GemmbBergambacht

Provincie Zuid-Holland Statencommissie Bestuur en Middelen

Postbus 90602 2509 LP DEN HAAG

Van: S. van der Ruit, doorkiesnr.: (0182) 35 65 50

Postadres : Postbus 3,2860 AA, E-mailadres: [email protected] Telefoon : 0182-356555

Bergambacht, 16 augustus 201 1

Het bijgaande wordt u heden zonder begeleidend schrijven toegezonden:

@ite uwer informatie El verzoek de bijgaande gezamenlijke brief van de gemeenten Bergambacht en Nederlek op de agenda te plaatsen. GEMEENTE BERGAMBACHT

Provincie Zuid-Holland Het college van Gedeputeerde Staten Postbus 90602 2509 LP Den Haag

Contactpersoon Ir. P.P.T.C.Stoof Ons kenmerk NE11/06333 Datum Doorkiesnr. 0180 - 66 77 32 Uw kenmerk - Bijlage(n) -

Onderwerp herindelingsadvies Krlrnpenerwaard

Geacht college,

Herindelingsadvies onvoldoende onderbouwd Minister Donner liet u per brief van 16 juni 2011 weten dat het kabinet uw advies tot gemeentelijke herindeling in de Krimpenerwaard niet doorstuurt naar de Tweede Kamer. De onderbouwing is onvoldoende. U vroeg in uw reactie van 28 juni 2011 aan de minister om een nadere duiding van zljn standpunt. De mlnlster heeft, voor zover ons bekend, nog niet gereageerd. Gelet op deze brlefwlssellng .Ilgt het Inltlatlef voor het herlndellngsdossler weer waar het allemaal Is gestart: blj uw college.

Toetsen aan nieuw beleidskader gemeentelijke herindeling Zoals bekend heeft de ministerraad het nieuwe beleidskader gemeentelijke herindeling vastgesteld. Uit de besluiten blijkt dat de ministerraad de criteria draagvlak, van onderop, urgentie en inhoudelijke noodzaak nu al toepast op de controversieel verklaarde herindelingen. Logischerwijs zijn deze criteria dan ook leidend bij lopende Arhi-procedures, zoals voor de Krimpenerwaard. Bij uw afwegingen zou u dit moeten betrekken.

Van onderop Het kabinet neemt een duidelijk standpunt in: herindeling moet van onderop tot stand komen! Het uitgangspunt is dat afwegingen en keuzes tot gemeentelijke herindeling primair op lokaal niveau worden gemaakt, dat wil zeggen door de betrokken gemeentebesturen. Drie van de zes betrokken gemeenten in de Krimpenerwaard wijzen herindeling van de hand. Het herindelingsadvies voldoet niet aan het criterium 'van onderop'. Daarin verandert niets.

Draagvlak Het kablnet onderkent dat opheffing van een gemeente een ingrijpende beslissing is en raakt aan alle Inwoners, aan de lokale gemeenschap als geheel. Gemeentebesturen zljn daarom gehouden het maatschappelijk draagvlak voor een herindelingsvoorstel te kennen en te toetsen. Daartoe moeten zij representatief onderroek (laten) doen naar het maatschappelijk draagvlak voor een herindelingsvoorstel. Helder is dus dat de gemeentebesturen verantwoordelijk zijn voor het peilen van draagvlak bij hun inwoners. De betrokken gemeenten in de Krimpenerwaard hebben daar ieder op hun eigen wijze inhoud aan gegeven. Bergambacht en Nederlek hebben een (burger)peiling gehouden die als representatief kan worden aangemerkt. De uitkomst van de peiling toont duidelijk aan dat inwoners van Nederlek en Bergambacht voorstander zijn van behoud van zelfstandigheid.

Voor de beoordeling van het bestuurlijk draagvlak is het ook duidelijk. a. De gemeenteraden van Bergambacht en Nederlek zijn (van meet af aan) duidelijk: wij kunnen en willen zelfstandig blijven.

Gemeentehuis Burg. van der Wllllgenstraat 58 Tel. 0180 - 667777 E-mali [email protected] Bank BNG 28.50.20.498 Postadres Postbus 2503 12940 AA Fax 0180 - 664314 Internet www.nederlek.nl BTW NL 0068.25.862.0.01 GEMEENTE BERGAMBACHT a Nederlek

b. Het gemeentebestuurvan Krimpen aan den Ussel wijst een fusie van de zes gemeentenaf.

