instancias de determi- buciones (0008039). nados miembros de la Guardia Civil, que habían recibi- La anterior situación puede provocar dificultades do las cintas que contenían conversaciones en idioma para llevar adelante el pacto por la justicia y la moderni- mazigio o bereber del norte de Marruecos, francés y zación de la oficina judicial con la finalidad de lograr un varios dialectos árabes, las cuales se facilitaron a dicho servicio público de la justicia efectivo, ágil y de calidad. traductor en dependencias del grupo de investigación Sin duda, una reforma estatutaria como la que se encargado del caso, lugar donde asimismo se realizó la pretende con el establecimiento de una verdadera carre- traducción y transcripción de conversaciones que pos- ra administrativa, con una atribución de competencias teriormente se aportaron a dicho órgano judicial.

296 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316

En consecuencia, el Defensor del Pueblo ha estimado Los funcionarios del cuerpo facultativo de sanidad que se ha producido en el marco de unas diligencias pre- penitenciara, con destino en el Centro Penitenciario de vias una relación jurídica entre quien realiza el encargo Badajoz, han mostrado su disconformidad con el incre- para traducir unas cintas y quien lo ha aceptado, eviden- mento notable de su horario de presencia física en el cita- cia ésta que debería eliminar cualquier obstáculo para do centro, ya que llegan a realizar hasta 78 horas sema- que el citado traductor recibiera el pago de los servicios nales, como consecuencia de que a su jornada laboral prestados como intérprete, conforme a los principios de ordinaria de 37,5 horas semanales hay que sumar las buena fe y de confianza legítima, tal como prevé el guardias sanitarias de presencia física que la Administra- artículo 3.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de ción penitenciara considera de carácter obligatorio. Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Acerca de esta cuestión, la citada Administración Procedimiento Administrativo Común, argumentos estos había comunicado que el Consejo Interterritorial de la últimos que han conducido a que la Dirección General Salud había informado favorablemente la propuesta de la Guardia Civil haya dispuesto que la unidad que conjunta del Ministerio del Interior y del Ministerio de requirió los servicios del traductor-intérprete, proceda a Sanidad de integración de la Sanidad Penitenciaria en realizar los trámites pertinentes para el pago de los hono- el Sistema Nacional de Salud y que se había iniciado la rarios solicitados (0023593). tramitación de un proyecto de Real Decreto por el que se materializa esta integración a través de la asunción 17.5. Personal de Instituciones Penitenciarias de la prestación de la sanidad penitenciaria por las Comunidades Autónomas. Lo anterior conllevaría la Esta Institución ha continuado las gestiones ante la transferencia de este personal sanitario a las Comuni- Administración penitenciaria con el fin de que se lleve dades Autónomas mediante la posterior aprobación de a cabo la definitiva integración de los profesores de los correspondientes reales decretos de traspasos de educación general básica de instituciones penitenciaras medios humanos y materiales y requeriría un esfuerzo en el cuerpo de maestros de enseñanza primaria, en vir- organizativo tendente a reducir el número de horas de tud de lo dispuesto en el Real Decreto 1203/1999, de 9 guardias sanitarias, estableciendo un sistema de turnos, de julio, en el que se regulan las condiciones de inte- proponiéndose por la Administración, respecto a las gración y se establecen las normas de funcionamiento guardias sanitarias de presencia física, el incremento de las unidades educativas de enseñanza en los estable- del número de centros penitenciarios con este tipo de cimientos penitenciarios. Debe destacar la aprobación guardias y la reducción a 23 del número de centros con definitiva del acuerdo de traspaso de los citados profe- guardias sanitarias de localización. sores a la Comunidad Autónoma de Castilla-La Man- Por último se ha propuesto con efectos de 1 de enero cha, como consecuencia de la reunión del pleno de la de 2001 un incremento del 10 por ciento de la retribu- comisión mixta de transferencias entre la Administra- ción de la hora de guardia, así como dos mil pesetas ción del Estado y la citada Comunidad Autónoma, con para las asistencias a realización de tareas de refuerzo durante 3,5 de horas en días festivos (0102350). fecha de efectividad de 1 de enero de 2002. Resulta oportuno reflejar también la falta de desa- No obstante, como quiera que todavía quedan algu- rrollo de la disposición transitoria tercera del Real nas Comunidades Autónomas pendientes de hacer efec- Decreto 190/1996, de 9 de febrero, por el que se aprue- tivo lo dispuesto en el Real Decreto citado, se debe ba el Reglamento Penitenciario, en relación al estable- señalar la necesidad de concluir este proceso, dado que cimiento de la nueva regulación de la organización de supone una importante mejora en el ámbito laboral para los servicios y unidades de los centros penitenciarios, los docentes que redundará, sin duda, en una mejor así como las funciones de cada uno de los puestos de atención de los reclusos que reciben la enseñanza. Por trabajo de los mismos. este motivo se ha acordado remitir un nuevo escrito a la Actualmente se están estudiando las áreas de régi- Dirección General de Política Autonómica, de la Secre- men y tratamiento y próximamente se espera abordar las taría de Estado de Organización Territorial del Estado áreas de seguridad y vigilancia. Parece factible, según del Ministerio de Administraciones Públicas, así como informa la Dirección General de Instituciones Peniten- a las consejerías de educación de las Comunidades ciarias, que si se cumplía el calendario previsto durante Autónomas afectadas, con el fin de que informen sobre el mes de enero de 2002, quedarían finalizados los traba- la fase en que se encuentra el proceso de integración en jos previos, para pasar después la cuestión a la mesa del el cuerpo de maestros, de los funcionarios pertenecien- ámbito descentralizado de negociación (9711332). tes al cuerpo de profesores de educación general básica de instituciones penitenciarias, así como sobre si se 17.6. Personal al servicio de la Administración militar tiene previsto avanzar una pronta solución respecto a la aceptación básica del contenido del Acuerdo de Traspa- Militares de carrera y militares profesionales de so con la intención de finalizar dicho proceso (0106807, tropa y marinería continúan exponiendo ante el Defen- 9502236 y 0106807). sor del Pueblo su disconformidad con el hecho de no

297 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 poder ejercitar su derecho a la renuncia a la condición permita valorar los conceptos correspondientes. A la militar, recogido en el artículo 147 de la Ley 17/1999, vista de lo anterior, se continúan las actuaciones con la de 18 de mayo, de Régimen del Personal de las Fuerzas citada subsecretaría a efectos de que se adopten medi- Armadas, pues a pesar de cumplir los requisitos esta- das concretas para causar los menores perjuicios posi- blecidos en el citado precepto, la Administración no ha bles a los militares que deseen renunciar a tal condi- fijado todavía la cuantía de la indemnización que deben ción, hasta que se resuelvan las dificultades a las que la abonar al Estado para que dicha renuncia sea efectiva. Administración militar hace referencia (00007963, Habida cuenta del tiempo transcurrido desde la apro- 0007964, 9908084, 0100195). bación de la citada Ley sin que se haya determinado la Por otra parte, son numerosas las quejas recibidas cantidad a resarcir, lo cual imposibilita a un determina- que ponen de manifiesto las demoras en la resolución do grupo de funcionarios el ejercicio de un derecho y de los expedientes de inutilidad física. Especial men- les causa un grave perjuicio a nivel personal y económi- ción merece la presentada por un cabo primero de la co, se formuló una recomendación a la Subsecretaría de Legión que tras haber causado baja en el Ejército por Defensa para que en aplicación de lo dispuesto en el pérdida de condiciones psicofísicas, transcurrido un artículo 147.3 de la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de año y tres meses aún no había sido resuelto el expe- Régimen del Personal de las Fuerzas Armadas, se dicta- diente de inutilidad. ran las normas correspondientes para fijar las cantida- La causa de tal retraso alegada por la Subsecretaría des que deben resarcir económicamente al Estado los de Defensa fue que el expediente de inutilidad se inició militares de carrera y profesionales de tropa y marinería un año y dos meses más tarde de lo debido por la defi- que mantienen una relación de servicios de carácter per- ciente comunicación que se produjo entre los mandos, manente que, sin tener el tiempo de servicio cumplido, con el consiguiente fallo en el conducto reglamentario soliciten la renuncia a la condición de militar. propio de la Administración militar, ya que no se indicó La citada recomendación se estimó aceptada al al órgano competente que la remisión de los datos per- publicarse la Orden 91/2001, de 3 de mayo, por la que sonales del interesado se realizaban para que se iniciara se establecen los requisitos para la renuncia de la con- el citado expediente, con el consiguiente perjuicio para dición de militar por los militares de carrera y militares interesado y su familia, quien durante todo ese tiempo profesionales de tropa y marinería que mantienen una no percibió la pensión de retiro correspondiente. relación de servicios de carácter permanente. Por todo lo anterior, se comunicó al compareciente No obstante, los interesados comparecieron nueva- el derecho que le asistía a solicitar la apertura del expe- mente ante esta Institución exponiendo que, a pesar de diente de responsabilidad patrimonial por funciona- la publicación por el Ministerio de Defensa de la citada miento anormal de la Administración al que hacen refe- orden que normativiza los parámetros sobre los que se rencia los artículos 139 y 142 de la Ley 30/1992, de 26 efectúa el cálculo económico de los resarcimientos al de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administra- Estado por las referidas renuncias, todavía no se había ciones Públicas y del Procedimiento Administrativo plasmado en una realidad la cuantificación económica Común, y se sugirió a la Subsecretaría de Defensa que de los resarcimientos, motivo alegado por las autorida- adoptara las medidas necesarias para que, con carácter des para desestimar las solicitudes de renuncia. urgente, se finalizara la tramitación del expediente de La Subsecretaría del Ministerio de Defensa comuni- inutilidad física instruido al interesado y se dictara la có que en esta norma, se establecen los criterios que per- resolución correspondiente y, en su caso, se depuraran miten calcular los costes de los procesos de enseñanza las responsabilidades disciplinarias a que hubiera lugar. de los cursos de formación, de perfeccionamiento y los La Subsecretaría de Defensa puso de manifiesto que de altos estudios militares efectuados en el ámbito del compartía y hacía suya la sugerencia formulada expo- Ministerio de Defensa, alegando que están pendiente de niendo que, habida cuenta del compromiso y la volun- desarrollo las normas que fijen, de forma personalizada, tad del Ministerio de Defensa de llevar a buen término, las cantidades que deben satisfacer y resarcir dichos en todo lo posible, una eficaz gestión y resolución de interesados al Estado, con ocasión de su renuncia. cuantas peticiones se formulen a este departamento, se Asimismo indicaba que la elaboración de estas dis- adoptaron cuantas actuaciones se consideraron oportu- posiciones, está presentando en la práctica dificultades nas a fin de lograr la más pronta resolución del mencio- importantes que surgen, fundamentalmente, a la hora nado expediente (0014365). de tratar de evaluar los costes de las enseñanzas y estu- Al hilo de lo anterior, con fecha 4 de agosto dios realizados en los diez años anteriores al año 2000, de 2001, se publicó en el Boletín Oficial del Estado el al no poderse contar con datos fiables que permitan Real Decreto 944/2001, por el que se aprueba el Regla- su concreción. Estos inconvenientes están llevando a mento para la determinación de la aptitud psicofísica plantear la posibilidad de modificar la Orden Ministe- del personal de las Fuerzas Armadas que desarrolla los rial 91/2001, de 3 de mayo, con el fin de hacerla más artículos 101 y 107 de la Ley 17/1999, de 18 de mayo, viable en la práctica. Por ello, se está analizando la de Régimen del Personal de las Fuerzas Armadas, rela- posibilidad de establecer un procedimiento general que tivos a los reconocimientos médicos y a las consecuen-

298 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 cias de los mismos a efectos de iniciar un expediente compareciente sea militar, se traduce, entre otras cosas, para determinar si dicha insuficiencia puede tener en que está sometido a un régimen disciplinario más como efecto una limitación para ocupar determinados severo, y de hecho, si no hubiera cumplido la orden, destinos, el pase a retiro o, en su caso, la resolución del podría haber sido sancionado por falta grave, pues por compromiso, determinando la tramitación de estos regirse las Fuerzas Armadas por los principios de disci- expedientes y los cuadros de insuficiencia de condicio- plina y jerarquía no puede admitirse que se prive a un nes psicofísicas que permitan a los órganos periciales funcionario de la Administración militar de un derecho emitir los dictámenes oportunos. que otra persona, por el hecho de prestar sus servicios en Por otra parte, un suboficial del Ejército del Aire la Administración civil, puede ejercer sin limitaciones. expuso que, al serle denegado el turno que había solici- Por lo expuesto, se sugirió al Ministro de Defensa tado para las vacaciones de Semana Santa, formuló dos que se diera respuesta expresa a los escritos que el inte- escritos al jefe de la unidad para conocer las necesida- resado dirigió al superior, de acuerdo con el procedi- des del servicio que motivaron la asignación de dichos miento que correspondiente, con expresa mención de turnos, alegando ante esta Institución no haber obteni- los recursos que contra la misma pudieran plantearse. do respuesta a los mismos. Dicha sugerencia ha sido aceptada (9620773). La Administración militar puso de manifiesto que, en lo que referente a la orden sobre los permisos oficia- 17.7. Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad les, el criterio seguido consiste en que el personal turne, del Estado. Policía Nacional y Guardia Civil cuando existen al menos dos periodos para su disfrute, en base a igualdad de empleo, cuerpo o especialidad 17.7.1. Cuerpo Nacional de Policía para que así siempre, al menos, esté presente uno que pueda asumir las funciones del que se encuentra de per- Ha finalizado la investigación iniciada el pasado año miso. Por último, se afirmaba que no procedía dar res- en relación con la ausencia de convocatoria de las puesta a los escritos del interesado ya que la decisión sesiones ordinarias del Consejo de Policía que motivó que se adopta sobre los turnos de vacaciones es una la intervención de esta Institución ante el Ministerio orden de mando ajena a la vía administrativa. del Interior, pues miembros del citado cuerpo expusie- Solicitado un informe ampliatorio, el Ministerio de ron que con ello se causaban graves perjuicios a los Defensa comunicó que el criterio seguido para deter- afectados al prolongarse más allá de lo razonable la minar la preferencia en la elección de turnos de permi- resolución de los expedientes disciplinarios incoados so es «la subordinación a las necesidades del servicio», por faltas muy graves, y sobre los que el citado consejo a valorar en cada caso concreto por el jefe de la unidad, debe emitir preceptivamente un informe. centro y organismo conforme a lo establecido en la En su respuesta, el citado departamento señaló que, Orden Ministerial 36/1984, de 15 de junio, argumen- efectivamente, en un periodo de seis meses no se había tando la Administración que la razón por la que se con- celebrado más que una sesión ordinaria, debido al considera que una decisión sobre un permiso es una orden flicto colectivo presentado por diversos sindicatos, del mando ajena a la vía administrativa se basa precisa- situación que fue superada tras la firma de un acuerdo a mente en esa subordinación a las necesidades del servi- partir de lo cual se restableció la normalidad en las relacio y necesidades operativas, que tienen un carácter ciones y se reanudó la actividad habitual del Consejo preferente en las actividades de la organización militar. de Policía. Concluía el informe que desde ese Ministe- Esta Institución está de acuerdo con que las órdenes rio se hará cuanto esté a su alcance para que se respete que un mando militar dicta en el ejercicio de sus com- la cadencia temporal de dos meses establecida en la petencias para el desarrollo de las actividades propias Orden de 22 de julio de 1987, para que el Pleno del de una unidad castrense, deben ser, en cualquier caso, Consejo se reúna en sesión ordinaria para el despacho cumplidas por el subordinado que las recibe, con la de los asuntos de su competencia (0024910). única excepción, claro está, de que la orden fuera con- En relación con la investigación de carácter general traria a las leyes y usos de la guerra o constituya delito, sobre los medios de control empleados para comprobar en especial contra la Constitución, tal y como recoge el la veracidad de las bajas médicas alegadas por miem- artículo 34 de las Reales Ordenanzas de las Fuerzas bros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Armadas. que incluían llamadas de teléfono, visitas al domicilio No obstante, lo que no se puede compartir es que, particular por otros miembros de la policía e incluso la ejecutada la orden, ésta no pueda ser cuestionada por utilización de videocámaras móviles, ante las argumen- quien la cumple si estima que la misma perjudica sus taciones esgrimidas por la Dirección General de la intereses o vulnera sus derechos. En este caso, el mili- Policía de que dichas actuaciones se ajustaban al pro- tar que así lo entienda tiene derecho a recurrirla y a que cedimiento habitual, a las instrucciones emitidas por la la misma sea revisada pues si no se estaría colocando al Jefatura Superior de Policía y a lo dispuesto en el apar- interesado en situación de indefensión. La particulari- tado octavo de la Resolución de 27 de abril de 1995 de dad propia del ámbito castrense y el hecho de que el la Secretaría de Estado para las Administraciones

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Públicas, por la que se recogen las Instrucciones sobre coste de estas comidas, que posteriormente les es reem- jornada y horarios de trabajo, permisos, licencias y bolsado al presentar la correspondiente factura. vacaciones del personal de la Administración Civil del El motivo de la queja aludía principalmente al Estado, esta Institución ha puesto de manifiesto que las hecho de que en la nómina, la cuantía de estos gastos competencias de los titulares de las unidades adminis- se contempla bajo el concepto de productividad, como trativas para verificar la realidad de la ausencia por si se tratara de una retribución que reciben, en vez de enfermedad de sus funcionarios, se reducen a que se como un gasto resarcible que se ha ocasionado exclusi- les avise inmediatamente de la misma y que el policía, vamente por razón del servicio. Es decir, que la Direc- cuando se incorpore a su trabajo, facilite justificación ción General de Policía fija el bruto de una cantidad acreditativa. determinada y, tras aplicarle la retención del impuesto En consecuencia se considera que, de acuerdo con sobre la renta de las personas físicas correspondiente, la normativa vigente, los mandos policiales no están obtiene un liquido a resarcir al policía que es idéntico a habilitados legalmente para comprobar las bajas infe- la cantidad que éste ya se ha gastado en comidas y riores a tres días mediante llamadas telefónicas y, cenas, lo que supone que esa cantidad bruta ficticia es mucho menos, mediante el envío de compañeros-poli- necesario que sea mayor a la que realmente desembol- cías al domicilio del enfermo. Si se duda de la veraci- só el funcionario. Según alegaban los comparecientes, dad de la dolencia puede comprobarse ésta exigiendo mediante esta práctica a final de año se entrega al fun- que el enfermo presente, en cualquier momento, duran- cionario un certificado de haberes en el que se incluyen te los tres primeros días la justificación documental como productividad dichas cantidades en bruto, lo que oportuna, de acuerdo con la facultad discrecional que al realizar su declaración anual de la renta le perjudica le reconoce a la Administración el punto 2 del apartado ya que supone un aumento falso de sus retribuciones y, octavo de la Resolución de 27 de abril de 1995, antes por ende, un incremento ficticio de la base imponible. mencionada. La Dirección General de la Policía comunicó que Únicamente en aquellos casos en los que, solicitada cuando estos gastos se realizan fuera del término muni- dicha documentación justificativa, ésta no se acompa- cipal de residencia se justifican y liquidan como indemnizaciones por razón del servicio y se cargan al con- ñara o bien, si a partir del cuarto día el enfermo no cepto presupuestario 230 de ÇdietasÈ, en virtud de lo compareciera a trabajar sin aportar tampoco el corres- previsto en el Real Decreto 236/1988, de 4 de marzo, pondiente parte de baja, estaría justificado adoptar sobre indemnizaciones por razón del servicio, añadien- medidas especiales. En caso contrario, podría enten- do que, por el contrario, el aludido real decreto no con- derse que la Administración en un «exceso de celoÈ templa la posibilidad de indemnizar aquellos gastos está extralimitándose en el uso de las facultades que que los funcionarios realizan en el cumplimiento de su legalmente tiene reconocidas, invadiendo de manera no cometido cuando el servicio se presta dentro del térmi- justificada el derecho al honor, y a la intimidad perso- no municipal en el que se encuentra su residencia habi- nal y familiar del funcionario. tual. Por ello, y al no existir ningún otro mecanismo A la vista de lo anterior, se consideró conveniente presupuestario con el que hacer efectivos estos gastos, recomendar a la Dirección General de la Policía que se se optó por asignar a los funcionarios afectados una cursara la oportuna instrucción a la Jefatura Superior cantidad en concepto de complemento de productivi- de Policía de Barcelona recordándole las competen- dad que compensase el gasto soportado en el desempe- cias y facultades que legalmente le asisten para verifi- ño de sus funciones de protección, dentro de la planti- car las ausencias por enfermedad de los miembros del lla de destino. El citado organismo concluía que, salvo Cuerpo Nacional de Policía que de ella dependan, con que se produjera una modificación de la normativa, expresa mención de la imposibilidad de que se emple- cuya posibilidad se estaba estudiando, no podría darse en como medios de control las llamadas telefónicas o a estos gastos el tratamiento de indemnización por la presencia de compañeros-policías en el domicilio razón de servicio. particular del enfermo. Dicha recomendación ha sido En la respuesta a un informe ampliatorio solicitado aceptada (0009657). a la Subsecretaría del Ministerio de Interior a los efec- Por otra parte, un sindicato policial expuso que, en la tos de concretar qué medidas se estaban adoptando para actualidad, aproximadamente seiscientos miembros del proceder a la aludida modificación normativa, se puso Cuerpo Nacional de Policía están adscritos al servicio de manifiesto que la Dirección General de la Policía ha de protección de personalidades, señalando que estos propuesto incluir en el proyecto de Real Decreto sobre funcionarios, a consecuencia de la prestación del servi- indemnizaciones por razón del servicio que, en su cio de escolta, se ven obligados en muchas ocasiones a momento, sustituirá al vigente, el texto de una disposi- prolongar su jornada de trabajo, lo que determina que ción adicional para que se proceda a dar el tratamiento tengan que comer o cenar en lugares públicos próximos de indemnización por razón del servicio, con las conse- a donde se ha desplazado la persona a la que prestan cuencias presupuestarias y fiscales correspondientes, a protección, debiendo abonar con su propio dinero el los gastos producidos por los funcionarios que desem-

300 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 peñan los cometidos especiales de escolta cuando el datos personales, se incluían los relativos al grupo san- servicio se presta dentro del término municipal en el guíneo y aquellos que con carácter médico pudieran ser que se encuentra su residencia habitual (0025666). relevantes, considerando el compareciente que con ello Un funcionario jubilado del Cuerpo Nacional de se vulneraba el derecho a la intimidad consagrado en el Policía expuso que dirigió un escrito en el que solicita- artículo 18 de la Constitución. ba que se le reconocieran los años de servicio que había Teniendo en cuenta que la Ley Orgánica 15/1999, prestado en el antiguo Cuerpo de Policía Armada, hasta de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter el momento de su pase a jubilación por la edad regla- Personal, dispone en el artículo 4.1 que los datos de mentaria, habida cuenta de las especiales circunstan- carácter personal sólo se podrán recoger para su trata- cias que le obligaron a pedir la excedencia en el cuer- miento cuando sean adecuados, pertinentes y no exce- po. En la resolución dictada al efecto por la Dirección sivos en relación con el ámbito y las finalidades deter- General de la Policía, únicamente se informaba al com- minadas, explícitas y legítimas para las que se hayan pareciente de que no existía posibilidad legal que per- obtenido y, por otra parte, que en el artículo 7.3 añade mitiera acceder a lo solicitado. que la incorporación de tales datos, cuando hagan refe- Al analizar dicha resolución, se observó que la auto- rencia al origen racial, a la salud y a la vida sexual, sólo ridad que la expidió fue un jefe de sección, que su moti- podrá producirse con el consentimiento del afectado o vación era insuficiente, pues se hacía una referencia con una previsión legal suficientemente explícita, se genérica a la norma sin especificar exactamente en base solicitó un informe a la Consejería de Presidencia e a qué argumentos legales se desestimaba y, además, Innovación Tecnológica de Canarias. que carecía de pie de recursos, por lo que se solicitó un La Dirección General de Seguridad y Emergencias informe a la Dirección General de la Policía. Al respec- del citado departamento, órgano competente en la to, el citado centro directivo argumentó que a la instan- materia, comunicó que los datos a los que hace referencia formulada por el reclamante se le dio tratamiento cia el Decreto 5/2001, de 22 de enero, serían de uso de petición y no de solicitud de información, motivo exclusivo para llevar a cabo la coordinación de las poli- por el que se le respondió con un escrito en el que se cías locales, formando una base de datos a la que resumía la imposibilidad de reconocer otros servicios podrán tener acceso, garantizando la confidencialidad que los ya acreditados. y seguridad de los mismos, la Academia Canaria de Al margen de la valoración legal que pudiera merecer Seguridad, la Dirección General de Seguridad y Emer- la petición formulada por el interesado y si le asistía o no gencias y, en su caso, el Centro Coordinador de Emer- el derecho que reclamaba, lo cierto es que formuló una gencias y Seguridad, indicando que estos datos pueden solicitud y no una petición de información, por lo que la ser útiles no sólo para cumplir con la norma que ampa- Administración, de acuerdo con los artículos 42.1 y el ra su desarrollo, sino para proteger a los propios policí- artículo 54.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de as locales, que desarrollan una labor profesional y fun- Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del damental en el ámbito de seguridad y emergencias. Procedimiento Administrativo Común, estaba obligada a Sin embargo, a juicio de esta Institución, y confor- resolverla expresa y motivadamente. En consecuencia, me al criterio de la Agencia de Protección de Datos, se sugirió que por la autoridad con competencia para dentro del apartado de Çdatos personalesÈ del Anexo ello, se resolviera la petición formulada por el interesado al Decreto 5/2001, se incluyen algunos como los datos de forma expresa y motivada. La Dirección General de de salud, que podrían resultar excesivos para la finali- la Policía aceptó dicha sugerencia e indicó que se habían dad de identificar a un miembro de la policía local per- iniciado los trámites correspondientes para la elabora- seguida por la Ley de Coordinación de Policías Loca- ción de una resolución sobre el asunto, que sería dictada les de Canarias, lo que se confirma si se analiza la a la mayor brevedad (0102376). información que debe incorporarse a otros ficheros de La Ley 6/1997, de 4 de julio, de Coordinación de empleados públicos como el Registro Central de Per- Policías Locales de Canarias contempla, como una de sonal, regulado por el Real Decreto 1405/1986, de 6 sus premisas, procurar la coordinación de los Cuerpos de junio. La incorporación de tales datos sólo podrá de Policías Locales. En su artículo 9.2, apartado g), dis- producirse con el consentimiento del afectado o con pone que para dicha coordinación se establecerá un una previsión legal suficientemente explícita, circuns- Registro de Policías Locales dentro del ámbito territorial tancia que no concurre en los términos literales de la canario. El citado Registro se crea por Decreto 5/2001, Ley 6/1997, de 4 de julio, para identificación del afec- de 22 de enero, cuyo objeto es formar un censo de todos tado, pues esta norma contempla que los datos de salud los miembros que integren los Cuerpos de Policía Local, sean tratados en otros títulos de la misma, como son debiendo constar los datos personales, académicos y los referidos a la estructura y organización de los profesionales, y las circunstancias y resoluciones que Cuerpos de Policía Local o al acceso y promoción administrativamente les afecten. profesional. Un ciudadano puso de manifiesto que dentro del En consecuencia, se ha recomendado a la Consejería apartado I del Anexo al citado decreto, referente a los de Presidencia e Innovación Tecnológica del Gobierno

301 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de Canarias la conveniencia de que se modifique el civil continúa en servicio activo aunque esté de baja Decreto 5/2001, de 22 de enero, por el que se crea el hasta que no se resuelva el expediente de inutilidad y, Registro de Policías Locales de Canarias, en el sentido por tanto, es considerado sujeto activo en materia disci- de que en el conjunto de datos de identificación perso- plinaria. nal incluidos en el apartado I de su anexo, se suprima En consecuencia, esta prescripción facultativa es el que hace referencia al grupo sanguíneo, por resultar interpretada por los superiores como un mero trámite excesivo para la finalidad de identificar personalmente administrativo previo y necesario para iniciar el corres- a un miembro de la Policía Local y, asimismo, la refe- pondiente expediente de incapacidad, pero no se sien- rencia genérica a algún otro dato de carácter médico ten vinculados por ella, toda vez que continúan depen- que pueda resultar relevante, por ser indeterminada y diendo de la interpretación literal de la norma que dice posibilitar la incorporación de informaciones no perti- que se deben poner en conocimiento de los mandos las nentes y excesivas para alcanzar la finalidad habilitada conductas sancionables que se observen. por la Ley 6/1997, de 4 de julio, de Coordinación de En este sentido, a juicio de esta Institución, debe Policías Locales de Canarias, y no ser adecuados a los tenerse en cuenta que cuando un guardia civil no está principios recogidos en el artículo 4.1 de la Ley Orgá- de baja y pendiente de expediente de incapacitación nica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos por una enfermedad o patología física, sino mental, de Carácter Personal. Todavía no se ha recibido la pre- definida por los facultativos especialistas, este dato no ceptiva respuesta a la citada recomendación (0103385). puede ser ni irrelevante ni, por supuesto, obviado a la hora de valorar un comportamiento y exigir la corres- 17.7.2. Guardia Civil pondiente responsabilidad disciplinaria, pues si ello fuera así, se estaría ignorando la obligación que todo El artículo 5 de la Ley Orgánica 11/1991, de 17 de militar tiene de mantener un contacto personal con sus junio, del Régimen Disciplinario de la Guardia Civil, subordinados que le permita conocer sus inquietudes y dispone que las sanciones que se impongan en el ejer- necesidades, y la obligación que tienen de no prodigar- cicio de la potestad disciplinaria guardarán proporción se en reprensiones, reservando el uso de éstas con fun- con las conductas que las motiven, y se individualiza- dado motivo y siempre con justicia, de acuerdo con el rán atendiendo a las circunstancias que concurran en artículo 35 de las Reales Ordenanzas de las Fuerzas los autores y a las que afecten o puedan afectar al inte- rés del servicio. Armadas. Familiares de guardias civiles han manifestado ante En caso contrario, si los superiores se limitan exclu- esta Institución su preocupación por el estado de salud sivamente a valorar hechos objetivos desprovistos de de aquellos que padecen graves enfermedades psiquiá- cualquier otra apreciación, su actuación estaría formal- tricas diagnosticadas por los tribunales médicos milita- mente motivada, pero el sentido de la justicia podría res, mostrando su disconformidad con el trato que los quedar en entredicho, cuando se reprende reiterada- mismos reciben por parte de sus inmediatos superiores, mente a alguien que está enfermo mentalmente y tiene quienes a pesar de conocer su inestabilidad emocional, por ello limitadas sus facultades. Es más, incluso cabe les incoan continuamente expedientes sancionadores, traer a colación que razones de humanidad y de equi- lo cual aumenta la presión psicológica en la que se dad aconsejan tener en cuenta la enfermedad mental encuentran. del sujeto activo a la hora de valorar disciplinariamente Iniciada la oportuna investigación, la Dirección su comportamiento. Por tanto, la situación se resume General de la Guardia Civil justificó la actuación de los en un conflicto entre la obligación legal de preservar la mandos en el hecho de que, al no serles facilitadas las disciplina que tiene todo mando militar y, por otro, el copias de las actas de los tribunales médicos, ignoran el derecho del presunto infractor a que se garantice su estado de salud en el que se encuentra el expedientado. integridad y salud. De lo expresado se podría deducir que, el descono- A la vista de lo expresado, se recomendó a la Direc- cimiento por los mandos de la enfermedad mental que ción General de la Guardia Civil que indicara a los padece un guardia civil sería causa suficiente para que mandos de los guardias civiles que estén de baja en su se entendiera que no actuaban con abuso de autoridad, domicilio por enfermedad o trastorno mental, y se sino con el celo que les es exigible a la hora de hacer encuentren a su vez pendientes de que se resuelva el respetar la disciplina. Sin embargo, en el caso de que correspondiente expediente de incapacidad para el tuvieran conocimiento exacto y oficial del grave estado servicio, que tengan en cuenta estas circunstancias a la mental del compareciente y, a pesar de ello, continua- hora de valorar la posible conducta antidisciplinaria del sen haciendo uso de su competencia sancionadora, no enfermo y antes de decidir si procede dar parte de la generaría ningún tipo de reproche, sino al contrario, misma, recordando que, en caso de conflicto entre la pues la Dirección General de la Guardia Civil señaló necesidad de preservar la disciplina o de asegurar la que este hecho sería irrelevante a los efectos de exone- salud y la integridad del enfermo, debe primar esta últi- rar de responsabilidad, pues lo cierto es que el guardia ma.

302 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316

Dando respuesta a dicha recomendación, el instituto del procedimiento sancionador y de la revisión, en su armado manifestó que en los casos en que el diagnósti- caso, de la sanción impuesta. No obstante lo anterior, co médico sea, por sí solo, lo suficientemente expresi- parece evidente que la Administración debe responder, vo como para producir en cualquiera de los mandos, a su vez, de los actos que dicta cuando éstos han sido sin necesidad de especiales conocimientos sobre pato- anulados por un tribunal y siempre que hayan causado logías de la mente la convicción de que el afectado no perjuicios de contenido económico al ciudadano. ha de ser tenido por responsable de sus actos, sería de El artículo 142.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviem- plena aplicación la recomendación formulada. Sin bre, de Régimen Jurídico de las Administraciones embargo, en los supuestos en que el diagnóstico médi- Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, co sea vago, general o no entendible por el común de establece que la anulación en vía administrativa o por las personas como incapacitante para los actos norma- el orden jurisdiccional contencioso-administrativo no les de la vida, en los que el mando desconozca la exis- presupone derecho a indemnización pero, de acuerdo tencia de un diagnóstico de enfermedad mental, o en con reiterada jurisprudencia, también se debe admitir los casos en los que no se haya observado en el afecta- inequívocamente que cuando la ejecución del acto anu- do un comportamiento irregular o anómalo que supon- lado da lugar a un daño efectivo, evaluable económica- ga que se halla en condiciones de limitación de sus mente e individualizable en relación a una persona, tal capacidades que le conviertan en inimputable, la Direc- y como exige el artículo 139.2 de la aludida Ley, da ción General de la Guardia Civil consideró que ningún lugar a indemnización. En el caso planteado, la actua- motivo razonable justificaría que el mando incumpliera ción administrativa causó al interesado una serie de el deber de dar parte que le impone el artículo 18.1 de la perjuicios, traducidos en la imposición de una sanción Ley 11/1991, de 17 de junio, de Régimen Disciplinario de pérdida de haberes, pero que, en el supuesto de de la Guardia Civil, por lo que se ha entendido que la haber cumplido la orden podrían haber consistido, por recomendación, en líneas generales, ha sido aceptada, y ejemplo, en los gastos de la mudanza, y el precio de que el efectivo cumplimiento de la misma puede redu- alquiler de la nueva vivienda. cir, en gran medida, el conflicto planteado (0022625). En consecuencia con lo anterior, se sugirió a la Por otra parte, se ha investigado la situación de un Dirección General de la Guardia Civil que, de confor- guardia civil que expuso que al recurrir ante la jurisdic- midad con los preceptos citados, se procediera de ofi- ción contencioso-administrativa la orden de desalojo cio a la iniciación del correspondiente expediente de de la vivienda que ocupaba en la comandancia en la responsabilidad patrimonial de las administraciones que estaba destinado, fueron estimadas sus pretensio- públicas, a los efectos de que se indemnizara al guardia nes, dejando sin efecto la citada orden en base a que el civil de las lesiones producidas como consecuencia de mando que la dictó carecía de competencia para ello. la orden de desalojo acordada y que fue finalmente El interesado manifestaba que, al no haber cumplido la anulada por sentencia del Tribunal Superior de Justicia orden de desalojo, le fue incoado un expediente disci- de Andalucía. Dicha sugerencia no fue aceptada argu- plinario siéndole descontadas ciertas cantidades de su mentando la citada Dirección General que el acto de nómina, por lo que solicitó a la Dirección General de la desalojo de la vivienda anulado en vía jurisdiccional no Guardia Civil que, en ejecución de la sentencia dictada, generó un daño efectivo, evaluable económicamente e le fueran reparados los perjuicios que le habían sido individualizado, pues el desalojo no se llevó a efecto, ocasionados, toda vez que la orden incumplida había por lo que en definitiva el interesado en ningún quedado sin efecto. momento abandonó la vivienda que ocupaba con los El citado centro directivo desestimó la solicitud ale- gastos que ello le hubiera generado (0023141). gando que el hecho de que la orden de desalojo fuera Un miembro del instituto armado ha puesto de posteriormente declarada nula por un órgano judicial, manifiesto que había tramitado dos quejas, por conduc- era irrelevante, ya que cuando la orden se emitió tenía to reglamentario, contra sus superiores, al considerar toda la apariencia de legalidad y el interesado estaba que el comportamiento de los mismos pudiera ser cons- obligado a cumplirla. titutivo de infracción disciplinaria, alegando que no De lo anterior se desprendía que, en el caso de que había obtenido respuesta a sus reclamaciones. la sentencia dictada hubiera sido desestimatoria, las La Dirección General de la Guardia Civil indicó que consecuencias que se habrían desprendido para el afec- los escritos presentados por el interesado no eran ni una tado habrían sido las mismas que en el caso de obtener denuncia ni un parte disciplinario, en sentido estricto, una sentencia favorable. No se puede negar que un ya que la denuncia queda reservada exclusivamente a guardia civil, como miembro de un instituto armado de quienes no tengan la condición de militar y el parte dis- naturaleza militar está sometido a disciplina y, por lo ciplinario a quienes tengan dicha condición y, en con- tanto, debe asumir las consecuencias que se deriven del creto, para los de superior empleo respecto de los de incumplimiento de las órdenes recibidas y, en caso de inferior, pues se necesita tener competencia sanciona- disconformidad con las mismas, son los tribunales dora para darlo. A continuación añadía que hay una militares los competentes para conocer de la legalidad laguna legal respecto a la existencia de un cauce formal

303 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 que permita trasladar a los escalones jerárquicamente var la resolución que finalmente se adopte y de comu- superiores la exposición de las irregularidades que los nicar la misma al interesado, todo ello al amparo de la subordinados aprecien en sus jefes, concluyendo que Instrucción 167/1999, de 24 de junio, sobre tramitación este cauce encuentra su acomodo en el artículo 47 de la de procedimientos administrativos en el ámbito del Ley 85/1978, de 28 de diciembre, de las Reales Orde- Ministerio de Defensa. Asimismo se sugirió que se pro- nanzas de las Fuerzas Armadas que establece que, si un cediera a dar respuesta a los escritos presentados por militar observara alguna novedad o tuviera noticia de el interesado, de acuerdo con lo dispuesto en el artícu- cualquier irregularidad que pueda afectar a la eficacia lo 42.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de de las Fuerzas Armadas, intentará remediarlo y lo pon- Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y drá en conocimiento de sus superiores mediante parte del Procedimiento Administrativo Común. verbal o escrito, según la urgencia del caso. Ni la recomendación ni la sugerencia formuladas Así pues, la Administración definió la naturaleza de han sido aceptadas, al considerar la citada Dirección los escritos presentados por el afectado en sentido General que de actuar así se colocaría la Administra- negativo, es decir, afirmando que no eran un parte dis- ción al margen de las normas que regulan el procedi- ciplinario sino más bien escritos a través de los cuales miento disciplinario, y llevaría a efectuar una interpre- daba cuenta o informaba a la autoridad competente del tación que entiende que no es acorde ni con el espíritu comportamiento de su superior. No obstante, a conti- ni con la letra de la ley, dejando constancia de que las nuación le aplicó las consecuencias propias del parte discrepancias entre el dador del parte y la Administra- disciplinario, pues no le notificó la decisión finalmente ción disciplinaria militar pueden ser planteadas ante los adoptada sobre los hechos denunciados. tribunales correspondientes de la jurisdicción militar, a Es en este punto en el que esta Institución manifestó los que corresponde en exclusiva conocer, en el orden su desacuerdo, pues no se consideró coherente recono- contencioso-disciplinario, cualquier pretensión relativa cer por un lado que el guardia civil tiene derecho a que a la aplicación de la normativa sobre el régimen disci- se regule un cauce formal que le permita trasladar las plinario de la Guardia Civil. irregularidades que observe en sus jefes y que le afec- Debe constar, pues, en el presente informe, la preo- ten directamente, para a continuación negarle el dere- cupación de esta Institución por el problema planteado cho a ser informado del trámite dado a su queja, denun- así como que, una vez realizadas la sugerencia y reco- cia o parte, sobre todo teniendo en cuenta que en el mendación planteadas, sigue pendiente encontrar un supuesto de que sus escritos carezcan de veracidad cauce de solución a una cuestión que, con tanta fre- puede ser sancionado por ello, estimando el Defensor cuencia, plantean los afectados (0023142). del Pueblo que no debe acomodarse el citado supuesto El punto tercero de la disposición transitoria única en el artículo 47 de las Reales Ordenanzas de las Fuer- zas Armadas sino en el artículo 204 de dicha norma, del Real Decreto 1735/2000, de 20 de octubre, por el que dispone que todo jefe deberá recibir y tramitar con que se aprueba el Reglamento General de Ingreso y el informe que proceda, o resolver en su caso, los recur- Promoción en las Fuerzas Armadas, dispone que se sos, peticiones o partes formulados por un subordinado reservarán, al menos, un cincuenta por ciento de las en ejercicio de sus derechos, pues esta solución permi- plazas convocadas para cursar la enseñanza de forma- tiría dar una cumplida respuesta al interesado ya que no ción que capacita para la incorporación a la escala de se trata de una simple información de carácter general cabos y guardias del Cuerpo de la Guardia Civil, para sobre la conducta de un superior que pudiera estar per- los militares profesionales de tropa y marinería de las judicando los intereses o la eficacia de las Fuerzas Fuerzas Armadas que lleven al menos tres años de ser- Armadas, sino que es una queja redactada en registro vicios como tales en la fecha prevista de incorporación de primera persona, en la que se denuncia que los dere- al centro de formación. chos del que da parte están siendo vulnerados por un El deseo de muchos militares profesionales de tropa jefe, por lo que el que da cuenta de los mismos es algo y marinería de las Fuerzas Armadas es poder acceder a más que un mero informador, es claramente parte inte- estas plazas que se les reservan en el Cuerpo de la resada. Guardia Civil, pero ante esta Institución manifiestan Por lo expuesto, se recomendó a la Dirección Gene- que esas expectativas de futuro se ven truncadas, en ral de la Guardia Civil que impartiera las instrucciones muchas ocasiones, porque los requisitos físicos de oportunas para que al escrito en el que un subordinado acceso al Cuerpo de la Guardia Civil son distintos de da cuenta de las posibles irregularidades que aprecia en los que se les exigieron cuando ingresaron en las Fuer- sus jefes, por entender que las mismas pudieran atentar zas Armadas. contra sus derechos, se le diera el tratamiento de una Así, un militar profesional de tropa y marinería expu- solicitud de iniciación formulada a la Administración so que, tras superar las pruebas de conocimiento del pro- al amparo del 204 de las Reales Ordenanzas, debiendo ceso selectivo a la escala de cabos y guardias del Cuerpo por tanto acomodar su trámite a la Ley 30/1992, de 26 de la Guardia Civil, fue declarado no apto en las pruebas de noviembre, con la consiguiente obligación de moti- de aptitud física por medir 1,68 cm y no 1,70 cm.

304 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316

Aunque, efectivamente, la actuación de la Adminis- que en ningún caso están sujetas al principio de disci- tración se acomodó a la normativa vigente, pues se plina inherente a este Cuerpo. limitó a aplicar lo establecido en la Orden de 9 de abril Un guardia civil expuso que solicitó residir en una de 1996, por la que se aprueban las bases y circunstan- localidad distante 14 kilómetros de su lugar de destino, cias de los procesos selectivos para el ingreso en los pues en aquélla residía su esposa con su hijo menor de centros docentes militares de formación para acceso a edad y con una hermana de ésta que padecía una lesión la escala básica de cabos y Guardias de la Guardia cerebral con una minusvalía del 87 por 100, lo que esta- Civil, esta Institución alegó que la aplicación estricta ba afectando negativamente a la atención de su hijo, de la norma podría estar causando una situación que siendo desestimada su petición en base a que se perju- pudiera entenderse como injusta, pues razones de cohe- dicaban los intereses del servicio y a que no existían rencia aconsejarían que no se exija a los aspirantes pro- circunstancias excepcionales que justificaran tal conce- cedentes de las Fuerzas Armadas, a los que se les reser- sión, sin especificar la resolución desestimatoria los va plaza, que den una talla distinta de la que se les motivos por los que el servicio se vería afectado ni por exigió para ser tropa y marinería profesional. los que se estima que no se daban circunstancias excep- En consecuencia, se consideró oportuno recomen- cionales. dar al Ministerio de Defensa y al Ministerio del Interior El informe remitido se limitó a indicar que la que se impartieran las instrucciones oportunas para que Ley 42/1999, de 25 de noviembre, de Régimen del Per- en las convocatorias futuras de acceso al Cuerpo de la sonal del Cuerpo de la Guardia Civil, no hace referen- Guardia Civil a los militares profesionales de tropa y cia expresa al deber de residir en el término municipal marinería no les fuera de aplicación la exigencia de una de destino, y que el artículo 95 de la misma se refiere talla mínima de 1,70 para los hombres y 1,65 para las exclusivamente al derecho a solicitar permisos y licen- mujeres, aceptando en estos casos la que en su momen- cias, es decir, el periodo de descanso vacacional retri- to se les exigió para ingresar en las Fuerzas Armadas. buido y periodos de exención temporal del servicio, Los citados departamentos ministeriales no han concluyendo que, al no existir norma propia de aplica- aceptado la recomendación formulada poniendo de ción en primer grado sobre el asunto, se acude para manifiesto que hay que mantener para todos los aspi- resolver estas cuestiones a la aplicación subsidiaria del rantes, cualquiera que sea su procedencia, la exigencia artículo 77 de la Ley de Funcionarios Civiles del Esta- uniforme de talla mínima establecida actualmente, sin do, de 7 de febrero de 1964, que dispone que los fun- hacer distinción alguna entre los militares profesiona- cionarios deberán residir en el término municipal les y el resto de los ciudadanos, no pudiéndose introdu- donde radique la oficina, dependencia o lugar donde cir modificaciones ni excepciones en relación con las presten sus servicios, y en particular a lo establecido en condiciones psicofísicas exigidas al respecto, pues las la Orden General 28/1997, de16 de julio, sobre autori- mismas se establecen teniendo en cuenta el plan de zaciones para residir en lugar distinto al de destino. estudios a superar por los futuros alumnos, así como Asimismo se señalaba que la Ley de Régimen del las futuras misiones a desempeñar, estimándose que las Personal del Cuerpo de la Guardia Civil, necesita un condiciones de acceso deben ser las mismas para todos amplio desarrollo reglamentario, constituido por unos los aspirantes (0024571). veintidós reales decretos y otras tantas órdenes minis- Durante el año 2001, miembros del Cuerpo de la teriales entre las que está el proyecto de Real Decreto Guardia Civil han continuado planteando ante esta Ins- por el que se establece el régimen de permisos y licen- titución quejas en materia de licencias, permisos y resi- cias a disfrutar por el personal del Cuerpo de la Guar- dencia. Esta Institución, tal y como se ha reflejado en dia Civil, como desarrollo del artículo 95 de la citada informes anteriores, ha recordado a la Dirección Gene- Ley, apuntando que en su desarrollo se tendrán en ral de la Guardia Civil que el concepto de disponibili- cuenta el régimen general de permisos y licencias dad permanente para el servicio, al que están sujetos de las administraciones públicas, lo establecido en la los guardias civiles, puede justificar, en algunos casos, Ley 85/1978, de 28 de diciembre, de Reales Ordenan- ciertas limitaciones al ejercicio del derecho a elegir zas para las Fuerzas Armadas, que señala que el lugar libremente el lugar de residencia y a circular por el habitual de residencia del militar será el de su destino, si territorio nacional, pero que tales limitaciones han de bien por circunstancias atendibles podrá autorizársele a ser las imprescindibles, debiendo considerar en cada fijarlo en otro distinto, con la condición de que pueda caso las circunstancias personales y profesionales que cumplir adecuadamente todas sus obligaciones, y lo dis- pueden concurrir en los peticionarios de un cambio de puesto en el apartado dos del artículo 77 antes citado domicilio, resolviendo dichas peticiones de forma que dispone que, por causas justificadas, el subsecreta- motivada con el objeto de evitar el agravamiento en las rio del departamento podrá autorizar la residencia en lógicas limitaciones que sufren los citados derechos, ya lugar distinto, siempre y cuando ello sea compatible con que una extralimitación en este tipo de limitaciones el exacto cumplimiento de las tareas propias del cargo. afectaría no sólo al libre desenvolvimiento de su perso- En el caso planteado, esta Institución, al considerar nalidad y dignidad, sino también a terceras personas que existían circunstancias excepcionales de índole

305 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 familiar suficientemente acreditadas como para que la quebrantada, que no permiten equipararlo al procedi- solicitud del interesado hubiera sido atendida, sugirió miento para enjuiciar faltas graves y muy graves, en los que se le concediera autorización de residencia solici- que se autoriza la intervención, por vía de asesoramien- tada, con fundamento en la necesidad de atención de to y defensa, de abogado o militar. Asimismo indicaba un hijo menor de edad, todo ello de conformidad con el que la audiencia al supuesto infractor en el procedi- artículo 3.1 a) de la Orden General número 28/1997, el miento oral, le permite efectuar alegaciones para justi- artículo 174 de las Reales Ordenanzas y el artículo 77 ficar su conducta, con mención de pruebas, pero no de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado. convierte a dicho trámite de audiencia en una fase de La Dirección General de la Guardia Civil informó declaración, con posibilidad de contradicción, que pre- de que, conforme a la normativa vigente en materia de cise de presencia de letrado, concluyendo que con ello cuidado y atención a familiares para funcionarios no se quebrantaba, en forma alguna, el derecho de públicos, recogida en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, defensa constitucionalmente consagrado. de Medidas para la Reforma de la Función Pública, en Esta Institución ha expresado su disparidad de crite- la que el ámbito de parentesco de las autorizaciones de rios con esta posición en el sentido de que los princi- excedencia voluntaria para el cuidado de familiares y pios inspiradores del orden penal son de aplicación, permisos urgentes se extiende hasta el segundo grado de con ciertos matices, al derecho administrativo sancio- afinidad o consanguinidad, inclusive, se ha modificado nador, dado que ambos son manifestaciones del orde- el artículo 83.1.e), de la Ley 42/1999, de 25 de noviem- namiento punitivo del Estado y, al contemplarse como bre, de Régimen del Personal del Cuerpo de la Guardia sanción por la comisión de faltas leves por la Ley Orgá- Civil, extendiendo el derecho a la concesión de la exce- nica de Régimen Disciplinario de la Guardia Civil, el dencia voluntaria a los que lo soliciten para encargarse arresto de uno a treinta días en domicilio, sanción que del cuidado directo de un familiar, hasta el segundo implica la restricción de libertad, el derecho a la defen- grado de consanguinidad o afinidad que por razones de sa debe estar protegido con rigor respecto de la actua- edad, accidente o enfermedad, no pueda valerse por sí ción de la Administración sancionadora. En consecuen- mismos y que no desempeñen actividad remunerada. cia, no existe ninguna razón que haga «imposible» o En esta misma línea, por Orden General número 13, ÇincompatibleÈ con el procedimiento disciplinario el de 2 de julio de 2001, se ha modificado la Orden Gene- hecho de que el sancionado en un procedimiento por ral número 28, de 16 de julio de 1997, sobre autoriza- faltas leves no pueda formular alegaciones asistido de ciones para residir en lugar distinto al del destino, dán- letrado, pues la posibilidad de que el trámite de audien- dose una nueva redacción a la letra a) del apartado 1 cia se lleve a cabo sin asistencia de letrado, no significa del artículo 3 quedando redactado de la siguiente mane- la imposibilidad de comparecer asistido por el mismo, ra: Ça) Que resulte imprescindible para que el interesa- cuando con ello no se perjudica en modo alguno a la do pueda atender a un familiar hasta el segundo grado tramitación del procedimiento y supone un plus de inclusive de consanguinidad o afinidad, siempre que se garantía para la defensa del interesado. justifique debidamente la necesidadÈ. En base a lo A la vista de lo anterior, se ha valorado la necesidad expuesto, se aceptó la sugerencia formulada (0101510). de formular la una recomendación a la Dirección Gene- En relación con lo anterior, y habida cuenta del tiem- ral de la Guardia Civil en el sentido de que se adopten po transcurrido desde la aprobación de la Ley 42/1999, las medidas oportunas para que en los procedimientos de 25 de noviembre, de Régimen del Personal de la disciplinarios por faltas leves, incoados a miembros de Guardia Civil, sin que se haya aprobado el Real Decreto la Guardia Civil al amparo de la Ley Orgánica 11/1991, de desarrollo del artículo 95 de la mencionada Ley, sobre de 17 de junio, al presunto infractor no se le impida, si el régimen de permisos y licencias a disfrutar por los así lo estima oportuno, el poder comparecer en el trá- miembros del Cuerpo, continúa abierta la investigación mite de audiencia asistido de letrado, a efectos de ejer- a efectos de que se mantenga informada a esta Institu- cer con mayor rigor su derecho a la defensa. A dicha ción de la tramitación del mismo (0014317, 0020884). recomendación no se ha obtenido todavía la oportuna Ante las quejas recibidas que aludían al hecho de que respuesta (0104559). los instructores de los procedimientos sancionadores por Por otra parte, los guardias civiles continúan mos- faltas leves incoados a guardias civiles impedían a los trando su inquietud sobre el debido control de las horas expedientados estar asistidos por letrado en sus decla- de servicio, expresando su desacuerdo con el modo de raciones, al no decir nada al respecto la Ley 11/1991, compensar económicamente el exceso de horas, encua- de 17 de junio, Régimen Disciplinario de la Guardia drado en el concepto de productividad, como compen- Civil, se iniciaron actuaciones ante el instituto armado. sación al esfuerzo realizado. Al no haberse implantado En su respuesta, la Administración argumentó la todavía la aplicación informática que permita recoger, exclusión de la asistencia letrada por la propia natura- de forma global para cada miembro del Cuerpo, los leza del procedimiento oral, que responde a las notas datos necesarios para efectuar el debido control de las de simplicidad, suficientes garantías y finalidad esen- horas de servicio y aplicación de los correspondientes cial de reponer con la mayor brevedad la disciplina coeficientes correctores, a efectos de su posible com-

306 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 pensación económica como «exceso de horasÈ, esta los empleados públicos que ocupan plazas vacantes Institución continúa sus actuaciones ante la Dirección hasta que se proceda a su provisión por los procedi- General de la Guardia Civil para que se agilicen, en lo mientos reglamentariamente establecidos, ocupando la máximo posible, los trámites oportunos para llevarla a plaza de forma temporal, en tanto esa cobertura no se cabo (0008589). lleva a cabo por trabajadores laborales fijos. En relación con las quejas planteadas por numero- Este asunto ha determinado el inicio de una investi- sos miembros del Cuerpo de la Guardia Civil que expo- gación de oficio al objeto de determinar su importancia nían que, a pesar de que ese Instituto Armado había real, y por esa razón nuestra actuación se dirige al esta- visto mejoradas sus retribuciones a través del incre- blecimiento del número de empleados públicos que mento en un 2% de los créditos destinados al pago de ocupan temporalmente una vacante en sentido estricto, incentivos al rendimiento, no habían cobrado ningún contratados laborales temporales (esa vacante debe ser tipo de productividad a excepción de las horas noctur- cubierta por un empleado laboral fijo) cuya principal nas y festivas, sin que se hubiera tampoco aumentado naturaleza reside en el desempeño temporal de la plaza la cuantía de las retribuciones percibidas por estos con- y cuya contratación se origina como consecuencia de la ceptos, se reabrieron las actuaciones ante la Dirección necesidad de no tener desatendida la plaza. General de la Guardia Civil a efectos de que concretara La situación de estos empleados públicos que per- cómo se había aplicado y cómo se había hecho efectivo manecen en esa situación de interinidad durante impor- dicho incremento de créditos y, por otra parte, de qué tantes períodos de tiempo sin que las plazas que ocu- manera los miembros de la Guardia Civil habían visto pan sean cubiertas por el titular de la plaza de forma con ello mejoradas sus retribuciones. definitiva, supone la desatención de unas expectativas La respuesta remitida puso de manifiesto que no para los empleados laborales fijos que pretenden acce- cabe el reconocimiento del complemento de producti- der a los puestos de trabajo que están siendo ocupados vidad a favor de todo el Cuerpo de la Guardia Civil, provisionalmente por el personal temporal, ya que no sino que de acuerdo con lo previsto en el artículo 4 del pueden participar en los procesos de provisión de los Real Decreto 311/1988, de 30 de marzo, sobre Retribu- mismos mediante los sistemas de libre designación o ciones del Personal de los Cuerpos y Fuerzas de Segu- concurso con lo que se están limitando sus derechos a ridad del Estado, debe individualizarse a aquellos la movilidad y a la promoción interna. miembros del Cuerpo en los que concurran las circuns- Lo mismo cabe predicar con respecto a aquellos tancias determinadas por el citado precepto, así como otros ciudadanos que albergan intereses de ingresar al la apreciación de las mismas por los mandos inmedia- servicio de la Administración pública mediante la supe- tos, lo que configura como discrecional esta atribución ración de las correspondiente pruebas de selección ya para valorar y decidir sobre la asignación del comple- que, en ocasiones, en las ofertas de empleo público no mento de productividad, no repercutiendo de forma se incluyen todas las plazas que se encuentran vacantes. lineal o proporcional en todos y cada uno de los miem- La permanencia en esa situación más allá de las pre- bros del Cuerpo el incremento de los créditos destina- visiones establecidas resulta también perjudicial para dos a incentivos de rendimiento. el propio personal temporal puesto que, a igual trabajo Ante lo argumentado por la citada Dirección Gene- que el personal fijo de la plaza, no genera trienios; no ral, esta Institución ha manifestado que continuará las participa en la promoción interna, etc., razones, en actuaciones que considere oportunas, ya que las canti- suma, por las que también se indaga acerca de las pre- dades que los guardias civiles reciben en concepto de visiones que existan para que tales vacantes sean ocu- productividad siguen dando lugar a numerosas quejas, padas por el correspondiente personal laboral fijo, con pues los mismos las consideran claramente insuficien- lo que desaparecería así esa situación de urgencia y tes (0111656). temporalidad que motivó la contratación transitoria de Por último, es preciso hacer constar que en el este personal (F0100161). año 2001 esta Institución ha iniciado actuaciones que La actual configuración de la movilidad de los continúan abiertas, sobre otras cuestiones planteadas empleados públicos, asunto al que ya hicimos referen- por los guardias civiles, concretamente, respecto a la cia en nuestro anterior informe anual, ya sean estos adjudicación de pabellones, destinos en misiones inter- funcionarios o personal laboral, es un problema cons- nacionales, y asistencia sanitaria a miembros del insti- tante que se refleja en las sucesivas quejas que año tras tuto armado (0001662, 0110778, 0110648). año se reciben en el Defensor del Pueblo. Es lo cierto que la solución en uno y otro caso debe 17.8. Personal laboral al servicio de las administra- ir por caminos diferentes, pues a pesar de que en ambos ciones públicas supuestos el empleador es la Administración pública, las diferencias entre un régimen y otro, reconocidas Uno de los problemas que afectan al personal labo- con carácter general en la doctrina del Tribunal Consti- ral al servicio de las administraciones públicas, que es tucional se ponen también aquí de manifiesto ya que, endémico en nuestra Administración, es el que atañe a en el caso del personal laboral al servicio de la admi-

307 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 nistración, el modo de articular la materia relativa a la Uno de los asuntos que motivó nuestra intervención movilidad de dicho personal es a través de la negocia- ha sido la convocatoria pública para una plaza de moni- ción colectiva, cuya voluntad queda reflejada posterior- tor de carpintería de una escuela-taller convocada por mente en los convenios colectivos. el Instituto Nacional de Empleo y el Ayuntamiento de Esta Institución es consciente de que el proceso de Palencia en la que se determinó que se valoraría la movilidad entre las distintas administraciones es suma- experiencia profesional y docente. De la documenta- mente complejo y controvertido en su gestión, y, ade- ción obrante en el expediente no se pudo determinar, más, entraña múltiples dificultades de carácter prácti- por no constar en ningún documento, cuales eran los co. Así, es de destacar el relativo a la determinación de méritos tenidos en cuenta para la selección de personal, las plazas reservadas para la cobertura por este sistema, ni tampoco el baremo utilizado para su determinación. ya que dicho proceso debe hacerse compatible con los La no constancia de estos datos, que no significa que de promoción interna para el personal de cada adminis- los mismos no se hubiesen elaborado, perjudicaba a tración autonómica, de forma que se compatibilice tal todas aquellas personas que formando parte en el pro- acceso con las legítimas expectativas del personal proceso de selección no habían sido seleccionadas, por pio, el cual pudiera tener un derecho de preferencia a cuanto les impedía conocer con exactitud los criterios las plazas frente al personal procedente de otras admi- objetivos tomados en consideración por el órgano nistraciones. seleccionador para adjudicar las plazas a uno u otro Asimismo, han de traerse a colación otros proble- candidato. mas no menos importantes como es la situación del Por otra parte, es lo cierto que la obligación de empleado con respecto a la administración de origen levantar acta por el grupo de trabajo se recoge expresa- (extinción de contrato o mera suspensión), o la falta de mente en el apartado c) del artículo 7 de la Resolución identificación del contenido funcional de las categorías del Instituto Nacional de Empleo de 7.7.1995 que apli- profesionales en las diversas administraciones, incluso ca y desarrolla la Orden de 3 de agosto de 1994 sobre en supuestos de identificación de dichas categorías, Programas de Promoción y Desarrollo de Empleo, por puede ser frecuente la exigencia de requisitos distintos lo que cabría interpretar que dicha obligación sólo se refiere a la relación de alumnos y del resto del personal de titulación de cada una de ellas. seleccionado. La solución a los problemas expuestos se consegui- No obstante, de la amplitud del término utilizado en ría, en el criterio de esta Institución, asumiendo el com- aquella, Çde todo lo actuadoÈ, referente a que circuns- promiso por todas las partes implicadas en el proceso tancias deben constar en las actas, cabría deducir que descrito (administración central, administraciones auto- su extensión debe abarcar a todas y cada una de las nómicas y representantes de los trabajadores) de impul- actuaciones del grupo de trabajo, entre las que obvia- sar y propiciar una línea de actuación homogénea, mente se incluirían las referidas a los que se recogen evitando la existencia de documentos dispares que impli- en el apartado b) de la citada Resolución de 7 de julio carán, a su vez, el reconocimiento de derechos diferen- de 1995, esto es, perfil de candidatos, características y tes, según a que comunidad autónoma se solicite el tras- requisitos a cumplir, determinación de las pruebas y el lado, por lo que ha de reiterarse la conveniencia de baremo aplicar. elaborar unas bases comunes a todos los convenios que Teniendo en cuenta lo expuesto, y en orden a un fuesen tomados posteriormente en consideración en los mayor control de los procesos selectivos y para una procesos de negociación de los convenios colectivos. mejor constancia de los hechos acontecidos en los mis- En este sentido, dadas las competencias de coordi- mos, se estimó oportuno recomendar a la Dirección nación de las políticas de personal que tiene atribuidas General del Instituto Nacional de Empleo que todas las la Comisión de Coordinación de la Función Pública, actuaciones de los grupos de trabajo y, en especial, las parece obvio que el impulso anteriormente aludido recogidas en el apartado b) del artículo 7 de la referida deba ser potenciado por ese organismo y ello sin per- resolución: procedimiento a seguir; perfil de los candi- juicio de significar las múltiples actuaciones emprendi- datos; características y requisitos a cumplir por los mis- das por ese organismo para encontrar una solución mos, así como los baremos y pruebas a aplicar, queda- satisfactoria al problema, puesto que no existe un hori- rán expresamente recogidas en las correspondientes zonte temporal concreto para su solución y lo cierto es actas que serían aprobadas por la Dirección Provincial que, hasta la fecha, la movilidad para el personal labo- del Instituto Nacional de Empleo correspondiente y de ral al servicio de las administraciones públicas resulta obligado cumplimiento para la entidad promotora. prácticamente inoperante (F0000116). La citada Dirección General comunicó la acepta- El análisis y control de los procesos de selección del ción de la recomendación, y a fin de darle cumplimien- personal laboral de carácter temporal, constituye una to manifestó que se procedería a elaborar las oportunas actividad constante y reiterada en la actuación del instrucciones (9823765). Defensor del Pueblo, de la que se ha dado cuenta a lo También se observó que determinada convocatoria largo de los diferentes informes anuales. del Ayuntamiento de Cartagena para constituir una lista

308 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de espera de auxiliares administrativos a fin de cubrir los artículos 150 y 167 del Reglamento de Organiza- bajas maternales de dicha categoría, dividía el proceso ción, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Enti- selectivo en dos partes, la segunda de las cuales consis- dades Locales de 28 de noviembre de 1986 (9910931). tía en una entrevista personal-profesional de cara a En la convocatoria de una plaza de técnico de inser- conocer las circunstancia económicas y familiares de ción socio-educativa por el Ayuntamiento de Valencia los aspirantes. del Ventoso (Badajoz) se planteó si se había dado cum- Sobre este asunto, debemos reseñar que la selección plimiento en el desarrollo de la misma, a los principios de personal laboral al servicio de las administraciones constitucionales de igualdad, mérito y publicidad y, con locales, aún en el supuesto de tratarse de contrata- respecto a éste último, se aludía a la falta de publicidad ciones temporales, debe acomodarse a los principios de las bases de la convocatoria. Tras las manifestacio- constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, así nes realizadas por aquella entidad, esta Institución hizo como al de publicidad, en virtud de lo establecido en la constar que, en ningún caso, la premura del tiempo para Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de la celebración de un proceso selectivo puede alegarse Régimen Local, así como el artículo 177 del Real como justificación de la vulneración de los principios Decreto Legislativo 781/1986, de 28 de abril, por el que de igualdad, mérito y capacidad que, por imperativo se aprueba el texto refundido de las disposiciones lega- legal, deben regir el acceso a la función pública. En les vigentes en materia de Régimen Local. efecto, los artículos 23 y 103 de la Constitución Espa- En este sentido, las circunstancias económicas y ñola reconocen el derecho de los ciudadanos de acce- familiares de los aspirantes no son circunstancias que der en condiciones de igualdad a las funciones y cargos denoten un mayor mérito, ni suponen una mayor capa- públicos, y contempla los referidos principios para el cidad y, por consiguiente, no se acomodan a los princi- acceso de referencia. pios constitucionales de acceso al empleo público. En Asimismo, en el ámbito de la selección de personal todo caso, las indicadas circunstancias podrán ser pro- en la Administración local, se ha de traer a colación el tegidas a través de los mecanismos sociales correspon- artículo 91 de la Ley 78/1985, de 2 de abril, reguladora dientes, pero no pueden ser tenidas en cuenta a la hora de las Bases de Régimen Local, en el que, igualmente, de resolver un proceso selectivo para el acceso al se hace referencia a la aplicación de los principios de empleo público, ya que colocan a unos aspirantes en igualdad, mérito y capacidad en la selección de perso- mejor situación que otros por razones que resultan nal, tanto funcionario como laboral, mientras que en el totalmente ajenas a los principios de mérito y capaci- artículo 103 de dicha norma contempla de modo espe- dad, los cuales quedan así vulnerados. cífico la selección de personal laboral. No obstante lo expuesto, se advirtió que en las bases Por otra parte, el Real Decreto Legislativo 781/1986, de la convocatoria para la constitución de una lista de de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido espera de auxiliares administrativos del ayuntamiento, de las disposiciones legales vigentes en materia de régi- aprobada por la comisión de gobierno, ya no se recogía men local, recoge las distintas modalidades contractuales la valoración de mérito alguno que pudiera suponer una de naturaleza laboral, entre las que figura la de duración vulneración de los principios de acceso a la función determinada, remitiéndose, en relación con la selección pública local al no contemplarse, como en la convoca- de este personal, al artículo 103 de la misma Ley. toria que había dado lugar a la investigación, una valo- Consiguientemente, la selección de personal labo- ración de las circunstancias económicas y familiares. ral, aún cuando se trate de contratos de duración deter- Finalmente se puso de manifiesto, sobre la ausencia minada, como resultaba del asunto que había motivado de resolución expresa a las reclamaciones formuladas la queja, debe acomodarse a los principios de igualdad, por la interesada, asunto también tratado en la queja, mérito y capacidad y el hecho de incluir en el baremo que en ningún caso la falta de medios materiales o per- de la convocatoria circunstancias socio-económicas, sonales para atender las diferentes peticiones y reclama- como son las cargas familiares o situación de desem- ciones de los ciudadanos puede justificar el incumpli- pleo, supone una vulneración de dichos principios por miento de esa corporación municipal del deber legal que las razones que a continuación se exponen. le incumbe de dar respuesta expresa a cuantas solicitu- Ninguno de los dos factores puntuables aludidos des y peticiones se formulen, por lo que esta Institución constituyen un factor objetivo y razonable que justifi- estima que, en todo caso, tenía derecho a recibir res- que una mayor capacidad y, por consiguiente, un trato puesta expresa a las dos reclamaciones presentadas rela- más favorable a los aspirantes que los reúnan y tomen tivas a su situación laboral. Por esta razón se procedió a parte del proceso selectivo. Así, las circunstancias des- recordar a ese ayuntamiento el deber legal de resolver critas (cargas familiares y desempleo) no constituyen de forma expresa cuantas reclamaciones y recursos for- factores que demuestren un mayor mérito o una mayor mulen los ciudadanos, de conformidad con lo estableci- capacidad de los aspirantes, ya que éstos son totalmen- do en el artículo 42 de la ley 30/1992, de 26 de noviem- te ajenos al mérito y a la capacidad de los aspirantes. bre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Al respecto, el Tribunal Constitucional, entre otras Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y en Sentencia 193/1987, de 9 de diciembre, ha declara-

309 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 do que en las resoluciones de los procedimientos de tenía en su inicio un vicio en el consentimiento, por selección para ocupar un puesto integrado en la fun- cuanto Correos desconocía la circunstancia del emba- ción pública, los órganos y actividades competentes razo de la promotora de la queja, lo que le impedía deben guiarse exclusivamente por aquellos criterios de desempeñar las funciones propias del puesto de trabajo mérito y capacidad, incurriendo en infracción del para el que iba a ser contratada, razón por lo que el cita- artículo 23.2 de la Constitución Española, si se toman do contrato, que no se llegó a firmar, era nulo debido al en consideración otras condiciones personales y socia- error padecido al tiempo de la contratación que vició el les de los candidatos no referidos a dichos criterios. consentimiento de esa entidad y que dicha nulidad tenía Otro de los factores tomados en consideración en la como principal consecuencia la ausencia de efecto para convocatoria de referencia se refería a los servicios pres- las partes contratantes. tados al mencionado ayuntamiento. En relación con este El citado organismo ponía de relieve que de la con- asunto, se ha de destacar que la experiencia es un mérito sideración sobre la nulidad del contrato de trabajo, no del aspirante y su reconocimiento no es contrario al prin- se deducía que Correos tuviera que tomar iniciativa cipio de igualdad, como ha declarado el Tribunal Consti- alguna considerando, por otra parte, que fue contratada tucional en Sentencia 281/1993, de 27 de septiembre, posteriormente por la Dirección Territorial de Correos según el cual determinar que cualidad es susceptible de y Telégrafos con sede en Madrid en diversas ocasiones justificar una diferencia de trato, se cohonesta perfecta- como auxiliar de reparto a pie y como auxiliar de repar- mente con el artículo 14 de la Constitución Española y to en moto, una vez que reunió las condiciones exigi- es de condición de obligada relevancia en atención a cri- das para el desempeño del puesto de trabajo, no exis- terios tales como los de eficacia en la prestación del tiendo constancia que se haya ejercitado reclamación o servicio por parte de la Administración. demanda contra la entidad. Ahora bien, la cuestión que debe ser debatida estri- Finalmente, la entidad manifiesta que la queja ha ba en que la experiencia valorada en el proceso de permitido a Correos analizar en profundidad la proble- selección en cuestión, sólo se refiere a la laboral desa- mática derivada de la contratación temporal y poner en rrollada en un determinado ayuntamiento, en este caso conocimiento de la Unidad de Recursos Humanos tanto el convocante, con independencia de la categoría el criterio de esta Institución como la jurisprudencia y desempeñada. doctrina de los tribunales sobre la perfección del con- En este sentido, el Tribunal Constitucional tiene trato de trabajo, amoldando el criterio de esa entidad al establecido, también en Sentencia 281/1993, de 27 de que mantiene esta Institución, y de forma especial, el septiembre que, diferenciar a los concursantes en fun- tratamiento jurídico de la mujer embarazada en el tra- ción del ayuntamiento en el que han adquirido determi- bajo (9821015). nada experiencia y no a partir de la experiencia misma, En ese mismo orden de cosas se ha actuado en rela- con independencia de la corporación en la que se ción con las deficiencias apreciadas en las contratacio- hubiera adquirido, no es un criterio razonable compati- nes llevadas a cabo por la Delegación del Gobierno en ble con el principio de igualdad reconocido en la Cons- la Comunidad Valenciana, por cuanto de la información titución Española. Por esta razón se recomendó al refe- facilitada se infería que no se había procedido al ingreso rido ayuntamiento que en futuras convocatorias para la de las correspondientes cotizaciones, ni se habrían abo- selección de personal laboral, tanto de carácter fijo nado los salarios, ni entregado copia de las contratacio- como de naturaleza temporal, se suprimiera la valora- nes efectuadas a los interesados. La mencionada Dele- ción como mérito de las circunstancias socio-económi- gación hizo constar que las reclamaciones relativas al cas de los aspirantes, así como los servicios prestados pago de salarios, así como a las cotizaciones a la Segu- exclusivamente para esa corporación municipal y, en su ridad Social, fueron finalmente satisfechas, tal y como virtud, las bases de las correspondientes convocatorias se desprende de las copias de la nómina del personal se realicen con pleno respeto a los principios de igual- (con desglose por meses de las retribuciones y deduc- dad, mérito y capacidad recogidos en la Constitución ciones correspondientes) y de los boletines de cotiza- Española y, para el ámbito de la Administración local en ción a la Seguridad Social. los artículos 91 y 103 de la Ley 78/1975, de 2 de abril. Respecto de la entrega de copia del contrato de tra- El Ayuntamiento de Valencia del Ventoso comunicó la bajo, el citado organismo indicó que por defectos for- aceptación de la recomendación formulada (9913356). males (falta de intervención y fiscalización previa) el Los avatares por los que transcurre la contratación contrato no llegó a perfeccionarse por parte de la Admi- del personal laboral que ha superado el procedimiento nistración General del Estado, siendo justamente la selectivo ha motivado en otras ocasiones nuestra inter- carencia del mismo la que motivó la situación incorrec- vención. Así, en relación con la contratación temporal ta en la contratación y que por ello no era posible su de un trabajador para el desempeño de servicios como entrega al interesado. Asimismo, el certificado de auxiliar de reparto en moto a cargo de la Entidad Públi- empresa no pudo entregársele por no haberse realizado ca Empresarial ÇCorreos y TelégrafosÈ, dicho organis- las cotizaciones a la fecha de finalización del contrato. mo hizo constar que el contrato de trabajo celebrado Dicho certificado se entrega al trabajador tras la finali-

