Innst. 55 L (2009–2010) Innstilling Til Stortinget Fra Kommunal- Og Forvaltningskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 55 L (2009–2010) Innstilling til Stortinget fra kommunal- og forvaltningskomiteen Prop. 10 L (2009–2010) og Ot.prp. nr. 101 (2008–2009) Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomite- 2.1.2 Komiteens merknader en om endringer i lov 28. juli 1949 nr. 26 om Sta- Komiteen, medlemmene fra Arbei- tens Pensjonskasse og i enkelte andre lover derpartiet, Lise Christoffersen, Håkon Haugli, Hilde Magnusson Lydvo, In- Til Stortinget galill Olsen og Eirik Sivertsen, fra Fremskrittspartiet, Per-Willy Amund- sen, Gjermund Hagesæter og Åge Star- heim, fra Høyre, Trond Helleland og 1. Innledning Michael Tetzschner, fra Sosialistisk 1.1 Sammendrag Venstreparti, lederen Heikki Holmås, fra Senterpartiet, Ola Borten Moe, og Fornyings- og administrasjonsdepartementet leg- fra Kristelig Folkeparti, Geir Jørgen ger frem forslag til endringer i lov 28. juli 1949 nr. 26 B e k k e v o l d , har ingen merknader og slutter seg til om Statens Pensjonskasse og i enkelte andre lover. Regjeringens forslag. Lovforslaget ble fremmet for Stortinget i forrige valgperiode, jf. Ot.prp. nr. 101 (2008–2009), men ble 2.2 Medregning av tjenestetid i periode der ikke ferdigbehandlet. Lovforslaget fremmes på ny i embets- og tjenestemenn og politikere ilegges henhold til § 33 i Stortingets forretningsorden. karantene før nytt arbeidsforhold starter Departementets forslag til endringer ble sendt på høring 19. desember 2008 til en rekke instanser. Fris- 2.2.1 Sammendrag ten for å uttale seg ble satt til 19. mars 2009. Depar- Departementet har utarbeidet retningslinjer for tementet har mottatt 42 svar og uttalelser. Merknade- bruk av karantene ved overgang til ny stilling for ne fra høringsinstansene er nærmere omtalt i propo- både embetsverk og politikere (statsråder, statssekre- sisjonen. tærer og politiske rådgivere). Karantene forutsettes bare å få virkning i særlige tilfelle. Selve karantene- perioden kan maksimalt settes til seks måneder, reg- 2. Endring i lov 28. juli 1949 nr. 26 om net fra fratreden i stillingen. For personer som er ilagt karantene etter fratre- Statens Pensjonskasse den fra stilling med rett til medlemskap i Statens Pen- 2.1 Oppgaver for styret i Statens Pensjonskasse sjonskasse, mener departementet at tiden med karan- tene bør medregnes som pensjonsgivende tjenestetid 2.1.1 Sammendrag i Statens Pensjonskasse. Personene regnes som fra- Riksrevisjonen har påpekt at det er et manglende trådt fra stillingene som ga rett til medlemskap i Sta- samsvar mellom hva styret i Statens Pensjonskasse tens Pensjonskasse, og det må fastsettes en egen be- faktisk gjør og det ansvar som styret er pålagt etter lo- stemmelse om medregning av karanteneperioden ven. Departementet deler Riksrevisjonens syn. De- som pensjonsgivende tjenestetid. Det foreslås at lov partementet foreslår at § 2 endres slik at dagens prak- om Statens Pensjonskasse § 20 gir anledning til slik sis stadfestes. medregning. 2 Innst. 55 L – 2009–2010 2.2.2 Komiteens merknader Pensjonskasse § 34 første ledd andre punktum er i K o m i t e e n har ingen merknader og slutter seg strid med likestillingsdirektivet og artikkel 69 i EØS- til Regjeringens forslag. avtalen. Dommen krever at det gjennomføres likestil- ling for kvinner og menn for den del av pensjonsgi- 2.3 Presisering av karensbestemmelse knyttet til vende tjenestetid som er opptjent etter 1. januar uførepensjon og enke-/ enkemannspensjon 1994, dvs. det tidspunktet da EØS-avtalen fikk virk- ning for Norge. 2.3.1 Sammendrag Bakgrunnen for forskjellsbehandlingen av kvin- I lov om Statens Pensjonskasse begrenses retten ner og menn var en endring av reglene om enke- og til uførepensjon og enke-/enkemannspensjon når en enkemannspensjon i lov om Statens Pensjonskasse sykdom er kjent da retten til medlemskap inntrer. For fra 1. oktober 1976. Enkemenn fikk fra da av ubetin- uførepensjon fremgår dette av § 27 tredje ledd første get rett til pensjon, også i tilfeller hvor de ikke var punktum og for etterlattepensjon fremgår det av § 32 forsørget av kvinnen. Det ble samtidig innført regler tredje ledd første punktum. om reduksjon av enke- og enkemannspensjonene når Statens Pensjonskasse har anslått at i underkant gjenlevende hadde inntekt fra arbeid eller hadde al- av halvparten av Pensjonskassens saker som behand- ders- eller uførepensjon. Reglene om inntektsprøving les av Trygderetten gjelder saker der uførepensjon og ble ikke gjort gjeldende for kvinner som er gift med etterlattepensjon er avslått på grunn av karensreglene menn som ble medlem i pensjonsordningen før i § 27 tredje ledd og § 32 tredje ledd. Departementet 1. oktober 1976. Disse fikk videreført en rett til enke- foreslår en presisering i bestemmelsene av hva som pensjon hvor pensjonen ikke reduseres i forhold til ligger i uttrykkene "som medlemmet led av" og "an- arbeidsinntekt og egen alders- eller uførepensjon. De tas å ha kjent til". Det foreslås også å presisere at aktuelle kvinnene er også omfattet av særlige regler symptomer på sykdommen er innbefattet. De fore- for samordning av tjenestepensjonen med pensjon fra slåtte prisendringene er en stadfestelse av gjeldende folketrygden. De særlige reglene i lov om Statens rett. Pensjonskasse og samordningsloven (nedenfor om- talt som særordningen) er altså i strid med EØS-avta- 2.3.2 Komiteens merknader len. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk 2.4.1.2 DEPARTEMENTETS FORSLAG Venstreparti, Senterpartiet og Kriste- Departementet har i brev til ESA akseptert at reg- l i g F o l k e p a r t i , har ingen merknader og slutter lene som forskjellsbehandler kvinner og menn må seg til Regjeringens forslag. endres. Dette gjelder selv om særordningen for kvin- nene er en overgangsordning. EØS-regelverket kre- Komiteens medlemmer fra Frem- ver en likestilling for den del av tjenestetiden som er s k r i t t s p a r t i e t er enig med de høringsinstansene opptjent etter EØS-avtalens ikrafttredelse. En måte å som mener dette vil føre til innstramming og fjerning oppnå likestilling på er å omfatte enkemenn i særord- av rettigheter basert på kriterier som det enkelte med- ningen som i dag bare gjelder kvinner. En annen måte lem ikke kan forventes å ha kunnskap om. er å la kvinnene som er omfattet av særordningen Disse medlemmer vil derfor stemme mot være omfattet av de ordinære reglene istedenfor. De- forslaget om å redusere uførepensjon som fremgår av partementet foreslår en blanding av disse to alternati- § 27 tredje ledd første punktum og for etterlattepen- vene. sjon som fremgår av § 32 tredje ledd første punktum. Det er flere forhold som taler mot å omfatte enke- menn i særordningen som har vært gjeldende for 2.4 Likebehandling av enker og enkemenn kvinner. For det første vil det gi økte pensjonsutbeta- 2.4.1 Sammendrag linger til en gruppe som ikke har ventet eller blitt lo- vet en slik forbedret pensjonsrett. Særordningen er et 2.4.1.1 BAKGRUNN avviklingsregelverk, og det å omfatte også menn i EFTAs klageorgan Efta Surveillance Authority ordningen innebærer en tilfeldig pensjonsmessig ge- (ESA) har hatt en klagesak til behandling som gjelder vinst som verken de eller noen andre kunne forvente Statens Pensjonskasses regelverk om enke- og enke- skulle gjelde dem. For det andre vil en slik utvidelse mannspensjon og forholdet til EUs likestillingsdirek- være å gå motsatt vei av hva som ble bestemt i 1976. tiv (rådsdirektiv 86/378 EØF av 24. juli 1986 om Særordningen for kvinnene er historisk betinget og gjennomføring av prinsippet om lik behandling av gjenspeiler en tid hvor etterlatte enker var hjemme- menn og kvinner i yrkesbaserte trygdeordninger). Sa- værende. ken er behandlet av EFTA-domstolen 30. oktober På bakgrunn av dette generelle synet, har depar- 2007. Domstolen konkluderte med at lov om Statens tementet sett på i hvilken grad det kan gjøres inn- Innst. 55 L – 2009–2010 3 stramning for ulike grupper kvinner som omfattes av dag. Kvinnene mottar ikke pensjon og vil inntil en særordningen fra 1976. Ved ikke å omfattes av sær- viss alder kunne tilpasse seg de nye reglene. ordningen, vil enkepensjonen beregnes etter de ordi- Etter departementets syn kan en innskrenkning nære regler, dvs. bli redusert i forhold til gjenleven- skje i forhold til kvinner i gruppe b, men det bør gjø- des egen arbeidsinntekt og pensjon, og samordnet res et unntak for kvinner over en viss alder. med folketrygdens pensjon etter ordinære samord- Etter departementets syn kan grensen settes til til- ningsregler. Endringen kan enten gjelde for den del feller der kvinnen er over og under 55 år. Ved fastset- av tjenestetiden som er opptjent etter 1. januar 1994 telsen av grensen på 55 år er det tatt hensyn til at eller for hele tjenestetiden. For å begrense komplek- kvinner har hatt en stadig høyere yrkesdeltakelse. siteten mener departementet at opphevelsen bør gjel- Den høyere yrkesdeltakelsen har medført at kvinner i de for hele tjenestetiden. stadig større grad har hatt sin egen økonomi, og ikke En slik endring må ses i sammenheng med innrettet seg på en avledet rett til enkepensjon om Grunnloven § 97. Grunnloven § 97 gir et visst vern mannen dør. mot at lovgiver griper inn i bestående rettsforhold Ved å la kvinner som er over 55 år og gift med med virkning framover i tid. menn med medlemskap før 1. oktober 1976 fortsatt Det er på denne bakgrunn vurdert om følgende være omfattet av særordningen, må tilsvarende grup- grupper kvinner kan omfattes av de ordinære reglene pe menn også omfattes av særordningen. Departe- for beregning av etterlattepensjon og ikke etter sær- mentet foreslår i høringsbrevet å begrense utvidelsen ordningen: til tjenestetid opptjent etter 1. januar 1994 slik kravet fra EFTA-domstolen er. a) Enker som i dag har en etterlattepensjon etter Departementet legger til grunn at kvinner i særordningen. gruppe c har et svakt grunnlag for forventningen om en framtidig rett til enkepensjon etter særordningen. b) Kvinner som er gift med menn med medlemskap Departementet foreslår at muligheten til å omfattes før 1.