Kortom, bestuurlijk draagvlak voorhet herindelingsadvies iser bij drie van de zes gemeenten nooit geweest. Onze waarneming is dat dit er in het lopende herindelingstrajectook niet komt, zodat hetadvies niet voldoet aan het criterium'draagvlak'.

Rol provincie Het beleidskaderdicht de provincies de rol toe tot het stimuleren en het faciliteren van het versterken van de kwaliteitvan het lokale bestuurof het oppakken van een rol als moderator. Uitsluitendin uitzonderlijke situatie ziet het kabinet voor de provincies een actievere rol. Bij de uitwerking relateert het kabinet 'uitzonderlijke situaties'aan zodanig verzwakte bestuurskrachtals gevolg van bestuurlijke én financiële problemen, dat bijvoorbeeld lokaletaken enlof regionale maatschappelijke opgavenniet (meer) op eigen kracht of binnen samenwerkingsverbandenadequaat kunnen worden opgepakt en derhalve bestuurlijke opschaling het enige reële alternatiefis. Gemeenten moeten de ruimte hebben voor een eigen afweging op basis van lokale overwegingen. De inwoners en de betrokken politiekegemeenschap geven zelf vorm aan hun bestuurlijkeomgeving. Alleen op die manier kan het partnerschap tussen gemeentenen provincie, zoals de VNG dat duidtin haar reactie op het beleidskader, daadwerkelijktot stand komen. Sturende interventiesvan de provincie, louter gericht op herindeling,doen afbreuk aan de lokale autonomie enzetten de legitimiteitvan gemeentenonder druk. Het bestuursakkoord (paragraaf3.2) is daar ook helder in. Het onderkent dat intergemeentelijke samenwerking in het openbaar bestuur een steeds belangrijkereplaats inneemt en het kondigt daarom facilitaire maatregelen aan om deintergemeentelijke samenwerking in de praktijk te versterken. Wij willen nlet verhelen dat de provlncle in het herindelingsprocesvoor de Krimpenerwaardprocesmatig aan haar verpllchtlngen op grond van de Wet arhl heeft voldaan, maar de Inhoudelijke noodzaak en urgentie ontbreken. In onze gemeenten bluft de indruk dat de provlncle vooral gericht Is (geweest) op gretlg herindelen. De haastlge actie van de provlncle, toen één van de gemeentenhet signaal afgaf dat zlj met de samenwerkingspartners in gesprek wil komen over fusie, illustreert dat. De 'uitzonderlijke situaties' dieeen initiatief van de provincie tot herindeling als ultimum remedium rechtvaardigen- zoals het kabinet dat bedoelt- blijken niet uit de feiten.

Inhoudelijk noodzaak . In het herindelingsadviesonderbouwt u de inhoudelijke noodzaak van herindelingonder andere met de decentralisatievan taken die er aan komt. Wij plaatsen daar kanttekeningenbij. Decentralisatie vantaken noemt u al in uw herindelingsadvies, zodatdit geen nieuw argument is voor herindeling in de Krimpenerwaard. Verder vindt het kabinet dit argument niet van doorslaggevende betekenis, zo blijkt uit de besluitenover de controversiëleherindelingsvoorstellen. Het bestuursakkoordis intussen een feit en het valt op dat het de decentralisatievan taken verbindt met de steeds belangrijkere plaats die intergemeentelijke samenwerking inneemt.Hieruit blijkt dat samenwerking legitiemis en niet wordt afgewezen. In het beleidskader lezen wij nergens dat het kabinet plotseling terugkomt op het bestuursakkoord, samenwerkingsverbanden afkeurt of uit democratisch oogpunt onacceptabel vindt. Veel gemeenten versterken hunbestuurskracht met reglonale samenwerking, vaak met meerdere samenwerkingspartnen of met (andere) vormen van outsourcen. Bestaande en nieuwe taken kunnen desgewenst geheel of gedeeltelijkvia reglonalesamenwerking worden opgepakt. Dit geldt voor alle gemeenten in Nederland, dus ook voor de Krimpenewaardgemeenten. Net als alle anderegemeenten zullende Krimpenerwaardgemeentenzich goed moeten beraden overhet oppakken vantaken: wat doen we wel, wat stotenwe af en wat doen we via een vorm van samenwerking. Net als andere gemeentenzullen Bergambachten Nederlek goed afwegen welke bevoegdhedenhet aan anderen toekent. De uitvoeringvan de evaluatie van de samenwerking K5 is vanwege het opstarten van de arhi-procedure belemmerd.