310 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 zación del mismo, recogiendo las bases de cotización y futuros procesos negociadores dirija y extreme sus datos de duración del contrato, a fin de que el mismo lo esfuerzos a compatibilizar todos los intereses en juego presente en el plazo de 15 días en el Instituto Nacional (primar el esfuerzo, el nivel de desempeño y grado de de Empleo al objeto de solicitar las prestaciones por consecución de objetivos de los trabajadores y la pro- desempleo a que hubiera lugar. tección y garantías a éstos en los supuestos de materni- En relación a las actuaciones llevadas a cabo ante el dad) (9903795). citado Instituto por la Delegación del Gobierno, se indica que ésta únicamente se relaciona con el mismo 17.9 Clases pasivas en el momento previo a la contratación (al solicitar trabajadores que reúnan determinados requisitos, y al 17.9.1. Sistemas de previsión social de los funciona- comunicarle los finalmente seleccionados), no corres- rios públicos pondiéndole realizar las altas o bajas de los trabajadores. En cuanto a las cotizaciones por el trabajador (por Entre las cuestiones generales que han dado lugar a formación profesional y desempleo), se realizaron en la formulación de quejas se debe señalar, como en años la misma fecha en que se efectuó el pago de los salarios precedentes, la que afecta a los funcionarios que pasa- debidos, y se abonaron las cotizaciones a la Seguridad ron a la situación de jubilados con anterioridad a 1985 Social por contingencias comunes. y que perciben, por esta circunstancia, pensiones de En estos antecedentes se advirtió la existencia de cuantía inferior a las que les hubieran correspondido si una actuación irregular de la Administración en la for- se hubiesen jubilado con posterioridad a esa fecha. malización del contrato de trabajo suscrito por la Dele- Dado que el entonces Ministerio de Economía y gación del Gobierno, si bien dicha actuación fue poste- Hacienda no aceptó la recomendación que le fue for- riormente subsanada y, consiguientemente, se procedió mulada para resolver esta situación, como consta en el a abonar las cantidades adeudadas en concepto de sala- correspondiente informe parlamentario, se dieron por rios y, asimismo, se han abonado las preceptivas coti- finalizadas las actuaciones iniciadas al efecto, pero ello zaciones a la Seguridad Social (9910463). no es óbice para que se deje constancia, una vez más, Por último, en lo que respecta a otros aspectos de la de que se siguen recibiendo reclamaciones por discon- contratación laboral, en concreto, sobre la percepción formidad con esta situación y de que los afectados son por el personal del Centro para el Desarrollo Tecnológi- ciudadanos de edad muy avanzada, por lo que el colec- co Industrial de un complemento retributivo de productivo, lamentablemente, se reduce según pasan los años, tividad en los supuestos de maternidad, que afectaría lo que invalidaría el argumento con el que el departa- fundamentalmente a la mujer trabajadora, expediente al mento competente finalizaba su informe, que hacía que se hizo referencia en el informe anual correspon- referencia al incremento que la aplicación de las medi- diente al año 2000 es posible concluir que el centro citadas recomendadas por esta Defensoría supondría para do muestra su conformidad con las observaciones efec- el gasto público. (0100689, 0109189). tuadas en el informe de esta Institución sobre la El reconocimiento de los derechos pasivos del per- naturaleza jurídica y el tratamiento legal que en la sonal que prestó servicios en la Administración espa- actualidad se otorga a la situación de maternidad, reco- ñola en Guinea Ecuatorial ha experimentado un gran nociéndole un trato diferenciado de la incapacidad tem- avance, como quedó reflejado en el anterior informe poral. Se señala, no obstante, que la nueva regulación de parlamentario, una vez que el Consejo de Estado emi- esta situación no ha sido desconocida por dicho orga- tió dictamen favorable al reconocimiento de las corres- nismo, que ha tratado de acomodar su actuación al pondientes pensiones de jubilación, o a favor de fami- marco legislativo citado en el informe elaborado desde liares, si los solicitantes reunían las condiciones esta Institución, coincidiendo ambos en la inexistencia previstas en las normas que les son de aplicación. de indicios discriminatorios, por razón de sexo, en el Quedan, no obstante, problemas por resolver en procedimiento de concesión del complemento retributi- relación con los requisitos que deben cumplir los afec- vo de productividad. tados, que han dado lugar a la intervención del Defen- El expresado organismo manifiesta que, teniendo en sor del Pueblo. consideración que el citado complemento se encuentra Entre ellos cabe destacar el que afecta a la viuda de regulado, como un complemento de calidad y cantidad un cabo de la guardia territorial de Guinea Ecuatorial de trabajo, en el artículo 24.6 del convenio colectivo que falleció en acto de servicio, con anterioridad a la vigente, en principio y salvo prórroga del mismo, hasta independencia de la antigua colonia española. La soli- el próximo día 31 de diciembre del presente año, el citud de la interesada fue resuelta desfavorablemente, Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial viene en un primer momento, por entender el Ministerio de obligado, por la fuerza vinculante de la negociación Defensa que el causante no reunía los requisitos exigi- colectiva, a acomodar sus actuaciones al contenido nor- dos, al no haber adquirido la nacionalidad española en mativo del citado pacto, sin perjuicio de que, dentro de el momento de su fallecimiento. Esta Institución trasla- las limitaciones a las que se ve también sometido, en dó al citado Departamento su disconformidad con esta

311 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 posición ya que, precisamente, por haber fallecido el nuestra expresada recomendación y, en el año 1997, el esposo de la reclamante estando en activo en el desem- titular del Departamento comunicó que no se aceptaba peño de sus funciones y con anterioridad a la indepen- la misma, como quedó reflejado en el correspondiente dencia del territorio de Guinea Ecuatorial, no había informe parlamentario. tenido la posibilidad de solicitar la nacionalidad espa- Con posterioridad, se han seguido recibiendo quejas ñola, por lo que se consideraba que sus familiares debí- de ciudadanos afectados por este problema, en las que an tener los mismos derechos que la legislación de cla- insisten en la gravedad de su situación, ya que la única ses pasivas contempla para los ciudadanos españoles. solución que se les ofrece desde los poderes públicos El Ministerio de Defensa aceptó el criterio del consiste en que esperen a cumplir sesenta y cinco años Defensor del Pueblo y comunicó que se habían inicia- para solicitar una pensión no contributiva. Asimismo do los trámites para reconocer a la compareciente la denuncian la discriminación que supone el hecho de pensión de viudedad que pudiera corresponderle; no que el beneficio que se les niega exista, como se ha obstante, la queja sigue abierta, porque no se ha podido explicado, en el marco que contempla el sistema de la confirmar todavía que se ha procedido al reconoci- Seguridad Social. miento instado (0002536). Teniendo en cuenta lo expuesto y el hecho de que Se debe llamar la atención sobre una cuestión que no se ven razones que puedan justificar la inexistencia continúa sin resolverse desde el año 1984 y provoca la de prestaciones similares en el régimen de clases pasi- lógica inquietud en los ciudadanos afectados, que vas y que, aun cuando parece claro que las medidas siguen planteando quejas y manifestando su contrarie- propuestas afectarían al contenido del Pacto de Toledo dad por la actuación de los poderes públicos, en rela- y, por tanto, éste sería su ámbito propio de discusión, ción con las pensiones en favor de familiares en el régi- ello no tendría por que ser un obstáculo para que desde men de Clases Pasivas del Estado, que, entre otras las instancias administrativas competentes se adoptaran cuestiones, no contempla, por ejemplo, la posibilidad iniciativas que permitieran la solución del problema. de que accedan a las mismas hijos e hijas, o hermanos En consecuencia, se resolvió dirigir a la Secretaría y hermanas de causantes que dependían económica- de Estado de Presupuestos y Gastos del Ministerio de mente de ellos, si superan determinada edad, situación Hacienda una recomendación en términos similares a que resulta difícilmente justificable, ya que, en casos la que se había formulado en el año 1994, a fin de que, similares, en el régimen de Seguridad Social los intere- por razones de equidad, se adopten las medidas oportu- sados hubieran visto resueltas favorablemente sus soli- nas, que permitan establecer en el régimen de Clases citudes. En efecto, el artículo 176 del Real Decreto Pasivas del Estado pensiones en favor de familiares Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprue- similares a las reguladas en el citado artículo 176 del ba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio. Social, regula el reconocimiento de pensiones a favor La Secretaría de Estado no ha aceptado esta reco- de familiares que carezcan de recursos propios para mendación y ha basado su rechazo, entre otros argu- vivir y que, con independencia de las condiciones que mentos, en los que, brevemente, se resumen a conti- establezcan las correspondientes normas reglamenta- nuación: rias, reúnan los requisitos siguientes: haber convivido con el interesado y a su cargo, ser mayores de cuarenta En primer lugar, se dice que la nueva normativa de y cinco años y solteros, divorciados o viudos y acredi- clases pasivas «ha dado lugar a un reducido número de tar dedicación prolongada al cuidado del causante. casos de desprotección, que pueden atenderse a través En el año 1994, esta Institución se dirigió a la Direc- de las prestaciones de nivel no contributivo reguladas ción General de Costes de Personal del entonces Minis- en el sistema de Seguridad SocialÈ y se expresa que la terio de Economía y Hacienda formulando una reco- variedad y el rigor de las condiciones exigidas, que mendación, en la que se interesaba la adopción de afectan tanto al causante como a los beneficiarios del determinadas medidas para perfeccionar la regulación derecho a estas prestaciones, originan también casos de de las citadas pensiones en favor de familiares en el desprotección por la Seguridad Social, por lo que la régimen de clases pasivas, equiparándola a la prevista ampliación de la acción protectora del régimen de Cla- en la normativa de Seguridad Social. ses Pasivas del Estado, para acoger las situaciones Tras una serie de incidencias producidas en la tra- objeto de la recomendación del Defensor del Pueblo, mitación de la queja, las medidas propuestas por el no aportaría, a juicio de la Administración, la solución Defensor del Pueblo obtuvieron, inicialmente, una aco- que se pretende para el problema denunciado. gida favorable por parte del mencionado centro directi- La Secretaría de Estado reitera en su informe que la vo, que remitió su posible materialización al conjunto iniciativa de promover una modificación legal sobre la de decisiones a adoptar en el marco del Pacto de Tole- materia debe insertarse dentro de las medidas que pro- do. En el curso de una extensa investigación se intentó mueva el Gobierno en el marco de los Acuerdos del que el órgano administrativo competente se definiera y Pacto de Toledo, en relación con una nueva regulación concretara su posición, en relación con el contenido de que afectaría al conjunto de las prestaciones por muerte

312 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 y supervivencia en todos los regímenes del sistema Civiles del Estado (MUFACE), en los que consta el español de la Seguridad Social (0102574). diagnóstico médico del paciente. Por último, se debe hacer mención a la investiga- Parece ser que cuando se hace entrega del impreso ción que se ha llevado a cabo, sobre la complejidad de baja laboral al director del centro docente para que burocrática observada en la tramitación de las pensio- éste lo traslade a la Delegación Provincial de Educa- nes de clases pasivas, si se compara con la situación ción, se encuentra el diagnóstico médico a disposición existente en la Seguridad Social. de personas ajenas a la Administración sanitaria, por lo que consideran quienes se han dirigido a esta Institu- La Dirección General de Costes de Personal y Pen- ción, que sería suficiente con que constara en dicho siones Públicas del Ministerio de Hacienda ha acogido impreso la duración probable de la baja a los meros favorablemente las observaciones que esta Institución le efectos organizativos y de gestión de la empresa o cen- ha hecho llegar, en relación con los procedimientos tro de trabajo. seguidos para el reconocimiento de pensiones y ha Esta revelación de datos a instancias no sanitarias, comunicado que se han dado las instrucciones oportunas podría vulnerar la confidencialidad de la historia clíni- en orden a la necesaria simplificación de los trámites, así ca y en consecuencia el derecho constitucional a la inti- como a la sustitución de determinados modelos de soli- midad personal. citudes por nuevos impresos. A este respecto el Ministerio de Administraciones En cuanto a la exigencia de presentar el testamento Públicas afirma que, teniendo en cuenta el carácter con- o el certificado de últimas voluntades para resolver los fidencial de los expedientes de subsidio por incapaci- expedientes de haberes devengados y no percibidos, se dad temporal, así como otros que contienen informa- manifiesta que, en el ejercicio de la habilitación conte- ción reservada, de acuerdo con las normas que rigen la nida en el artículo 8.2 del texto refundido de la Ley de protección de datos de carácter personal, se encuentran Clases Pasivas del Estado, aprobado por Real Decreto debidamente custodiados, habiéndose tramitado con Legislativo 670/1987, de 30 de abril, se dictó la Circu- suma diligencia y reserva, sin que, para mayor garantía lar 3/1990, de 21 de febrero, en la que se fijaron los cri- de confidencialidad, el diagnóstico médico se recoja en terios que se debían tener en cuenta en la tramitación el fichero automatizado de ÇPrestaciones de MUFA- de estos expedientes. CE», añadiendo que dicha mutualidad en el ámbito de A la vista de estas instrucciones, el citado centro su gestión, adopta todos los medios necesarios para directivo entiende que no debería exigirse el certificado proteger la intimidad de los mutualistas que solicitan el de últimas voluntades —que aunque reglamentario subsidio por incapacidad temporal, presumiendo que deviene en obsoleto— cuando se acredite que el solici- también los órganos de personal competentes para con- tante es un heredero forzoso y la solicitud se formule ceder las licencias por enfermedad, adoptarán las mis- en nombre y representación de la comunidad heredita- mas medidas. ria, declarando bajo su responsabilidad que la herencia Por último se informa de que la Agencia de Protec- permanece indivisa, por lo que se iba a proceder a tras- ción de Datos ha elaborado un informe en relación a estos ladar este criterio de interpretación a los gestores. particulares habiendo procedido a archivar las actuacio- Se considera que presenta mayores dificultades la nes al no observar ninguna irregularidad en relación a la posibilidad de sustituir el certificado literal de matri- Ley Orgánica de Protección de Datos (0110829). monio por la mera presentación del libro de familia, entre otras razones porque dicho certificado es uno de 17.9.3. Prestaciones derivadas de la guerra civil los documentos que fiscaliza la Intervención Delegada del Centro Directivo para comprobar que el reconoci- Durante el año 2001 se han seguido recibiendo quejas miento del derecho a pensión ha sido correcto. Se motivadas por cuestiones derivadas de la aplicación de la expresa, además, que el citado certificado literal, expe- Ley 37/1984, de 22 de octubre, de reconocimiento de dido en el momento del fallecimiento del causante, es derechos y servicios prestados durante la Guerra Civil al el único documento que permite en la actualidad acre- personal al servicio de la República en las Fuerzas Arma- ditar la existencia de posibles ex-cónyuges con derecho das, Fuerzas de Orden Público o Cuerpo de Carabineros. a pensión. Dado el tiempo transcurrido desde la publicación de esta Esta Institución ha valorado positivamente la res- Ley, los promotores de las quejas acuden, como último puesta de la dirección general, así como las iniciativas recurso, al Defensor del Pueblo, en la mayoría de los adoptadas (0026814). casos, cuando ya han visto rechazadas sus solicitudes, por no haber acreditado suficientemente los requisitos 17.9.2. MUFACE exigibles para el reconocimiento de sus pensiones. En estos supuestos se informa a los interesados de la posibi- Esta Institución ha mostrado su preocupación por lidad de completar los medios de prueba que ofrece el los modelos del parte de baja laboral por enfermedad Real Decreto 647/1989, de 9 de junio, de forma que la que gestiona la Mutualidad General de Funcionarios ausencia de constancia documental puede sustituirse por

313 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 la presentación de un acta notarial de notoriedad. Igual- En cuanto a los derechos que contempla el título I mente, se les proporciona información relativa a los orga- de la comentada Ley 37/1984, de 22 de octubre, se nismos a los que pueden dirigirse, con el fin de encontrar debe señalar que algunas pensiones de las percibidas los medios probatorios que pudieran dar lugar a la pre- por los militares profesionales alcanzan importes infe- sentación de una nueva solicitud (0110263). riores a los que, en igualdad en el resto de condiciones, También han formulado quejas antiguos integrantes se reconocen conforme al título II de la misma norma a de las Fuerzas Armadas que participaron en la Guerra los militares no profesionales. Esta circunstancia, que Civil española sin alcanzar graduación, por lo que afecta fundamentalmente a las pensiones de viudedad, no se han podido acoger a las previsiones de la citada provoca un comprensible malestar en las afectadas, que Ley 37/1984, ya que la misma sólo es de aplicación a consideran que su situación es discriminatoria. los ex combatientes que, como mínimo, hubieran obte- Como se ha señalado, los integrantes de las fuerzas nido el grado de suboficial (0112122). armadas de la II República que participaron en la Gue- Desde la publicación de la norma, han sido muy rra Civil sin alcanzar graduación no se han podido aco- numerosas las quejas que se han recibido, no sólo ger a las previsiones de la citada Ley 37/1984, ya que la misma sólo es de aplicación a los que, como míni- en relación con el citado ámbito de aplicación de la mo, obtuvieron el grado de suboficial. Por esta razón, Ley 37/1984, sino, en general, con los requisitos exigi- se pide el reconocimiento de derechos en favor de los dos por las numerosas normas dictadas a lo largo de soldados y cabos, así como de los que formaron parte estos años con la finalidad de reparar, en la medida de de las Brigadas Internacionales. lo posible, los perjuicios padecidos por aquellas perso- Mención especial merece el caso de los ex-presos nas que sufrieron, con especial intensidad, las conse- políticos, que solicitan un mayor esfuerzo y reconoci- cuencias de la Guerra Civil española, que conforman la miento de los poderes públicos a la hora de valorar el denominada legislación de amnistía y que se han inspi- sacrificio que soportaron a causa de la guerra civil y de rado, en todo momento, en un espíritu de reconciliación la represión desatada en los años posteriores. La dispo- y de superación del enfrentamiento derivado de la divi- sición adicional decimoctava de la Ley 4/1990, de 29 sión de los españoles durante la contienda, como condi- de junio, de Presupuestos Generales del Estado para ción indispensable para un desarrollo adecuado del régi- 1990, reconoció indemnizaciones a quienes hubieran men democrático instaurado por la Constitución. sufrido privación de libertad en establecimientos peni- En la etapa más reciente se han reducido de modo tenciarios, durante tres o más años, como consecuencia considerable estas quejas, pero ha aumentado la pro- de delitos incluidos en la Ley de Amnistía de 1977, porción de las que hacen referencia a desacuerdos con siempre que tuvieran cumplida la edad de 65 años el 31 la regulación legal de esta materia, por considerarse de diciembre de 1990. Desde los primeros años de apli- insuficientes las prestaciones ya existentes o por no cación de esta norma fueron muy frecuentes las quejas estar contempladas determinadas situaciones que, a jui- de solicitantes que no obtuvieron la indemnización por cio de los afectados, serían merecedoras de alguna no cumplir el requisito de edad mencionado o por acre- forma de reparación o compensación. ditar una estancia en prisión inferior a los tres años, si Las prestaciones a las que nos referimos afectan a bien algunas Comunidades Autónomas han establecido los mutilados de guerra, tanto civiles como excomba- regulaciones específicas propias y han suavizado estas tientes, reguladas básicamente en el Decreto 670/1976, condiciones, permitiendo el reconocimiento de indem- de 5 de marzo, y en las Leyes 35/1980, de 26 de junio nizaciones a ex-presos políticos que no pudieron bene- y 6/1982, de 29 de marzo. Los afectados muestran su ficiarse de la norma estatal. desacuerdo con el reducido importe de su pensión y De otro lado, las indemnizaciones se han reconoci- van incrementando su grado de disconformidad a medi- do a los propios causantes, a los cónyuges viudos y, en alguna ocasión, a los hijos incapacitados, por lo que se da que cumplen años, probablemente debido a la mayor han recibido quejas de hijos no incapacitados de presos incidencia que, para su normal desenvolvimiento, tie- políticos que solicitan que se les permita acceder a este nen este tipo de lesiones en edades muy avanzadas. beneficio por el sufrimiento que les supuso el verse pri- La Ley 5/1979, de 18 de septiembre, reconoció pen- vados de la presencia de sus padres, en algún caso por siones y otras prestaciones a los familiares de falleci- tiempo superior a los 20 años. dos en la Guerra Civil. Por lo que se refiere a los hijos Los denominados «niños de la guerra», que fueron de causantes, se exige que los mismos estén incapacita- desplazados a la antigua Unión Soviética durante la dos para el trabajo o que no estén casados, lo que ha contienda, han tenido un tratamiento especial en los dado lugar a que algunos ciudadanos que perdieron a convenios internacionales de seguridad social suscritos sus padres en la contienda y que no se han visto benefi- por España con Rusia y Ucrania, si bien los beneficios ciados por dicha Ley soliciten, como víctimas de gue- que los mismos contemplan no alcanzan a algún afec- rra, que se les reconozca alguna compensación. Asi- tado que, tras regresar a nuestro país, solicita el recono- mismo, algunos titulares de pensiones de orfandad cimiento de pensiones para este colectivo. reconocidas al amparo de este texto legal y que llevan La Guerra Civil supuso, también, la ruina para muchas muchos años congeladas solicitan su revalorización. familias del bando perdedor, que fueron privadas de su

314 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 patrimonio. Por ello, siguen siendo frecuentes las que- detectado obedece a la ejecución de las sanciones jas de quienes piden una indemnización por los bienes administrativas antes de ser definitiva la resolución san- incautados en esas circunstancias o la restitución de los cionadora en vía administrativa, en el caso planteado mismos. en la queja el Ayuntamiento había procedido a la ejecu- Los casos expuestos sólo pretenden ser una mues- ción de la sanción cuando se encontraba pendiente de tra, sin duda no exhaustiva, de las carencias que afectan un recurso de reposición. En el informe emitido el a la legislación de amnistía, y ello sin perjuicio de la Ayuntamiento de Madrid señalaba que la eficacia eje- valoración positiva que, con carácter general, sin duda cutiva del acto administrativo no queda enervada por la merece la misma. interposición de un recurso administrativo, de acuerdo Por otra parte, a esta Institución no se le oculta la difi- con lo previsto en el artículo 111.1 de la Ley 30/1992, cultad que supone la fijación de prioridades para el esta- de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las admi- blecimiento o mejora de prestaciones de esta naturaleza. nistraciones públicas y procedimiento administrativo En cualquier caso, lo que sí parece fuera de toda común. Sin embargo se olvida que al tratarse de una duda es la conveniencia de que los poderes públicos resolución sancionadora el artículo 138.3 del citado profundicen en este campo y aumenten el esfuerzo texto legal dispone que sólo son ejecutivas cuando dedicado a la superación y reparación de las situacio- adquieren firmeza en vía administrativa, por lo que nes discriminatorias y perjudiciales sufridas por una carecía de potestad para proceder a la ejecución del parte de los españoles a consecuencia de la Guerra acto sancionador mientras no se hubiese dictado la Civil y sus posteriores secuelas, teniendo en cuenta, correspondiente resolución del recurso de reposición además, que la mayor parte de los afectados por estas presentado. situaciones son personas de edad muy avanzada y que, La actuación municipal descrita es contraria a los por esta razón, su número se reduce de forma conside- principios que, según la Constitución y la Ley 30/1992, rable según van pasando los años, por lo que la inci- citada, deben regir en el procedimiento administrativo dencia que la adopción de las medidas que se proponen sancionador. Así lo ha entendido el Tribunal Supremo tendría en el gasto público no sería importante. en auto de 26 de abril de 1996 que textualmente dice Por todo lo expuesto, se resolvió recomendar a la que, Çde lo expuesto resulta que una sanción adminis- Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos del Minis- trativa será ejecutiva cuando se haya agotado la vía terio de Hacienda que adoptara las medidas que estimase administrativa, con independencia del control que convenientes para proceder a una revisión general de la sobre dicha actuación administrativa puedan desplegar legislación de amnistía a la que se ha hecho referencia, los tribunales de justicia; criterio, por cierto, que ha con la finalidad de mejorar las prestaciones que se consi- sido acordado normativamente en el artículo 138.3 y en deren insuficientes para una efectiva reparación de los el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que perjuicios sufridos por los colectivos afectados, así como se aprueba el Reglamento para el ejercicio de la potes- de establecer nuevas prestaciones para aquellas situacio- tad sancionadoraÈ (0019728). nes que, no habiendo sido contempladas hasta la fecha Se ha observado que, en numerosas ocasiones, la por la referida legislación, se juzguen merecedoras de alguna forma de reparación o compensación. Administración tributaria se niega a revisar de oficio o Esta recomendación ha sido rechazada en un exten- a revocar sus propios actos administrativos, aun cuando so informe en el que se analiza cada una de las situa- considera que ello es procedente, basándose en que los ciones expuestas y se concluye que los poderes públi- mismos han sido recurridos en vía económico-adminis- cos han regulado un sistema de prestaciones razonable trativa. Dicha Administración entiende que aunque se y generoso a favor de quienes sufrieron perjuicios por aprecie que dicho acto infringe el ordenamiento jurídi- hechos relacionados con la guerra civil, por lo que la co, la reclamación económico-administrativa es el citada Administración considera que no procede cauce ordinario para solventar en derecho la legalidad ampliar a nuevos colectivos los beneficios económicos de los actos administrativos tributarios, estimando que reconocidos en la citada legislación especial derivada dicho procedimiento tiene carácter preferente y exclu- de la guerra civil ni, con carácter general, modificar la yente de la revocación por los mismos motivos por los normativa vigente en la materia (F0100013). que en el ámbito procesal se admite la excepción de litispendencia. 18. ACCIÓN Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRA- Sin embargo, no existe obstáculo alguno que impida TIVO la revocación de oficio, con independencia de que el contribuyente haya ejercitado su derecho de defensa 18.1. Procedimiento administrativo mediante la presentación de una reclamación económi- co-administrativa. La revocación de oficio está prevista En esta materia se ha observado una cierta confu- en un sentido amplio en el artículo 154 de la Ley Gene- sión por parte del Ayuntamiento de Madrid relativa al ral Tributaria y, en concreto, en el artículo 105 de la Ley procedimiento administrativo sancionador que ha dado 30/1992, que dispone que «las administraciones públi- lugar a una recomendación. En concreto el problema cas podrán revocar en cualquier momento sus actos de

315 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 gravamen o desfavorables, siempre que tal revocación rimientos no atendidos a la presentación de declaracio- no constituya dispensa o exención no permitida por las nes fuera de plazo, previo requerimiento de la Admi- leyes o sea contraria al principio de igualdad, al interés nistración, o a declaraciones fuera de plazo realizadas público o al ordenamiento jurídico.» voluntariamente por la interesada, todas ellas por el La revocación constituye un procedimiento excep- impuesto sobre actividades económicas. cional en la medida que afecta a actos firmes. Confor- Sin embargo, con posterioridad, la propia Adminis- me al principio general de mantenimiento e inatacabili- tración acuerda la baja extemporánea de la interesada dad del acto firme, sólo en situaciones excepcionales y en el epígrafe del impuesto sobre actividades económi- en aras de la prevalencia de una legalidad gravemente cas con efectos retroactivos a fecha 31 de diciembre vulnerada puede hacerse uso de esta facultad respecto de 1995, así como la anulación de las liquidaciones del de actos de gravamen o restrictivos de derechos. impuesto sobre actividades económicas de los ejerci- Ello viene avalado por el propio Reglamento de cios 1996 a 1999. Pero a pesar de ello la Administra- Procedimiento en las Reclamaciones Económico- ción no anula los expedientes sancionadores acordados Administrativas que, en su artículo 41, establece que por la presentación de declaraciones fuera de plazo o la facultad revisora no será obstáculo para que se dic- requerimientos no atendidos relativos a las liquidacio- ten en vía administrativa de gestión los acuerdos de nes anuladas. revisión de actos de liquidación, declaración de exen- Esta actuación contraviene sensu contrario el ciones o bonificaciones, determinación de bases y artículo 64 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, que otros, en los casos expresamente previstos por disposi- dispone que la nulidad o anulabilidad de un acto no ciones especiales, siempre que dichos acuerdos se dic- implicará la de los sucesivos en el procedimiento que ten por la autoridad y dentro de los plazos determina- sean independientes del primero. En este caso las san- dos en tales disposiciones. ciones impuestas no son, evidentemente, independien- Igualmente, el artículo 101.5.d) del mismo Regla- tes de las liquidaciones anuladas, de forma que sin estas mento recoge la posibilidad de la llamada satisfacción últimas las infracciones no han podido producirse. extraprocesal de las pretensiones del recurrente, para lo En consecuencia, y dado que en este caso la intere- cual es preciso que la Administración conserve todas sada no había formulado reclamación económico-admi- sus facultades de revisión de oficio. nistrativa, ante el tribunal económico-administrativo Por último, razones de economía procesal avalan regional, se sugirió a la Delegación de la Agencia Esta- esta posibilidad pues, de forma contraria, se obliga al tal de Administración Tributaria de Granada que, de contribuyente a esperar un lapso de tiempo antes de ver acuerdo con lo dispuesto en el artículo 105 de la citada reconocida su pretensión en vía económico-administra- Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públi- tiva, cuando podría obtenerla con mayor prontitud a cas y del Procedimiento Administrativo Común, revoca- través de la revisión de oficio. De esta forma se evitan ra de oficio las sanciones impuestas a la interesada. Esta al contribuyente y a la propia Administración los costes sugerencia se envió al Departamento de Gestión Tribu- que supone, adecuando así esta última su actuación a lo taria, que deberá informar si la acepta (0107207). previsto en el artículo 103 de la Constitución, que dis- Por último, hay que hacer referencia a un supuesto pone que la Administración pública sirve con objetivi- en que los interesados exponían que, por un error de la dad a los intereses generales y actúa de acuerdo con los Administración, se practicó una devolución por el principios de eficacia, jerarquía, descentralización, des- impuesto sobre la renta de las personas físicas mayor concentración y coordinación, con sometimiento pleno que la que les correspondía, a pesar de que habían pre- a la ley y al derecho. sentado declaración complementaria dentro del perio- Por todo ello, en un caso en que la Delegación de la do reglamentario de declaración, en la que las cuotas a Agencia Estatal de Administración Tributaria de A devolver eran menores a las que resultaron de la prime- Coruña sancionó a una ciudadana por infracción tribu- ra autoliquidación presentada por ellos. La Administra- taria grave, cuando el inicio del expediente sanciona- ción les exige la devolución del exceso pero, además, dor se realizó fuera del plazo establecido al efecto por les liquida el interés de demora en base al artículo 156 el artículo 60.4 del Reglamento General de la Inspec- de la Ley General Tributaria. ción de los Tributos, se trasladó el problema a la Direc- Esta Institución entiende que el interés de demora ción General de la Agencia Estatal de Administración tiene su raíz profunda en el derecho común, en concre- Tributaria recomendándole que se flexibilice su inter- to, en el artículo 1108 del Código Civil, que establece, pretación, a fin de que se pueda proceder de oficio a la con carácter general, que si una obligación consiste en revocación de los actos administrativos, a pesar de que el pago de una cantidad de dinero, en este caso la cuota se encuentren recurridos ante el tribunal económico- de la deuda tributaria, y el deudor incurriera en mora, administrativo regional. (0023233 y 0023234). deberá indemnizar los daños y perjuicios, que son el En otro expediente, la Delegación de la Agencia citado interés. Estatal de Administración Tributaria de Granada impu- Además, el interés de demora tiene una función so a una interesada diversas sanciones relativas a reque- compensatoria del incumplimiento de una obligación

316 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de dar y, por tanto, su naturaleza intrínseca consiste en Reglamento General de Recaudación, habían sido ya ser una modalidad indemnizatoria. Por ello, para que se giradas por la propia Agencia Estatal de Administración pueda exigir el interés de demora es necesario que exis- Tributaria, por lo que la Dirección General de Seguros ta una deuda tributaria liquidada y vencida. En el régi- estima que es competente la dicha Agencia. men de declaración-autoliquidación la obligación tri- Por su parte, la Delegación de la Agencia Estatal de butaria nace ex-lege cuando se realiza el hecho Administración Tributaria de Cáceres considera que su imponible y es líquida cuando el sujeto pasivo practica competencia sólo abarca a las deudas tributarias liquida- la autoliquidación y, si no lo hace, se entiende que lo es das por órganos de la Agencia Estatal de Administración el último día del plazo reglamentario para la presenta- Tributaria, no siendo competente en el supuesto de tribu- ción de la correspondiente declaración-autoliquida- tos cedidos a las Comunidades Autónomas, ni en deudas ción, y vencida cuando ha transcurrido el plazo. tributarias liquidadas por departamentos ministeriales u En consecuencia, sólo si la Administración com- organismos autónomos, aunque la gestión recaudatoria prueba la declaración y descubre hechos ocultados o en vía ejecutiva competa a la Agencia Estatal de Admi- que ha sido practicada incorrectamente deberá exigir el nistración Tributaria, ya que en estos supuestos el reem- interés de demora. bolso se debe efectuar con cargo a los presupuestos del Sin embargo, en el caso planteado, el error se debió órgano que liquidó indebidamente la deuda. a la propia Administración, que no grabó en su momen- Actualmente se está a la espera de información to los datos contenidos en la declaración complementa- complementaria de la Delegación de la Agencia Estatal ria, por lo que no resultan exigibles los intereses de de Administración Tributaria de Cáceres (0020136). demora. La figura de la mora solvendi como fuente de La norma establece la incompatibilidad de interpo- la obligación de pagar intereses pasa necesariamente ner simultáneamente contra un mismo acto recurso de por la existencia de una obligación vencida, líquida y reposición y reclamación económico-administrativa, lo determinada, unida al retraso culpable en la persona que debería ser detectado por la Administración públi- del deudor, lo que no se ha dado en este caso, por lo ca. Es más, el tribunal económico-administrativo com- que se ha sugerido a la Delegación de la Agencia Esta- petente tiene que reclamar un expediente administrati- tal de Administración Tributaria de Madrid que proce- vo para resolver el procedimiento, luego este acto da a anular la liquidación de interés de demora girada a advierte tanto a la Administración como al Tribunal de los interesados (0107532). la existencia de recursos paralelos. Sin embargo, se ha constatado la existencia de reso- 18.2. Descoordinación administrativa luciones contradictorias, una de la Consejería de Eco- nomía y Hacienda de la Generalidad Valenciana y otra La coordinación administrativa constituye un prin- del Tribunal Económico-Administrativo Regional de cipio que debe estar presente en la actuación de la Valencia. La primera en el tiempo estima el recuso de Administración pública, y la no consecución del mismo reposición interpuesto por una contribuyente contra la no puede perjudicar a los ciudadanos. Sin embargo, se certificación de descubierto relativa a una liquidación siguen observando situaciones de descoordinación por el impuesto sobre transmisiones patrimoniales, administrativa. Este es el caso de un ciudadano que acordando la anulación por prescripción de la deuda solicitó en el año 1997 una indemnización por los cos- reclamada, mientras que en la segunda el Tribunal Eco- tes de los avales presentados para acceder a la suspen- nómico-Administrativo Regional de Valencia entiende sión de la ejecución de unas liquidaciones en periodo ajustado a derecho el acto impugnado, lo que ha moti- ejecutivo, derivadas de unas sanciones impuestas por la vado el inicio de actuaciones de esta Institución, no por Dirección General de Seguros, y que sigue hoy en día conocer cuál es la resolución que prevalece, que será esperando a que la Administración decida quién es la claramente la primera en el tiempo, sino para que se competente para resolver su solicitud. explique cómo es posible que se produzcan casos como La Dirección General de Seguros entiende que no el citado, habida cuenta de que el propio procedimiento es la competente, en base al apartado 2 del artículo 5 económico-administrativo exige que el tribunal econó- del Real Decreto 136/2000, de 4 de febrero, que desa- mico-administrativo solicite al órgano de gestión el rrolla la Ley de Derechos y Garantías del Contribuyen- expediente administrativo en el que, indudablemente, te, que dispone que cuando el reembolso del coste de debería constar la resolución estimatoria del recurso de las garantías tenga su origen en la suspensión de las reposición (0109522). liquidaciones giradas por departamentos ministeriales o entidades u organismos distintos de la Agencia Esta- 18.3. Reclamaciones económico-administrativas tal de Administración Tributaria, serán competentes los correspondientes órganos liquidadores. En el informe correspondiente al año 2000 se hacía En este caso las garantías se presentaron para suspen- referencia al fracaso que supone el actual procedimien- der unas liquidaciones que estaban en periodo ejecutivo to para las reclamaciones económico-administrativas al y que, de conformidad con lo previsto en el artículo 4 del resultar incapaz de cumplir el fin para el que se creó. En

317 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 el mismo informe se hacía alusión a la necesidad de La posibilidad de revisión de las resoluciones de los abordar una reforma en profundidad del procedimiento. tribunales económico-administrativos se ve claramente Estas afirmaciones no suponen una opinión de esta impedida por lo dispuesto en el artículo 55 del Regla- Institución sin fundamento alguno, sino que se apoyan mento de Procedimiento en las Reclamaciones Econó- en las quejas que año tras año han venido planteando mico-Administrativas, que establece que, fuera de los los ciudadanos en las que se ponía en evidencia la ino- casos de nulidad de pleno derecho, el recurso extraor- perancia del sistema. dinario de revisión, las resoluciones firmes de los órga- Un año más tarde hay que insistir sobre el mismo nos económico-administrativos no podrán ser revoca- problema, lentitud de los procedimientos y lentitud en das ni modificadas en vía administrativa, de oficio o a las modificaciones. Durante este año no se ha tenido instancia de parte, cualquiera que sea la causa que para conocimiento sobre actuación alguna encaminada a ello se alegue, excepto en los supuestos de errores de buscar soluciones, no se han dotado los tribunales eco- hecho, materiales o aritméticos para los cuales el nómico-administrativos de mayores medios materiales artículo 51 de dicho Reglamento no exige plazo. y humanos, ni se ha abordado la reforma que permita la En base a lo anteriormente expuesto, el Tribunal agilidad de estos procedimientos (0002676, 9913643, Económico-Administrativo Regional de Andalucía 9906605 y otras). entendió que no podría revisar una resolución dictada En cuanto a retrasos acumulados, el Tribunal Econó- que incurrió en incongruencia, al existir una total dis- mico-Administrativo de Castilla y León ha comunicado cordancia entre lo manifestado y aportado por el intere- que el artículo 64 del Reglamento de Procedimiento en sado en su escrito de alegaciones y lo recogido en los las Reclamaciones Económico-Administrativas deter- antecedentes y fundamentos de la resolución. mina la obligación de resolver en el plazo de un año, El Tribunal Económico-Administrativo Regional con la excepción de mediar causas justificadas que lo olvida que, según se infiere del artículo 55, en los casos impidieren, circunstancia que se da en su caso debido de nulidad de pleno derecho las resoluciones de los al elevado número de reclamaciones pendientes en órganos económico-administrativos firmes sí son revi- relación con la plantilla existente de vocales y ponentes sables. A juicio de esta Institución, la discordancia pro- adjuntos. ducida hace que la resolución haya incurrido técnica- A pesar de la escasez de medios personales, el mente en incongruencia y, por tanto, en nulidad de esfuerzo de los miembros de su sala ha permitido que pleno derecho. Por otra parte, la revisión de oficio de el número de reclamaciones despachadas cada año actos nulos de pleno derecho es el remedio que el siste- exceda considerablemente de las ingresadas, sin incre- ma de justicia administrativa ofrece en los supuestos en mento de la plantilla orgánica, por la implantación por que no quepa recurso alguno contra el acto o, de haber- parte del Tribunal Económico-Administrativo Central lo, tal vía impugnatoria no se haya seguido. de un plan de choque especial de resolución de las Por último, el propio artículo 56 del Reglamento de reclamaciones (0102436). Procedimiento en las Reclamaciones Económico- Las nuevas disposiciones tampoco están ofreciendo Administrativas admite la revisión de oficio de las reso- soluciones, es más las normas autonómicas no resuel- luciones dictadas por órganos económico-administrati- ven los problemas surgidos con los procedimientos que vos que incurran en nulidad de pleno derecho. se siguen en aplicación del derecho común. En consecuencia, sentado que la resolución sí es La Ley Foral 13/2000, de 14 de diciembre, General revisable, la cuestión estriba en determinar qué órgano Tributaria, desarrollada por el Decreto Foral 178/2001, es el competente, y el propio artículo 56 abre el camino de 2 de julio, que aprueba el Reglamento del recurso de a la respuesta, al disponer que las resoluciones dictadas reposición y de las impugnaciones económico-admi- por los órganos económico-administrativos que incu- nistrativas de la Comunidad Foral de Navarra estable- rran en nulidad de pleno derecho podrán ser revisadas cen también la duración máxima de un año de las recla- por los motivos reflejados y por las autoridades mencio- maciones económico-administrativas, plazo que supera nadas en el artículo 153 de la Ley General Tributaria. con creces el tiempo de permanencia de un procedi- La escasa fortuna de la redacción transcrita consiste miento en el Tribunal Económico-Administrativo Foral en que, de no hacer un mínimo esfuerzo interpretativo, de Navarra. podría conducir a una interpretación tan absurda como, Un ciudadano que había otorgado un aval como seguramente, ilegal. garantía de pago de la deuda recurrida presentó una Si un acto es nulo de pleno derecho, es por su pro- queja al haber interpuesto la reclamación económico- pia naturaleza revisable, no pudiendo admitirse que administrativa el 22 de noviembre de 1999 sin resulta- haya una distinción entre los actos nulos de pleno dere- do. La explicación dada por el Tribunal Económico- cho que son revisables y los que no lo son, distinción Administrativo Foral de Navarra por haber superado el que la mera lectura del artículo 153 de la Ley General ya dilatado plazo de un año sin resolver, radicaba en la Tributaria impide y que de sostenerse conculcaría los existencia de 1.444 expedientes pendientes con fecha artículos 62 y 102 y siguientes de la Ley de Régimen de entrada anterior al del interesado (0103681). Jurídico de las Administraciones Públicas y del Proce-

318 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 dimiento Administrativo Común, cuya aplicación suple- La propia Secretaría de Estado de Hacienda ha toria en este punto, por mandato de la disposición adi- comunicado que, al hilo de la reforma de la Ley Gene- cional quinta del citado texto, parece incuestionable. ral Tributaria, se realizaría, lógicamente, la modifica- Por el contrario, una lectura válida del artículo 56 ción global de los reglamentos de desarrollo, entre ellos del Reglamento de Procedimiento en las Reclamacio- el del procedimiento económico-administrativo, en el nes Económico-Administrativas lo que hace es infor- cual se pretende proponer dicha modificación. Se está a mar de cuáles de los actos nulos de pleno derecho, no la espera de que se informe nuevamente (9907698). de todos, son revisables por el Ministro de Hacienda, a saber, los dictados por órgano manifiestamente incom- 18.4. Expropiación forzosa petente, los constitutivos de delito y los que prescindan totalmente de las normas de procedimiento para su La tramitación del procedimiento expropiatorio adopción. comienza con el acuerdo de necesidad de ocupación, La interpretación sistemática del artículo 56 del continúa con la fase de justiprecio y finaliza con la del Reglamento de Procedimiento en las Reclamaciones pago. El desarrollo de estas fases procedimentales Económico-Administrativas y del artículo 153 de la señala la diferencia entre la seguridad jurídica y la arbi- Ley General Tributaria conduce a concluir que se trata trariedad, garantizada y prohibida, respectivamente, de una regla de competencia, no una regla limitativa de por el texto constitucional. las potestades de revisión de oficio de actos nulos de La potestad expropiatoria no es una decisión discre- pleno derecho. cional de las administraciones públicas sino que En cuanto a los actos nulos no incluidos en la com- requiere el acuerdo de necesidad de ocupación previa, la existencia de una utilidad pública o un interés social petencia del Ministro, éstos deben ser revisados por el que justifique o legitime la privación imperativa de bie- propio órgano que dictó el acto. nes o derechos, lo que supone para el ciudadano una A ello se refiere el artículo 105.1 de la Ley de Régi- carga singular que no tiene la obligación de soportar men Jurídico de las Administraciones Públicas y del individualmente y por la que ha de ser compensado jus- Procedimiento Administrativo Común, según el cual tamente a través de la fijación de un cierto equivalente las Administraciones públicas pueden revocar en cual- económico que restituya la justicia de una actuación quier momento sus actos de gravamen o desfavorables, normativa. Así, el trámite de justiprecio es un elemento siempre que tal revocación no constituya dispensa o imprescindible de la expropiación en cuya fijación la exención no permitida por las leyes o sea contraria al regulación del sistema general contempla la pretensión principio de igualdad, al interés público o al ordena- legal del acto amigable —artículo 24 de la Ley de miento jurídico. Expropiación Forzosa—. Si ello no es posible, lo que Ante la ausencia de respuesta de los artículos 153 viene a ser habitual, se inicia el correspondiente expe- a 171 de la Ley General Tributaria a un problema como diente de justiprecio regulado en los artículos 29 y el planteado y a pesar de lo dispuesto en la disposición siguientes de esa Ley, que finaliza mediante decisión adicional quintana de la Ley de Régimen Jurídico de ejecutoria del jurado provincial de expropiación, sien- las Administraciones Públicas y del Procedimiento do este órgano pieza clave de la fase de justiprecio. Administrativo Común, la laguna en este punto debe La fase de justiprecio tiene carácter primordial para ser cubierta acudiendo al ordenamiento jurídico y, el cumplimiento del mandato constitucional, a pesar de sobre todo, a sus principios, de los que cabe aplicar el lo cual se producen retrasos muy importantes en la tra- de revisabilidad de oficio de los actos nulos de pleno mitación de los expedientes cuyas distintas etapas, derecho. sometidas a plazos determinados, son incumplidos de A pesar de todo lo expuesto, el Tribunal Económi- forma habitual por el organismo expropiante de manera co-Administrativo Regional entiende que no puede que son los propios interesados quienes, en ocasiones, modificar la resolución dictada, aunque sí podría hacer- instan a la Administración para que impulse el procedi- lo el órgano de gestión que dictó la liquidación contro- miento y, posteriormente, para que se pronuncie sobre vertida. la aceptación o rechazo de la valoración de sus bienes y Además, ese Tribunal considera necesario que se extiendan hoja de aprecio fundada del valor del objeto arbitre un procedimiento que le permita rectificar por sí de la expropiación. Esta disfunción también se produce mismo problemas de esta índole, similar al resucitado en los expedientes que se tramitan para evaluar de incidente de nulidad de actuaciones del artículo 240 de nuevo las cosas o derechos expropiados, lo que proce- la Ley Orgánica del Poder Judicial y, en este sentido, de si transcurrieran dos años sin que el pago de la can- informó de que el Tribunal Económico-Administrativo tidad fijada como justo precio se haga efectivo o se Central estaba trabajando con vistas a recomendar que consigne. Así, esta nueva garantía que incorpora la Ley se proponga la oportuna modificación legislativa al res- de Expropiación Forzosa —la retasación—, para evitar pecto, con ocasión de la anunciada reforma global de la injustificadas demoras en el pago del justiprecio, esto Ley General Tributaria. es, frente a la desaparición de la correspondencia cons-

319 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 titucionalmente exigida en el artículo 33 de la Consti- subordinada dicha entrega provisional al resultado del tución, queda desnaturalizada en la práctica adminis- litigio. El incumplimiento de este precepto ha dado trativa (0023481, 0016295, 0025941, 010173, 0111845 lugar a realizar una sugerencia a la Demarcación de y 9911429). Carreteras del Estado en Galicia en el sentido de que El importante papel que juega el jurado provincial de hasta tanto se determine el justiprecio por el jurado pro- expropiación en cuanto a la determinación del justiprecio vincial de expropiación, se proceda a pagar al interesa- no se desarrolla con la eficacia, operatividad y celeridad do la cantidad concurrente (0109376). que el cometido legal encomendado le exige, dando lugar No obstante, el mayor número de quejas recibidas a excesivas demoras en resolver los expedientes de justi- en esta materia están referidas a la falta de pago del jus- precio. Si bien la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de tiprecio en el plazo establecido y de los intereses de medidas fiscales, administrativas y de orden social ha demora, tanto los devengados por el transcurso de seis modificado el artículo 34 de la Ley de Expropiación For- meses desde la iniciación del expediente expropiatorio zosa, suprimiendo el plazo de ocho días del que disponía sin haberse determinado el justiprecio, como aquellos el jurado provincial de expropiación para resolver, que intereses que se generan cuando ha transcurrido el habrá de entenderse ampliado a tres meses dado que la plazo de seis meses establecido en el artículo 48 de la citada Ley no establece un plazo determinado, en remi- citada Ley. En este sentido se ha podido observar que sión al artículo 42.3. de la Ley 30/1992, de 26 de noviem- una deficiente coordinación entre los distintos organis- bre, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, concu- mos implicados en la tramitación de los expedientes de rren otros factores que impiden el normal funcionamiento gasto y razones tales como falta de disponibilidad pre- de estos órganos que se refieren básicamente a la escasa supuestaria, reparos de la intervención delegada u erro- dotación de medios personales y materiales de que dispo- res cometidos por el órgano al que compete la confec- ne para llevar a cabo su tarea, así como la deficiente dedi- ción de estos expedientes, son la causa que produce cación temporal de los vocales miembros de los jurados demoras, a veces inaceptables, en la resolución de los que han de simultanear este quehacer con la dedicación a mismos y consiguiente pago a los interesados. Esta sus respectivas actividades profesionales. Ello sin olvidar anómala situación incumbe no sólo a las expropiacio- el elevado número de expedientes que son remitidos a nes tramitadas por el procedimiento ordinario, sino estos jurados, resultando conveniente que se produzca una también cuando se sigue el procedimiento de urgencia modificación de estos órganos dotándoles de un carácter establecido en el artículo 52 de la Ley de Expropiación de permanencia y profesionalidad en pro de una mayor Forzosa, soslayando que en este procedimiento excep- diligencia para desarrollar su cometido y, en definitiva, en cional la citada norma, modificada por la Ley 11/1996, atención a los intereses de quienes han sido desposeídos de 27 de diciembre, de medidas de disciplina presu- de sus bienes (0025582, 9711070 y 9816504). puestaria, determina que deberá figurar, necesariamen- Aunque no es habitual reclamar intereses al propio te, la oportuna retención de crédito con cargo al ejerci- jurado provincial de expropiación por demora en dictar cio en que se prevea la conclusión del expediente resolución, se ha podido comprobar que en algunos expropiatorio y la realización efectiva del pago, por el casos los ciudadanos no se aquietan cuando se produce importe al que ascendería el justiprecio calculado en esta anómala situación y actúan directamente contra virtud de las reglas previstas para su determinación en estos órganos. En este sentido se inició investigación dicha Ley. ante el Jurado Provincial de Expropiación de Sevilla En estos casos, se hace necesario realizar numero- que comunicó que la solicitud presentada por el intere- sas actuaciones en la mayoría de las quejas presentadas sado se había remitido al Ministerio de Administracio- por tales motivos ante la Secretaría de Estado de Infra- nes Públicas en razón de su competencia para conocer estructuras y Subsecretaría del Ministerio de Fomento y determinar los intereses de demora reclamados. Las hasta que los propietarios afectados perciben las canti- actuaciones realizadas ante el mencionado departamen- dades que por dichos conceptos se le adeudan. Esta to han finalizado al haberse procedido al abono de la duplicidad de actuaciones se produce, precisamente, cantidad adeudada al formulante de la queja (0025721). por la descoordinación y falta de eficacia de estos orga- De acuerdo con el artículo 48 de la Ley de Expro- nismos pues, aunque la investigación se inicia con la piación Forzosa, una vez determinado el justiprecio, se mencionada Secretaría de Estado en razón de sus com- procederá al pago de las cantidades que resulten en el petencias para resolver los expedientes de gasto, es la plazo de seis meses. Cuando el expropiado rehúsa reci- Subsecretaría quien informa sobre el asunto, de manera bir el precio, o existe cualquier litigio o cuestión entre que se prosigue la investigación con ésta y se concluye él y la Administración expropiante, debe consignarse el con aquélla. Sin embargo, a partir de este momento las justiprecio por la cantidad que sea objeto de discordia, actuaciones realizadas por la mencionada Subsecreta- si bien el expropiado tiene derecho a que se le entre- ría consisten en solicitar y reiterar a la Secretaría de gue, aunque exista litigio o recurso pendiente, el justi- Estado de Infraestructuras el informe pertinente para, precio hasta el límite en que haya conformidad entre finalmente, darle traslado de los escritos enviados por aquél y la Administración, quedando en todo caso la Institución por ser un tema de su ámbito de compe-

320 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 tencias a fin de que remita directamente el informe lugar a que el órgano expropiante, siguiendo las indica- correspondiente, lo que da lugar a reiniciar la investigaciones de la Secretaría de Estado de Infraestructuras, ción con la Secretaría de Estado de Infraestructuras. En promoviera el expediente de responsabilidad patrimo- razón de ello, se ha formulado un recordatorio de debe- nial. No obstante, trasladada la reclamación oportuna res legales a ambos organismos en el que, tras poner de al organismo competente para resolver, éste la desesti- relieve que tal actitud parece ser contraria a los princi- mó por estimar que «de acuerdo con una reiteradísima pios del artículo 103 de la Constitución Española con- doctrina del Consejo de Estado y Jurisprudencia del forme a los cuales debe regirse la actividad de la Admi- Tribunal Supremo, las incidencias surgidas en el seno nistración Pública, se ha recordado la obligación de un expediente expropiatorio deben ser solventadas contenida en el artículo 48 de la Ley de Expropiación en el mismo, no pudiendo iniciarse en estos casos expe- Forzosa para que se proceda al pago del justiprecio y dientes de responsabilidad patrimonialÈ. Ante este esta- una vez efectuado dicho pago, el deber de iniciación de do de cosas, se hizo saber a la mencionada Secretaría oficio del correspondiente expediente de intereses de de Estado la urgencia de dar solución a este asunto que demora (9902035). trae causa desde el año 1993, lo que ha sido tenido en En algún caso, se ha dado la circunstancia de consi- cuenta por dicha Administración que ha comunicado derarse prescrita la deuda de intereses de demora que que el pago se podrá hacer efectivo próximamente se derivaban del pago del justiprecio en el año 1993. (9801410). Este criterio no es compartido por esta Institución dado Se considera de interés hacer referencia, una vez que se trata de intereses derivados de una actuación de más, a una recomendación realizada a la Secretaría de la Administración que supone la privación del derecho Estado de Infraestructuras del Ministerio de Fomento de propiedad por la fuerza, debiendo tenerse en cuenta, para que se arbitren las medidas oportunas de índole por otra parte, que la normativa vigente en materia de correctora con el objeto de garantizar, en todo caso, el expropiaciones establece claramente la obligación de derecho de los particulares a ser indemnizados por la la Administración expropiante culpable de la demora privación de los bienes o derechos de su propiedad sin de abonar de oficio al expropiado el interés legal tener que soportar un perjuicio por actuaciones irregu- correspondiente, exonerándola únicamente si la demo- lares en la tramitación de sus expedientes que no le son ra fuera imputable al expropiado. Dicho esto, es obvio imputables. Actualmente se está a la espera de que la que la falta de diligencia de la Administración no debe mencionada Secretaría de Estado informe de las nuevas revertir en un enriquecimiento injusto del erario públi- medidas adoptadas tendentes a mejorar la actuación co en detrimento de quien no debe soportar un perjui- expropiatoria (9405496). cio añadido al hecho de la expropiación que le obligó a Al hilo de esto, se estima conveniente que quede desprenderse de bienes de su propiedad. reflejado en el presente informe la necesidad, de que se Esta situación dio lugar a formular una sugerencia a proceda a una modificación de la Ley de Expropiación la Secretaría de Estado de Infraestructuras para que se Forzosa de 1954, pues la experiencia acumulada duran- iniciara de oficio y sin mayores dilaciones el corres- te años así parece aconsejarlo. En este sentido habría pondiente expediente de responsabilidad patrimonial, que partir de que la Ley de Expropiación Forzosa es toda vez que no resulta necesario que el interesado ale- una norma preconstitucional, lo que supone, en primer gue ninguna relación de causalidad entre el funciona- lugar que esta norma habrá de adaptarse a los postula- miento —en este caso anormal— de la Administración dos y principios constitucionales como son los recogi- expropiante y el perjuicio sufrido, haciendo referencia dos en los artículos 24, 103 y 106 de la Constitución expresa a la posibilidad de acudir a una fórmula de ter- Española. Así, habría que tener en cuenta la necesidad minación convencional del procedimiento que, en todo de adaptar el procedimiento de expropiación forzosa al caso, respete la totalidad del crédito. Se sugirió, por nuevo modelo territorial del Estado instaurado por la último, que por dicha Administración se ponga en mar- Constitución, en virtud del cual si bien la competencia cha el correspondiente procedimiento de resarcimiento en cuanto a la legislación corresponde al Estado a que se refiere el artículo 145.2. de la Ley de Régimen —artículo 148.1.18—, la ejecución puede correspon- Jurídico de las Administraciones Públicas y del Proce- der en determinados casos a las comunidades autóno- dimiento Administrativo Común. Se han realizado tres mas, lo que implicaría arbitrar un procedimiento que, requerimientos y el informe solicitado no se ha recibi- manteniendo la proporcionalidad y el equilibro entre do (9713933). las partes, ofrezca idénticas garantías a todo el territo- Las circunstancias antes expuestas y la diferencia rio nacional, así como la coordinación administrativa. de criterios de dos organismos dependientes del mismo Es importante poner de relieve la falta de informa- departamento sobre la procedencia o no de abonar el ción que tienen los ciudadanos ante una actuación justiprecio convenido por mutuo acuerdo en el año expropiatoria, considerando esta Institución de gran 1993, en relación con la expropiación complementaria interés que la nueva normativa cubra este vacío legal y de dos fincas sobre las que en una primera actuación contemple el derecho de los expropiados a obtener expropiatoria se habían suscrito acuerdos mutuos, dio información y orientación suficiente acerca del proce-

321 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 dimiento expropiatorio que les afecta previamente a su patrimonial de las administraciones públicas estableci- iniciación, lo que se podría efectuar mediante el envío do en los artículos 139 y siguientes de la Ley de Régi- a los afectados de folletos explicativos del proceso en men Jurídico de las Administraciones Públicas y del el que se ven inmensos, en concordancia con el artícu- Procedimiento Administrativo Común, texto legal cuyo lo 35.g) de la Ley de Régimen Jurídico de las Adminis- artículo 2.2 prevé expresamente que estas entidades traciones Públicas y del Procedimiento Administrativo sujetarán su actividad a dicha Ley cuando ejerzan potes- Común. tades administrativas, sometiéndose en el resto de su Otro aspecto a tener en cuenta sería definir con pre- actividad a lo que dispongan sus normas de creación. cisión los sujetos intervinientes en el proceso expropia- La naturaleza puramente objetiva de la responsabili- torio: expropiante, expropiados y beneficiario, así dad patrimonial de la Administración, ajena a toda idea como la concreción de los bienes y derechos a expro- de culpabilidad, impide a la Administración, que actúa piar, siendo necesario, igualmente, un adecuado sopor- en la esfera de sus atribuciones para satisfacer una te que describa sin problemas y de modo certero las fin- necesidad, un interés o un servicio público, desplazar cas y sus características. la misma al contratista o concesionario, mero ejecutor Referencia expresa merece el procedimiento de material, sin perjuicio, claro está, de la acción de repe- urgencia pues, aunque la Ley de Expropiación Forzosa tición de aquélla contra éste. de 16 de diciembre de 1954 prescribe que debe darse Exigir al perjudicado, extraño a la relación entre la preferencia a este tipo de expedientes para su rápida Administración y el gestor privado de un servicio resolución, en la práctica, generalmente, la expropia- público, que averigüe y demuestre cuál de ambos suje- ción de los bienes declarados de urgente ocupación no tos es responsable, supone privarle en gran parte de las se tramita con la agilidad, rapidez y eficacia debidas. ventajas que le otorga el sistema de responsabilidad Por esta razón parece necesario que este procedimiento objetiva. Se opera así el «levantamiento del veloÈ de la excepcional debería regularse de forma ajustada a su personalidad jurídica que hace responsables a las admi- especial característica de urgencia. nistraciones como titulares efectivos del servicio públi- La previsión presupuestaria correspondiente a las co pese a la existencia de entidades jurídico-privadas expropiaciones efectuadas por el procedimiento gene- interpuestas entre ellas y los particulares. ral es otro aspecto que habría que considerar, resultan- Viene siendo relativamente habitual, sin embargo, do igualmente conveniente modificar los jurados pro- que la Administración, o no resuelva sobre el fondo del vinciales de expropiación que habría que dotarlos de asunto, o lo haga negando la existencia de cualquier un carácter de permanencia y de profesionalidad. Estos obligación. Ello es especialmente frecuente en los dos puntos podrían reducir la litigiosidad que hasta casos en los que está implicada alguna de las entidades ahora supone, con carácter general, las expropiaciones. de la Administración local, debido en parte a la prolife- ración de la suscripción de contratos de seguros de res- 18.5. Responsabilidad patrimonial ponsabilidad civil por estas entidades en los que la compañía tomadora sólo se hace cargo de la responsa- El sistema de responsabilidad patrimonial regula las bilidad declarada por sentencia judicial. circunstancias que hacen surgir el derecho de los parti- Este hecho, unido a la ausencia en estos supuestos culares a percibir indemnización por las lesiones que del trámite de consulta ante el Consejo de Estado u sufran en sus bienes y derechos, salvo en los casos de órgano autonómico equivalente, convierte en muchos fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia casos el procedimiento en una mera ficción, al conver- del funcionamiento normal o anormal del servicio tirse las entidades locales en simples receptoras y trans- público y cuando las lesiones producidas provengan de misoras de las reclamaciones formuladas por los ciuda- daños que aquellos no tengan el deber jurídico de danos a los gestores o concesionarios del servicio soportar de acuerdo con la ley. público eventualmente causantes del daño, resistiéndo- Este instituto jurídico consagrado en el artículo 106 se a instruir los oportunos expedientes al amparo de las de la Constitución Española ha de ser el mismo para previsiones del Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, todas las administraciones públicas, y a él remite el por el que se aprueba el Reglamento de los procedi- artículo 54 de la Ley Reguladora de las Bases de Régi- mientos de las Administraciones Públicas en materia de men Local, lo que tiene especial interés en el caso de responsabilidad patrimonial, y abocando a los perjudi- los entes públicos instrumentales (órganos autónomos, cados a actuar directamente contra el concesionario sociedades estatales, etc.), dada la gran diversidad que mediante un procedimiento judicial largo y costoso. presentan en cuanto a su régimen jurídico. Sirva como ejemplo de todo lo hasta aquí expuesto No obstante esa diversidad, cuando los citados entes la queja tramitada ante el Ayuntamiento de Madrid que públicos realizan una actividad propiamente adminis- concluyó con la formulación de una sugerencia para trativa, pese a las pretendidas exoneraciones o remisio- que, en aplicación de la normativa vigente en materia nes de su normativa específica de derecho privado, de responsabilidad patrimonial de las administraciones habrá de aplicárseles el sistema de responsabilidad públicas, se instruyera el oportuno procedimiento a fin

322 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de determinar la eventual responsabilidad por los daños Secretaría General Técnica del Ministerio de Fomento sufridos por el interesado y, en su caso, exigir a la con fecha 7 de mayo de 1999, iniciándose el correspon- empresa concesionaria la responsabilidad en que diente expediente de responsabilidad patrimonial de la hubiera incurrido, previa la tramitación del procedi- Administración, que aún se encuentra en fase de ins- miento previsto al efecto. trucción a pesar de haber transcurrido más de 30 meses Pese a que de la contestación recibida se dedujo ini- desde la reclamación inicial (9903327). cialmente que el Ayuntamiento de Madrid iba a actuar en También son habituales los retrasos en resolver los el sentido indicado por esta Institución, pronto se com- expedientes que se tramitan ante el Instituto Nacional probó que la sugerencia no era finalmente puesta en prác- de la Salud por responsabilidad patrimonial derivada tica, y en consecuencia hubo de reiterarse instando la de la prestación de servicios sanitarios, fundamental- mayor celeridad posible en la finalización del expediente mente. Así, en el ejercicio a que se refiere este informe, que fue iniciado en diciembre de 1997 (9813492). hubo de insistirse ante la presidencia del Instituto Esta forma de actuar, tratando de diferir la responsa- Nacional de la Salud para que se agilizasen los trámites bilidad patrimonial a los concesionarios de servicios de expedientes cuya tramitación se había iniciado en públicos o contratistas de obras públicas, concierne tam- los años 1997 y 1998 y que permanecían todavía a fina- bién a las administraciones públicas en el ámbito auto- les del año 2001 sin resolver. Incluso en alguno de estos nómico y central, las cuales, en ocasiones, no tienen nin- supuestos la ausencia de resolución incurría en el agra- gún reparo en rechazar de plano las reclamaciones que vante de que, tras la intervención del Defensor del Pue- se presentan argumentando que será el contratista el res- blo, el propio Instituto había anunciado la inmediata ponsable de todos los daños y perjuicios que se puedan resolución del mismo y un año más tarde fue preciso ocasionar a cualquier persona como consecuencia de los reiniciar las actuaciones porque tal previsión se había actos, omisiones o negligencias del personal a su cargo o incumplido (9900536 y 0111538). de una deficiente organización de la obra. Con la finalidad de colaborar en la resolución de Ello supone desconocer las previsiones legales y este problema, se solicitó en su momento del Instituto reglamentarias de los textos procedimentales a que antes Nacional de la Salud un informe de carácter general en se ha hecho alusión, según las cuales para hacer efectiva el que se detallasen los planes de ese organismo para la responsabilidad patrimonial los particulares exigirán agilizar la tramitación de esta clase de expedientes de directamente a la Administración pública correspondien- responsabilidad patrimonial, informe del que se des- te la indemnización por los daños y perjuicios causados prende la adopción de las siguientes medidas: por las autoridades y personal a su servicio, sin perjuicio de que aquélla, cuando hubiese indemnizado a los lesio- En cuanto a dotaciones de personal, el Instituto nados, pueda exigir de oficio a sus autoridades y demás Nacional de la Salud informó que se había incorporado personal a su servicio la responsabilidad en que hubieren un nuevo efectivo de perfil técnico-jurídico a tiempo podido incurrir por dolo, culpa o negligencia grave, pre- completo y otro a tiempo parcial con lo que se pretendía via la instrucción del oportuno procedimiento, antece- agilizar la elaboración y la tramitación de propuestas y dentes todos ellos tenidos en cuanta para admitir una la ordenación y control de los trámites administrativos queja ante la Consejería de Medio Ambiente y Ordena- que generan este tipo de procedimientos. Adicionalmen- ción del Territorio del Gobierno de Cantabria, actual- te, se mantenían gestiones con vistas al reforzamiento mente en tramitación (0112144). del personal administrativo con destino a funciones que Otro aspecto que interesa resaltar aquí es la gene- vienen experimentando un notorio incremento, como ralizada lentitud en la tramitación de este tipo de son las relativas a las relaciones con los tribunales de expedientes, lo que se traduce en un retraso excesivo justicia, básicamente la Audiencia Nacional, que se en resolver y, en consecuencia, en un incumplimiento encuentran en la actualidad desabastecidas. generalizado de los plazos establecidos, problema En el ámbito organizativo interno el Instituto Nacio- que se suscita con independencia del ámbito de com- nal de la Salud informaba sobre la modificación de la petencias de la administración implicada (9913240, normativa relativa a la fijación de competencias admi- 0023976, 0025264 y 0109342). nistrativas y delegación de atribuciones prevista en la Sirva como ejemplo el caso planteado en la queja Resolución de la Dirección General del organismo tramitada ante la Subsecretaría de Fomento en relación de 31 de julio de 2000, en orden a atribuir la instruc- con una reclamación a la Demarcación de Carreteras ción de procedimientos de responsabilidad patrimonial del Estado en Cantabria de fecha 14 de enero de 1999, a las direcciones provinciales, siempre y cuando la por la que el interesado solicitaba que se le abonase la cuantía indemnizatoria demandada no superase la fran- reparación que había llevado a cabo en su vivienda quicia fijada en el seguro de responsabilidad vigente. como consecuencia de ciertas obras realizadas en la Asimismo, y entre otras medidas, se alude a la emi- carretera nacional a su paso por Reinosa (Cantabria). sión de propuestas de resolución con fundamentación Según se ha podido comprobar, la reclamación fue por remisión al informe de la inspección médica en remitida por la citada Demarcación de Carreteras a la cuestiones anteriormente tramitadas como reintegro de

323 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 gastos y que hoy en día han de tramitarse como recla- miento parcial de la carretera en un tramo de la misma maciones por responsabilidad patrimonial a raíz del y la supresión de los semáforos. Iniciada investigación Real Decreto 63/1995, y a la reordenación de algunos con las administraciones implicadas hasta el momento procesos internos de trabajo que en opinión del Instituto sólo se ha recibido informe de la Administración cen- ya habían comenzado a surtir efecto disminuyendo el tral (F0100102). retraso en resolver este tipo de expedientes (0025149). Con motivo del derrumbe del puente sobre el río También son frecuentes los retrasos en los expe- Orbigo, en Veguellina (León), que se desplomó cuando dientes de responsabilidad patrimonial cuya tramita- soportaba el paso de un tren de mercancías con 12 ción corresponde al Ministerio de Fomento, hasta el vagones cargados con cemento, de los que tres cayeron punto de que en algún supuesto se han detectado demo- al agua, se actuó de oficio ante la Secretaría de Estado ras de más de cinco años fundamentalmente en aque- de Infraestructuras del Ministerio de Fomento habida llos expedientes en que se requiere información de cuenta las consecuencias trágicas que podría haber diversos organismos, centrales o periféricos, del propio tenido este accidente, teniendo en cuenta que veinte ministerio. minutos después tenía que pasar por el puente sinies- Sirva como ejemplo de ello el que a raíz de la trami- trado el expreso A Coruña-Barcelona con más de dos- tación de varias quejas hubo de remitirse un escrito a la cientos pasajeros, y el paso diario por este puente de subsecretaría del departamento llamando la atención dieciséis trenes de viajeros y otros seis de mercancías. sobre la anomalía que suponía el hecho de que por ese En el informe remitido se detallan las circunstancias órgano directivo se informara a esta Institución que sus que rodearon el incidente precisando que tres días antes preceptivos informes sobre las quejas en cuestión se del derrumbamiento del puente se había producido la encontraban a su vez pendientes de la recepción de los mayor avenida registrada en este punto del río Orbigo que se habían solicitado a la Dirección General de en los últimos 29 años, de manera que el excesivo cau- Carreteras y la Secretaría de Estado de Infraestructuras, dal de agua del río era uno de los focos de atención de y ello a pesar de haber transcurrido muchos meses sin Renfe, realizándose el día en el que se produjo el que dichos órganos del propio departamento hubieren siniestro dos inspecciones in situ y otras en tránsito, en contestado evacuando los informes solicitados. virtud de las cuales se adoptaron las medidas pertinen- Ante una desatención tan evidente como la padeci- tes en cuanto a limitación de velocidad propia de cada da por dicho centro directivo, absolutamente contraria tipo de tres y en función del descenso del caudal, sin al principio constitucional de eficacia (103.3 CE) que que ninguno de los maquinistas reconociera después debe regir obligadamente la actuación de todas las del hundimiento anomalía alguna cuando el tren atra- administraciones públicas y al deber legal de prestar vesó el puente. No obstante, desde el mismo momento atención a los requerimientos de información que pro- que se produjo el hundimiento solicitó Renfe a la Cáte- vengan del Defensor del Pueblo, se instó a la subsecre- dra de Hormigón Estructural de la Escuela Técnica taría para que no sólo requiriese una mayor eficacia y Superior de Ingenieros de Caminos de Madrid informe agilidad a los órganos y autoridades a los que solicitase sobre la estructura del puente del ferrocarril sobre el río informe, sino también para que se adoptasen las medi- Orbigo y las causas de su colapso, que fue emitido rea- das oportunas, incluidas las disciplinarias, a fin de lizando una detallada descripción de la estructura y corregir la situación y que ésta no pueda reproducirse exponiendo la metodología de comprobación. en el futuro (9819913, 9910769, 0002329 y 0026940). Sobre las medidas a adoptar para evitar que se repi- ta un siniestro como el ocurrido, se indica que Renfe 18.6. Carreteras viene realizando un enorme esfuerzo para garantizar y mejorar la seguridad de las circulaciones que se pueden La inquietud de los ciudadanos por la peligrosidad cuantificar en una mejora del 65% con respecto a los vial de algunas carreteras o tramos sigue siendo una mismos ratios de 1990, siendo este dato el producto de constante en las quejas que sobre esta materia se reci- la evolución del índice de accidentalidad en la red, que ben. Esta preocupación, lógicamente compartida por el pasó de 4,6 incidencias por millón de kilómetros/tren a Defensor del Pueblo, ha dado lugar a iniciar una inves- tan sólo 1,46 en el año 2000. Sin perjuicio de las medi- tigación de oficio con motivo del deficiente servicio das adoptadas la Administración competente estima que presta la carretera nacional 340 que recorre la necesario que se intensifiquen las actuaciones del Plan Costa del Sol, en concreto en el trayecto Málaga-Alge- de Auscultación de Puentes de Hormigón y Metálicos ciras en el que se producen atascos a lo largo de todo el en toda la Red, siendo para ello imprescindible proce- año que se incrementan durante la época estival, con der a la modificación de la actual Orden Ministerial los riesgos inherentes de que se produzcan accidentes sobre Puentes de Ferrocarril de 1975, para actualizarla de circulación. El problema radica, al parecer, en la en función de la experiencia acumulada como conse- falta de coordinación que existe entre el Ayuntamiento cuencia del incidente ocurrido en el puente sobre el río de Marbella, el Ministerio de Fomento y la Junta de Orbigo. Con esta información se dio por finalizada la Andalucía, que está retrasando el proyecto de soterra- investigación (F01000519).

