Et Trafikråd for Storkøbenhavn
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
BETÆNKNING VEDRØRENDE FORSLAG TIL ET TRAFIKRÅD FOR STORKØBENHAVN AFGIVET DEN 28. JUNI 1955 AF DEN AF BOLIGMINISTERIET DEN 4. DECEMBER 1950 NEDSATTE KOMMISSION VEDRØRENDE SAMFÆRDSELSFORHOLDENE I HOVEDSTADSOMRÅDET Det administrative bibliotek Slotsholmsgade 12 1216 København K BETÆNKNING NR. 132 1955 J. H. SCHULTZ A/S - UNIVERSITETS-BOGTRYKKERI - KØBENHAVN INDEOLDSFORTEGNELSE Side I. Beretning om kommissionens virksomlied. Samfærdselskommissionens nedsættelse, sammensætning m. v 5 Kommissionens arbejde 8 II. Behovet for en koordinering. Indledning 13 Planlægningen af trafiknettet 22 Etapedelingen i udbygningen af trafiknettet 30 Nettets trafikering 32 Sammenfatning 40 III. Samfærdselskommissionens forslag. Trafikrådets forskellige organer 41 Den økonomiske ordning 49 Forvaltningen af den daglige drift 57 Trafikrådets planlægning 59 Forretningsgangen ved bevillinger 64 IV. Udkast til lovforslag. Trafikrådets formål og området for dets virksomhed 67 Trafikrådets organisation 67 Trafikrådets planlægning og dets beføjelser 71 Det finansielle grundlag 74 Trafikrådets retsstilling 79 Overgangs- og ikrafttrædelsesbestemmelser 80 V. Bemærkninger til lovforslaget. Trafikrådets formål og området for dets virksomhed 82 Det organisatoriske grundlag for planlægningen 91 Forvaltningen af den daglige drift 101 Trafikrådets planlægning 108 Anlægs- og koncessionsbestemmelser 118 Ekspropriationsmyndigheden 126 Trafikrådets driftsudgifter og driftsindtægter 128 Tilvejebringelsen af investeringspuljens midler 136 Den finansielle byrdefordeling mellem trafikrådets parter 141 Trafikrådets finansielle forhold til de hidtidige ejere 146 Trafikrådets regnskabsforhold m. v 154 Rettigheder og forpligtelser overfor trediemand 157 Overgangs- og ikrafttrædelsesbestemmelser 162 Bilaq. Side 1. Skrivelse af 2. maj 1950 fra byplannævnet 169 2. Trafikvirksomhederne i Københavns-egnen 171 3. Prøvebudgetter for de vigtigste trafikvirksomheder 203 4. Samfærdselskommissionens provinsbyundersøgelse 209 5. Byrdefordelingen mellem kommunerne 215 6. Udenlandske trafikforhold og koordineringsbestræbelser 221 I. Beretning orn kommissionens virksomhed. A. Samfærdselskommissionens nedsættelse, sammensætning m. v. Fra byplannævnets hovedstadsafdeling modtog det daværende arbejds- og bolig- ministerium den 2. maj 1950 den som bilag 1 optrykte skrivelse, hvori nævnet understregede den betydning, det ville have for den planmæssige udbygning af hovedstadsområdet, at der blev foretaget en samlet ordning af samfærdselsforholdene indenfor dette område, idet nævnet i tilslutning hertil henstillede, at der toges skridt til nedsættelse af et udvalg til behandling af de herhenhørende problemer. Kommissionens nedsættelse. På den ved byplannævnets henvendelse givne foranledning besluttede regeringen at nedsætte en kommission vedrørende samfærdselsforholdene i hovedstadsområdet, og ved skrivelse af 28. november 1950 anmodede boligministeriet fhv. minister Johs. Kjærbøl om at overtage hvervet som formand for en sådan kommission, idet man med henvisning til byplannævnets skrivelse bl. a. udtalte: „Regeringen er enig i, at en tilfredsstillende ordning af samfærdselsforholdene i hovedstadsområdet er en afgørende forudsætning for en planmæssig, videre udbygning af dette område, og ønsker tillige at søge løsning på en række samfærdselsmæssige problemer, som allerede gennem længere tid har trængt sig på for hovedstadsområdet. Regeringen har derfor på den givne foranledning ment at burde drage omsorg for, at de herhenhørende spørgsmål tages op til en samlet undersøgelse og behandling under medvirken af de forskel- lige, teknisk og lokalt interesserede kredse, og således at der sigtes mod tilvejebringelse af foranstaltninger, der tager hensyn til hovedstadsområdet som en helhed." Kommissoriet. I samme skrivelse præciserede ministeriet de samfærdselsmæssige problemer, der skal