Innst. 332 L (2020–2021) Innstilling Til Stortinget Fra Finanskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 332 L (2020–2021) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen Dokument 8:108 L (2020–2021) Innstilling fra finanskomiteen om Representant- Komiteens merknader forslag fra stortingsrepresentantene Kari Elisabeth Komiteen, medlemmene fra Arbeider - Kaski, Torgeir Knag Fylkesnes, Mona Fagerås, Lars partiet, Fredric Holen Bjørdal, Svein Roald Haltbrekken, Nicholas Wilkinson og Karin Ha nsen, Ingrid Heggø, Eigil Knutsen og Andersen om å hindre skattekonkurranse mellom Julia Wong, fra Høyre, Elin Rodum kommuner Agdestein, lederen Mudassar Kapur, Anne Kristine Linnestad, Anders Riise og Aleksander Stokkebø, fra Fremskrittspar - Til Stortinget tiet, Morten Ørsal Johansen, Hans Andreas Li mi og Sylvi Listhaug, fra Senterpartiet, Sigbjørn Gjelsvik og Trygve Slagsvold Bakgrunn Vedum, fra Sosialistisk Venstreparti, Kari Elisabeth Kaski, fra Venstre, Ola Elvestuen, I dokumentet ble følgende forslag fremmet fra Kristelig Folkeparti, Tore Storehaug, 11. februar 2021: fra Miljøpartiet De Grønne, Per Espen «Vedtak til lov Stoknes, og fra Rødt, Bjørnar Moxnes, viser om endring i skatteloven (fjerning av kommunenes til at finansministeren har uttalt seg om forslaget i brev anledning til å sette skattesatsen for formue lavere enn av 15. mars 2021. Brevet følger som vedlegg til denne maksimumssatsen) innstillingen. Ko m i t e e n viser til at Stortinget hvert år fastsetter I maksimumssatser for skatt til kommunene av formue, I lov 26. mars 1999 nr. 14 om skatt av formue og inntekt og at kommunene fastsetter skattesatser innenfor de in- gjøres følgende endring: tervallene som stortingsvedtaket gir. I 2021 er formu- esskattesatsen maksimalt 0,85 pst., med en statlig sats § 15-2 første ledd skal lyde: på 0,15 pst. og en kommunal sats på inntil 0,7 pst. (1) Stortinget fastsetter hvert år a) maksimumssatser for skatt til kommunene og Komiteen flertall, alle unntatt medlemmene fylkeskommunene av inntekt fra Sosialistisk Venstreparti, Miljøpartiet De Grønne og b) sats for skatt til kommunene av formue. Rødt, påpeker at tradisjonen med en kommunal formu- esskatt strekker seg tilbake til 1800-tallet, og at lokal II medbestemmelse av satser er en del av det kommunale Loven trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer.» selvstyret. F l e r t al l e t viser til at det i representantfor- slaget foreslås å endre skatteloven slik at kommunene Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse ikke lenger har anledning til å endre skattesatsen for for forslaget. formue. 2 Innst. 332 L – 2020–2021 F l e r ta l l e t viser til at Bø kommune, som den før- Disse medlemmer viser til at ordet «maksi- ste kommunen, i 2020 vedtok en lavere sats enn den mumssats» i skatteloven i praksis ikke har hatt noen re- maksimale skattesatsen. ell betydning før i 2020, da kommunestyret i Bø i Vester- ålen som første kommune vedtok en lavere sats enn Et annet flertall, medlemmene fra Høy - maksimumssatsen for inntektsåret 2021. Dette var en så re, Fremskrittspartiet, Venstre og Kristelig uvanlig hendelse at det ikke var klar presedens for Fol ke p a r ti , viser til at på det tidspunktet var ikke alle håndtering av saken fra regjeringens side. D i ss e m e d - effekter av å redusere den kommunale satsen i formu- l e mm e r mener saken dermed ble håndtert svært dår- esskatten kjent. De tte f l e r ta l l e t viser til at regjerin- lig da regjeringen besluttet at Bø kommune skulle kom- gen derfor har foreslått å kompensere Bø for deler av det penseres delvis for skattereduksjonen gjennom inn- anslåtte tapet i skatteinntekter som beslutningen med- tektssystemet. fører i 2021 og 2022. D e tte flertallet mener det ville Disse medlemmer viser til at regjeringen valgte være urimelig om kommuner med maksimale skatte- å kompensere Bø kommune gjennom inntektsutjev- satser permanent skulle kompensere tapet til kommu- ningssystemet for deres tapte inntekter fra redusert for- ner som velger å sette ned skattesatsene, og at en slik muesskatt. D i sse medlemmer mener det er klart praksis ville gitt uheldige insentiver. D e tt e f l e r ta l - urimelig at et kommunalt vedtak om redusert formu- l e t viser i denne forbindelse til brevet fra finansmi- esskatt skal kompenseres gjennom inntektssystemet el- nisteren til finanskomiteen datert 15. mars 2021, hvor ler på annet vis, og dermed finansieres av andre kom- han skriver: muner og innbyggere utenfor kommunen. «Regjeringen har vært tydelig på at andre kommu- Komiteens medlemmer fra Arbeider - ner ikke vil bli delvis kompensert i 2021 og 2022. Videre partiet, Senterpartiet og Rødt fremmer på den- har Inntektssystemutvalget fått et tilleggsmandat der de bes om å se på hvordan en anledning til å ha lavere skat- ne bakgrunn følgende forslag: tesatser bør håndteres i inntektssystemet. Utvalgets innstilling avgis i juni 2022.» «Stortinget ber regjeringen sørge for at