324 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316

Generalmente, la falta de seguridad vial en las clubes no pueden eliminar el derecho de libertad de carreteras de la que se quejan los ciudadanos no es algo elección del deportista, y que la previsión reglamenta- ajeno a las Administraciones competentes sino que, ria de la exigencia del pago de una cantidad por dere- antes al contrario, es un importante objetivo de la polí- chos de formación como requisito para la tramitación tica estatal de carreteras. Se ha observado que es así de la licencia en favor de otro club, tratándose de teniendo en cuenta los numerosos proyectos que de deportistas aficionados y menores de edad, supone una forma continuada se están elaborando para lograr este colisión con derechos protegidos en la Constitución y objetivo de máxima seguridad en las carreteras, y de las leyes, y de ello se deducía la procedencia de una aquellos otros que se encuentran en fase de ejecución o reforma reglamentaria, en la que se contemplara de ya realizados, aunque es cierto que el tiempo que transforma automática la tramitación por la federación de la curre desde la iniciación de cualquier proyecto hasta la carta de libertad de cualquier deportista afiliado. ejecución del mismo debido a los numerosos trámites Y no obstante lo anterior, la propia administración que necesariamente se han de cumplimentar no corres- canaria ha permitido la aprobación del texto refundido ponde a las expectativas que tienen los ciudadanos de los Estatutos de la Federación de Lucha Canaria, a afectados de alcanzar una solución urgente a sus pro- pesar de no haberse acogido en ellos los reparos efec- blemas. No obstante, hasta tanto se lleven a término los tuados por la Dirección General de Deportes para que proyectos de obras, es práctica habitual la adopción de se subsanaran las restricciones a la libertad de los medidas tendentes a mejorar la funcionalidad y seguridad vial de las carreteras, siempre y cuando no lo impi- deportistas impuestas por la exigencia del pago de los dan razones jurídicas o técnicas y teniendo en cuenta el derechos de formación. interés general (9810872, 0007722). Dicha actuación dio lugar a que esta Institución diera por concluida la tramitación de la queja, y decidiera su 19. OTROS ASUNTOS inclusión en este informe dejando constancia de que siendo posible una solución al problema aquí planteado 19.1 Deportes ésta no se ha logrado por la actitud contraria mantenida por la Federación de Lucha Canaria y por la, poco firme 19.1.1. Retención de deportistas en edad escolar actitud de la Consejería de Educación, Cultura y Depor- tes del Gobierno de Canarias a la hora de ejercer las A lo largo de estos últimos años se han venido repi- facultades de tutela, control y supervisión que legalmen- tiendo quejas de padres cuyos hijos menores y en edad te tiene atribuidas para garantizar el cumplimiento efec- escolar veían restringido su derecho a cambiar de club tivo por parte de dicha federación de las funciones para practicar deporte como consecuencia de la aplica- públicas que legalmente tiene delegadas (9821296). ción de determinados preceptos incluidos en los regla- Con esta salvedad, el resto de las quejas que pun- mentos de las federaciones deportivas correspondientes tualmente se han ido tramitando han obtenido una aco- que establecen en determinados supuestos un derecho gida favorable, siendo de destacar la tramitada ante la de retención de los deportistas federados condicionan- Dirección General de Deportes de la Consejería de do el alta en un nuevo club a la autorización previa del Educación, Cultura y Deporte de las Islas Baleares, club anterior, derecho éste que llega a aplicarse incluso como consecuencia de la denuncia de una madre que cuando el cambio de club se produce como consecuen- ponía de manifiesto la situación en la que se encontra- cia del cambio de colegio o de residencia del deportista ban su hijo y otros jugadores de un equipo infantil de escolar. fútbol de Eivissa a quienes no se les había dado la baja Hasta ahora esta Institución ha venido tramitando en dicho club quedando retenidos por aplicación de lo individualmente las quejas que se recibían, obteniendo por lo general respuestas satisfactorias de las adminis- previsto al efecto, tanto en el reglamento de la Federa- traciones deportivas implicadas, excepción hecha de la ción Balear de Fútbol (artículo 249), como en el regla- tramitada ante la Administración autonómica canaria y mento especifico del campeonato escolar de fútbol la Federación de Lucha Canaria tendente a la supresión (punto 11), sobre retención de jugadores cadetes de de los preceptos su reglamento técnico por los que se segundo año, como facultad reconocida a los clubes establece en el derecho deportivo no profesional, cade- siempre que tuviesen un equipo de categoría superior. te y juvenil, el deber de abonar derechos de formación La situación resultante de tales previsiones regla- para cambiar de club, deber cuya aplicación práctica se mentarias es la de que niños de apenas 16 años, por el ha traducido en la obligación de prestar un aval de dos mero hecho de cambiar de colegio o de residencia, millones de pesetas exigible a los padres de los lucha- pueden verse privados de realizar el deporte al que se dores. vienen dedicando desde su más tierna infancia, al Durante la tramitación de la presente queja, que se menos a nivel de competición oficial, al no poder sus- ha alargado más de tres años, se ha admitido por la cribir una licencia federativa con otro club en su nuevo Dirección General de Deportes de Canarias que las lugar de residencia, si no cuentan con la autorización posibles medidas de protección de los derechos de los de su club de origen, pudiendo verse apartados de la

325 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 competición en una edad que es básica en su futuro 43.3 establece la obligación de todos los poderes públi- desarrollo deportivo. cos de fomentar la educación física y el deporte, y de Pues bien, a raíz de la actuación ante la Administra- facilitar la adecuada utilización del ocio, mandato éste ción autonómica de las Islas Baleares se procedió a la que ha tenido su debido reflejo tanto en la Ley del supresión del derecho de retención de los deportistas Deporte estatal como en las leyes que cada una de las menores en el ámbito del deporte escolar, incluyéndose Comunidades Autónomas han dictado en el ejercicio expresamente esa prohibición en la siguiente convoca- de sus propias competencias sobre la materia. toria de las bases para el desarrollo de las finales del Por otra parte, y como de menores se trata, hay que programa del deporte para la edad escolar (Boletín Ofi- traer a colación, aparte del artículo 39.4 de la Constitu- cial de las Islas Baleares de 23 de noviembre de 2000) ción, que expresamente garantiza la protección de los que incluía un precepto que literalmente decía que los derechos de los niños previstos en los acuerdos interna- deportistas incluidos en las diversas actividades del cionales, a la Carta Internacional de la Educación Físi- programa de deporte en la edad escolar no estaban suje- ca otorgada por la Conferencia General de la Organiza- tos a ningún tipo de retención al finalizar la temporada ción de las Naciones Unidas para la Educación, la o el curso deportivo (9816764). Ciencia y la Cultura, cuyo artículo 1 proclama el «dere- Y fue precisamente a raíz de la aprobación de dicho cho fundamentalÈ que todo ser humano tiene Çde acce- precepto que se recibió una queja de la Oficina de der a la educación física y el deporte» como elementos Defensa de los Derechos del Menor dependiente de la Çindispensables para el pleno desarrollo de la persona- Consejería de Bienestar de las Islas Baleares en la que, lidad», derecho que «deberá garantizarse tanto dentro tras aludir como antecedente a la actuación de la Admi- del marco del sistema educativo como en el de los nistración autonómica balear la queja arriba comenta- demás aspectos de la vida social». da, se daba traslado a esta Institución de la queja de la Según el texto de la citada Carta cada cual Çdebe Federación Balear de Fútbol, en la cual, a su vez, se gozar de todas las oportunidades de practicar la educa- alegaba que en las demás federaciones territoriales ción física y el deporte, de mejorar su formación física españolas se venía ejercitando el derecho de retención y alcanzar el nivel de realización deportiva correspon- al menos en el último año de la categoría de cadete. diente a sus dones», debiéndose ofrecer oportunidades Solicitaba, en consecuencia, la intervención de esta Ins- especiales a los jóvenes Ça fin de hacer posible el desa- titución ante las restantes administraciones autonómi- rrollo integral de su personalidad gracias a unos pro- cas por entender que la situación perjudicaba los inte- gramas de educación física y deporte adaptados a sus reses deportivos de los clubes baleares respecto de los necesidades» (artículo 1). de aquellas otras comunidades en las que dicha prácti- La propia Carta establece, asimismo, que Çla educa- ca anómala estaba vigente. ción física y el deporte constituyen un elemento esencial A la vista de la pretensión contenida en la queja de de la educación permanente dentro del sistema global de referencia, dado el elevado número de administracio- educación» mediante el cual se «deben desarrollar las nes y federaciones implicadas, se decidió actuar ante aptitudes, la voluntad y el dominio de sí mismo de cada los órganos competentes en materia deportiva del resto ser humano», debiéndose asegurar en consecuencia Çla de las Comunidades Autónomas, a quienes se sometie- continuidad de la actividad física y de la práctica depor- ron las siguientes consideraciones. tiva durante toda la vida, por medio de una educación En primer lugar se fijaba la posición que mantiene global, permanente y democratizadaÈ, y ello teniendo al respecto esta Institución que parte de la preeminen- en cuenta que Çen el plano del individuo la educación cia de los derechos e intereses de los deportistas en física y el deporte contribuyen a preservar y mejorar la edad escolar respecto de aquellos otros alegados por salud, a proporcionar una sana ocupación del tiempo las federaciones deportivas para justificar la existencia libre y a resistir mejor los inconvenientes de la vida de medidas restrictivas de la libertad de dichos depor- modernaÈ. tistas basadas exclusivamente en los intereses de los Y como conclusión, y por lo que aquí interesa, se clubes. Al efecto se señalaba que el deporte se constitu- afirma que «todo sistema global de educación debe ye como un elemento fundamental del sistema educati- atribuir a la educación física y al deporte el lugar y la vo y su práctica es decisiva en el mantenimiento de la importancia necesarios para establecer el equilibrio salud y, por tanto, es un factor corrector de desequili- entre las actividades físicas y los demás elementos de brios sociales que contribuye al desarrollo de la igual- la educación y reforzar sus vínculos» (artículo 3). dad entre los ciudadanos, crea hábitos favorecedores de A la luz de todos estos antecedentes sobre la esencia la inserción social y, asimismo, su práctica en equipo y alcance del derecho de educación a través del deporte fomenta la solidaridad. se puede concluir que el derecho de retener a menores La importancia del deporte está debidamente reco- de edad, incluso infantiles, incide negativamente en el nocida al recogerse entre los principios rectores de la derecho a la educación al restringirlo y, por tanto, el política social y económica, regulados en el capítulo hecho de que las federaciones deportivas, al aprobar tercero del Título I de la Constitución, cuyo artículo sus reglamentos u otras normas reguladoras de su res-

326 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 pectiva práctica deportiva, incluyan cláusulas limitati- Española, lo cual ha tenido una importante repercusión vas como de las que aquí se está tratando, bien sea dentro del ordenamiento jurídico-deportivo; se trata de amparándose en la protección ante el riesgo de desman- amparar una actividad de indudable utilidad pública y telamiento de los clubes más modestos, o por razones que forma parte del conjunto de elementos que tienden de mero mercantilismo, dado que el ejercicio de la no sólo a proporcionar medios materiales a los ciuda- retención puede conllevar, con un futuro traspaso, el danos, sino a mejorar la calidad de vida cotidianaÈ ingreso de cantidades importantes de dinero en las (Fundamento jurídico séptimo de la Sentencia del Tri- arcas del club retenedor, supone una vulneración del bunal Supremo 1988/1702). derecho de los padres e hijos de obtener una educación De acuerdo con esta misma sentencia puede decirse idónea a través del deporte. que si bien es cierto que los estatutos, reglamentos y Por otro lado, no está de más resaltar el efecto per- resoluciones por las que se regula el funcionamiento de verso de la existencia de tales prácticas restrictivas que las federaciones deportivas son fruto de la capacidad de llevan a muchos menores, como se ha podido constatar autorregulación de estas organizaciones de base priva- en las quejas tramitadas ante la imposibilidad de jugar da, no es menos cierto que su alcance y eficacia ha de en el club que desean, a abandonar la práctica deporti- estar limitado por el ordenamiento superior, y por tanto va, que en el mejor de los casos queda reducida a una puede concluirse sin mayores dificultades que el dere- práctica no habitual y esporádica pero siempre sin el cho de retención resulta contrario a las concepciones estímulo o acicate que supone una competición, cuan- educativas más elementales y a la esencia del deporte y do no a un alejamiento total de aquélla y su sustitución de la educación física. por otras actividades lúdicas no tan enriquecedoras En base a todos los argumentos expuestos esta Insti- como el deporte. tución decidió formular a todos los órganos de las Frente a esta conclusión se entiende que no cabe administraciones autonómicas, competentes en materia alegar, como lo hacen las federaciones deportivas, que de deportes una recomendación para que se proceda a las normas, de ínfimo rango por cierto, en las que se la aprobación de las normas precisas para dejar sin establecen las mencionadas cláusulas limitativas han efecto, en el ámbito del deporte escolar, cualquier dere- sido aprobadas por la Administración pública, e inclu- cho de retención, de prórroga, de formación, de com- so han podido ser aceptadas al menos implícitamente pensación u otros análogos en favor de los clubes de por los deportistas al suscribir sus licencias, pues tales origen, como requisito para la tramitación de las licen- argumentos serían rebatibles en base al principio de cias en favor de otros clubes de deportistas menores de jerarquía normativa infringido claramente por tales dis- edad, por tratarse de prácticas que colisionan con dere- posiciones que cabría tachar de nulas, máxime cuando chos protegidos en la Constitución y las leyes, y que las federaciones deportivas no son simples asociacio- por tanto deben ser proscritas. nes privadas sino que actúan como agentes de una De las respuestas recibidas hasta la fecha se ha pues- Administración pública en el ejercicio de funciones to de manifiesto, en general, una postura favorable de públicas delegadas. las distintas administraciones implicadas a la acepta- Al respecto cabe decir que la obligación de los ción de la recomendación, y en ese sentido se ha apre- deportistas de afiliación a un club, y de éstos a las fede- ciado una disposición de aquellas comunidades que aún raciones cuando se trata de deportistas no profesiona- no lo han hecho a incluir en sus leyes autonómicas las les, se justifica por exigencias tanto del interés público disposiciones precisas para impedir el derecho de reten- como del particular de los interesados, supeditado ción de deportistas en el ámbito del deporte escolar, aun siempre a aquél, y sólo en tales exigencias, sin que con cuando subsiste la discrepancia entre tales preceptos y la ley a la vista pueda prevalecer ningún otro interés los incluidos en los reglamentos de determinadas fede- protegible que merezca la limitación de que hablamos, raciones deportivas, fundamentalmente de aquellas que cuya misma existencia supone una dejación por parte rigen deportes profesionalizados, que permiten la reten- de las administraciones públicas competentes en mate- ción de deportistas menores de edad incluso en niveles ria deportiva de las facultades de tutela y supervisión de competición no profesionales (0104641). de las funciones públicas delegadas ejercidas por las Dicha discrepancia se ha puesto de relieve en toda federaciones. su crudeza durante la tramitación de otra queja ante la Tal y como reconoce el Tribunal Supremo en su Federación Española de Fútbol como consecuencia de Sentencia de 23 de marzo de 1988 «la inclusión del la negativa de la Federación Territorial de Castilla-La fenómeno deporte en el texto constitucional (artícu- Mancha a tramitar la baja de niño de 16 años que al lo 43.3) no entraña un significado simbólico, pues ori- cambiar de colegio y por tanto de residencia desde gina unas consecuencias jurídicas; el poder constitu- Albacete a Madrid no podía participar en competicio- yente, al comprender la importancia del hecho deporti- nes federadas por no contar con la autorización del su vo... y recogerlo así en la norma suprema, ha club anterior. manifestado su criterio de que el deporte... debe empa- Dicha negativa se funda en las previsiones del parse de los principios substanciales de la Constitución artículo 160 del Reglamento General de la Federación

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Española de Fútbol al concurrir en el caso las circuns- zaba un importe reducido debido a la limitada grave- tancias previstas en el mismo según las cuales el com- dad de la mutilación. Los afectados por esta situación promiso adquirido al suscribir una licencia C, esto es van incrementando su grado de desacuerdo a medida de categoría de cadetes (14 a 16 años), no se extingue que cumplen años, probablemente debido a la mayor al finalizar la temporada en la que el jugador cumple incidencia que, para su normal desenvolvimiento, tie- los 16 años si el club en cuestión posee un equipo de nen este tipo de lesiones en edades muy avanzadas. categoría juvenil (16 a 18 años), supuesto éste en el que La Ley 5/1979, de 18 de septiembre, reconoció pen- la licencia se prorroga automáticamente hasta la tem- siones y otras prestaciones a los familiares de falleci- porada en la que el jugador cumpla los 18 años de edad. dos en la guerra civil. Por lo que se refiere a los hijos Y ello a pesar de lo dispuesto en el artículo 28.b) de la de causantes, se exige que los mismos estén incapacita- Ley 1/1995, de 2 de marzo, del Deporte, en Castilla-La dos para el trabajo o que no estén casados, lo que ha Mancha, que prohíbe expresamente la exigencia de dado lugar a que algunos ciudadanos que perdieron a derecho de retención, formación o cualquier otro tipo sus padres en la contienda y que no se han visto benefi- de compensación económica por los deportistas meno- ciados por dicha Ley soliciten, como víctimas de gue- res de 16 años, debiendo tenerse en cuenta que en el rra, que se les reconozca alguna compensación. Asi- caso planteado en la queja el derecho de retención mismo, algunos titulares de pensiones de orfandad se había hecho valer antes de que el jugador cumpliera reconocidas al amparo de este texto legal y que llevan los 16 años de edad (0112019). muchos años congeladas solicitan su revalorización. En cuanto a los militares que formaron parte del 19.2. Prestaciones complementarias a la legislación ejército de la II República durante la guerra civil, cuyos de amnistía derechos se contemplan en la Ley 37/1984, de 22 de octubre, se debe señalar que algunas pensiones del Desde los inicios de la transición política que cul- título I de esta ley (militares profesionales) alcanzan minó con la aprobación de la Constitución Española importes inferiores a los que, en igualdad en el resto de de 27 de diciembre de 1978, nuestro ordenamiento jurí- condiciones, se reconocen conforme al título II de la dico ha venido reflejando la preocupación de los pode- misma (militares no profesionales). Esta circunstancia, res públicos por todas aquellas personas que resultaron que afecta fundamentalmente a las pensiones de viude- especialmente perjudicadas o injustamente tratadas dad, provoca un comprensible malestar en las afecta- como consecuencia de la guerra civil de 1936-39 y de das, que consideran que su situación es discriminatoria. la ausencia de libertades característica del régimen Los integrantes del Ejército de la II República que político preconstitucional. participaron en la guerra civil sin alcanzar graduación Las numerosas normas dictadas a lo largo de estos no se han podido acoger a las previsiones de la citada años con la finalidad de reparar, en la medida de lo Ley 37/1984, ya que la misma sólo es de aplicación a posible, los perjuicios referidos y que conforman la los que, como mínimo, obtuvieron el grado de subofi- denominada legislación de amnistía, se han inspirado cial. Por esta razón, algunos han solicitado el reconocien un espíritu de reconciliación y de superación del miento de derechos en favor de los soldados y cabos, enfrentamiento derivado de la división de los españoles así como de los que formaron parte de las Brigadas durante la contienda, como condición indispensable Internacionales. para un desarrollo adecuado del régimen democrático Mención especial merece el caso de los ex-presos instaurado por la Constitución. políticos, que piden un mayor esfuerzo y reconoci- Por otra parte, desde los primeros años de funcionamiento de los poderes públicos a la hora de valorar el miento de esta Institución han sido muy frecuentes las sacrificio que soportaron a causa de la guerra civil y de quejas que se han recibido en relación con este asunto. la represión desatada en los años posteriores. La dispo- Si bien es cierto que en la etapa más reciente se han sición adicional decimoctava de la Ley 4/1990, de 29 reducido de modo considerable, también lo es que ha de junio, de Presupuestos Generales del Estado para aumentado la proporción de las que hacen referencia a 1990, reconoció indemnizaciones a quienes hubieran desacuerdos con la regulación legal de esta materia, por sufrido privación de libertad en establecimientos peni- considerarse insuficientes las prestaciones ya existen- tenciarios durante tres o más años como consecuencia tes o por no estar contempladas determinadas situacio- de delitos incluidos en la Ley de Amnistía de 1977, nes que, a juicio de los afectados, serían merecedoras siempre que tuvieran cumplida la edad de 65 años el 31 de alguna forma de reparación o compensación. de diciembre de 1990. Con respecto a las prestaciones reconocidas en Como se ha indicado, las normas que regulan estas favor de los mutilados de guerra, tanto civiles como indemnizaciones hacen referencia a la privación de excombatientes, reguladas básicamente en el Decre- libertad en establecimientos penitenciarios. Al finalizar to 670/1976, de 5 de marzo, y en las Leyes 35/1980, la guerra civil, los que lucharon en defensa de la Repú- de 26 de junio y 6/1982, de 29 de marzo, se ha tenido blica fueron obligados a prestar un nuevo servicio mili- conocimiento de algún caso en el que la pensión alcan- tar y destinados muchos de ellos en los denominados

328 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 batallones disciplinarios de soldados trabajadores, en secuencia de la guerra, la disposición adicional deci- los que las condiciones de vida eran de una dureza tal moctava de la Ley 4/1990, de 29 de junio, de Presu- que, en ocasiones, podrían considerarse peores que las puestos Generales del Estado para 1990, modificada de una prisión. Sin embargo, la Administración no ha por la también disposición adicional decimoctava de la tomado en cuenta estos periodos por estimar que se tra- Ley 31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos taba del mero cumplimiento de una obligación militar. Generales del Estado para 1992, en las que se reguló el De otro lado, las indemnizaciones se han reconoci- reconocimiento de indemnizaciones para quienes, bajo do a los propios causantes, a los cónyuges viudos y, en determinadas condiciones, hubieran sufrido privación alguna ocasión, a los hijos incapacitados. Se han reci- de libertad por delitos contemplados en la Ley 46/1977, bido quejas de hijos no incapacitados de presos políti- de 15 de octubre, de Amnistía, se destacaba la exigen- cos que solicitan que se les permita acceder a este bene- cia de que el causante tuviera cumplidos los 65 años de ficio por el sufrimiento que les supuso el verse privados edad el 31 de diciembre de 1990, así como la necesidad de la presencia de sus padres, en algún caso por tiempo de que el tiempo de prisión acreditado alcanzase, como superior a los veinte años. mínimo, los tres años. Los llamados «niños de la guerra», que fueron des- Como consecuencia de esta regulación, algunos plazados a la antigua Unión Soviética durante la con- expresos políticos no pudieron acceder a la indemniza- tienda, han tenido un tratamiento especial en los conve- ción por no tener la edad exigida, lo que provocó en los nios internacionales de seguridad social suscritos por afectados un comprensible sentimiento de frustración España con Rusia y Ucrania, si bien los beneficios que por considerarse injustamente tratados. contemplan no alcanzan a algún afectado que, tras Respecto al mínimo de privación de libertad, se regresar a nuestro país, solicita el reconocimiento de recibió en su día un número importante de quejas for- pensiones para este colectivo. muladas por solicitantes de indemnización que, en oca- La guerra civil supuso la ruina para muchas familias siones por una diferencia de días o semanas, no alcan- del bando perdedor, que fueron privadas de su patrimo- zaban los citados tres años, mostrando todos ellos su nio. Por ello, siguen siendo frecuentes las quejas de quie- desacuerdo con este límite por estimar que carecía de nes piden una indemnización por los bienes incautados una justificación razonable. en esas circunstancias o la restitución de los mismos. En muchos de estos casos, los interesados insistían Los casos expuestos sólo pretenden ser una mues- en que la privación de libertad que sufrieron tuvo una tra, sin duda no exhaustiva, de las carencias que afectan duración superior a la que figuraba en las certificacio- a la legislación de amnistía, y ello sin perjuicio de la nes emitidas por la autoridad penitenciaria, sin olvidar valoración positiva que, con carácter general, merezca las dificultades encontradas por muchos ex-presos polí- la misma. ticos para localizar antecedentes en los archivos admi- Por otra parte, a esta Institución no se le oculta la nistrativos que permitieran certificar de forma comple- dificultad que supone la fijación de prioridades para el ta sus estancias en prisión, debido fundamentalmente establecimiento o mejora de prestaciones de esta natu- al tiempo transcurrido desde que tuvieron lugar los raleza. En cualquier caso, lo que sí parece fuera de toda hechos en los que basaban sus peticiones. Ante tal duda, a juicio de esta Institución, es la conveniencia de situación el Defensor del Pueblo consideró en su día que los poderes públicos profundicen en este campo y que el régimen de indemnizaciones por tiempos de pri- aumenten el esfuerzo dedicado a la superación y repa- sión regulado en la disposición adicional decimoctava ración de las situaciones discriminatorias y perjudicia- de la Ley 4/1990, aun suponiendo un importante avan- les sufridas por una parte de los españoles a consecuen- ce en el desarrollo de la legislación de amnistía, había cia de la guerra civil y sus posteriores secuelas. dejado sin cobertura determinadas situaciones que, a En base a las consideraciones que anteceden se for- juicio de esta Institución, pudieran ser merecedoras de muló a la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gas- alguna forma de compensación o reparación. tos del Ministerio de Hacienda una recomendación, En la línea apuntada, la Comunidad Foral de Navarra que no mereció su aceptación, en orden a que se pro- fue la primera que, mediante el Decreto Foral 75/1995, cediera a una revisión general de la legislación de de 20 de marzo (Boletín Oficial de Navarra número 42, amnistía con la finalidad de mejorar las prestaciones de 3 de abril de 1995) reguló la concesión de indemni- que se consideren insuficientes para una efectiva repa- zaciones a los expresos políticos que no resultaron ración de los perjuicios sufridos por los colectivos favorecidos por la norma de ámbito estatal, por no afectados, así como de establecer nuevas prestaciones cumplir los requisitos exigidos en la misma en cuanto a para aquellas situaciones que, no habiendo sido con- tiempo mínimo de estancia en prisión o edad. Con pos- templadas hasta la fecha por la referida legislación, se terioridad, se dictaron normas ampliando los derechos juzguen merecedoras de alguna forma de reparación o de este colectivo en las Comunidades Autónomas de compensación (F0100013). Aragón, Asturias, Cataluña y Madrid. En lo que afecta al reconocimiento de derechos a Al no haberse adoptado medidas similares por las favor de las personas que sufrieron prisión como con- Comunidades Autónomas de Islas Baleares, Andalucía,

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Canarias, Cantabria, La Rioja, Murcia, Galicia, Extre- Orden 981/2000, de 3 de abril, de la Consejería de Pre- madura, Castilla y León, Castilla-La Mancha, País sidencia y Hacienda de la Comunidad de Madrid, y sin Vasco, Valencia, Ceuta y Melilla, se formularon reco- perjuicio de la valoración positiva que merecen las mendaciones a las mencionadas Comunidades Autóno- medidas aprobadas por dicha comunidad a favor de los mas, con el fin de que en el marco de las facultades nor- expresos políticos, se remitió una recomendación a la mativas que tenían reconocidas, fueran adoptadas las referida consejería, para que fueran adoptadas las medidas necesarias a fin de complementar el régimen medidas necesarias para posibilitar la reapertura del de indemnizaciones por tiempos de prisión previsto en plazo de solicitud previsto en la Orden 981/2000, de 3 la normativa estatal para quienes sufrieron privación de de abril. libertad por delitos incluidos en la Ley 46/1977, de 15 Esta recomendación no fue aceptada, alegando para de octubre, de Amnistía. ello que una vez finalizada la celebración del procedi- En el momento en el que se redactaba este informe miento para la concesión de estas ayudas, y habiendo sido no habían aún respondido a la recomendación del ya propuesta la resolución provisional de la convocatoria, Defensor del Pueblo las Comunidades Autónomas de resultaba imposible proceder a la reapertura indefinida del Canarias, Galicia, País Vasco, Valencia y Melilla, plazo de solicitud de la convocatoria (0020156). habiéndose ya recibido del resto de comunidades su expresa aceptación, a excepción de la Universidad de 19.3. Régimen electoral Extremadura, que la rechazó (F0100034, F0100035, F0100036, F0100037, F0100038, F0100039, F0100040, En el presente ejercicio se ha concluido la tramitación F0100041, F0100042, F0100043, F0100044, F0100045, de quejas que tienen en común la realización por distin- F0100046, F0100047). tos órganos de la Administración electoral de actuaciones Por último, se incluye en este apartado las actuacio- no acordes con la normativa sobre procedimiento admi- nes efectuadas ante la Consejería de Presidencia y nistrativo —Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régi- Hacienda de la Comunidad de Madrid, sobre el plazo men Jurídico de las Administraciones Públicas y del Pro- concedido para solicitar indemnizaciones por tiempos cedimiento Administrativo Común— en aspectos de de prisión a quienes no resultaron favorecidos por la procedimiento electoral, no expresamente regulados en la norma estatal. Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Elec- Por Orden de la Consejería de Presidencia y Hacien- toral General, en los que, de acuerdo con lo previsto en la da de la Comunidad de Madrid 981/2000, de 3 de abril propia Ley Orgánica, debe entenderse aplicable la regula- —por la que se convocaron ayudas a quienes sufrieron ción contenida en la ley de procedimiento administrativo prisión durante al menos un año como consecuencia de mencionada. los supuestos contemplados en la Ley 46/1977, de 15 de En el artículo 120 de la Ley Electoral se señala, en octubre, de Amnistía— se concedió un plazo inferior a efecto, de manera literal, que Çen todo lo no expresa- un mes y medio para la presentación de solicitudes de mente regulado por esta Ley en materia de procedi- aquellos afectados que no habían podido acogerse al régimen de indemnizaciones establecidas a nivel esta- miento será de aplicación la Ley de Procedimiento tal en la Ley 4/1990, de 29 de junio, de Presupuestos AdministrativoÈ. Generales del Estado para 1990. La referida prescripción implica, entre otras conse- La avanzada edad del colectivo afectado y la difi- cuencias, que el ejercicio de las facultades sancionado- cultad que ello supone a la hora de recibir una informa- ras que la Ley de Régimen Electoral General atribuye a ción adecuada para hacer efectivos sus derechos impi- las Juntas Electorales debe atenerse al procedimiento dió que todas las personas potencialmente beneficiarias sancionador regulado en la vigente Ley sobre procedi- de tales ayudas presentaran la solicitud dentro del plazo miento administrativo, al no contenerse en la Ley Elec- concedido, lo que supuso la denegación de las mismas toral prescripciones específicas en la materia y concu- por extemporáneas. rrir, por consiguiente, el supuesto al que el artículo 120 Similares problemas había provocado en su día el de esta última vincula la aplicación supletoria de la plazo fijado al efecto por la disposición adicional deci- legislación sobre procedimiento administrativo. moctava de la Ley 4/1990, de 29 de junio, de Presu- Pues bien, el promovente de una queja en materia puestos Generales del Estado para 1990, y que motivó electoral ha cuestionado ante esta Institución la adop- que se dirigiera una recomendación al órgano compe- ción por la Junta Electoral de Zona de Granollers, tente de la Administración central, interesando la rea- en las elecciones locales que tuvieron lugar en el pertura del referido plazo de solicitud. Tal actuación año 1999, de un acuerdo sancionador, a través del cual había logrado la reapertura indefinida del plazo con se le declaró autor de determinadas infracciones y se le motivo de la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de impuso la sanción correspondiente, sin que previamen- Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social. te se hubiera instruido el procedimiento sancionador Habida cuenta de que esta situación era plenamente que resulta preceptivo en los términos de la Ley proce- aplicable a la situación creada por la publicación de la dimental mencionada.

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El reclamante cuestionaba igualmente, desde el saria en todo caso por imperativo de la ley procedimen- punto de vista de la misma normal legal, aspectos de la tal mencionada, lo que resulta más inexcusable si cabe forma en la que se había practicado la notificación, así en el concreto supuesto planteado, dado el tenor literal como el contenido de dicha notificación en la que no se del artículo 27.3. de la misma Ley, en el que se señala habían hecho constar como preceptúa la normativa que las Juntas Electorales de zona resuelven Çsin ulte- sobre procedimiento administrativo, ni los recursos ejer- rior recursoÈ sobre las excusas formuladas. citables contra el mismo, ni la forma, plazos y órgano La literalidad del indicado precepto puede, en efecto, ante el que debía procederse a su eventual formulación. inducir a la apreciación errónea por los interesados de Aunque esta Institución no ha obtenido de la Junta que los acuerdos dictados en la referida materia no resul- Electoral Central, ante la que se ha tramitado la queja, tan susceptibles de impugnación jurisdiccional y, en el pronunciamiento reiteradamente solicitado respecto definitiva, propiciar en mayor medida que en otros de la procedencia de la revisión de oficio de la concreta supuestos unos resultados y una interpretación contra- decisión sancionadora cuestionada, cuya adopción se rios al principio constitucional de tutela judicial efectiva. produjo prescindiendo absolutamente del procedimien- Es necesario señalar a este respecto que el Tribunal to establecido, sí obtuvo en su momento de aquélla una Constitucional (Auto número 1040/1986), en supues- manifestación en el sentido de que había decidido ins- tos similares, planteados en relación con otros precep- truir a las Juntas Electorales, en sucesivos procesos tos de la ley electoral, ha entendido que la exclusión de electorales, sobre el más correcto ejercicio de sus facul- recurso que en determinados casos contemple la ley tades sancionadoras, de manera que por éstas se respe- electoral debe entenderse en términos compatibles con ten en lo sucesivo las garantías de defensa que en el el principio de universalidad de la jurisdicción conten- procedimiento administrativo aplicable se establecen ciosa y con las normas constitucionales que configuran en beneficio de los interesados y se incluya, en las noti- el sometimiento de la Administración al control de los ficaciones a éstos de los acuerdos sancionadores, infor- tribunales y no puede por ello sino interpretarse como mación relativa a las vías de impugnación que proce- exclusión únicamente de las vías de impugnación pre- dan contra los mismos. vistas en la propia ley electoral, pero en ningún caso de El Defensor del Pueblo tiene asimismo constancia, las ordinarias previstas en la legislación reguladora de a través del seguimiento posteriormente efectuado, de la jurisdicción contencioso-administrativa. que en el primer proceso electoral efectuado a raíz de Aunque la Junta Electoral Central aceptó finalmen- la asunción por la Junta Electoral Central del compro- te el planteamiento en que se basaba la intervención del miso expresado —elecciones autonómicas convocadas Defensor del Pueblo y manifestó literalmente a esta en el País Vasco en el año 2001—, la citada Junta Elec- Institución que en sucesivos procesos electorales se toral remitió instrucciones a la Junta Electoral de la referida Comunidad Autónoma, en las que, atendiendo instruiría a las juntas electorales de zona para que «en en lo sustancial la línea de actuación apuntada por el las notificaciones de sus acuerdos sobre excusas alega- Defensor del Pueblo, se hacía referencia a la necesidad das por quienes resultasen designados miembros de de que en toda actuación sancionadora que por las mis- mesas electorales se atuviesen a lo dispuesto en la mas se iniciase se tramitara el correspondiente expe- legislación de procedimiento administrativo aplicableÈ, diente con las necesarias garantías de defensa de los lo cierto es que la plasmación concreta de dicha decla- interesados (9910739). ración en el proceso electoral en que por primera vez Otra de las quejas que parece oportuno reseñar en tuvo la Junta Electoral ocasión de dictar las instruccio- este apartado es la formulada por un ciudadano que nes comprometidas —también en este caso las eleccio- había resultado designado presidente de una mesa en nes autonómicas celebradas en el País Vasco en mayo determinado proceso electoral, y que manifestaba su de 2001— se ha producido en términos que esta Insti- desacuerdo ante el hecho de que la junta electoral de tución no ha considerado adecuados, por razones que zona a la que se había dirigido excusando su participa- se han expresado a la Junta Electoral Central y que se ción en la mesa le hubiera notificado el contenido del exponen a continuación. acuerdo adoptado en un escrito en el que no se hacía la Según señalaba la Junta Electoral Central, en las referencia a los recursos procedentes contra dicha reso- instrucciones cursadas se indicaba expresamente la lución, que viene impuesta por la Ley 30/1992, de 26 de necesidad de que en las notificaciones de los acuerdos noviembre, ya mencionada, aplicable también en este que se enviasen a los interesados, adoptados sobre supuesto en defecto de previsiones específicas que regu- excusas de participación en mesas electorales, se preci- len, en la Ley Electoral, la práctica de las notificaciones. se literalmente que ÇDe conformidad con lo dispuesto Esta Institución, al iniciar la tramitación que estimó en el artículo 27.3. de la Ley Orgánica de Régimen pertinente ante la Junta Electoral Central, hizo notar Electoral General, contra el presente acuerdo no cabe que la referencia a los recursos que procedan, en las recurso en la vía administrativa electoral, sin perjuicio notificaciones que se remitan a los interesados de las de cualquier recurso jurisdiccional que el interesado resoluciones dictadas por los órganos electorales, nece- estime procedenteÈ.

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Según se explicaba por la Junta Electoral Central, el desacordes con la normativa vigente en la materia, rea- tenor literal decidido para las mencionadas instruccio- lizan de sus datos personales determinadas personas nes responde a la necesidad de aplicar el artículo 27.3., jurídicas públicas o privadas. al no haber sido éste declarado inconstitucional, sin Esta Institución, cuando se le plantean quejas en el que, por tanto, quepa Çindicar a los interesados a través sentido indicado, informa a los interesados de las com- de las oportunas notificaciones la procedencia de recur- petencias que tiene atribuidas la Agencia de Protección sos no previstos concretamente en la leyÈ. de Datos en orden al cumplimiento, por los titulares de En relación con esta última afirmación, esta Institu- ficheros y por los responsables y encargados de los tra- ción debe manifestar que la indudable vigencia del pre- tamientos de la normativa sobre protección de datos, y cepto legal mencionado (artículo 27.3 de la menciona- les insta a plantear ante la Agencia las quejas que pueda Ley Orgánica) y la necesidad de hacer referencia al dan estimarse comprendidas dentro del ámbito de sus mismo y a la ausencia de recursos específicamente pre- competencias. vistos en la ley electoral en la notificación de los acuer- No obstante, en ocasiones, las quejas que los intere- dos a que el mismo se refiere, no sólo no es incompati- sados dirigen a esta Institución van más allá de la mera ble con una indicación más precisa a los interesados de denuncia de contravenciones, por los titulares o res- los recursos concretos, no específicamente electorales, ponsables de ficheros, de la legislación sobre protec- ejercitables contra ellos, sino que tal indicación viene, ción de datos, y apuntan a la existencia de previsiones a juicio del Defensor del Pueblo, impuesta por pres- normativas que suscitan su desacuerdo por derivarse, a cripciones contenidas en la propia ley electoral. su juicio, de su aplicación resultados no acordes con La citada Ley realiza, en efecto, en su artículo 120, los términos en que el derecho a la autodeterminación como ya se ha señalado, una remisión a las normas informativa aparece definido en la vigente Ley de Pro- legales reguladoras del procedimiento administrativo tección de Datos, o por imponer indirectamente cargas en todos aquellos aspectos procedimentales no expre- a quienes desean evitar determinados usos de sus datos samente regulados en la misma, debiendo entenderse, personales. por consiguiente, dado que la ley electoral no realiza Entre los asuntos que en este último sentido se han precisión alguna en relación con la forma y contenido planteado en este ejercicio parece necesario reseñar el de las notificaciones a los interesados de los acuerdos desacuerdo que suscita entre los afectados el hecho de procedentes de la administración electoral, que resul- que los titulares de ficheros informatizados entiendan tan de aplicación las contenidas en la Ley procedimen- que los afectados les conceden el consentimiento para tal vigente, la Ley de Régimen Jurídico de las Adminis- el tratamiento informatizado de sus datos personales traciones Públicas y del Procedimiento Administrativo cuando requerido dicho consentimiento, no manifies- Común, en cuyo artículo 58.2. se establece que las noti- tan expresamente su oposición. ficaciones deberán contener el texto íntegro de la reso- En estos casos, según se informa por esta Institu- lución, la indicación de si es o no definitivo en la vía ción a los interesados, no cabe apreciar vulneración de administrativa y Ç... la expresión de los recursos que los derechos que la legislación sobre protección de procedan, órgano ante el que hubieran de presentarse y datos personales —Ley Orgánica 15/1999, de 13 de plazo para interponerlos...È. diciembre, de Protección de Datos de Carácter Perso- La referida prescripción legal impone, sin lugar a nal— atribuye a los afectados en orden al control de la dudas, la referencia expresa en las repetidas notifica- utilización de los mismos por terceras personas, ya que ciones de los acuerdos que dicte la Administración la citada Ley, al imponer la necesidad de consentimien- electoral a las concretas vías de recurso susceptibles de to expreso sólo en referencia a los datos especialmente utilización por el interesado, así como la precisión del protegidos —relativos a ideología, afiliación sindical, órgano y plazo ante el que deben interponerse, sin que, religión y creencias—, admite implícitamente la vali- según entiende esta Institución, la referida prescripción dez del consentimiento tácitamente prestado cuando se legal pueda estimarse atendida a través de las instruc- trate de cualquier otro tipo de datos personales. ciones dictadas. Sin embargo, la utilización por los titulares de fiche- La anterior argumentación jurídica no ha sido aten- ros de la fórmula de prestación del consentimiento cues- dida por la Junta Electoral Central que, según ha mani- tionada, aun contando con el respaldo legal menciona- festado al Defensor del Pueblo, ha acordado mantener do, suscita el malestar de los afectados, que muestran su en los términos inicialmente acordados el contenido de desacuerdo ante la carga que de la misma se deriva para las instrucciones en su momento comunicado a esta los titulares de los datos, que si desean preservarlos del Institución (0002245). tratamiento pretendido deben emplear su tiempo y su dinero para remitir a cada uno de los numerosos titula- 19.4. Protección de datos de carácter personal res de ficheros, que manifiestan su intención de utilizar- los, su negativa expresa a que sean objeto del tratamien- Se han recibido asimismo quejas cuyos promoven- to pretendido (0026418, 0026666, 0105990, 0108060 y tes cuestionan el uso que, a su entender, en términos otras).

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También se han formulado quejas en relación con la tos deducidos de la necesidad de promover las condi- fórmula de prestación del consentimiento por los inte- ciones de competencia entre los operadores de servi- resados, a la que acuden distintas compañías de telefo- cios de telefonía con respecto, según señala, al princi- nía, en este caso para proceder al tratamiento informa- pio de igualdad de oportunidades, argumentos que, tizado conjunto de los datos personales de sus clientes según se ha manifestado con detalle a la Secretaría de y de los relativos a facturación. Estado, esta Institución considera cuestionables desde En concreto, los reclamantes —cuyas quejas alu- la óptica del propio principio alegado. dían específicamente a la Compañía Telefónica de Por otra parte, la misma Secretaría de Estado no ha España, S.A. y Retevisión, S.A.— cuestionaban la dado respuesta, ni ha expuesto ninguna razón que des- remisión por las citadas compañías a sus clientes de virtúe las objeciones que el artículo 65 del Reglamento comunicaciones en las que se les manifestaba la inten- del servicio universal de telecomunicaciones merece ción de proceder al referido tratamiento conjunto de desde el punto de vista de la legislación sobre protec- sus datos personales y de facturación, y se señalaba ción de datos personales, y específicamente del princi- que entenderían otorgado su consentimiento a dicha pio de consentimiento de los afectados que se contiene actuación de no manifestar expresamente su oposi- en la referida legislación, ni a las sugerencias puntuales ción en el plazo de un mes. de modificación del referido artículo realizadas por esta Es necesario señalar que tal solicitud, según se pun- Institución que, a juicio del Defensor del Pueblo, tualizaba por las compañías en las comunicaciones diri- obviarían en buena medida las dificultades que se apre- gidas a sus clientes, se formula al amparo del artícu- cian para concluir su actual contenido con las prescrip- lo 65 del Reglamento del servicio universal de teleco- ciones expresas de la repetida legislación que dan regu- municaciones, aprobado por Real Decreto 1736/1998, lación específica a la prestación del consentimiento de de 31 de julio, que autoriza dicho tratamiento conjunto los interesados para el tratamiento de sus datos perso- de datos por las compañías con fines de promoción nales especialmente protegidos (0004496, 0009413, comercial de sus propios productos de telecomunica- 0010226, 0013703, 0014353 y otras). ciones, siempre que se cuente con el consentimiento Al igual que en los supuestos en que los interesados del abonado que, en los términos del citado precepto se refieren a actuaciones a su entender contrarias a las reglamentario, se entiende otorgado si en el plazo de un disposiciones sobre protección de datos personales rea- mes no hubiera manifestado su oposición. lizadas por personas físicas o jurídicas de carácter pri- Asimismo, conviene señalar entre los datos de fac- vado, esta Institución, cuando lo que se denuncian son turación cuyo tratamiento conjunto con los personales actuaciones procedentes de las administraciones públi- de los abonados autoriza el repetido precepto regla- cas que presentan indicios de contravención de la mentario, previa obtención del consentimiento tácito misma normativa, indica inicialmente a los reclamantes del afectado por el procedimiento ya indicado, se la procedencia de solicitar, también en referencia a los encuentran los relativos a los números telefónicos a los ficheros de titularidad pública, la intervención de la que éstos realizan llamadas, que esta Institución consi- Agencia de Protección de Datos en cuanto instancia que dera potencialmente indicativos de la ideología, reli- asume el cometido de velar por el cumplimiento y ade- gión o creencias de los afectados, para cuyo tratamien- cuada aplicación de las normas vigentes en la materia. to la vigente Ley de Protección de Datos exige, como Aún cuando sometidos los ficheros de titularidad ya se ha señalado, el consentimiento expreso y por pública a un régimen en determinados aspectos especí- escrito del afectado. ficos, por ejemplo en materia de creación, modifica- La actuación que esta Institución ha realizado ante ción y supresión de ficheros, comunicación de datos la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para entre administraciones públicas, etc., la actuación de la Sociedad de la Información, se ha dirigido a la modi- las administraciones públicas en esta materia está ficación del precepto reglamentario ya mencionado, y, sometida a los principios generales de la protección de en concreto, a obtener la exclusión de entre los datos de datos definidos en la legislación vigente, cuya adecua- facturación susceptibles del repetido tratamiento con- da observancia, como ya se ha señalado, corresponde junto con los personales de los afectados de los relati- en primera instancia supervisar a la Agencia de Protec- vos a los números de los abonados que reciben llama- ción de Datos. das de aquél o, alternativamente, a que en el mismo se Parece conveniente señalar aquí que una de las espe- imponga la necesidad del consentimiento expreso y por cificidades que contempla la Ley Orgánica 15/1999, escrito de los interesados para el tratamiento de estos de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter últimos datos de forma conjunta con los datos persona- Personal, en referencia a los ficheros de titularidad les de los clientes de las citadas compañías. pública alude al régimen aplicable a las infracciones La intervención que se ha practicado en este ejerci- cometidas en ficheros de los que sean responsables las cio con el objetivo mencionado no ha obtenido el resul- administraciones públicas, supuestos en los que el tado pretendido. La Secretaría de Estado ha pretendido artículo 46 de la Ley Orgánica prevé la adopción por justificar la regulación cuestionada en base a argumen- el Director de la Agencia de resoluciones estableciendo

333 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 las medidas que deba adoptar la respectiva autoridad cuando los acuerdos adoptados son todavía suscepti- administrativa para que cesen o se corrijan los efectos bles de recurso ante los tribunales del orden contencio- de la infracción. so-administrativo, respecto de cuya efectiva interposi- Igualmente, según señala la Ley Orgánica, podrá ción por la Administración afectada, así como de los proponerse por la Agencia de Protección de Datos la resultados que se desprendan del ejercicio de la corres- iniciación de actuaciones disciplinarias contra el fun- pondiente vía de impugnación, no están establecidas cionario o funcionarios presuntamente responsables de vías que permitan al Defensor del Pueblo conocer en las infracciones, señalándose, por último, que la Agen- todos los casos ni su utilización ni el contenido de los cia comunicará al Defensor del Pueblo las actuaciones pronunciamientos jurisdiccionales a que den lugar ni, que efectúe y las resoluciones que dicte al amparo de en definitiva, determinar si la eventual falta de atención las prescripciones anteriores. a las resoluciones o propuestas de la Agencia revela la Esta última previsión legal ha dado lugar a la remi- voluntad de la respectiva Administración de no atender sión por la Agencia de Protección de Datos de un cierto los acuerdos de la Agencia, o es una consecuencia legí- número de comunicaciones en las que se traslada al tima de la interposición de los recursos jurisdiccionales Defensor del Pueblo el contenido de las resoluciones que proceden contra la misma o de la aplicación de los dictadas en procedimientos de infracción iniciados a pronunciamientos dictados por los tribunales conten- distintas administraciones públicas. cioso-administrativos. Dado que la ley no indica cuál deba ser la actuación Por ello, la inclusión en los informes anuales de la de esta Institución en relación con las mencionadas información de que en cada ejercicio disponga esta Ins- comunicaciones —en las que la agencia se limita a dar titución, sobre los supuestos en que administraciones cuenta al Defensor del Pueblo de las medidas cuya públicas titulares de ficheros hayan sido objeto de adopción ha instado de la respectiva administración expedientes de infracción, podría ofrecer un panorama para adecuar su actuación a la normativa sobre protec- incompleto y de utilidad muy relativa. ción de datos—, y teniendo en cuenta que por razones En todo caso, se trata de un punto sobre el que sería de economía no parece que lo indicado en tales supues- muy útil que las Cortes, en el ámbito de la Comisión tos sea reproducir las actuaciones ya efectuadas por la Mixta de Relaciones con el Defensor del Pueblo, Agencia para depurar los términos de la correspondien- expresasen su punto de vista sobre la conveniencia de te actuación administrativa, el Defensor del Pueblo, en que el Defensor del Pueblo incluyera en sus informes cuya normativa reguladora tampoco se contienen previ- los contenidos referidos. siones susceptibles de aplicación en dichos supuestos, estudia en estos momentos cuáles deban ser los térmi- V. RESOLUCIONES FORMULADAS POR EL nos de su posible actuación a raíz de la recepción de las DEFENSOR DEL PUEBLO repetidas comunicaciones. El Defensor del Pueblo, que se limita por el momen- En este capítulo se abordan con detalle las resolu- to a solicitar de la Agencia de Protección de Datos que ciones formuladas por el Defensor del Pueblo, diferen- le mantenga informado de las resoluciones que dicten ciando recomendaciones, sugerencias, recordatorios de las correspondientes administraciones públicas en rela- deberes legales, advertencias y recursos de inconstitu- ción con las medidas y actuaciones instadas por la cionalidad y amparo. Agencia que, de acuerdo con lo establecido en el pro- Las recomendaciones (1.) y sugerencias (2.) se pre- pio artículo 96, apartado 3, le deben ser comunicadas sentan en cada uno de ambos tipos separadas en tres por aquéllas, se plantea la posibilidad de incluir en grupos: las admitidas, las rechazadas y las pendientes sucesivos informes anuales una referencia a las admi- de recibir respuesta al 31 de diciembre de 2001, lo que nistraciones públicas que hayan sido objeto en el se refleja con el segundo dígito de numeración (1, 2, 3) correspondiente ejercicio de alguna de las resoluciones por este orden señalado. o propuestas de la Agencia de Protección de Datos pre- Así, por ejemplo, las recomendaciones rechazadas vistas en el artículo mencionado, así como, en su caso, es el apartado 1.2 o las sugerencias pendientes el 2.3. a los términos en que, de acuerdo con la información A la vez cada uno de los seis apartados que de esta que la Agencia proporcione posteriormente, dichas manera se utilizan para clasificarlas, se subdivide, con resoluciones y propuestas hayan sido atendidas por la un tercer dígito, entre las dirigidas a la Administración respectiva administración. general del Estado, la Administración autonómica y la La procedencia de seguir esta última línea de actua- Administración local y dentro de cada una de ellas, se ción puede ser cuestionable, desde el momento en que utiliza el orden alfabético, con un cuarto dígito, para las comunicaciones al Defensor del Pueblo previstas en especificar el ministerio o la comunidad autónoma o el el precepto legal ya mencionado se producen de forma ayuntamiento al que se han remitido. prácticamente simultánea a su remisión por la Agencia En cuanto a los recordatorios de deberes legales, de Protección de Datos a las correspondientes adminis- apartado 3., se ofrece una división según la Administra- traciones públicas, es decir, en unas fechas en que ción a la que afecta (segundo dígito), si bien se diferen-

334 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 cia de ellas el caso de la Presidencia del Consejo Gene- traban alrededor de 500 inmigrantes que esperaban el ral de la Abogacía Española. ingreso en el Centro de Estancia Temporal de Inmi- Con la concreción interna dentro de cada una de las grantes (CETI) de Melilla, se recomendó a la Delega- administraciones se sigue el orden alfabético. ción del Gobierno de esa ciudad autónoma que, hasta Las advertencias, por haberse producido únicamen- el momento de poder ingresar en el mismo, se les prote dos, una a Comunidad autónoma y otra a Ayunta- curara asistencia sanitaria, manutención y alojamiento, miento se explicitan en este orden. con carácter de urgencia. En relación con los recursos de inconstitucionalidad También se le indicó a ese organismo que, como y amparo, en el apartado 5., se realiza una amplia expo- medida para descongestionar el centro, debía proceder sición de cada una de las solicitudes de interposición a realizar un análisis sobre la situación individual de que se generaron. las personas que allí habitaban, para que se documenta- ra y trasladara a la península a aquellos inmigrantes 1. RECOMENDACIONES que no habían podido ser expulsados o que, pudiendo serlo, permanecían en territorio nacional por alguna A continuación, se relacionan las recomendaciones razón. formuladas por el Defensor del Pueblo a las distintas administraciones públicas durante el año 2001. — Subdelegación del Gobierno en Málaga

1.1. Recomendaciones admitidas Recomendación sobre la puntual notificación de las resoluciones de expulsión para facilitar el acceso de 1.1.1. Administración General del Estado los interesados a los recursos jurisdiccionales pertinentes 1.1.1.1. Ministerio de Administraciones Públicas Con ocasión de la tramitación de una queja, se com- — Delegación del Gobierno en la Comunidad probó la existencia de irregularidades en el cumpli- Valenciana miento del plazo establecido por las normas vigentes para la notificación de la expulsión de un ciudadano, Recomendación sobre detención de un ciudadano dado que se le había notificado la expulsión dieciséis por denuncia relativa a un delito de injurias días después de haberse acordado. Las razones por las cuales no se notificó en plazo el Habiendo sido denunciado en Castellón un ciudada- acuerdo de expulsión llevaron a concluir a esta Institu- no por la comisión de un presunto delito de injurias, la ción que se consideraba irrelevante por parte de las persona denunciada fue detenida y puesta en libertad autoridades policiales el momento de la notificación. con cargos, tras haberle sido practicada una identifica- La institución del Defensor del Pueblo, tras manifes- ción fotográfica y dactiloscópica. tar que no estaba atribuida a dichas autoridades la facul- La institución del Defensor del Pueblo, de acuerdo tad de valorar la relevancia o no de la práctica de la noti- con la interpretación dada a los artículos 215.1 y 104.1 ficación, indicando que dichas autoridades debían de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, entiende que la limitarse a cumplir con su deber de notificar, recomendó persecución penal de estos delitos requiere necesaria- que se impartieran las instrucciones oportunas a fin de mente que se presente querella por persona legitimada, que las resoluciones de expulsión se notificaran a la lo que no se ha verificado en este caso, habiéndose mayor brevedad posible y, en todo caso, dentro del plazo practicado por tanto una detención ilegal del ciudadano de diez días desde que fueron dictadas, de acuerdo con en base a una mera denuncia. lo establecido en el artículo 58 de la Ley 30/1992, per- En consecuencia, se formuló recomendación, a fin mitiendo así el acceso efectivo a los tribunales y el ejer- de que se recuerde, a las Fuerzas y Cuerpos de Seguri- cicio del derecho a la tutela judicial efectiva. dad las funciones que les incumbe en la averiguación de los delitos privados contemplados por el Código Penal. 1.1.1.2. Ministerio de Asuntos Exteriores

— Delegación del Gobierno en la Ciudad de Melilla — Dirección General de Asuntos Consulares y Pro- tección de los Españoles en el Extranjero Recomendación sobre asistencia primaria a inmigrantes no alojados en el Centro de Estancia Temporal Recomendación sobre homologación de la tramita- de Inmigrantes (CETI) de Melilla y agilización de las ción de solicitudes de visado con la legislación de pro- actuaciones para resolver la situación de extranjeros cedimiento administrativo alojados en el mismo La constancia de irregularidades en el sistema de Tras conocer por los medios de comunicación y recepción de solicitudes de visado en algunos consula- confirmar la situación infrahumana en la que se encon- dos de España en Marruecos, motivó que se recomen-

335 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 dara que impartieran las instrucciones oportunas para Por lo cual, se recomendó que se dictaran las ins- que, por los consulados de España en el extranjero, se trucciones oportunas para que en los procedimientos tramiten la solicitudes de visado con sujeción a las nor- sancionadores por faltas leves se respeten las exigen- mas previstas por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, cias más elementales del principio acusatorio, de forma del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y que el relato fáctico, por su insuficiencia e imprevisión, del Procedimiento Administrativo Común, facilitando al no impida o dificulte la defensa del imputado. solicitante el resguardo acreditativo de la presentación. Además, se añadió que en dichos procedimientos sancionadores se recojan las alegaciones de los imputa- Recomendación sobre procedimiento para requerir dos con exactitud y con la extensión que requiere la la subsanación de defectos en solicitudes de visado cuestión planteada, lo que, en principio, exigiría modificar los modelos de resolución sancionadora por falta En la tramitación de una queja se puso de manifies- leve, dadas las limitadas dimensiones de los espacios to que los Consulados de España venían utilizando la que se reservan a tal fin. notificación verbal a los interesados para la subsana- ción de defectos de sus solicitudes, provocando inde- — Subsecretaría de Defensa fensión del solicitante, al no constar por escrito la documentación requerida y el plazo de entrega. Recomendación sobre renuncia a la condición de En consecuencia, se recomendó que se dictaran las militar órdenes oportunas para que los requerimientos para la subsanación de los citados defectos se realizaran por escri- Con motivo de la presentación de diversas quejas, to, de acuerdo con lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 se comprobaron las dificultades que padecen los mili- de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administracio- tares de carrera y profesionales de tropa y marinería, nes Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. que mantienen una relación de servicios de carácter permanente y que, sin tener el tiempo de servicio cum- Recomendación sobre admisión del recurso de plido, solicitan la renuncia a la condición de militar, reposición contra las resoluciones denegatorias de los para que se acepte la misma. visados Estudiado el caso planteado, se ha recomendado Se ha tenido conocimiento de que en algunos consula- que, en aplicación de lo que dispone el artículo 147.3 dos no se admitía el recurso de reposición cuando se había de la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Régimen del Per- desestimado las peticiones de visados de visita familiar. sonal de las Fuerzas Armadas, se dicten las normas Por ello, tras la aprobación de la Ley 4/1999, que correspondientes, para fijar las cantidades que los afec- modificó la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régi- tados deben resarcir económicamente al Estado. men Jurídico de las Administraciones Públicas y de Procedimiento Administrativo Común, introduciéndo- Recomendación sobre supresión de barreras arqui- se nuevamente el recurso potestativo de reposición, se tectónicas interiores existentes en institutos de educa- consideró oportuno recomendar que se estudiara la ción secundaria oportunidad de cambiar el criterio por el cual se consideraba que no cabía recurso de reposición contra la La institución del Defensor del Pueblo pudo consta- resolución denegatoria de una solicitud de visado. tar que algunos edificios de institutos de educación secundaria, cuyo propietario es el Ministerio de Defen- 1.1.1.3. Ministerio de Defensa sa, no se adecuaban a la normativa vigente en materia de supresión de barreras arquitectónicas, debido a la Recomendación sobre la necesidad de concreción falta de presupuesto. en las resoluciones sancionadoras en el ámbito disci- Ante la situación anterior, el Defensor del Pueblo plinario de las Fuerzas Armadas, y de constancia pre- consideró preciso formular una recomendación para cisa de las alegaciones que se formulen que se adopten las iniciativas que hagan posible obtener, a través de cualquiera de los mecanismos que esta- Tras el estudio de una queja se observó que una blece la normativa presupuestaria, los medios econó- determinada sanción por falta leve no contenía nada micos precisos para la más rápida remoción de las más que una sucinta referencia normativa y ninguna barreras arquitectónicas apreciables. concreción del hecho o hechos que la motivaron, refi- riéndose a éstos de forma genérica, lo que, a juicio de 1.1.1.4. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte esta Institución, podría producir indefensión. Asimismo, tampoco se consideraba adecuado el — Secretaría General Técnica modo en que se dejan constancia de las alegaciones, a la vista del reducido espacio reservado para ello en los Recomendación sobre aprobación de una norma modelos utilizados. reglamentaria reguladora del régimen específico de

336 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 admisión de alumnos en los centros docentes españoles tuvo conocimiento de que, en dicha Universidad, no en el extranjero existía normativa propia sobre el régimen de permanencia de los estudiantes, pese al mandato que en tal La institución del Defensor del Pueblo ha podido sentido recogía la Ley Orgánica 11/1983, de Reforma constatar la aplicación en un colegio de Bogotá, cuyo Universitaria, y los Estatutos de la Universidad citada. titular es el Estado español, de criterios de admisión de En consecuencia, se recomendó a la mencionada Uni- alumnos absolutamente ajenos a la filosofía que presi- versidad que comenzara, sin más demora, la elaboración de la regulación legal del régimen de admisión de de las normas propias que regulen la permanencia en la alumnos en la Ley Orgánica reguladora del Derecho a misma de aquellos estudiantes que no superen las pruebas la Educación, en la que se contemplan criterios de correspondientes en los plazos que se determinen, de admisión que implican la valoración de condiciones acuerdo con las características de los respectivos estudios. socioeconómicas y familiares de orden objetivo, que no pueden entenderse, a juicio del Defensor del Pue- — Universidad de Valencia blo, amparados en la posibilidad de singularización de la estructura y régimen de los centros docentes en el Recomendación sobre bolsa de trabajo extranjero que deja abierta la normativa reglamentaria Como consecuencia de una queja, se ha constatado sobre acción educativa en el exterior. que la redacción del acuerdo por el que se regía la ela- Esta Institución consideró la situación como una boración de las listas que conformaban la bolsa de tra- consecuencia de que el Ministerio de Educación, Cul- bajo de la Universidad, no era acorde con los principios tura y Deporte no hubiera hecho uso del mandato para constitucionales de igualdad, mérito y capacidad. la aprobación de una norma en la que se estableciese el Por ello, se ha formulado una recomendación para régimen específico de admisión de alumnos en los refe- que se adopten las medidas pertinentes para modificar ridos centros docentes en el extranjero. Por ello, se for- dicho acuerdo. muló al referido Ministerio una recomendación para que, de forma paralela al desenvolvimiento de los estu- 1.1.1.5. Ministerio de Hacienda dios que se realizaban para modificar el real decreto sobre acción educativa en el exterior, se elaborara la — Subsecretaría de Hacienda norma de desarrollo que estableciera los criterios de Recomendación sobre aplicación de la exención admisión específicamente aplicables en dichos centros. prevista en el Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica a los vehículos que precisen para desplazar- — Universidad Nacional de Educación a Distancia se quienes padecen de una paraplejia u otras discapa- (UNED) cidades físicas Recomendación sobre el cumplimiento, por sus cen- Los discapacitados físicos que no pueden conducir, tros asociados, de los preceptos recogidos en el regla- por lo que dependen de otra persona para desplazarse, mento sobre pruebas presenciales no podían beneficiarse de la exención prevista para los Con motivo de la tramitación de diversas quejas minusválidos en la Ley de Haciendas Locales para el sobre supuestos extravíos de exámenes correspondientes impuestos sobre vehículos de tracción mecánica. a pruebas presenciales, se comprobó que se venían Por lo cual, con independencia de que así se con- incumpliendo diversos preceptos del reglamento sobre temple también en el futuro «Estatuto Patrimonial del pruebas presenciales de la Universidad Nacional de Edu- Discapacitado», se recomendó la adopción de las medi- cación a Distancia, relativos a las obligaciones de regis- das necesarias vehículos de tracción mecánica el trar una relación con nombre y apellidos de los alumnos, mismo tratamiento fiscal para sus vehículos que el esta- que se presentan a los exámenes de cada convocatoria, y blecido en el impuesto especial sobre determinados de comprobar si los exámenes que se realizan a la misma medios de transporte. hora tienen una numeración correlativa completa. Asimismo se indicó que dicha equiparación en las En consecuencia, se recomendó la inmediata adop- exenciones debiera abarcar a los vehículos matricula- ción de las medidas necesarias en orden a que, en lo dos a nombre de minusválidos para su uso exclusivo, sucesivo, se observen adecuadamente, por los centros sin condicionarse a la potencia fiscal del vehículo, ni a asociados, los preceptos recogidos en el reglamento su adaptación para ser conducidos por ellos. sobre pruebas presenciales que se encuentre en vigor. 1.1.1.6. Ministerio del Interior — Universidad de La Rioja — Comisaría General de Extranjería y Documentación Recomendación sobre la elaboración de la normati- Recomendación, sobre garantías para la obtención va de permanencia de alumnos de copias de los documentos de entrada de extranjeros Con motivo de la tramitación de una queja promovi- En una investigación de oficio del Defensor del Pue- da por una alumna de la Universidad de La Rioja se blo se pudo constatar que se fotocopiaba la documenta-

337 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 ción de aquellos pasajeros extranjeros en tránsito, ante se, en consecuencia, la importancia del testimonio de la sospecha de que la misma podía ser destruida al obje- los propios afectados por encima de la posibilidad de to de facilitar su entrada ilegal en territorio nacional. aplicación de medidas de expulsión. Por ello, se ha recomendado que se dicten las ins- 5. En cuanto al servicio doméstico y atención a trucciones oportunas para que se informe a los afecta- menores o discapacitados, de la misma forma que la dos de la realización de las fotocopias, mediante la actual normativa ha introducido, de manera muy acer- correspondiente resolución y, además, que cuando sea tada, previsiones específicas para los trabajos de tem- necesario proceder al almacenamiento de dicha docu- porada, deben introducirse medidas para posibilitar que mentación, se cumplimenten los requisitos estableci- en estos sectores el trabajador entre legalmente en dos por la Ley Orgánica 5/1999, de 13 de diciembre, de España aunque no haya formalizado oferta de trabajo, Protección de Datos de Carácter Personal. Esta reco- ya que por el esencial componente de confianza (que mendación ha sido recogida en la circular 25/01, de 15 requiere conocimiento directo de la persona) es impo- de noviembre de 2001. sible pretender estructurar la inmigración desde los paí- ses de origen. — Delegación del Gobierno para la Extranjería y 6. Respecto de la confección anual del contingen- la Inmigración te, ésta debe realizarse con un criterio de mayor realismo al objeto de atender de manera efectiva y suficiente Recomendaciones con motivo del estudio de la Ley las necesidades del mercado laboral, por ello el diálogo Orgánica 8/2000, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000 con los interlocutores sociales debe ser, en este punto, determinante. Tras la publicación de la Ley 8/2000, de 22 de 7. En relación con las Oficinas Únicas de Extran- diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de jeros, es necesario desarrollar el artículo 67 de la Ley Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y Orgánica 8/2000, culminando la instalación de estas su Integración Social, se presentaron en la institución oficinas con carácter provincial. Pero, en todo caso, es del Defensor del Pueblo 791 peticiones solicitando que preciso realizar un plan de refuerzo sobre toda la interpusiera recurso de inconstitucionalidad ante el Tri- estructura administrativa de extranjeros para evitar las bunal Constitucional. dilaciones en los procedimientos administrativos. El Defensor del Pueblo no entendió procedente 8. Por lo que se refiere a la Administración exte- interponer recurso de inconstitucionalidad. Sin embargo recomendó la adopción de las siguientes medidas: rior del Estado, puede resultar conveniente la elabora- ción de normas de procedimiento específicas, dentro 1. Para propiciar la normalización administrativa de del respeto a las garantías básicas del procedimiento la situación de los trabajadores inmigrantes irregulares, administrativo, constancia en la presentación de solici- por las vías que ofrece la actual legislación, que se esta- tudes, derecho a obtener copia sellada de los documen- blezcan criterios amplios y flexibles que concreten los tos, existencia de un trámite de subsanación y motiva- conceptos de arraigo y de razones humanitarias para la ción de las resoluciones cuando proceda legalmente. concesión de exenciones de visado y de permisos de En este sentido, es necesario también establecer crite- estancia temporal, todo ello de forma urgente antes inclu- rios para que las motivaciones sean lo suficientemente so de la aprobación del reglamento general de la ley. expresivas para cumplir las garantías generales; en la 2. En el ámbito laboral, que se contemple la regu- notificación de éstas, aun conscientes de la dificultad larización de todos los inmigrantes irregulares que que en algunos países entraña la notificación personal, denuncien las condiciones ilegales en que desarrollan debe intentarse la misma, dejando otros medios como actividades laborales cuando se produzcan lesión de subsidiarios. sus derechos o infracción de las normas sobre seguri- 9. En materia educativa, ha de intentarse evitar la dad e higiene. concentración de escolares extranjeros en determina- 3. Respecto de la inmigración en el ámbito rural, dos centros y dotar a los mismos de los medios necesa- que se elaboren planes integrales para atender a las rios para la rápida integración de aquéllos. migraciones en este medio ajustados a la necesidad 10. En referencia a la situación de los menores específica de cada zona y, en particular, en lo relativo al extranjeros acogidos por instituciones españolas, se alojamiento de dichos trabajadores. estima por esta Institución que deben dictarse normas 4. En el ámbito de la construcción, es necesario que regulen el proceso de repatriación de menores, sin que se desarrollen planes específicos para garantizar el que la resolución conjunta de los Ministerios de Asun- cumplimiento de las medidas de seguridad e higiene en tos Exteriores y del Interior pueda estimarse suficiente el trabajo de los inmigrantes, con el fin de que disminu- a este respecto. Asimismo, existen dificultades para que ya la elevada siniestralidad laboral de este colectivo, los menores acogidos, una vez alcanzada la mayoría de priorizándose la persecución de infracciones en mate- edad, renueven sus documentos y accedan con norma- ria de seguridad e higiene y la posible depuración de lidad al mercado laboral; resulta preciso dictar instruc- responsabilidades penales en este ámbito, y valorándo- ciones a este respecto. Debe facilitarse a los menores el

338 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 asesoramiento necesario para que puedan acceder en — Dirección General de Extranjería e Inmigración los casos previstos a la nacionalidad española; si así lo desean. Recomendación sobre regularización por arraigo. 11. En cuanto a los procedimientos de rechazo en Desarrollo del concepto Çrazones humanitariasÈ frontera, esta Institución ha advertido una práctica desigual en relación a la asistencia jurídica en la primera Esta Institución realizó un seguimiento de la situa- declaración; a juicio del Defensor del Pueblo es nece- ción generada tras la conclusión del proceso extraordi- sario que esta prestación se generalice en todos los nario de regularización abierto por la Ley 4/2000 y la casos. posterior entrada en vigor de la Ley 8/2000. A estos 12. En cuanto a las dependencias de internamien- efectos se abrió una investigación de oficio y la Institu- ción expuso que, a su criterio, se produciría un agravio to de extranjeros, aunque se han realizado mejoras en comparativo hacia los inmigrantes irregulares que, al determinados aeropuertos y en algunos Centros de no reunir los requisitos previstos en el proceso de regu- Internamiento de Extranjeros, la situación de muchas larización anterior, no presentaron la correspondiente de estas dependencias no es en absoluto adecuada. Se solicitud, ya que la nueva norma preveía la posibilidad recomienda, por tanto, que se elabore con urgencia un de regularizar a aquellos que habían visto denegada su plan de mejora contemplando la sustitución de algunas petición por no cumplir el requisito de encontrarse en de estas dependencias que impide dar cumplimiento al España antes del 1 de junio de 1999. régimen de vida establecido por la Orden Ministerial Por ello, a fin de resolver esta situación, se reco- de 22 de febrero de 1999. mendó, en primer lugar, que, sin esperar al desarrollo 13. En relación a los polizones, esta Institución reglamentario, se iniciaran de forma inmediata las pre- considera que la Instrucción 3/1998, de la Secretaría de visiones del artículo 31 de la ley 4/2000, modificada Estado de Seguridad, sobre este tema no contempla en por la Ley 8/2000, en lo relativo a exenciones de visado todos sus aspectos la actuación de los poderes públi- y obtención de permisos de residencia temporal por cos. En particular, se han detectado prácticas divergen- arraigo y razones humanitarias. tes en cuanto a la posible asistencia jurídica a estas per- En segundo lugar, que el desarrollo reglamentario sonas. Esta Institución considera que la asistencia se efectuara con criterios flexibles, a fin de posibilitar jurídica es plenamente necesaria, y en consecuencia la normalización de la situación de los inmigrantes irre- recomienda la modificación de la instrucción citada. gulares, ampliando, en especial, el concepto de arraigo y desarrollando de forma generosa el concepto norma- Recomendaciones sobre construcción de nuevos tivo de razones humanitarias. Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes en Alge- Finalmente se recomendó que mientras durase el ciras y adecuación de varios ya existentes. Regulariza- proceso, si no se constataba la comisión de actividades ción de inmigrantes alojados en los CETI de Ceuta, ilegales por parte del inmigrante y éste manifestaba Melilla y Las Palmas de Gran Canaria voluntad de regularizarse, no se tramitasen expedientes de expulsión. La institución del Defensor del Pueblo realizó una investigación para conocer la situación de los Centros Recomendación sobre aclaración del concepto de de Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) existen- pretensión de entrada ilegal, a los efectos de aplica- tes en Ceuta, Melilla y Las Palmas de Gran Canaria. A ción de la medida de devolución y no de expulsión consecuencia de ello se formularon distintas recomen- Con ocasión de la tramitación de una queja, causada daciones atendiendo a las disfunciones apreciadas, que por la devolución de 27 inmigrantes, se apreció la exis- se resumían en la necesidad de que por la Delegación tencia de confusión en cuanto a determinar cuando pro- del Gobierno para la Extranjería y la Inmigración se cede la devolución y cuando la expulsión, figuras para llevaran a cabo las actuaciones necesarias tendentes a las que la Ley prevé tratamientos y consecuencias dis- posibilitar la pronta adecuación de los centros de Meli- tintos. lla y Las Palmas, y se creara un nuevo centro en Alge- Dado que la aplicación de la devolución, según las ciras. normas, procede cuando se pretenda entrar ilegalmente Asimismo se recomendó a las Delegaciones del en el territorio nacional y la aplicación de la expulsión Gobierno en Ceuta, Melilla y Canarias que se deter- procede cuando la persona ya se encuentra irregular- minara la no expulsión de los extranjeros, alojados en mente en territorio español, se consideró inadecuado los centros, llegados a Ceuta, Melilla y Las Palmas de que se hubiera aplicado a los 27 inmigrantes la devolu- Gran Canaria antes del 23 de enero de 2001, y siem- ción, dado que de la investigación realizada se deducía pre que no hubieran delinquido, posibilitando la reali- que no todos se encontraban en la misma situación y zación de ofertas de trabajo y consecuentemente, su algunos no deberían haber sido objeto de devolución. documentación, mediante los permisos correspon- Se recomendó, en consecuencia, que se dictaran las dientes. instrucciones oportunas que clarificaran el concepto de

339 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 pretensión de entrada ilegalmente en el país, para deter- te, se desarrollaran determinadas restricciones de venta, minar en qué supuestos se aplicaba la devolución, de como son los requisitos de constancia de la identidad acuerdo con el contenido del artículo 58.2.b) de la Ley del adquirente, en las de cuarta categoría, y la acredita- Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y ción de la mayoría de edad del comprador mediante Libertades de los Extranjeros en España y su Integra- exhibición del Documento Nacional de Identidad, en ción Social, modificada por la Ley Orgánica 8/2000, las de séptima categoría, lo que no se lleva a cabo en de 22 de diciembre. las ventas a distancia. El artículo 138.1.b) del Real Decreto 864/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Recomendación sobre inspección técnica de vehí- ejecución de la vigente Ley de Extranjería, vino a dar culos de la Guardia Civil respuesta a esta recomendación al señalar que había de considerarse entrada ilegal en el país la de los extranje- Habiéndose detectado que los vehículos de la Guar- ros que fueran interceptados en las fronteras, en sus dia Civil eran objeto de inspecciones técnicas por los inmediaciones o en el interior del territorio nacional, propios organismos encargados de su mantenimiento, en tránsito o en ruta, sin cumplir con los requisitos de sin haber desarrollado las normas oportunas de acuerdo entrada. con lo establecido en el Real Decreto 2042/1994, modificado por el 1357/1998, como ya se ha hecho en el — Dirección General de la Guardia Civil ámbito de la Policía y de las Fuerzas Armadas, la insti- tución del Defensor del Pueblo recomendó que los Recomendación sobre diligencias de identificación vehículos de ese cuerpo pasasen las inspecciones técni- y registro de personas en la vía pública cas periódicas en establecimientos autorizados, en tanto no se regulase lo contrario mediante la correspon- La Ley Orgánica de Seguridad Ciudadana, 1/1992, diente Orden Ministerial. de 21 de febrero, prevé, de acuerdo con unos criterios El Ministerio aceptó la recomendación, fruto de lo que otorgan amplio margen de discrecionalidad a la Administración, en la valoración de las circunstancias cual fue publicada, en fecha 2 de febrero de 2001, la concurrentes, la posibilidad de realizar diligencias de Orden Ministerial de 26 de enero de ese año por la que identificación y registro personal. se dictaron normas para la inspección técnica de los Sin perjuicio de que esta norma ha sido examinada vehículos adscritos a la Dirección General de la Guar- por el Tribunal Constitucional, sancionando con ello su dia Civil. adecuación a las garantías y derechos contemplados por nuestra Constitución y depurando los aspectos con- Recomendación sobre bajas por enfermedad trarios a la misma, la institución del Defensor del Pue- blo viene advirtiendo sobre el hecho de que en su apli- Esta Institución ha conocido que frecuentemente se cación, de no llevarse a cabo de forma correcta, podrían inician expedientes disciplinarios a guardias civiles que producirse lesiones a los derechos fundamentales de están de baja en su domicilio por enfermedad o trastor- los ciudadanos. no mental y que se encuentran, a su vez, pendientes de En este sentido, se hace imprescindible que queden que se resuelva el correspondiente expediente de inca- explicitados los motivos y circunstancias en que se pacidad para el servicio. acuerdan estas medidas, todo ello para un posterior Por ello, se ha formulado una recomendación para control de las motivaciones de los agentes actuantes, y que se tengan en cuenta estas circunstancias a la hora para un examen de la adecuación de la medida en rela- de valorar posibles conductas antidisciplinarias de los ción a sus presupuestos legales, y a los criterios de enfermos y antes de decidir si procede dar parte de las necesidad y proporcionalidad que deben guardar en mismas. tanto que intromisorias en la libertad y la intimidad per- Asimismo, para que se recuerde que, en caso de sonal. conflicto entre la necesidad de preservar la disciplina o de asegurar la salud y la integridad del ciudadano afec- Recomendación sobre venta de armas por correo tado, debe primar esta última.

Se inicia la queja por la existencia de unas redes de — Dirección General de Instituciones Penitenciarias comercialización por correo de armas de fogueo e imitaciones de otras que, por sus características externas, podrí- Recomendación sobre situación de mujeres gitanas an ser consideradas como armas de fuego auténticas. en prisión La Administración en su contestación admite que el objeto de estas ventas se clasificaría en las categorías El alto porcentaje de reclusas de etnia gitana en pri- cuarta y séptima (apartado sexto) del artículo 3 del sión y, en particular, su situación en la misma, es moti- Reglamento de Armas. Por lo que se formuló recomen- vo de constante preocupación para la institución del dación para que, en aplicación de la legislación vigen- Defensor del Pueblo que propició el inicio de un estu-

340 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 dio específico en esta materia por parte de la Dirección — Dirección General de Tráfico General de Instituciones Penitenciarias. El principio de no discriminación, no impide sino Recomendación sobre omisión de requisitos de noti- que aconseja, en determinados aspectos, la discrimina- ficación en infracción de tráfico ción positiva para buscar un trato efectivamente igualitario de supuestos que sociológicamente no lo son. Por la Jefatura Provincial de Tráfico de Jaén, se pro- cedió a imponer una sanción por infracción de las nor- Desde esta perspectiva, es necesario, a juicio de esta mas de tráfico, sin haber procedido a la publicación del Institución, y tras la realización del estudio iniciado edicto correspondiente en el Ayuntamiento de residen- sobre las necesidades específicas que presenta el colec- cia del infractor, tras haber resultado infructuoso el tivo de mujeres gitanas, que se desarrollen actuaciones intento de notificación personal, produciendo con ello tendentes a facilitar su integración socio-laboral. una situación de indefensión formal. Por ello, se recomendó que se impartan las instruc- Recomendación para que se efectúe un seguimiento ciones oportunas para que no se dicten resoluciones real y eficaz en los casos de libertad condicional sancionadoras en los expedientes incoados al efecto, hasta que se tenga constancia de que las notificaciones Ante el caso de una persona que mientras se encon- se han practicado en debida forma, tal como preceptúa traba en periodo de libertad condicional cometió un a estos efectos el artículo 77 y concordantes de la Ley delito, se puso de manifiesto la ausencia de un progra- sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y ma individual de libertad condicional y de un verdade- Seguridad Vial, el artículo 59 de la Ley 30/1992, de 26 ro plan de seguimiento. de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administra- Por ello, se recomendó que en todos los casos en ciones Públicas y del Procedimiento Administrativo que una persona obtenga la condición de liberado con- Común, y el artículo 10 y concordantes del Real Decre- dicional, previamente se elabore un programa indivi- to 320/1994, de 25 de febrero, por el que se aprueba el dual de libertad condicional y un plan de seguimiento Reglamento de Procedimiento Sancionador en materia al que hace referencia la letra e) del artículo 195 del de Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguri- Reglamento Penitenciario, con objeto de poder conocer dad Vial. las directrices marcadas por la junta de tratamiento y, 1.1.1.7. Ministerio de Justicia de este modo, valorar si el seguimiento y control de ese liberado condicional se efectúa con arreglo a lo que dis- Recomendación para la modificación de los artícu- pone el artículo 200 del Reglamento Penitenciario. los 368 y 369.3 del Código Penal Por otro lado, se recomendó también que los segui- mientos que se realicen a los liberados condicionales, Con motivo de las visitas realizadas a centros peni- se efectúen supervisando de forma real y eficaz el tenciarios se pudo apreciar que en algunos casos, la medio social en el que se desenvuelve el recluso y, por aplicación directa de los artículos 368 y 369.3 del supuesto, en coordinación con los Cuerpos y Fuerzas Código Penal, en la determinación del concepto jurídi- de la Seguridad del Estado, para conocer si existe algún co indeterminado de cantidad de droga de notoria tipo de denuncia contra la persona que es objeto de ese importancia, podría estar afectando al principio de pro- seguimiento. porcionalidad penal que debe presidir la relación entre la gravedad del hecho punible y el grado de aplicabili- — Dirección General de la Policía dad de la pena. Esto viene sucediendo, fundamentalmente, en los Recomendación sobre bajas por enfermedad denominados Çcorreos de la drogaÈ, personas que transportan cantidades no muy elevadas de sustancias A través de una queja, la institución del Defensor estupefacientes y que, en la mayoría de los casos, son del Pueblo ha tenido conocimiento de que se producen no nacionales que han ingresado en prisión por primera llamadas telefónicas o la visita de compañeros en el vez y que cumplirán, por su condición de extranjeros, la pena impuesta, que puede ir de 9 a 13 años casi en su domicilio particular de policías enfermos para compro- totalidad, ya que al no tener arraigo en nuestro país y bar las bajas. carecer de familiares suelen encontrar dificultades para Con este motivo, se formuló una recomendación disfrutar de beneficios penitenciarios. para que se curse la oportuna instrucción a la Jefatura A la vista de lo anterior, al no haberse fijado en el Superior de Policía de Barcelona, recordándole las Código Penal la cantidad a partir de la cual se puede competencias y facultades que legalmente le asisten considerar que estamos ante una cuantía de notoria para verificar las ausencias por enfermedad de los importancia, esta Institución efectuó una recomenda- miembros del Cuerpo Nacional de Policía que de ella ción en la que se hacía saber la conveniencia de modifi- dependan. car la configuración de determinados delitos del citado

341 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 texto legal, especialmente los contenidos en los la Salud en relación con el traslado del acompañante en artículos 368 y 369, para que los órganos judiciales, al el vehículo destinado al paciente. aplicar dichos preceptos, puedan graduar la pena, aco- En la comunicación remitida por dicha entidad se modando ésta a la gravedad de los hechos delictivos que ponía de relieve, entre otras consideraciones, que el se sancionan, teniendo en cuenta para ello la cantidad referido traslado del acompañante en el vehículo desti- de droga tóxica, estupefacientes o sustancias psicotrópi- nado al paciente no estaba contemplado en ninguna de cas, que son objeto de cultivo, elaboración o tráfico. las normas que regulan el trasporte sanitario. Por tal motivo se procedió a formular la correspondiente reco- 1.1.1.8. Ministerio de la Presidencia mendación.

