Notă De Fundamentare
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
NOTĂ DE FUNDAMENTARE I. Titlul proiectului de act normativ Hotărâre pentru aprobarea Strategiei NaŃionale de Securitate Nucleară, pe anii 2009-2012 II. Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaŃiei actuale Contextul naŃional şi internaŃional în care energetica nucleară românească se dezvoltă în prezent este cu totul diferit în raport cu cel existent în anii de început şi cel ulterior anilor 1992-1996. Energetica nucleară românescă este în plină dezvoltare şi are ca obiective majore, punerea în funcŃiune a UnităŃilor 3 şi 4 de la Cernavodă în perioada 2014-2015, aflată pe amplasamentul de la Cernavodă, precum şi construirea unei noi centrale nuclearoelectrice folosind o tehnologie diferită decât cea existentă la Centrala nuclearoelectrică de la Cernavodă (care foloseşte tehnologie CANDU 6 - combustibil uraniu natural şi moderator apă grea). Aceste priorităŃi coroborate cu împlinirea, în decembrie 2010, a 14 ani de la atingerea puterii nominale a UnităŃii 1 de la Centrala Nuclearoelectrică de la Cernavodă (U1) şi finalizarea punerii în funcŃiune a UnităŃii 2 în 2007, conduc la amplificarea responsabilităŃilor României în asigurarea unui control corespunzător al activităŃilor sale în domeniul nuclear. De asemenea, utilizarea surselor de radiaŃii ionizante în învăŃământ, cercetare, industrie, aplicaŃii medicale şi în alte domenii este strict reglementată, autorizată şi controlată. Se asigură astfel protecŃia nucleară şi radiologică a personalului expus profesional, a populaŃiei, a mediului şi a proprietăŃii. În acest proces, România a câştigat o experienŃă deosebită, ceea ce a condus la soluŃionarea corespunzătoare a tuturor solicitărilor din partea experŃilor comunitari privind securitatea nucleară, radioprotecŃia, gospodărirea deşeurilor radioactive şi aplicarea garanŃiilor nucleare. Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, de la New York, au pus în evidenŃă vulnerabilităŃi potenŃiale deosebite asupra instalaŃiilor nucleare majore din lume: reactoare nucleare energetice, reactoare de cercetare, staŃii de tratare 1 deşeuri radioactive, fabrici de combustibil nuclear, depozite de combustibil nuclear ars, etc. De asemenea, sursele radioactive cu activitate ridicată, sursele utilizate în aplicaŃii medicale, aplicaŃii industriale şi cercetare, necesită o atenŃie deosebită, din partea comunităŃii internaŃionale şi a autorităŃilor naŃionale, pentru eliminarea riscurilor de utilizare a acestora în producerea dispozitivelor de dispersie a radioactivităŃii (bombe murdare). În acest sens, organismele internaŃionale din sistemul OrganizaŃiei NaŃiunilor Unite (ONU) şi autorităŃile naŃionale au reacŃionat rapid pentru stabilirea unui plan coerent de măsuri pentru prevenirea şi combaterea terorismului nuclear şi radiologic. Pentru a menŃine România în topul Ńărilor care operează instalaŃii nucleare la standardele de securitate nucleară recunoscute de comunitatea internaŃională, este necesar să se elaboreze, în sectorul nuclear, planuri de acŃiune la nivel naŃional şi la nivel departamental, pentru a asigura perspectiva, completitudinea şi coerenŃa îndeplinirii cerinŃelor naŃionale şi internaŃionale în domeniile securităŃii nucleare, radioprotecŃiei, gospodăririi deşeurilor radioactive şi al garanŃiilor nucleare. 2. Schimbări preconizate Pentru planificarea îndeplinirii dezideratelor menŃionate, instrumentul de bază îl constituie strategia naŃională de securitate nucleară. Această strategie, elaborată la nivelul anului 2009, prezintă obiectivele clare, modalităŃile de atingere a acestor obiective, necesarul de resurse, în contextul cerinŃelor de securitate nucleară şi protecŃie fizică (siguranŃă nucleară) la nivelul anului 2012. Strategia pune în evidenŃă acŃiunile şi măsurile cu impact naŃional pentru eliminarea, încă din faza timpurie, a tuturor perturbaŃiilor care pot distorsiona implementarea corespunzătoare a obiectivelor politicii Guvernului în sectorul nuclear. În acest context, prezentul document descrie strategia de securitate nucleară a României, pentru perioada 2009-2012. Se au în vedere necesităŃile naŃionale, îndeplinirea cerinŃelor Uniunii Europene (UE) şi finalizarea într-un termen scurt a planurilor de acŃiune pentru atingerea obiectivelor rezultate din recomandările misiunilor de experŃi organizate pentru România de AgenŃia InternaŃională pentru Energia Atomică (AIEA) de la Viena şi de Comisia Europeană (CE). De asemenea diferitele rapoarte de evaluare a sectorului nuclear românesc elaborate de CE, de AsociaŃia Organismelor de Reglementare în domeniul Nuclear din Europa de Vest (WENRA), de AgenŃia pentru Energia Atomică (NEA) din cadrul OrganizaŃiei pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică (OECD), precum şi de partenerii 2 strategici ai României sunt considerate ca referinŃe de bază pentru strategia naŃională în domeniul securităŃii nucleare. Documentul este structurat în două părŃi, prima parte conŃinând informaŃii generale prin care este sistematizat modul în care este organizat domeniul nuclear pe teritoriul României, precum şi recomandările primite de la organismele internaŃionale amintite. Partea a doua conŃine informaŃii cu impact asupra securităŃii naŃionale a României, care contribuie la realizarea şi întărirea securităŃii naŃionale a Ńării şi la apărarea statului împotriva potenŃialelor atacuri, acesta conŃinând informaŃii clasificate, fiind comunicate numai instituŃiilor cărora le revin, potrivit legii, sarcini de aplicare a strategiei. III. Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ 1. Impactul macroeconomic Prezentul proiect de act normativ nu are impact macroeconomic. 2. Impactul asupra mediului de afaceri Prezentul proiect de act normativ nu are impact asupra mediului de afaceri. 3. Impactul social Prezentul proiect de act normativ nu are impact social. 4. Impactul asupra mediului Prezentul proiect de act normativ nu are impact asupra mediului. IV. Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) Prezentul proiect de act normativ nu are impact asupra bugetului consolidat. V. Efectele proiectului de act normativ asupra legislaŃiei în vigoare 1. Proiecte de acte normative suplimentare Prezentul proiect de act normativ nu aduce nicio modificare sau completare şi nici nu abrogă vreun act normativ în vigoare. De asemenea, în vederea implementării eficiente a acestui proiect de act normativ, nu este necesar să fie elaborate alte acte normative. 3 2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaŃia comunitară în materie Prezentul proiect de act normativ nu transpune şi nici nu implementează un act comunitar. 3. Decizii ale CurŃii Europene de JustiŃie şi alte documente Prezentul proiect de act normativ nu conŃine prevederi care ar putea încălca deciziile CurŃii Europene de JustiŃie sau alte documente emise de una din instituŃiile Uniunii Europene. 4. Evaluarea conformităŃii: Nu este cazul 5. Alte acte normative şi/sau documente internaŃionale din care decurg angajamente În conformitate cu prevederile Legii nr. 111/1996, privind desfăşurarea în siguranŃă, reglementarea, autorizarea şi controlul activităŃilor nucleare, republicată, CNCAN reprezintă autoritatea naŃională competentă pe domeniul nuclear, care exercită atribuŃiile de reglementare, autorizare şi control prevăzute de legea amintită. VI. Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ 1. InformaŃii privind procesul de consultare cu organizaŃii neguvernamentale, instituite de cercetare şi alte organisme implicate Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect. 2. Consultările organizate cu autorităŃile administraŃiei publice locale Prezentul proiect de act normativ nu priveşte activităŃile autorităŃilor administraŃiei publice locale. 4 3. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente Prezentul proiect de act normativ nu se referă la domeniile de activitate aflate în coordonarea consiliilor interministeriale permanente. 4. InformaŃii privind avizarea de către Consiliul Legislativ, Consiliul Suprem de Apărare a łării, Consiliul Economic şi Social, Consiliul ConcurenŃei, Curtea de Conturi Prezentul proiect de act normativ urmează a fi supus avizării Consiliului Legislativ la finalizarea procedurii de avizare. Facem precizarea că, după asumarea acestei Strategii de către Guvernul României, aceasta va fi transmisă la Consiliul Suprem de Apărare a łării potrivit solicitării acestei instituŃii. VII. ActivităŃi de informare publică privind elaborarea şi implementarea proiectului de act normativ 1. Informarea societăŃii civile cu privire la necesitatea elaborării proiectului de act normativ Prezentul proiect de act normativ este publicat pe pagina de internet a Comisiei NaŃionale pentru Controlul ActivităŃilor Nucleare, respectând prevederile legale în vigoare cu privire la transparenŃa decizională şi accesul la informaŃiile de interes public . 2. Informarea societăŃii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării proiectului de act normativ, precum şi efectele asupra sănătăŃii şi securităŃii cetăŃenilor sau diversităŃii biologice Proiectul de act normativ nu are impact asupra mediului şi nici efecte asupra sănătăŃii şi securităŃii cetăŃenilor sau diversităŃii biologice. VIII. Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autorităŃile administraŃiei publice centrale şi/sau locale - înfiinŃarea