kommuner som gjør lokale vedtak om å redusere den kommunale Dette flertallet understreker at andre kommu- delen av formuesskatten, ikke skal kompenseres hver- ner dermed ikke vil få kompensasjon for reduserte skat- ken gjennom inntektssystemet eller på annen måte.» teinntekter ved en reduksjon av formuesskattesatsen. Videre peker d e tte f l e r ta l l e t på at Inntektssystem- Komiteens medlemmer fra Arbeider - utvalget vil avgi sin innstilling i juni 2022, inkludert en partiet, Sosialistisk Venstreparti, Mil - prinsipiell vurdering av adgangen til å legge seg lavere jøpartiet De Grønne og Rødt mener erfaringene enn maksimal skattesats for skatter som inngår i skat- fra Bø kommunes vedtak for å redusere den kommuna- teutjevningen. D e tte flertallet mener at problem- le formuesskattesatsen for å tiltrekke seg personer med stillingen i representantforslaget bedre kan vurderes store formuer, er at dette åpner for en uheldig skatte- etter at utvalgets innstilling er avlagt, og senest i stats- konkurranse kommunene imellom. Inntektstapet og budsjettet for 2023. følgelig velferdskutt dersom alle kommunene skulle føl- ge etter, er anslått til 9 mrd. kroner årlig. Komiteens medlemmer fra Arbeider - Disse medlemmer viser til at formuesskatten er partiet, Senterpartiet, Sosialistisk Ven - et viktig verktøy for å sørge for at alle personer i landet streparti, Miljøpartiet De Grønne og Rødt betaler sin rettmessige skatt til fellesskapet uansett hvor viser til at formuesskatten er viktig for å sikre at alle bi- i landet de er bosatt. Ikke minst er formuesskatten et drar til inntektene til fellesskapet og for en rettferdig viktig fordelingspolitisk redskap. fordeling. Disse medlemmer mener en slik praksis gir Disse medlemmer mener det er uheldig at re- svært uheldige insentiver for andre kommuner til også å gjeringen valgte å gi Bø en delvis kompensasjon for tap- redusere formuesskatten og slik gi grobunn for en skat- te inntekter fra formuesskatten i 2021 og 2022. Bø kom- tekonkurranse mellom kommuner for å tiltrekke seg mune burde selv tatt følgene av at de fattet et vedtak formuende innbyggere. uten å ha god nok oversikt over konsekvensene. Disse medlemmer peker på at selv om enkelte Disse medlemmer viser til at formuesskatten i kommuner på kort sikt kan tjene på en slik konkurranse dag består av en statlig og en kommunal andel, og at ved å trekke til seg flere skattebetalere, vil dette på len- Stortinget i forbindelse med de årlige statsbudsjettene gre sikt gi utslag i et «kappløp mot bunnen» der alle fastsetter skattevedtak om satsen for den statlige ande- kommuner må vurdere å senke formuesskatten for å be- len samt en maksimumssats for den kommunale ande- holde sine skattytere. Som resultat av denne konkurran- len. Maksimumssatsen gjelder når ikke lavere sats er sen vil skatteinntektene som helhet gå ned, og kommu- vedtatt av kommunen. ner rundt om i landet vil ha dårligere råd til velferds- Innst. 332 L – 2020–2021 3 tjenester. For å kompensere for redusert formuesskatt og greit kan fastslå det som hele tiden har vært inten- vil fellesskapet måtte øke andre skatter og avgifter, og sjon og praksis med formuesskatten. D i ss e me dl e m - slik vil man få et mer regressivt skattesystem der de ri- me r foreslår derfor at loven endres for å sikre at kom- keste i samfunnet betaler mindre enn de gjør i dag, munenes skattevedtak er i tråd med det som har vært mens andre betaler mer. intensjonen og praksis i alle år, slik at alle kommuner Disse medlemmer viser til at regjeringen har har den samme satsen for den kommunale andelen av signalisert at andre kommuner som setter ned formu- formuesskatten, som skal fastsettes hvert år i Stortingets esskatten, ikke kan påregne å bli kompensert, heller skattevedtak. ikke gjennom inntektsutjevningsordningen. D i sse Disse medlemmer fremmer følgende forslag: m e d l e mm e r mener likevel adgangen til å velge lavere sats på den kommunale delen av formuesskatten åpner «Vedtak til lov for en uheldig praksis. om endring i skatteloven (fjerning av kommunenes anledning til å sette skattesatsen for formue lavere enn Komiteens medlemmer fra Arbeider - maksimumssatsen) partiet og Senterpartiet viser til brevet fra fi- nansministeren til finanskomiteen datert 15. mars I 2021, hvor ministeren skriver: «Regjeringen har vært ty- I lov 26. mars 1999 nr. 14 om skatt av formue og inntekt delig på at andre kommuner ikke vil bli delvis kompen- gjøres følgende endring: sert i 2021 og 2022». D i ss e m e d le mm e r anser dette som et tydelig signal om at også regjeringen erkjenner § 15-2 første ledd skal lyde: at den kompensasjon som ble gitt til Bø kommune gjen- (1) Stortinget fastsetter hvert år nom inntektssystemet, utgjør en urimelig forskjellsbe- a) maksimumssatser for skatt til kommunene og handling i forhold til resten av Kommune-Norge. fylkeskommunene av inntekt D i ss e m e d le mm e r viser til flertallets omtale av at b) sats for skatt til kommunene av formue.