— Subsecretaría Recomendación sobre la conveniencia de que la información de los centros de salud a las gerencias de Recomendación sobre plazos para resolver atención primaria, para la evaluación de sus respectivas carteras de servicios, se facilite de forma codificada Se han podido observar disfunciones en la aplicación de la suspensión de plazos en procedimientos impugna- La institución del Defensor del Pueblo constató que torios contra actos y disposiciones que contempla el la Gerencia de Atención Primaria de Segovia había artículo 42.5c) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, solicitado a los facultativos de un centro de salud que de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y facilitasen listados de pacientes, en los que debían figu- del Procedimiento Administrativo Común, en la redac- rar las correspondientes patologías, así como su nom- ción que a este precepto da la Ley 4/1999, de 13 de enero. bre o el NIF, lo que podría vulnerar los derechos de los En consecuencia, se ha formulado una recomenda- pacientes y promover la quiebra del secreto profesional ción a fin de que se dicten las instrucciones pertinentes a que están obligados los facultativos. para que, en los citados procedimientos, el plazo máxi- Por todo ello, se formuló recomendación para que mo para resolver sólo pueda ser suspendido cuando los en este tipo de casos se facilite la información corres- informes solicitados sean no sólo determinantes, sino, pondiente de forma codificada. además, preceptivos para la resolución que se adopte. Recomendación sobre proceso de selección de personal temporal 1.1.1.9. Ministerio de Sanidad y Consumo Se constató con motivo de una queja que, en deter- — Dirección General del Instituto Nacional de la minado proceso selectivo convocado por la Dirección Salud (INSALUD) Territorial del Instituto Nacional de la Salud en Madrid, no se habían garantizado suficientemente los principios Recomendación sobre organización y funciona- de mérito y capacidad. miento del Centro de Especialidades Virgen del Val de En consecuencia, se formuló recomendación a fin Alcalá de Henares (Madrid) de que adoptaran las medidas necesarias para que se diera cumplimiento a las bases de la convocatoria esta- Como consecuencia de una queja recibida en la ins- blecidas como ley del proceso, conforme al artículo 4.2 titución del Defensor del Pueblo, relativa a la organiza- de la Ley 30/1999, de 5 de octubre, de Selección y Pro- ción y funcionamiento del Centro de Especialidades moción del Personal Estatutario de los Servicios de Virgen del Val, de Alcalá de Henares (Madrid), se ha Salud. tenido conocimiento de que la consulta de ginecología del referido centro carece de archivo de historias clíni- — Dirección Territorial del Instituto Nacional de la cas, no cumpliéndose lo dispuesto en el artículo 61 de Salud en Oviedo la Ley General de Sanidad. Por ello, se formuló recomendación, con el fin de Recomendación sobre plazos y requisitos de las que se dicten las instrucciones oportunas en orden a resoluciones dotar a la mencionada consulta de ginecología de un archivo de historias clínicas. Se ha recomendado que las resoluciones de las reclamaciones formuladas por los interesados se efec- Recomendación sobre traslado al acompañante del túen en el plazo establecido al efecto en el artículo 42 enfermo en el mismo vehículo sanitario que el pacien- de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen te, cuando éste sea menor de 14 años o su situación clí- Jurídico de las Administraciones Públicas y del Proce- nica así lo requiera dimiento Administrativo Común. Igualmente, se ha recomendado que dichas resolu- Como consecuencia de la queja planteada por una ciones se acomoden a los requisitos marcados en el ciudadana se solicitó informe al Instituto Nacional de artículo 58 de la mencionada Ley.

342 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316

— Dirección Provincial del Instituto Nacional de la prisiones españolas y que, en coordinación con el Salud en León Ministerio de Asuntos Exteriores, se agilice la firma de los convenios que están en trámite y se gestionen otros Recomendación sobre requisitos de las notificaciones con los países donde no existan, así como la posibilidad de que las autoridades del país donde se encuen- Con motivo de la formulación de una queja, se ha tran los presos españoles les proporcione cobertura tenido conocimiento de que la Dirección Provincial del jurídica gratuita, intentándose su reagrupación para Instituto Nacional de la Salud en León, ante supuestos facilitar las visitas y actuaciones de las autoridades de urgencia para la cobertura de determinadas plazas, diplomáticas. practicaba vías de notificación informales. Se señalaba también la necesidad de promover ini- Por ello, se ha remitido una recomendación a dicho ciativas legales para que las órdenes circulares dictadas centro directivo para que, con independencia de la uti- por ese Ministerio sean elevadas de rango normativo y lización de los expresados medios informales, remita a puedan así ser conocidas por todos los ciudadanos. los interesados las notificaciones legalmente proceden- Finalmente, se hacía constar la conveniencia de tes, de modo que quede constancia de su emisión y estudiar la creación de un único órgano o departamento recepción. que centralice todas las gestiones y actuaciones, ade- más de proporcionar la información demandada por 1.1.1.10. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ciudadanos presos y sus familiares.

— Subsecretaría de Trabajo y Asuntos Sociales 1.1.2. Administración autonómica

Recomendación sobre reserva de cupo para perso- 1.1.2.1. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha nas con discapacidad — Consejería de Bienestar Social De acuerdo con la aplicación de las normas contenidas en la Ley 23/1988, de 28 de julio, de Modificación Recomendación para que los menores extranjeros de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la indocumentados, que no han participado en hechos Reforma de la Función Pública, sobre la reserva de delictivos, sean trasladados a centros de acogida cupos para personas con discapacidad, se ha formulado recomendación para que en las convocatorias de prue- Se tuvo conocimiento del ingreso de menores extran- bas selectivas para el ingreso por promoción interna en jeros indocumentados junto con menores que han parti- el cuerpo de administrativos y auxiliares administrati- cipado en algún hecho delictivo, lo cual contraviene vos de la Administración de la Seguridad Social se pre- claramente los principios rectores que toda Administra- vea la reserva de un cupo para su cobertura por estos ción debe de cumplir según lo dispuesto en el artícu- ciudadanos. lo 11 de la Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, así como lo dispuesto 1.1.1.11. Varios Departamentos ministeriales en el artículo 21 de dicho texto legal en lo relativo a las características y controles que deben de tener los cen- — Ministerio de Asuntos Exteriores y de Justicia tros de acogida residencial. Por ello, se recomendó que en lo sucesivo los meno- Recomendaciones sobre la situación en la que se res extranjeros indocumentados, que no hubieran parti- encuentran los presos españoles en el extranjero y las cipado en ningún hecho delictivo, no fuesen ingresados actuaciones que son precisas realizar para mejorar esa en el Centro de Internamiento de Menores ÇAlbaidelÈ situación o en establecimientos análogos, sino trasladados a centros de acogida destinados a este tipo de menores, por Se ha tenido conocimiento a través de los españoles contar los mismos con la infraestructura y el personal en prisiones extranjeras de las condiciones en que viven adecuado. y su deseo expreso de poder cumplir la pena privativa de libertad en España. 1.1.2.2. Comunidad Autónoma de Extremadura Por ello, se recomendó al Ministerio de Asuntos Exteriores que se cursen las instrucciones oportunas a — Consejería de Educación, Ciencia y Tecnología las representaciones diplomáticas españolas en el extranjero para que presten asistencia a los ciudadanos Recomendación sobre nombramientos interinos de españoles privados de libertad, informándoles sobre la personal docente existencia o no de convenio de traslado y las ayudas económicas que pueden recibir. En el curso de la investigación realizada sobre la Igualmente, se recomendó al Ministerio de Justicia provisión de vacantes con carácter interino en Extre- que actúe con rapidez en las tramitaciones de traslado a madura, se pudo conocer que el baremo aplicado con-

343 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 tenía una diferenciada valoración de los servicios pre- necesidad de compensar a los afectados por disminu- vios, por razón de territorio, en el ámbito docente, en el ción del patrimonio inmobiliario. mismo sector educativo y especialidad. A las Comunidades que no han aprobado aún planes Ante esta situación, se ha recomendado a la citada de acción territorial sobre protección de riesgos de Consejería que se adopten cuantas medidas sean preci- inundación, se les recomendaba que para cualquier pla- sas en orden a la modificación del Decreto 66/2000, neamiento de desarrollo que afecte a zonas inundables, de 4 de abril, por el que se regula la provisión interina dispongan previamente del correspondiente informe de puestos de trabajo de personal docente no universi- hidrológico. tario en el sentido indicado. 1.1.2.4. Comunidad Autónoma de las Illes Balears — Consejería de Bienestar Social — Consejería de Trabajo y Formación Recomendación sobre gestión de ayudas para la integración en situaciones de emergencia social. Recomendación sobre la protocolización de las Como consecuencia de la queja formulada por actuaciones a seguir en los supuestos de utilización de varios ciudadanos, pidiendo la intervención institucio- salas de aislamiento en los centros de internamiento nal en relación con la denegación de ayudas para la para personas discapacitadas integración en situaciones de emergencia social, se solicitaron los preceptivos informes a la Consejería de En relación con los ingresos en régimen de interna- Bienestar Social de la Junta de Extremadura. En la con- miento de las personas con discapacidad, la institución testación recibida se ponía de manifiesto que, para del Defensor del Pueblo ha recomendado que se impar- valorar estas ayudas, era preciso atenerse a la Instruc- tan las instrucciones oportunas para que la utilización ción 1/2000, dictada por el Director General de Migra- de las salas de aislamiento que pudieran existir, así ción, Cooperación y Prestaciones, conforme a la cual como el uso de los medios mecánicos de contención sólo se conceden con carácter general tres ayudas y, sean protocolizados por escrito, reservándose su uso a excepcionalmente, una cuarta en casos concretos. casos excepcionales y por el tiempo estrictamente La institución del Defensor del Pueblo, al entender imprescindible. Estas medidas, salvo en casos de que no existe en el decreto que regula esas ayudas nin- urgencia, se adoptarán previa prescripción escrita de un guna limitación en el número de las posibles renovacio- facultativo médico o especialista en psicología. nes, consideró conveniente recomendar que se procedie- Estas actuaciones deben ser objeto de revisión ra a dejar sin efecto la instrucción mencionada en todo periódica para procurar su suspensión y, salvo que se aquello que pudiera ser contrario o limitar los derechos trate de hechos excepcionales, la utilización de estos reconocidos en la legislación vigente sobre la materia. medios coercitivos deberá ponerse en conocimiento de la autoridad judicial. 1.1.2.3. Comunidad Autónoma de Galicia 1.1.2.5. Comunidad de Madrid — Consejería de Política Territorial, Obras Públi- cas y Vivienda — Consorcio Regional de Transportes Públicos Regulares de Madrid Recomendación sobre zonas inundables y medidas para minimizar daños causados por inundaciones Recomendación sobre la obligatoriedad de los conductores de autobuses de facilitar cambio al usuario La institución del Defensor del Pueblo, en relación cuando la cantidad a devolver no exceda de un máxi- con una investigación de oficio, formuló recomenda- mo establecido ciones a la Dirección General de Obras Hidráulicas del Ministerio de Medio Ambiente y a ocho Comunidades Ante la falta de vigencia del nuevo Reglamento de Autónomas, señalando la necesidad de intensificar la Viajeros de la Empresa Municipal de Transportes de coordinación entre el Ministerio y las Comunidades y, Madrid, y con el fin de evitar una modificación de su en cada una de ellas, entre las confederaciones hidro- artículo 4 en el que se establece que la empresa adopta- gráficas competentes en sus territorios respectivos. rá las medidas necesarias para que su personal pueda Se recomendaba identificar y delimitar las zonas realizar la devolución de moneda, siempre y cuando la susceptibles de sufrir inundaciones y clasificarlas como entregada como pago por el usuario no sea valor supe- suelo no urbanizable o rústico, adoptando las medidas rior al quíntuplo del precio del billete, se recomendó de prevención previstas en la legislación. que se estudiara la procedencia de introducir en dicha En el caso de construcciones ya existentes en zonas norma reglamentaria una disposición transitoria, hasta inundables, se consideraba necesario implantar medi- la entrada en vigor del Euro, que obligase a los conduc- das de protección y cuando esto no fuera posible y tores a devolver cambio cuando los usuarios paguen hubiera que adoptar otras medidas, tener presente la sus títulos de viaje con billetes de 1.000 pesetas.

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En el supuesto de no aceptar la anterior recomenda- sión, con carácter temporal, de puestos que implican ción se indicaba la posible solución de la queja median- una participación directa o indirecta en el ejercicio del te la adquisición por los usuarios de los abonos de 10 poder público, al tratarse de funciones que tengan por viajes en los autobuses. objeto la salvaguarda de los intereses de la Administra- Subsidiariamente, se recomendó la instalación de ción pública de la Comunidad Foral de Navarra. máquinas automáticas expendedoras de billetes senci- Analizadas las circunstancias concurrentes en estas llos y metrobús que devuelvan cambio de papel mone- convocatorias, se ha recomendado que se indique da en las paradas donde confluyen varias líneas y en expresamente en sus bases dicha circunstancia y, en aquellos otros lugares que los servicios técnicos desig- consecuencia, que la contratación de dicho personal se nen como adecuados por la afluencia de viajeros. efectúe siempre en régimen de derecho administrativo, en cuyo caso, entre los requisitos que deben reunir los 1.1.2.6. Comunidad Foral de Navarra aspirantes, se encuentra el de poseer la nacionalidad española. — Departamento de Educación y Cultura. Direc- ción General de Educación 1.1.2.7. Ciudad de Melilla Recomendación sobre la exclusión de las califica- — Consejería de Cultura ciones de la asignatura de religión en el expediente académico de los alumnos que participen en procesos Recomendación sobre funcionamiento de las escue- selectivos las de buceo profesional

La Resolución 126/2001, de 21 de febrero, de la A raíz de la queja formulada por el propietario de Dirección General de Educación de la Diputación Foral una escuela de buceo se constató que la Ciudad de de Navarra, por la que se aprobó la convocatoria de Melilla había recibido el traspaso de las funciones y ayudas para cursos de idiomas para alumnos de secun- servicios en materia de enseñanzas náutico-deportivas, daria, preveía la exclusión de la nota de religión para subacuático-deportivas y buceo profesional mediante establecer el cálculo de los expedientes de bachillerato el Real Decreto 1384/1997, sin que hasta el presente se de los solicitantes, pero no de los de 2¼ y 3¼ de Educa- hubiesen regulado las actividades propias de estas ción Secundaria Obligatoria (ESO). transferencias. En consecuencia, se formuló una reco- Lo anterior reflejaba la misma previsión hecha en el mendación para que proceda, en el ejercicio de las Real Decreto 2438/1994, de 16 de diciembre, por el competencias que tiene transferidas, a regular las ense- que se regula la enseñanza de religión, y en el que sólo ñanzas náutico-deportivas, subacuático-deportivas y de se dispone tal exclusión para la obtención de la nota buceo profesional. media a efectos del acceso a la universidad o de las convocatorias de becas en las que la selección se reali- 1.1.2.8. Varias Comunidades Autónomas za sobre la nota media el expediente académico de los alumnos de bachillerato. Recomendaciones sobre el régimen de indemniza- La institución del Defensor del Pueblo entendió que ciones por tiempos de prisión por delitos incluidos en el principio de igualdad pretendido por dicho precepto la Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnistía para disponer la exclusión de tal calificación, resulta tam- bién exigible a la hora de obtener la nota media de los El régimen de indemnizaciones por tiempos de pri- expedientes de 2.º y 3.º de Educación Secundaria Obliga- sión regulado en la disposición adicional decimoctava toria (ESO) siempre que se trate de realizar una selección de la Ley 4/1990, para quienes, bajo determinadas entre los solicitantes, por lo que se recomendó que en lo condiciones hubieran sufrido privación de libertad por sucesivo, en los procesos selectivos en los que haya que delitos contemplados en la Ley 46/1977, de 15 de acudir a la nota media de los expedientes académicos de octubre, de Amnistía, aun suponiendo un importante cualquier nivel no obligatorio para establecer algún crite- avance en el desarrollo de la legislación sobre el asun- rio de prioridad, se prevea expresamente la exclusión de to, había dejado sin cobertura determinadas situacio- las calificaciones de la evaluación del área de religión. nes que, a juicio de esta Institución, pudieran ser — Departamento de Presidencia, Justicia e Interior. merecedoras de alguna forma de compensación o Dirección General de la Función Pública reparación. Por ello se recomendó que, en el marco de sus facul- Recomendación sobre procedimiento de selección tades normativas reconocidas por la Constitución y el de personal Estatuto de Autonomía, se adoptaran las medidas necesarias a fin de complementar el referido régimen de Con motivo de la recepción de una queja se ha indemnizaciones por tiempos de prisión previsto en la actuado en relación con las convocatorias para la provi- normativa estatal.

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Recomendaciones sobre supresión del derecho de do, dispone que la iniciación de un procedimiento retención de deportistas en edad escolar penal contra un miembro de dichos cuerpos no impedi- rá la incoación y tramitación de expediente gubernati- En su momento se recomendó a la Comunidad vo, sin perjuicio de suspender la resolución del expe- Autónoma de las Illes Balears que suprimiese en su diente hasta la finalización del procedimiento penal. ámbito competencial los denominados derechos de Asimismo, el artículo 27.2 de la citada Ley requiere, retención para deportistas en edad escolar. Aceptada la para la interrupción de la prescripción de la responsabi- recomendación la propia Comunidad Autónoma instó a lidad disciplinaria, la incoación de un procedimiento esta Institución para que formulase idéntica recomen- de esa índole. dación a las restantes Comunidades Autónomas, ya que Por ello, la institución del Defensor del Pueblo, de no ser así la que había aceptado la recomendación se recomendó que se proceda a la incoación de expedien- vería perjudicada en relación a aquellas otras que mantes disciplinarios que eviten, precisamente, la impuni- tuviesen el derecho de retención u otros similares para dad de los responsables por la prescripción de la infrac- sus deportistas en edad escolar. ción administrativa durante la tramitación de un Tomando en consideración este razonamiento, se procedimiento penal. formuló una recomendación al resto de las Comunida- des Autónomas para que se proceda a la aprobación de Recomendación sobre aplicación de determinados las normas precisas para dejar sin efecto, en el ámbito preceptos de la Ley de Seguridad Ciudadana y resolu- del deporte escolar, cualquier derecho de retención, de ción sancionadora mediante impresos, teniendo como prórroga, de formación, de compensación u otros análo- antecedente un posible caso de actuación arbitraria gos a favor de los clubes de origen, como requisito para por parte de la Policía Local la tramitación de las licencias a favor de otros clubes de deportistas menores de edad, por tratarse de prácticas La presente recomendación refleja aspectos forma- que colisionan con derechos protegidos en la Constitu- les y materiales de un procedimiento sancionador, aun- ción y las leyes, y que, por tanto, deben ser proscritas. que es necesario hacer referencia a unos hechos que indiciariamente podrían suponer una actuación inco- 1.1.3. Administración local rrecta de la Policía Local del Ayuntamiento de Torre- molinos (Málaga). 1.1.3.1. Ayuntamiento de Munebrega (Zaragoza) Al parecer, pasó un vehículo ocupado por una persona Recomendación sobre responsabilidad patrimonial que conducía sin cinturón de seguridad y que, además, utilizaba indiscriminadamente el claxon, circulando a La institución del Defensor del Pueblo formuló velocidad excesiva. Sólo en un momento posterior, cuan- recomendación para que, cuando el citado Ayuntamien- do el ocupante del vehículo realizó un gesto ofensivo al to reciba reclamaciones de responsabilidad patrimonial agente, se procedió a detenerle, denunciándole por las relacionadas con el funcionamiento de los servicios infracciones de tráfico presuntamente cometidas y, en públicos de su competencia, las tramite de acuerdo con base al artículo 26,1. de la Ley Orgánica 1/1992, de Pro- los procedimientos administrativos establecidos al tección de la Seguridad Ciudadana, que sanciona la alte- efecto, no derivando la competencia para dictar resolu- ración de la seguridad colectiva o la realización de desór- ción a terceros ajenos a su estructura administrativa. denes en vías, espacios o establecimientos públicos. La institución del Defensor del Pueblo considera 1.1.3.2. Ayuntamiento de Talarrubias (Badajoz) que la denuncia fundamentada en la Ley Orgánica de Seguridad Ciudadana no debiera prosperar, a tenor de Recomendación sobre medidas de policía y buen los informes realizados por la propia fuerza actuante, gobierno por no poderse subsumir en el tipo de la infracción, la actuación del ciudadano. Por ello, se recomendó que la Teniendo conocimiento de que en el municipio de Policía Local deje de utilizar impresos de denuncia Talarrubias (Badajoz) se producían, con cierta frecuen- donde ya aparecen tanto el hecho denunciado como el cia, molestias a los vecinos, causadas por animales precepto infringido, ya que esto puede mermar las domésticos, se recomendó que a través de ordenanzas, garantías del proceso sancionador. reglamentos, bandos u órdenes individuales, se adoptaran las medidas precisas para subsanar estas deficiencias. 1.1.3.4. Ayuntamiento de Valencia del Ventoso (Badajoz) 1.1.3.3. Ayuntamiento de Torremolinos (Málaga) Recomendación sobre incoación de expediente disci- Recomendación sobre selección de personal laboral plinario a agentes de la autoridad incursos en causa penal En los procesos de selección de personal laboral, El artículo 8.3 de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de tanto de carácter fijo como de naturaleza temporal, el marzo, de Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Esta- Ayuntamiento de Valencia del Ventoso (Badajoz) no ha

346 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 tenido en cuenta suficientemente los principios de igual- nulidad, separación o divorcio en los que el militar con- dad, mérito y capacidad recogidos en la Constitución tinúa siendo el titular del contrato de arrendamiento de Española y, para el ámbito de la Administración local, en la vivienda propiedad del Instituto para la Vivienda de los artículos 91 y 193 de la Ley 78/1975, de 2 de abril. las Fuerzas Armadas, pero no la puede habitar por sen- En este sentido, se ha recomendado a la citada tencia judicial. Para estos supuestos, la Ley 26/1999, Administración que, en dichos procedimientos selecti- de 9 de julio, no reconoce al militar ninguna ayuda para vos, se supriman las valoraciones como méritos de las acceder a otra vivienda a pesar de que se le obligue al circunstancias socioeconómicas de los aspirantes, así cambio de destino por razón del cargo. como de los servicios prestados exclusivamente para Las circunstancias anteriores motivaron que se diri- esa corporación municipal. giera recomendación al mencionado Instituto para que procediera a una modificación de los criterios interpre- 1.2. Recomendaciones rechazadas tativos de la norma señalada que pudiera dar solución al problema. 1.2.1. Administración General del Estado 1.2.1.2. Ministerio de Fomento 1.2.1.1. Ministerio de Defensa Recomendación sobre declaración de obligación de — Dirección General de Reclutamiento y Enseñan- servicio público de las rutas de tráfico aéreo con las za Militar Illes Balears

Recomendación sobre correspondencia efectiva de Una huelga de transporte que provocó durante horas las labores desarrolladas por los militares de reempla- la suspensión del tráfico aéreo, puso de manifiesto las zo con las ofertas de destino publicadas anualmente y dificultades existentes para satisfacer las necesidades que le hayan sido asignadas de trasporte de las Islas Baleares. Asimismo, se han recibido numerosos escritos que La queja que dio lugar a la presente recomendación manifiestan su desacuerdo con el sistema actual y la se refiere a las funciones asignadas a un marinero ads- necesidad de un servicio de transporte aéreo mínimo crito a la clínica naval de la zona marítima de Canarias permanente, que no dependa de las condiciones del como auxiliar odontólogo del médico estomatólogo, mercado. que solicitó dicha plaza por contar con la titulación exi- La institución del Defensor del Pueblo entiende que gida y con la exclusiva finalidad de ganar experiencia a el transporte aéreo es esencial, tanto como medio de pesar del trastorno que le suponía por la lejanía a su comunicación, como para el desarrollo económico de domicilio, siendo así que finalmente no desarrolló la Comunidad Autónoma de las Illes Balears. Por lo labor alguna en el ámbito de las funciones propias de que la prestación del servicio aéreo regular entre dicha esa convocatoria. Comunidad Autónoma y la península, así como la inte- Entiende esta Institución que si no se respetan los rinsular debería estar garantizada en adecuadas condi- cometidos, tareas o actividades propios de las plazas que ciones de continuidad, regularidad, capacidad y pre- se han ofrecido, en virtud de los cuales los alistados han cios. formalizado sus solicitudes, se estaría causando un per- Por ello, se recomendó la adopción de las medidas juicio injustificado a los ciudadanos llamados a realizar necesarias para declarar obligación de servicio público el servicio militar, que habrían sido inducidos a error por las rutas de transporte aéreo del archipiélago balear, un ofrecimiento que no se corresponde con la realidad máxime teniendo en cuenta que la actual situación del que van a encontrar al incorporarse a su destino. sector puede dar lugar a una prestación de servicio Por ello, se formuló recomendación a fin de que se insuficiente para las necesidades de los usuarios. dicten las instrucciones oportunas para que las unidades de destino garanticen que la actividad que estos militares 1.2.1.3. Ministerio de Hacienda desarrollan, durante la prestación del servicio militar, se ajuste a la que define la plaza que se les ha asignado. — Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos

— Instituto para la Vivienda de las Fuerzas Armadas Recomendación sobre revisión general de la legis- lación de amnistía Recomendación sobre modificación de los criterios interpretativos de la Ley 26/1999, de 9 de julio, de Como consecuencia de las quejas recibidas en las medidas de apoyo a la movilidad geográfica de las que numerosos ciudadanos mostraban su disconformi- Fuerzas Armadas dad con la insuficiencia de la denominada legislación de amnistía, se inició una investigación de oficio. Con motivo de la tramitación de una queja, se com- En el curso de la citada actuación, se remitió una probaron los problemas que surgen en los supuestos de recomendación a fin de que se adopten las medidas que

347 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 se estimen convenientes para proceder a una revisión ridad jurídica a aquellos menores cuyos padres obtu- general de la citada legislación, con la finalidad de vieran la regularización, dado que hasta que sus docu- mejorar las prestaciones que se consideren insuficien- mentos no fueran renovados no podrían solicitar la rea- tes para una efectiva reparación de los perjuicios sufri- grupación familiar y, mientras tanto, los menores dos por los colectivos afectados, así como establecer seguirían estando en situación de ilegalidad; además de nuevas prestaciones para situaciones que se juzguen ello, tales menores no podrían ser expulsados. merecedoras de alguna forma de reparación o compen- En consecuencia, se recomendó que se dictaran las sación. instrucciones oportunas para que no fuera obstaculizada la presentación de solicitudes relativas a menores Recomendación sobre régimen de clases pasivas acompañados dentro del proceso de regularización extraordinario que en aquellos momentos estaba lle- Se han observado disimilitudes en el régimen de vándose a cabo. clases pasivas, respecto al de Seguridad Social en la regulación de las pensiones a favor de familiares. — Dirección General de la Guardia Civil En consecuencia, se ha formulado una recomenda- ción para que se adopten las medidas necesarias a fin Recomendación sobre situación del cuartel de la de que se establezcan en el régimen de clases pasivas Guardia Civil de Can Sifre (Eivissa) del Estado pensiones en favor de familiares, similares a las reguladas en el artículo 176 del Real Decreto legis- La institución del Defensor del Pueblo formuló una lativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el recomendación con carácter urgente, a partir del reflejo texto refundido de la Ley General de la Seguridad en prensa de las conclusiones de un informe oficial ela- Social. borado por la Dirección General de Vivienda del Minis- terio de Fomento y que, en sustancia, recoge una serie 1.2.1.4. Ministerio del Interior de deficiencias estructurales graves que hacían temer por la inminente ruina de un edificio, que por otra parte — Delegación del Gobierno para la Extranjería y la seguía estando habitado por varias familias. Inmigración En su contestación oficial, la Administración rechazó la recomendación e informó que se han adop- Recomendación sobre regularización por colabora- tado las medidas pertinentes, gestionando el realojo ción de los extranjeros que denuncien su situación de de la mayor parte de los ocupantes, al objeto de con- empleo ilegal seguir desocupar completamente el edificio. Entre tanto, el resto se ha desplazado a las zonas más segu- La institución del Defensor del Pueblo considera ras del mismo. que sería preciso fortalecer los mecanismos de denun- Esta Institución no puede aceptar como suficientes cia para que las actividades de contratación ilegal sean las gestiones realizadas, máxime cuando el informe conocidas con facilidad y prontitud por la Administra- referente a la situación de edificio fue emitido en agos- ción. to, y la contestación a la recomendación data del 18 de Por ello, se recomendó ampliar el beneficio conteni- diciembre de ese mismo año. Esta Institución entiende do en la Ley Orgánica 4/2000, artículo 59, que prevé que más de cuatro meses transcurridos desde el conoci- un trato beneficioso a favor de los inmigrantes ilegales miento oficial de la situación ruinosa del edificio, hasta que denuncien las redes organizadas de tráfico ilícito la respuesta dada, debieran haber permitido el desalojo de mano de obra, entendiendo esta Institución que completo del edificio; y que, en todo caso, la urgencia debería extenderse a los ciudadanos extranjeros que de la situación se compadece mal con el ritmo de las denunciasen la situación de contratación ilegal, regula- gestiones, que es precisamente lo que se quería subra- rizando su situación por este acto de colaboración. yar en esta recomendación.

Recomendación sobre admisión de solicitudes de Recomendación sobre procedimiento administrativo regularización de menores extranjeros acompañados Se han recibido diversas quejas sobre el tratamiento La institución del Defensor del Pueblo tuvo conoci- que se da a los escritos en los que los guardias civiles miento de que se estaba denegando, por parte de los dan cuenta de posibles irregularidades de sus superiores. órganos de registro de la Administración General del Analizados los casos planteados, se ha recomenda- Estado, la posibilidad de presentar expedientes de regu- do a la Dirección General de la Guardia Civil que, se larización, al amparo del proceso extraordinario de impartan las instrucciones oportunas a fin de que se dé regularización, a menores de edad que convivían con a estos escritos el tratamiento de solicitud de iniciación sus padres. de expediente formulada a la Administración, acomo- Tal denegación carecía de sustento legal y, además, dando su trámite a la Ley 30/1992, de 26 de noviem- podía provocar una situación de irregularidad e insegu- bre, de Régimen Jurídico de las Administraciones

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Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, limitaciones de uso y a las responsabilidades en que motivando la resolución y notificando la misma a los pudiera incurrirse por razón de éste. interesados. El citado departamento ha rechazado esta recomen- dación. No obstante, la propuesta está siendo objeto de — Dirección General de Tráfico estudio para su inclusión eventual en una futura modi- ficación del Reglamento de Armas. Recomendación sobre convalidación de permisos de conducir extranjeros 1.2.1.5. Ministerio de Sanidad y Consumo

La institución del Defensor del Pueblo es especial- Recomendación para que se proceda a dotar a la mente sensible a la necesidad de que la Administración, isla de Formentera de un centro hospitalario que per- en su conjunto, adopte nuevos criterios ante la realidad mita atender las necesidades sanitarias de la pobla- migratoria de nuestro país. En este sentido, nuestra ción nueva condición de país de acogida nos obliga a propiciar cauces de integración de los colectivos que residen Como consecuencia de una queja de oficio abierta en nuestro país. por la institución del Defensor del Pueblo pudo com- Es, pues, necesario, sin perjuicio de otros aspectos, probarse que la cobertura sanitaria de la isla de For- primar la necesidad de los colectivos residentes sobre mentera no resultaba suficiente para atender, con las el mero juego de un sistema de convenios internaciona- debidas garantías, las necesidades sanitarias de la les basado en las relaciones diplomáticas del siglo XIX. población. Una necesidad primaria como la del transporte, tam- Por todo ello, se estimó la conveniencia de formular bién individual, no puede quedar al albur de la existen- una recomendación para que se proceda a dotarla de un cia de tratados internacionales y del interés diplomáti- centro hospitalario que permita garantizar el derecho a co en concertarlos. Sin perjuicio de que pudiera ser la salud de los ciudadanos. deseable trascender el marco convencional para esta cuestión, lo cierto es que, en tanto esto no sea posible, — Dirección Territorial del Instituto Nacional de la y además siendo deseable la comprobación de la posi- Salud en Zaragoza ble homologación de los títulos por la homogeneidad de los contenidos, esta Institución es favorable a una Recomendación sobre ejecución de resolución en interpretación más generosa y a una posición más acti- jubilación voluntaria va en la consecución de los repetidos acuerdos internacionales. Ante el retraso en la ejecución de una resolución de jubilación voluntaria, dictada conforme a la fórmula — Secretaría General Técnica establecida en el artículo 151 del Estatuto Jurídico del Personal Sanitario no Facultativo, aprobado por Orden Recomendación sobre infracción del régimen de de 26 de abril de 1973, del Ministerio de Trabajo, se tenencia de las imitaciones de armas de fuego realizó la correspondiente investigación. En el curso de la misma, se formuló una recomenda- En virtud de lo dispuesto en el artículo 5.2 del ción a fin de que se impartan las instrucciones oportu- vigente Reglamento de Armas, aprobado por Real nas para proceder a la ejecución de la citada resolución, Decreto 137/1993, de 23 de enero, queda prohibida la con los efectos que ello lleve aparejados, de conformi- tenencia, salvo en el propio domicilio como objeto de dad con los artículos 56 y 57 de la Ley 30/1992, de adorno o de coleccionismo, de imitaciones de armas de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y fuego que por sus características externas puedan indu- del Procedimiento Administrativo Común. cir a confusión. Sin embargo, la venta de estas imitaciones es libre, 1.2.1.6. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales produciendo en quien las compra la impresión de que, siendo una adquisición legal, no existe limitación algu- Recomendación para la modificación de la disposi- na al respecto. ción adicional décima de la Ley 30/81 y el artículo 174 Sin perjuicio de que la ignorancia de las limitacio- de la Ley General de la Seguridad Social que regulan nes no exima de la obligatoriedad de las normas, ni de la pensión de viudedad la responsabilidad por su infracción, lo cierto es que la institución del Defensor del Pueblo considera que, para A juicio de la institución del Defensor del Pueblo la mejor protección del consumidor en relación a una cuando se promulgó la Ley 30/1981, de Divorcio, que compra de artículos cuyo uso se encuentra restringido modificó la regulación del matrimonio y determinó el normativamente, es necesario establecer obligatoria- procedimiento a seguir en los casos de nulidad, separa- mente el aviso en los envoltorios de tales artículos y en ción y divorcio, la situación social era totalmente dis- los establecimientos donde se vendan, en relación a las tinta a la actual.

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Por ello se recomendó que se estudiara la posibili- dejado sin cobertura determinadas situaciones que, a dad de modificar la disposición adicional décima de la juicio de esta Institución, pudieran ser merecedoras de Ley 30/81 y el artículo 174 de la Ley General de la alguna forma de compensación o reparación. Seguridad Social, a fin de que, cuando fallezca un cón- Por ello, se recomendó a la mencionada Comunidad yuge, que anteriormente estuvo unido en matrimonio, Autónoma que, en el marco de sus facultades normati- su pensión de viudedad no tenga necesariamente que vas reconocidas por la Constitución y el Estatuto de ser repartida de forma automática entre las personas Autonomía, se adoptaran las medidas necesarias a fin con las que convivió, sino que en cada caso se valoren de complementar el referido régimen de indemnizacio- además de los años de convivencia, si existe o no un nes por tiempos de prisión previsto en la normativa desequilibrio económico que sea imputable al cónyuge estatal. fallecido. También se recomendó que se estudiara la posibili- 1.2.2.2. Comunidad de Madrid dad de crear una nueva pensión para la protección de los excónyuges con perjuicios económicos, distinta en — Consejería de Presidencia y Hacienda todo caso de la pensión de viudedad, a través de la cual éstos se vean amparados respecto del posible perjuicio Recomendación sobre el plazo concedido por la económico que el fallecimiento de su excónyuge pudie- Comunidad de Madrid para solicitar indemnizaciones ra ocasionarles. por tiempos de prisión a quienes no resultaron favorecidos por la norma estatal 1.2.1.7. Varios Departamentos ministeriales Por Orden de la Consejería de Presidencia y Hacien- — Ministerios de Defensa y del Interior da de la Comunidad de Madrid número 981/2000, de 3 de abril se convocaron ayudas a quienes sufrieron pri- Recomendaciones sobre acceso al Cuerpo de la sión durante al menos un año como consecuencia de los Guardia Civil supuestos contemplados en la Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnistía, concediéndose un plazo inferior a La institución del Defensor del Pueblo ha tenido un mes y medio para la presentación de solicitudes de conocimiento de las dificultades que tienen para el aquellos afectados que no habían podido acogerse al ingreso en el Cuerpo de la Guardia Civil, por requisitos régimen de indemnizaciones establecidas a nivel estatal de carácter físico, determinados aspirantes, miembros en la Ley 4/1990, de 29 de junio, de Presupuestos Gene- de las Fuerzas Armadas. rales del Estado para 1990. Por ello, se ha formulado una recomendación a los Considera la institución del Defensor del Pueblo, mencionados Departamentos a fin de que se impartan que la avanzada edad del colectivo afectado y la difi- las instrucciones oportunas para que, en futuras convo- cultad que ello supone para recibir una información catorias de acceso al Cuerpo de la Guardia Civil, no les adecuada para hacer efectivos sus derechos, impidió sea de aplicación a los militares profesionales de tropa que todos los ciudadanos potencialmente beneficiarios y marinería la exigencia de una talla mínima, de 1,70 de tales ayudas presentaran la solicitud dentro del plazo para los hombres y 1,65 para las mujeres, aceptando en concedido, lo que supuso la denegación de las mismas estos casos la que en su momento se les exigió para por extemporáneas. ingresar en las Fuerzas Armadas. Por tal motivo, se recomendó a la mencionada Con- sejería la reapertura del citado plazo de solicitud. 1.2.2. Administración autonómica — Consejería de Educación 1.2.2.1. Comunidad Autónoma de Extremadura Recomendación sobre acuerdo de cooperación en — Consejería de Economía, Industria y Comercio materia de profesores visitantes

Recomendación sobre el régimen de indemnizacio- La Consejería de Educación de la Comunidad nes por tiempos de prisión por delitos incluidos en la de Madrid no viene aplicando el artículo 29 de la Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnistía Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Refor- ma de la Función Pública a los profesores acogidos al El régimen de indemnizaciones por tiempos de pri- ÇPrograma de Profesores VisitantesÈ, establecido en sión regulado en la disposición adicional decimoctava virtud del Acuerdo de Cooperación suscrito entre el de la Ley 4/1990, para quienes, bajo determinadas con- Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y el Esta- diciones hubieran sufrido privación de libertad por do de California. delitos contemplados en la Ley 46/1977, de 15 de octu- Por ello, se ha recomendado a la Administración bre, de Amnistía, aun suponiendo un importante avance autonómica que adopte las medidas oportunas para que en el desarrollo de la legislación de amnistía, había las situaciones de servicios especiales y servicio activo

350 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 se correspondan, alternándose, con las de duración del la sanción impuesta fuera de plazo será nula cuando la contrato de cada profesor y el período vacacional en propia naturaleza del término o plazo establecido por la los meses de julio y agosto, tantas veces como se norma implique esta consecuencia. renueven los contratos en el marco temporal del referi- En este sentido, tanto el contenido de la Ley 4/1999, de do programa. 13 de enero, de modificación de la referida Ley 30/1992, como el Reglamento de procedimiento sancionador en 1.2.2.3. Comunidad Autónoma del País Vasco materia de tráfico, aprobado por Real Decreto 137/2000, de 4 de febrero, no ofrecen lugar a dudas sobre la conse- — Departamento de Interior. Dirección General de cuencia del transcurso del plazo, ya que establecen no sólo Tráfico y Parque Móvil la consecuencia jurídica (caducidad), sino el deber jurídico que compete a la Administración y que es el archivo de las Recomendación sobre redacción, en términos reco- actuaciones; cualquier otra resolución infringe literal y nocibles y comprensibles para los ciudadanos, de las teleológicamente lo que la norma dicta, pese a lo cual el resoluciones sancionadoras en materia de tráfico Ayuntamiento de Madrid es manifiesta y obstinadamente renuente a atenerse a la legalidad vigente en este punto. La institución del Defensor del Pueblo detectó, en la Comunidad Autónoma del País Vasco, posibles Recomendación sobre identificación del conductor defectos en la notificación de resoluciones sancionado- por el titular del vehículo ras. Ello pudo ser debido a que por su carácter masivo se utilizaron impresos mecanizados, lo que provocó Se trata de una iniciativa antigua de la institución que los interesados no reconocieran la naturaleza del del Defensor del Pueblo frente a lo que se entiende una documento que se les adjuntaba e interpretasen que no continua y pertinaz violación de la legislación vigente, se les remitió resolución alguna. mediante una interpretación de las normas que generan Por ello, se formuló recomendación a fin de que las arbitrariamente deberes suplementarios e ilegales para mencionadas resoluciones sancionadoras se redacten el administrado con la única finalidad de facilitar la de forma que resulten reconocibles y comprensibles gestión de los expedientes sancionadores por el Ayun- para los ciudadanos, incluyan una motivación suficien- tamiento de Madrid. te que permita conocer la fundamentación del acuerdo En efecto, el Ayuntamiento de Madrid considera adoptado, y decidan sobre las cuestiones planteadas por que la sanción que contempla el artículo 72.3 de la Ley los interesados en sus alegaciones. sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial es aplicable siempre que el titular del 1.2.3. Administración local vehículo no sólo informe de la identidad y del domici- 1.2.3.1. Ayuntamiento de Madrid lio del conductor infractor, sino también cuando ade- más de esos datos no aporta el número del Documento Recomendación sobre caducidad del expediente Nacional de Identidad y los elementos de prueba para sancionador en materia de tráfico y sanciones extem- poder imputarle la comisión de la infracción. poráneas Esta interpretación, huérfana de cualquier justifica- ción en Derecho, atenta, en primer lugar, contra la pro- El Ayuntamiento de Madrid viene sancionando con pia literalidad del precepto que exige la identificación frecuencia infracciones de tráfico una vez transcurridos del infractor, lo que hoy por hoy se realiza a través del los seis meses desde la iniciación del procedimiento, nombre, los apellidos y el domicilio, de acuerdo no acogiéndose a la doctrina del Tribunal Supremo esta- sólo con la legislación del Registro Civil (que reúne los blecida por Sentencia de 24 de abril de 1999, en sen- datos fidedignos de una persona), pero que además es tencia dictada en interés de ley, que indica que la san- concordante con nuestra legislación procesal que exige ción impuesta fuera de plazo legalmente establecido no para la identificación del querellado, del denunciado o implica la nulidad del acto de imposición de la sanción del demandado únicamente los datos antedichos. administrativa. También la jurisprudencia del Tribunal Constitucio- Frente a ello, la institución del Defensor del Pueblo nal, en su Sentencia 197/1995, en ningún caso contem- entiende que dicha doctrina se acomoda bien al supues- pla dentro del deber de identificar al conductor otros to de que se trata, pues tenía como trasunto la aplica- datos que no sea filiación y domicilio. ción del Estatuto jurídico del personal médico de la El Ayuntamiento de Madrid, pese a ello, ha mante- Seguridad Social que no establece de forma imperativa nido la misma interpretación, de la que ya dio cuenta y categórica la caducidad del expediente y sí sólo un esta Institución en el año 1998, a pesar de que otras plazo máximo para su resolución. Entiende esta Insti- administraciones, como es la propia Subsecretaría del tución que, de acuerdo con el artículo 63.3 de la Ley Ministerio del Interior corrigió esta abusiva interpreta- 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones ción. Lamentablemente, ni siquiera tras la sentencia Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, de 9 de abril de 2001 del Tribunal Supremo, que abun-

351 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 da en el mismo sentido señalado por esta Institución, el 1.3. Recomendaciones pendientes Ayuntamiento de Madrid ha querido corregir su ilegal interpretación. 1.3.1. Administración General del Estado

Recomendaciones sobre incoación de expediente 1.3.1.1. Ministerio de Administraciones Públicas disciplinario a agentes de la autoridad incursos en causa penal — Secretaría General Técnica

El artículo 8.3 de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de Recomendación sobre responsabilidad en el ámbito marzo, de Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Esta- administrativo sancionador de los menores de edad do, dispone que la iniciación de un procedimiento La institución del Defensor del Pueblo tuvo en su penal contra un miembro de dichos cuerpos no impedi- día conocimiento, a través de distintas quejas plantea- rá la incoación y tramitación de expediente gubernati- das por los ciudadanos, de que diferentes delegaciones vo, sin perjuicio de suspender la resolución del expe- y subdelegaciones del Gobierno estaban sancionando a diente hasta la finalización del procedimiento penal. menores de edad por la comisión de infracciones pre- Asimismo, el artículo 27.2 de la citada Ley requiere, vistas en la Ley Orgánica 1/1992, de 2 de febrero, de para la interrupción de la prescripción de la responsabi- Protección de la Seguridad Ciudadana, fundamental- lidad disciplinaria, la incoación de un procedimiento mente por tenencia de armas, que en algunos casos eran de esa índole. armas simuladas, adquiridas por niños como juguetes Por ello, la institución del Defensor del Pueblo, en locales de venta al público. recomendó que se proceda a la incoación de expedien- Esta situación ha puesto de manifiesto un vacío tes disciplinarios que eviten, precisamente, la impuni- legal en el ordenamiento jurídico. Por ello se formuló dad de los responsables por la prescripción de la infrac- recomendación a fin de que se promuevan las modifi- ción administrativa durante la tramitación de un caciones legales oportunas, que permitan un mayor procedimiento penal. grado de seguridad jurídica para la exigencia de responsabilidad a menores de edad en el ámbito adminis- — Diputación Foral de Guipúzcoa. Departamento trativo-sancionador. de Agricultura y Medio Ambiente 1.3.1.2. Ministerio de Asuntos Exteriores Recomendación sobre recepción de documentos y entrega de copia de los mismos — Dirección General de Asuntos Consulares y Pro- tección de los Españoles en el Extranjero Se comprobó, en la tramitación de una queja, que la Oficina Comarcal Agraria de Bergara, dependiente del Recomendación sobre agilización de los trámites de Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de la informe para la comprobación de la veracidad de las Diputación Foral de Guipúzcoa, cometió un error sobre ofertas laborales a inmigrantes los plazos para las declaraciones de venta de leche y Ante la falta de contestación o excesiva tardanza en otros productos lácteos y que no registraba los escritos comprobar la veracidad de algunas ofertas laborales de declaración, ni sellaba copia para los agricultores y presentadas para la obtención de visado de trabajo, ganaderos de las declaraciones. debido a la descoordinación entre las distintas adminis- La Administración respondió que no existía un traciones afectadas, se recomendó la realización de las registro en la mencionada unidad administrativa, ni se actuaciones necesarias a fin de que las peticiones de considera su creación ya que hasta la fecha había actua- informe se canalizaran a través del organismo que los do correctamente. pudiera emitir en el menor tiempo posible, garantizan- La institución del Defensor del Pueblo, tras indicar do el derecho de los ciudadanos a obtener respuesta que la forma administrativa de proceder le había dentro del plazo legalmente establecido. supuesto una sanción al interesado, recomendó la adopción de las medidas oportunas a fin de que, en las Recomendación sobre expedición de autorizaciones oficinas comarcales dependientes de la Diputación, se de regreso para extranjeros que se encuentran reno- actuase conforme al procedimiento de recepción y vando el permiso de residencia, por las representacio- registro de escritos y comunicaciones establecido en nes de España en el exterior, para pasar las fronteras el artículo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de terceros Estados modificada por la Ley 4/1999, garantizando, asimismo, el derecho de los ciudadanos a obtener, de con- Constatado que el resguardo de renovación del per- formidad con el artículo 35 de la norma citada, copia miso de residencia resultaba insuficiente para atravesar sellada de los documentos que presenten para su puestos fronterizos no españoles, se recomendó que se registro. impartieran las instrucciones oportunas para que al ciu-

352 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 dadano de nacionalidad extranjera, con el permiso de — Universidad de La Laguna (Santa Cruz de Tene- residencia en renovación y que haya tenido que salir de rife) España por motivos urgentes, sin disponer de la autori- zación de regreso, le sea expedido, por las representa- Recomendación sobre el ingreso en la universidad ciones diplomáticas y oficinas consulares, un docu- por más de una vía de acceso mento que le permita atravesar en tránsito puestos fronterizos de otros países. La Universidad de La Laguna venía denegando la posibilidad a los alumnos titulados de solicitar la admi- Recomendación sobre notificación personal a los sión por más de una vía de acceso, permitiéndoseles interesados de las resoluciones sobre visados únicamente solicitar el acceso por la vía reservada a los alumnos con titulación universitaria. Con motivo de la tramitación de una queja se apre- Por tal motivo, se recomendó a la citada Universi- ció que no se estaban notificando personalmente las dad que se permita a los estudiantes, si así lo solicitan, resoluciones denegatorias de las solicitudes de visado. simultanear las vías de acceso, según esta previsto en el Por ello se reiteró la recomendación formulada el 29 de artículo 13.5 del Real Decreto 69/2000, de 21 de enero. abril de 1999, en el sentido de que se dicten las instrucciones oportunas para que las notificaciones que se — Universidad Nacional de Educación a Distancia efectúen en materia de visados, se practiquen personal- (UNED) mente a los interesados y que únicamente se efectúe la publicación en el tablón de anuncios del consulado o Recomendación sobre derecho de igualdad sección consular de la embajada correspondiente, cuan- Se ha tenido conocimiento de que las pruebas físi- do hayan concurrido las circunstancias previstas en el cas para el profesorado de educación física no tenían artículo 59.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, en cuenta la situación de dificultad que concurre en la de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas mujer embarazada. y del Procedimiento Administrativo Común. A la vista de lo expresado, se ha formulado una reco- mendación para que se dicten las instrucciones oportunas 1.3.1.3. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte en orden a adaptar dichas pruebas físicas por las que se homologan los cursos de especialización del profesorado — Universidad Complutense de Madrid de educación infantil, de educación primaria, de educa- Recomendación sobre su obligación de sometimiento ción especial y del primer ciclo de educación secundaria obligatoria, removiendo los obstáculos que impiden la a la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones plenitud del derecho de igualdad, en los términos en que Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, se prevé en el artículo 9.2 de la Constitución. siempre que ejerza potestades administrativas 1.3.1.4. Ministerio de Fomento En el curso de una investigación iniciada ante la Universidad Complutense de Madrid se comprobó la Recomendación sobre regularización de la activi- inobservancia de diversos preceptos contenidos en la dad de arrendamiento de vehículos con conductor Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común Como consecuencia de la aprobación de la Orden entonces vigentes, situación que la propia Universidad del Ministerio de Fomento de 29 de marzo de 1999, que justificaba manteniendo el criterio de que tal Institu- sustituyó a la de 14 de junio de 1993, comenzó a exigir- ción constituye una entidad de derecho público, con se a los titulares de autorizaciones para la actividad de personalidad jurídica propia. arrendamiento de vehículos con conductor, el cumpli- Teniendo en cuenta lo expresamente dispuesto en el miento disposición de un local en el municipio donde se artículo 2.2 de la mencionada Ley, se discrepó de tal encuentren domiciliados los vehículos, distinto del criterio, por cuanto las universidades, como todas las domicilio privado del titular, abierto al público y dedi- entidades de derecho público con personalidad jurídica cado en exclusiva a la actividad de arrendamiento de propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las vehículos, sin poder compartirse por varias empresas. administraciones públicas, tienen la consideración de La peculiar dureza de este requisito, hizo que se reco- Administración pública, y a partir de ello, siempre que mendara a dicho Departamento que procediese a la ejerzan potestades generales, deben sujetar su actividad adopción de las modificaciones normativas oportunas a a la repetida Ley de Régimen Jurídico de las Adminis- fin de que se permita a los pequeños empresarios del sec- traciones Públicas y del Procedimiento Administrativo tor del transporte de viajeros su adaptación a la nueva Común. En consecuencia, se recomendó a la citada regulación de la actividad de arrendamiento de vehículos Universidad que en lo sucesivo diera cumplimiento a con conductor, mediante el establecimiento de un perio- tal precepto. do transitorio y de facilidades para el cumplimiento de

353 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 los nuevos requisitos establecidos en la Orden de 30 de oficio los actos administrativos cuando han sido recu- julio de 1998 del Ministerio de Fomento. rridos por el contribuyente en vía económico-administrativa, obligando al interesado a esperar la finalización — Dirección General de Aviación Civil del expediente para ver estimadas sus pretensiones. Por ello, se recomendó una más amplia interpreta- Recomendación sobre desarrollo del artículo 8 del ción del artículo 105 de la Ley 30/92, de 26 de noviem- Real Decreto 3/1988, de 9 de enero, que regula el título bre, en su párrafo primero, a fin de que pueda proceder de profesional aeronáutico civil y licencia de controlador oficio a la revocación de los actos administrativos men- de tránsito aéreo cionados, a pesar de que se encuentren recurridos ante los Ante las tareas pendientes de realizar para conseguir tribunales económico-administrativos regionales. la incorporación a la normativa española de las normas 1.3.1.6. Ministerio del Interior comunes europeas y la comunicación remitida por la Dirección General de Aviación Civil, indicando que se Recomendación sobre indemnización a las víctimas está a la espera de que Eurocontrol adopte las normas del terrorismo procedimentales que acompañan a la norma básica ESARR 5, la institución del Defensor del Pueblo for- La previsión contenida en la Ley 32/1999 de Solida- muló una recomendación instando la adopción de las ridad con las Víctimas del Terrorismo, relativa al plazo medidas necesarias para que, una vez cumplidos esos de tres meses para la presentación de la solicitud indem- requisitos normativos previos, se aprobase la Orden de nizatoria, ha ocasionado problemas en casos concretos desarrollo del artículo 8 del Real Decreto 3/1998, de 9 para familias que por ignorancia u otras causas no se de enero, que regula el título de profesional aeronáutico han sujetado a dicho plazo. Por otro lado, la disposición civil y licencia de controlador de tránsito aéreo. adicional novena de la Ley 14/2000, de 29 de diciem- Igualmente se sugirió el cumplimiento de la obliga- bre, de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden ción establecida en el artículo 42 de la Ley 30/1992, Social, amén de ampliar el ámbito temporal de aplica- de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Admi- ción de la Ley 32/1999, suprimió el requisito del plazo. nistraciones Públicas y del Procedimiento Administra- Además, los precedentes anteriores en relación a tivo Común modificada por la Ley 4/1999, de 13 de leyes establecidas para reconocimiento de un colecti- enero, contestando de forma expresa y por escrito a la vo especialmente vulnerable digno de amparo, por solicitud que formuló el interesado. regla general, no han contemplado plazos, o éstos se han visto ampliados, a veces con carácter indefinido, — Secretaría General de la Sociedad Estatal Correos para la presentación de solicitudes, así por ejemplo la y Telégrafos Ley 4/1990 en relación con la 42/1994, para los que sufrieron prisión como consecuencia de los supues- Recomendación sobre traslado de oficina tos contemplados en la Ley 46/1977 de Amnistía, o la Con motivo de la presentación de una queja, se ha Ley 37/1984, de Reconocimiento de Derechos y Ser- tenido conocimiento de las malas condiciones del local vicios a los que combatieron a las órdenes de la en el que está instalada la Oficina de Correos y Telé- República, cuyo plazo se amplió por la Ley 39/1992, grafos de Sitges (Barcelona). de Presupuestos Generales del Estado. Constatado este hecho, se formuló una recomenda- Es imperativo el mayor reconocimiento a las vícti- ción para que se adoptaran las medidas oportunas con el mas del terrorismo y, en concreto, mediante la compen- fin de agilizar las gestiones, a efectos de que, en el plazo sación o reparación material o la ayuda a sus necesida- más breve posible, se adquiriera un local para ubicar la des, y por ello, aunque no se cuestiona la juridicidad de citada oficina de Correos que reuniera las condiciones la limitación, introducida por el plazo de tres meses, óptimas, tanto para los funcionarios que desempeñan su esta Institución entiende socialmente imprescindible trabajo en la misma, como para el conjunto de los ciu- evitar al máximo que cualquier aspecto formal pueda dadanos que hacen uso de tales instalaciones. impedir la efectividad de la acción del Estado en la ayuda a las víctimas de los actos terroristas. 1.3.1.5. Ministerio de Hacienda — Comisaría de Extranjería y Documentación — Dirección General de la Agencia Estatal de Recomendación sobre facilidades y garantías para Administración Tributaria. la asistencia letrada en solicitudes de asilo Recomendación sobre revocación de oficio de actos pendientes de resolución económico-administrativa Tras conocer las dificultades impuestas por los servicios policiales aeroportuarios para que un solicitante La institución del Defensor del Pueblo viene cons- de asilo, cuya solicitud había sido denegada, se entre- tatando que la Administración tributaria no revisa de vistara con su letrado, se consideró procedente reco-

354 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 mendar que se dictaran las instrucciones oportunas para zación plena y efectiva del derecho a la asistencia sani- que se permitiera la asistencia letrada por abogado dis- taria. En relación con este tema hay que destacar que tinto del inicial, debiendo controlar los funcionarios siguen recibiéndose quejas de ciudadanos españoles en policiales, por un lado, la identidad del abogado y su las que se resalta la contradicción que supone el hecho tarjeta colegial y, por otro, que la persona a la que se de que deban sufragar el coste de la asistencia sanitaria pretenda asistir jurídicamente esté de acuerdo con reci- prestada en centros y servicios del Sistema Nacional de bir dicha asistencia, todo ello al margen de la asistencia Salud, cuando la sanidad se financia a través de los obligatoria que determinan las normas legales. impuestos. Asimismo, se recomendó que una vez prestada Por todo lo anteriormente expuesto, se recomendó dicha conformidad, se facilitara el expediente al letrado al citado ministerio que valorase la conveniencia de de que se trate sin que su función de asistencia pudiera impulsar la reforma legal adecuada, que permita fijar verse restringida por la exigencia de presentación de los contenidos y carácter del derecho a la asistencia venia colegial, al no ostentar los servicios policiales sanitaria como un derecho público subjetivo. competencias para controlar la deontología de la actua- ción letrada. — Dirección General del Instituto Nacional de la Salud (INSALUD) 1.3.1.7. Ministerio de Medio Ambiente Recomendación sobre incapacidad temporal Recomendaciones sobre zonas inundables y medidas para minimizar daños causados por inundaciones Se han constatado problemas respecto a la situación establecida en los artículos 46 y los relacionados con el La institución del Defensor del Pueblo, en relación mismo, del Estatuto jurídico del personal sanitario no con una investigación de oficio, ha efectuado una reco- facultativo, aprobado por Orden de 26 de abril de 1973, mendación a la Dirección General de Obras Hidráuli- del Ministerio de Trabajo, en lo relativo a la falta de cas del Ministerio de Medio Ambiente y a ocho Comu- concordancia entre la situación de incapacidad tempo- nidades Autónomas, señalando la necesidad de ral y la posibilidad de permanencia del personal afecta- intensificar la coordinación entre el Ministerio y las do por aquélla en situación de servicio activo, hasta Comunidades y, en cada una de ellas, entre las confe- tanto no se produjera la correspondiente declaración deraciones hidrográficas competentes en sus territorios sobre la capacidad laboral del trabajador. respectivos. Por ello, se ha recomendado que se dicten las ins- Se recomendaba identificar y delimitar las zonas trucciones oportunas a fin de que se interprete el conte- susceptibles de sufrir inundaciones y clasificarlas como nido de los citados preceptos, acomodando el sentido suelo no urbanizable o rústico, adoptando las medidas de su apartado primero a la legislación de Seguridad de prevención previstas en la legislación. Social. En caso de construcciones ya existentes en zonas inundables, se consideraba necesario implantar medi- — Dirección Territorial del Instituto Nacional de la das de protección y cuando esto no sea posible y haya Salud en Badajoz que adoptar otras medidas, tener presente la necesidad de compensar a los afectados por disminución del patri- Recomendación sobre promoción de personal monio inmobiliario. A las Comunidades que no han aprobado aún planes A través de una queja se ha conocido la existencia de acción territorial sobre protección de riesgos de de problemas surgidos en relación con los órganos de inundación se les recomendaba que, para cualquier pla- promoción de personal en la Dirección Territorial del neamiento de desarrollo que afecte a zonas inundables, Instituto Nacional de la Salud en Badajoz. dispongan previamente del correspondiente informe Por ello, se ha recomendado al citado centro directi- hidrológico. vo que adopte las medidas oportunas para que se pre- serve la imparcialidad de los órganos de promoción de 1.3.1.8. Ministerio de Sanidad y Consumo personal, de conformidad con los artículos 28 y 29 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurí- Recomendación sobre la conveniencia de impulsar dico de las Administraciones Públicas y del Procedi- la reforma legal adecuada que permita fijar los conte- miento Administrativo Común. nidos y el carácter del derecho a la asistencia sanitaria, como derecho público subjetivo, personal y no con- 1.3.1.9. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales tributivo — Instituto Social de la Marina En diferentes informes anuales a las Cortes Genera- les, la institución del Defensor del Pueblo ha dejado Recomendación sobre cómputo de cotizaciones constancia de la necesidad de proceder a la universali- efectuadas al Montepío Marítimo Nacional, a efectos

355 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de acreditar el período de 1.800 días de cotización exi- la finalidad identificativa habilitada por la Ley 6/1997, gido para el reconocimiento de las prestaciones del de 4 de julio, de Coordinación de Policías Locales de Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez Canarias. En consecuencia, se ha formulado una recomenda- Un ciudadano tenía acreditadas cotizaciones a la ción para que se modifique el Decreto 5/2001, de 22 de Seguridad Social en España por un periodo de 3.607 enero, por el que se crea el Registro de Policías Locales días, de las cuales, 806 días correspondían al Seguro de Canarias, en el sentido de que en el apartado I del Obligatorio de Vejez e Invalidez y las restantes habían anexo de la citada norma que determina los datos de sido efectuadas al Montepío Marítimo Nacional por lo identificación personal que constituyen el registro, se que no fueron tenidas en cuenta para cubrir el periodo supriman los datos expresados. de carencia exigido para alcanzar derecho a la pensión de vejez en el citado seguro. — Consejería de Educación, Cultura y Deportes Como consecuencia de esta queja, se recomendó que, a efectos de acreditar el periodo de 1.800 días de Recomendación sobre el precio de las matrículas cotización exigido para el reconocimiento de las pres- sin docencia en las universidades de la Comunidad taciones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez, Autónoma de Canarias sean computadas las cotizaciones efectuadas al Monte- pío Marítimo Nacional, siempre que éstas no se hayan Con motivo de una investigación iniciada acerca del tenido en cuenta para la adquisición del derecho a otra elevado precio exigido por la Universidad de La Laguna pensión o para la determinación de su importe. para formalizar matrícula de asignaturas sin docencia, se comprobó que la norma elaborada por la Consejería 1.3.2. Administración autonómica de Educación, Cultura y Deportes del Gobierno de Canarias para establecer el cálculo del precio de las cita- 1.3.2.1. Comunidad Autónoma de Andalucía das asignaturas sin docencia, prevé la aplicación de un porcentaje mínimo del 70% de los precios de la tarifa — Consejería de Educación y Ciencia ordinaria, incrementándose progresivamente hasta llegar al 100% cuando se trata de la cuarta convocatoria. Recomendación sobre nombramientos interinos de Al contrastar abiertamente lo anterior con las tarifas personal docente mucho menos elevadas que de forma unánime aplican el resto de universidades públicas, por haberlo estable- Se han realizado actuaciones con motivo de la cido así las distintas Comunidades Autónomas, y no excluyente valoración que se estaba imponiendo, en la corresponder al coste que generan las asignaturas sin Comunidad Autónoma de Andalucía, de los servicios docencia, se formuló una recomendación en orden a previos prestados fuera del ámbito territorial de dicha que en uso de sus competencias, se revisen los precios Comunidad Autónoma. correspondientes a materias sin docencia estableciendo En este sentido, se ha formulado una recomenda- una cuantía en términos acordes con su coste real, ción a fin de que se adopten cuantas medidas sean pre- siempre teniendo en cuenta la participación en la finan- cisas en orden a la modificación de aquellas disposicio- ciación de la universidad que corresponde a los precios nes, actos de la Administración o actuaciones ejercidas públicos por servicios de educación superior y, asimis- por simple vía de hecho, que se habían adoptado con el mo, que su incremento porcentual para el caso de sentido excluyente expresado. segunda y tercera y sucesivas matrículas sea similar al que se aplica a las materias con docencia. 1.3.2.2. Comunidad Autónoma de Canarias 1.3.2.3. Comunidad Autónoma de Castilla y León — Consejería de Presidencia e Innovación Tecno- lógica — Consejería de Presidencia y Administración Territorial Recomendación sobre datos contenidos en el registro de Policías Locales de Canarias Recomendación sobre interrupción de la prescrip- ción de la responsabilidad en materia de infracciones Se ha observado que, entre los datos de identifica- administrativas, mediante la incoación de expediente ción personal que constituyen el registro, se incluyen sancionador ad cautelam en caso de procedimiento referencias al grupo sanguíneo que pueden resultar penal excesivos para la finalidad de identificar personalmente a los miembros de la Policía Local y, asimismo, que la Habiéndose detectado determinadas irregularida- referencia genérica a algún otro dato de carácter médi- des, posiblemente constitutivas de infracciones admi- co puede posibilitar la incorporación de informaciones nistrativas, en el desarrollo del festejo taurino denomi- inadecuadas, no pertinentes y excesivas para alcanzar nado Çtoro de fuego», celebrado el año 1998 en Íscar

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(Valladolid), no se iniciaron los expedientes sanciona- cedimientos en los que tengan un interés legítimo y dores oportunamente y se paralizaron las actuaciones directo. por la existencia de diligencias penales al respecto. Una vez concluido el procedimiento penal sin declaración 1.3.2.4. Comunidad Autónoma de Galicia de responsabilidad, las posibles infracciones administrativas no pudieron ser perseguidas ya que habían — Consejería de Educación y Ordenación Univer- transcurrido los plazos de prescripción establecidos por sitaria las normas aplicables. Por ello, se remitió recomendación para que se Recomendación sobre la adopción de medidas para impartan las instrucciones oportunas a fin de que en facilitar al alumno con necesidades educativas espe- casos como el examinado, si unos mismos hechos pue- ciales participar en los procesos de acceso a la univer- den ser constitutivos de infracción penal y administrati- sidad, siguiendo los criterios de igualdad de oportuni- va y existe procedimiento penal, se proceda a incoar dades expediente sancionador, dejando su tramitación en sus- Las medidas de adaptación para la realización de las penso hasta que recaiga resolución judicial. Todo ello pruebas de acceso a la universidad para alumnos con para evitar la prescripción de la infracción que hubiera necesidades educativas especiales previstas por la podido cometerse. Comisión Interuniversitaria de Galicia se consideraron insuficientes, al entender que se trataban únicamente — Consejería de Sanidad y Bienestar Social de medidas de carácter técnico-material, que no solu- Recomendación sobre información a los ciudada- cionaron los problemas de índole curricular que pre- nos acerca del estado de los procedimientos, en los sentan estos alumnos. supuestos en que tengan un interés legítimo y directo Por ello, se recomendó que en el ámbito de las competencias que corresponden a las administraciones edu- Una ciudadana compareció en su día ante la institu- cativas, en la coordinación y organización de las prue- ción del Defensor del Pueblo exponiendo su disconfor- bas de acceso a estudios universitarios reguladas por midad con la actuación de la Gerencia Territorial de Real Decreto 1640/1999, de 22 de octubre, se adopten Servicios Sociales de Burgos, en relación con la infor- las medidas oportunas para que se faciliten al alumno mación que había solicitado acerca de la posibilidad de con necesidades educativas especiales cuantos meca- reclamar la tutela de su nieto, que se encontraba bajo la nismos le permitan participar en el proceso de selec- tutela legal de la Junta de Castilla y León. ción con igualdad de oportunidades respecto al resto de alumnos. En respuesta a su solicitud la Gerencia comunicó verbalmente a la abuela, la cual no conocía a su nieto, — Consejería de Sanidad. Dirección General de la la situación de acogimiento preadoptivo en que se División Asistencial del Servicio Gallego de Salud encontraba el niño, sin desvelarle la identidad de la familia acogedora, y derivándola a la jurisdicción civil Recomendación para que se adopten las medidas ordinaria para hacer efectiva cualquier posible recla- pertinentes en orden a promover el ejercicio efectivo mación. del derecho a la libre elección de médico en el ámbito Entiende esta Institución que con dicha actuación, de la atención primaria efectuada con ánimo de garantizar la máxima protec- ción a los derechos del menor, se ignoró el derecho de Como consecuencia de las quejas referidas al dere- la interesada a conocer, en cualquier momento, el esta- cho a la libre elección de médico en el ámbito de la do de la tramitación de los procedimientos en los que atención primaria en el Servicio Gallego de Salud, se tiene la condición de interesada, consagrado en el solicitó el informe correspondiente de este organismo. artículo 35.a) de la Ley de Régimen Jurídico de las En la contestación recibida, tras detallarse el marco Administraciones Públicas y del Procedimiento Admi- normativo vigente en la materia, se ponía de relieve nistrativo Común. que, en la Comunidad Autónoma de Galicia, la aten- Por lo que la reclamante no pudo ser parte en los ción primaria de salud se articula funcionalmente en procedimientos judiciales de su interés, por carecer de torno a unidades y servicios, de modo el personal facul- la información necesaria sobre el cauce de los mismos, tativo percibe determinadas retribuciones, y en concre- con lo que se desconoció un derecho de la mayor to, el complemento de productividad fija, en función importancia en el orden personal y familiar, reconocido del número de titulares a la asistencia sanitaria que en numerosas sentencias del Tribunal Constitucional. tenga adscrito. Asimismo, se añadía que, en tanto no se Por ello, se formuló recomendación para que se modifique este sistema retributivo, la adscripción de facilite, en cualquier momento, a los ciudadanos que usuarios seguirá siendo por unidad familiar, es decir, el tengan derecho, información sobre el estado de los pro- titular y los beneficiarios.