Het is uiteraard de verantwoordelijkheiden de vrijheid van gemeenten zelfhoe zij met die denkrichting omgaan en hoe zij hun bestuurkracht op peil willen houden of willen versterken. Er zijn vele wegen die naar Rome leiden, de weg van de niet-vrijwilligeherindeling achten wij ónbegaanbaar. Het moge duidelijk zijn dat wij geen enkelenoodzaak zien voor onvrijwillige herindeling. Netais u zijn wij niet enthousiastmet een exercitie die als doel heeft opnieuw argumentenbij elkaar te sprokkelen om het

Gemeentehuls Burg.van der Willigenstraat 58 Tel. 0180 - 667777 E-mal1 [email protected] Bank BNG 28.50.20.498 Postadres Postbus 2503 i 2940 AA Lekkerkerk Fax 0180 - 664314 Internet www.nederlek.nl BTW NL 0068.25.862.B.01 GEMEENTE BERGAMBACHT

herindelingsadvies beter te onderbouwen. De geschiedenis herhaalt zich. We hebben het in dit herindelingstraject immen al eerder meegemaakt dat u als initiatiefnemer nieuwe argumenten toevoegde, omdat toenmalige onderbouwingen kennelijk te veel werden weerlegd, achterhaald waren of om andere redenen niet valide waren. Het beeld van de doelredenering rijst weer voor onze ogen op.

Urgentie Urgentie tot herindeling is afhankelijk van de mate waarin een inhoudelijke noodzaak indringend aanwezig is, afgezet tegen de tijd die nodig is om eventuele verbeteringen te kunnen aanbrengen dan wel andere oplossingen te kunnen beproeven dan gemeentelijke herindeling (bijvoorbeeld intergemeentelijke samenwerking), aldus het beleidskader. Onder 'inhoudelijke noodzaak' hebben wij al betoogd dat deze niet (indringend) aanwezig is. Dit blijkt uit de uitgevoerde Quick Scans (bestuurskrachtmeting) waarin is geconcludeerd dat in elke gemeente de bestuurskracht voldoende is en/of is venterkt. Van urgentie kan derhalve geen sprake zijn. Volledigheidshalve voegen wij toe dat u het herindelingsproces opstartte, 'want valt om'. De Quick Scan bestuunkrachtmeting van Ouderkerk bevestigde dat beeld niet. Een commentaar in het Algemeen Dagblad is illustratief (bijlage).

Herindelingsadvies Krimpenerwaard intrekken Het kabinet vindt dat voorstellen tot gemeentelijke herindelingen door provincies in beginsel niet passen binnen het uitgangspunt 'herindeling van onderop'. Dat kan alleen in uitzonderlijke situaties. Zowel een sterke inhoudelijke noodzaak als urgentie moet zich voordoen. Van geen van beide is sprake. Nu de minister het herindelingsadvies Krimpenerwaard bij u teruglegt, ontstaat duidelijk een bestuurlijke impasse. Het intrekken van het herlndelingsadvles is de beste oplossing. Alle betrokkenen in de waard kunnen zlch dan weer volledlg richten op het adequaat oppakken van de opgaven waarvoor zij zlch gesteld zlen. Hetzij door dlt zelf te doen, hetzij vla lntergemeentelljke samenwerking of (andere) vormen van outsourcen.

