NOTĂ DE FUNDAMENTARE
I. Titlul proiectului de act normativ
Hotărâre pentru aprobarea Strategiei NaŃionale de Securitate Nucleară, pe anii 2009 2012
II. Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaŃiei actuale
Contextul naŃional i internaŃional în care energetica nucleară românească se dezvoltă în prezent este cu totul diferit în raport cu cel existent în anii de început i cel ulterior anilor 1992 1996. Energetica nucleară românescă este în plină dezvoltare i are ca obiective majore, punerea în funcŃiune a UnităŃilor 3 i 4 de la Cernavodă în perioada 2014 2015, aflată pe amplasamentul de la Cernavodă, precum i construirea unei noi centrale nuclearoelectrice folosind o tehnologie diferită decât cea existentă la Centrala nuclearoelectrică de la Cernavodă (care folose te tehnologie CANDU 6 combustibil uraniu natural i moderator apă grea). Aceste priorităŃi coroborate cu împlinirea, în decembrie 2010, a 14 ani de la atingerea puterii nominale a UnităŃii 1 de la Centrala Nuclearoelectrică de la Cernavodă (U1) i finalizarea punerii în funcŃiune a UnităŃii 2 în 2007, conduc la amplificarea responsabilităŃilor României în asigurarea unui control corespunzător al activităŃilor sale în domeniul nuclear. De asemenea, utilizarea surselor de radiaŃii ionizante în învăŃământ, cercetare, industrie, aplicaŃii medicale i în alte domenii este strict reglementată, autorizată i controlată. Se asigură astfel protecŃia nucleară i radiologică a personalului expus profesional, a populaŃiei, a mediului i a proprietăŃii. În acest proces, România a câ tigat o experienŃă deosebită, ceea ce a condus la soluŃionarea corespunzătoare a tuturor solicitărilor din partea experŃilor comunitari privind securitatea nucleară, radioprotecŃia, gospodărirea de eurilor radioactive i aplicarea garanŃiilor nucleare. Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, de la New York, au pus în evidenŃă vulnerabilităŃi potenŃiale deosebite asupra instalaŃiilor nucleare majore din lume: reactoare nucleare energetice, reactoare de cercetare, staŃii de tratare
1 de euri radioactive, fabrici de combustibil nuclear, depozite de combustibil nuclear ars, etc. De asemenea, sursele radioactive cu activitate ridicată, sursele utilizate în aplicaŃii medicale, aplicaŃii industriale i cercetare, necesită o atenŃie deosebită, din partea comunităŃii internaŃionale i a autorităŃilor naŃionale, pentru eliminarea riscurilor de utilizare a acestora în producerea dispozitivelor de dispersie a radioactivităŃii (bombe murdare). În acest sens, organismele internaŃionale din sistemul OrganizaŃiei NaŃiunilor Unite (ONU) i autorităŃile naŃionale au reacŃionat rapid pentru stabilirea unui plan coerent de măsuri pentru prevenirea i combaterea terorismului nuclear i radiologic. Pentru a menŃine România în topul Ńărilor care operează instalaŃii nucleare la standardele de securitate nucleară recunoscute de comunitatea internaŃională, este necesar să se elaboreze, în sectorul nuclear, planuri de acŃiune la nivel naŃional i la nivel departamental, pentru a asigura perspectiva, completitudinea i coerenŃa îndeplinirii cerinŃelor naŃionale i internaŃionale în domeniile securităŃii nucleare, radioprotecŃiei, gospodăririi de eurilor radioactive i al garanŃiilor nucleare.
2. Schimbări preconizate
Pentru planificarea îndeplinirii dezideratelor menŃionate, instrumentul de bază îl constituie strategia naŃională de securitate nucleară. Această strategie, elaborată la nivelul anului 2009, prezintă obiectivele clare, modalităŃile de atingere a acestor obiective, necesarul de resurse, în contextul cerinŃelor de securitate nucleară i protecŃie fizică (siguranŃă nucleară) la nivelul anului 2012. Strategia pune în evidenŃă acŃiunile i măsurile cu impact naŃional pentru eliminarea, încă din faza timpurie, a tuturor perturbaŃiilor care pot distorsiona implementarea corespunzătoare a obiectivelor politicii Guvernului în sectorul nuclear. În acest context, prezentul document descrie strategia de securitate nucleară a României, pentru perioada 2009 2012. Se au în vedere necesităŃile naŃionale, îndeplinirea cerinŃelor Uniunii Europene (UE) i finalizarea într un termen scurt a planurilor de acŃiune pentru atingerea obiectivelor rezultate din recomandările misiunilor de experŃi organizate pentru România de AgenŃia InternaŃională pentru Energia Atomică (AIEA) de la Viena i de Comisia Europeană (CE). De asemenea diferitele rapoarte de evaluare a sectorului nuclear românesc elaborate de CE, de AsociaŃia Organismelor de Reglementare în domeniul Nuclear din Europa de Vest (WENRA), de AgenŃia pentru Energia Atomică (NEA) din cadrul OrganizaŃiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economică (OECD), precum i de partenerii
2 strategici ai României sunt considerate ca referinŃe de bază pentru strategia naŃională în domeniul securităŃii nucleare. Documentul este structurat în două părŃi, prima parte conŃinând informaŃii generale prin care este sistematizat modul în care este organizat domeniul nuclear pe teritoriul României, precum i recomandările primite de la organismele internaŃionale amintite. Partea a doua conŃine informaŃii cu impact asupra securităŃii naŃionale a României, care contribuie la realizarea i întărirea securităŃii naŃionale a Ńării i la apărarea statului împotriva potenŃialelor atacuri, acesta conŃinând informaŃii clasificate, fiind comunicate numai instituŃiilor cărora le revin, potrivit legii, sarcini de aplicare a strategiei.
III. Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ 1. Impactul macroeconomic
Prezentul proiect de act normativ nu are impact macroeconomic.
2. Impactul asupra mediului de afaceri
Prezentul proiect de act normativ nu are impact asupra mediului de afaceri.
3. Impactul social
Prezentul proiect de act normativ nu are impact social.
4. Impactul asupra mediului
Prezentul proiect de act normativ nu are impact asupra mediului.
IV. Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât i pe termen lung (pe 5 ani)
Prezentul proiect de act normativ nu are impact asupra bugetului consolidat.
V. Efectele proiectului de act normativ asupra legislaŃiei în vigoare 1. Proiecte de acte normative suplimentare
Prezentul proiect de act normativ nu aduce nicio modificare sau completare i nici nu abrogă vreun act normativ în vigoare. De asemenea, în vederea implementării eficiente a acestui proiect de act normativ, nu este necesar să fie elaborate alte acte normative.
3 2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaŃia comunitară în materie
Prezentul proiect de act normativ nu transpune i nici nu implementează un act comunitar.
3. Decizii ale CurŃii Europene de JustiŃie i alte documente
Prezentul proiect de act normativ nu conŃine prevederi care ar putea încălca deciziile CurŃii Europene de JustiŃie sau alte documente emise de una din instituŃiile Uniunii Europene.
4. Evaluarea conformităŃii:
Nu este cazul
5. Alte acte normative i/sau documente internaŃionale din care decurg angajamente
În conformitate cu prevederile Legii nr. 111/1996, privind desfă urarea în siguranŃă, reglementarea, autorizarea i controlul activităŃilor nucleare, republicată, CNCAN reprezintă autoritatea naŃională competentă pe domeniul nuclear, care exercită atribuŃiile de reglementare, autorizare i control prevăzute de legea amintită.
VI. Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ 1. InformaŃii privind procesul de consultare cu organizaŃii neguvernamentale, instituite de cercetare i alte organisme implicate
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
2. Consultările organizate cu autorităŃile administraŃiei publice locale
Prezentul proiect de act normativ nu prive te activităŃile autorităŃilor administraŃiei publice locale.
4 3. Consultările desfă urate în cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente
Prezentul proiect de act normativ nu se referă la domeniile de activitate aflate în coordonarea consiliilor interministeriale permanente.
4. InformaŃii privind avizarea de către Consiliul Legislativ, Consiliul Suprem de Apărare a łării, Consiliul Economic i Social, Consiliul ConcurenŃei, Curtea de Conturi
Prezentul proiect de act normativ urmează a fi supus avizării Consiliului Legislativ la finalizarea procedurii de avizare. Facem precizarea că, după asumarea acestei Strategii de către Guvernul României, aceasta va fi transmisă la Consiliul Suprem de Apărare a łării potrivit solicitării acestei instituŃii.
VII. ActivităŃi de informare publică privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ 1. Informarea societăŃii civile cu privire la necesitatea elaborării proiectului de act normativ
Prezentul proiect de act normativ este publicat pe pagina de internet a Comisiei NaŃionale pentru Controlul ActivităŃilor Nucleare, respectând prevederile legale în vigoare cu privire la transparenŃa decizională i accesul la informaŃiile de interes public .
2. Informarea societăŃii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sănătăŃii i securităŃii cetăŃenilor sau diversităŃii biologice
Proiectul de act normativ nu are impact asupra mediului i nici efecte asupra sănătăŃii i securităŃii cetăŃenilor sau diversităŃii biologice.
VIII. Măsuri de implementare 1. Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autorităŃile administraŃiei publice centrale i/sau locale înfiinŃarea unor noi organisme sau extinderea competenŃelor instituŃiilor existente
Proiectul de act normativ va fi pus în aplicare fără să fie nevoie de înfiinŃarea unor noi organisme sau extinderea competenŃelor deja existente.
5 FaŃă de cele prezentate, a fost elaborat proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Strategiei NaŃionale de Securitate Nucleară, pe anii 2009 2012 , pe care îl supunem Guvernului spre adoptare.
VAJDA Borbála
Pre edintele Comisiei NaŃionale pentru Controlul ActivităŃilor Nucleare
Daniela Nicoleta ANDREESCU
Secretarul General al Guvernului
AVIZAT
Mihai Răzvan UNGUREANU George Cristian MAIOR
Directorul Directorul Serviciului de InformaŃii Externe Serviciului Român de InformaŃii
Gabriel OPREA Vasile BLAGA
Ministrul Apărării NaŃionale Ministrul AdministraŃiei i Internelor
Adriean VIDEANU BORBÉLY László
Ministrul Economiei, ComerŃului i Ministrul Mediului i Pădurilor Mediului de Afaceri
Cătălin Marian PREDOIU Teodor BACONSCHI
Ministrul JustiŃiei Ministrul Afacerilor Externe
6 PROIECT
HOTĂRÂRE
pentru aprobarea Strategiei NaŃionale de Securitate Nucleară, pe anii 2009 2012
În temeiul art. 108 din ConstituŃia României, republicată,
Guvernul României adoptă prezenta hotărâre:
Articol unic – (1) Se aprobă Strategia NaŃională de Securitate Nucleară, pe anii 2009 2012. (2) – Strategia prevăzută la alin. (1) este formată din două părŃi, părŃi integrante din din prezenta hotărâre. Partea a doua se comunică numai instituŃiilor abilitate.
PRIM – MINISTRU
Emil BOC
Bucure ti,______
Nr.______
1