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De lo anterior se desprende que el sistema retributi- tración competente se hubiesen instruido los corres- vo del personal facultativo de atención primaria, en el pondientes expedientes sancionadores a pesar de las ámbito del Servicio Gallego de Salud, impide la efecti- reiteradas denuncias de los afectados, vecinos próxi- vidad del derecho a la libre elección de médico por mos a la explotación. parte de los usuarios individualmente considerados, Teniendo en cuenta lo anterior, se recomendó a la contraviniendo, de este modo, lo dispuesto en el mencionada Consejería que adoptara las medidas de artículo 10 de la Ley General de Sanidad que reconoce disciplina ambiental necesarias para conseguir su ade- a éstos un amplio elenco de derechos, entre los que des- cuación a la explotación denunciada y, además, que en taca el relativo a la elección del médico y demás sanita- las ayudas públicas para la mejora de la infraestructura rios titulados, de acuerdo con las condiciones contem- de las explotaciones ganaderas se exija que los benefi- pladas en la Ley. ciarios dispongan de las licencias y permisos necesa- Además hay que tener presente que el presupuesto rios a fin de que la subvención sea recibida por quienes en sanidad para 1999 culminó el proceso de separación realicen prácticas ganaderas respetuosas con el medio de fuentes de financiación de la asistencia sanitaria ambiente. canalizada a través del Instituto Nacional de la Salud, dando cumplimiento a uno de los acuerdos de los Pac- 1.3.2.7. Ciudad de Ceuta tos de Toledo. De este modo, a partir de ese año la sanidad se financia vía impuestos. — Consejería de Bienestar Social Por todo cuanto antecede se recomendó que valorase la oportunidad de adoptar las iniciativas pertinentes Recomendación sobre fijación de un plazo máximo en orden a promover el ejercicio efectivo del derecho a para documentar a los menores sometidos a medidas la libre elección de médico por parte de todos los usua- de protección rios. Comprobado que la Delegación del Gobierno en 1.3.2.5. Comunidad de Madrid Ceuta no documentaba a los menores hasta que la entidad de protección les declaraba en desamparo y efectua- — Consejería de Educación ba la solicitud de documentación, esta Institución consi- deró procedente manifestar que el derecho a la Recomendación sobre el derecho de los funciona- documentación era absolutamente autónomo, no debien- rios docentes a elegir el lugar de residencia do quedar condicionado a la imposibilidad de acordar medias de repatriación o de reintegración familiar. Diversos ciudadanos han acudido al Defensor del Por ello, antes de la entrada en vigor del Reglamen- Pueblo como consecuencia de las dificultades que tie- to de ejecución de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de nen para poder residir en un municipio distinto al de su enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros lugar de trabajo. en España y su Integración Social, reformada por la Con este motivo se formuló una recomendación, Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, que estable- para que se adopten las medidas oportunas a fin de con- ció el plazo para documentar a los menores en nueve seguir una mayor efectividad del derecho de los funcio- meses, se formuló una recomendación para que se ins- narios docentes a elegir libremente su residencia, sin tara a documentar a todos los menores extranjeros que que se impongan requisitos de autorización o conse- se encontrasen sometidos a medidas de protección cuencias impeditivas, obstaculizadoras, limitativas o desde hacía más de seis meses, ya fuera por un período disuasorias, que desvirtúen el principio de interpreta- interrumpido o ininterrumpido y que se procediera del ción más favorable de este derecho. mismo modo con aquellos menores a los que se hubiese intentado repatriar sin éxito. 1.3.2.6. Región de Murcia 1.3.2.8. Varias Comunidades Autónomas — Consejería de Agricultura, Agua y Medio Ambiente Recomendaciones sobre el régimen de indemnizaciones por tiempos de prisión por delitos incluidos en Recomendación sobre cumplimiento de la legisla- la Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnistía ción en materia de protección de medio ambiente de la Región de Murcia El régimen de indemnizaciones por tiempos de pri- sión regulado en la disposición adicional decimoctava Con motivo de la tramitación de una queja, se com- de la Ley 4/1990, para quienes, bajo determinadas con- probó la existencia de infracciones administrativas muy diciones hubieran sufrido privación de libertad por graves a la Ley de Protección del Medio Ambiente de delitos contemplados en la Ley 46/1977, de 15 de octu- la Región de Murcia, realizadas por el titular de una bre, de Amnistía, aun suponiendo un importante avance explotación ganadera sin que por parte de la Adminis- en el desarrollo de la legislación de amnistía, había

358 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 dejado sin cobertura determinadas situaciones que, a tes disciplinarios que eviten, precisamente, la impuni- juicio de esta Institución, pudieran ser merecedoras de dad de los responsables por la prescripción de la infrac- alguna forma de compensación o reparación. ción administrativa durante la tramitación de un proce- Por ello, se recomendó que en el marco de sus facul- dimiento penal. tades normativas reconocidas por la Constitución y el Estatuto de Autonomía, se adoptaran las medidas nece- 1.3.3.2. Ayuntamiento de Cieza (Murcia) sarias a fin de complementar el referido régimen de indemnizaciones por tiempos de prisión previsto en la Recomendación sobre lectura de los contadores de normativa estatal. agua

Recomendación sobre supresión del derecho de En la investigación de una queja se comprobó que la retención de deportistas en edad escolar redacción del apartado h) del artículo 65 y de los artículos 66 y 67 del Reglamento del Suministro Domi- En su momento se recomendó a la Comunidad ciliario de Aguas para Cieza, produce unos perjuicios a Autónoma de Baleares que suprimiese en su ámbito los abonados que no facilitan la lectura de sus contado- competencial los denominados derechos de retención res, cuando éstos no han podido ser leídos por los emple- para deportistas en edad escolar. Aceptada la recomen- ados del servicio. Por ello, la institución del Defensor dación la propia Comunidad Autónoma instó a esta Ins- del Pueblo recomendó que se eviten los mismos, implan- titución para que formulase idéntica recomendación a tando el sistema tarifario en el que la cuota variable o de las restantes Comunidades Autónomas, ya que de no consumo sea la de una tarifa constante, donde todo el ser así la que había aceptado la recomendación se vería consumo del agua se facturara al mismo precio. perjudicada en relación a aquellas otras que mantuvie- En el supuesto de que no se considere procedente sen el derecho de retención u otros similares para sus modificar la actual forma de facturación por bloques deportistas en edad escolar. crecientes, en los que los precios de cada bloque son Tomando en consideración este razonamiento, se cada vez más elevados, también se podría evitar esos formuló una recomendación al resto de las Comunida- perjuicios si los preceptos anteriormente indicados se des Autónomas para que se procediera a la aprobación redactan de la siguiente forma: de las normas precisas para dejar sin efecto, en el ámbi- to del deporte escolar, cualquier derecho de retención, Artículo 65.h). Advertencia de que si la Entidad de prórroga, de formación, de compensación u otros no dispone de la lectura en el plazo fijado, ésta proce- análogos a favor de los clubes de origen, como requisi- derá a realizar una estimación de los consumos para to para la tramitación de las licencias a favor de otros evitar una acumulación de los mismos. clubes de deportistas menores de edad, por tratarse de Artículo 66. Como norma general, la determina- prácticas que colisionan con derechos protegidos en la ción de los consumos que realice cada abonado, se con- Constitución y las leyes, y que, por tanto, deben ser cretará por la diferencia entre las lecturas de dos perío- proscritas. dos consecutivos de facturación. Artículo 67. Cuando no sea posible conocer los 1.3.3. Administración local consumos realmente realizados, como consecuencia de avería en el equipo de medida, ausencia del abonado en 1.3.3.1. Ayuntamiento de Cáceres el momento en que se intentó tomar la lectura, o por causas imputables a la entidad suministradora, la factu- Recomendación sobre incoación de expedientes dis- ración del consumo se efectuará con arreglo al consu- ciplinarios a agentes de la autoridad incursos en causa mo realizado durante el mismo período de tiempo y en penal la misma época del año anterior; de no existir, se liqui- darán las facturaciones con arreglo a la media aritméti- El artículo 8.3 de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de ca de los seis meses anteriores. marzo, de Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Esta- do, dispone que la iniciación de un procedimiento En aquellos casos en los que no existan datos histó- penal contra un miembro de dichos cuerpos no impedi- ricos para poder obtener el promedio al que se alude en rá la incoación y tramitación de expediente gubernati- el párrafo anterior, los consumos se determinarán en vo, sin perjuicio de suspender la resolución del expe- base al promedio que se obtenga en función de los con- diente hasta la finalización del procedimiento penal. sumos conocidos de períodos anteriores. Si tampoco Asimismo, el artículo 27.2 de la citada Ley requiere, esto fuera posible, se facturará un consumo equivalente para la interrupción de la prescripción de la responsabi- a la capacidad nominal del contador por treinta horas lidad disciplinaria, la incoación de un procedimiento de utilización mensual. de esa índole. Los consumos así estimados, tendrán el carácter de Por ello, la institución del Defensor del Pueblo, firme en el supuesto de avería en el contador, y a cuenta recomendó que se proceda a la incoación de expedien- en los otros supuestos, en los que, una vez obtenida la

359 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 lectura real, se normalizará la situación, por exceso o preveía ninguna actuación inmediata sobre las citadas por defecto, en las facturaciones de los siguientes perío- líneas de alta tensión. dos a tenor de la lectura practicada en cada uno de ellos. Teniendo en cuenta lo anterior, se recomendó que en los presupuestos municipales se incluyeran previ- 1.3.3.3. Ayuntamiento de Miajadas (Cáceres) siones para erradicar las líneas de alta tensión o, en su caso, solicitar ayudas económicas a la Comunidad Recomendación sobre incoación de expedientes dis- Autónoma. ciplinarios a agentes de la autoridad incursos en causa penal 1.3.3.6. Ayuntamiento de Toledo El artículo 8.3 de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado, Recomendación sobre conflicto de competencias en dispone que la iniciación de un procedimiento penal con- materia de concesión de tarjetas de accesibilidad entre tra un miembro de dichos cuerpos no impedirá la incoa- el citado Ayuntamiento y la Junta de Comunidades de ción y tramitación de expediente gubernativo, sin perjui- Castilla-La Mancha cio de suspender la resolución del expediente hasta la finalización del procedimiento penal. Asimismo, el La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, de artículo 27.2 de la citada ley requiere, para la interrup- conformidad con el Decreto 158/1997 que desarrolla el ción de la prescripción de la responsabilidad disciplina- artículo 22 de la Ley 1/1994 de la Comunidad Autóno- ria, la incoación de un procedimiento de esa índole. ma, está otorgando tarjetas de accesibilidad para minus- Por ello, la institución del Defensor del Pueblo, válidos que les autoriza a estacionar sin limitación de recomendó que se proceda a la incoación de expedien- horario en las zonas reservadas para carga y descarga. tes disciplinarios que eviten, precisamente, la impuni- El Ayuntamiento de Toledo, entendiendo que la Comu- dad de los responsables por la prescripción de la infrac- nidad Autónoma ha transgredido su límite competencial ción administrativa durante la tramitación de un invadiendo competencias municipales para la ordenación procedimiento penal. del tráfico, está sancionando a los vehículos aún cuando dispongan de las citadas tarjetas de accesibilidad. 1.3.3.4. Ayuntamiento de Mieres (Asturias) La institución del Defensor del Pueblo entiende absolutamente rechazable que un conflicto de compe- Recomendación sobre circulación de vehículos de tencia, deba ser soportado y redunde en perjuicio de los tracción animal ciudadanos; más aun resulta incomprensible e injustifi- cable cuando estos perjuicios han de recaer precisa- La utilización de un vehículo tradicional tirado por mente en colectivos de especial vulnerabilidad como caballerías denominado «rastro» por parte de algún son los minusválidos. vecino produce daños en los caminos y carreteras del En todo caso, las repetidas sanciones son absoluta- municipio. Comprobada esta situación, se formuló una mente ilegítimas, entendiendo que concurre en ellas, recomendación para que por el mencionado Ayunta- por parte del ciudadano afectado, un error invencible de miento se vigile el cumplimiento de la Ley sobre Tráfi- prohibición, aplicable como causa de exoneración de la co, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial responsabilidad al ámbito administrativo sancionador. y del Reglamento general de vehículos sobre la utiliza- ción de vehículos de tracción animal y, en su caso, san- 2. SUGERENCIAS cione las conductas contrarias a dichas previsiones que imponen la obligación de no entorpecer la circulación, Se relacionan a continuación, de forma sintética, las ni causar peligro, perjuicios o molestias innecesarias a sugerencias formuladas por el Defensor del Pueblo, las personas, o daños a los bienes. con indicación de la autoridad a la que han sido dirigidas y la referencia al estado de tramitación en que se 1.3.3.5. Ayuntamiento de Móstoles (Madrid) hallaban a 31 de diciembre del presente ejercicio.

Recomendación sobre necesidad de contar con cré- 2.1. Sugerencias admitidas ditos presupuestarios para erradicación, desvío o sote- 2.1.1. Administración General del Estado rramiento de las líneas de alta tensión próximas a ciudades residenciales y equipamientos 2.1.1.1. Ministerio de Administraciones Públicas Un grupo de vecinos de Móstoles (Madrid) denun- — Delegación del Gobierno en la Comunidad ciaron que el trazado de una línea de alta tensión de Autónoma de Andalucía dicho municipio no guardaba las limitaciones legalmente establecidas. Sugerencia sobre interpretación de las posibilidades El Ayuntamiento manifestó que las líneas se encon- de suspensión de la ejecución de una resolución san- traban instaladas antes que los edificios y que no se cionadora en el periodo de ejecución.

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— Delegación del Gobierno en el Principado de Sugerencia sobre resolución expresa y motivada a Asturias solicitud presentada por el interesado. Sugerencia, sobre tramitación de expedientes de Sugerencia sobre procedencia de la revocación de la inutilidad física. sanción impuesta a un guardia civil por falta en la custodia de un arma, que había depositado en la Sala de 2.1.1.5. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte Armas de su acuartelamiento. — Dirección General de Programación Económi- — Delegación del Gobierno en la Comunidad de ca, Personal y Servicios Madrid Sugerencia sobre abono de gratificación extraordi- Sugerencia sobre revocación de una sanción por naria. portar una navaja. 2.1.1.6. Ministerio de Fomento — Delegación del Gobierno en la Ciudad de Ceuta — Dirección General de Aviación Civil Sugerencia sobre concesión de un pase a una ciudadana extranjera casada con un español, que vive habi- Sugerencia sobre la no expedición de certificado tualmente en España. solicitado de un expediente académico, en el que se Sugerencia sobre revocación de expulsión. incluyeran los módulos o materias impartidas, con expresión de la puntación obtenida en cada uno de — Subdelegación del Gobierno en Almería ellos.

Sugerencia sobre iniciación inadecuada de un pro- — Dirección General de la Entidad Pública Correos cedimiento de expulsión por actividades ilegales. y Telégrafos

— Subdelegación del Gobierno en Málaga Sugerencia sobre respuesta expresa a reclamación presentada por el interesado. Sugerencia sobre responsabilidad por tardía notifi- cación de una expulsión. — Presidencia de RENFE — Subdelegación del Gobierno en Sevilla Sugerencia sobre modificación de horarios en la Sugerencia sobre reexamen de un expediente de rea- línea C-7 de trenes de cercanías de Madrid, sin haber grupación familiar, por haber exigido un requisito que informado de ello con la antelación necesaria. no era necesario en el momento de la solicitud. 2.1.1.7. Ministerio de Hacienda 2.1.1.2. Ministerio de Asuntos Exteriores — Subsecretaría de Hacienda — Dirección General de Asuntos Consulares y de Protección de los Españoles en el Extranjero Sugerencia sobre solución a las familias que habitan viviendas incorporadas al patrimonio del Estado. Sugerencia sobre notificación personal al interesado en una solicitud de visado. Improcedencia del empleo 2.1.1.8. Ministerio del Interior del tablón de anuncios como medio habitual de notifi- cación en el Consulado de Tetuán. Sugerencia sobre la procedencia de promover mayores condiciones de reconocimiento a los miembros de 2.1.1.3. Ministerio de Ciencia y Tecnología las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado víctimas de atentados terroristas, flexibilizando de forma exten- — Secretaría General Técnica siva los criterios para la concesión de los beneficios y derechos aplicables a sus cuerpos y escalas. Sugerencia sobre solicitud de reconocimiento en España del título de licenciado en Geología, emitido — Comisaría General de Extranjería y Documenta- por una universidad alemana. ción

2.1.1.4. Ministerio de Defensa Sugerencia sobre estudio de datos complementarios antes de acordar el rechazo en frontera de un ciudadano — Subsecretaría de Defensa extranjero.

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— Dirección General de Extranjería e Inmigración — Dirección Provincial del Instituto Nacional de la Salud en León Sugerencia sobre admisión en nuestro país, por razones humanitarias, de una familia a la que se recha- Sugerencia sobre resolución expresa a reclamación zó su solicitud de asilo. formulada por el interesado.

— Dirección General de la Guardia Civil — Dirección Provincial del Instituto Nacional de la Salud en Salamanca Sugerencia sobre investigación exhaustiva y, en su caso, procedencia de la apertura de expediente discipli- Sugerencia sobre resolución expresa a reclamación nario sobre las circunstancias del fallecimiento de un formulada por el interesado. ciudadano tras su detención. Sugerencia sobre procedencia del inicio de una — Dirección Territorial del Instituto Nacional de la investigación en relación a hechos consignados en un Salud en Madrid boletín de denuncia que pudieran no resultar ciertos. Sugerencia sobre autorización de residencia fuera Sugerencia sobre garantía de los principios de méri- del término municipal de destino. to y capacidad en proceso de selección de personal. — Dirección General de la Policía 2.1.2. Administración autonómica Sugerencia sobre resolución expresa y motivada a petición presentada por el interesado. 2.1.2.1. Comunidad Autónoma de Cataluña Sugerencia sobre procedencia de apertura de un expediente disciplinario en tanto se sustancia el proce- — Departamento de Industria, Comercio y Turismo dimiento penal para evitar la prescripción. Sugerencia sobre participación ciudadana en pro- — Dirección General de Tráfico yecto de desvío de línea de alta tensión.

Sugerencia sobre sanción al titular registral de un 2.1.2.2. Comunidad Autónoma de Extremadura vehículo que había sido embargado y subastado. Es decir, transferido en procedimiento público. — Consejería de Agricultura y Medio Ambiente Sugerencia sobre defectos en la tramitación de una sanción en materia de tráfico. Sugerencia sobre respuesta expresa a solicitud pre- Sugerencia sobre notificación defectuosa por no sentada por el interesado. realizarse en el domicilio indicado por el conductor sancionado. 2.1.2.3. Comunidad Autónoma de las Illes Balears 2.1.1.9. Ministerio de Justicia — Consejería de Medio Ambiente. Instituto Balear — Secretaría de Estado de Justicia de Saneamiento

Sugerencia sobre afiliación a la Seguridad Social. Sugerencia sobre vertidos líquidos procedentes de plantas de tratamiento de aguas residuales urbanas. 2.1.1.10. Ministerio de Sanidad y Consumo

— Dirección General del Instituto Nacional de la 2.1.2.4. Comunidad de Madrid Salud — Consejería de Obras Públicas, Urbanismo y Sugerencia sobre reintegro de gastos médicos. Transportes Instituto de Realojamiento e Integración Sugerencia sobre garantía de los principios de mérito Social y capacidad en procedimiento de selección de personal. Sugerencia sobre reconocimiento de funciones Sugerencia sobre seguimiento de integración de superiores a la categoría que ostenta el funcionario. familia realojada. Sugerencia para que imparta las instrucciones oportunas con el fin de que, los servicios dependientes de su — Presidencia del Metro de Madrid, S.A. unidad, actúen conforme a los principios generales que demanda para la actividad de la Administración públi- Sugerencia sobre renovación y modernización del ca el artículo 103.1 de la Constitución Española. material móvil de la Línea 5 del Metro de Madrid.

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2.1.2.5. Región de Murcia 2.1.3.10. Ayuntamiento de Guadalupe (Cáceres)

— Consejería de Economía y Hacienda Sugerencia sobre actividades molestas y ruidos procedentes de un local. Sugerencia sobre la tasación pericial contradictoria del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales. 2.1.3.11. Ayuntamiento de La Vera (Cáceres)

2.1.3. Administración local Sugerencia sobre contaminación acústica producida por la actividad de un bar. 2.1.3.1. Ayuntamiento de Alicante 2.1.3.12. Ayuntamiento de Los Alcázares (Murcia) Sugerencia sobre molestias causadas por la actividad de un pub. Sugerencia sobre vigilancia e inspección de las condiciones de celebración de un mercadillo. 2.1.3.2. Ayuntamiento de Benageber (Valencia) 2.1.3.13. Ayuntamiento de Madrid Sugerencia sobre traslado de líneas de alta tensión. Sugerencia sobre cese y clausura de actividad de 2.1.3.3. Ayuntamiento de Cabrantes (Asturias) una discoteca. Sugerencia sobre prestación del servicio obligatorio Sugerencia sobre adecuación de actividad a la licen- de suministro de agua potable. cia otorgada. Sugerencia sobre adecuación de impresos de 2.1.3.4. Ayuntamiento de Calera y Chozas (Toledo) denuncia y otros relativos a procedimientos sancionadores, a los principios y garantías contemplados en la Sugerencia sobre la exigencia del pago de la tasa de Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administra- recogida de residuos sólidos urbanos correspondiente ciones Públicas y del Procedimiento Administrativo al año 2000, siendo que en julio de 1999 el interesado Común. fijó su domicilio en otro municipio. Sugerencia sobre resolución expresa de recurso de reposición presentado contra diligencia de embargo. 2.1.3.5. Ayuntamiento de Carreño (Asturias) Sugerencia sobre adopción de medidas urgentes Sugerencia sobre vigilancia de actividades clasifica- para la conservación de un edificio. das para evitar su impacto ambiental. 2.1.3.14. Ayuntamiento de Murcia 2.1.3.6. Ayuntamiento de Cartagena (Murcia) Sugerencia sobre ejecución de la desconexión y pre- Sugerencia sobre la procedencia de disolución de la cintado de una estación base de telefonía móvil, adop- Entidad Urbanística de Conservación del Polígono I tada por resolución del Consejo de Gerencia de Urba- del Mar de Cristal. nismo.

2.1.3.7. Ayuntamiento de Colunga (Asturias) 2.1.3.15. Ayuntamiento de Palencia

Sugerencia sobre prestación de servicios obligato- Sugerencia sobre revocación de sanción en materia rios. de tráfico.

2.1.3.8. Ayuntamiento de Garciaz (Cáceres) 2.1.3.16. Ayuntamiento de Planoles (Girona)

Sugerencia sobre corrección de los niveles de ruido Sugerencia sobre resolución expresa de recurso emitidos por la actividad de una discoteca. extraordinario presentado por el interesado.

2.1.3.9. Ayuntamiento de Gozón-Luanco (Asturias) 2.1.3.17. Ayuntamiento de Pravia (Asturias)

Sugerencia sobre legalización de instalación de una Sugerencia sobre molestias producidas por una dis- cámara frigorífica. coteca.

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2.1.3.18. Ayuntamiento del Puerto de la Cruz (Santa 2.2. Sugerencias rechazadas Cruz de Tenerife) 2.2.1. Administración General del Estado Sugerencia sobre procedencia de la apertura de un expediente disciplinario en tanto se sustancia el proce- 2.2.1.1. Ministerio de Administraciones Públicas dimiento penal para evitar la prescripción. — Delegación del Gobierno en la Comunidad 2.1.3.19. Ayuntamiento de Requena (Valencia) Autónoma de Castilla-La Mancha

Sugerencia sobre instalación de telefonía móvil. Sugerencia sobre exención de visado por matrimonio. 2.1.3.20. Ayuntamiento de Salou (Tarragona) — Delegación del Gobierno en la Comunidad de Sugerencia sobre la conveniencia de realizar medi- Madrid ciones acústicas del ruido procedente de los motores de climatización de un establecimiento hotelero. Sugerencia sobre no expulsión de una madre sin su hija menor que está en España y sobre la que no consta 2.1.3.21. Ayuntamiento de San Román de los Montes su paradero. (Toledo) — Delegación del Gobierno en la Ciudad de Ceuta Sugerencia sobre ampliación de los conceptos de facturación contenidos en los recibos por el consumo Sugerencia sobre situación de dos menores enfer- de agua potable. mos e indocumentados en Ceuta. Sugerencia sobre expulsión de treinta y ocho nige- 2.1.3.22. Ayuntamiento de Santiago de Compostela rianos internados en el Centro de Internamiento Tem- (A Coruña) poral de Inmigrantes de Málaga.

Sugerencia sobre procedencia de revocación de una 2.2.1.2. Ministerio de Asuntos Exteriores sanción por caducidad de expediente. — Dirección General de Asuntos Consulares y Pro- 2.1.3.23. Ayuntamiento de Torrejón de Ardoz tección de los Españoles en el Extranjero (Madrid) Sugerencia sobre legalización de documentos por el Sugerencia sobre presentación de justificante del Consulado español en Emiratos Árabes Unidos. recibo del impuesto sobre vehículos de tracción mecá- Sugerencia sobre garantías del cumplimiento del nica, para que se proceda a la devolución del mismo. plazo de presentación de solicitud de visado, cuanto ésta se deposita en los buzones habilitados para ello en 2.1.3.24. Ayuntamiento de Torrejón de la Calzada el Consulado español en Nador (Marruecos). (Madrid) Sugerencia sobre garantías del cumplimiento del plazo de presentación de solicitud de visado, cuanto Sugerencia sobre caducidad de licencia de antena ésta se deposita en los buzones habilitados para ello en de telefonía móvil. el Consulado español en Nador (Marruecos). Sugerencia sobre garantías del cumplimiento del 2.1.3.25. Ayuntamiento de Torremolinos (Málaga) plazo de presentación de solicitud de visado, cuanto ésta se deposita en los buzones habilitados para ello en Sugerencia sobre incoación de un expediente disci- el Consulado español en Nador (Marruecos). plinario a los agentes implicados en tanto se sustancia Sugerencia sobre admisión a trámite de recurso de el procedimiento penal para evitar la prescripción. reposición presentado por el interesado contra denega- ción de un visado por modificación del criterio general 2.1.3.26. Ayuntamiento de Vinaroz (Castellón) que entendía que no cabía tal recurso en estos procedimientos. Sugerencia sobre adopción de medidas para evitar Sugerencia sobre denegación de visado al hijo de los molestias por ruidos producidas por un pub. una extranjera residente en España, sin tener en cuenta los problemas médicos del menor. 2.1.3.27. Ayuntamiento de Zizur Mayo (Navarra) Sugerencia sobre procedimiento de tramitación de dos solicitudes de visado en el Consulado español en Sugerencia sobre medidas correctoras en un garaje. Pakistán.

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2.2.1.3. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte Sugerencia sobre respuesta expresa a los escritos presentados por el interesado. — Subdirección General de Títulos, Convalidacio- Sugerencia sobre sanción al titular del vehículo y no nes y Homologaciones a su conductor cuanto este último no presenta el recibo del seguro que, no obstante, sí estaba entre la documen- Sugerencia sobre contestación expresa, por escrito, tación del vehículo. a petición de información solicitada por el interesado. — Dirección General de Tráfico 2.2.1.4. Ministerio de Fomento Sugerencia sobre suspensión de la ejecución de una — Dirección General de Aviación Civil sanción, no solicitada por el infractor, durante la trami- tación del recurso contencioso-administrativo inter- Sugerencia sobre falta de contestación al escrito del puesto por éste. Consecuencias en cuanto a la caduci- interesado solicitando la convalidación de su título de dad de la sanción. controlador aéreo. Sugerencia sobre prescripción de sanción por trans- 2.2.1.5. Ministerio de Hacienda curso del plazo. Sugerencia sobre necesidad de sancionar como res- — Delegación de la Agencia Estatal de Adminis- ponsable principal al conductor del vehículo y, sólo tración Tributaria en A Coruña subsidiariamente al propietario, de la falta de presenta- ción del recibo del seguro. Sugerencia sobre revocación de oficio de resolución dictada en expediente sancionador. 2.2.1.7. Ministerio de Justicia

— Gerencia del Centro de Gestión Catastral y Coo- — Secretaría de Estado de Justicia peración Tributaria en Murcia Sugerencia sobre denegación de nacionalidad espa- Sugerencia sobre alteración de los datos del recibo ñola por no acreditar buena conducta cívica. del Impuesto sobre bienes inmuebles sin previa comu- nicación ni intervención alguna por parte del interesa- 2.2.1.8. Ministerio de Medio Ambiente do, tratándose de titularidad mancomunada. — Confederación Hidrográfica del Tajo — Oficina Gestora de Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administración Tributaria Sugerencia sobre sanciones por acampar en el río Tiétar, en el paraje conocido como ÇKiosco Negrín», Sugerencia sobre revocación de expediente sancio- en el término municipal de Candeleda (Ávila) sin auto- nador adoptado por posible mal uso de gasóleo bonifi- rización administrativa. cado y devolución del importe de la multa pagada. 2.2.2. Administración autonómica 2.2.1.6. Ministerio del Interior 2.2.2.1. Principado de Asturias — Delegación del Gobierno para la Extranjería y la Inmigración — Consejería de Asuntos Sociales

Sugerencia sobre suspensión de la expulsión de un Sugerencia sobre denegación de la solicitud de tar- inmigrante que puede colaborar en la persecución de la jeta de estacionamiento de vehículos para personas con contratación laboral de que ha sido objeto. Sustitución movilidad reducida a un minusválido al que le fue de las medidas de ingreso en centros de internamiento amputada la pierna. de extranjeros por otras no privativas de libertad. 2.2.2.2. Comunidad Autónoma de Castilla-La — Dirección General de la Guardia Civil Mancha

Sugerencia sobre iniciación de expediente de res- — Consejería de Agricultura y Medio Ambiente ponsabilidad patrimonial de las administraciones públi- cas, como consecuencia de lesiones sufridas durante un Sugerencia sobre elaboración de normativa sobre desalojo. ruidos.

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2.2.2.3. Comunidad Autónoma de Extremadura 2.2.3.4. Ayuntamiento de Buenavista del Norte (Santa Cruz de Tenerife) — Consejería de Educación, Ciencia y Tecnología Sugerencia sobre prohibición de botadura y varado Sugerencia sobre desplazamiento de destino defini- de todas clases de motos náuticas, así como el acceso tivo. de vehículos y remolques que las transportan, por la rampa municipal. 2.2.2.4. Comunidad Autónoma de las Illes Balears

— Consejería de Sanidad y Consumo 2.2.3.5. Ayuntamiento de El Ferrol (A Coruña)

Sugerencia sobre intento de notificación del acuer- Sugerencia sobre la procedencia de apertura de un do de iniciación del expediente sancionador en el domi- expediente disciplinario por infracción de los deberes cilio que constaba en el acta de inspección. relativos a la custodia de un detenido que se suicidó en los calabozos de la Policía municipal de El Ferrol. 2.2.2.5. Comunidad de Madrid 2.2.3.6. Ayuntamiento de Fuenlabrada (Madrid) — Consejería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes Sugerencia sobre la procedencia de apertura de un expediente disciplinario en tanto se sustancia el proce- Sugerencia sobre autorización de obras de alcantari- dimiento penal para evitar la prescripción. llado y acometida de agua. 2.2.3.7. Ayuntamiento de Fuente del Maestre (Ba- — Presidencia del Instituto de la Vivienda de dajoz) Madrid (IVIMA) Sugerencia sobre la procedencia de apertura de un Sugerencia sobre coordinación entre las distintas expediente disciplinario en tanto se sustancia el proce- administraciones en la solución de problemas de viviendas de protección oficial. dimiento penal para evitar la prescripción.

2.2.2.6. Región de Murcia 2.2.3.8. Ayuntamiento de Madrid

— Consejería de Educación y Universidades Sugerencia sobre no asunción de la competencia que tiene atribuida el Ayuntamiento en la tramitación y Sugerencia sobre exclusión de la interesada de la resolución de diversos recursos de reposición presenta- lista de aspirantes seleccionados para acceso al cuerpo dos contra liquidaciones giradas del impuesto sobre de profesores de enseñanza secundaria, en la especiali- bienes inmuebles. dad de lengua castellana y literatura. Sugerencia sobre conservación y limpieza de espacios interbloques en viviendas de protección oficial. 2.2.3. Administración local Sugerencia sobre la procedencia de revocación de una sanción impuesta una vez transcurrido el plazo de 2.2.3.1. Ayuntamiento de Adeje (Santa Cruz de Tene- rife) caducidad del expediente. Sugerencia sobre revocación de sanción en materia Sugerencia sobre la procedencia de apertura de un de tráfico. expediente disciplinario en tanto se sustancia el proce- Sugerencia sobre procedencia de la revocación de dimiento penal para evitar la prescripción. una sanción dictada fuera de plazo y, por tanto, en base a un expediente caducado. 2.2.3.2. Ayuntamiento de Barcelona Sugerencia sobre procedencia de la revocación de una sanción impuesta en relación a un expediente caducado. Sugerencia sobre la procedencia de apertura de un Sugerencia sobre procedencia de la devolución de una expediente disciplinario en tanto se sustancia el proce- tasa de la grúa por haberse llevado un vehículo bien apar- dimiento penal para evitar la prescripción. cado, hecho reconocido en el expediente sancionador. 2.2.3.3. Ayuntamiento de Belorado (Burgos) Sugerencia sobre revisión de calificaciones obtenidas en pruebas selectivas para la provisión de plazas de Sugerencia sobre levantamiento topográfico de un bombero del Servicio de Extinción de Incendios del camino ocupado. Ayuntamiento de Madrid.

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2.2.3.9. Ayuntamiento de Palomeque (Toledo) terroristas, flexibilizando de forma extensiva los criterios para la concesión de los beneficios y derechos apli- Sugerencia sobre medidas para que una entidad cables a sus cuerpos y escalas. urbanística colaboradora cumpla con los fines para los que fue creada. 2.3.1.4. Ministerio de Fomento

2.2.3.10. Ayuntamiento de Santa Úrsula (Santa Cruz — Dirección General de Aviación Civil de Tenerife) Sugerencia sobre contestación expresa a solicitud Sugerencia sobre procedencia de la apertura de un presentada por el interesado para la convalidación del expediente disciplinario en tanto se sustancia el proce- título profesional aeronáutico civil y licencia de con- dimiento penal para evitar la prescripción. trolador de tránsito aéreo.

2.2.3.11. Ayuntamiento de Torrevieja (Alicante) — Jefatura de la Demarcación de Carreteras del Estado en Galicia Sugerencia sobre actividad clasificada sin la precep- Sugerencia sobre molestias por la ejecución de tiva licencia. obras en aceras.

2.3. Sugerencias pendientes — Secretaría de Estado de Infraestructuras 2.3.1. Administración General del Estado Sugerencia sobre abono de intereses de demora por impago de justiprecio en el plazo legalmente previsto. 2.3.1.1. Ministerio de Administraciones Públicas 2.3.1.5. Ministerio de Hacienda — Delegación del Gobierno en la Comunidad de Madrid — Agencia Estatal de Administración Tributaria

Sugerencia sobre archivo de un expediente de Sugerencia sobre resolución expresa de recurso presen- expulsión. tado. Prescripción de la acción para el cobro de la deuda Sugerencia sobre aplicación del procedimiento de por responsabilidad en daños causados y, consecuentemen- regularización a una solicitud de régimen general. Ree- te, devolución de lo indebidamente embargado. xamen de oficio. — Delegación Especial de la Agencia Estatal de — Subdelegación del Gobierno en Tarragona Administración Tributaria en Asturias

Sugerencia sobre indemnización por daños ocasio- Sugerencia sobre la falta de declaración, en el nados con motivo de las obras en la antigua travesía de impuesto sobre la renta de las personas físicas, de la Valmoll (Tarragona). subvención para la reparación de vivienda habitual. — Delegación de la Agencia Estatal de Adminis- — Subdelegación del Gobierno en Toledo tración Tributaria en Granada Sugerencia sobre garantías de la asistencia letrada a Sugerencia sobre revocación de sanciones tributa- los extranjeros sometidos a procesos de expulsión. rias liquidadas indebidamente.

2.3.1.2. Ministerio de Asuntos Exteriores — Delegación de la Agencia Estatal de Adminis- tración Tributaria en Madrid — Dirección General de Asuntos Consulares y Pro- tección de los Españoles en el Extranjero Sugerencia sobre anulación de liquidación de intereses por demora en el pago de las cuotas del impuesto Sugerencia sobre concesión de visados. Retroacción sobre la renta de las personas físicas. de las actuaciones para permitir la subsanación de la falta de firma de una solicitud. — Gerencia Regional del Centro de Gestión Catas- tral y Cooperación Tributaria en las Illes Balears 2.3.1.3. Ministerio de Defensa Sugerencia sobre demora en la resolución corres- Sugerencia sobre la procedencia de promover pondiente de las dos solicitudes de rectificación de mayores condiciones de reconocimiento a los miem- la superficie real de unas parcelas propiedad de la bros de las Fuerzas Armadas víctimas de atentados interesada.

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2.3.1.6. Ministerio del Interior 2.3.2.5. Comunidad de Madrid

— Dirección General de Tráfico — Consejería de Medio Ambiente

Sugerencia sobre defectos en las notificaciones rea- Sugerencia sobre restauración y restablecimiento de lizadas en procedimiento sancionador. la vía pecuaria denominada Cordel de Hoyo de Manza- Sugerencia sobre revocación de sanción impuesta nares. en infracción de tráfico por prescripción. Sugerencia sobre procedencia de revocación de san- — Consejería de Obras Públicas, Urbanismo y ción impuesta tras la caducidad de un expediente. Transportes. Dirección General de Arquitectura y Vivienda 2.3.1.7. Ministerio de Sanidad y Consumo Sugerencia sobre resolución expresa de expediente — Dirección Territorial del Instituto Nacional de la de subvención para adquisición de vivienda. Salud en Badajoz — Presidencia del Consorcio Regional de Trans- Sugerencia sobre resolución expresa a reclamación portes Públicos Regulares de Madrid previa presentada por el interesado.

2.3.2. Administración autonómica Sugerencia sobre el funcionamiento de la Línea 6 del Metro de Madrid. 2.3.2.1. Comunidad Autónoma de Andalucía Sugerencia sobre irregularidades en la frecuencia de paso de los autobuses por las paradas existentes. — Consejería de Medio Ambiente 2.3.2.6. Ciudad de Melilla Sugerencia sobre actividad molesta. Sugerencia sobre no contestación a presentación de 2.3.2.2. Comunidad Autónoma de Castilla-La recurso de alzada contra resolución relativa al cómputo Mancha del plazo de validez de inspección técnica de vehículos.

— Consejería de Agricultura y Medio Ambiente 2.3.3. Administración local

Sugerencia sobre revisión de la resolución denega- 2.3.3.1. Ayuntamiento de Burgos toria en solicitud de subvenciones para la moderniza- ción del sector del ajo. Sugerencia sobre medidas para modificar el planeamiento general de la ciudad. — Delegación Provincial de Agricultura y Medio Ambiente en Ciudad Real 2.3.3.2. Ayuntamiento de Cáceres

Sugerencia sobre inclusión de medidas en el plan de Sugerencia sobre incoación de expediente discipli- emergencia del parque natural de las Lagunas de Rui- nario a los agentes implicados en las diligencias pre- dera. vias instruidas por el Juzgado de Instrucción número 3 de Cáceres. 2.3.2.3. Comunidad Autónoma de Castilla y León 2.3.3.3. Ayuntamiento de Calzadilla de los Barros — Consejería de Educación y Cultura. Dirección (Badajoz) General de Recursos Humanos

Sugerencia sobre baremación de méritos en concur- Sugerencia sobre contestación expresa a escrito preso de traslados de funcionarios docentes del cuerpo de sentado por el interesado. profesores de enseñanza secundaria. 2.3.3.4. Ayuntamiento de Camarena (Toledo) 2.3.2.4. Comunidad Autónoma de las Illes Balears Sugerencia sobre renuencia de la Alcaldía de ese — Consejería de Sanidad y Consumo Ayuntamiento al cumplimiento de la orden de la Sub- delegación del Gobierno en Toledo por la que se esta- Sugerencia sobre contestación expresa a reclama- blece la devolución de lo indebidamente percibido, con ción presentada por el interesado. motivo de una sanción impuesta de forma irregular.

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2.3.3.5. Ayuntamiento de Córdoba 2.3.3.15. Ayuntamiento de Riolobos (Cáceres)

Sugerencia sobre embargo de un bien situado fuera Sugerencia sobre medidas para garantizar el dere- del ámbito de actuación del Ayuntamiento. cho de protección de la salud y a un medio ambiente adecuado. 2.3.3.6. Ayuntamiento de Esparraguera (Barcelona) 2.3.3.16. Ayuntamiento de San Lorenzo de Cardessar Sugerencia sobre traslado o enterramiento de línea (Illes Balears) de alta tensión. Sugerencia sobre la conveniencia de realizar medi- 2.3.3.7. Ayuntamiento de Guadalix de la Sierra ciones acústicas de los ruidos producidos por un esta- (Madrid) blecimiento de cristalería.

Sugerencia sobre falta de resolución expresa de los 2.3.3.17. Ayuntamiento de Santa Lucía (Las Palmas) diferentes recursos presentados por el interesado. Sugerencia sobre derogación del artículo 3.5.1.1 de 2.3.3.8. Ayuntamiento de Guadalupe (Cáceres) las normas subsidiarias de planeamiento de Santa Lucía que impide la instalación, entre otras, de antenas Sugerencia sobre conclusión de expediente por de radioaficionados. infracciones urbanísticas. 2.3.3.18. Ayuntamiento de Segovia 2.3.3.9. Ayuntamiento de Lorca (Alicante)

Sugerencia sobre incumplimiento de restricciones Sugerencia sobre expropiación, por el Ayuntamien- impuestas a un café-bar. to, para la imposición coactiva de una ocupación permanente con el emisario del río Eresma. 2.3.3.10. Ayuntamiento de Las Rozas (Madrid) 2.3.3.19. Ayuntamiento de Toledo Sugerencia sobre realización de medición acústica y vigilancia del horario de cierre de un locutorio telefónico. Sugerencia sobre emisión de ruidos y humos por parte de un establecimiento. 2.3.3.11. Ayuntamiento de Madrid 2.3.3.20. Ayuntamiento de Valdepeñas (Ciudad Real) Sugerencia sobre reclamación de responsabilidad patrimonial por los daños sufridos a consecuencia de Sugerencia sobre adopción de medidas para erradi- una caída provocada por la existencia de un socavón en car las molestias producidas por la ubicación, dentro la acera. del casco urbano, de una cuadra con animales.

2.3.3.12. Ayuntamiento de Palma de Mallorca 2.3.3.21. Ayuntamiento de Valdeporres (Burgos) Sugerencia sobre ejecución sustitutoria de obras Sugerencia sobre concesión de licencia urbanística para la reparación del forjado del techo y de las grietas con base en el planeamiento y ordenanzas urbanísticas. existentes en una vivienda.

2.3.3.13. Ayuntamiento de Peñas de San Pedro 2.3.3.22. Ayuntamiento de Valdés-Luarca (Asturias) (Albacete) Sugerencia sobre expediente sancionador a instala- Sugerencia sobre legislación de actividad clasificada. ción de gasóleo que incumple la normativa vigente.

2.3.3.14. Ayuntamiento de Redondela (Pontevedra) 2.3.3.23. Ayuntamiento de Vallelado (Segovia)

Sugerencia sobre adecuación de una empresa de Sugerencia sobre responsabilidad patrimonial por fabricación de hormigones a los requisitos que impone los daños y perjuicios ocasionados en el pinar propie- la normativa de actividades clasificadas y de protección dad del interesado, por la suelta de toros, en las fiestas ambiental. celebradas en el mes de septiembre de 1998.

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2.3.3.24. Ayuntamiento de Vélez-Málaga (Málaga) — Delegación del Gobierno en el Principado de Asturias Sugerencia sobre erradicación de las molestias producidas por el funcionamiento irregular de determina- Sobre cumplimiento de la normativa vigente en dos establecimientos de hostelería. materia de asilo, en relación a la asistencia letrada en cada una de las fases de procedimiento (0025118). 2.3.3.25. Ayuntamiento de Vilvestre (Salamanca) — Subdelegación del Gobierno en Córdoba Sugerencia sobre tramitación de un expediente de responsabilidad patrimonial por evacuación de aguas Sobre envío al órgano administrativo competente de fluviales. escritos y solicitudes presentados en sus registros, aunque vayan dirigidos, por error, a un órgano administrati- 2.3.4. Otros vo que no sea competente para la resolución (0108912). 2.3.4.1. Decanato del Colegio de Abogados de Madrid 3.1.2. Ministerio de Ciencia y Tecnología Sugerencia para que se proceda a un nuevo análisis del escrito presentado por el interesado al objeto de — Dirección General de Investigación determinar si el mismo cumple con los requisitos exigidos en la legislación vigente para la presentación de Sobre obligación que asiste a todos los organismos escritos ante las oficinas de correos. públicos de cumplir los preceptos legales y constitucionales (0016221). 2.3.4.2. Comunidad de Regantes ÇLos CerrajonesÈ de Alona (Málaga) 3.1.3. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte

Sugerencia sobre el incumplimiento de la orden — Rectorado de la Universidad Nacional de Edu- dada por la Confederación Hidrográfica del Sur de cación a Distancia (UNED) incluir al reclamante como miembro de la Comunidad de Regantes. Sobre obligación que asiste a todos los organismos públicos de cumplir los preceptos legales y constitucio- 3. RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES nales (9913105).

A continuación se exponen los recordatorios de — Rectorado de la Universidad de Salamanca deberes legales formulados por el Defensor del Pueblo durante el ejercicio 2001, ordenados por Administra- Sobre obligación de dictar resolución expresa sobre ción e indicando tanto, a quien van dirigidos, como el cuantas solicitudes y recursos se formulen por los asunto al que se refieren. ciudadanos, de conformidad con el artículo 42.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico 3.1. Administración General del Estado de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (0014377). 3.1.1. Ministerio de Administraciones Públicas 3.1.4. Ministerio de Fomento — Delegación del Gobierno en la Ciudad de Melilla — Sobre contestación a recomendación sobre atri- Sobre permiso de entrada en territorio nacional a los buciones profesionales de los ingenieros técnicos de extranjeros que aun careciendo de documentación váli- da para ello acrediten su situación de legalidad en nues- obras públicas que prestan servicios en la Administra- tro país, todo ello en tanto que subsista vigente la cita- ción General del Estado (9714765). da circular (0026764). — Demarcación de Carreteras del Estado en Casti- — Delegación del Gobierno en la Comunidad lla y León Occidental Autónoma del País Vasco Sobre respuesta expresa, conforme al artículo 42.1 Sobre el deber de favorecer la efectividad del derecho de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y a notificarla de los ciudadanos a relacionarse con la Administración en la forma establecida en los artículos 58 y 59 de la en la lengua oficial de su libre elección, dotando de plena misma ley, todo ello con el objeto de que el interesado eficacia en el ámbito administrativo a la cooficialidad pueda ejercitar las acciones que le correspondan en lingüística de todas las lenguas españolas (0107285). defensa de sus legítimos intereses (9802552).

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— Demarcación de Carreteras del Estado en Cata- — Dirigido al Tribunal Económico Administrativo luña Regional de Cataluña

Sobre la obligación contenida en los artículos 48 Sobre resolución, en tiempo y forma, de las recla- y 57 de la Ley de Expropiación Forzosa, de que proce- maciones y solicitudes que le hayan sido formuladas da al pago del justiprecio y del interés de demora (0026009, 0108795). devengado (0025650). — Dirigido al Tribunal Económico Administrativo — Demarcación de Carreteras del Estado en Galicia Central

Sobre obligación contenida en el artículo 57 de la Sobre resolución, en tiempo y forma, de las recla- Ley de Expropiación Forzosa para que se proceda al maciones y solicitudes que le hayan sido formuladas pago del interés de demora devengado (0019524). (0022867).

— Ente público Aeropuertos Españoles y Navega- — Dirigido al Tribunal Económico Administrativo ción Aérea (AENA) Regional de Extremadura

Sobre el artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de Sobre resolución, en tiempo y forma, de las recla- noviembre, de Régimen Jurídico de las Administracio- maciones y solicitudes que le hayan sido formuladas nes Públicas y del Procedimiento Administrativo (0100057, 0105802). Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, que establece la obligación administrativa de dictar — Tribunal Económico Administrativo Regional resolución expresa en todos los procedimientos y noti- de Madrid ficarla a los ciudadanos (0023102). Sobre resolución, en tiempo y forma, de las recla- — Subsecretaría maciones y solicitudes que le hayan sido formuladas (0025593). Sobre obligación contenida en el artículo 48 de la Ley de Expropiación Forzosa para que se proceda al 3.1.6. Ministerio del Interior pago del justiprecio y una vez efectuado dicho pago, el — Dirección General de Instituciones Penitenciarias deber de iniciación de oficio del correspondiente expediente de intereses de demora (9902035). Sobre obligación de establecer medidas de acción positiva destinadas a facilitar, al sexo menos represen- 3.1.5. Ministerio de Hacienda tado, el ejercicio de actividades profesionales, evitando o compensando las desventajas existentes en sus carre- — Delegación de la Agencia Estatal de Adminis- ras profesionales, con el fin de favorecer la igualdad de tración Tributaria en Cádiz trato entre hombres y mujeres, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 9.2 de la Constitución, así como Sobre cumplimiento de las previsiones legales con- en el artículo 141.1 y 4 del Tratado Constitutivo de la tenidas en los artículos 132 de la Ley General Tributa- Unión Europea (0008895). ria y 120.4 y 7 del Reglamento General de Recauda- ción, respecto al embargo de pensiones a través de una — Dirección General de la Policía cuenta abierta en una entidad de depósito (0008001). Sobre resolución, en tiempo y forma, de las recla- — Dirigido al Tribunal Económico Administrativo maciones y solicitudes que le hayan sido formuladas de Regional de Castilla y León acuerdo con lo que al respecto dispone la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Admi- a) Sobre obligación de dictar resolución, por nistraciones Públicas y del Procedimiento Administra- haberse sobrepasado el plazo de un año establecido en tivo Común (0101261). el artículo 64 del Reglamento de Procedimiento en las Reclamaciones Económico-administrativas, aprobado 3.1.7. Ministerio de Medio Ambiente por Real Decreto 391/1996, sin que se haya informado que se hubiese producido alguna circunstancia que — Confederación Hidrográfica del Guadalquivir hubiese justificado ese retraso (0025464). b) Sobre resolución, en tiempo y forma, de las recla- a) Sobre obligación, a la mayor brevedad posible, maciones y solicitudes que le hayan sido formuladas de dictar la resolución que en derecho proceda en el (9712141, 9905548, 0024361, 0102436). referido expediente de concesión de aprovechamiento

371 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de aguas invernales mediante la construcción de una mejores condiciones económicas, estableciéndose un balsa, una vez que se hayan realizado los trámites pen- tipo mínimo para su enajenación (0101109). dientes, para lo cual se deberían adoptar todas las medidas necesarias que eviten más dilaciones (0001959). — Instituto Nacional de Empleo b) Sobre obligación de dictar resolución en el referido expediente de imposición forzosa de servi- Sobre adecuación de los criterios para la selección de dumbre de acueducto, una vez que se hayan realizado los participantes en los cursos del Plan de Formación e los trámites pendientes, para lo cual se deberían adop- Inserción Profesional (F.I.P.) a los principios constitu- tar todas las medidas necesarias que eviten más dila- cionales de igualdad, mérito y capacidad, no tomando en ciones (9911703). consideración por tanto, como requisito el hallarse ins- crito en una determinada oficina de empleo (0106422). — Confederación Hidrográfica del Tajo 3.2. Administración autonómica Sobre el contenido del artículo 137 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, que recoge el principio de respon- 3.2.1. Comunidad Autónoma de Andalucía sabilidad, que tal y como ha sido interpretado por la jurisprudencia implica que la infracción administrativa — Consejería de Agricultura y Pesca susceptible de sanción ha de ser cometida por el sujeto, en cuanto desarrolla una conducta que vulnera las nor- Sobre obligación de dictar respuesta expresa al mas jurídicas del Derecho administrativo sancionador recurso presentado de conformidad con lo dispuesto en de aplicación (0023048). el artículo 42 de la Ley de Procedimiento Administrati- vo (0026640). — Dirección General del Instituto Nacional de Meteorología 3.2.2. Comunidad Autónoma de Canarias

Sobre obligación de resolver, en tiempo y forma, las — Presidencia reclamaciones y solicitudes que le hayan sido formuladas (0101082). Sobre la obligación por parte de la Administración de colaboración con el Defensor del Pueblo, a fin de 3.1.8. Ministerio de Sanidad y Consumo que se tengan en cuenta las precisiones que se le han trasladado (0001703). — Dirección Territorial del Instituto Nacional de la Salud de Oviedo 3.2.3. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha Sobre notificación a los interesados de las resolucio- — Consejería de Industria y Trabajo nes y los actos administrativos que afectan a sus derechos e intereses, conforme a lo establecido en los Sobre obligación de dictar resolución expresa en artículos 58 y 59 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (9905766). sea su forma de iniciación, en virtud del artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de diciembre, de Régimen Jurí- 3.1.9. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales dico de las Administraciones Públicas y del Procedi- miento Administrativo Común, con la modificación — Dirección General de la Tesorería General de la introducida en la Ley 4/1999 (9909699). Seguridad Social — Consejería de Sanidad Sobre resolución, en tiempo y forma, de las reclamaciones y solicitudes que le hayan sido formuladas de Sobre obligación de los poderes públicos a auxiliar, acuerdo con lo que al respecto dispone la Ley 30/1992, con carácter preferente y urgente, al Defensor del Pue- de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Admi- blo en sus investigaciones e inspecciones (F0000046). nistraciones Públicas y del Procedimiento Administra- tivo Común (0025242). 3.2.4. Comunidad Autónoma de Castilla y León

— Dirección Provincial de la Tesorería General de — Consejería de Fomento la Seguridad Social de Girona Para que se cumpla la obligación del artículo 33.3 Para que en los casos de venta por gestión directa, de la Constitución Española y de conformidad con el los bienes muebles embargados se adjudiquen en las artículo 48 de la Ley de Expropiación Forzosa se adop-

372 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 ten las medidas oportunas, con carácter urgente, para la resados, en virtud de la Ley 30/1992, de 26 de noviem- fijación y pago del justiprecio (0020228). bre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. 3.2.5. Comunidad Autónoma de Cataluña Obligación de la que no queda eximida esa Administra- — Departamento de Industria, Comercio y Turismo ción a pesar de haber vencido el plazo de resolución que se prevé expresamente en el artículo 43.1 de la cita- Sobre el deber de la Administración, contenido en el da Ley procedimental (0025825). artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y 3.2.9. Comunidad Foral de Navarra del Procedimiento Administrativo Común, con la modi- ficación introducida en la Ley 4/1999, de dictar resolu- Sobre resolución expresa de los recursos formula- ción expresa en todos los procedimientos y a notificarla dos por los interesados (9711038, 9823181). cualquiera que sea su forma de iniciación (0009035). 3.2.10. Comunidad Valenciana — Departamento de Sanidad y Seguridad Social — Dirección General de la Familia, Menor y Adop- Sobre obligación de todos los poderes públicos a auxi- ciones de la Consejería de Bienestar Social liar, con carácter preferente y urgente, al Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones (0001209). Sobre el deber de hacer efectiva la protección de los 3.2.6. Comunidad Autónoma de Extremadura menores de edad y de ejercer la tutela en beneficio del menor, conforme a las previsiones del Código Civil, — Consejería de Bienestar Social asumiendo los deberes de asistencia inherentes a la misma desde el momento en que se dicta la resolución Sobre resolución de forma expresa y en los plazos que considera que el menor se encuentra en situación establecidos de cuantas solicitudes, reclamaciones y de desamparo. recursos sean presentados por los ciudadanos, de confor- Asimismo se recuerda el deber de poner en conoci- midad con lo previsto en el artículo 42 de la Ley 30/1992, miento del Ministerio Fiscal y de notificar a los padres la de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Admi- resolución en un plazo de cuarenta y ocho horas, confor- nistraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo me a lo dispuesto en los artículos 172 del Código Civil Común (80006667). y 22 de la Ley de la Generalidad Valenciana 7/1994, de 5 de diciembre, de la Infancia (9910634). 3.2.7. Comunidad de Madrid — Consejería de Educación — Subsecretaría para la Agencia Valenciana de la Salud Sobre resolución de las reclamaciones presentadas, de conformidad con lo establecido en los artículos 4.2 Sobre presentación de las solicitudes de alta de los y 4.3 de la resolución de 3 de mayo de 2000, de la Direc- trabajadores por cuenta ajena o asimilados en el régi- ción General de Recursos Humanos por la que se convo- men general de la Seguridad Social, en el plazo y con can procedimientos selectivos para ingreso y accesos al las formalidades establecidas en la normativa aplicable cuerpo de profesores de enseñanza secundaria y procedi- en cada momento ante la Dirección Provincial de la miento para la adquisición de nuevas especialidades por Seguridad Social o Administración de la misma que los funcionarios del mencionado cuerpo (0020867). resulte competente (0014310).

— Dirección del Instituto de la Vivienda de Madrid 3.3. Administración local (Ivima), Consejería de Obras Públicas, Urbanismo y Transporte 3.3.1. Ayuntamiento de Benavente (Zamora)

Sobre actuación con diligencia para resolver con — Sobre obligación que le impone el ordenamien- eficacia y eficiencia los expedientes iniciados a instan- to jurídico de resolver de forma expresa todos los casos cia de los ciudadanos afectados (9905670). las peticiones y recursos que le sean formulados por los interesados, tal y como establece el artículo 42 de la 3.2.8. Región de Murcia Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico — Consejería de Agricultura, Agua y Medio de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Ambiente Administrativo Común, sin que, en ningún caso pueda servir de pretexto para el incumplimiento de este deber, Sobre obligación de dictar resolución expresa sobre el hecho de que las peticiones que le formulen no ver- cuantas solicitudes y recursos se formulen por los inte- sen sobre temas concretos (0100723).

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3.3.2. Ayuntamiento de Benicarló (Castellón) de 26 de marzo, de todas las reclamaciones que los vecinos presenten por daños en su patrimonio causados por el — Sobre obligación para exigir al titular de una funcionamiento de los servicios públicos (9701181). empresa su adecuación a la normativa en vigor, tanto en lo concerniente a las medias correctoras que ya han 3.3.8. Ayuntamiento de Cartagena (Murcia) sido ordenadas por esa Administración, como en lo relativo al cambio de titularidad de la empresa y a las ampliaciones no autorizadas por esa corporación muni- — Sobre la obligación de tramitar los procedimien- cipal (0100049). tos que inicie de acuerdo con el principio de eficacia, sometiéndose a los plazos estipulados en la normativa 3.3.3. Ayuntamiento de Cádiz vigente (9910754). — Sobre resolución, en forma expresa, de cuantas — Sobre obligación de dictar resolución expresa reclamaciones y recursos formulen los ciudadanos, de sobre cuantas solicitudes y recursos se formulen por conformidad con lo establecido en el artículo 42 de la los ciudadanos, de conformidad con lo previsto en el Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico artículo 42.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de las Administraciones Públicas y del Procedimiento de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas Administrativo Común y los artículos 150 y 167 del y del Procedimiento Administrativo Común (9908644). Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régi- men Jurídico de las Entidades Locales de 28 de 3.3.4. Ayuntamiento de Camarena (Toledo) noviembre de 1986 (9910931).

— Sobre obligación de dictar resolución expresa 3.3.9. Ayuntamiento de Coria (Cáceres) sobre cuantas solicitudes y recursos se formulen por los ciudadanos, derivada del artículo 42.1 de la Ley 30/1992, — Sobre obligación de ejercer las competencias de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Admi- sancionadoras previstas en el capítulo X del Reglamen- nistraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, obligación de la que no queda eximida a pesar to de Ruidos y Vibraciones de Extremadura, al objeto de haber vencido el plazo de resolución que se prevé de que el incumplimiento detectado y comprobado por expresamente en el artículo 43.1 de la citada Ley proce- esa Administración no quede impune, habida cuenta de dimental (9901727). las numerosas molestias que su funcionamiento irregular ha causado (0102867). 3.3.5. Ayuntamiento de Cañizares (Cuenca) 3.3.10. Ayuntamiento de La Cumbre (Cáceres) — Sobre obligación, derivada del artículo 42.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurí- — Sobre el deber de actuar respetando el medio dico de las Administraciones Públicas y del Procedi- ambiente y el descanso de los vecinos afectados por la miento Administrativo Común, de dictar resolución actividad de recogida de residuos urbanos (0002608). expresa sobre cuantas solicitudes y recursos se formulen por los interesados. Obligación de la que no queda 3.3.11. Ayuntamiento de Garrucha (Almería) eximida esa Administración a pesar de haber vencido el plazo de resolución que se prevé expresamente en el — Sobre obligación de resolver de forma expresa artículo 43.1 de la citada Ley procedimental (0101169). todas las peticiones y recursos que le sean formulados por los interesados, sin que, en ningún caso, pueda ser- 3.3.6. Ayuntamiento de Capdepera (Illes Balears) vir de pretexto para el incumplimiento de este deber, el hecho de que los servicios técnicos del propio Ayunta- — Sobre obligación de dar respuesta a los escritos miento no remitan los informes de carácter interno que que les remitan los ciudadanos, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de se les haya solicitado para dictar la oportuna resolución Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y (0105531). del Procedimiento Administrativo Común (0101156). 3.3.12. Ayuntamiento de Guadarrama (Madrid) 3.3.7. Ayuntamiento de Carcelén (Albacete) — Sobre colaboración con el Defensor del Pueblo, — Sobre calificación como solicitudes de responsa- a fin de que se tengan en cuenta estrictamente las preci- bilidad patrimonial, y por tanto, tramitar de acuerdo con siones que se le han trasladado en los informes que el procedimiento estipulado en el Real Decreto 429/1993, debe remitirle esa corporación municipal (9912518).

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3.3.13. Ayuntamiento de Laredo (Cantabria) de supervisar la actuación de la entidad urbanística de conservación «Cerro del TamborÈ, con el fin de que sus — Sobre obligación de extremar las funciones de actos se adecuen a los fines que ha de perseguir vigilancia y control del horario de cierre de los locales (9820315). y establecimientos públicos de ocio ubicados en la zona de Puebla Vieja, así como que se ajusten, en su funcio- 3.3.18. Ayuntamiento de Requena (Valencia) namiento, al condicionado de la licencia, al objeto de evitar que la acumulación de locales de ocio cause — Sobre sometimiento al ordenamiento jurídico y, molestias a los residentes (0022161). en concreto, para llevar a cabo los trámites necesarios para restablecer el orden jurídico infringido. Insistiendo, 3.3.14. Ayuntamiento de Madrid igualmente, en la obligación de prestar colaboración, con carácter preferente y urgente, al Defensor del Pueblo en — Sobre obligación de dar una respuesta pronta y sus investigaciones e inspecciones (9815668). ágil a las denuncias que formulen los ciudadanos en relación con el funcionamiento de las actividades clasi- 3.3.19. Ayuntamiento de Salobreña (Granada) ficadas que les causen molestias, ordenando la realiza- ción de las inspecciones y la adopción de las medias — Sobre ajuste de su actuación a lo previsto en la correctoras necesarias, a la mayor brevedad posible, Ley 30/1992, de 26 de noviembre (9815670). para evitar la persistencia de los perjuicios que dichas actividades les causan (0020722). 3.3.20. Ayuntamiento de Sevilla — Sobre obligación de ajustar su actuación a lo previsto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre — Sobre contestación expresa y motivada en el (0023724). supuesto de que sea desestimatoria, de conformidad — Sobre acceso a los archivos y registros adminis- con lo previsto tanto en la Ley 30/1992, de 26 de trativos en los términos reconocidos por el artículo 37 noviembre, de Régimen Jurídico de las Administracio- de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen nes Públicas y del Procedimiento Administrativo Jurídico de las Administraciones Públicas y del Proce- Común (artículo 42), como en el Reglamento de Orga- dimiento Administrativo Común (0103161). nización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, artículo 231 (9821030). 3.3.15. Ayuntamiento de Móstoles (Madrid) 3.3.21. Ayuntamiento de Sigüenza (Guadalajara) — Sobre obligación de ajustar la tramitación de los expedientes en materia de responsabilidad patrimonial — Para que se facilite la información solicitada en a las previsiones contenidas al efecto en el Real Decre- virtud de lo dispuesto en el artículo 37 de la Ley 30/1992, to 429/1993, de 26 de marzo, dictado en desarrollo de lo dispuesto al efecto en los artículos 142.3 y 145.2 de de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Admi- la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Adminis- nistraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo traciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (0025057). Común (0102074). — Sobre tutela de la actuación de la Junta de Com- 3.3.22. Ayuntamiento de Vilamarxant (Valencia) pensación, vigilando y supervisando la correcta ejecu- ción de las obras de urbanización e instalaciones que se — Sobre obligación de ajustar su actuación a lo estén llevando a cabo (9800552). previsto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (0023525). 3.3.16. Ayuntamiento de Oviedo 3.4. Varias administraciones — Sobre obligación de dar respuesta expresa a cuantas solicitudes y escritos sean formulados por los 3.4.1. Ayuntamiento de Marín (Pontevedra) y a Jefa- ciudadanos, por imperativo de lo dispuesto en el tura Provincial de Tráfico de Pontevedra artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y — Sobre el régimen de registro de documentos del Procedimiento Administrativo Común (0021284). establecido en el artículo 38 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y 3.3.17. Ayuntamiento de Palomeque (Toledo) del Procedimiento Administrativo Común, para que en lo sucesivo se proceda a registrar los documentos que — Sobre el ejercicio, en cuanto órgano urbanístico se reciban o se destinen a cualquier Unidad administra- de control, que le otorgan los propios estatutos de la tiva propia u órgano administrativo no dependiente del entidad y la legislación urbanística de carácter general, mismo (0019452).

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3.5. Otros Ley Foral de Navarra 12/2000, de 16 de noviembre, de Atención Farmacéutica 3.5.1. Consejo General de la Abogacía Española A) Se solicitó la interposición de recurso de — Para que se dirija a todos los Colegios de Abo- inconstitucionalidad por estimar los firmantes que gados indicándoles que en los expedientes iniciados «algunos de los artículos de la Ley Foral 12/2000, por honorarios profesionales, recuerden a sus colegia- de 16 de noviembre, de Atención Farmacéutica, no dos la obligación que tienen de contestar a los requeri- respetan la normativa estatal vigente en la materia, mientos efectuados por su Decano, o en su caso, la eso es, la Ley General de Sanidad 14/1986, de 25 de abril; Ley del Medicamento 25/1990, de 20 de Junta, advirtiéndoles que de no hacerlo se iniciaran los diciembre; y Ley 16/1997, de 25 de abril, de Regu- expedientes sancionadores oportunos. lación de Servicios de las Oficinas de Farmacia, Además para que por las Juntas de Gobierno de los invadiendo incluso competencias exclusivas del distintos Colegios de Abogados y sin perjuicio de remi- Estado en determinados aspectosÈ. tir a las partes a los procedimientos ordinarios, se inicien los oportunos expedientes sancionadores contra FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN los letrados que no contesten a los requerimientos de la Junta (9905000, 0000504, 0001278). Primero. A efectos de sistematizar el examen de las cuestiones sometidas a nuestra consideración, se ha optado por dividirlas en dos bloques con objeto de ana- 4. ADVERTENCIAS lizar, en este primer momento, las alegaciones referidas a la invasión de competencias estatales y, posterior- 4.1. Administración autonómica mente, la posible vulneración de los concretos derechos que alegan los reclamantes. 4.1.1. Comunidad Autónoma de Cantabria Siguiendo el esquema de los comparecientes, se observa que el núcleo de alegaciones de inconstitucio- Consejería de Industria, Turismo, Trabajo y Comu- nalidad coincide esencialmente en todos los aspectos nicaciones que examinan. Así, tachan de inconstitucional la orde- Advertencia sobre la necesidad de actuar con toda nación y planificación farmacéutica, por entender que la diligencia posible, por exigencia del principio de la Comunidad Foral de Navarra no respeta los límites prevención, a favor de los intereses de los ciudadanos establecidos en las leyes de bases promulgadas por el respecto a su salud. No contestada. Parlamento nacional, que son la Ley General de Sani- dad, Ley del Medicamento y Ley Reguladora del Servi- 4.2. Administración local cio de Oficinas de Farmacia. Observan también inconstitucionalidad en la regula- 4.2.1. Ayuntamiento de Camarena (Toledo) ción que se realiza en la norma cuestionada de la con- certación entre el Sistema Navarro de Salud-Osasunbi- Advertencia sobre la consideración de la conducta dea y las oficinas de farmacia, y afirman la manifiesta infracción frontal de la competencia exclusiva del Esta- del Ayuntamiento de Camarena (Toledo) como hostil y do en los artículos que regulan el contenido de los con- entorpecedora de la actuación de la institución del ciertos, en los que transforman en conciertos con cada Defensor del Pueblo por no dar cumplida respuesta a uno de los titulares de oficinas de farmacia el concierto nuestros requerimientos de informe. Contestada el 15 único con la organización colegial previsto en la Ley de octubre de 2001. del Medicamento, y en los que remiten a la Comunidad Foral de Navarra la decisión de concertación. Y ade- más, cuestionan también la regulación que se realiza de 5. RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD los servicios de farmacia en los centros sanitarios y del Y AMPARO régimen sancionador que se contempla en la tantas veces citada ley foral pues conculca las normas básicas 5.1. Recursos de inconstitucionalidad: Solicitudes de estatales. interposición Todas estas argumentaciones coinciden, por tanto, en que la Ley Foral 12/2000, de 16 de noviembre, de Para ordenar las solicitudes de interposición de Atención Farmacéutica, asume competencias que no le recurso de inconstitucionalidad, en relación con las dis- corresponden, pues la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de posiciones que a continuación se señalan, se ha seguido agosto, de reintegración y amejoramiento del régimen un criterio cronológico, según fecha de la resolución foral de Navarra, dispone que, en materia de sanidad dictada por el Defensor del Pueblo. interior e higiene, corresponde a Navarra el desarrollo

376 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 legislativo y la ejecución de la legislación básica del ficos de planificación para la autorización de las ofici- Estado y, además de invadir competencias estatales, no nas de farmacia. Establece también los módulos míni- respeta el contenido de las bases que regulan la materia. mos para la apertura de oficinas de farmacia, y las dis- Antes de iniciar el análisis constitucional que se tancias mínimas entre establecimientos, pero con hará posteriormente hay que dejar constancia de que la carácter general, trasladando a las Comunidades Autó- Constitución no se refiere en ninguno de sus preceptos nomas la regulación de los criterios específicos en su ni a la planificación ni a la ordenación farmacéutica. territorio, además de en esta materia concreta, en mate- Teniendo esto presente, y habida cuenta de lo que esta- rias tales como jornada y horario de servicios, transmi- blecen las disposiciones legales, la vinculación de esta siones, presencia y actuación profesional y autoriza- materia con la sanidad parece innegable. En efecto, ciones. tal y como se indica en el Dictamen del Consejo de Resulta preciso proceder a analizar el contenido y Estado 53/1995, de 29 de junio, Çlas oficinas de farma- alcance de las normas básicas, para lo que es necesario cia, como establecimientos de dispensación de medica- traer a colación la doctrina del Tribunal Constitucional mentos, constituyen un instrumento más de la política que seguidamente se reproduce: sanitaria y su ordenación cae en la sanidad». Esta misma interpretación es la que ofrece la jurisprudencia «Lo que la Constitución persigue al conferir a los del Tribunal Supremo, y así también están definidas en órganos generales del Estado la competencia exclusiva las disposiciones legales que regulan las bases de sani- para establecer las bases de la ordenación de una mate- dad, por lo que al considerar que la ordenación farma- ria determinada es que tales bases tengan una regula- céutica no es sino un aspecto específico del más gené- ción normativa uniforme y de vigencia en toda la rico que es la sanidad, el análisis de constitucionalidad Nación, con lo cual se asegura, en aras de intereses se realizará sobre este último término. generales superiores a los de cada comunidad autóno- Por ello, para delimitar el marco constitucional hay ma, un común denominador normativo, a partir del cual que incardinarlo en el mandato a los poderes públicos cada comunidad, en defensa del propio interés general, que contiene el artículo 43.2 de la Constitución, y acu- podrá establecer las peculiaridades que le convengan dir al artículo 149, que determina que el Estado tiene dentro del marco de competencias que la Constitución competencia exclusiva, en esta materia, sobre sanidad y su Estatuto le hayan atribuido sobre aquella misma exterior, bases y coordinación general de la sanidad y materiaÈ (STC 1/1982, FJ1). legislación sobre productos farmacéuticos. Por otra «... la determinación general de los mencionados parte, entre las materias sobre las que pueden asumir requisitos y condiciones de los centros, servicios, acti- competencias las Comunidades Autónomas, el artícu- vidades y establecimientos sanitarios, debía entenderse lo 148 cita la sanidad e higiene. como una competencia de fijación de bases, que es, por La legislación básica del Estado consiste en la tanto, en virtud del mandato del artículo 149.1.16 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, cuya Constitución de titularidad estatal “en cuanto trata de exposición de motivos ya indica claramente que el establecer características comunes en los centros, ser- nuevo modelo sanitario que se pretende implantar se vicios y actividades de dichos centros”... tales requisi- basa en las previsiones del título VIII del texto consti- tos y competencias debían considerarse siempre como tucional, con una notable incidencia de las Comunida- mínimos y que, por consiguiente, por encima de ellos, des Autónomas en la organización sanitaria, y recono- cada comunidad autónoma que posea competencia en ciendo, obviamente, el derecho de las Comunidades materia sanitaria... puede establecer medidas de desa- Autónomas tanto a dictar normas de desarrollo como a rrollo legislativo y puede añadir a los requisitos míni- organizar las acciones sanitarias. mos determinados con carácter general por el Estado, Posteriormente, la Ley 25/1990, de 20 de diciem- otros que entienda oportunos o especialmente adecua- bre, del Medicamento, se dicta como normativa básica, dosÈ (STC 80/1984, FJ1). al amparo del mandato del artículo 149.1.16 de la Constitución, pero en el artículo 2.2 de esta norma, se El referido tribunal ha declarado también acerca del indica que el artículo 88, relativo a las oficinas de far- contenido y alcance de las normas básicas que la legis- macia, tiene la condición de norma básica en el sentido lación básica ha de establecer «el marco de una política previsto en el precepto constitucional más arriba cita- globalÈ (STC 64/1982, FJ4) los Çelementos normativos do, sobre bases y coordinación general de la sanidad. uniformes o de denominador común», pero «nunca la Por último, la Ley 16/1997, de 25 de abril, de Regu- fijación de bases... debe llegar a tal grado de desarrollo lación de Servicios de las Oficinas de Farmacia, se que dejen vacías de contenido las correspondientes dicta para desarrollar los artículos 103.3 de la Ley competencias de las Comunidades Autónomas» General de Sanidad y 88 de la Ley del Medicamento, y (STC 32/1983, FJ2); que en las bases, las decisiones dispone en su artículo 2 que las Comunidades Autóno- esenciales Çcorresponden al legislador estatal, sin per- mas, a las que corresponde garantizar la asistencia far- juicio de que las competencias concretas en que se arti- macéutica a la población, establecerán criterios especí- culen dichas decisiones puedan, sin desfigurar su iden-

377 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 tidad de conjunto, ser moduladas o ampliadas en virtud Administración ostenta, y que debe ejercitarse con las de las competencias de la comunidad autónoma» necesarias garantías. (STC 137/1986, FJ4); y que la función propia de la Por otra parte, del examen de cuanto antes ha que- legislación básica es la de delimitar el campo legislati- dado expuesto, consistente en el contenido de las nor- vo autonómico, lo que no supone exclusión o vacia- mas básicas sobre las que los poderes públicos han sus- miento de sus competencias, sino obligación de atener- tentado el mandato constitucional, así como la doctrina se en el ejercicio de éstas, al sentido, amplitud y fines constitucional y el contenido de su Estatuto de Autono- de la materia básica y sin que ello implique privar a las mía, no resulta posible sostener de forma indubitada Comunidades Autónomas de sus competencias estatu- que la Comunidad Foral de Navarra carezca de compe- tariamente asumidas (STC 99/1987, FJ2). tencias para regular la atención farmacéutica en su territorio. En otro orden de cosas, la Ley Orgánica 13/1982, Sin embargo, sin pronunciarse sobre ello, el Defen- de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del sor del Pueblo quiere poner en conocimiento de los Régimen Foral de Navarra, dispone textualmente en su comparecientes que ha estudiado en profundidad la artículo 53: norma foral cuya impugnación pretender los comparecientes, con el mismo detenimiento con el que en su Ç1. En materia de sanidad interior e higiene, momento examinó las leyes básicas antes menciona- corresponden a Navarra las facultades y competencias das, así como algunas de las que han dictado las distin- que actualmente ostenta y, además, el desarrollo legis- tas Comunidades Autónomas sobre atención y ordena- lativo y la ejecución de la legislación básica del Estado. ción farmacéutica, pues sobre todas ellas se ha 2. Dentro de su territorio, Navarra podrá organizar solicitado que esta Institución interpusiera recurso de y administrar todos los servicios correspondientes a la inconstitucionalidad, invocándose frente a estas últi- materia a la que se refiere el apartado anterior y ejerci- mas, entre otros aspectos, la posible invasión de com- tará la tutela de las instituciones, entidades y fundacio- petencias estatales con fundamento en que las corres- nes relacionadas con las mismas. pondientes Comunidades Autónomas carecían de 3. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados competencias en materia de ordenación farmacéutica. anteriores, corresponde al Estado la coordinación y alta En todos los supuestos, a la luz de la doctrina del Tri- inspección conducente al cumplimiento de las faculta- bunal Constitucional, no se ha estimado posible ejercer le legitimación que el Defensor del Pueblo ostenta, des y competencias contenidas en este artículo.» según consta en las resoluciones que, en cada momen- Por otra parte, el artículo 58 de este Estatuto de to, se remitieron a los promoventes. Autonomía establece que corresponde a Navarra la eje- Para aclarar este extremo, es necesario en este punto recordar que, efectivamente, el articulo 162.1 de la cución de la legislación del Estado sobre estableci- Constitución otorga al Defensor del Pueblo una legiti- mientos y productos farmacéuticos. mación completa para interponer recurso de inconstitu- Tras la exposición de estas premisas básicas, y antes cionalidad, que se refrenda en el artículo 32.1 de la Ley de cualquier ulterior consideración, es menester aclarar Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Consti- que no se comparte el criterio señalado por los compa- tucional, según se contempla en el artículo 29 de la Ley recientes en el sentido de que el régimen de concerta- Orgánica 3/1981, de 6 de abril. ción entre el sistema nacional de salud y las oficinas de Sin embargo, es necesario también mencionar que farmacia previsto en la ley foral modifica el régimen el Defensor del Pueblo ha mantenido el criterio, conso- económico de las prestaciones farmacéuticas de la lidado a lo largo de los años de funcionamiento de la Seguridad Social. Más aún, dicho régimen de concerta- Institución, de que el campo idóneo para ejercer esta ción nada tiene que ver con el régimen económico de la legitimación debe circunscribirse al propio del orden Seguridad Social, que permanece inalterable. En este sustantivo de los derechos fundamentales y libertades sentido, esta institución entiende que el régimen pre- públicas reconocidos en el título I de la Constitución, visto en la ley foral es un mero instrumento para facili- cuya defensa y garantía tiene encomendados expresa- tar la dispensación de medicamentos, sin que esta ley mente en el artículo 54 de la norma suprema. regule, tal y como parece desprenderse de las invoca- Por ello, esta Institución estima que parece más con- ciones formuladas por los comparecientes, el sistema veniente que sean los titulares de las competencias de precios que deberá regir en la adquisición y dispen- eventualmente sustraídas quienes ejerciten las legiti- sación de productos y especialidades farmacéuticas. maciones que tienen conferidas cuando las dudas de Además, resulta oportuno concretar que el régimen inconstitucionalidad se refieren a la distribución de sancionador que también cuestionan los comparecien- competencias atribuidas por el texto constitucional a tes es una práctica trasposición del previsto en las leyes los diversos titulares del poder territorial del Estado. básicas, a las que se remite, por lo que no es otra cosa Segundo. Una vez expuesto el criterio del Defensor que el ejercicio de la potestad sancionadora que la del Pueblo sobre su legitimación en casos de colisión de

378 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 las competencias de los distintos titulares del poder terri- El Tribunal Constitucional, al examinar las posibles torial del Estado, debemos ahora examinar si la Ley Foral vulneraciones de los artículos 35 y 38 de la norma 12/2000, de 16 de noviembre, de Atención Farmacéutica, suprema, se pronunció en los siguientes términos: vulnera el principio de igualdad, el derecho a la libre elec- ción de profesión u oficio, y la libertad de empresa, ÇEn segundo término, suscitábamos en el funda- garantizados constitucionalmente, pues los comparecien- mento anterior la cuestión de la posibilidad de limitar o tes entienden que la redacción de los artículos 26 y 27 de regular el ejercicio de los derechos que consagran los la citada norma contienen una clara limitación de esos artículos 35.1 y 38 de la Constitución Española, y en derechos para los ciudadanos de la Comunidad Foral, lo caso afirmativo, cuál debe ser el rango de la norma que, de ser cierto, a nuestro juicio, conculcaría también el limitativa o reguladora. artículo 139 del texto constitucional. Planteada en estos términos la cuestión, y sin dete- En este punto resulta indispensable examinar la doc- nernos en el análisis de ambos preceptos, en el segundo trina del Tribunal Constitucional que se refleja con clari- de los cuales predomina, como es patente, el carácter dad en la sentencia 83/1984, dictada para resolver la de garantía institucional, la respuesta afirmativa al pri- cuestión de inconstitucionalidad 80/1983, promovida mero de los interrogantes que la misma incluye se por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la impone como evidente. Son numerosísimas las normas Audiencia Territorial de Valencia, por posible inconstitu- de nuestro Derecho que disciplinan, regulan y limitan cionalidad de la Base XVI, párrafo 9, de la Ley de 25 de el ejercicio de profesiones y oficios, imponiendo para noviembre de 1944, de Bases de la Sanidad Nacional. ello multitud de requisitos diversos, entre los cuales se El párrafo cuestionado señalaba que «queda regula- cuenta, por ejemplo, para determinadas profesiones y do y limitado en el territorio nacional el establecimien- entre ellas la de farmacéutico, la posesión de un deter- to de oficinas de farmacia, incluso con las amortizacio- minado título académico y/o la afiliación a un colegio nes que sean precisas, dejando a salvo los intereses de profesional. Nada hay, por tanto, en la Constitución que la propiedad...», y la sala acordó plantear la cuestión de excluya la posibilidad de regular y limitar el estableci- inconstitucionalidad fundamentando su resolución en miento de oficinas de farmacia, como tampoco nada distintas consideraciones jurídicas, entre las que pue- que impida prohibir que se lleve a cabo fuera de estas den destacarse, por ser de semejante argumentación a oficinas la dispensación al público de especialidades las que indican los comparecientes, las siguientes: farmacéuticas, pues el legislador puede legítimamente considerar necesaria esta prohibición o aquella regula- Opinaba la sala que las limitaciones al estableci- ción para servir otras finalidades que estima desea- miento de farmacias pudieran estar en contradicción blesÈ.(STC 83/1984, FJ3). con lo dispuesto en el artículo 35 de la Constitución, en Ç... el derecho constitucionalmente garantizado en el cuanto establece el derecho de todos los españoles al artículo 35.1 no es el derecho a desarrollar cualquier trabajo y a la libre elección de profesión u oficio, ya actividad, sino el de elegir libremente profesión u oficio, que suponen de hecho negar, a quien ha obtenido el ni en el artículo 38 se reconoce el derecho a acometer título que le habilita para ello, el derecho a trabajar en cualquier empresa, sino sólo el de iniciar y sostener en la profesión que ha elegido, y en el lugar en que libre- libertad la actividad empresarial, cuyo ejercicio está dis- mente elija su residencia. ciplinado por normas de muy distinto orden. La regula- Entendía también el órgano jurisdiccional que el ción de las distintas profesiones, oficios o actividades bloque normativo de referencia pudiera estar en contra- empresariales en concreto, no es por tanto una regula- dicción con el principio de igualdad y de no discrimi- ción del ejercicio de los derechos constitucionalmente nación de los españoles ante la ley, que proclama el garantizados en los artículos 35.1 ó 38. No significa ello, artículo 14 de la Constitución, en cuanto el sistema en modo alguno, que las regulaciones limitativas queden lleva no sólo a una imposibilidad de hecho de acceder entregadas al arbitrio de los reglamentos, pues el princi- todos los titulados a las oficinas de farmacia posibles, pio general de libertad que la Constitución (artículo 1.1) sino también a que se acceda normalmente a las mis- consagra autoriza a los ciudadanos a llevar a cabo todas mas, no por sistemas selectivos o de antigüedad, sino aquellas actividades que la Ley no prohíba, o cuyo ejer- con base a las posibilidades económicas que permitan cicio no subordine a requisitos o condiciones determina- satisfacer el correspondiente traspaso de la oficina. das y el principio de legalidad (artículos 9.3 y 103.1) Y por último, se afirmaba que, igualmente, pudiera impide que la Administración dicte normas sin la sufi- estar en contradicción la normativa entonces vigente ciente habilitación legal. En unos casos, bastarán para con el principio de libertad de empresa, que establece ello las cláusulas generales; en otros, en cambio, las nor- el artículo 38 de la Constitución, dado que nos encon- mas reguladoras o limitativas deberán tener, en cuanto tramos ante una profesión liberal, y que los argumentos tales, rango legal, pero ello no por exigencia de los utilizados en pro del sistema restrictivo de apertura de artículos 35.1 y 38 de la Constitución, sino en razón de oficinas de farmacia pudieran ser también utilizados en otros artículos de la Constitución, que configuran reser- el ejercicio de otras profesiones liberales. vas específicas de LeyÈ. (STC 83/1984 FJ3).