iendelijke groet, en wethouders van Nederlek, F cretaris

drs. P. Schouten D.C. Roelse

burgemeester endhouders van Elerga&

CC.: minister Donner colleges en raden Krirnpe K5-bestuur

Gemeentehuls Burg. vander Wllllgenstraat58 Tel. 0180 -667777 E-mal1 [email protected] Bank BNG 28.50.20.498 Postadres Postbus2503 12940 AA Lekkerkerk Fax 0180 - 664314 Internet www.nederlek.nl BTW NL 0068.25.862.0.01 AD GroeneHart, 5 juli 2011 Burgemeester is optimistisch over toekomst OUDERKERKDe qe- meenteOuderkerk kan ookzonder de voorlopig afgeblazenfusie vande visKrimpenerwaard- gemeentenblijven be- staan, steltburgemees- terJohn de Prieëlle.'De toekomstziet er zonnig uit. Ouderkerkstaat er goedvoor. Beter dan vorigjaar! GERTONNINK In december2008 wasOuderkerk het anereerctegemeentebeninu in de Krimpeneiwaarddat zich uit- spralrvoorde vonnlng van &n gs- Kerneente.in de Ucselgemeente (sijs imvoners)steunde een meer- demeidvande gemeenteraad- met uitzonderingvan de SGP en CCI-dat standpunt blaarmfniner PietHein Donner van BlnnenlanäseSaken zene ha beoogdesamengaan vorige maand op losse schroeven.De CD$-be windmanstuurde het vwntel terugnaar de provincieZuid-Hol- land voor nadereonderhouwlne ,,Het ianuhoogst onzekergewor- Bugmeeeter John do PrleElioven OudeNerkzlet de toekornetzonnlg ~F~~FRANKoERo~ den:erkent ook bunprneester John de Prlalevan Onderkerk(Ouder- dettrerkverder isgeen opde: be- in orde.Nehebben tweede wet klemtoontDe PrleEUe(b@, dle In hondw,een goeñ werkend ambte zlJnb~uurliJke loopbaan al heel ukapparaat en met36,s werloic Vragen van Nar herlndelingenmeemaak@, men (zonder Caneent~verken) een .na denk ik dat deopiosing ligt ~eldmfomafiePsomtde- Kamerleden 'Hetwnt 12tt in eenplan niec de helemml. Maar burger op. flaar het is ulteat laenre nn de 6jd nemenom op In'cptsbaar: @h.j top ,,Als creen om Hu6 *De guE8. Inmr /Ie t &spoorteiamen? ambtenaarnekijnveru&t, hebben Kamer houdtmorgen ken De Weëüeheek Ach gestoord rveeen pmbleemveelmedwYetkers s~fteUJkev~ng~ndewer IS i~itersf m van\w,er- .n een-pi- enianip tev- ,~iemgrlmpeaaw~ Ud MIlebmrd van BeekDie lietln gcn" gmee81enDe Gamededen kwdsbnnr' daebant weten dat na het besluit blaar finandeel beeftOuderkerk komen nletbuelkaar, maar van Donner40uderlierk~~dmu om- zijn zaken op ordCbeMemIwntDe lainnenschr&!ljke vtdgen kerkaan den Usselcn Goudenk). valled MeNe.De behandeling\an de ge Lnl-en, äielater doormI De panijgenootvan DonnerzagIn ,7teurig,"stelt de burgemeesterplande bezuinigingen - tot 2014 &er DonnervanBinnen- de tussentiJdhei draagvlaksteeds van OuderlieriL,,Meneer Van Beek niim m-en mn- is u@&d Een landsemnwo$- +- verderafbmkkelert Nadat eerder weettoch naar hij over praar?Ou- meevaller \va~volgens de buge woord.De CDA-berviadwan -pen aanden Usel zich al aan derliebstaat er juist 6oed voor. meener de uitkeringn11 bel Ge Uet vorige-d wew het defile had onwomel4 U~en ook beterdan een Jaar geieden Deze ge- meentefonds.,,Hei ziet er zonnic samengaanvoorlopig af te buurgemeenteNederleKenBergdm meentevaltniet om!' IranBeek kan uit, al blijfthet eenbr005 web blazenenmoepde pmlnäe bachrdwars dan ook een brief van De Prldie ivicht* Zuld-Hollandom meerInfor- Jiiet Schoonhovc~~.VIL% en Ou- venvachten ,,De bestuurskrachtis maleCo-s m de SAMENWERKING KonInginJan Ransen ~et Daammdrinp Ouderkerk aan op Donnerwcten darhlJ al vol- meersamenwerlilngmetdebuurge dociideweis heeft meenten.,,Dar willen Nedcrlek en Eerpambachtook, maar zij hebben een andereinddoel Voor UIIS is dat meenPrnvinnale Smen zich nop Mn eemettnle?De PfiMelegt Uit uitrpr&enDonner iran dwneaenen da malveel samemverliIngis, maar en het snmelt in de Kamerof hi] datniet desis geformaliseerd"\Te stoptzelf mei de prmdure? zinenin 20 rot 25 rcgelinpen,m%, Uitelndelijk+venmchtDePrime, sticùtiogen.Met NederleX dm we zal een gemwveid fusieplanover veel samenop het gebiedvan \v& ticnuFvijf&n jaar opnieuwaan de zijn enWhiO:' ordekomen. Maar de nlemvep Hoehe~nu~eider gaa~met def* meenieKrimpencnraardni hij dan sieplanndDe Pneaieziet een aan- zclf nier meermeemaken J ben ial opties. lmisoord is uit- 66 Jaaren ai aljm bu~emester. eindelijkaan deAveede Wer. WR De toekomstU0 achiw me."