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En esta sentencia también valoró el Tribunal Cons- renciadores sea arbitraria o carezca de fundamento titucional la posible vulneración del principio de igual- racional; dad, garantizado constitucionalmente, con las siguien- c) El principio de igualdad no prohibe al legisla- tes consideraciones: dor cualquier desigualdad de trato, sino solo aquellas desigualdades que resultan artificiosas o injustificadas ÇLa igualdad ante la Ley que consagra el artículo 14 por no venir fundadas en criterios objetivos y suficien- de la Constitución puede ser entendida también, según temente razonables de acuerdo con criterios o juicios reiteradamente hemos declarado, como igualdad en la de valor generalmente aceptados; Ley, es decir, como obligación del legislador de no d) Por último, para que la diferencia resulte cons- establecer distinciones artificiosas o arbitrarias entre titucionalmente lícita no basta con que lo sea el fin que situaciones de hecho cuyas diferencias reales, si exis- en ella se persigue sino que es indispensable además ten, carecen de relevancia desde el punto de vista de la que las consecuencias jurídicas que resultan de tal dis- razón de ser discernible en la norma o de no anudar tinción sean adecuadas y proporcionadas a dicho fin, consecuencias jurídicas arbitrarias o irrazonables a los de modo que la relación entre la medida adoptada, el supuestos de hechos legítimamente diferenciados. Todo resultado que se produce y el fin pretendido por el ello, claro está, además de la interdicción de tener en legislador supone un juicio de proporcionalidad en sede cuenta como criterios de diferenciación aquellos ele- constitucional, evitando resultados especialmente mentos (nacimiento, raza, sexo, etc.) que el precepto forzosos o desmedidosÈ (por todas, SSTC 76/1990, expresamente menciona. No implica sin embargo este FJ9, y 177/1993, FJ2). precepto, en modo alguno, la necesidad de que todos los españoles se encuentren siempre, en todo momento Pero además, el Tribunal Constitucional se ha pro- y ante cualquier circunstancia, en condiciones de abso- nunciado sobre la igualdad de derechos de los ciudada- luta igualdad, pues esta igualdad real, cuya procura nos en cualquier punto del territorio nacional, aspecto encomienda la Constitución (artículo 9.2) a todos los también examinado por los comparecientes, que lo esti- Poderes Públicos y que es una finalidad propia del man infringido por la ley foral cuestionada. En este sentido, el alto tribunal decide: Estado social y democrático de Derecho, no impide que, en la práctica, el ejercicio de determinadas activi- ÇEl primero de tales principios es el de igualdad en dades requiera la posesión de determinados medios. derechos y obligaciones de todos los españoles en cual- Configurado en la forma que hoy lo está el ejercicio de quier parte del territorio nacional. Es obvio, sin embar- la actividad de dispensación al público de las especiali- go, que tal principio no puede ser entendido en modo dades farmacéuticas, ni puede entenderse que sea con- alguno como una rigurosa y monolítica uniformidad trario al principio de igualdad ante la Ley subordinar del ordenamiento de la que resulte que, en igualdad de ese ejercicio a la posesión de un determinado título aca- circunstancias, en cualquier parte del territorio nacio- démico, ni afecta a tal principio el hecho de que los nal, se tienen los mismos derechos y obligaciones. Esto titulados que quieran ejercer su profesión como titula- no ha sido nunca así entre nosotros en el ámbito del res de una oficina de farmacia hayan de contar con los Derecho Privado y, con la reserva ya antes señalada res- medios propios para instalarlaÈ (STC 83/1984, FJ3). pecto de la igualdad en las condiciones básicas de ejercicio de los derechos y libertades, no es ahora resuelta- En todo caso, la doctrina contenida en el anterior mente así en ningún ámbito, puesto que la potestad pronunciamiento no es sino el reflejo de la que, desde legislativa de que las Comunidades Autónomas gozan sus inicios, ha mantenido el Tribunal Constitucional potencialmente da a nuestro ordenamiento una estruc- sobre lo que significa el artículo 14 de la Constitución tura compuesta, por obra de la cual puede ser distinta la Española. Aunque puede resultar innecesario, pues posición jurídica de los ciudadanos en las distintas par- cabe tener el convencimiento de que es suficientemente tes del territorio nacionalÈ (STC 37/1981, FJ2). conocida, se resume de la siguiente forma: Tras el examen de la doctrina emanada por el intér- Ça) No toda la desigualdad de trato en la ley supo- prete supremo de la Constitución no parece que los pre- ne una infracción del artículo 14 de la Constitución, ceptos de la ley foral cuestionada contengan vicios de sino que dicha infracción la produce solo aquella desi- inconstitucionalidad que atenten contra los derechos gualdad que introduce una diferencia de situaciones que garantizan los artículos 14, 35 y 38 de la Constitu- que puedan considerarse iguales y que carece de una ción. justificación objetiva y razonable; Es necesario, por último, mencionar que los compa- b) El principio de igualdad exige que a iguales recientes manifiestan su preocupación porque la ley supuestos se apliquen iguales consecuencias jurídicas, contra la que muestran su disconformidad se está apli- debiendo considerarse iguales los supuestos de hecho cando y causando, a su juicio, perjuicios de muy difícil cuando la utilización o introducción de elementos dife- reparación, situación que esperan que se solucione

380 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 cuando se suspenda su aplicación, si el Defensor del anunciados por algunas Comunidades Autónomas y un Pueblo recurre ante el Tribunal Constitucional. En con- partido político. testación a esta afirmaciones, debemos recordarles que conforme a lo dispuesto en el Código Civil, las leyes A) Consideraciones generales sobre la Ley Orgá- entran en vigor a los veinte días de su completa publi- nica 8/2000. cación oficial, si en ellas no se dispone otra cosa. La Ley Foral 12/2000, de 16 de noviembre, publicada el Se parte en esta resolución de la presunción de cons- día 27 de noviembre, establece en su disposición final titucionalidad de la Ley Orgánica 8/2000, sobre Dere- segunda que entrará en vigor al día siguiente de su chos y Libertades de los Extranjeros en España y su publicación en el Boletín Oficial de Navarra. Integración Social. Dicha presunción se fundamenta en Además, la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, dos tipos de consideraciones: del Tribunal Constitucional, dispone en su artículo 30 que la admisión de un recurso o de una cuestión de a) En primer lugar, conviene recordar que, a dife- inconstitucionalidad no suspenderá la vigencia ni la rencia de lo que sucede en ordenamientos jurídicos forá- aplicación de la ley, de la disposición normativa o del neos (es el caso de Alemania o Bélgica, por ejemplo), que operan desde la distinción entre el nacional y el acto con fuerza de ley, excepto en el caso en que el extranjero a la hora de enmarcar el sistema de derechos Gobierno se ampare en lo dispuesto por el artícu- que a cada uno de ellos pueda corresponderle, subyace lo 161.2 de la Constitución para impugnar, por medio en el nuestro la convicción contraria, según la cual, el de su presidente, leyes, disposiciones normativas o actos entendimiento de los derechos de los extranjeros deberá con fuerza de ley de las Comunidades Autónomas. interpretarse desde los mismos cánones hermenéuticos que determinan el reconocimiento, el ejercicio y el sis- Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, de reforma tema de garantías de los derechos y libertades de los de la Ley Orgánica 4/2000, de Derechos y Libertades españoles. Es esa convicción subyacente, y ese espíritu de los Extranjeros en España y su Integración Social igualitario, que inspiraron la redacción del texto constitucional, los que se reflejan también en las tres leyes de Tras la promulgación de la Ley Orgánica 8/2000, extranjería (Ley Orgánica 7/1985, Ley Orgánica 4/2000 de 22 de diciembre, se recibieron casi ochocientas peti- y Ley Orgánica 8/2000), que han constituido el referen- ciones, en su mayoría de particulares, colectivos sin te normativo sobre derechos y libertades de los extran- personalidad jurídica, algunas organizaciones no jeros en la historia de nuestra democracia. gubernamentales y asociaciones, y un número reducido Con razón se ha convertido en opinión generalizada de ayuntamientos, cuestionando su inconstitucionali- de la doctrina constitucional que la normativa española dad. de extranjería representa, probablemente, la más Las materias sobre las que se argumentó la posible amplia, generosa y avanzada tutela de los derechos fun- inconstitucionalidad de la ley fueron ampliamente damentales de los extranjeros que existe en el mundo. coincidentes y pueden sistematizarse como sigue: Partícipes de la misma creencia se hicieron también los magistrados del Tribunal Constitucional que formula- — Restricciones al ejercicio de los derechos de ron el voto particular a la STC 115/1987. Y confirmato- reunión, sindicación, asociación y huelga por parte de rias definitivas de ese aserto pueden resultar las conclu- los inmigrantes en situación irregular. siones de la Presidencia del Consejo Europeo de — Restricciones al Çderecho fundamentalÈ, según Tampere, celebrado el 15 y 16 de octubre de 1999, lo calificaban los interesados, de reagrupación familiar. sobre la creación de un espacio de libertad, seguridad y — Restricciones del régimen de garantías jurídi- justicia en la Unión Europea, y en las que puede leerse: cas, como es la asistencia jurídica gratuita. — Falta de garantías en los procesos de expulsión 1) La Unión Europea debe garantizar un trato preferentes. justo a los nacionales de terceros países que residen — Falta de motivación en las denegaciones de legalmente en el territorio de sus Estados miembros. visados. Una política de integración más decidida debería enca- — Limitaciones al derecho a la educación. minarse a concederles derechos y obligaciones compa- — Vulneración de garantías del régimen sancio- rables a los de los ciudadanos de la Unión, así como a nador (tipicidad y proporcionalidad). fomentar la ausencia de discriminación en la vida eco- — Vulneración de las garantías esenciales en las nómica, social y cultural y a desarrollar medidas contra medidas de internamiento. el racismo y la xenofobia. 2) El estatuto jurídico de los nacionales de terce- FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN ros países debería aproximarse al de los nacionales de los Estados miembros. A una persona que ha residido Primero. Aspectos suscitados por los interesados legalmente en un Estado miembro durante un periodo y contemplados en los recursos de inconstitucionalidad de tiempo por determinar y que cuente con un permiso

381 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de residencia de larga duración, se le debería conceder extranjero, sino cuando se generan situaciones distintas en ese Estado miembro un conjunto de derechos de entre los propios extranjeros, que dan lugar a su vez a carácter uniforme lo más cercano posible al de los ciu- estatus jurídicos también diferentes. Es lo que ocurre dadanos de la Unión, que contenga, por ejemplo, el con la separación entre los llamados inmigrantes lega- derecho a residir, recibir educación y trabajar por cuen- les y inmigrantes ilegales. ta ajena o propia, sin olvidar el principio de no discri- Es imposible encontrar en la Ley Orgánica 8/2000 minación respecto de los ciudadanos del Estado de resi- el mínimo supuesto atentatorio a los derechos de los dencia. inmigrantes legales que pudiera implicar el menor indicio de inconstitucionalidad. No ocurre lo mismo cuan- Lo que en Tampere se presentaba en 1999 como do se trata de los inmigrantes ilegales, a quienes se les desiderata y aspiraciones a lograr en la Unión Europea, restringe, al igual que sucedía en la Ley Orgánica hacía ya tiempo que, por fortuna, formaba parte de la 7/1985, el ejercicio de determinados derechos. Fue esa realidad jurídica y política de la democracia española. la cuestión a la que tuvo en el fondo que enfrentarse en Contra la visión cargada de optimismo que se acaba de ofrecer, y que condujo al Tribunal Constitucional su día el Tribunal Constitucional. Al haber sido depura- (STC 99/1985, FJ2) a decir que nuestra Constitución es da y resuelta por él entonces (STC 115/1987) se man- obra de españoles, pero no sólo para españoles, no han tiene intacta la presunción de constitucionalidad de la faltado los recordatorios críticos de que existen dere- Ley Orgánica 8/2000. Lo que no obsta para que resulte chos que la CE sólo atribuye a los españoles (es el caso, obligado hacer a ella, como indicábamos al principio, por ejemplo, de los artículos 13.2, 19, 14, 29, 30, 36.1, una mínima referencia. etc.) y que, por consiguiente, hablar de una igualdad plena de derechos y libertades entre nacionales y b) El hecho de que la Ley Orgánica 7/1985 fuera extranjeros en nuestro ordenamiento carece de todo depurada por el Tribunal Constitucional con la resolu- fundamento. Lo cual, siendo cierto, no pasa de ser una ción del recurso de inconstitucionalidad interpuesto por obviedad y la constatación de una simpleza, que en el Defensor del Pueblo, y no se declarara inconstitucio- nada afecta a la vocación igualitaria de nuestro sistema nal (en la STC 115/1987) el tratamiento dado a los lla- en la equiparación de los derechos entre los nacionales mados inmigrantes ilegales, permite afirmar ahora que y los extranjeros. A fin de cuentas, lo que hace la CE al la regulación ofrecida por la Ley Orgánica 8/2000, en reconocer y reservar el ejercicio de un abigarrado siste- la que el estatus jurídico del emigrante ilegal es con- ma de derechos sólo a los españoles, es admitir el obli- templado con mayor generosidad, tampoco lo es. gado régimen jurídico distinto que corresponde a dos Cabe objetar a esta presunción de constitucionali- situaciones jurídicas diferentes, como son las derivadas dad que la inconstitucionalidad del estatus jurídico de del estatus del ciudadano y nacional de un Estado, en los inmigrantes ilegales no fue objeto del recurso inter- contraposición al estatus de quien no lo es. puesto contra la Ley Orgánica 7/1985 por el Defensor De todos modos, habría que recordar a este respecto del Pueblo, y que, por lo tanto, el Tribunal Constitucio- que ha sido mérito indiscutible del Tribunal Constitu- nal como actor de una justicia rogada, no tuvo oportu- cional (STC 107/1984, FJY) el haber sabido interpretar nidad de pronunciarse sobre ella. Se trataría, en conse- la cláusula del artículo 13.1 de la CE (en la que se con- cuencia, de un problema abierto y que estaría aún por sagra que los extranjeros gozarán en España de las resolver. libertades públicas que garantiza el presente título en Sucede, sin embargo, que, en virtud de lo estableci- los términos que establezcan los tratados y la ley) en el do en el artículo 39.1 de la Ley Orgánica del Tribunal sentido de que, los derechos de los extranjeros, no son Constitucional, si ese Tribunal hubiera apreciado la sólo los derechos que les puedan ser reconocidos por inconstitucionalidad del estatus jurídico de los inmi- los tratados y la ley, sino que, convertidos en auténticos grantes ilegales, en cuanto materia conexa al objeto del derechos constitucionales, los no nacionales gozarán a priori de todos los derechos del título I de la Constitu- recurso, no hubiera tenido ningún inconveniente para ción Española como si fueran españoles, con las únicas declararla. Si no lo hizo fue, sencillamente, porque no limitaciones que pudieran derivar de los tratados o de apreció inconstitucionalidad alguna, como se deduce la ley (SSTC 99/1985, 115/1987, 112/1991, 242/1994). de la lectura del voto particular, suscrito por el presi- De esta forma la vocación igualitaria de nuestro orde- dente y dos magistrados más, en aquella memorable namiento, al situar en posiciones de paridad respecto a sentencia (STC 115/1987). En él se dice que, los tres los derechos fundamentales el estatus del nacional y el magistrados disidentes, Çmanifiestan su conformidad del extranjero, queda incólume. con la parte de la sentencia no impugnada ni considera- El problema, sin embargo, adquiere otras dimensio- da inconstitucional por nuestros colegas, en la que se nes cuando el desequilibrio y la desigualdad en el niega a los extranjeros no residentes la libertad de entendimiento del régimen de derechos y libertades, se manifestarse o de celebrar reuniones públicas en lugar producen no ya entre los derechos del nacional y el cerradoÈ.

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B) La improcedencia de interponer recurso de ción, esta Institución cree necesario dirigirse a los órga- inconstitucionalidad por parte del Defensor del Pueblo. nos y poderes del Estado para formular una serie de recomendaciones que corrijan determinadas imperfec- Bastaría con las consideraciones que se acaban de ciones técnicas y mejoren el tratamiento de los proble- realizar para poder concluir en la improcedencia de mas reales de los inmigrantes en nuestro país. interponer recurso de inconstitucionalidad contra la La resolución que se adopta, de no interposición del Ley Orgánica 8/2000. Como ha postulado la doctrina y, recurso, tiene como fundamento el criterio técnico y expresa o tácitamente, ha reconocido la misma juris- cuenta además con otro argumento de autoridad. En prudencia constitucional, en los sistemas de justicia efecto, la deseable continuidad institucional impone la constitucional concentrada entra dentro de la lógica de inhibición del Defensor del Pueblo en el ejercicio de su la democracia constitucional que de los Tribunales legitimación para recurrir ante el Tribunal Constitucio- Constitucionales no se abuse apelando a ellos sin sufi- nal cuando existan otros sujetos que, por sí, ejerciten cientes motivos. De ahí el principio de presunción tal acción. general de constitucionalidad de todas las leyes. Así, desde que esta Institución inició sus activida- Respondiendo a esa lógica, y teniendo en cuenta la des, el Defensor del Pueblo, de acuerdo con la Junta de triste experiencia de la Constitución republicana Coordinación y Régimen Interior, ha venido sostenien- de 193.1, en la que se admitió la acción popular directa do el criterio de no ejercer la legitimación conferida para recurrir en los casos de inconstitucionalidad, lo por los artículos 162.1.a) de la Constitución, 32.1 de la que dio lugar a escandalosos abusos, restringió con Ley Orgánica 2/1979, del Tribunal Constitucional, y 29 buen sentido la CE la legitimidad para interponer el de nuestra ley orgánica reguladora, cuando ya lo han recurso de inconstitucionalidad a los términos estable- hecho cualquiera de las personas legitimadas para ello. cidos en el artículo 162.I.1a. Conforme a ellos, corres- Dicho criterio ha sido aplicado en distintos supues- ponde al Defensor del Pueblo, como Çdefensor de los tos en que se ha solicitado al Defensor del Pueblo la Derechos Fundamentales» (artículo 54, CE), ser el pri- interposición de un recurso de inconstitucionalidad o mero y más estricto vigilante para que, a través de la amparo y han concurrido las anteriores circunstancias. aplicación de una ley, no se pueda conculcar ningún Así, y hasta el presente, en los siguientes supuestos: derecho fundamental. Pero corresponde igualmente al Defensor del Pueblo, como órgano constitucional, velar 1. Recurso solicitado contra la Ley de la Generali- para que la lógica global de la democracia constitucio- tat, de 18 de abril de 1983, sobre normalización lin- nal no se destruya. Lo que significa que de igual mane- güística en Cataluña. ra que es una obligación irrenunciable por su parte la Fue denegada la solicitud, por entender la Institu- de interponer cuantos recursos fueran necesarios, cuando se estime la inconstitucionalidad de una ley lesiva ción que los problemas suscitados habían sido ya obje- de derechos fundamentales, no menos obligatorio to de consideración por el Gobierno de la Nación, habrá de ser que no los interponga (y que, incluso, haga quien acordó interponer recurso de inconstitucionali- lo posible para evitarlos), cuando entienda que la pre- dad impugnando parcialmente el articulado de la refe- sunción de constitucionalidad de las leyes es suficien- rida ley. temente razonable, que es lo que ocurre con la Ley 2. Recurso solicitado contra el proyecto de Ley Orgánica 8/2000. Orgánica de Reforma del articulo 417 bis del Código Es verdad que, por un lado, las múltiples implica- Penal. ciones políticas, jurídicas, sociales y económicas que Fue denegada la solicitud por haberse interpuesto conlleva cualquier ley de extranjería, y, por otro, los recurso previo de inconstitucionalidad (número 800/1983) singulares avatares recorridos parlamentariamente por por el número necesario de Diputados de uno de los Gru- la Ley Orgánica 8/2000, (que no hace al caso recordar pos Parlamentarios del Congreso de los Diputados, que- ahora), determinaron que dicha ley no se pueda cierta- dando ya, por tanto, sometida la cuestión a la decisión del mente presentar como un modelo de técnica legislativa. Tribunal Constitucional. Son múltiples las objeciones que cabe realizar a la 3. Recurso de inconstitucionalidad solicitado con- redacción de una buena parte de su articulado. Ahora tra el artículo 3.1 del Proyecto de Ley Orgánica de bien, una cosa son los aciertos o desaciertos de técnica Libertad Sindical, por estimar que tal precepto podía legislativa, y otra muy distinta que esos desaciertos vulnerar el artículo 28 de la Constitución que garantiza impliquen por necesidad motivos de inconstitucionali- la libertad sindical. dad. Lo que equivale a indicar que, desde la óptica del El Defensor del Pueblo se abstuvo de comparecer al Defensor del Pueblo, no es apelando a la vía de la tener conocimiento de que el Tribunal Constitucional inconstitucionalidad, sino a la del desarrollo reglamen- había acordado con anterioridad admitir a trámite el tario de la ley, como debe orientarse su actuación. recurso previo interpuesto por sesenta y cinco diputa- En este sentido, como órgano constitucional, y apro- dos y senadores, así como por el Gobierno y Parlamen- vechando la ocasión brindada por la presente resolu- to Vascos.

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4. Recurso contra la Ley 1/1985, de la Comunidad estatus jurídico de los inmigrantes ilegales, en el que, de Madrid, reguladora del Parque Regional de la Cuen- evidentemente, se producen limitaciones en el ejercicio ca Alta del Manzanares. de ciertos Derechos Fundamentales. Se decidió no hacer uso de la legitimación activa, Ante esas limitaciones de derechos una primera por entender que el Tribunal Constitucional conocía del constatación se impone: que se limitan los derechos a problema al haber sido planteado el recurso por el los extranjeros ilegales no por ser extranjeros, sino pre- número suficiente de diputados y senadores de un cisamente por ser ilegales. Lo que equivale a indicar grupo parlamentario. que la limitación no afecta tanto a los ámbitos subjeti- 5. Recurso contra la Ley 29/1985, de 2 de agosto, vos de los derechos, como a los marcos objetivos y a del Parlamento de Canarias, sobre Régimen de Aguas las posiciones desde las que los derechos se ejercitan. Se indicó a los reclamantes que al haber sido recu- Sin entrar en la complejidad de la problemática que rrida ante el Tribunal Constitucional por quienes tenían esta situación encierra, en la STC 115/1987, como legitimación activa para ello, esta Institución no inter- señalábamos anteriormente, el Tribunal Constitucional ponía el recurso solicitado. se limitó a dar tácitamente por bueno el estatus jurídico 6. Recurso contra la Ley 8/1986, de 29 de diciem- del emigrante ilegal, considerando constitucionales las bre, de Ordenación del Comercio y Superficies Comer- restricciones de Derechos para los inmigrantes ilegales ciales, de las Cortes Valencianas. establecidas en la Ley Orgánica 7/1985. No obstante, y Igualmente, se indicó a los reclamantes que al haber aunque el Tribunal Constitucional no se enfrentara sido recurrida ante el Tribunal Constitucional por quie- entonces al problema, acaso convenga hacer al mismo nes tenían legitimación activa para ello, esta Institución una mínima referencia. no interponía el recurso solicitado. Planea sobre el estatus jurídico del emigrante ilegal 7. Recurso contra la Ley 10/1987, de 5 de mayo, una singular paradoja que se resuelve en la siguiente de Aguas, del Parlamento de Canarias. contradicción: por un lado, su condición de persona y Con idéntico criterio que en todos los demás casos como tal, titular indiscutible de derechos y libertades, y semejantes, se informó a la entidad solicitante que con- por otro, su condición de ilegal, que le aleja de la orde- tra la referida Ley ya había sido interpuesto recurso nación jurídica que, en las sociedades democráticas, ante el Tribunal Constitucional por un Grupo Parla- comporta la regulación del sistema de derechos y liber- mentario legitimado para ello, no procediendo en con- tades, y a cuyo través éstos se hacen efectivos. secuencia la comparecencia del Defensor del Pueblo En la configuración histórica y conceptual de la ante el alto tribunal. democracia constitucional moderna se partió del prin- 8. Recurso contra las Leyes Orgánicas 3/1988 cipio de que primero son los derechos y después la ley. y 4/1988, ambas de 25 de mayo, que reforman respecti- No en vano en Francia, antes de la primera Constitu- vamente el Código Penal y la Ley de Enjuiciamiento ción de 1791, se aprobó en 1789 la Declaración Uni- Criminal. versal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Siguiendo la doctrina antes expuesta, se resolvió la Lo mismo sucedió en América, donde la Constitución no interposición del recurso de inconstitucionalidad se vio precedida por la Declaración de Derechos del interesado por un diputado, a la vista de la adopción de buen pueblo de Virginia. Lo que explica que en sus orí- un acuerdo por el Parlamento Vasco por el que se apro- genes no fueran los Derechos los que se situaban al bó la proposición no de ley merced a la cual se decidió servicio y disposición de lo que la Constitución esta- la interposición del recurso de inconstitucionalidad bleciera, sino que, a la inversa, fuera la Constitución la contra las repetidas normas. que apareciera al servicio de los derechos que le corres- Este mismo criterio, aplicado hasta el presente en ponden al hombre como persona. Y lo que explica tam- todos los supuestos en que han concurrido las circuns- bién que, como a priori histórico y conceptual a la tancias descritas, ha quedado expuesto en los Informes Constitución, los Derechos Fundamentales se configu- anuales del Defensor del Pueblo, en los que se ha dado raran como valores absolutos y, en cuanto tales, no sus- cuenta de las resoluciones recaídas con motivo de las ceptibles de limitación alguna. (Recuérdese la polémi- distintas peticiones de recursos de inconstitucionalidad ca que a propósito de la discusión de la Primera y amparo formulados ante el mismo. Enmienda de la Constitución americana se promovió entre los absolutistas —que entendían la libertad de C) El estatus jurídico de los inmigrantes ilegales. expresión como valor absoluto— y los antiabsolutistas, que hablaron ya de sus posibles limitaciones). Dando por sentado como indiscutible que la regula- Ocioso es indicar que ha sido la propia praxis histó- ción del estatus jurídico de los inmigrantes legales no rica de la democracia constitucional la que se ha encar- presenta en la Ley Orgánica 8/2000 ningún problema gado de demostrar que, para dar eficacia real a los de inconstitucionalidad, las únicas dudas o vacilacio- Derechos Fundamentales, se hacía necesario proceder nes que sobre la constitucionalidad de la misma po- a su regulación jurídica, lo que inevitablemente com- drían legítimamente suscitarse serían las derivadas del porta el establecimiento de limitaciones a los mismos,

384 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 con la consiguiente pérdida de su condición de valores cionamiento de una sociedad democrática, los tratados, absolutos. El enriquecimiento, por un lado, del número pactos y declaraciones de derechos han hecho a su de los derechos, y, por otro, la concreción y efectividad modo suyo el viejo aforismo romano Çsalus populi cada vez mayores de su contenido, han determinado que suprema lex estoÈ (que la salud del pueblo sea la supre- las colisiones de unos derechos con otros, y el enfrenta- ma ley). Con unas u otras formulaciones en todos ellos miento en su ejercicio con los propios intereses colecti- aparece condicionado el ejercicio de los derechos fun- vos de la vida comunitaria y democrática se hicieran damentales al respeto de los derechos de los demás y a inevitables. Es entonces cuando, para resolver esas coli- las exigencias de la convivencia democrática. Es lo que siones y enfrentamientos, los Derechos Fundamentales sucede, por ejemplo, en la Declaración Universal de se verán ineludiblemente sometidos a un proceso de Derechos Humanos (DUDH), en el Convenio Europeo regulación jurídica que condicionará su ejercicio a la de Derechos Humanos (CEDH), en el Pacto Internacio- estricta observancia de un principio de jerarquía y un nal de Derechos Civiles y Políticos (PlDCP), en el Con- principio de especialidad (Leisner). Cada derecho tiene venio de Roma, etc. Valga por todos como testimonio valor en la medida en que otro derecho jerárquicamente el artículo 29.2 de la DUDH en el que se dispone: «En superior, o más especial, permite su existencia. el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus liber- Nos enfrentamos de esta forma al problema que tades, toda persona estará solamente sujeta a las limita- plantea el artículo 10.1 de la Constitución Española, ciones establecidas por la ley, con el único fin de ase- donde se proclama que la Çdignidad de la persona gurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y humana, los derechos inviolables que le son inherentes, libertades de los demás, y de satisfacer las justas exi- el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley gencias de la moral, del orden público y del bienestar y a los derechos de los demás son fundamento del orden general de una sociedad democrática». político y de la paz social». El interrogante es: ¿Sería Desde el momento en que se entiende que los dere- admisible una limitación de derechos en el estatus jurí- chos fundamentales están sometidos a una regulación dico del emigrante ilegal que lastimara los derechos legal, y no pueden ir en contra de las exigencias de la inviolables inherentes a su dignidad como persona? sociedad democrática, caracterizada en su esencia más No admite dudas ni discusión alguna que, en la genuina por ser la sociedad donde impera la ley, esta- escala jerárquica de los derechos, ocuparán la cúspide blecer la compatibilidad entre las situaciones de ilega- los que los americanos llaman derechos de posición lidad que definen el estatus jurídico de los inmigrantes preferente (preferred position), los alemanes califican ilegales y la lógica del sistema político democrático, se como derechos intangibles y, en España, aparecen reco- convierte en una operación extremadamente difícil. gidos en el artículo 10.1 de nuestra Constitución como Nada tiene de particular por ello, que en el proceso derechos inviolables e inherentes a la persona. En cuan- universalizador de los derechos fundamentales al que to derechos jerárquicamente superiores, ni que decir estamos asistiendo en el presente, y que se manifiesta tiene que deben prevalecer sobre todos los demás. en pactos y cartas de derechos de carácter internacio- Ahora bien, el problema no reside tanto en reconocer nal, y en todas las conferencias, reuniones y acuerdos, su supremacía jerárquica, como en determinar su espe- bien sobre emigración en general, bien sobre los dere- cialidad concreta. Si bajo la fórmula genérica de «la chos de los emigrantes en particular, hayan latido siem- dignidad humanaÈ se diera acogida a todos los dere- pre como preocupaciones básicas, y quizá como único chos llamados fundamentales, cualquier proceso de remedio para solucionar el problema, la idea y el deseo ordenación jurídica de los mismos acabaría resultando de eliminar las situaciones de ilegalidad de los emi- imposible y, como advirtiera Lavagna (Basi per uno grantes. studio delle figure giuridiche soggetive contenute nella Sólo desde esas ideas y preocupaciones puede costituzione italiana), se abriría el camino al caos jurí- entenderse el hecho de que sea regla generalizada de dico y a la demagogia política. las declaraciones internacionales de derechos que el Es obvio que los inmigrantes ilegales, como cual- estatus jurídico de los inmigrantes ilegales no se con- quier otra persona, y por la sola condición de ser perso- temple. Deducir de ese silencio que, porque no se hable nas, son acreedores de unos derechos cuya titularidad, de ellos hay que asimilarlos a los inmigrantes legales, ejercicio y tutela nadie les puede negar. Pero si todos es insostenible. Concluir lo contrario, y entender que, los ciudadanos se ven sometidos, en la obligada jerar- porque no exista regulación alguna, el emigrante ilegal quización de los derechos, a tener que aceptar la renun- carece de cualquier tipo de derechos, implicaría dos cia o la limitación de algunos de ellos, acabaría resul- consecuencias igualmente inadmisibles: tando incomprensible establecer una idea abarcante de dignidad humana, aplicable exclusivamente a los inmi- — En primer lugar, desde el punto de vista políti- grantes ilegales, desde la cual se considerase anticons- co, significaría romper con el esquema vertebrador de titucional la restricción de cualquier tipo de libertades. la democracia constitucional, conforme al cual los En la confrontación inevitable entre situaciones de derechos fundamentales, en cuanto derechos que ilegalidad y las exigencias determinantes del recto fun- corresponden al hombre como persona, constituyen el

385 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 a priori conceptual que da sentido a la organización Sin embargo, la Sentencia 99/1985 ya introduce un política de la democracia constitucional. criterio en el sentido de que aun algunos de los dere- — Y, en segundo término, desde el punto de vista chos de primera categoría pueden ser modulados o jurídico, supondría negar la propia noción jurídica de atemperados por los Tratados o la Ley. derecho público subjetivo, y volver a la vieja concep- El Tribunal no ha dado una definición conceptual de ción de los derechos reflejos, según la cual los dere- cuáles sean los derechos imprescindibles para la garan- chos fundamentales dejarían de ser derechos del hom- tía de la dignidad humana respecto de los cuales el bre y que al hombre pertenecen en cuanto tal, para legislador dispone de muy escaso margen de decisión. convertirse —perdiendo su carácter de fundamenta- Lo que ha hecho en varios casos es seguir la prácti- les— en simples derechos creados por la ley. ca de enumerar, a modo de ejemplo, algunos de los derechos que considera de este carácter. Así, en la Sen- Ante la imposibilidad manifiesta de poder otorgar tencia 107/1984 (FJ3), citaba los derechos a la vida, a una regulación jurídica coherente a las situaciones de la integridad física y moral, a la intimidad y a la liber- ilegalidad, y para no incurrir en la enorme contradic- tad ideológica, entre otros posibles. Más tarde, en la ción que supondría la legitimación por el derecho de Sentencia 99/1985 (FJ2), incluía entre ellos a la tutela los estatus que el propio derecho consagra como ilega- judicial efectiva. Por el contrario, otras sentencias, les, resulta perfectamente explicable la actitud del dere- la 94/1993 (FJ3) y la ya repetidamente comenta- cho convencional, operando como si esas situaciones da, 107/1984 (FJ4), consideraban derechos cuyo dis- no existieran, y guardando un escrupuloso silencio frute dependía de los términos establecidos por la ley o sobre ellas. Pero como quiera que esas situaciones exis- del tratado a los de desplazamiento y residencia, en el ten, y teniendo en cuenta que habrá siempre que reco- primer caso, y el derecho al trabajo, en el segundo. nocer a quienes se encuentren en estatus de ilegalidad Más allá de estos ejemplos, el Tribunal Constitucio- el mínimum de derechos que conforman el concepto de nal ha utilizado criterios formales para encuadrar a los dignidad humana, que a nadie, por el simple hecho de derechos en una u otra categoría. El criterio formal ser persona, se le pueden negar, no faltarán los intentos seguido es la literalidad de los preceptos constituciona- de equiparar, amparándose en esa idea de dignidad les además de, en un caso, la literalidad igualmente de humana, las situaciones de legalidad y de ilegalidad, instrumentos internacionales con arreglo a los cuales deben interpretarse las normas relativas a los derechos olvidando que, por tratarse de entidades heterogéneas, fundamentales de nuestra Constitución según dice el no son reducibles a un mismo orden conceptual y, por artículo 10.2. lo tanto, no son susceptibles de ser presentadas en blo- De este modo, de acuerdo con la propia declaración que. De ahí deriva la ambigüedad cada vez más acusa- expresa del tribunal o de la definición literal de cada da de las declaraciones de derechos en el plano interna- derecho, se pueden considerar incluidos en la primera cional, cuyo testimonio más gráfico y expresivo lo categoría, entre otros, lo que son objeto de estudio par- representa la última Carta de Derechos aprobada ticular en esta resolución: recientemente en Niza. Y de ahí proceden también muchas de las ambigüedades de las regulaciones de — Derechos de reunión y manifestación (artícu- extranjería que se producen en el derecho público inter- lo 21.1 ÇSe reconoce el derecho...È). no de los distintos Estados. — Derecho de asociación (artículo 22.1 «Se reconoce el derecho...È). D) Tratamiento por el Tribunal Constitucional de — Derechos de sindicación y huelga (artículo 28.1 los derechos fundamentales de los extranjeros. ÇTodos tienen derechos a sindicarse librementeÈ y 28.2 ÇSe reconoce el derecho de huelga...). La Constitución se refiere a la situación de los extranjeros en España en relación con el disfrute de los Evidentemente, también lo son el derecho a la vida y derechos y libertades en el artículo 13.1: «Los extranje- a la integridad física y moral (artículo 15), el derecho a ros gozarán en España de las libertades públicas que la libertad y a la seguridad (artículo 17.1), el derecho al garantiza el presente título (Título I de los derechos y honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia deberes fundamentales) en los términos que establez- imagen (artículo 18.1), la inviolabilidad del domicilio can los Tratados y la LeyÈ. (artículo 18.2 CE), el secreto de las comunicaciones El Tribunal Constitucional, en su Sentencia 107/1984, (artículo 18.3), la libertad de expresión en todas sus declara una tripartición de los derechos de los extranje- manifestaciones: expresión y difusión de ideas, creación ros, indicando que hay derechos que pertenecen a la artística, literaria..., libertad de cátedra, comunicación o persona en cuanto tal y no como ciudadano, que son recepción de información veraz (artículo 20.1), etc. imprescindibles para la dignidad humana; hay derechos Como en otro momento precisa el Tribunal Consti- de modulación legal; y hay derechos exclusivos de los tucional, «el artículo 13.1 de la Constitución reconoce españoles. al legislador la posibilidad de establecer condiciona-

386 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 mientos adicionales al ejercicio de derechos fundamen- sarias en una sociedad democrática, en interés de la tales por parte de los extranjeros, pero para ello ha de seguridad nacional, de la seguridad pública o del orden respetar, en todo caso, las prescripciones constituciona- público, o para proteger la salud o la moral públicas o lesÈ (STC 115/1987, FJ3). Y éstas, en lo que ahora inte- los derechos y libertades de los demás. El presente resa, se traducen, de un lado, en la inexcusabilidad de artículo no impedirá la imposición de restricciones que los extranjeros sean titulares de estas libertades, y legales al ejercicio de tal derecho cuando se trate de de otra, en la necesidad de que la diferencia de trato miembros de las Fuerzas Armadas y de la policía». que pueda establecer el legislador convencional. Si se atiende a la nueva redacción dada a los Por último, el Convenio de Roma, esto es, el Conve- artículos 7.l y 8 por la Ley Orgánica 8/2000, se advier- nio Europeo para la Protección de los Derechos Huma- te de inmediato que la nacionalidad en nada afecta a la nos y de las Libertades Fundamentales, hecho en Roma titularidad de estas libertades, pues los extranjeros son el 4 de noviembre de 1950, acoge las libertades de reu- titulares de los derechos de reunión y manifestación y de la libertad de al exige la autorización de estancia o nión y asociación en su artículo 11, en los siguientes residencia en España. términos: Y así las cosas, la cuestión puede plantearse en los siguientes términos: ¿Está habilitado el legislador, Ç1. Toda persona tiene derecho a la libertad de atendiendo a las normas del Derecho internacional de reunión pacífica y a la libertad de asociación, incluido los derechos humanos, para establecer la referida dife- el derecho de fundar, con otras, sindicatos y de afiliarse rencia de trato entre españoles y extranjeros en el ejer- a los mismos para la defensa de sus intereses. cicio de estas libertades? Anticipemos que nud conven- 2. El ejercicio de estos derechos no podrá ser cional. objeto de otras restricciones que aquellas que, previstas La Declaración Universal de los Derechos Huma- por la Ley, constituyan medidas necesarias, en una nos, de 10 de diciembre de 1948, contempla estas liber- sociedad democrática, para la seguridad nacional, la tades en su artículo 20.1, de acuerdo con el cual: «Toda seguridad pública, la defensa del orden y la prevención persona tiene derecho a la libertad de reunión y de aso- del delito, la protección de la salud o de la moral, o la ciación pacificasÈ. Esta previsión debe, sin embargo, protección de los derechos y libertades ajenos. El preser complementada con la del artículo 29.2 de la Decla- sente artículo no prohíbe que se impongan restriccio- ración que dispone: nes legítimas al ejercicio de estos derechos para los miembros de las Fuerzas Armadas, de la policía o de la ÇEn el ejercicio de sus derechos y en disfrute de sus Administración del Estado». libertades, toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la Ley con el único fin de Como puede apreciarse, el común denominador de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos estos tres textos internacionales es que a la par que y libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar reconocen las libertades de reunión y asociación (en el general en una sociedad democrática.» caso del PIDCP y del Convenio de Roma en el propio precepto incluso; en el supuesto de la DUDH en otro El PIDCP reconoce los derechos de reunión y de precepto distinto), habilitan al legislador nacional para asociación en sus artículos 21 y 22, respectivamente. que pueda establecer, mediante ley obviamente, restric- De acuerdo con el artículo 2.1: ciones al ejercicio de estos derechos en orden a la salvaguarda de una serie de bienes relevantes en una «Se reconoce el derecho de reunión pacífica. El sociedad democrática, como son: la seguridad nacio- ejercicio de tal derecho sólo podrá estar sujeto a las res- nal, la seguridad pública o el orden público, la defensa tricciones previstas por la Ley que sean necesarias en del orden y la prevención del delito y la protección de una sociedad democrática, en interés de la seguridad los derechos y libertades ajenos. nacional, de la seguridad pública o del orden público, o Pues bien, no cabe duda alguna de que el legislador para proteger la salud o la moral públicas o los dere- español, al introducir la diferencia de trato ya comenta- chos y libertades de los demás.» da entre españoles y extranjeros en el ejercicio de las El derecho de asociación es contemplado por el libertades de reunión y manifestación y de asociación, artículo 22 PIDCP en los siguientes términos: persigue inequívocamente unos objetivos que se enmarcan en algunos de los bienes contemplados por el Ç1. Toda persona tiene derecho a asociarse libre- derecho convencional; dicho de otro modo, persigue mente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos salvaguardar bienes dignos de protección en una socie- y afiliarse a ellos para la protección de sus intereses. dad democrática y cuya tutela, por lo mismo, le habili- 2. El ejercicio de tal derecho sólo podrá estar sujeta para establecer la diferencia de trato en el ejercicio to a las restricciones previstas por la Ley que sean nece- de estas libertades entre españoles y extranjeros.

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El propio Tribunal Constitucional ha venido a reco- No cabe la más mínima duda de que la exigencia nocer que existe un «interés específico estatal, relaciona- legal de que el extranjero haya obtenido la autorización do con la policía de extranjerosÈ (STC 115/1987, FJ10). de estancia o residencia en España para que pueda ejer- Más allá de ello, este interés viene exigido por nues- cer las libertades de que venimos ocupándonos es una tros compromisos comunitarios europeos, pues a nivel medida legal perfectamente legítima y acorde con las europeo ha sido expresamente reconocido que la lucha normas del derecho comunitario expuestas y con la que contra la inmigración, la estancia y el trabajo irregula- se pretenden salvaguardar bienes tan relevantes en una res de nacionales de países terceros en el territorio de sociedad democrática como la seguridad pública, la los Estados miembros constituye una cuestión de inte- defensa del orden y la prevención del delito y la protec- rés común. Y así, el Tratado de la Unión Europea, fir- ción de los derechos y libertades ajenos, bienes todos mado en Maastricht, el 7 de febrero de 1992, en su ellos contemplados como dignos de ser protegidos en artículo K. 1, apartado tercero, letra e), determina que una sociedad democrática por el Derecho internacional para la realización de los fines de la Unión, en particu- de los derechos humanos. lar de la libre circulación de personas, los Estados Y a todo ello habría que añadir que la paz social, bien miembros consideran de interés común, entre otros constitucional de enorme relevancia (artículo 10.1 CE), ámbitos, la política de inmigración y la política relativa exige de medidas específicas orientadas a impedir las a los nacionales de terceros Estados acerca (entre otros alteraciones que en la convivencia social podrían produ- aspectos) de la lucha contra la inmigración, la estancia cir la presencia de extranjeros en términos no legales. y el trabajo irregulares de nacionales de los terceros Todo ello sin olvidar que, como se afirmaba en el Pre- Estados en el territorio de los Estados miembrosÈ. ámbulo de la Ley Orgánica 7/1985, «en íntima armonía En sintonía con la previsión anterior, los ministros con la seguridad jurídica se halla el respeto a las situa- de los Estados miembros de las Comunidades Europeas ciones de legalidad de los extranjeros, como punto de encargados de la inmigración adoptaban la Recomen- partida, no sólo para el pleno ejercicio de ciertas liberta- dación de 1 de junio de 1993, relativa a los controles y des, sino también para lograr un correcto tratamiento de a la expulsión de los nacionales de países terceros que la extranjería». residan o trabajen sin autorización. Y en la misma En definitiva, la diferencia de trato establecida por línea, el Consejo de la Unión Europea, con fecha de 22 el legislador en los artículos 7.1 y 8 de la Ley respeta de diciembre de 1995, aprobaba una recomendación las previsiones del derecho convencional, pues preten- sobre la armonización de los medios de lucha contra la de salvaguardar bienes que tal derecho considera dig- inmigración y el empleo ilegales y sobre la mejora de nos de ser protegidos en una sociedad democrática aun- los medios de control previstos a tal fin. que ello exija la restricción del ejercicio de estas En esta última recomendación —en la que se desta- libertades, viene en alguna medida exigida por el dere- ca expresamente su conformidad a la legislación comu- cho comunitario y, finalmente, pretende de igual forma nitaria, al Convenio Europeo para la Protección de los la tutela de bienes y principios constitucionales de la Derechos Humanos y de las Libertades Fundamenta- máxima relevancia. les, de 4 de noviembre de 1950 y a la Convención de Llegados aquí, sería innecesario abundar en otros Ginebra, de 28 de julio de l 951, relativa al Estatuto de argumentos en respaldo de nuestra tesis. Ello no obstan- los Refugiados, modificada por el Protocolo de Nueva te, y a mayor abundamiento, hemos de referirnos a cómo York, de 31 de enero de 1967— se recomienda (y valga el Tribunal Constitucional ha venido a convalidar la legi- la redundancia) a los Estados miembros que lleven a timidad constitucional de la diferencia de trato entre cabo una armonización de los medios de control de los españoles y extranjeros a que venimos refiriéndonos. extranjeros, para comprobar que cumplen las condicio- Los artículos 7 y 8 de la Ley Orgánica 7/1985, sobre nes fijadas por la normativa aplicable en materia de Derechos y Libertades de los Extranjeros en España, entrada, permanencia y empleo, inspirándose, entre como ya se dijo, exigían para el ejercicio de estas liber- otras, en estas dos orientaciones: tades que tales extranjeros se hallaran legalmente en España. En el recurso promovido por esta Institución 1) Conveniencia de controlar la situación de los contra algunos preceptos de la citada Ley (entre ellos, extranjeros en lo referente a la estancia cuando resulten los artículos 7 y 8 bien que por cuestiones que nada tie- indicios de estancia irregular, supuesto que podría nen que ver con la ahora abordada), no fue impugnada darse, entre otros casos, en el de realización de contro- esa exigencia de situación legal del extranjero para el les de identidad realizados para prevenir alteraciones ejercicio de estas libertades, lógicamente por presupo- del orden o de la seguridad pública (punto 2 de la Reco- nerla el Defensor del Pueblo conforme con los manda- mendación). tos constitucionales. 2) Adopción por parte de los Estados miembros El Tribunal Constitucional es una instancia rogada, de Çtodas las medidas necesarias para reforzar y mejo- pero al amparo del artículo 39.1 de su propia Ley Orgá- rar los medios de identificación de los extranjeros en nica puede declarar la nulidad de preceptos no impug- situación irregularÈ (punto 10). nados Ça los que deba extenderse por conexión o con-

388 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 secuenciaÈ. Y sin embargo no lo hizo en este caso, pese con otras Constituciones comparadas, reconoce a declarar la no conformidad con la Constitución de también directamente a los extranjeros el derecho de alguna cláusula del artículo 7 y del 8 de la Ley Orgáni- asociación. En esta línea, el artículo 8º de la Ley Orgá- ca 7/1985 por entero marginal al tema que ahora nos nica 7/1985 reconoce el derecho de asociación de los interesa. Quiere ello decir que, al menos implícitamen- extranjeros y además también la aplicación a tal dere- te, el Tribunal Constitucional convalidó la constitucio- cho de las mismas normas generales aplicables a los nalidad de estas previsiones: exigencia del artículo 7 de españoles. Al mismo tiempo, y como única especiali- que para ejercitar el derecho de reunión los extranjeros dad relevante establece esta posibilidad de suspensión se hallaran legalmente en territorio español, y de igual administrativa, pero sólo cuando concurran determina- forma, exigencia del mismo precepto de que sólo das circunstancias...È pudieran promover la celebración de reuniones públi- cas, así como manifestaciones, los extranjeros que Es decir, para el Tribunal Constitucional, el artículo 8 tuvieran la condición legal de residentes; finalmente, de la Ley Orgánica 7/1985 se sitúa en consonancia con exigencia del artículo 8 de que el ejercicio del derecho la Constitución, esto es, en conformidad con el recono- de asociación por los extranjeros requiriese que éstos cimiento constitucional del derecho de asociación tam- se encontraran legalmente en España. bién a los extranjeros, a diferencia de otros ordena- Pero más allá de ese reconocimiento implícito de la mientos constitucionales, no siendo relevante, como legitimidad constitucional de tales exigencias legales, más adelante se recalca, la exigencia de encontrarse el Tribunal Constitucional, a nuestro juicio, se llega legalmente en España prevista por el artículo 8 a efec- incluso a manifestar expresamente en favor de la cons- tos de poder ejercer el derecho en cuestión. La convali- titucionalidad de esta exigencia, y ello en relación con dación de la legitimidad constitucional de esta exigen- las dos libertades de que venimos ocupándonos. cia legal es patente y palmaria. Respecto del derecho de reunión pueden entresacar- Y así lo habrían de reconocer el Presidente del Tri- se de la fundamentación jurídica del Tribunal Constitu- bunal, y los Magistrados en el voto particular formula- cional (STC 115/1987, FJ2) estas afirmaciones bien do por ellos a la STC 115/1987. En dicho voto (en el significativas: que, en esencia, defendían una más libre capacidad de configuración de estas libertades por el legislador) «El Defensor del Pueblo impugna sólo parcialmente manifestaban su conformidad con esa parte de la sen- este artículo» (el artículo 70 de la Ley Orgánica 7/1985, tencia Çno impugnada ni considerada inconstitucional que exigía la estancia legal en territorio español para por nuestros colegas, en la que se niega a los extranje- que los extranjeros pudieran ejercitar el derecho de reu- ros no residentes la libertad de manifestarse o de cele- nión, exigencia que no fue impugnada). brar reuniones públicas en lugar cerrado». El recurso parte así de la base de que el artículo 21 En definitiva, argumentos tan variados y contunden- de la Constitución «reconoce también directamente a tes nos excusan de otras reflexiones. La constituciona- los extranjeros el derecho de reunión» (siempre y cuan- lidad de las normas que hemos venido comentando no do, añadiríamos nosotros, se hallen en situación legal, deja ningún resquicio a la duda. exigencia requerida para su ejercicio). El examen anterior de la jurisprudencia, crea un pre- El artículo 21.1 de la Constitución afirma genérica- cedente, como decimos, ineludible para la interpretación mente que «se reconoce el derecho de reunión pacífica del alcance de las restricciones a los derechos de reu- y sin armasÈ, sin ninguna referencia a la nacionalidad nión, asociación y manifestación, pero es también extra- del que ejerce este derecho... polable a los derechos de libertad sindical y huelga. El precepto impugnado permite el ejercicio del Entendiendo que el derecho al trabajo no es inhe- derecho de reunión...» rente a la dignidad humana y, por lo tanto, viene reconocido solamente a los españoles y a los extranjeros en La lectura lógica y coherente de las afirmaciones ver- situación regular, cabe entender que el derecho de sin- tidas en los textos entrecomillados por el Tribunal Cons- dicación y el de huelga se encuentran vinculados a la titucional no deja resquicio a la duda: el Tribunal Consti- condición de trabajador. tucional considera perfectamente coherente con los En cuanto al derecho de sindicación y huelga vie- mandatos constitucionales la exigencia de hallarse en nen reconocidos en la Constitución en el artículo 28, y situación legal para poder ejercer el derecho de reunión. aunque el primero se reconoce a ÇtodosÈ y el segundo Más nítido es el razonamiento jurisprudencial en a Çlos trabajadoresÈ, cabe entender que ambos se diri- relación con el derecho de asociación. En el fundamen- gen al mismo colectivo, ya que el derecho de sindica- to jurídico tercero de la STC 115/1987, puede leerse lo ción no es sino una concreción del derecho de asocia- que sigue: ción que basa su peculiaridad en el tipo de intereses que defiende, los laborales. «Debe admitirse que, de acuerdo a sus propios tér- Visto lo anterior, no resulta inconstitucional que minos, el artículo 22 de la Constitución, en contraste estos derechos vinculados al derecho al trabajo se con-

389 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 dicionen en su ejercicio a la situación del extranjero En particular, resulta decisivo a los efectos que aquí como trabajador (que sólo adquiere en tanto que resi- interesan la desaparición del adjetivo referente a la situa- dente legal). ción de legalidad de la residencia, que existiendo en la Ley 1/1996, ha desaparecido de los otros dos textos. Segundo. Limitaciones al derecho a la asistencia En concreto, la Ley Orgánica 4/2000, al hacer refe- jurídica gratuita. rencia tanto a los residentes de forma indeterminada cuanto a la situación específica de los residentes empa- La reglamentación del derecho a la asistencia jurídi- dronados, podría llevar a la interpretación necesaria de ca gratuita ha sido objeto de cierta polémica en los últi- que la referencia a los «residentes» designa sólo a mos tiempos, fundamentalmente, desde la promulga- aquéllos que se encuentran en una de las situaciones de ción de la Ley 1/1996, de Asistencia Jurídica Gratuita residencia tipificadas por la ley. (BOE de 12 de enero de 1996). Antes de la misma, la El precepto transcrito de la Ley Orgánica 8/2000 no ausencia de normativa específica en relación al acceso hace referencia alguna a los empadronados y sí solo a de los extranjeros a la misma fue interpretado por la los «residentes». La interpretación de este concepto doctrina y la jurisprudencia en un sentido favorable al jurídico indeterminado es, pues, clave para inferir el mismo. La mención realizada por el antiguo artículo 13 ámbito subjetivo de la cobertura del derecho a la justi- LEC de 1881 a las personas y, más recientemente, el cia gratuita. mandato genérico del artículo 119 de la Constitución Debemos indicar a este respecto que, si bien el con- española determinaron que, tradicionalmente, tanto la cepto de Çresidente legalÈ es claramente un concepto doctrina como la jurisprudencia, de forma mayoritaria, normativo, por cuanto opera como un reenvío a las considerasen extensivo este derecho así a los naciona- diversas situaciones de residencia contempladas por las les como a los extranjeros, sin subordinarlo a la exis- normas, el concepto de «residente» no puede única- tencia de convenio internacional alguno (STS de 16 de mente circunscribirse a los supuestos incluidos en la febrero1987, en el mismo sentido, SSTS de 1 de febre- Ley Orgánica 4/2000, y su sentido ha de ser indagado ro de 1912 y 26 de noviembre de 1935). con carácter general. Así, el Código Civil, contempla Como es bien sabido, esta Institución recurrió el 12 en sus artículos 14 y 15 la residencia para la determina- de abril de 1996 la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asis- ción de la vecindad civil, en sus artículos 21, 22 y 23 la tencia Jurídica Gratuita, por lo que se refiere al inciso residencia a efectos de adquisición de la nacionalidad, limitativo que circunscribe a los residentes legales en en sus artículos 40 y 41 en relación al domicilio, y en el España el derecho a la asistencia jurídica gratuita [«que artículo 181, en relación a la declaración de ausente. residan legalmente en España, apartado a) del artículo 2 La definición usual de residente que aporta el dic- de la citada leyÈ]. cionario de la Real Academia de la Lengua, aparte de Por su parte, la Ley Orgánica 4/2000 establecía, en su primer significado etimológico (estar de asiento en su artículo 20, lo siguiente: un lugar), refiere como uso Çel estar o radicar en un Ç2. Los extranjeros residentes y los que se punto», por lo que se deduce un uso común en el senti- encuentren en España inscritos en el padrón del muni- do de definir una situación de hecho ilustrativa de una cipio en el que residan habitualmente, que acrediten permanencia con vocación de duración. insuficiencia de recursos económicos para litigar ten- Debemos detenernos, en primer lugar, en el carácter drán derecho a la asistencia jurídica gratuita en iguales de este concepto, en este sentido para su integración el condiciones que los españoles en los procesos en los Tribunal Constitucional ha marcado unas pautas inter- que sean parte, cualquiera que sea la jurisdicción en la pretativas. Aun cuando los términos previstos por el que se sigan.È legislador puedan contener un margen de apreciación, ello no los transforma en conceptos incompatibles con la Por último, la reforma operada por la Ley Orgáni- seguridad jurídica, ya que son susceptibles de definicio- ca 8/2000 altera el texto anterior, con el siguiente tenor nes acordes con el sentido idiomático general que elimi- literal: nan el temor de una absoluta indeterminación en cuanto a su interpretación (STC 53/1985, de 11 de abril). Tam- Ç2. Los extranjeros residentes que acrediten insu- poco vulnera la seguridad jurídica el empleo por el legis- ficiencia de recursos económicos para litigar tendrán lador de conceptos jurídicos indeterminados cuando el derecho a la asistencia jurídica gratuita en iguales con- sistema normativo contiene suficientes elementos para diciones que los españoles en los procesos en los que delimitar en cada caso concreto cual sea el alcance de sean parte, cualquiera que sea la jurisdicción en la que aquel concepto (STC 76/1990, de 26 de abril). se sigan.È Estas pautas interpretativas podrían llevarnos a la calificación del concepto de residencia sólo desde su Es evidente que entre los tres textos transcritos exis- definición dentro del sistema normativo y, en particu- ten diferencias literales que obligan a indagar el alcan- lar, de la propia Ley 8/2000; así el concepto de residen- ce de cada uno de ellos. cia vendría englobado por una serie de situaciones

390 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 administrativas reflejadas en el articulado (artículo 29 que cabe deducir este sentido al precepto en una inter- residencia temporal, artículo 30 residencia permanente, pretación perfectamente concorde con la Constitución artículo 31 residencia de apátridas y refugiados y a tenor de los argumentos sustentados por esta Institu- artículo 32 residencia de menores). Sin embargo, este ción, en el recurso de inconstitucionalidad contra la criterio no puede sustentarse, ya que el concepto de Ley 1/1996. residencia es un concepto de carácter constitucional La búsqueda de la interpretación del precepto más contenido en el derecho contemplado en el artículo 19 acorde a la Constitución, es una obligación de todos los de nuestra Constitución, así como de carácter común poderes públicos con carácter previo a la interposición contenido en la legislación civil ya citada. de un proceso constitucional: En este sentido, el legislador no puede pretender que en su labor de desarrollo normativo, el concepto de «Ahora bien, “es doctrina constante de este Tribunal residencia quede vinculado restrictivamente a los casos que la validez de la Ley ha de ser preservada cuando su que normativamente contemple, ya que equivaldría a texto no impide una interpretación adecuada a la Cons- realizar una norma interpretativa limitando en uno o titución” (STC 108/1986). Será pues necesario explo- varios sentidos el precepto constitucional: rar las posibilidades interpretativas de los preceptos cuestionados, ya que si hubiera alguna que permitiera ÇEs cierto que todo proceso de desarrollo normativo salvar la primacía de la Constitución, más concreta- de la Constitución implica siempre una interpretación mente, la integridad del derecho a la tutela judicial de los correspondientes preceptos constitucionales, rea- efectiva, resultaría procedente un pronunciamiento lizada por quien dicta la norma de desarrollo. Pero el interpretativo de acuerdo con las exigencias del princi- legislador ordinario no puede dictar normas meramente pio de conservación de la Ley (STC 341/1993)È. interpretativas, cuyo exclusivo objeto sea precisar el único sentido, entre los varios posibles, que deba atri- La vinculación de todos los poderes públicos a la buirse a un determinado concepto o precepto de la interpretación más favorable a los derechos fundamen- Constitución, pues, al reducir las distintas posibilida- tales viene recogida en la conocida doctrina estableci- des o alternativas del texto constitucional a una sola, da, además, por las Sentencias 112/1989 y 117/1987. completa de hecho la obra del poder constituyente y se Establecido lo anterior, esta Institución tiene razones sitúa funcionalmente en su mismo plano, cruzando al para mantener el recurso interpuesto el 12 de abril de hacerlo la línea divisoria entre el poder constituyente y 1996 contra el precepto indicado de la Ley 1/1996. En los poderes constituidos (STC 76/1983).È efecto, aunque el nuevo precepto es susceptible de una interpretación conforme a los criterios sustentados en Atendido lo anterior, debemos destacar que el con- aquel recurso, es oportuno que el Tribunal Constitucio- cepto constitucional de residencia, ha sido desarrollado nal determine con toda precisión qué interpretaciones en sentencias del Tribunal Constitucional como una son exigibles al resto de los poderes públicos. Esto no situación de hecho vinculada estrechamente a la inviola- obstante, ni obliga ni aconseja una nueva impugnación bilidad del domicilio y al derecho a la intimidad, vendría constitucional del precepto de la Ley Orgánica 8/2000 así caracterizado como el derecho a establecer el domi- porque además de permitir la ya indicada interpretación cilio y morar en un determinado punto del territorio: conforme a la Constitución, se produciría un considerable retraso procesal en la resolución definitiva del recur- ÇPero no impide que los que se vean desplazados eli- so que se encuentra en trance de decisión. jan libremente su residencia, dentro de los límites que el Lo anterior, si cabe, resulta reforzado por el hecho ordenamiento imponga para defender los derechos de de que, en caso de detectar esta Institución, actuaciones los demás, o los intereses generales, pues el derecho a la calificables como transgresiones constitucionales de elección de residencia no es un derecho absoluto que los derechos a la tutela judicial efectiva, podría iniciar, habilite a ocupar cualquier vivienda o espacio, sino que, caso por caso, la defensa en cada supuesto a través del como el resto de los derechos, ha de ejercerse dentro del recurso de amparo. respeto a la ley y a los derechos de los demás, que, como expresa el artículo 10.1 CE, “son fundamento del orden Tercero. Falta de motivación de las denegaciones político y de la paz social” (STC 160/1991).» de visado.

De lo anterior, cabe concluir que el artículo 22 de la La primera cuestión que debemos formularnos en Ley 8/2000, al hacer referencia de manera genérica a relación con este punto, es la de si el Estado goza de los residentes, se refiere a todos aquellos que con voca- plena libertad para admitir o rechazar a los no naciona- ción de permanencia han establecido su domicilio en les que pretendan ingresar en su territorio o si, por el territorio español, siendo ésta la interpretación más contrario, se encuentra compelido a permitir tal acceso. ajustada de acuerdo con los criterios hermenéuticos Como indica la doctrina, no existe ninguna norma fijados por el Tribunal Constitucional y, de acuerdo con internacional positivizada que imponga a los Estados el su uso común y normativo dentro de otras leyes, por lo deber de autorizar la entrada en su territorio de sus no

391 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 nacionales. Por tanto, en caso de decidir su rechazo, les, se insiste, el peticionario puede tener un interés ello no implicará responsabilidad internacional alguna, legítimo, pero no un derecho, en el sentido expresado concluyendo que «la admisión de extranjeros es cues- por la STS de 24 de mayo de 1985 ( Çtitularidad de un tión que entra dentro de la competencia discrecional de interés directo, personal y legítimo que pueda resultar los estadosÈ. afectado por la resolución que se dicte, interés que exis- Es difícil fundar la libertad de entrada en los textos te siempre que pueda suponerse que la declaración jurí- supraestatales vigentes. La Declaración Universal de dica preconizada colocaría a los recurrentes en condi- los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea ciones naturales y legales de conseguir un determinado General de la ONU de 12-12-1948, establece de una beneficio material y/o jurídico»). manera general, en su artículo13.1, que «Toda persona El artículo 54 de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídi- tiene derecho a circular libremente y a elegir su resi- co de las Administraciones Públicas y del Procedimien- dencia en el territorio de su EstadoÈ, lo que constituye to Administrativo Común no establece, con carácter una declaración de valor programático. El Pacto Inter- general, la necesidad de motivar las resoluciones, y por nacional de Derechos Civiles y Políticos, de 1966, otra parte la sentencia 72/1986, de 2 de junio, establece prescribe en su artículo 12.4 que «toda persona tendrá el mínimo indispensable donde la actividad administra- derecho a salir libremente de cualquier país, incluso del tiva debe ser motivada: propioÈ, guardando un evidente silencio sobre el ingreso en otro Estado, derecho que tan sólo se reserva a los ÇNo es doctrina del Tribunal Constitucional imputar ciudadanos del mismo, pues conforme al apartado 4 del en todo caso indefensión a los actos administrativos no citado artículo «nadie podrá ser privado del derecho a sancionadores por causa de inmotivación de los mis- entrar en su propio país». mos, dada su naturaleza y la exigencia de operatividad Por su parte, el Convenio Europeo para la protec- y eficacia propias de aquéllos, hasta el punto de predi- ción de los derechos humanos y de las libertades fun- carse los mismos una presunción de legitimidad. Lo damentales, de, no contiene disposición expresa al res- que sí se ha exigido es que la Administración, en los pecto. En el mismo sentido, el Tribunal Europeo de supuestos de actos o disposiciones limitativos de dere- Derechos Humanos ha puesto de relieve la libertad chos fundamentales reconocidos en la CE, debe justifi- estatal para decidir sobre el acceso de ciudadanos de carlos suficientemente y explicarse, con el fin de que otros países, en sus sentencias de 25 de junio de 1996 los destinatarios conozcan las razones por las cuales se y 17 de diciembre de 1996. sacrificó, y los intereses a los que se sacrificó, el dere- La jurisprudencia española también ha sido clara al cho cuestionadoÈ (STS 72/1986). destacar la facultad genérica del Estado para admitir o no la entrada de ciudadanos procedentes de otras naciones. En conclusión, dado que los extranjeros carecen del El Tribunal Constitucional, en su Sentencia 94/1993, derecho fundamental a entrar en España, la resolución si bien admite plenamente que los extranjeros puedan administrativa por la que se deniega dicha entrada no ser titulares de los derechos fundamentales a residir y a ha de ser necesariamente motivada, sin que por ello desplazarse libremente por el territorio español que puedan estimarse vulnerados los límites constituciona- recoge el artículo 19 —no obstante los términos literales de los derechos fundamentales. les del precepto— «...cuestión distinta, sin embargo, es el alcance que despliega la protección constitucional a Cuarto. Limitaciones al derecho de educación. los desplazamientos de los extranjeros en España. La libertad de circulación a través de las fronteras del Esta- La Ley Orgánica 8/2000 modifica dos de los apartado, y el concomitante derecho a residir dentro de ellas, dos del artículo 9 de la Ley Orgánica 4/2000 (los apar- no son derechos imprescindibles para la garantía de la tados primero y segundo, pasando este último a ser ter- dignidad humana» [artículo 10.1 CE y STC 107/1984 cero en la nueva redacción), adicionando otros dos (RTC 1984/107), FJ3], ni por consiguiente pertenecen nuevos apartados (los que en el actual artículo 9 figu- a todas las personas en cuanto a tales al margen de su ran como segundo y cuarto). A tenor de la nueva redac- condición de ciudadano. ción dada al artículo 9. Considerando lo anterior, cabe concluir que el extranjero, con anterioridad a cumplimentar los requi- Ç1. Todos los extranjeros menores de 18 años tie- sitos legales para la entrada en España, carece de un nen derecho y deber a la educación en las mismas con- derecho subjetivo para circular libremente en nuestro diciones que los españoles, derecho que comprende el país, como concreción y facultad práctica otorgada por acceso a una enseñanza básica, gratuita y obligatoria, a un derecho fundamental reconocido. la obtención de la titulación académica correspondien- En este sentido, cabe cuestionarse si, desde el punto te y al acceso al sistema público de becas y ayudas. de vista constitucional, existe una obligación concreta 2. En el caso de la educación infantil, que tiene de motivar todas y cada una de las resoluciones recaí- carácter voluntario, las Administraciones públicas das en relación a peticiones de visado frente a las cua- garantizarán la existencia de un número de plazas sufi-

392 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 cientes para asegurar la escolarización de la población Tampoco debe plantear objeción alguna el nuevo que lo solicite. apartado segundo. En su redacción originaria, el 3. Los extranjeros residentes tendrán derecho a la artículo 9.2 reconocía el derecho de los extranjeros a la educación de naturaleza no obligatoria en las mismas educación de naturaleza no obligatoria en iguales con- condiciones que los españoles. En concreto, tendrán diciones que los españoles, precisando que, en concre- derecho a acceder a los niveles de educación y ense- to, tendrían derecho a acceder al nivel de educación ñanza no previstos en el apartado anterior y a la obten- infantil. Ello no dejaba de ser paradójico por cuanto ción de las titulaciones que correspondan a cada caso, que el artículo 7.2 de la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de y al acceso al sistema público de becas y ayudas. octubre, de Ordenación General de Sistema Educativo, 4. Los poderes públicos promoverán que los no extiende obligatoriamente la educación infantil a extranjeros residentes que lo necesiten puedan recibir toda la población española, sino que sólo obliga a las una enseñanza para su mejor integración social, con administraciones públicas educativas a garantizar Çla reconocimiento y respeto a su identidad cultural. existencia de un número de plazas suficientes para ase- 5. Los extranjeros residentes podrán acceder al gurar la escolarización de la población que la solicite». desempeño de actividades de carácter docente o de En coherencia con lo dispuesto en la LOGSE res- investigación científica de acuerdo con lo establecido pecto de los españoles, el nuevo apartado segundo del en las disposiciones vigentes. Asimismo, podrán crear artículo 9 establece una previsión idéntica respecto de y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las los extranjeros que lo soliciten, con lo que el principio disposiciones vigentes.È de igualdad de trato entre españoles y extranjeros ahora sí que es real. Estamos ante un precepto perfectamente acorde con No creemos tampoco que deba suscitar reparo cons- la Constitución, pues, de un lado, todos los extranjeros titucional alguno la modificación que se introduce en el menores de 18 años quedan en plenitud equiparados a apartado primero, por mor de la cual se precisa que, el los españoles, independientemente de cual sea su situa- derecho de todos los extranjeros menores de 18 años a ción en España, gozando plenamente no sólo del dere- la educación en las mismas condiciones que los espa- cho de acceso a una enseñanza básica, gratuita y obliga- ñoles, es asimismo un deber. toria, sino también a la obtención de la correspondiente El artículo 27.4 de la Constitución Española esta- titulación y al acceso al sistema público de ayudas y blece que la enseñanza básica es obligatoria. En la becas. Más aún, a la vista del texto del artículo 9.1, misma dirección, el artículo 26.1 DUDH dispone que como después razonaremos en detalle, entendemos que la instrucción elemental será obligatoria, y el artícu- bien puede sostenerse que el citado precepto posibilita lo 13.2.a) del Pacto Internacional de Derechos Eco- el acceso de los extranjeros a otro niveles de la enseñan- nómicos, Sociales y Culturales, de 19 de diciembre za distintos de la básica, a todos aquellos niveles que, de 1966, señala que la enseñanza primaria debe ser como el bachillerato, se imparten dentro de los prime- obligatoria. Más recientemente, la Carta de los Dere- ros 18 años de vida. Por lo demás, los extranjeros resi- chos Fundamentales de la Unión Europea, de 7 de dentes quedan asimismo equiparados a los españoles en diciembre de 2000, en su artículo 14.2 da por supuesta el goce del derecho a la educación de naturaleza no obli- la existencia de una enseñanza obligatoria cuando gatoria. Quiere todo ello decir que el precepto se aco- prevé que el derecho a la educación «incluye la facul- moda perfectamente a las exigencias del Derecho de los tad de recibir gratuitamente la enseñanza obligatoria». Tratados suscritos por España. Y si la enseñanza básica es obligatoria, parece obvio Por lo demás, no es inoportuno recordar que el que el derecho a la educación es, al unísono, un deber. artículo 9 de la Ley Orgánica 7/1985 reconocía el dere- La última de las modificaciones afecta al apartado cho a la educación tan sólo a los extranjeros que se tercero y se ciñe a la exigencia de residencia para tener hallaran legalmente en España, y esta norma en ningún derecho a la educación de naturaleza no obligatoria en momento fue impugnada. idénticas condiciones que los españoles, derecho que el Dicho lo que antecede, vamos ahora a centrarnos en artículo 9.2 de la Ley Orgánica 4/2000 reconocía a los las modificaciones introducidas por la Ley Orgáni- extranjeros. El ejercicio de este Çderecho a la educa- ca 8/2000 a los efectos de un análisis más particularizado. ción de naturaleza no obligatoria» se traduce en el dere- Ningún reparo constitucional suscita el nuevo apar- cho de acceso a los niveles de educación y enseñanza tado cuarto en cuanto norma orientada a fomentar la no previstos en el apartado anterior, relativo a la educa- actividad prestacional de los poderes públicos en mate- ción infantil, con la subsiguiente obtención de las titu- ria educativa: promover que los extranjeros residentes laciones que correspondan en cada caso y el acceso al que lo necesiten puedan recibir una enseñanza orienta- sistema público de becas y ayudas. da a su mejor integración social. Más bien podría decir- La primera cuestión a dilucidar es la determinación se todo lo contrario: estamos ante una norma progresi- de los niveles educativos a cuyo acceso faculta el dere- va que persigue alcanzar una mejor integración social cho que el artículo 9.3, tras su modificación por la Ley de los extranjeros residentes. Orgánica 8/2000, reconoce a los extranjeros residentes.

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La respuesta a esta cuestión exige determinar el conte- b) La enseñanza superior debe hacerse, igualmen- nido preciso del derecho-deber del artículo 9.1. Tal te, accesible a todos sobre la base de la capacidad de contenido viene determinado por la Ley en función de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y, en un criterio mixto que atiende tanto a la edad del extran- particular, con la implantación progresiva de la ense- jero como a la naturaleza de la enseñanza: la enseñanza ñanza gratuita.» básica, gratuita y obligatoria. A tenor de las previsiones de la Ley Orgánica de El artículo 9 de la ley, tras su reforma, se acomoda a Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) tales previsiones convencionales, como a las de otros (específicamente, de sus artículos 3.2, 12, 17 y 18), instrumentos internacionales (así, el artículo 28.1 de la atendiendo a las del artículo 9.1 de la norma legal que Convención sobre los Derechos del Niño, de 20 de venimos comentando, los extranjeros menores de 18 noviembre de 1989), pues no sólo reconoce a todo años, independientemente de cual sea su situación en extranjero que se encuentre en España, independiente- España, quedan equiparados a los españoles en el acce- mente ya de cual sea su situación, el derecho a acceder so (omisión hecha de la educación infantil, objeto del a una enseñanza primaria, sino también el de acceder a artículo 9.2 y a la que ya nos referimos) a la educación una enseñanza secundaria, cual es la enseñanza secun- primaria y secundaria obligatoria. Ello presupone que daria obligatoria, e incluso, en cuanto que para el reco- los extranjeros no residentes no van a ver limitado su nocimiento del derecho se atiende por el artículo 9.1 a derecho educativo al acceso tan sólo a una educación la edad del extranjero: todos los extranjeros menores de 18 años, y dentro de los límites de esta edad se primaria. imparte el bachillerato, hay que entender que todo Los tratados internacionales ratificados por España extranjero menor de 18 años también tendrá derecho a exigen la absoluta igualdad en el derecho a la educa- acceder a la enseñanza del nivel educativo del bachille- ción de todas las personas, independientemente de la rato, interpretación que aun se refuerza más si se atien- nacionalidad y de la situación en que se encuentren, en de a la cláusula general hermenéutica del artículo 3.1 lo que atañe al nivel educativo que se califica de Çense- de la ley. ñanza primaria» [artículo 13.2.a) del Pacto Internacio- Además de los fundamentos y de la resolución pro- nal de Derechos Económicos, Sociales y Culturales] piamente dicha, por parte del Defensor del Pueblo se o de «instrucción elemental y fundamental» (artícu- emitieron una serie de recomendaciones, con objeto de lo 26.1 DUDH). facilitar la aplicación y la elaboración de las normas de Bien es verdad que cuando se contempla el acceso a desarrollo de la ley, sumariamente enumeradas en la la enseñanza en general, esto es, no ya a un nivel deter- parte correspondiente de este Informe. minado, el nivel básico o elemental, el derecho convencional no prevé exactamente lo mismo. Buena prueba de ello la encontramos en el artículo 3.e) de la Conven- Ley 13/2000, de 28 de diciembre, de Presupuestos ción de la UNESCO, relativa a la lucha contra la discri- Generales del Estado para el año 2001 minación en la esfera de la enseñanza, de 14 de diciem- Se solicitó interposición de recurso de inconstitu- bre de 1960, a cuyo tenor, los Estados parte, a fin de cionalidad contra el cuarto párrafo del número 1 del eliminar o prevenir cualquier discriminación, se com- artículo 13 de la Ley 13/2000 y, asimismo, contra el prometen a «conceder a los súbditos extranjeros resi- segundo párrafo del número 4 del mismo artículo. dentes en su territorio, el acceso a la enseñanza en las Ambos preceptos hacen referencia al módulo eco- mismas condiciones que a sus propios nacionalesÈ. nómico de distribución de fondos públicos para el sos- Otros instrumentos internacionales marcan como tenimiento de centros concertados, regulando el prime- pauta a seguir por los Estados parte la generalización y ro de ellos la atribución de cantidades a las unidades accesibilidad a todos tanto de la enseñanza secundaria concertadas que impartan formación profesional en como de la enseñanza superior. Este es el caso del programas de garantía social y prohibiendo el segundo Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales la asunción por parte de la Administración pública de y Culturales, cuyo artículo 13.2, en sus apartados b) incrementos retributivos fijados en convenio que y c), establece que los Estados Partes en el Pacto reco- supongan un porcentaje superior al incremento retribu- nocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio del tivo establecido en los presupuestos para el profesora- derecho de toda persona a la educación: do de la enseñanza pública.

Ça) La enseñanza secundaria, en sus diferentes FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN formas, incluso la enseñanza secundaria, técnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a Primero. Aunque en el escrito de solicitud de todos, por cuantos medios sean apropiados y, en parti- interposición de recurso no se detalla, la argumenta- cular, por la implantación progresiva de la enseñanza ción que en él se contiene requiere necesariamente del gratuita. razonamiento que a continuación se expone.

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La Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora otra ley posterior, esta última ley habría de tener nece- del Derecho a la Educación (LODE) en su artículo 49.2 sariamente también carácter de «orgánica», ya que de establece que el importe del módulo económico por no ser así se estaría ignorando la previsión del artículo unidad escolar debe fijarse anualmente en los presu- 81 al afectarse al desarrollo de un derecho fundamental puestos generales del Estado y, en su caso, en los de las a través de una ley que no cumple los requisitos que el Comunidades Autónomas, no pudiendo, en éstos, ser citado precepto impone para la aprobación, modifica- inferior al que se establezca en los primeros. Esta pre- ción o derogación de las leyes orgánicas. visión pretende impedir que, bien sea para minorar el En definitiva, la tesis del promovente del recurso, gasto en la financiación pública de la enseñanza priva- así examinada, imputaría la inconstitucionalidad de los da, bien sea para conseguir concertar más unidades sin párrafos cuestionados del artículo 13 de la Ley 13/2000 incrementar los presupuestos destinados a este fin o de una manera directa a la infracción del artículo 81 de bien para cualquier otra finalidad similar, se asigne por la Constitución (aunque no aparezca citado este pre- las Comunidades Autónomas un módulo económico a cepto en su escrito) y de manera indirecta al artículo 27 los conciertos educativos inferior al del coste real de la de la norma suprema que es el que marca las pautas que prestación del servicio público educativo que figura en deben seguirse en la posterior ley orgánica para el desa- los Presupuestos del Estado con el evidente deterioro rrollo del derecho fundamental. que tal circunstancia produciría tanto en el sector de la Segundo. La argumentación reseñada, sin embar- enseñanza al que esta financiación se destina, como en go, no parece suficiente para fundamentar la inconsti- el propio derecho a la educación que en dicho ámbito tucionalidad que se pretende en base a un doble orden se ejerce. de razones a las que se hace referencia a continuación. Por otro lado, la LODE es una ley con carácter de Es doctrina constante del Tribunal Constitucional Çorgánica» en la medida en que desarrolla el derecho Çque la validez de la Ley ha de ser preservada cuando fundamental a la educación del artículo 27, precepto su texto no impide una interpretación adecuada a la éste que se incluye en el Título I de la Constitución y Constitución» (STC 108/1986). «Será pues necesario que de acuerdo con el artículo 81 de la misma debe ser explorar las posibilidades interpretativas de los precep- desarrollado a través de una ley que revista el mencio- tos cuestionados, ya que si hubiera alguna que permi- nado carácter de «orgánica». tiera salvar la primacía de la Constitución... resultaría La Ley 13/2000, por la que se aprueban los Presu- procedente un pronunciamiento interpretativo de acuer- puestos Generales del Estado para el año 2001, incluye do con las exigencias del principio de conservación de en su artículo 13 determinadas previsiones limitativas la LeyÈ (STC 341/1993, en doctrina resumida en la en cuanto al gasto en enseñanza concertada que, a jui- STC 76/1996, FJ5).De acuerdo con ello debe compro- cio del promovente del recurso, contradicen el régimen barse en primer lugar si cabe una interpretación confor- general previsto en la LODE y al que antes se ha hecho me con la Constitución de los preceptos cuestionados mención. En particular, se prohíbe, por un lado, que los que haga innecesaria la presentación del recurso solici- módulos económicos de los conciertos que aprueben tado. las administraciones educativas para financiar los cen- Pues bien, en el presente caso una lectura sosegada tros concertados de formación profesional que impar- de los preceptos que se cuestionan podría permitir, a tan programas de garantía social excedan del módulo juicio de esta Institución, una interpretación de los mis- económico que la propia Ley de Presupuestos estable- mos acorde con la Constitución. En efecto, tanto el ce en su anexo IV; y, por otro lado, se prohíbe también límite que se impone para la asunción de incrementos que la Administración asuma incrementos retributivos salariales del personal de los centros privados concerta- reconocidos en convenio colectivo al personal de los dos, como el que afecta a la cuantía de los módulos centros privados concertados superiores a los que se económicos destinados a financiar unidades educativas reconozcan al profesorado de la enseñanza pública, con que impartan programas de garantía social, no obligan la única salvedad de que dichos mayores incrementos a que los módulos económicos de los conciertos educa- estuvieran destinados a obtener la homologación sala- tivos afectados tengan una cuantía inferior a la que la rial entre los sectores público y privado a que hace refe- Ley de Presupuestos Generales del Estado establece en rencia expresa el artículo 49.4 de la LODE. su anexo IV. Lo que la Ley 13/2000 prohíbe es que se A juicio del solicitante del recurso, estas limitacio- supere esa cuantía en los conciertos de unidades que nes suponen una modificación del régimen jurídico impartan programas de garantía social y, asimismo, que general previsto para los conciertos educativos en la se asuman incrementos salariales superiores a los pre- LODE y, por consiguiente, implican la modificación de vistos para el personal de la enseñanza pública (con la dicha ley a través de otra posterior que no reviste el consiguiente repercusión en los módulos económicos carácter de «orgánica» de aquélla. Si la LODE es una de los conciertos afectados). Pero no se deriva de ahí ley orgánica por desarrollar un derecho fundamental, que con tales límites se esté derogando o modificando de acuerdo con el mandato contenido en el artículo 81 el artículo 49.2 de la LODE, cuya vigencia se mantiene de la Constitución, y su contenido se ve modificado por y con ella la prohibición de que el importe de los módu-

395 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 los económicos por unidad escolar sea inferior al que (FJ11) y por el texto de la disposición adicional tercera en cada ejercicio y para cada caso se establezca en la de la LODE que posibilita la celebración de «concier- Ley de Presupuestos Generales del Estado. tos singularesÈ con centros privados de niveles no obli- Lo que ocurre aquí es que mediante el vehículo nor- gatorios que en la fecha de promulgación de dicha ley mativo idóneo para ello —la Ley de Presupuestos, estuvieran sostenidos total o parcialmente con fondos donde se contienen las previsiones de ingresos y las públicos. autorizaciones de gastos—, y en ejercicio de sus com- En definitiva, lo que justifica que la regulación de petencias en materia de ordenación general de la eco- los conciertos tenga carácter orgánico por suponer el nomía, el legislador estatal ha decidido establecer desarrollo de un derecho fundamental es que a través determinados límites a las obligaciones que pueden de este mecanismo de ayuda financiera se esté garanti- asumir en sus respectivos presupuestos las administra- zando la efectividad del derecho fundamental de todos ciones con competencias educativas, tanto en lo que se a recibir una educación básica obligatoria y gratuita. refiere a incrementos salariales del personal docente de Fuera de este ámbito, la regulación de las ayudas de centros privados concertados, como en lo que hace a la carácter subvencional o de otro tipo que los poderes financiación de centros privados de formación profe- públicos puedan arbitrar en favor de los centros educa- sional que impartan los denominados programas de tivos de carácter privado no estarían afectados por la garantía social. Es decir, se trata de medidas encamina- reserva de ley orgánica al no suponer un desarrollo das a la ordenación del gasto educativo estableciendo directo del derecho fundamental, sino complementario límites a la adquisición de ciertos compromisos para al mismo, y susceptible, por tanto, de ser abordado a evitar que éstos distorsionen la equilibrada financia- través de una ley ordinaria. En este sentido baste hacer ción de la enseñanza concertada, lo que lleva a consi- notar que la propia Constitución en su artículo 27.9 no derar a tales medidas como propias de la legislación reserva la ley orgánica sino a la ley ordinaria las ayudas presupuestaria que es donde formalmente se enmarcan. financieras o de otro carácter que se presten a los cen- Tercero. Ahora bien, toda la argumentación ante- tros docentes y el Tribunal Constitucional en su juris- rior sería innecesaria si se desvirtuase el presupuesto prudencia ha establecido taxativamente que no existe fundamental en el que se basa la solicitud de recurso, un derecho subjetivo a la prestación pública en favor de consistente en que se está regulando una materia propia los centros privados que pueda extraerse directamente de ley orgánica a través de una ley ordinaria con la conde la Constitución (STC 86/1985). siguiente infracción directa del artículo 81 de la Cons- Los programas de garantía social no forman parte titución. Es aquí donde entra en juego el segundo orden de la educación básica obligatoria y gratuita a que hace de razones al que se hizo referencia antes para apuntar referencia el artículo 27.4 de la Constitución. De acuer- la insuficiencia de las alegaciones formuladas cara a la do con la LOGSE «la educación primaria y la educa- presentación del recurso. ción secundaria obligatoria constituye la enseñanza El artículo 27.4 de la Constitución establece que «la básica», la cual comprende diez años de escolaridad, enseñanza básica es obligatoria y gratuita» y a su vez el iniciándose a los seis años de edad y extendiéndose número 9 del mismo artículo dispone que «los poderes hasta los dieciséis, otorgándose a los alumnos que públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan hayan alcanzado los objetivos educativos correspon- los requisitos que la ley establezcaÈ. En consonancia dientes el título de graduados en educación secundaria con ello, el título IV de la LODE organiza estas ayudas que faculta para acceder al bachillerato y a la forma- a través del sistema de conciertos y determina que a los ción profesional específica de grado medio (artículo 5, mismos pueden acogerse Çaquellos centros privados en relación con el 22.2). que, en orden a la prestación del servicio público de la Ahora bien, la legislación educativa prevé la posibi- educación en los términos previstos en esta Ley, impar- lidad de que por circunstancias diversas algunos alum- tan la educación básica y reúnan los requisitos previs- nos no alcancen los objetivos de la educación secunda- tos en este título». ria obligatoria, y es para ellos para quienes se prevé la Como se puede apreciar, los conciertos que regula organización de programas específicos de garantía la Ley Orgánica del Derecho a la Educación (LODE) social, con el fin de proporcionarles una formación en el mencionado título IV son los que se suscriben con básica y profesional que les permita incorporarse a la centros educativos que imparten la educación básica, a vida activa o proseguir sus estudios en las distintas fin de garantizar la plena efectividad del derecho de enseñanzas reguladas en la ley y, especialmente, en la todos a disfrutar de una educación básica en condicio- formación profesional específica de grado medio nes de gratuidad y en cumplimiento del correlativo (artículo 23.2 de la LOGSE). deber de los poderes públicos de ofertar plazas escola- De acuerdo con todo lo anterior, al no ser los pro- res suficientes para que tal derecho pueda ser ejercido. gramas de garantía social parte integrante de la ense- Esta conclusión, que se deriva del tenor literal del pre- ñanza básica a que hace referencia el artículo 27.4 de la cepto, está avalada por la interpretación hecha por el Constitución y no siendo en consecuencia los concier- propio Tribunal Constitucional en su Sentencia 77/1985 tos que suscriban los centros que impartan dichos pro-

396 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 gramas aquellos que se regulan en el título IV de la el ejercicio presupuestario correspondiente al año 2001 LODE, queda abierta la posibilidad de que el legislador consistente en que, para dicho período, no cabe asumir ordinario regule esta materia sin estar limitado por el incrementos retributivos derivados de convenio para el carácter orgánico que debe tener la ley que desarrolle el profesorado de los centros concertados que superen los derecho fundamental a la educación. De hecho, la dis- correspondientes al profesorado de la enseñanza públi- posición adicional quinta apartado dos de la Ley Orgá- ca en los distintos niveles de enseñanza. Esta previsión nica 9/1995, de 20 de noviembre, de la Participación, la en nada contradice a lo establecido en el artículo 49 de Evaluación y el Gobierno de los Centros Docentes la LODE en tanto en cuanto, por una parte, excepciona (LOPEG), dispone que Çlas administraciones educati- aquellos supuestos en los que exista un reconocimiento vas podrán establecer convenios con centros o entida- expreso por parte de la Administración y la consiguien- des que impartan programas de garantía social a los que te consignación presupuestaria de que el incremento se refiere el artículo 23 de la Ley Orgánica 1/1990, de 3 retributivo se propone alcanzar la homologación sala- de octubre, de Ordenación General del Sistema Educa- rial que la LODE marca como objetivo y, por otra parte, tivoÈ y este precepto concreto, pese a estar encuadrado no impide la aplicación del límite establecido en el en una ley orgánica, tiene carácter de ley ordinaria número 6 del repetido artículo 49 de la LODE para según específicamente establece la disposición final aquellas alteraciones salariales del profesorado que sexta de la propia LOPEG. superen el porcentaje de incremento de las cantidades Así pues, por lo que se refiere al párrafo cuarto del globales consignadas presupuestariamente para atender número uno del artículo 13 de la Ley 13/2000, cuya los salarios del personal docente. impugnación se pretende, parece evidente que no exis- Se trata, por tanto, de una previsión normativa de te una reserva de ley orgánica para la materia que en él carácter típicamente presupuestario, incluida específi- se trata, puesto que la misma no afecta a enseñanzas camente en una ley de este carácter y dentro del capítu- básicas que por imperativo constitucional deban ser lo destinado a la gestión de los presupuestos docentes, obligatorias y gratuitas y los conciertos que se suscri- que ni altera ni contradice las previsiones de carácter ban con los centros que las impartan, no forman parte orgánico que se contienen en la LODE, lo que impide de la materia orgánica regulada en la LODE, por impli- apreciar que a través del párrafo cuestionado se esté car el desarrollo del derecho fundamental reconocido vulnerando el artículo 81 de la Constitución ni los res- en el artículo 27 de la Constitución. tantes preceptos mencionados por el promovente del Cuarto. En cuanto a la limitación para asumir recurso en su escrito de solicitud de interposición. incrementos retributivos que la Ley 13/2000 impone a la Administración en el segundo párrafo del número Ley de Aragón 13/2000, de 27 de diciembre, de Medi- cuatro de su artículo 13 puede llevarse a cabo una argu- das Tributarias y Administrativas y contra la disposi- mentación similar, en la medida en que dicha materia ción adicional decimonovena de la Ley 12/2000, de 27 no parece tampoco sometida a la reserva de ley orgáni- de diciembre, de Presupuestos de la Comunidad ca. No existe ningún precepto constitucional, ni el Autónoma de Aragón artículo 27 ni cualquier otro, del que quepa deducir una limitación de este carácter al legislador ordinario. De El peticionario se opone a lo dispuesto en el artícu- hecho tampoco la legislación educativa de desarrollo lo 44 de la Ley de Aragón 13/2000, de 27 de diciembre, del derecho fundamental, y por lo tanto de carácter de Medidas Tributarias y Administrativas, por entender orgánico, incluye entre sus prescripciones la regulación que el precepto cuya impugnación solicita asegura un de las retribuciones del personal docente de los centros puesto de trabajo en el sector público a los actuales privados concertados, salvo para orientar la dotación interinos, aunque suspendieran las pruebas selectivas económica de los conciertos, en su componente salarial convocadas al efecto, lo que considera que conculca a la equiparación retributiva entre el personal del sector los principios constitucionales establecidos en los público y del privado, y para prohibir la asunción de artículos 14, 23.2 y 103.3 de la Constitución. incrementos retributivos derivados de convenios colec- Igualmente considera que la Ley 12/2000, de 27 de tivos que superen el porcentaje de incremento global de diciembre, de Presupuestos de la Comunidad de Ara- las cantidades destinadas a este fin, todo ello dentro de gón, es contraria a los citados principios constituciona- la previsión general de que el importe de los módulos les, al prever que puedan mantenerse por tiempo inde- económicos de los conciertos y de todos sus com- finido en la función pública aragonesa los funcionarios ponentes, incluido el de las cantidades destinadas a interinos sanitarios, que no han superado los concur- salarios, aseguren que la enseñanza (básica) se preste sos-oposición correspondientes. en condiciones de gratuidad (artículo 49.3, 4y 6 de la LODE, respectivamente). FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN Como se aprecia fácilmente por la lectura del precepto cuestionado de la Ley 13/2000, lo que en él se Preliminar. Procede, por aplicación de lo dispues- establece es una previsión de carácter económico para to en el artículo 83 de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de

397 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 octubre, del Tribunal Constitucional, relativo al ejerci- — La Dirección General de Recursos Humanos cio de acciones de inconstitucionalidad ante este órga- debe elaborar un programa que contemple la posibili- no, la acumulación de oficio de la tramitación y resolu- dad de conversión de puestos de carácter temporal en ción de las peticiones registradas los días 9 y 11 de puestos fijos, en todos los casos en que las tareas ten- enero de 2001, al darse una identidad de sujeto, objeto gan carácter permanente y no coyuntural. —es obvio, el peticionario así lo reconoce, que la dis- — Los puestos de trabajo cubiertos por personal posición adicional decimonovena de la Ley de Presu- interino que no respondan a razones de reserva de pues- puestos para 2001 no es sino la medida económica de to de trabajo no podrán permanecer en esta situación, ejecución de lo establecido en los artículos 44 y 45 de por lo que, o bien deberán ofertarse en la subsiguiente la Ley 13/2000 de Medidas Tributarias y Administrati- oferta de empleo público proveyendo los puestos de vas— y causa de pedir. trabajo correspondientes con funcionarios de carrera, o Único. Por lo expuesto en los antecedentes de esta bien, de no resultar imprescindible su conservación, resolución resulta concluyente que los artículos 44 y 45 serán amortizados. de la Ley 13/2000, de 27 de diciembre, se insertan en un contexto de prórroga de los acuerdos suscritos por Es clara, por tanto, la voluntad de la Administra- la administración aragonesa y sindicatos el 24 de junio ción pública aragonesa de evitar un régimen de interi- de 1996, plasmados en el escalón legislativo en el nidad que, utilizando el paralelismo del Derecho labo- artículo 1 de la Ley 11/1997, de 26 de noviembre ral, inexacto pero gráfico, se aproxima en cierta de 1997, de Medidas Urgentes en Materia de Personal. medida a la precariedad en el empleo, con excepción, Como quiera que el Defensor del Pueblo adoptó una claro está, de los casos en que la Ley de Ordenación de resolución desestimatoria de la petición de interposi- la Función Pública de la Comunidad Autónoma de ción de recurso de inconstitucionalidad contra esta Ley Aragón prevé la situación de interinidad: la cobertura el 12 de febrero de 1998, solo en la medida en que de puestos de trabajo reservados a funcionarios de pudiera apreciarse un novum, un cambio en la orienta- carrera en tanto no sean provistos por estos, cesando ción y significación en las de 1998, 1999 y 2000 res- cuando no sean necesarios ya sus servicios o cuando la pecto de la de 1997 cuya constitucionalidad ya fue ana- plaza que ocupen sea cubierta por un funcionario lizada, podría fundamentarse un cambio de criterio (artículo 7 del Decreto legislativo 1/1991, de 19 de respecto de la resolución precedente. febrero). Se decía en esa resolución que el artículo 1 de la Pero la voluntad de eliminar la interinidad no puede Ley 11/1997 Çde modo confuso pretende arbitrar meca- adoptarse, seguramente por razones de justicia mate- nismos a través de los cuales en el futuro los funcionarial, equidad y, como señala la Resolución de 12 de rios interinos que no superen los procesos selectivos febrero del Defensor del Pueblo Çfomento del empleo puedan de algún modo mantener su vínculo con la estable y la mejor ordenación del personal en aras de Administración pública autonómica» (página 6). Ahora una mayor eficacia administrativaÈ, sin medidas transi- bien, pese a las dificultades interpretativas e impreci- torias, para que allá donde ha arraigado el empleo inte- siones técnico jurídicas, el futuro que programa la Ley rino endémico, como en los antiguos cuerpos de la 11/1997 para los funcionarios interinos procedentes de sanidad local, sus servidores tengan la oportunidad de los antiguos cuerpos de la sanidad local, es un futuro incorporarse a la función pública de carrera por un pro- cerrado, predeterminado, o si se prefiere y por utilizar cedimiento temporalmente acotado y distinto al ordina- una expresión de mayor rigor, a término. Y ello porque rio en el que sean tenidos en cuenta los servicios pres- lo que prevé el artículo 1 de la Ley de 1997 y el prece- tados. dente Acuerdo de1996 que la impulsó, es, precisamen- Las cuestiones que este procedimiento suscita son te, evitar la perpetuación de una situación endémica de dos, a saber: si la valoración de los servicios prestados interinidad de los funcionarios procedentes de la sani- hasta un 45 por 100 de la puntuación de la oposición vul- dad local mediante su incorporación a la función públi- nera los principios de mérito y capacidad, y si la situa- ca de carrera Çcon respeto a los principios de igualdad, ción en la que quedan los interinos que no han superado mérito y capacidad» (artículo 12.2 del Acuerdo y 1.2 el proceso selectivo supone una funcionarización encu- de la Ley), valorando hasta un máximo del 45 por cien- bierta al resultar obligatoria para la Administración su, to de la puntuación alcanzable en la fase de oposición dice el artículo 44 de la Ley 13/2000, de Medidas Tribu- el tiempo de servicios prestados. tarias y Administrativas, contratación indefinida. Que esto es así, se infiere además de los artículos 9 Respecto de la primera cuestión cabe afirmar cate- y 10 del Acuerdo de 1996, en virtud de los cuales: góricamente que la valoración de la experiencia profesional al servicio de la Administración hasta un 45 — La Administración se compromete a dimensionar por ciento de la puntuación a obtener en la fase de al adecuadamente los efectivos de personal, de manera oposición no conculca aquellos principios. Así lo ha que se reduzca mínimo imprescindible el empleo tempo- señalado el Tribunal Constitucional en su sentencia ral e interino. número 67/1989 de 18 de abril, según la cual:

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ÇHa de recordarse que el principio de igualdad en el Sin embargo, ha de entenderse que esta valoración acceso a las funciones y cargos públicos consagrado en del mérito del tiempo de servicios, aunque esté en el el artículo 23.2 de la Constitución, que ha de ponerse en límite de lo tolerable, no excluye, por entero de la com- necesaria conexión con los principios de mérito y capa- petición a quienes carecen de él, pese a que les impon- cidad en el acceso a las funciones públicas del artículo ga, a los opositores Çpor libreÈ, para situarse a igual 103.3 de la Constitución (STC 193/1987, de 9 de nivel de puntuación que los actuales funcionarios, un diciembre. RTC 1987\193), se refiere a los requisitos nivel de conocimientos superior, pero sin que ello sig- que señalen las leyes, lo que concede al legislador un nifique el establecimiento de un obstáculo que impida amplio margen en la regulación de las pruebas de selec- el acceso a la función pública extremeña de quienes no ción de funcionarios y en la determinación de cuales prestaron servicios anteriormente en la Administración han de ser los méritos y capacidades que se tomarán en autonómica, como se ha demostrado además a través consideración. Esta libertad está limitada por la necesi- de los ejercicios ya realizadosÈ (FJ4). dad de no crear desigualdades que sean arbitrarias en cuando ajenas, no referidas o incompatibles con los Por lo que se refiere al segundo de los temas apun- principios de mérito y capacidad. No corresponde a este tados —la posible funcionarización atípica y encubier- Tribunal, como recuerda el Ministerio Fiscal, interferir- ta de los interinos que no hubiesen superado las prue- se en ese margen de apreciación ni examinar la oportu- bas selectivas—, es preciso distinguir dos períodos nidad de la medida legal o administrativas para decidir completamente distintos. si es la más adecuada o la mejor de las posibles, sino El primero abarca, naturalmente, el período que va sólo comprobar si no se ha sobrepasado ese margen de libertad creando una diferencia de trato irracional o desde la entrada en vigor de la Ley 11/1997, o, más arbitraria entre los opositores o concursantes.È (FJ1). específicamente, por remisión de ésta, desde la publi- cación en el Boletín Oficial de Aragón del Acuerdo de Y más adelante: 28 de junio de 1996, hasta la conclusión de los procesos selectivos convocados mediante concurso-oposi- ÇYa se ha dicho que el juicio de igualdad, dentro de ción libre en los que ha de valorarse la experiencia la razonable dosis de libertad de la Administración hasta con un 45 por ciento de la puntuación correspon- sobre el programa, pruebas selectivas y fijación de los diente a la fase de oposición; conclusión que se produ- méritos en el acceso a la función pública, tiene un senti- cirá en 2001, puesto que por disponerlo así el artículo 9 do exclusivo de evitación o reparación de las discrimi- de la Ley 15/1999, de Medidas Tributarias, Financieras naciones y no de la determinación de cuales sean las y Administrativas, antes citada, Ça partir del 1 de enero opciones mejores o más adecuadas que pudiera haber de 2002, el sistema de ingreso en cuerpos y escalas elegido la Administración. En relación con esta ponde- correspondientes al personal sanitario será, en todos ración en este proceso constitucional sólo cabe compro- los casos, el ordinarioÈ. bar si tal ponderación es manifiestamente irracional, no Es precisamente a este período al que se refieren los responde a criterio admisible de general aceptación, y artículos 44 y 45 objeto de análisis, pues los funciona- supone prácticamente la exclusión de otros, en este caso rios que no hubiesen superado los procesos selectivos de los que concurren desde fuera de la Administración. serán, en la forma que establezcan Administración y sin- El solicitante de amparo entiende que esto es así porque dicatos, contratados con carácter indefinido (artículo 44) la base 4.1. a) otorga a los aspirantes 0,60 puntos por gozando de preferencia para la provisión como interi- mes completo de servicios efectivos prestados hasta nos de plazas vacantes que se vayan produciendo siem- la publicación de la convocatoria, y hasta un máximo pre que concurran (y no superen claro está) a las suce- del 45 por ciento de la puntuación alcanzable en la fase sivas convocatorias específicas hasta el final de las de oposición, que es la de 30 puntos, o sea, hasta un máximo de 13,50 puntos. mismas (artículo 45). Es cierto que la atribución de 0,60 puntos por cada Al igual que señalaba la resolución del Defensor del mes de servicios prestados, de forma que un año de Pueblo de 12 de febrero de 1998 respecto del artículo 1 servicios equivalga a más de siete puntos, tanto en la de la Ley 11/1997, de 26 de noviembre, también en este fase de concurso como en el conjunto global de la cali- caso los artículos 44 y 45 de la Ley 13/2000, de 27 de ficación, puede parecer desproporcionada por superar diciembre, plantean serios problemas interpretativos, lo que sería aceptable habitualmente en este género de siendo alguno de los mayores la posible confusión entre pruebas, puesto que si bien la suma de puntos que por la interinidad y la contratación en régimen de Derecho esta vía pueden obtenerse tiene, como queda dicho, laboral por tiempo indefinido. Tampoco es fácil saber si topes máximos que impiden que pueda llegar a tener todos los interinos que no superen las pruebas, seguirán una ponderación mayoritaria, da una sustancial ventaja al servicio de la Administración aragonesa, o solo una a quienes pueden beneficiarse de esta única valoración porción de ellos, hipótesis esta inferible no sólo de la de méritos. dicción y discurso lógico que deriva de los citados pre-

399 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 ceptos, sino también de la limitación de crédito presu- los términos antes señalados, afirmativamente, siempre puestario que a tal efecto consigna la disposición adi- que, además, el modo de acceder a la función pública cional decimonovena de la Ley 13/2000, de 27 de este predeterminado por una ley. diciembre, de Presupuestos de la Comunidad Autónoma Que este procedimiento y sus efectos sobre la esta- de Aragón para 2001. bilidad en el empleo duren solo hasta 1 de enero Sea como fuere, lo que parece incuestionable es que de 2002, no revela la voluntad del legislador de alterar no hay funcionarización alguna, puesto que los interi- los principios de mérito y capacidad, sino al contrario, nos que no superen las pruebas, o quizá solo algunos de ellos, permanecerán en su situación originaria o bien dentro de esos principios, adaptar mediante un procedi- serán contratados temporalmente. Adviértase que tales miento específico una situación anómala al procedi- interinos concurren por una plaza a través de un con- miento ordinario de selección. curso-oposición libre, por lo que, en consecuencia, un El segundo de los períodos se inicia el 1 de enero candidato que no haya prestado servicio alguno a la de 2002, fecha límite después de la cual el ingreso en Administración puede legítimamente obtener la plaza cuerpos y escalas correspondientes al personal sanita- en liza en detrimento de un interino. Eso significa que rio, será en todos los casos, el ordinario. en cada proceso selectivo cada vez habrá menos plazas Es perfectamente posible que después de esta fecha de interinos, bien porque el interino ha superado el pro- aún siga habiendo interinos que no hayan superado las ceso selectivo, adquiriendo la condición de funciona- pruebas selectivas, los cuales quedarán obviamente en rios de carrera, bien porque un tercero aspirante en el la misma situación de interinidad que tenían. Eso signi- proceso selectivo adquiere esa misma condición de fica que su vinculación con la administración se man- funcionario y obtiene la plaza en cuestión. tendrá en tanto se den las razones de necesidad de Precisamente por ello las plazas cubiertas por interinos, cada vez serán menos, lo que responde al no solo urgencia que exijan la cobertura de puestos de trabajo lícito, sino encomiable propósito de la Ley 11/1997, de reservados a funcionarios y en tanto no sean provistas hacer desaparecer el endemismo de la interinidad en el por éstos (artículo 7 del Decreto legislativo 1/1991). ámbito de la función pública aragonesa. Y mientras Ese vínculo, es necesariamente indefinido, pero no dure este proceso, que es lo que eufemísticamente el fijo como parece pretender el peticionario y en la artículo 44 denomina «estabilidad en el empleo», el práctica ha venido siendo hasta ahora. Esa distinción interino que participe en los distintos procesos selecti- entre indefinición y fijeza es capital a los propósitos vos y no los supere gozará de preferencia para seguir de esta resolución, porque es la que coloca a los desempeñando un puesto de trabajo, pero interinamen- artículos 44 y 45 de la ley y a la disposición adicional te. Cada vez más, por la lógica convergente del proceso decimonovena de la Ley 13/2000, de 27 de diciembre, descrito, el puesto de trabajo desempeñado interina- de Presupuestos, al abrigo de la Constitución. Dice al mente obedecerá a la verdadera razón de ser de la inte- respecto el Tribunal Supremo en su Sentencia de 20 rinidad que el artículo antes señalado establece. ¿Hasta cuándo este proceso? Inicialmente, así lo de enero de 1998: establecía el acuerdo del 96 y la ley del 97, hasta 1998 incluido, pero como el programa por el que la interini- ÇCuarto. Hay que examinar la distinción entre el dad patológica debía ir tendiendo hacia una interinidad carácter indefinido del contrato y la fijeza en plantilla ÇnaturalÈ, no ha dado todos sus frutos, (pertenece a la a que se refiere la doctrina de la Sala a la que se ha naturaleza de las cosas que en la actividad de planifica- hecho referencia en el fundamento jurídico segundo. ción el programa de actuaciones y sus efectos, no se El carácter indefinido del contrato implica desde una satisfagan casi nunca plenamente en el horizonte tem- perspectiva temporal que éste no está sometido, direc- poral previsto) las leyes de medidas de 1998, 1999, y la ta o indirectamente a un término. Pero esto no supone de 2000 sometida a examen, han prorrogado el progra- que el trabajador consolide, sin superar los procedi- ma hasta 1 de enero de 2002, al objeto de procurar la mientos de selección, una condición de fijeza en plan- convergencia real deseada. tilla que no sería compatible con las normas legales Precisamente en esto consiste el novum de estas tres sobre selección de personal fijo en las administracio- leyes, no pudiendo, en consecuencia, tacharse de nes públicas. En virtud de estas normas el organismo inconstitucional tal operación. Y ello porque lo decisi- afectado no puede atribuir la pretendida fijeza en plan- vo a efectos de constitucionalidad no es saber cuantos procesos o durante cuanto tiempo pueden convocarse tilla con una adscripción definitiva del puesto de traba- procesos selectivos en los que los servicios a la Admi- jo, sino que, por el contrario, está obligado a adoptar nistración pueden ser valorados como mérito, sino si las medidas necesarias para la provisión regular del tales servicios y experiencia pueden ser tomados en mismo y, producida esa provisión en la forma legal- consideración como mérito puntuable. Y esta cuestión mente procedente, existirá una causa lícita para extin- ha sido respondida por el Tribunal Constitucional, en guir el contrato.È

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Ley de la Asamblea de Madrid 18/2000, de 27 de referencia a la alteración de competencias de la Comu- diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas nidad Autónoma. En supuestos como el presente, en que la eventual La petición de inconstitucionalidad contra el artícu- tacha de inconstitucionalidad de una norma se circuns- lo 3.Dos de la Ley de la Asamblea de Madrid 18/2000, cribe a la invasión de competencias del Estado por de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administra- parte de las Comunidades Autónomas, el Defensor del tivas, que establece el tipo de gravamen para los docu- Pueblo tiene como criterio no intervenir haciendo uso mentos notariales, se argumenta en la alteración de com- de su legitimación para interponer recurso de inconsti- petencias de las Comunidades Autónomas, en el tucionalidad —a no ser que la cuestión afecte de modo quebranto del principio de capacidad económica exigido directo al ejercicio de algunos de los derechos o liber- por el artículo 31.1 CE, en la vulneración de la Sexta tades fundamentales que se contienen en el Título I de Directiva Europea y en la infracción constitucional por la la Constitución Española—, ya que, de acuerdo con la exigencia del requisito formal de renuncia fehaciente a la Ley Orgánica reguladora del Tribunal Constitucional, exención en el impuesto sobre el valor añadido (IVA). para la defensa de sus propias competencias están legitimados tanto el Presidente del Gobierno, como cin- FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN cuenta diputados y cincuenta senadores. En cualquier caso, hay que tener en cuenta que el Primero. El artículo 3.2 de la Ley de la Asamblea Real Decreto-legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, de Madrid 18/2000, de 27 de diciembre, de Medidas que aprueba el Texto Refundido de la Ley del Impuesto Fiscales y Administrativas dispone un tipo de gravamen de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos diferente para las escrituras públicas donde el sujeto Documentados dispone en el artículo 31 que el hecho pasivo renuncie a la exención en el Impuesto sobre el imponible de actos jurídicos documentados está consti- Valor Añadido establecida en los números 20, 21 y 22 tuido por las primeras copias de escrituras y actas nota- del artículo 20 de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, riales, cuando verifican cosa u objeto valuable, que del Impuesto sobre el Valor Añadido. contengan actos susceptibles de inscripción en los El impuesto sobre el valor añadido y el impuesto registros públicos y no sujetos a transmisiones patri- sobre transmisiones patrimoniales onerosas son moniales onerosas, a operaciones societarias de este impuestos que se integran y son incompatibles entre si impuesto y al impuesto de sucesiones y donaciones, en materia de tráfico de bienes inmuebles (artículo 4.4 por lo que los documentos notariales referidos en el de la Ley 37/92, de 28 de diciembre, del Impuesto artículo 3.2 de la Ley 18/200, de 27 de diciembre, esta- sobre el Valor añadido y artículo 7.5 del Real Decreto ban sujetos con anterioridad a la norma que se analiza a legislativo 1/93, de 21 de septiembre, por el que se dicho impuesto, lo que impide que hablemos de la crea- aprueba el texto refundido del impuesto sobre transmi- ción de un hecho imponible nuevo. siones patrimoniales), de tal suerte que las transmisio- A mayor abundamiento, el precepto que se cuestiones de bienes inmuebles que están sujetas al impuesto na no es novedoso en el ordenamiento jurídico al ser sobre transmisiones patrimoniales onerosas están exen- reproducción del artículo 3.2 de la Ley de la Asamblea tas en el impuesto sobre el valor añadido y viceversa, de Madrid 24/1999, de 27 de diciembre, de Medidas existiendo la previsión normativa de renuncia a la exen- Fiscales y Administrativas para el año 2000, que incre- ción del impuesto sobre el valor añadido cuando el menta al 1,5% el tipo de gravamen de actos jurídicos adquirente del bien sea sujeto pasivo del impuesto. documentados para las primeras copias de escrituras Sin embargo, ambos impuestos son compatibles con donde se recoja la renuncia expresa a la exención del el impuesto de actos jurídicos documentados que grava impuesto sobre el valor añadido contenida en los núme- los documentos notariales valuables que, en estos ros 20, 21 y 22 del artículo 20.2 de la Ley del Impuesto supuestos, contienen la operación traslativa del domi- sobre el Valor Añadido. nio o la constitución de un derecho real sobre los bie- Tercero. Por lo que respecta a la posible vulnera- nes inmuebles. ción del artículo 31 de la Constitución Española alega- La consecuencia del artículo 3.2 de la Ley 18/2000, da por el interesado, como primera aproximación hay de 27 de diciembre, implica, por tanto, un incremento que señalar que los principios recogidos en dicho pre- del tipo de gravamen referida a esta última modalidad cepto se predican del sistema fiscal en su conjunto, no impositiva cuando contenga expresamente la renuncia siendo susceptibles de una interpretación aislada. a la exención de la operación en el impuesto sobre el Considera el interesado que el impuesto sobre actos valor añadido. jurídicos documentados infringe el principio de capaci- Segundo. El primer argumento invocado para dad económica al no gravar, a su juicio, manifestación deducir la posible inconstitucionalidad del artículo 3.2 alguna de la riqueza, sin tener en cuenta la interpreta- de la Ley de la Asamblea de Madrid 18/2000, de 27 de ción efectuada al respecto por el Tribunal Constitucio- diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas, hace nal en sentencia 150/1990, FJ9:

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ÇTiene declarado este Tribunal, ya en su STC 27/1981, rendimientos..., con más razón, cuando se encuentre que capacidad económica, a efectos de contribuir a los ante la necesidad de evitar que se produzcan posibles gastos públicos, significa tanto como la incorporación actuaciones elusivas de los sujetos, en detrimento de la de una exigencia lógica que obliga a buscar la riqueza solidaridad de todos en el sostenimiento de los gastos allí donde la riqueza se encuentre.» públicos, habilitando a este fin los instrumentos jurídi- cos necesarios y adecuados, pues la lucha contra el Pero el texto constitucional no sólo obliga a que fraude fiscal es un objeto y un mandato que la Consti- cada uno pague conforme a sus posibilidades económi- tución impone a todos los poderes públicos (SSTC cas, sino que impone también la necesidad de un siste- 76/1990, de 26 de abril, F.3, y 214/1994, de 14 de julio ma tributario justo, que es un objetivo mucho más com- [RTC 1994\214], F.5)È (STC 46/2000, de 17 de febrero plejo que la estricta relación entre haberes y carga [RTC 2000\46 y RCL 2000\736], F.6); pero, en todo tributaria. El tribunal aporta a este objetivo una visión caso, es evidente que dicha finalidad contributiva debe global del artículo 31.1 que supone una relativización necesariamente estar presente y que deben respetarse, del principio de capacidad económica, lo que no signi- entre otros, el principio de capacidad económica esta- fica la negación del mismo, sino la necesidad de inter- blecido en el artículo 31.1 CE o, lo que es igual, el pretación conforme al resto de los principios constitu- hecho imponible tiene que constituir una manifestación cionales y todos ellos al servicio de la justicia fiscal. de riqueza [SSTC 37/1987, de 26 de marzo, F.13; Así el Tribunal Constitucional en Sentencia 221/1992, 186/1993, de 7 de junio (RTC 1993\186), F.4a)], de tal fundamento jurídico 4 dispone: manera que el medio que se articule para gravarlo guarde la debida correspondencia con el fin (por este moti- «(...) la recepción constitucional del deber de convo, a saber, que el medio utilizado no era adecuado con tribuir al sostenimiento de los gastos públicos según la la finalidad perseguida, declaramos la inconstitucionali- capacidad económica de cada contribuyente configura dad, por motivos de capacidad económica, de un precep- un mandato que vincula tanto a los poderes públicos to de la Ley 44/1978, del IRPF, en la STC 46/2000).È como a los ciudadanos e incide en la naturaleza misma de la relación tributaria (STC 76/1990, FJ3). Ello no El impuesto sobre actos jurídicos documentados se significa, sin embargo, que la capacidad contributiva aplica atendiendo al documento en que se formaliza, pueda erigirse en criterio exclusivo de justicia tributa- otorga o expide y tenga por objeto cantidad o cosa ria, en la única medida de la justicia de los tributos. valuable, por lo que la manifestación de la capacidad Como ya indicó este Tribunal en la (...) STC 27/1981, económica pasa a un segundo plano y se atiende bási- la Constitución alude expresamente al principio capa- camente a las ventajas derivadas de la propia documen- cidad económica, pero lo hace sin agotar en ella el prin- tación, es decir, al plus de seguridad o especial protec- cipio de justicia en materia tributaria. Es por tanto ción que suponen los documentos notariales. En este constitucionalmente admisible que el Legislador esta- sentido se desdibuja el carácter impositivo del tributo blezca impuestos que, sin desconocer o contradecir el principio de capacidad económica, estén orientados al que estará más cercano a la tasa, lo que no implica un cumplimiento de fines o a la satisfacción de intereses vicio de inconstitucionalidad, pues según ha declarado públicos que la Constitución preconiza o garantiza, y el Tribunal Constitucional Ç... el principio de capacidad basta que dicha capacidad económica exista, como económica no tiene igual relevancia en todas las insti- riqueza o renta real o potencial en la generalidad de los tuciones tributariasÈ (STC 164/1995). supuestos contemplados por el Legislador al crear el Cuarto. Otra cuestión a tener en cuenta es la posi- impuesto, para que aquel principio constitucional ble infracción de la Directiva 92/77/CEE del Consejo, quede a salvoÈ (STC 37/1987, FJ13). en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre Avanza el Tribunal Constitucional en la idea del el volumen de negocios, al afectar el artículo 3.2 de la principio de capacidad económica cuando afirma en Ley 18/2000, de 27 de diciembre a un impuesto que Sentencia 194/2000, fundamento jurídico 8 que: grava operaciones sujetas a impuesto sobre el valor añadido. ÇEs verdad que, como hemos afirmado, el legisla- Sin embargo, en concreto el artículo 33 de la men- dor puede establecer tributos con finalidad no predomi- cionada directiva declara expresamente la compatibili- nantemente recaudatoria o redistributiva, esto es, confi- dad del impuesto sobre el valor añadido con el mante- gurar el presupuesto de hecho del tributo teniendo en nimiento o establecimiento por los Estados miembros cuenta consideraciones básicamente extrafiscales de impuestos sobre contratos de seguro, sobre juegos y (SSTC 37/1987, de 26 de marzo [RTC 1987\37], F.13 apuestas, sobre consumos específicos, de derechos de y 197/1992, de 19 de noviembre [RTC 1992\97], F.6); y registros y, en términos generales, de cualquier impues- también hemos dicho que «en el ejercicio de su libertad to, derecho o tasa que no tenga carácter de impuesto de configuración normativa, el legislador puede some- sobre el volumen de negocio. Esta última exclusión ter a tributación de forma distinta a diferentes clases de hace precisamente referencia a que no se dirija al

402 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 mismo hecho imponible que el impuesto sobre el valor Ç...En uso de su libertad de configuración, el legis- añadido, lo que no se produce con el impuesto sobre lador puede crear las categorías jurídicas que considere actos jurídicos documentados que sujeta la formaliza- adecuadas. Podrá discutirse en otros foros la correc- ción documental de las operaciones no el volumen de ción científica de las mismas, así como su oportunidad negocios, lo que ha quedado ampliamente explicado desde la perspectiva de la política legislativa; sin con anterioridad. embargo, en un proceso de inconstitucionalidad como No se estima por tanto infracción alegada por el el presente sólo puede analizarse si la concreta regula- interesado respecto a la normativa comunitaria. ción positiva que se establece de esas categorías respe- Quinto. Por último, se considera inadmisible que ta los preceptos constitucionales que le sean aplica- el requisito de la fehaciencia valor añadido pueda ser bles.È objeto de gravamen. Respecto a esta argumentación, hay que dar por El hecho de que los ciudadanos no estén conformes reproducido el contenido del fundamento segundo de con el pago de un tributo concreto no significa que esta resolución, en cuanto a que se trata de una obliga- quede enervada su obligación constitucional de contri- ción que no es nueva en el ordenamiento jurídico, pues buir al sostenimiento de los gastos públicos y así ha tal y como se configura en la Ley 18/2000, de 27 de sido considerado por reiterada jurisprudencia del alto diciembre, lleva vigente desde el 1 de enero de 1999, tribunal entre otras en sentencia 76/1990, fundamento pero, además, la única modificación es la relativa al jurídico 3, que con respecto al artículo 31.1 de la Cons- tipo impositivo pues los documentos notariales están titución señala: sujetos y tributan por el impuesto sobre actos jurídicos documentados desde la creación del impuesto, cuya «... esta recepción constitucional del deber de con- configuración actual data de 1980. tribuir al sostenimiento de los gastos públicos según la En cuanto al deber de renunciar fehacientemente a capacidad económica de cada contribuyente configura la exención en el impuesto sobre el valor añadido, está un mandato que vincula tanto a los poderes públicos recogido en el artículo 8 del Real Decreto 1624/1992, como a los ciudadanos e incide en la naturaleza misma de la relación tributaria. Para los ciudadanos este deber de 29 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamen- constitucional implica (...) una situación de sujeción y to del Impuesto sobre el Valor Añadido y se modifican de colaboración con la Administración tributaria en determinados reales decretos, y es precisamente la orden al sostenimiento de los gastos públicos cuyo inclusión en un documento notarial valuable e inscribi- indiscutible y esencial interés público justifica la impo- ble en el Registro de la Propiedad lo que da lugar a que sición de limitaciones legales al ejercicio de los dere- nazca una nueva obligación tributaria como en el pago chos individuales. Para los poderes públicos este deber del impuesto sobre actos jurídicos documentados (STS constitucional comporta también exigencias y potesta- de 26 de marzo de 1990). des específicas en orden a la efectividad de su cumpli- El hecho de que no se esté conforme con una figura miento por los contribuyentes.È impositiva no tienen necesariamente que afectar a la constitucionalidad de la misma, pues el legislador es Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, soberano para el establecimiento de los tributos y ele- administrativas y de orden social gir dentro de todas las soluciones constitucionalmente posibles la que le parece más adecuada para dar res- La organización sindical compareciente se opone a puesta al momento en que deba regir y recogerla en la lo previsto en el artículo 36 de la Ley 14/2000, de 29 de norma. En este sentido, el Tribunal Constitucional en diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del sentencia 185/1995, fundamento jurídico 3, dispone Orden Social, por entender que la posibilidad de trasla- expresamente la capacidad del legislador para crear do de los funcionarios, por necesidades del servicio, a figuras impositivas: unidades, departamentos u organismos públicos distintos a los de su destino, puede contravenir lo previsto en «... Es cierto que la Constitución se refiere en varios los artículos 7, 28.1, 37.1 y 103.3 de la Constitución. preceptos a los ÇtributosÈ y proclama que su establecimiento debe hacerse mediante ley (artículo 133.1 CE); FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN sin embargo, no lo es menos que, desde la perspectiva constitucional, como tendremos ocasión de reiterar, el Preliminar. Procede por aplicación de lo dispuesto legislador puede alterar el alcance de las figuras que en el artículo 83 de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de hoy integran esta categoría —impuestos, tasas y contri- octubre, del Tribunal Constitucional, relativo al ejerci- buciones especiales—, y puede crear nuevos ingresos cio de acciones de inconstitucionalidad ante este órga- de Derecho público.» no, la acumulación de oficio de la tramitación y resolu- ción de las peticiones señaladas en los antecedentes de Continúa el Tribunal Constitucional en el funda- esta resolución, al referirse al mismo objeto —artícu- mento jurídico 6 indicando: lo 36 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medi-

403 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 das Fiscales, Administrativas y del Orden Social— y el Gobierno somete a su consideración para su conver- utilizar una argumentación que por su similitud permi- sión en Ley. En consecuencia, el Gobierno podría no te el estudio conjunto y la resolución única. transformar lo pactado en un proyecto de ley y las Cor- Primero. Sobre la participación de las organizacio- tes Generales podrían rechazar el proyecto presentado nes sindicales en el procedimiento legislativo y la vul- por el Gobierno sin que ninguna de las dos manifesta- neración del artículo 28 de la Constitución Española. ciones de la potestad que corresponde a cada uno de Argumenta en primer lugar el representante de la estos dos órganos constitucionales fuera, por este moti- federación de servicios y administraciones públicas del vo, inconstitucional. sindicato que el artículo 36 vulnera el derecho de los — Existe en el argumento de la organización sindi- sindicatos a participar en el procedimiento legislativo, cal una confusión impropia entre el Gobierno e incluso derecho éste inferible de la libertad sindical del artícu- la Administración y sus funciones y las Cortes Genera- lo 28 de la Constitución cuando las determinaciones les y las suyas, al afirmar que Çla Administración no ha del legislador afecten al contenido de este derecho. negociado esta modificación sustancial de las condicio- Tal razonamiento, implícito en diversos lugares de nes de trabajo de los funcionarios públicos, imponién- su escrito, se hace explícito en la página sexta en la que, dola unilateralmente por la vía legalÈ. Resultado de tras mantener que el origen de la Ley 9/1987, de 12 de esta confusión es el traslado de la negociación colecti- junio, de Órganos de Representación, Determinación va al ámbito de las potestades del legislador lo que, por de las Condiciones de Trabajo y Participación del Per- lo ya expuesto, no es constitucionalmente posible. sonal al Servicio de las Administraciones Públicas, modificada por la Ley 7/1990, de 19 de julio, fue en rea- Por otra parte el razonamiento del dicente se orienta lidad negociada con los sindicatos, afirma que: Çel reco- a sostener que el artículo 36 objeto de análisis, no ya en nocimiento a esas organizaciones de su calidad de acto- la forma de producción sino en su contenido, vulnera el res que intervienen en el proceso legislativo de una derecho a la negociación colectiva como manifestación forma directa,... conduce de forma inexorable a una par- del contenido esencial de la libertad sindical del ticipación sindical en lo que hasta entonces era un régi- artículo 28 de la Constitución. men estatutario de los funcionarios en poder exclusivo A tal conclusión se llega en virtud de lo dispuesto de la Administración», para añadir dos párrafos más en el artículo 32 de la Ley 9/1987, según el cual: adelante que Çla Administración no ha negociado unila- «Serán objeto de negociación en su ámbito respecti- teralmente esta modificación de los funcionarios públi- vo y en relación con las competencias de cada Admi- cos imponiéndola unilateralmente por vía legislativaÈ. nistración pública, las materias siguientes: Frente a ello debe afirmarse categóricamente que la Constitución no reconoce en ningún lugar de su texto j) Todas aquellas materias que afecten, de algún un supuesto derecho de los sindicatos —tampoco de modo, al acceso a la Función Pública, Carrera Admi- ningún otro individuo u organización— a «intervenir nistrativa, retribuciones y Seguridad Social, o a las con- directamenteÈ, a hacerse presentes o a protagonizar el diciones de trabajo de los funcionarios públicos y cuya procedimiento legislativo negociando con el legislador regulación exija norma con rango de ley. el contenido de las leyes, de modo que lo que éstas k) Las materias de índole económica, de presta- regulan sea el resultado de esa negociación. Antes bien: ción de servicios, sindical asistencial, y en general cuantas otras afecten a las condiciones de trabajo y al — La iniciativa legislativa, el procedimiento legis- ámbito de relaciones de los funcionarios públicos y sus lativo propiamente dicho incluida la aprobación de la organizaciones sindicales con la Administración.» ley, y la sanción, promulgación y publicación de las leyes están exclusivamente reservados a los sujetos Como quiera que, entiende el representante del sin- contemplados en los artículos 87 a 92 de la Constitu- dicato, el legislador ha apoderado a la Administración ción, no incluyéndose entre ellos a las organizaciones para trasladar a sus funcionarios por necesidades del sindicales. servicio al margen de la negociación, el contenido — El preámbulo de la Ley 7/1990 de 19 de julio, esencial del derecho dentro del cual se incluyen Çlas por la que se modifica la Ley 9/1987, de 12 de junio, en condiciones de trabajo cuya regulación exija norma con materia de Negociación Colectiva y Participación en la rango de leyÈ y Çcuantas otras (materias) afecten a las Determinación de las Condiciones de Trabajo de los condiciones de trabajo y al ámbito de relaciones de los Funcionarios, no consagra, y menos aún constituciona- funcionarios públicos y sus organizaciones sindicales liza como pretende el peticionario, el derecho de inter- con la Administración» ha sido conculcado. El argu- venir en la producción legislativa. Al contrario, es el mento es, en fin, reforzado con la invocación del Con- Gobierno quien en virtud de lo pactado, resuelve trans- venio número 151 de la Organización Internacional del formar lo que pactó en iniciativa legislativa, y son las Trabajo suscrito por España en el que se establece el Cortes quienes en virtud de su potestad legislativa ámbito de negociación de las condiciones de empleo en soberana, aprueban, modifican o devuelven el texto que la Administración pública.

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Sin embargo, no parece necesario repasar la abun- Constitución, como este Tribunal ha declarado en SSTC dantísima jurisprudencia constitucional sobre el 98/1985 (RTC 1985\98) (fundamentos jurídicos 3 y 17) artículo 28 de la Constitución, en relación con el y 165/1986, de 18 de diciembre (RTC 1986\165) artículo 7 del mismo texto —jurisprudencia que ambos (FJ3).È peticionarios parecen conocer bien— para afirmar que la fijación de las condiciones de trabajo de los funcio- Descartado que el artículo 36 de la Ley 14/2000, narios a través de la negociación de sus órganos de de 28 de diciembre, incida, vulnerándolo, en el conte- representación, constituye, antes que una manifesta- nido esencial de la libertad sindical por las razones ción del contenido esencial del artículo 28 de la Consti- expuestas, debe ahora añadirse, aún cuando no sea tución, un elemento más del régimen estatutario al que materia propia de un análisis sobre la constitucionali- se refiere el artículo 103.3 de la Constitución Española. dad de una ley, que no alcanza a entenderse en qué A ello se ha referido el Tribunal Constitucional cuando medida la habilitación que la Ley atribuye a las admi- afirma que: nistraciones públicas para trasladar a sus funcionarios por necesidades del servicio, deroga o desvirtúa el con- «Aún cuando no pueda desconocerse la conexión tenido de las letras j) y k) del artículo 32 de la Ley existente entre el ámbito de lo sindical y la representa- 9/1987, porque, obviamente, serán los elementos inde- ción colectiva, sobre todo en un sistema como el nues- terminados del supuesto de hecho habilitante —en qué tro en que el nivel de representatividad sindical se mide casos existe una verdadera necesidad del servicio, cuá- por el criterio de la audiencia de las candidaturas sindi- les son las condiciones esenciales del trabajo que deben cales en las elecciones a órganos de representación, la ser respetadas, en qué casos concretos procede una regulación de estos órganos en las Administraciones modificación en la adscripción de los puestos de traba- públicas no constituye desarrollo legislativo de la liber- jo— los que habrán de determinarse en el ámbito de la tad sindical y no puede incardinarse en la materia negociación. «derecho de sindicaciónÈ, cuya normación viene atri- Segundo. Sobre la supuesta vulneración por el buida en exclusiva al Estado en virtud de lo dispuesto artículo 36 de la Ley, del Régimen Estatutario de los en los artículos 81.1 y 28.1 de la Constitución. La pro- Funcionarios Públicos y, en relación con el mismo, de pia Constitución distingue este derecho del de repre- los principios de igualdad, interdicción de la arbitra- sentación colectiva o de participación en la determina- riedad. ción de las condiciones de trabajo, y en tal sentido se Manifiestan los peticionarios que el artículo 36 de ha pronunciado este Tribunal en diversas ocasiones en la Ley 14/2000 conculca el régimen estatutario, consti- relación con la sindicación de trabajadores por cuenta tucionalmente vinculante, de los funcionarios públicos. ajena —SSTC 70/1982, de 29 de noviembre (RTC La coherencia del argumento, no así su fortaleza, es 1982\70) y 118/1983, de 13 de diciembre, entre otras mayor en el caso de la petición de uno de los represen- (RTC 1983\118)—. Por otra parte, el mismo Tribunal tantes, siendo difícilmente comprensible que se defien- ha centrado la cuestión desde el punto de vista compe- da por el otro que el artículo 36 objeto de estudio afec- tencial, al considerar en su Sentencia 98/1985 —Fun- te primero a la libertad sindical, para luego insistir en damentos jurídicos 3 y 17 (RTC 1985\98)— que la parque lo que tal artículo compromete es el régimen esta- ticipación de los funcionarios en la fijación de sus tutario de los funcionarios. condiciones de trabajo a través de órganos de represen- Tampoco el razonamiento de uno de los compare- tación se integra en el régimen estatutario de los mis- cientes es, sin embargo, concluyente. No puede haber mos. (FJC3 STC 165/86, de 18 de diciembre). discriminación de los funcionarios respecto del resto de los trabajadores si se tiene en cuenta no solo que su Este pronunciamiento no constituye, por lo demás, vínculo estrictamente laboral o estatutario, es para la un hecho aislado, sino que respecto de los funciona- Constitución —artículos 35.2 y 103.3 respectivamen- rios, es refrendado un año y un mes más tarde cuando te—, por completo diferente, sino, también, que los tra- en su sentencia número 9 de 25 de enero de 1988 el alto bajadores, cuyo contrato disciplina el Estatuto de los tribunal subraya que: Trabajadores o el convenio único, están sujetos igualmente a movilidad geográfica, como reconoce este últi- ÇTratándose en este caso de órganos de representa- mo peticionario. ción colectiva y electiva de funcionarios en la Adminis- La cuestión estriba, admitido lo anterior, en determi- tración —y en concreto, de las facultades de los sindi- nar si las garantías que aseguran una correcta aplicación catos en relación con la promoción y participación en de la norma habilitante son análogas en el caso de los tales elecciones—, conviene tener en cuenta que supo- trabajadores y de los funcionarios. Y en esto cabe afir- nen tales órganos unas facultades o derechos, o, más mar, respecto de los funcionarios, que las garantías pue- ampliamente, un medio de acción sindical adicional sin den ser aún mayores, puesto que la aplicación de la reconocimiento constitucional, sino que son creación norma en cuestión —artículo 36 de la Ley 14/2000, que de la Ley y se relacionan con el artículo 103.3 de la añade un nuevo párrafo al artículo 20 apartado 1 letra c)

405 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 de la Ley 30/1984, artículos 26 y 27 del Convenio el propio Parlamento, a través de la legitimación que Único para la personal laboral de la Administración del ostentan los parlamentarios, como por el Gobierno del Estado, o artículo 40 del Estatuto de los Trabajadores— Estado, mediante la legitimación atribuida a su presi- no solamente no excluye la negociación colectiva, sino dente. que, en el caso de los funcionarios, la garantía estatutaria La legitimación que ostenta el Defensor del Pueblo, implica además la aplicación a la decisión administrativa aun cuando no esté limitada por la Constitución ni por de todo el bloque normativo imperativo del derecho la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, ni tampo- público y muy singularmente la garantía procedimental: co por su propia Ley Orgánica reguladora, parece tener necesidad de un procedimiento para adoptar la resolu- su ámbito natural propio en la defensa de los derechos ción, carácter escrito del mismo, alegaciones, motiva- y libertades reconocidos en el título I de la Constitu- ción de la resolución, recurribilidad en vía administra- ción, cuya garantía es la misión específica que el tiva y contenciosa de la resolución, etc. artículo 54 de la propia Constitución encomienda a la Precisamente estas características son las que exclu- institución del Defensor del Pueblo. yen la voluntad de arbitrariedad que los peticionarios Teniendo en cuenta lo anterior, y tal y como ha que- creen ver en la ley, no porque la decisión de traslado no dado plasmado en los sucesivos informes anuales que pueda ser en su caso arbitraria, sino porque la arbitrarie- el Defensor del Pueblo presenta a las Cortes Generales dad, de producirse, necesariamente, se dará en el ámbi- y en los que queda constancia de las resoluciones que to no de la normación, sino de la aplicación de la norma. se han ido adoptando con motivo de las solicitudes de Y ya en este terreno hay que concluir que la aplicación interposición de recurso de inconstitucionalidad, se arbitraria de la ley no es un problema que concierna al viene manteniendo el criterio de que cuando los pro- juicio de constitucionalidad, sino al control por la justi- blemas de constitucionalidad atañen a la distribución cia ordinaria y por los demás medios que ofrece el orde- competencial entre los distintos titulares del poder namiento de la correcta aplicación de la ley. territorial del Estado, es más conveniente que sean los Por último si la ley no es discriminatoria ni arbitra- titulares de la competencias presuntamente sustraídas ria, difícilmente puede verse comprometida la dignidad quienes ejerciten las acciones oportunas en su defensa, del empleado público que aún trasladado por necesida- sin que interfiera en ello el Defensor del Pueblo a no des del servicio, mantiene su ÇstatusÈ y retribuciones, ser que se aprecie restricción o vulneración de los dere- la carrera, en definitiva, dentro de la cual se desarrolla chos y libertades del título I de la Constitución a que su personalidad en el ámbito profesional. antes se ha hecho referencia. Segundo. El criterio expuesto, por sí mismo, Ley 1/2001, de 6 de abril, de la Generalidad Valen- podría dar lugar al rechazo de la solicitud de interposi- ciana, por la que se regulan las uniones de hecho ción de recurso de inconstitucionalidad, ya que frente a la Ley 1/2001, de 6 de abril, por la que se Regulan las La asociación que solicitó la interposición del recur- Uniones de Hecho en la Comunidad Valenciana, no se so de inconstitucionalidad contra la ÇLey de parejas de formula ninguna otra alegación que no sea la relativa a hechoÈ aprobada por las Cortes Valencianas, considera- la falta de competencia del Parlamento Valenciano para ba que dicha ley no cumple con el mandato contenido en aprobar la Ley de Uniones de Hecho. No alegándose, el artículo 149 de nuestra Constitución, concretamente ni avistándose siquiera, vulneración alguna de los dere- con la prohibición que se contiene en el apartado 8 del chos y libertades del título I de la Constitución, no sería expresado artículo, al no tener la Comunidad Valenciana procedente la interposición del recurso de acuerdo con competencias para aprobar la citada ley. el criterio ya expresado que el Defensor del Pueblo viene manteniendo para el uso de su legitimación ante FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN el Tribunal Constitucional. Pero al margen de lo anterior, debe ponerse de Primero. Según se desprende de la solicitud de manifiesto que el artículo 149.1.8 de la Constitución recurso presentada, las Cortes Valencianas no son com- atribuye la competencia exclusiva del Estado, para petentes para aprobar la Ley de uniones de hecho. legislar entre otras en la siguiente materia: Ç8. Legisla- Como bien es sabido, la legitimación para la inter- ción civil, sin perjuicio de la conservación, modifica- posición de recursos de inconstitucionalidad, según ción y desarrollo por las Comunidades Autónomas de establece el artículo 162 de la Constitución, correspon- los derechos civiles, forales o especiales, allí donde de, además de al Defensor del Pueblo, al Presidente del existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplica- Gobierno, a cincuenta diputados, a cincuenta senado- ción y eficacia de las normas jurídicas, relaciones jurí- res, así como a los órganos colegiados ejecutivos de las dico-civiles relativas a las formas de matrimonio...È. Comunidades Autónomas y, en su caso, a las asambleas En modo alguno puede equipararse «unión de de las mismas. hechoÈ con ÇmatrimonioÈ, se trata de situaciones dis- La competencia exclusiva del legislador estatal tintas. Así ha sido declarado tanto por el Tribunal sobre cualquier materia, puede ser defendida tanto por Supremo en su sentencia de 30 de diciembre de 1994,

406 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 en la que literalmente se decía: «...el examen analógi- de interés general, lo que entraña que la garantía cons- co-comparativo de las uniones de hecho y las matrimo- titucional no cubra aquellas vinculaciones patrimonia- niales nos ofrecen unas considerables diferencias; así, les que se encaminen hacia fines estrictamente particu- mientras las primeras son simplemente fácticas, están lares o familiares. al margen del acto formal matrimonial, canónico o Lo que hay que tener en cuenta es si las Cajas de civil; las segundas no, lo que da lugar a que respecto de Ahorro cumplen estos requisitos para ser fundaciones. estas últimas surjan una serie de derechos a la vez que Esta cuestión fue abordada por el Tribunal Constitucio- muy diversas obligacionesÈ. nal en Sentencia 48/1988, de 22 de marzo, llegando a Por su parte el Tribunal Constitucional en su senten- la conclusión de que no pueden ser consideradas como cia de 15 de noviembre de 1990, ha establecido que el fundaciones en el sentido que la doctrina y el propio matrimonio es una institución social garantizada por la artículo 34 dan a este concepto, al declarar que: Constitución y el derecho del hombre y de la mujer a contraerlo es un derecho constitucional, cuyo régimen ÇDel examen de las normas estatutarias atribuidas jurídico corresponde a la ley. Nada de ello ocurre con de competencias se deduce que las Cajas de Ahorro la unión de hecho, que ni es una institución garantizada constituyen una materia específicamente individualiza- ni hay un derecho constitucional expreso a un estable- da frente a las fundaciones y frente a otras entidades de cimiento. En Auto de 11 de febrero de 1987, la Sala crédito, por lo que no pueden identificarse a efectos primera, sección segunda, de dicho Tribunal declaró competenciales, con independencia de la calificación que Çel matrimonio y la convivencia extramatrimonial que por su estructura como personas jurídicas pueda no son situaciones equivalentesÈ. resultar para ellas más adecuada y de la naturaleza emi- A la vista de todo lo anterior, no puede apreciarse nentemente crediticia de su actividad. Ello se justifica una intromisión de las Cortes Valencianas en las com- por las especiales características que en las Cajas de petencias del Estado, ya que las mismas han legislado Ahorro concurren. De una parte, su inicial configura- sobre las Çuniones de hechoÈ y no sobre Çel matrimo- ción como entidades benéfico-sociales ha dado paso, nioÈ. En definitiva el legislador valenciano ha respeta- en virtud del propio crecimiento y de la importancia do la competencia exclusiva del Estado, que el artícu- actual de su actividad crediticia, a su consideración lo 149.1.8 de la Constitución reserva al mismo cuando como entidades de crédito dentro del sistema financie- se refiere a la normativa que afecta al matrimonio. roÈ (FJ2).

Ley de las Cortes de Castilla y León 5/2001, Esta cuestión fue tratada con mayor profundidad en de 4 de julio, de Cajas de Ahorro la sentencia del Tribunal Constitucional 49/1988, que considera discutible en qué medida el concepto funda- La petición estima que el porcentaje de representa- ción-empresa, importado de la doctrina alemana, tiene ción de los grupos en la Asamblea de las Cajas de Aho- cabida en el de fundación protegida por el artículo 34 rro vulnera los artículos 34 y 38 de la Constitución y no de la Constitución Española. De otro lado, se refiere a respeta la normativa básica del Estado infringiendo el que la evolución experimentada por las Cajas de Aho- artículo 149.1.11. de la norma suprema, así como el rro impide que puedan ser consideradas hoy como fun- artículo 96 del propio texto constitucional por contra- daciones. venir lo dispuesto en el artículo V número 1 del Acuer- do entre el Estado español y la Santa Sede de 1979. ÇY tampoco es de especial utilidad remontarse al origen histórico de cada una de las Cajas, pues aparte FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN de que una indagación de este tipo excede con toda evidencia de las posibilidades y del objeto de esta Senten- Primero. El primer motivo de inconstitucionali- cia, lo cierto es que ni ese origen es siempre del mismo dad señalado por el interesado se refiere a la vulnera- carácter, pues aunque las hay de origen fundacional, no ción del artículo 34 de la Constitución Española porque lo son todas, ni dada la evolución de las Cajas nos sirve la organización propuesta asigna un porcentaje muy para determinar su naturaleza actual, que es lo que aquí pequeño a los fundadores de las Cajas de Ahorro, con interesa. En realidad, es esa evolución el dato decisivo lo que se niega el derecho de fundación. para resolver la cuestión planteada. En su origen, las Para poder considerar la vulneración del artículo 34 Cajas, aparecen unidas o estrechamente vinculadas a la de la Constitución Española alegada hay que conocer institución puramente benéfica de los Montes de Pie- cual es el concepto de fundación que el mismo acoge y dad y ellas mismas se configuran como establecimien- si las Cajas de Ahorro tienen encaje en él. tos de beneficencia, pero junto a esa finalidad benéfica Una fundación es una persona jurídicamente consti- aparecen pronto caracteres que le dan una fisonomía tuida por una masa de bienes vinculados por el funda- propia, al ser al mismo tiempo entidades de crédito. dor o fundadores a un fin de interés general. De esta Claramente lo señala ya la Exposición de Motivos del forma el derecho de fundación se reconoce para fines citado Decreto de 14 de marzo de 1933, en que se dice:

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Çlas Cajas aunque investidas de carácter benéfico... liar en que domina su condición de entidades de crédi- presentan peculiaridades diferenciativas de las simples to, que es lo que les da su fisonomía actual. No es fundaciones de beneficencia particulares o generales superfluo para concluir este punto recordar que, en la porque no se limitan como estas a atender sus fines con misma línea, los Estatutos de Autonomía que han asu- rentas propias procedentes de un capital de dotación o mido competencias sobre fundaciones lo han hecho en de subvenciones que le estén consignadas, sino que preceptos distintos sobre las Cajas de AhorroÈ (FJ10). mediante la administración de depósitos ajenos, cuya productividad y defensa requieren instrumentos ágiles, Por consiguiente, al no constituir las Cajas de Aho- obtienen utilidades que les permiten acometer la ejecu- rro fundaciones en el sentido recogido por el artícu- ción de obras sociales». La evolución, como es notorio, lo 34 de la Constitución Española, no se puede negar a se ha acelerado en los últimos años, en que el aspecto sus fundadores un derecho que no les asiste. benéfico-social de las Cajas ha quedado oscurecido, Segundo. El solicitante estima que el artículo 44.1 aunque sin desaparecer, por su relevante función como de la Ley de Cajas de Ahorro impide la libertad de entidades de crédito. Esta evolución se ha reflejado empresa recogida en el artículo 38 de la Constitución también en la legislación que le es aplicable. El Decre- Española y, aunque no queda claro del escrito de solici- to de 26 de julio, de 1957 atribuye el protectorado sobre tud de recurso de inconstitucionalidad cuales son las las Cajas al Ministerio de Hacienda, en lugar de asu- razones que le llevan a tal conclusión, este criterio no mirlo el Ministerio de Trabajo, al que antes correspon- puede compartirse. día. La Ley de Bases de Ordenación del Crédito y la En efecto, la libertad de empresa consiste en Çiniciar Banca de 14 de abril de 1962 incluye las Cajas en el y sostener en libertad la actividad empresarialÈ (STC sistema crediticio español. Las Cajas de Ahorro son tra- 83/1984, de 24 de junio, fundamento jurídico 3), pero tadas por el legislador y por la Administración como esta libertad puede encontrarse justificadamente some- intermediarios financieros, entre los cuales la incluyen tida a limitaciones en razón al interés público de la acti- en forma expresa la Ley 13/1985, de 25 de mayo. vidad desarrollada a través de las Cajas de Ahorro. No es necesario insistir más en esta evolución cuyo El derecho a la libertad de empresa debe compagi- resultado actual es notorio. Pero sí conviene señalar narse con otros derechos del título I de la Constitución que la transformación sufrida por las Cajas no permite Española (STS 4 de febrero de 1997) dado que se trata considerarlas hoy como fundaciones en el sentido que de un derecho que debe guardar necesaria relación con la doctrina generalmente admitida, y con ella, el la satisfacción del interés público. Según ha manifesta- artículo 34 de la Constitución, da a este concepto. Si es do el Tribunal Constitucional: «El artículo 38 de la propio de la fundación como se ha dicho, la vincula- Constitución Española dispone que los poderes públi- ción de una masa de bienes a unos fines establecidos cos garantizan el ejercicio de la libre empresa —al por el fundador o fundadores resulta que, en la actuali- tiempo que la defensa de la productividad, que a su vez dad, en las Cajas, sea cual sea su origen, ni la mayor puede suponer un límite a aquélla— de acuerdo con las parte de los recursos de que disponen proceden del fun- exigencias de economía en general, entre las que haya dador, sino que son recursos ajenos, ni los fines que que incluir las que pueden imponerse en virtud de hoy persiguen son principalmente benéficos o benéfi- dichos bienes o principios constitucionalmente recogi- co-sociales sino los propios de una entidad de crédito. dos (a alguno de los cuales ya nos hemos referido con No cabe, por tanto, aceptar la tesis de los recurrentes anterioridad, artículos 40; 128.1; 130.1) y, en su caso, que identifiquen las Cajas con fundaciones en el senti- de la planificación» (STC 37/1987, FJ5). do del artículo 34 de la Constitución» (FJ6). Respecto a la libertad de empresa señala el Tribunal Añade el Tribunal Constitucional, en cuanto a la Constitucional en Sentencia 227/1993, de 9 de julio infracción del artículo 34 por la organización impuesta que: por la ley: ÇConviene recordar que es la propia Constitución, ÇDe todo lo expuesto se deduce que no cabe aceptar en el mismo precepto, la que condiciona el ejercicio de la tesis de los recurrentes, según la cual del derecho de esa libertad a Çlas exigencias de la economía general y, fundación reconocido en el artículo 34 de la Constitu- en su caso, de la planificación». Se constata de este ción resultaría el derecho de las Cajas para dotarse de modo, una vez más, la inexistencia en el Derecho cons- su propia organización o incluso del fundador o funda- titucional contemporáneo de derechos absolutos y pre- dores para imponerse la que estimen conveniente. Sin valentes frente a otros derechos fundamentales o de negar que las Cajas tengan un cierto carácter fundacio- rango constitucional. Pero, además, en un Estado social nal o puedan calificarse dogmáticamente de fundacio- y democrático de Derecho, como el que proclama el nes a los efectos de encajarlas en una de las figuras jurí- artículo 1 de la Constitución, es lícitamente posible dicas reconocidas por nuestro Derecho, lo cierto es que para el legislador la introducción de límites y restric- son, en todo caso, fundaciones de carácter muy pecu- ciones al ejercicio de derechos de contenido patrimo-

408 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 nial, como son los de propiedad y libertad de empresa, que de nuevo vuelve a aparecer el interés público en su por razones derivadas de su función social (STC gestión y su carácter atípico, pues se trataría, en todo 111/1983 (RTC 1983\111). En este sentido, la libertad caso, de entidades sin fin de lucro, lo que ciertamente de empresa, junto a su dimensión subjetiva, tiene otra no responde al concepto tradicional de empresa. Aún objetiva e institucional, en cuanto elemento de un podría añadirse que en la misma Banca privada la ley determinado sistema económico, y se ejerce dentro de restringe la libertad de organización que tienen las otras un marco general configurado por las reglas, tanto esta- empresas al imponerles la forma de sociedad anónima tales como autonómicas, que ordenan la economía de y establecer otros requisitos, sin duda atendiendo a la mercadoÈ (FJ4). ya señalada trascendencia económica y especiales riesgos de su gestión» (FJ 12). El objetivo que, según la exposición de motivos de la Ley 5/2001, de 4 de julio, de Cajas de Ahorro de Cas- Tercero. Se señala también en la solicitud de tilla y León se pretende con la promulgación de la recurso que la Ley 5/2001, de 4 de julio, de Cajas de misma es preservar el carácter social de estas entida- Ahorro de Castilla y León adolece de inconstitucionali- des, velar por su solvencia y estabilidad y mantener su dad al vulnerar el artículo 149.1.11, al no respetar la vinculación al desarrollo económico y social de su disposición adicional segunda de la Ley 31/1985, de 2 ámbito tradicional de actuación, por lo que la supuesta de agosto, que tiene el carácter de norma básica del limitación a la libertad de empresa que, como ya se ha Estado. dicho no tiene carácter absoluto, tiene como finalidad Esta Institución hace constar su discrepancia sobre la consecución del interés general. tal argumento pues la disposición adicional primera, de En el caso concreto de las Cajas de Ahorro, la la ley cuya inconstitucionalidad se trata, bajo el título STC 49/1988 resolvió el recurso interpuesto contra la Cajas de Ahorro fundadas por la Iglesia Católica reco- Ley 31/1985, de 2 de agosto, de regulación de normas ge con idéntico contenido la norma básica del Estado básicas sobre las Cajas de Ahorro, en el que se argu- cuya vulneración se sostiene, por lo que carece de fun- mentó que la intervención de los poderes públicos en la damento la alegación del solicitante. fijación de la composición de los órganos rectores de Cuarto. Por último, indica una posible infracción las Cajas era contrario a la libertad de empresa. En con- del artículo 96 de la Constitución Española al conside- creto, se señalaba que la especial naturaleza de las rar que la Ley es contraria al contenido del artículo V, Cajas de Ahorro, entendida para los recurrentes como entes privados que gozan de la naturaleza fundación- número 1 del Acuerdo sobre Asuntos Jurídicos entre el empresa, debían tener como contenido esencial de la Estado Español y la Santa Sede. libertad de empresa la autonomía organizativa. Este argumento queda desvirtuado con las afirma- Sin entrar ahora sobre la naturaleza de las Cajas de ciones del fundamento primero de esta resolución, pues Ahorro, que ha quedado expuesto en el fundamento para que fuera de aplicación al presente supuesto, las primero de esta resolución, entendió el Tribunal que, Cajas de Ahorro tendrían que tener carácter benéfico o dada la atípica naturaleza de estas entidades, no es asistencial de la Iglesia, lo que según ha aclarado decla- posible que la organización la tomen los que asumen el rado el Tribunal Constitucional no es el caso. riesgo de la gestión de la empresa, puesto que no son Conviene recordar que, de conformidad con la doc- sus propietarios, ni tampoco parece coherente que la trina sentada por el Tribunal Constitucional, las Cajas adopten quienes no asumen el riesgo. Concluye el Tri- de Ahorro son auténticas entidades de crédito, cuyo fin bunal Constitucional indicando que no resulta contra- principal no es benéfico-social, sino que efectúan acti- rio al artículo 38 el que sean los poderes públicos quie- vidad crediticia sometida a las leyes del mercado y nes establezcan con mayor o menor precisión la demás intermediarios financieros. composición de los órganos rectores de las Cajas, pues a aquellos corresponde precisamente velar por el inte- 5.2. Recursos de amparo rés general. Añade, por último, el Tribunal Constitucional res- Durante el año 2001 se han recibido cuatro solicitu- pecto a la libertad de empresas referida a las Cajas de des en las que se interesaba la interposición de recurso Ahorro en la citada STC 49/1988 que: de amparo constitucional. En todas ellas, el recurso solicitado correspondía al tipo de los previstos en el ÇConviene también recordar que dicho precepto se artículo 44 de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, refiere a empresas privadas, es decir, a organizaciones del Tribunal Constitucional, contra situaciones en las que tienen una finalidad de lucro, y garantiza en último que la vulneración de un derecho fundamental resulta término la existencia de una economía de mercado. imputable de forma inmediata y directa a una resolu- Pero las Cajas no pueden tener aquella finalidad ni per- ción judicial. Se trataba de casos de revisión juicio de siguen distribuir beneficios, sino que el excedente de legalidad y revisión valoración prueba realizada por los sus rendimientos lo han de dedicar a obra social, con lo órganos jurisdiccionales.

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También en todos los casos, el Defensor del Pueblo, respectivamente. La comparecencia ante la Comisión oída la Junta de Coordinación y Régimen Interior, en mixta de Relaciones con el Defensor del Pueblo, para cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 18.1.b) del dar cuenta de la gestión realizada, se llevó a cabo el 18 Reglamento de Organización y Funcionamiento del de octubre y las comparecencias de presentación ante Defensor del Pueblo, de 6 de abril de 1983, adoptó el las cámaras se produjo en las fechas de 23 de octubre, acuerdo de no acceder a la pretensión de los interesa- la del Senado, y el 29 de noviembre la correspondiente dos por estimar que no resultaba viable la acción de al Congreso. amparo. También se celebraron otras comparecencias parlamentarias del Defensor durante el ejercicio. Así, el 23 de abril, en el Palacio del Senado, ante la Ponencia que VI. RELACIONES INSTITUCIONALES estudia los aspectos sociales, judiciales, educacionales, culturales y aquéllos de cualquier otra índole que Resulta prácticamente imposible reflejar en el Infor- pudieran abordarse para erradicar la violencia domésti- me la totalidad de las relaciones que, por parte de la ca, constituida en el seno de la Comisión Mixta de los Institución y en función de las competencias de la Derechos de la Mujer; el 22 de mayo, en el Congreso misma, se han iniciado y mantenido durante el ejerci- de los Diputados, ante la Comisión Mixta de Relacio- cio. Ello se debe, por una parte, a la amplitud objetiva nes con el Defensor del Pueblo para informar sobre dos de esas mismas relaciones (puede afirmarse que casi estudios gestionados por la Institución: «La atención todos los sectores sociales tienen algún punto de co- sociosanitaria en España: perspectiva gerontológica y nexión con la actividad potencial del Defensor del Pue- otros aspectos conexosÈ y ÇViolencia escolar: el mal- blo). Pero también, por otro lado, a la propia estructura trato entre iguales en la Educación Secundaria Obliga- y complejidad de los contactos, toda vez que, salvo en toriaÈ; y el 25 de junio, en el Congreso de los Diputa- contadas ocasiones, cada acto relacional exige tal varie- dos, ante la Comisión Mixta de Relaciones con el dad de conductas —preparatorias, complementarias o Defensor del Pueblo, sobre «La gestión de los residuos coadyuvantes— que ni es posible ni parece apropiado urbanos en España» y «Presente y futuro de la fiscali- relacionarlas en este recordatorio anual. En otro sentido, una relación puramente cronológi- dad del discapacitadoÈ. ca, sin un mínimo agrupamiento orientativo, podría dar Por último, cabe citar las tareas de programación y lugar a un amontonamiento de datos sin mucho interés establecimiento de calendario de actividades parlamen- para quien pretendiera consultar con provecho el conte- tarias, derivadas de algunas reuniones y entrevistas nido del Informe. De ahí que se subdivida este capítulo celebradas con la Comisión mixta Congreso-Senado de relaciones institucionales en apartados diferentes para las relaciones con el Defensor del Pueblo y con su para facilitar esa labor de consultas. Lo cual, a su vez, presidente. no deja de suscitar ciertas dificultades de adscripción por el hecho de que buena parte de las actividades 2. RELACIONES CON LOS COMISIONADOS incluidas podría participar en varios de los grupos con- AUTONÓMICOS templados; por eso, se ha optado por adscribirlas al que parecía que indicaba de modo predominante su carácter. Entre las habituales visitas de cambio de impresio- Como ocurriera ya en el Informe anterior, se siguen nes relacionados con las funciones y el trabajo desarro- considerando relaciones institucionales las llevadas a llado por los distintos comisionados, son de mencio- cabo por algún representante de la institución del nar: la visita girada a la Institución por la Defensora del Defensor del Pueblo, sin hacer distinciones acerca de Pueblo de Navarra, el 29 de mayo, María Jesús Aranda, la dependencia orgánica del mismo. que había sido nombrada recientemente, y asimismo la efectuada, el 27 de julio, por el Sindic de Greuges de la 1. ACTIVIDADES PARLAMENTARIAS Comunidad Valenciana, Bernardo del Rosal, también recién designado. Merece citarse asimismo la visita Decisivas en la programación de tareas del Defen- efectuada por la Ponencia Permanente de la Comisión sor, condicionan como es lógico las características del de Peticiones y Derechos Fundamentales, de la Junta Informe y sirven, además, para actualizar y enriquecer General del Principado de Asturias. la estructura del mismo en cuanto que tienen la posibi- En cuanto a la edición XVI de las Jornadas de Coor- lidad de influir en el resto de las tareas realizadas por la dinación de Defensores del Pueblo, se celebró en el institución comisionada, mediante aportaciones, suge- Palacio del Senado, los días 12 y 13 de noviembre. Por rencias o indicaciones de carácter decisivo por efecto medio de ponencias especializadas, mesas redondas y de la relación originaria legalmente establecida. comunicaciones concretas se pasó revista a una serie En cuanto al informe preceptivo sobre el ejercicio de asuntos siempre debatidos y siempre pendientes de del año 2000, se procedió a hacer la entrega oficial del perfilar por parte de los defensores (estructura de los mismo a la Presidenta del Congreso y a la Presidenta informes preceptivos, criterios sobre la confidenciali- del Senado los días 28 de septiembre y 2 de octubre, dad de los datos); al estado de situación de los instru-

410 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 mentos supranacionales reguladores de figuras defen- van a requerir la multiplicación de esfuerzos para aten- soriales, y a determinados aspectos de carácter urgente der las diversas situaciones derivadas de la incorpora- o de tratamiento necesario: el papel de los progresos ción y de la integración de estas personas. A este res- tecnológicos (internet, comunicaciones,...) en la mejora pecto, las medidas de cooperación, de planificación y de los servicios, los contenidos violentos en los medios de intercambio de experiencias pueden resultar muy de comunicación, el problema de los chabolismos, los útiles para la gestión de la actividad ordinaria de los jóvenes y la violencia de género y la situación de las defensores. reclusas con hijos menores. Con motivo de esta XVI Reunión de Coordinación 3. ACTIVIDAD INTERNACIONAL se analizaron diversos aspectos y se alcanzaron las siguientes conclusiones: Continuando la expansión mostrada en los últimos ejercicios, la actividad internacional del Defensor del Primera. Los Defensores del Pueblo, en su misión Pueblo se ha incrementado de modo notable, tanto en de defensa de los derechos y libertades de la persona, lo que se refiere a los aspectos de participación en una pueden acomodar su actuación no sólo a criterios de red cada vez más tupida de enlaces, intercambio y cola- legalidad, sino también de equidad, ponderando las cir- boraciones, como en lo que afecta al fondo de la activi- cunstancias concurrentes en cada caso. dad sustantiva ordinaria relacionada con los diversos Segunda. Desde la enorme variedad de posibilida- sectores objeto de queja o investigación. El subsiguien- des de actuación de las Defensorías del Pueblo, y te incremento de las relaciones, ya sean de carácter bi o teniendo en cuenta asimismo la complejidad de situa- multilateral, incluidas las que se mantienen con los ciones fácticas que se plantean, sería aconsejable la ela- organismos supranacionales, constituye quizá la mani- boración de unos códigos o manuales de conducta festación más evidente de la convivencia en un mundo apropiada o de buenas prácticas, aplicables a la actua- mucho más interconectado y cercano. ción administrativa. En este sentido, los defensores Durante el ejercicio 2001, debe destacarse la asis- podrán proponer la elaboración de tales elementos de tencia y participación o colaboración en eventos multi- buena práctica a las diferentes administraciones públi- laterales; cada uno de estos subgrupos podría ser, a su cas sobre cuya actividad ejercen sus funciones. vez, objeto de análisis en función de la oportunidad, de Tercera. El Defensor del Pueblo y todos los Comi- la relación con otra actividad o de mantenimiento de un programa conjunto y duradero. Pero, aparte de lo sionados Autonómicos, en calidad de garantes de los extenso de tal quehacer, no parece apropiado para un derechos fundamentales recogidos en el Título I de la informe de carácter general como este que se presenta Constitución, no pueden permanecer indiferentes ante ante las Cortes Generales. violaciones de estos derechos en materia de prestación de servicios públicos. En este sentido, actuarán siem- 3.1. Eventos multilaterales pre, aun cuando la titularidad de quien preste esos servicios no sea pública; lo contrario, supondría desvir- — II Congreso Internacional de Criminología. tuar la naturaleza de los Comisionados Parlamentarios. Intervención sobre «Terrorismo: respuesta desde el Cuarta. En la gestión de los expedientes por parte Estado de Derecho» (Gijón, 8 de marzo); de los Defensores del Pueblo, resulta necesario llegar a — Seminario Regional sobre ÇEl Ombudsman un equilibro razonable, con objeto de que, procurando, Centroamericano: retos y desafíos» (Defensoria de por un lado, dar transparencia a las actuaciones, se los Habitantes de la República de Costa Rica. San guarde rigurosamente, por otro, la confidencialidad José, 11-16 de marzo); propia aplicable a los datos personales que puedan — V Jornadas de Derecho Internacional Comunita- afectar a los derechos básicos de los ciudadanos. En rio: Migraciones. Conferencia sobre ÇDerechos Funda- consecuencia, han de analizarse con sumo cuidado las mentales de los Inmigrantes» (Jaén, 25 de abril); características de las situaciones concretas con el fin de — Presentación del Movimiento Mundial a favor adoptar las decisiones más apropiadas en torno al asun- de la infancia patrocinado por UNICEF (Madrid, 26 de to concernido, teniendo presentes las solicitudes que abril); puedan presentarse (actuaciones judiciales; peticiones — Conferencia sobre «Los procesos transición parlamentarias; información general...). democrática: la experiencia española», en la Defenso- Quinta. Los Defensores del Pueblo consideran de ría del Pueblo de la Nación Argentina (Buenos Aires, 9 especial importancia para la eficacia de su misión el apro- de mayo); vechamiento conjunto de los medios técnicos y de los — I Jornadas Iberoamericanas de Cooperación. avances en materia de sistemas de comunicación, Intervención sobre «Cooperación y Derechos Huma- mediante la aplicación de criterios comunes en la difu- nosÈ (Madrid, 18 de mayo); sión pública de sus informes y actuaciones de relevancia. — Jornadas de trabajo organizadas por el Ombuds- Sexta. El importante crecimiento del número de man de Grecia, en colaboración con la Comisión Europea. inmigrantes en nuestro país plantea necesidades que Intervención sobre «El papel del Ombudsman en la

411 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 protección del medio ambiente» (Atenas, 18-19 de del OmbudsmanÈ (San Juan, de Puerto Rico, 5-8 de mayo); diciembre); — Foro Internacional ÇPacientes españoles. Ciuda- danos de EuropaÈ (Facultad de Medicina. Universidad 3.2. Convenios, protocolos y adhesiones Complutense. Madrid, 12 de junio); — II Conferencia Universitaria Europea. Interven- — Convenio de Cooperación entre el Defensor del ción sobre «El Defensor del Pueblo ante los derechos Pueblo del Reino de España y el Defensor del Pueblo humanos en el siglo XXIÈ. (UIMP. Santander, 28 de de la Nación Argentina. Firmado en la Ciudad de Bue- junio); nos Aires (República Argentina), el día 9 de mayo. — I Maestría en Derechos de la Infancia y la Ado- — Convenio de Cooperación entre la Defensoría lescencia. Universidad Internacional de Andalucía del Pueblo de la República Bolivariana de Venezuela y Santa María de La Rábida (La Rábida, Huelva, 9 de el Defensor del Pueblo del Reino de España. Firmado julio); en Madrid, en la sede de la institución del Defensor del — Presentación del Programa Regional de apoyo a Pueblo el 4 de julio. las defensorías del pueblo iberoamericanas y del — Protocolo de cooperación técnica entre las insti- Acuerdo para la creación de una cátedra de Derechos tuciones del Defensor del Pueblo del Reino de España Humanos en la Universidad de Alcalá (Madrid, 23 de y de la Defensoría del Pueblo de la República del Para- julio); guay. Firmado en San Juan de Puerto Rico el 5 de — Seminario Taller ÇEl Defensor del Pueblo como diciembre. herramienta de fortalecimiento del Estado de Derecho — Presentación del Programa Regional de Apoyo a (Santo Domingo, 27 a 29 de julio); las Defensorías del Pueblo en Iberoamérica y del — Seminario sobre ÇLa convivencia en el espacio Acuerdo para la creación de una Cátedra de Derechos mediterráneo», organizado por la Fundación Promo- Humanos en la Universidad de Alcalá, con la firma de ción social de la Cultura. Intervención en el panel I, dos Convenios: sobre integración, desarrollo y cooperación: una * Convenio de financiación del Programa Regio- corresponsabilidad (Madrid, 13 de septiembre); nal de Apoyo a las Defensorías del Pueblo en Iberoa- — Participación en la conferencia organizada por mérica. Suscrito entre el Secretario de Estado de el Defensor del Pueblo Europeo y otros Ombudsman Cooperación Internacional y para Iberoamérica y Pre- europeos sobre ÇLos Ombudsman contra la discrimina- sidente de la AECI, el Rector Magnífico de la Universi- ción» (Bruselas, 19-21 de septiembre); dad de Alcalá y presidente de la Fundación General de — Conferencia sobre el trabajo y la cooperación de la Universidad, administradora de los fondos, por el los defensores del pueblo y las instituciones nacionales cual la AECI se compromete a cofinanciar, con la de derechos humanos. Intervención sobre «El papel de Comisión Europea, el citado Programa, que ejecuta el las instituciones de ombudsman en la protección de los Centro de Iniciativas de Cooperación al Desarrollo derechos de los migrantesÈ (Copenhague, 23-25 de (CICODE) de la Universidad de Alcalá, según el acuer- septiembre); do tomado por el Comité de Dirección de la AECI, de — Clausura del Seminario sobre «La aplicación del fecha 5 de julio de 2001. Firmado en Madrid, Casa de Derecho Internacional humanitario en el conflicto América, el 23 de julio. colombianoÈ, organizado por la Universidad de Alcalá * Convenio de colaboración entre la Oficina del de Henares (Alcalá, 17 de octubre); Defensor del Pueblo del Reino de España y la Univer- — III Seminario Iberoamericano de Administra- sidad de Alcalá para la creación de una cátedra de ción Penitenciaria: Intervención sobre «Los derechos Derechos Humanos. Firmado por el Defensor del Pue- humanos en la población reclusa. Garantías de la blo y el Rector Magnífico de la Universidad de Alcalá, Administración» (Madrid, 18 de octubre); en Alcalá de Henares, el 23 de julio. — I Congreso Jurídico Internacional sobre traslado ilícito de menores. Intervención: «Los trabajos del — Segundo Protocolo anexo al Convenio de cola- Defensor del Pueblo. Secuestro internacional interpa- boración entre UNICEF-Comité español y la Institu- rental de menoresÈ (Zaragoza, 22-23 de noviembre); ción del Defensor del Pueblo. Firmado en Madrid, en — XIX Periodo ordinario de sesiones del Parla- la sede de la Institución del Defensor del Pueblo el 5 de mento Andino, Comisión V: De la mujer, infancia y noviembre. familia, de los pueblos indígenas y afroamericanos y — Firma de Adhesión al Acta de Toledo por una defensa de los derechos humanos (Caracas, 28-30 de Educación para la Tolerancia y la Paz. Firmado en noviembre y 1 de diciembre); Madrid el 14 de diciembre. El Acta fue firmada por la — VI Congreso de la Federación Iberoamericana Fundación Cultura de Paz y el Colegio Oficial de Doc- de Ombudsman. Intervención sobre: «Los derechos tores y Licenciados en Filosofía y Letras y en Ciencias económicos, sociales y culturales desde la perspectiva de Castilla-La Mancha.

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3.3. Visitas 4. COOPERACIÓN TÉCNICA, DIVULGACIÓN Y DIFUSIÓN En el aspecto internacional merecen destacarse: la visita del Defensor del Pueblo de Vicente López (Argen- Estas tres facetas de las relaciones institucionales se tina), Carlos Rosendo Constela; la del Procurador de la presentan conjuntamente debido a la frecuencia de ras- República de El Salvador, Miguel Angel Cardoza Ayala, gos comunes que ofrecen y a los muchos aspectos que acompañado de la Licenciada Berta Celina Quintero; la se entrecruzan en las correspondientes actividades. Se del Procurador General de la República de México, mantiene, no obstante, una subdivisión por característi- Rafael Macedo de la Concha; la visita de Linda Reig, cas formales para facilitar el cabal conocimiento del del Instituto Internacional del Ombudsman; la del Emba- lector. jador de Francia, Alfred Siefer-Gaillardin, y el Secreta- Además de los acuerdos y convenios relacionados rio General de la Mar, Paul Ronciére; la visita de Milton en el apartado correspondiente a la actividad interna- Ray, Secretario de Estado de Trabajo de la República cional, que también tiene muchos puntos de contacto Dominicana; la visita por partida doble del Defensor del con la cooperación, la divulgación y la difusión, se han Pueblo de la República Bolivariana de Venezuela, Ger- llevado a cabo, entre otras, las siguientes actividades: man Mundaraín; la de Karl Erjavec, Secretario de Esta- do de Justicia de Eslovenia; la visita de Gonzalo Elizon- — De cooperación y colaboración do, Director del Departamento de Instituciones Públicas del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Con organismos públicos (Instituto Nacional de acompañado de Joseph Thompson, Director del Centro Administración Pública, para firma de un Acuerdo para de Asesoría y Promoción Electoral; la visita de una Dele- la organización de cursos de formación; Ministerio de gación de la Cámara de Consejeros del Japón para la Asuntos Exteriores, mediante la intervención de José Reforma de la Constitución; la visita de Ana María Manuel López-Barrón de Lebra, Embajador para Asun- Romero de Campero, Defensora del Pueblo de Bolivia; tos Humanitarios y Sociales; Consejo de la Juventud, la de Leo Valladares, Comisionado Nacional de los Colegio de Abogados y Sindic de Greuges, dentro del Derechos Humanos de Honduras; la visita de Willfried programa conjunto de cooperación jurídica con Bosnia Pener, Comisario de Defensa de la República Federal de y Herzegovina; Centro de Estudios Jurídicos de la Alemania; la de Jacob Söderman, Defensor del Pueblo Administración de Justicia, en la clausura de un Semi- Europeo; la de una Delegación de la Comisión Constitu- nario sobre la ÇViolencia doméstica»); cional del Parlamento de Hungría, acompañada de Universidades: Rey Juan Carlos (participación en György Rubovszky, vicepresidente de dicha Comisión; los Cursos de Verano: ÇLos malos tratos a mujeresÈ); la visita de los integrantes del II Programa de Fortaleci- Universidad de Alcalá (Cursos de Otoño de Guadalaja- miento Institucional y Formación Política para Iberoa- ra: Encuentro con el Defensor del Pueblo español); mérica; la de José Antonio Herrada García, Presidente Universidad San Pablo CEU (Participación en el ciclo de la Liga Europea de Diabéticos; la de Claudio Muec- V Jornadas «España, juventud y monarquía» con la kay y Arcos, Defensor del Pueblo de la República de conferencia ÇLa convivencia en democracia en España: Ecuador, acompañado de Rita Gortari, Secretaria Gene- cuestiones pendientes); UNICEF (Movimiento Mun- ral; la de Ingo Heinrich Radcke, Consejero de la Emba- dial a favor de la Infancia), Asamblea de Madrid (Con- jada de la República Federal de Alemania en España; la ferencia dentro de las II Jornadas Parlamentarias, con visita de Coolin Cleary; de la Embajada USA en Espa- el título «Poder y nuevas tecnologías»); Parlamento de ña; la de Carlos Ardila, Embajador de Colombia en la Rioja (Intervención ante el Pleno Institucional, con- España, acompañado de Juan Fernando Ardila, Cónsul memorativa del XXIII Aniversario de la Constitución Encargado, y de Felipe Velásquez, Agregado jurídico; la Española) y UNESCO (Charla en la Cátedra UNES- visita de Driss Dahak, Primer Presidente del Tribunal CO, Minorías, Nacionalismos y Culturas Transnacio- Supremo y del Consejo de los Derechos Humanos de nales Universidad Complutense de Madrid, sobre Marruecos, acompañado de Abdeslam Baraka, Embaja- «Mundialización: Inmigración e integración de Mino- dor de Marruecos en España y de Hassan Bernussi, rías»); miembro del Consejo Consultivo de los Derechos Entidades privadas: Fundación Ortega y Gasset Humanos; la visita de parlamentarios del Congreso Esta- (Conferencia con motivo de las Primeras Jornadas Ibe- tal de Morelos (Méjico); la de Frane Krnic, Embajador roamericanas de cooperación, con el título «Coopera- de Croacia en España, y de Goran Granic, Viceprimer ción y derechos humanos»); Fundación CEAR (visita Ministro; la visita de varios asesores de los Ombudsman de Delia Blanco), AENOR (Presentación del libro de la República Srpska; la de los alumnos del Master de «Áreas de juego infantil. Normativa europea y concur- Estudios Políticos y aplicados; la de Gabriel Jiménez- sos públicos», de José J. Flechoso Sierra); Fundación Remus, embajador de España en México; la de Yago Carolina (visita de Isabella Thomas); SEIS (Presenta- Pico de Coaña, Embajador de España en Colombia; y la ción Informe Seis 2000 «La seguridad y confidenciali- de distintos miembros de UNICEF. dad de la Información clínica); Foro Pelayo (interven-

413 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 ción en el debate sobre «Violencia doméstica: cuestio- Con independencia de otras valoraciones o de la des- nes técnicas y jurídicas»); Cruz Roja Mexicana (confe- cripción de aspectos comparativos entre ámbitos territo- rencia magistral en la XXXVI Convención Nacional: riales diversos entre los periodos comprendidos por Perspectivas actuales del Derecho Humanitario). cada informe, tan poco apropiados cuando se trata de asuntos singulares o subjetivos, como los referidos a las — De divulgación y difusión quejas, la mera cuantificación de la actividad, manifestada en las cifras proporcionadas por el Informe, señala Mediante participación en reuniones, realización de un elevado número de quejas en el ejercicio 2001. Si, entrevistas, intervención en actividades organizadas por otro lado, se consideran las reabiertas o las que seguí- por entidades diversas siempre que se trate de extender an abiertas procedentes de ejercicios anteriores (9.498), el conocimiento de la institución del Defensor. Cabe el ejercicio 2001 muestra la verdadera carga de peticio- citar, por ejemplo, las aportaciones siguientes: en la nes gestionadas, que asciende a un total de 22.863. entrega III Premio Diálogo Europeo; la colaboración Por lo que afecta las concluidas, concepto que no Revista «Gitanos, pensamiento y cultura»; el artículo comprende las que fueron objeto de inadmisión, durante para integrar el volumen de estudios en memoria de el año 2001 se contaron 6.458 quejas, de las que 4.623 José Luis Lacave Riaño, solicitado por el Consejo de eran individuales, 1.697 colectivas y 138 de oficio. Investigaciones Científicas; la visita de Joaquín Puig Debido a las características fluctuantes de los tota- Ferrer, Alcalde de Morella; y la visita de Fernando Arias Salgado, Embajador en Misión especial para la les registrados en los diferentes ejercicios, si hay una Migración. cifra verdaderamente significativa en la gestión del Defensor del Pueblo es la del número de quejas de oficio. Y aquí sí queda patente, en términos de tendencia, VII. CONCLUSIONES la evolución ascendente. Aunque en números absolutos, los totales de las quejas de oficio parezcan reduci- De acuerdo con los apartados principales del Infor- dos por comparación con los otros tipos de queja, su me, y teniendo en cuenta los objetivos de facilitar la naturaleza, contenido y alcance reflejan de modo más difusión de sus contenidos y de estimular la labor de adecuado los niveles de gestión, la orientación selecti- consulta a toda persona interesada en la actividad del va y las preocupaciones permanentes de la Institución. Defensor del Pueblo, se ha elaborado este último punto En este sentido, la actividad durante el ejercicio 2001 de conclusiones. Las mismas se ofrecen en dos núcleos ha superado ampliamente, en cuanto a quejas de oficio, o ejes fundamentales que son, a su vez, reflejo de la los totales anuales desde 1990. La cifra de 179 quejas disposición material del Informe: por una parte, los incoadas supone un verdadero récord de actividad. datos de carácter cuantitativo que resumen la gestión Cabe señalar, en cuanto a la distribución de quejas, del ejercicio 2001, y, por otra, la actividad considerada los porcentajes correspondientes a mujeres, cercano más relevante en las diferentes áreas sustantivas de al 32 por ciento, a hombres más el 59 por ciento, y las actuación, las cuales coinciden, asimismo en líneas quejas no discernibles, por proceder de entidades jurí- generales, con los ámbitos de las diferentes administra- dicas, que supusieron casi un 9 por ciento. ciones públicas en las que se concreta la acción super- Si se atiende a la procedencia geográfica de las que- visora de la Institución. jas totales, 12.848 se recibieron desde territorio nacional y 338 desde países extranjeros, con una firme pro- 1. LAS CIFRAS GLOBALES gresión de estas últimas, a pesar de su reducido volumen; progresión que resulta más llamativa si se Los datos más significativos, que de algún modo tiene en cuenta la disminución experimentada en el pueden dar idea resumida de las tareas cotidianas lleva- total de quejas recibidas. En cuanto al origen de las das a cabo en la Institución se refieren a tres indicado- res primordiales: el número de quejas y reclamaciones nacionales, destaca el alto porcentaje de las quejas pro- recibidas, el volumen de quejas tramitadas y el grado cedentes de la Comunidad Autónoma de Madrid, con de respuesta administrativa correspondiente. más del 30 por ciento del total de las quejas recibidas, seguido muy de lejos por los de Andalucía y Castilla y 1.1. Número de quejas León, en torno al 10 por ciento en ambas comunidades; los últimos porcentajes, que no alcanzan el 1 por ciento Las quejas recibidas durante el ejercicio 2001 alcan- en ningún caso, corresponden a Navarra (0,91 por cien- zaban la cifra de 13.186, de las que 9.068 tuvieron ori- to), a La Rioja (0,71 por ciento), y a la Ciudad de Ceuta gen individual y otras 4.118 fueron calificadas y trami- (0,18 por ciento). Por lo que respecta a las quejas pro- tadas como colectivas. Si a esos guarismos se les cedentes de otros países, destacan los aumentos regis- suman las 179 quejas iniciadas de oficio por la Institu- trados, en relación con los ejercicios anteriores, en los ción aparece un total de 13.365 quejas generadas en el casos de Alemania, Argentina, Francia, Italia y Reino ejercicio que nos ocupa. Unido, así como la aparición de quejas procedentes de

414 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 países desde los que no se habían recibido tales quejas en un 7,7 por ciento de las quejas y en el de las admi- en otros ejercicios (Pakistán, Puerto Rico, Turquía). nistraciones locales en un 10,8 por ciento. El cauce de presentación de las quejas ante el De los ministerios que integran la Administración Defensor sigue siendo, predominantemente, la vía General del Estado destacan por el número de quejas directa y personal (con más del 86 por ciento de los relacionadas con las áreas gestionadas, las de Hacien- casos), pero llama la atención el aumento, del 5 al 12 da, con 1.814, Interior, con 431, y Economía, con 424 por ciento, experimentado por las quejas presentadas quejas. por intermedio de los comisionados autonómicos. Por lo que hace a la elaboración de recomendacio- Los cuatro sectores administrativos más afectados nes y sugerencias, se han formulado 153 recomenda- por las quejas presentadas ante el Defensor del Pueblo ciones y 178 sugerencias a las distintas administracio- fueron los que tienen que ver con la fiscalidad, la inmi- nes durante el ejercicio 2001. De las recomendaciones, gración, la situación del personal al servicio de las se aceptaron 76, se rechazaron 25 y se encuentran pen- administraciones públicas y el ámbito de la administra- dientes de respuesta 52; en cuanto a las sugerencias, se ción de justicia, por este orden. También merecen des- aceptaron 73, se rechazaron 50 y no se ha recibido res- tacarse los sectores relacionados con distintos aspectos puesta a 55 de ellas en el momento de redactar este de la ciudadanía y la seguridad pública, la administra- Informe. ción educativa, la acción y la seguridad social y el urba- De las quejas pendientes de ejercicios anteriores, nismo y la vivienda. Merecen reseñarse el enorme peso 623 se declararon admitidas durante 2001, se reabrie- de las quejas colectivas en lo referente a fiscalidad, ron 339 que habían sido concluidas y se repusieron inmigración y situación del personal al servicio de las otras 14 que se encontraban en suspenso. administraciones públicas. En este mismo punto, ha de Por último, el nivel de gestión se muestra en las subrayarse también la importancia de los sectores tareas de información y atención al público. Entre ellas, representados por los problemas relativos a inmigra- cabe destacar el número de visitas recibidas (3.541) y ción y educación en el total de las quejas iniciadas de las consultas telefónicas evacuadas (4.983 por línea oficio; entre estos dos sectores cubren casi la mitad de gratuita y 8.722 por la centralita de la Institución). las quejas cuya iniciativa se suscitó desde la propia Ins- titución. 1.3. Grado de respuesta administrativa

1.2. Niveles de gestión Prescindiendo de las facultades de carácter sancionador que tiene atribuidas el Defensor del Pueblo, y Partiendo del total de 13.365 quejas recibidas que que se detallan en el apartado correspondiente del se ha mencionado, 5.657 no fueron admitidas a trámite, Informe, quedan tipificadas y mencionadas en el cantidad equivalente al 42,3 por ciento del total. Casi la mitad de ellas fueron inadmitidas por no haberse apre- mismo las denominadas administraciones notoriamen- ciado en su contenido indicios de irregularidad admite entorpecedoras, las reacias a presentar respuesta o nistrativa, objetivo principal de la supervisión llevada a informe a pesar de los requerimientos efectuados y las cabo por el Defensor del Pueblo en relación con la fina- que, como consecuencia de un tercer requerimiento, lidad que le está atribuida por la ley orgánica regulado- acceden formalmente a responder. ra de la Institución. Entre las primeras administraciones notoriamente En cuanto a la situación de las quejas admitidas, entorpecedoras por dificultar u obstaculizar la labor de 7.529 en total, el 31 de diciembre de 2001 se habían la Constitución, destacan el Ministerio de Fomento, en tramitado ante las distintas administraciones 6.223, o el ámbito de la Administración General del Estado; la sea, aproximadamente un 83 por ciento. De ellas, se Comunidad Foral de Navarra, en el ámbito de la Admi- habían dado por concluidas 2.029, y las 4.194 restantes nistración autonómica, y los ayuntamientos de Las se encontraban en diversas fases de tramitación. Por Rozas, Leganés, Madrid capital y Marbella, en el ámbi- otro lado, a la misma fecha, otras 1.306 quejas tenían to de la Administración local. pendiente alguna actividad para comenzar el proceso Las administraciones reacias a responder tras habér- de investigación propiamente dicho (respuesta del inte- seles formulado un tercer requerimiento fueron durante resado suministrando la información adicional requeri- 2001, los Ministerios de Fomento, del Interior y de Jus- da, análisis de la queja, inicio de la tramitación). Como ticia; las Comunidades de Madrid (Consejerías de es natural, la totalidad de las quejas de oficio se encon- Medio Ambiente y de Obras Públicas, Urbanismo y traban concluidas o en trámite ante las administracio- Transportes), Galicia, Illes Balears (Consejería de nes correspondientes. Fomento, ahora Obras Públicas), y Región de Murcia La mayor parte de las quejas, casi un 65 por ciento (Consejerías de Medio Ambiente y de Obras Públicas). del total, hizo necesaria la petición de información a la Las administraciones que respondieron formalmen- Administración General del Estado. En el caso de las te, tras un tercer requerimiento formal, fueron muy administraciones autonómicas se solicitó información numerosas (10 ministerios, 12 comunidades autóno-

415 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 mas y 78 ayuntamientos, así como tres colegios de abo- los procesos selectivos de ingreso y de asignación de gados). destino, por una parte, y sobre las situaciones en que se encuentran determinados grupos de trabajadores públi- 2. LAS CUESTIONES DE FONDO cos o de clases pasivas, por otra. En cuanto a los procesos selectivos, desde la pers- El repaso de las cuestiones más importantes que pectiva del Defensor, y en función de las quejas recibi- suscita el informe despierta sin duda la tentación del das, se ha procurado velar por que tales procesos estu- comentario extenso o de la extrapolación sociopolítica. vieran presididos por la transparencia y el rigor, para Pero, aunque sea lícito poner de manifiesto la propia conseguir así las mejores condiciones de igualdad, con- opinión respecto del contenido sustancial del informe, currencia y publicidad, facilitando con ello la aplica- no lo es tanto tomar sus datos como síntoma inequívo- ción de los principios de mérito y capacidad como co, determinante de una situación social y política objetivo de los procesos de selección. Por eso, aunque, como la que nos afecta, o como muestra rigurosa de la de acuerdo con la jurisprudencia del Supremo, los tri- que cabe deducir unas características preestablecidas bunales evaluadores gozan de una amplia discreciona- para un amplio universo. lidad técnica, en algún caso se ha sugerido cumplimen- En cualquier caso, la elección de los asuntos que, tar la petición de facilitar la copia del examen del tenidos como de más envergadura, han de integrar las interesado con objeto de hacer efectiva la tutela judi- conclusiones del informe, supone ya una opción de cial. En el mismo sentido, se ha recordado la necesidad principio en la que, como es natural, cabe un apreciable de suprimir la facultad concedida a la Dirección Gene- margen de error; la importancia atribuida o negada en ral de Correos y Telecomunicaciones (3), según la cual, cada caso puede ser desmentida por la realidad. Por por la aplicación estricta de un cuadro amplio de exclu- otra parte, no todos los factores integrantes de esa reali- siones dificultaba o impedía el ingreso de determinadas dad tienen cabida en un documento de estas caracterís- personas en el servicio correspondiente, conculcando ticas; así, los negocios privados o los sometidos a pro- así los derechos otorgados por la Constitución. Por lo ceso judicial. Y además, por último, la finalidad del que hace a los problemas de asignación de destino, la informe anual del Defensor se limita a dar cuenta de la movilidad horizontal, o administrativa, de los funcio- gestión realizada durante cada ejercicio; en consecuen- narios resulta más que dudosa en la práctica, a pesar cia, se trata de un documento que no tiene pretensión del tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de la alguna de convertirse en un estudio o análisis planifica- Ley de Medidas para la Reforma de la Función Públi- do con propósitos totalizadores o académicos. ca, razón por la que se ha instado a la Comisión de Precisamente la redistribución funcional llevada a Coordinación de la Función Pública la solución más cabo en la estructura de las adjuntías durante el curso adecuada a este problema que tanto preocupa a los del ejercicio 2001, facilita el agrupamiento y la presen- servicios públicos. tación de los problemas planteados y atendidos en las Las situaciones singulares de determinados grupos distintas áreas de actividad. Así, pues, se utiliza en estas de personas al servicio de las Administraciones públi- conclusiones el criterio de mostrar los asuntos contenidos en el informe siguiendo el mismo itinerario de las cas han quedado descritas a lo largo del informe. Entre tareas de asignación a las dependencias de la oficina ellas, se mencionan como las más relevantes: del Defensor en lo concerniente a tratamiento de las * La reserva en los procesos de empleo, referida a quejas y de las distintas cuestiones que configuran la personas con discapacidad, respecto de la cual se ha actividad ordinaria. De este modo, el informe puede contribuir también a divulgar y dar a conocer la «mecá- formulado una recomendación al Ministerio de Admi- nicaÈ organizativa de la institución. He aquí los princi- nistraciones Públicas, en el sentido de que el cupo no pales núcleos de gestión: inferior al 3 por ciento para los casos de cobertura inicial, en las ofertas de empleo público, se aplique tam- 2.1. Función y empleo públicos bién a los procesos de promoción interna; en este mismo ámbito, se ha actuado también para instar la La importancia de la función pública, tanto para la reserva en la convocatoria de cobertura de plazas de prestación adecuada de los servicios públicos como vigilantes de museos o seguridad. para la cooperación con el Defensor del Pueblo en su * Por lo que hace al personal estatutario de los ser- labor supervisora, viene reclamando en los sucesivos vicios de salud, se están analizando en la institución los informes anuales un puesto preeminente. Si a ello se contenidos y el posible desarrollo de la Ley 16/2001, añade el destacado número de quejas relacionadas con de 21 de noviembre, por la que se establece un proceso el régimen general, las situaciones, las peculiaridades múltiples que afectan a los trabajadores públicos, resul- (3) Mediante Orden del entonces Ministerio de Transportes, Correos y Comu- ta perfectamente explicable esta prioridad expositiva. nicaciones de 31 de julio de 1980. El actual Ministerio de Fomento, según propia manifestación, está elaborando la normativa aplicable al personal de Correos (Esta- Pues bien, por lo que se refiere al ejercicio de 2001, tuto y Convenio Colectivo) cuyos trabajos iniciales comprenden el acuerdo sobre merece la pena destacar aquí las peticiones acerca de recursos humanos y mejora de las condiciones de trabajo en el sector.

416 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 extraordinario de consolidación y provisión de plazas ordinarias del Consejo de Policía; tratamiento de de personal estatutario en las instituciones sanitarias de indemnizaciones por razón del servicio a determinados los servicios de salud del Sistema Nacional de Salud. gastos efectuados con ocasión del desempeño de la fun- La razón de este interés radica en que dentro del men- ción de escolta; control de las bajas médicas por cionado Sistema, sobre todo en el Instituto Nacional de medios adecuados; incoación de expedientes sanciona- la Salud, se ha venido manteniendo un índice muy ele- dores en casos de graves enfermedades de carácter psi- vado de cobertura temporal de plazas, ocupadas en quiátrico; resolución de determinados expedientes por régimen de interinidad, lo cual genera un cierto número parte del superior jerárquico cuando puede estar impli- de quejas. Desde la institución se ha puesto de relieve, cada en la misma resolución la conducta de ese supe- además, la necesidad de una mayor protección en el rior; delimitación del concepto de disponibilidad per- sistema de aseguramiento social para el denominado manente para el servicio; cuantía de las retribuciones personal de refuerzo. en concepto de productividad, o petición de acompaña- * Los problemas que afectan al personal docente miento de letrado en los procedimientos disciplinarios han centrado varios procesos de investigación por parte por faltas leves. del Defensor del Pueblo. En el marco de la docencia * Finalmente, en relación con las clases pasivas, no universitaria, acerca de las normas reglamentarias que pasaron a tal situación antes de 1985, no se ha autonómicas reguladoras de los procesos selectivos, aceptado la recomendación de que se equiparen las fundamentalmente respecto de la consideración de los pensiones correspondientes a las del sistema de la servicios previos dentro de la comunidad autónoma Seguridad Social, y se ha emprendido un estudio para convocante, cuando se trata de cubrir puestos de maes- analizar la complejidad burocrática en el proceso de la tros y profesores de enseñanza secundaria en régimen tramitación de pensiones cuyas recomendaciones subde interinidad. Asimismo fueron objeto de indagación siguientes han sido favorablemente acogidas por el las dificultades laborales de los profesores de Religión Ministerio de Hacienda. También se ha realizado una y Moral Católica, las limitaciones a la movilidad geo- investigación de oficio acerca del número de puestos gráfica por la imposición de la norma del primer desti- desempeñados por personal interino y otra sobre el no definitivo en la comunidad de acceso al cuerpo alcance real del número de plazas vacantes cubiertas docente, y los agravios comparativos a los catedráticos por personal laboral. de secundaria respecto del extinguido Cuerpo de Cate- dráticos Numerarios de bachillerato, en materia de 2.2. Defensa e Interior horarios y régimen retributivo. En cuanto a la docencia universitaria, se han investigado posibles irregularida- Las múltiples facetas relacionadas con la tutela de des relacionadas con la formación de bolsas de trabajo los derechos humanos, que pueden considerarse en el para la formación del profesorado y se han atendido ámbito funcional etiquetado genéricamente como determinadas quejas sobre los concursos para provi- Çdefensa e interiorÈ, hacen que cualquier resumen o sión de plazas de acceso a cátedra. relación de conclusiones en la materia resulte forzosa- * La institución ha venido trabajando también en mente incompleto. Las materias destacables en el ejer- lo concerniente a los funcionarios y personal laboral al cicio de 2001, de acuerdo con la actividad desarrollada servicio de la administración de justicia, cuyo Estatuto por la Institución, son las siguientes: de Cuerpos Nacionales no acaba de perfilarse, y carecen por ello de marco general, lo que impide llevar a * La saturación de los centros penitenciarios en cabo una adecuada política de personal en cuanto a for- varias zonas geográficas, con un incremento del núme- mación y especialización, carrera profesional y régi- ro total de internos y un mayor peso relativo de los pre- men retributivo. ventivos respecto de los penados. Por parte del Defen- * También se han tramitado quejas relacionadas sor del Pueblo se considera urgente la mejora de la con el personal al servicio de la administración militar, situación en las prisiones, tanto desde la perspectiva sobre las dificultades para ejercitar el derecho a la reguladora (reforma legislativa) como desde la organi- renuncia a la condición militar por no haberse fijado la zación funcional (incremento de plazas); mejora que indemnización que deben hacer efectiva los interesa- requiere la intervención puntual y urgente de los pode- dos, o sobre la indeterminación de la expresión «nece- res públicos sin que quepa demorarla hasta que se pro- sidades del servicioÈ, a la hora de conceder los permi- duzca la reforma global de la Ley de Enjuiciamiento sos reglamentarios. Criminal. * En lo que concierne a los cuerpos y fuerzas de * En cuanto a los métodos para controlar el con- seguridad del Estado, cabe mencionar las investigacio- sumo de drogas en las cárceles, principal causa de falle- nes del Defensor en torno a las quejas presentadas por cimiento en las mismas, parece urgente la utilización miembros del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guar- de ecógrafos para la detección, en vez de otros procedi- dia Civil: retraso en la resolución de expedientes disci- mientos, como la utilización de rayos X, que pueden plinarios por demora en las convocatorias de sesiones calificarse de meros instrumentos de registro. En otro

417 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 orden de cosas, también deberían mejorarse los progra- profesionales condenados por el delito de deserción, y, mas de distribución controlada de metadona entre los por último, la necesidad de mejorar la precisión en los reclusos, con la participación en los programas de equi- preceptos sancionadores, así como el respeto a las pos multidisciplinares y con la intensificación de las garantías formales en las resoluciones sancionadoras, oportunas tareas de seguimiento. en el procedimiento disciplinario militar. * Las investigaciones en torno a los episodios de violencia en las cárceles, y sobre la convivencia en las 2.3. Justicia y violencia doméstica mismas, aparte de insistir nuevamente en el hecho de la saturación antes apuntada como causa de la violencia, Gran parte de las materias sobre las que versa el ha mostrado asimismo la necesidad de tener en cuenta: informe ya fueron objeto de la actividad de la Institu- una adecuada atención psiquiátrica especializada, más ción en ejercicios precedentes. Sin embargo, ofrece allá del simple tratamiento farmacológico; la mejora de cierta novedad la tipificación «violencia doméstica» la sanidad penitenciaria (infraestructuras, prestación de como componente del área que nos ocupa. La actividad servicios, calidad asistencial...); las condiciones de del Defensor durante el periodo 2001 estuvo referida, vida de las mujeres reclusas, sobre todo en lo que con- entre otras, a las materias relacionadas con: cierne a equipamiento, actividades y tratamiento espe- cífico de quienes han de vivir con ellas en la cárcel; y * Retrasos y demoras en los procesos. Resulta las garantías en los procedimientos administrativos que inevitable hacer mención, un año más, de ciertos tribu- afectan o pueden afectar a la privacidad (aplicación de nales en los que se manifiestan de modo llamativa. Así, medidas de aislamiento, gestión de beneficios peniten- las salas primera, tercera y cuarta del Tribunal Supre- ciarios, registros personales y de las celdas,...). mo que conocen, en última instancia, de los recursos en * El perfeccionamiento y desarrollo del trabajo materia civil, contencioso-administrativa y social, res- penitenciario, como derecho fundamental de la persona pectivamente. Asimismo se llevaron a cabo investiga- reclusa, sigue siendo objeto de preocupación para el ciones genéricas en relación con las Salas de lo conten- Defensor. Desde ella, se valora positivamente tanto la cioso-administrativo de Madrid, Extremadura e Islas evolución del número de puestos de trabajo remunera- Baleares. Tras la intervención de la Institución, las Sec- do (que prácticamente se ha triplicado en los cinco últi- ciones civiles de la Audiencia Provincial de Madrid mos años) como la ampliación a los trabajadores peni- fueron objeto de un plan de normalización, diseñado tenciarios de la cobertura en lo que se refiere al con el Ministerio de Justicia y el Consejo General del conjunto de las prestaciones del sistema de la Seguri- Poder Judicial, consistente en duplicar de modo transi- dad Social y la rebaja en las cotizaciones correspon- torio el número de secciones civiles, con objeto de dientes. resolver los muy numerosos asuntos pendientes. * Aspecto de singular interés es el de la conve- * Menores. Se está llevando a cabo un análisis niencia de reformar la legislación penal en lo concer- específico sobre aplicación de la Ley Orgánica 5/2000, niente a la acumulación de penas cuando no sea posible conocida como Ley Penal del Menor, con la colabora- aplicar las limitaciones de cumplimiento establecidas ción de todas las administraciones que tienen compe- por el Código Penal. A estos efectos, sería conveniente tencia en la aplicación de la Ley. El informe incluye, establecer un supuesto para anticipar la concesión de además, la actividad llevada a cabo por el Defensor del libertad condicional anticipada, de modo que permita Pueblo cuando los menores han de comparecer ante la un control ulterior de la trayectoria del penado y la apli- Administración de Justicia; se deja constancia del trato cación exclusiva del beneficio aplicativo a los casos en que reciben cuando son víctimas de algún hecho delic- que se aprecie un pronóstico favorable a la reinserción. tivo, y se enumeran, en concreto, las reiteradas, perju- * Otros asuntos de interés en relación con este diciales, y a veces innecesarias, comparecencias que se ámbito tuvieron que ver con las manifestaciones for- ven obligados a realizar ante los órganos judiciales con muladas por la Institución relativas a: la conveniencia alusión a algún caso concreto verdaderamente signifi- de revisar de oficio las solicitudes de indemnización a cativo (comparecencia en 11 ocasiones de una joven, las víctimas del terrorismo presentadas fuera de plazo; víctima de un delito sexual). la oportunidad de regular con carácter general la res- * Violencia doméstica. Se recogen las investiga- ponsabilidad de los menores en materia de infracciones ciones efectuadas como consecuencia de las quejas administrativas; la necesidad de mejorar las garantías recibidas en la Institución de mujeres que expresan su del procedimiento sancionador en lo que se refiere a desconfianza en la Administración de Justicia por multas de tráfico, especialmente en lo que afecta a las seguir sin protección después de haberla solicitado de normas sobre caducidad, causa de la sanción y deber los órganos judiciales. En este mismo apartado, se esti- de identificar al conductor; la recomendación sobre mó también como necesaria una reforma integral en el despenalización de la insumisión al servicio militar. conjunto normativo regulador de las relaciones de con- reiterando al mismo tiempo lo deseable que sería utili- vivencia. Por tal motivo, se han dado a conocer al zar el derecho de gracia en el caso de los soldados no Ministerio de Justicia determinados principios, consi-

418 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 derados básicos en la materia, que deberían ser tenidos las Administraciones Públicas y que, de algún modo, en cuenta en la citada reforma (importancia de los juz- puede vulnerar los derechos y libertades incluidos en el gados de familia y de la especialización de los titulares; título I de la Constitución. Entre los aspectos más des- simplificación de los procesos relativos a la familia; tacables sobre los que ha centrado la Institución su acti- cobertura a las parejas de hecho; conveniencia de crea- vidad durante 2001, han de subrayarse los referidos a: ción de una jurisdicción propia competente en materia civil y penal). * Régimen Especial de las Islas Baleares. Como * Presos españoles en el extranjero. Durante el consecuencia lógica de que la situación geográfica ejercicio 2001, se produjo un considerable aumento de insular condiciona la vida, la convivencia y, por ende, quejas procedentes de estas personas hasta casi alcan- los derechos y libertades fundamentales de los ciuda- zar el número de 200. Además se visitaron prisiones danos, el ordenamiento jurídico vigente establece, para venezolanas en las que se encuentran españoles, cir- el caso de las Islas Baleares (Ley 30/1998, de 27 de cunstancia que, unida al análisis de las quejas recibi- julio) una serie de medidas configuradoras de un régi- das, presentan un panorama digno de atención. Debido men especial. Medidas que afectan, entre otras mate- a ello, se dirigieron sendas recomendaciones a los rias, al transporte, las comunicaciones, las infraestruc- Ministerios de Asuntos Exteriores y de Justicia, con turas, la educación, la sanidad, los recursos hídricos y objeto de agilizar los trámites que permitan el traslado energéticos, la producción económica y el medio de ciudadanos españoles para cumplir las penas en pri- ambiente, que pretenden compensar de algún modo el siones de nuestro país, instando, por otra parte, la firma incremento de coste correspondiente a la actividad en de convenios con países con los que todavía no se dis- esos sectores. Incremento de coste que puede resultar pone de tales instrumentos. gravoso para determinados extremos relacionados con * Finalmente, cabe aludir a algunos aspectos en la aplicación y el ejercicio de los derechos y libertades torno a los cuales se ha solicitado del departamento constitucionales. correspondiente alguna modificación normativa: En este sentido, como consecuencia de una queja planteada durante el ejercicio 2001, desde el Defensor — Sustracción internacional de menores, por parte del Pueblo se solicitó información a diferentes departa- de alguno de sus progenitores (en el sentido de contar mentos ministeriales responsables de la adopción de con un tipo delictivo autónomo y con una norma que las citadas medidas. De acuerdo con los datos suminis- regule la asistencia jurídica gratuita); trados, parece que, salvo en lo concerniente a las becas — Identificación y localización de personas desa- que concede el Ministerio de Educación y Cultura, no parecidas, mediante la creación de un fichero de ámbi- se han emprendido acciones concretas en aplicación de to nacional que cuente con la «huella genética» de los la Ley 30/1998, aparte de las realizadas como parte de fallecidos sin identificar y los datos de familiares que políticas globales que afectan a todas las comunidades se presten a la realización de pruebas de ADN; autónomas, lo que ha motivado la petición de nuevos — Creación de un fondo de garantías de alimentos informes a los departamentos afectados. y pensiones impagadas, que podría hacer disminuir la * Por parte de la Consejería de Presidencia y aparición de episodios de violencia entre ex-cónyuges; Hacienda de la Comunidad Autónoma de Madrid se — Determinación del cauce procesal adecuado puso en funcionamiento, de acuerdo con la recomenda- para procurar eficacia en nuestro ordenamiento de las ción incluida en el Informe precedente, una línea privi- sentencias dictadas por el Tribunal Europeo de Dere- legiada de información a los contribuyentes. chos Humanos, y * En lo que se refiere a las comunicaciones en — Regulación de la pensión de viudedad en los general, cabe destacar la actividad desarrollada acerca casos en que haya existido divorcio, con objeto de que de dos asuntos principales: en primer término, el uso la cuantía de la participación correspondiente en el de internet, con una investigación sobre la paralización montante de la pensión se establezca tras valorar ade- del plan de alfabetización en internet, de carácter bási- cuadamente determinados factores (años de conviven- co y dirigido a un considerable número de beneficia- cia, desequilibrio económico imputable al causante,...) rios, que fue declarado desierto; con la finalización del y no se determine de modo automático. proceso investigador en torno a facilidades de conexión y establecimiento de la denominada tarifa plana y con 2.4. Administración económica el análisis de los problemas que plantea la falta de con- sideración de internet como servicio universal de tele- Ninguna esfera administrativa puede sustraerse a las comunicaciones, en vías de solución, con la aprobación repercusiones económicas de la actividad cuya compe- del Real Decreto Ley 7/2000, de 23 de junio, de medi- tencia tiene atribuida. Pero de lo que se trata en este das urgentes en el sector de las telecomunicaciones. Y ámbito/área es de la tutela específica, que también ejer- en segundo lugar, los servicios de Correos y Telégra- ce el Defensor del Pueblo, en cuanto se refiere directa- fos, en cuyo ámbito prosigue el proceso de liberaliza- mente a la gestión conómica directa llevada a cabo por ción y apertura a la competencia tras la publicación de

419 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 la Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del * Por cuanto respecta al medio ambiente, se sigue Consejo, transpuesta al derecho interno mediante la poniendo de manifiesto la dificultad de adoptar medi- Ley 29/1998, del Servicio Postal Universal y de Libe- das correctoras en los denominados proyectos de eva- ralización de los de los Servicios Postales. Precisamen- luación del impacto ambiental debido a la complica- te en relación con la nueva sociedad estatal Correos y ción que presentan las operaciones de verificación y Telégrafos (operador habilitado para la prestación del control. servicio postal universal) se ha podido percibir, de * Si bien las características del Plan Hidrológico acuerdo con las quejas recibidas, un paulatino deterio- Nacional comprenden numerosas y muy diversas cues- ro y abandono del servicio, manifestados en el incre- tiones, susceptibles de queja o actuación, tan sólo se mento de las reclamaciones por la mala calidad del han llevado a cabo actividades muy puntuales durante mismo y, en concreto, la ausencia de reparto a domici- el ejercicio 2001, de naturaleza orientativa o aclaratoria lio en determinadas zonas, especialmente las situadas a medida que lo exigían las peticiones ciudadanas, sin en medio rural y en las nuevas urbanizaciones. que se descarten intervenciones ulteriores según se * Por último, cabe mencionar, en este mismo vaya desarrollando el Plan. ámbito, el problema que surge al excluir de las disposi- * Desde la actuación del Defensor, se ha podido ciones promulgadas, tras la Constitución de 1978, para comprobar que los criterios de concesión de autoriza- restaurar situaciones jurídicas ilegítimamente afectadas ciones y el control correspondiente de los vertidos en por una normativa previa injusta; en concreto, la referi- aguas continentales por parte de las Confederaciones da a la masonería a la que, por ello, no se le reconoce el Hidrográficas han sido poco satisfactorios en el ejerci- derecho a la restitución de bienes y derechos incauta- cio 2001. En cuanto a los residuos urbanos, a pesar de dos en aplicación de la legislación sobre responsabili- los avances producidos en los procesos de recepción, dades políticas. En virtud de tal situación, al considerar tratamiento y reciclaje, se sigue tropezando con la opo- aplicable a la Gran Logia el mismo esquema de razona- sición vecinal en la ubicación de plantas de tratamien- miento utilizado para las demás asociaciones y organi- to, así como con la falta de inversión necesaria y el incumplimiento de las obligaciones legales de quienes zaciones, se recomienda al Ministerio de Hacienda, producen residuos. desde la Institución, la adopción de medidas normati- *La contaminación acústica, particularmente vas oportunas que permitan la devolución del patrimo- agresiva en nuestros días y en sus variantes difusas nio incautado, tras la guerra civil, a los componentes de (concentraciones humanas en zonas de ocio, relaciones la masonería. vecinales, tráfico rodado, obras públicas) reclama con urgencia la adopción de medidas legislativas eficaces 2.5. Ordenación territorial que desde la institución del Defensor del Pueblo se vie- Dentro del nutridísimo conjunto de problemas que nen reclamando desde hace varios años. pueden comprenderse en este apartado destacan: los 2.6. Sanidad y Política Social. que se derivan del objetivo constitucional de hacer efectivo el derecho a una vivienda digna; los que tienen Quizá se trate del sector que suscita una inquietud que ver con las denominadas declaraciones de impacto más vigorosa y cercana en las peticiones individuales. ambiental; las reservas y oposición suscitadas por la Por sus múltiples facetas, y su marcado carácter subje- aprobación del Plan Hidrológico Nacional; la insufi- tivo, resulta complicado elaborar algunas conclusiones ciente actuación pública y la escasa colaboración ciu- generales, a partir de la actividad desarrollada por el dadana en el control de los vertidos de todo tipo, y la Defensor del Pueblo durante el ejercicio 2001. escasa actuación normativa en lo que se refiere a conta- Ante todo, cabe decir que se estima necesario, como minación acústica. indicaba la recomendación dirigida al Ministerio de Sanidad y Consumo, que se adopten las medidas perti- * El Plan de Viviendas establecido para el perio- nentes que permitan configurar, tras un largo periodo de do 1998-2001 no ha conseguido vencer las dificultades vigencia de la Ley General de Sanidad, el derecho a la para situar en el mercado viviendas protegidas en la asistencia sanitaria como derecho público subjetivo, per- cantidad prevista. Según los datos disponibles y las sonal y no contributivo, lo cual, por otra parte, formaba indagaciones efectuadas por la Institución, se ha produ- parte de los objetivos ministeriales para el ejercicio. cido un descenso en los volúmenes de construcción de Entre los aspectos concretos que registran actividad este tipo de viviendas y, al contrario, un incremento de de la Institución destacan los siguientes: promociones de viviendas libres, con un incremento desorbitado de los precios. Los mecanismos de inter- * Investigación sobre listas de espera. Indicador vención en el mercado no han funcionado adecuada- especialmente significativo de la calidad del sistema, mente y, por otra parte, la oferta de viviendas en alqui- desde el Defensor del Pueblo se le viene prestando ler continúa siendo insuficiente. especial atención. Por un lado, se ha comprobado la

420 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 efectiva demora en diversos centros y las autoridades la atención, se sugirió a las autoridades competentes el sanitarias competentes han comunicado las oportunas establecimiento del oportuno marco legal y el desarro- medidas para reducirla; y por otro, desde la Institución, llo de programas de inspección de centros de tratamien- se ha puesto en marcha una investigación de carácter to. Asimismo, por efecto de las quejas recibidas sobre general con objeto de conseguir una valoración real y mala práctica profesional sanitaria, se instó a las directa del alcance de tales listas dentro del Sistema administraciones concernidas la apertura de expedien- Nacional de Salud, dando con ello cumplimiento al tes de responsabilidad patrimonial. compromiso contraido ante la Comisión Mixta de * Otras actuaciones de la Institución originadas Relaciones con el Defensor del Pueblo. Especial men- por las quejas recibidas se centraron en los problemas ción merecen en este aspecto las listas de espera para la planteados en el ámbito del derechos a la intimidad de inseminación artificial y fecundación «in vitro» para los pacientes, por lo que se ha conseguido que debido a las cuales faltan centros en algunas comunidades autó- una recomendación del Defensor del Pueblo la infor- nomas y son demasiado prolongados los tiempos trans- mación relacionada con las historias clínicas se facilite curridos entre el momento de la indicación y el del de forma codificada, y también que se dote al Centro comienzo de la aplicación. de Especialidades del INSALUD de un archivo centra- * Merece asimismo destacarse la recomendación, lizado de historias clínicas, y se recomendó igualmente todavía en trámite, para que, por parte del Servicio la elaboración de una norma reguladora del acceso de Gallego de Salud, se promueva el ejercicio efectivo del los familiares a la historia de los pacientes fallecidos. derecho a la libre elección de médico en el ámbito de la Además, se ha promovido la emisión de una segunda atención primaria, toda vez que la adscripción de facul- opinión clínica y la elaboración de un marco legal y de tativo se lleva a cabo según cupos familiares y no de coordinación para las denominadas Çmedicinas alter- manera individual. nativasÈ. * Otro asunto destacable es el del servicio de * En lo concerniente a política social, cabe desta- urgencias del 061, en la Comunidad de Madrid, que car las actuaciones respecto de los grupos, especial- presta una atención de calidad pero cuyos recursos mente vulnerables, de: menores, y en particular, las impiden hacerlo, a veces, con la debida celeridad. Ante situaciones de maltrato infantil en el ámbito familiar y el interés del Defensor del Pueblo, se informó por parte el control para salvaguarda de los derechos de los del INSALUD del aumento del número de ambulan- menores en los procesos de adopción; personas con cias, del incremento de horas de formación del perso- discapacidad, respecto de los cuales se ha manifestado nal; de la reorganización de la flota de vehículos y del la inquietud en torno a la posible exclusión de presta- sistema de transmisiones, y de la creación de una comi- ciones y servicios por la aplicación de nuevos criterios sión para el análisis de la atención de urgencias y emer- de valoración o de revisión de situaciones (trasplanta- gencias. dos, afectados por VIH), y acerca de las dificultades * Los problemas suscitados por la atención espe- residenciales para quienes tienen discapacidad psíqui- cializada tienen que ver, básicamente, con la asigna- ca; ancianos, respecto de los que se ha registrado nue- ción de recursos (falta de unidades específicas, por vamente la escasa oferta de servicios socio-sanitarios y ejemplo, de anorexia y bulimia; escasez de centros de la deficiente coordinación en los servicios, y en torno a día) y con el desequilibrio territorial entre comunida- cuyos problemas (enfermedades degenerativas, discri- des. Particularmente graves en este apartado son las minaciones negativas en la admisión, situación de las insuficiencias en materia de salud mental: en espacios residencias privadas) se han realizado estudios y reco- básicos y de orientación comunitaria, en sedes de cui- mendaciones desde la Institución. dados intermedios, en acciones de apoyo familiar, y en * Finalmente, las materias laboral y de seguridad planes específicos de detección precoz y establecimien- social presentan varios núcleos de actividad destacable to de unidades infanto-juveniles. También merecieron por parte de la Institución: el de la salud laboral, con atención determinadas quejas de colectivos excluidos los problemas de la elevada siniestralidad laboral, para de la financiación pública de productos farmacológi- el que se precisan planes de acción y de coordinación; cos para el tratamiento de enfermedades crónicas; en el de la regulación de las condiciones de los Çteletraba- este punto, debe mencionarse la aceptación, por parte jadoresÈ en el marco europeo; el de la aplicación de los del INSALUD, de revisar las restricciones de dispensa- coeficientes reductores para el cálculo de la pensión de ción de agujas y jeringas para diabéticos, a instancias jubilación; el del reconocimiento del derecho a las del Defensor del Pueblo. prestaciones por incapacidad permanente, y el de las * Debido al eco de ciertas noticias sobre el parti- deficiencias en la tramitación o gestión. cular, se suscitó el interés público por la situación y el control de las clínicas de cirugía estética, en general. 2.7. Inmigración y Asuntos Exteriores Tras cambiar impresiones con destacados miembros de la Sociedad Española de Cirugía Plástica y Reparado- Sector de importancia y de complejidad crecientes, ra, y con el objeto de garantizar una mínima calidad en tanto por el hecho sustancial de la llegada masiva de

421 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 inmigrantes como por la aparición de normativa regu- de personas sin mediar comunicación a la comunidad ladora específica, debe destacarse, en lo que a la activi- de destino y sin analizar las posibles repercusiones de dad del Defensor del Pueblo se refiere, por una parte, la semejante traslado; labor de estudio y de trabajos preparatorios de la reso- * análisis y replanteamiento de las actuaciones lución por la que se acordaba no interponer recurso de con menores inmigrantes, para evitar los riesgos de inconstitucionalidad contra la Ley Orgánica 8/2000, repatriaciones inútiles; facilitar la documentación de de 22 de diciembre, de modificación de la Ley Orgáni- los que se encontraran sometidos a medidas de protec- ca 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades ción con seis meses de anterioridad, atender adecuada- de los extranjeros en España y su integración social. mente los centros de internamiento, tanto en sus aspec- Por otra parte, merece asimismo destacarse la serie de tos de alojamiento como de ajuste social; agilizar y recomendaciones, dirigidas a colaborar en el desarrollo dotar de transparencia a las actuaciones policiales y al reglamentario de la Ley, las cuales, en su mayor parte, sistema de petición de informes para la adveración de fueron aceptadas públicamente por el Ministro del Inte- las ofertas laborales, y perfeccionar el funcionamiento rior. de las oficinas de extranjeros; La resolución sobre no interposición de recurso se * actitud vigilante en torno a la posibilidad de fundamentó, básicamente, en dos argumentos decisi- aparición de actitudes xenófobas, detectables en com- vos. Por un lado, el Defensor hace uso de su legitima- portamientos que dificultan el alquiler de viviendas, ción cuando comprueba que la norma controvertida no episodios de discriminación laboral, abusos del dere- admite interpretación conforme con el texto constitu- cho de admisión en locales públicos; cional. Desde otra perspectiva, con objeto de preservar * Aspecto muy distinto es el de la atención a emi- su independencia y no aparecer confundida en su posi- grantes y ciudadanos españoles en el exterior, espe- ción con la de otras fuerzas u órganos políticos, la Ins- cialmente por parte de nuestros consulados. Trato ina- titución sigue el criterio de inhibirse cuando otros órga- decuado (descortesía, deficiencias de información); nos o grupos legitimados para ello anuncian su dificultades de comunicación y de acceso, para llevar a intención de utilizar el recurso. Precisamente en este cabo gestiones a veces urgentes; insuficiencia de recur- caso, tras una concienzuda labor de análisis y de con- sos materiales y personales, aconsejan, entre otros fac- sulta, se llegó a la conclusión de que ambos criterios tores, la puesta en marcha de planes de modernización aconsejaban la no interposición, lo cual se explicita en del servicio exterior que superen en lo posible esos pro- los fundamentos de la resolución adoptada que se trans- blemas y carencias. criben Çin extensoÈ en el apartado correspondiente del Informe. 2.8. Educación y cultura Por lo que respecta a las recomendaciones con obje- to de contribuir a un adecuado desarrollo reglamenta- El marco de actividades de este sector se encuentra, rio de la norma, el Defensor del Pueblo ha formulado, como en los demás casos, influido de manera acusada entre otras, las referidas a la flexibilización de criterios por las circunstancias generales que afectan a la convi- para la legalización de inmigrantes en situación irregu- vencia y que han sido suficientemente aludidas a todo lar; la adopción de medidas para impedir la explotación lo largo y ancho del Informe 2001 del Defensor del laboral; para evitar la descoordinación administrativa, Pueblo. La educación y la cultura vienen a recoger, respetando las garantías otorgadas; para que se mejo- como último punto focal, las inquietudes últimas de ren las condiciones de internamiento durante los proce- una sociedad, aunque a menudo se manifiesten como sos de rechazo o expulsión, y para procurar la más dificultades de orden económico o presupuestario. completa y eficaz integración posible. Los aspectos más relevantes determinados por las De modo paralelo, durante 2001, se intensificó la quejas ciudadanas o por las cuestiones que han mereci- actividad de la Institución con el propósito de mejorar do un tratamiento específico desde el ejercicio de las la situación de los inmigrantes y facilitar la integración funciones de la Institución han sido, durante el ejerci- mediante varios núcleos de objetivos convergentes: cio al que se refiere el Informe, los siguientes:

* planificación y control del mercado laboral, * La insuficiencia de plazas escolares en el pri- racionalizando los flujos migratorios y adaptando la mer ciclo de educación infantil, muy relacionada, a su concesión de permisos de trabajo a las necesidades del vez, con las dificultades que se le presentan a la admi- mercado; nistración educativa para la construcción de centros por * racionalización y perfeccionamiento de los pro- carencia de suelo disponible, singularmente en deter- gramas de acogida, sobre todo procurando mejorar la minadas localidades donde esa carencia es más nota- situación de los centros de internamiento o estancia ble. Por lo que se refiere a la insuficiencia de plazas en temporal, ampliándolos convenientemente, e investi- el mencionado primer ciclo, desde la Institución se res- gando casos de aparentes actuaciones inadecuadas, palda la propuesta del Consejo Escolar del Estado, como ha sucedido en el caso del traslado de un grupo acerca de un «plan estatal de educación infantilÈ, en el

422 CORTES GENERALES 11 DE JUNIO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 316 que se instrumente la colaboración entre organismos y ñanzas concertadas utilizando el recurso de acudir a entidades diversas para garantizar las plazas en centros financiación adicional impropia, como la de cuotas o sostenidos con fondos públicos. donaciones supuestamente voluntarias; antes, al con- * La escolarización de los hijos de inmigrantes ha trario, debería abordarse con todas sus consecuencias dado origen a una investigación específica por parte del afrontando la cuestión de fondo sin propiciar prácticas Defensor del Pueblo para tratar de conocer su situación que, en último término, resultarían contrarias a la igual- educativa. El estudio, de ámbito nacional, se realiza en dad de oportunidades. colaboración con UNICEF y el Instituto Universitario * Alguna relación con este mismo asunto presenta de Necesidades y Derechos de la Infancia y la Toleran- la gratuidad de las enseñanzas complementarias, sobre cia (IUNDIA) y se propone analizar, cuantitativa y cua- las cuales urge realizar campañas informativas y acla- litativamente, las condiciones de escolarización y, en ratorias del sentido de tales enseñanzas; asimismo es su caso, proponer las medidas correctoras necesarias. preciso que culminen a la mayor brevedad los trabajos La finalización y presentación ante las Cortes Genera- técnicos que se están realizando por encargo de la les están previstas para finales de 2002. Comisión Sectorial de Educación acerca de los módu- * Sobre los conciertos educativos aplicables a los económicos aplicables a los centros. niveles de enseñanza no universitaria, se está llevando * Por lo que respecta a las enseñanzas universita- a cabo otro estudio con el doble objetivo de comprobar rias, aparte de las repercusiones de la reciente Ley la (in)suficiencia de los módulos económicos corres- Orgánica de Universidades (LOU), importa promover pondientes y el grado de cumplimiento del servicio los instrumentos legales necesarios para que su desa- educativo atendido mediante conciertos. La investiga- rrollo normativo y reglamentario sean los más conve- ción ofrece resultados poco satisfactorios debido al nientes. Desde la experiencia de la Institución, hay limitado interés mostrado por las autoridades educati- ciertos aspectos que, entre otros, merecen ser atendi- vas en razón de las consecuencias presupuestarias que dos: acceso a la Universidad, precio de los servicios sus conclusiones pueden tener. En todo caso, debe que- universitarios, derechos/deberes de los estudiantes, dar claro que cuestionar la suficiencia de los módulos becas de movilidad, y agilización de trámites en los no debería afectar al principio de gratuidad de las ense- procesos de homologación.

423 Edita: Congreso de los Diputados Calle Floridablanca, s/n. 28071 Madrid Teléf.: 91 390 60 00. Fax: 91 429 87 07. http://www.congreso.es Imprime y distribuye: Imprenta Nacional BOE Avenida de Manoteras, 54. 28050 Madrid Teléf.: 91 384 15 00. Fax: 91 384 18 24

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