tages op til behandling, således: „Kommissionens opgave skal være at udarbejde forslag til regeringen om, hvilke foranstaltninger, herunder navnlig vedrørende de kollektive trafikmidler, der må anses for hensigtsmæssige for at skabe de bedst mulige forhold for samfærdslen indenfor hovedstads- området. Man lægger vægt på, at kommissionen snarest stiller forslag, eventuelt blot på kortere sigt (om fornødent på rent midlertidig basis), vedrørende samfærdselsproblemer, som skønnes at kunne løses med forhåndenværende midler eller gennem en mere begrænset ind- 5 sats. Kommissionens arbejde skal i videst muligt omfang tage hensyn til de allerede udar- bejdede eller påtænkte planer for hovedstadsområdets udbygning i byplanmæssig og byud- viklingsmæssig henseende. Kommissionen kan endvidere stille forslag om etablering af så- danne nye trafiklinier, som støtter og fremmer den nævnte udbygning af hovedstadsom- rådet, og om retningslinier for samspillet mellem trafikmidler, herunder spørgsmålene om tarifering, om linieføring og om koordinering af administrationen." Kommissionens medlemmer. Efter forhandling mellem ministeren for offentlige arbejder og indenrigs- og bolig- ministeren blev det overdraget sidstnævnte at foretage nedsættelse af kommissionen, og ministeriet anmodede herefter følgende om at indtræde i kommissionen: Formanden for byudviklingsudvalget for Københavns-egnen, direktør Erik Dreyer; departementschef i ministeriet for offentlige arbejder Palle Christensen; departementschef i boligministeriet Axel Skalts; departementschef i indenrigsministeriet J. H. Zeuthen; generaldirektør E. Terkelsen, De danske Statsbaner; borgmester Arne Sundbo, København; direktør Ejnar Nielsen, Københavns Sporveje; professor Steen Eiler Rasmussen og direktør A. R. Angelo, Nordsjællands Elektricitets og Sporvejs Aktieselskab. Endvidere anmodede man generaldirektoratet for statsbanerne og Københavns kommune om hver at ville udpege yderligere et medlem, samt byplannævnets hovedstadsafdeling om — i eller udenfor nævnets medlemskreds — at ville udpege 5 kommunale repræsentanter, hvoraf mindst een skulle være medlem af Københavns amtsråd. Endelig anmodede man Dansk Ingeniør- forening om at udpege en repræsentant til kommissionen. Generaldirektoratet for statsbanerne udpegede herefter banechef Th. Engqvist og Københavns kommune rådmand L. Estrup. Af byplannævnets hovedstadsafdeling blev udpeget følgende: Sognerådsformand, amtsrådsmedlem Valdemar Hansen, Glostrup; sognerådsfor- mand Chr. Hauch, Værløse; sognerådsformand Rich. Jacobsen, Tårnby; borgmester A. Stæhr Johansen, m. f.; administrationschef, amtsrådsmedlem P. Stochholm; og af Dansk Ingeniørforening: direktør, civilingeniør E. Rager, m. f. Efter at boligministeriet den 4. december 1950 havde nedsat kommissionen ved- rørende hovedstadens samfærdselsforhold med ovennævnte medlemmer, modtog man fra landsforeningen Danmarks Bilruter anmodning om, at landsforeningen måtte blive repræ- senteret i kommissionen. Formanden for landsforeningens 9. kreds, rutebilejer Einer Jør- gensen, beskikkedes herefter den 18. december 1950 som medlem af kommissionen. Efter at der under Københavns stadsingeniørs direktorat var blevet oprettet en særlig afdeling for udarbejdelsen af en generalplan for København — en afdeling, der i vidt omfang skulle beskæftige sig med tilsvarende problemer, som dem der var grundlaget for samfærdselskommissionens arbejde — anmodede regeringen Københavns kommune om at udpege endnu et medlem med særlig indsigt i det byplanmæssige arbejde i København. Efter indstilling af Københavns kommune blev stadsingeniør Poul Vedel herefter den 5. februar 1952 beskikket som medlem af kommissionen. 6 Under kommissionens arbejde er borgmester Arne Sundbo fratrådt som borgmester, hvorefter den nyudnævnte borgmester for Københavns magistrats 5. afdeling, Ingv. Dahl, den 18. oktober 1954 er beskikket som medlem af kommissionen i stedet for Arne Sundbo. Arbejdsudvalget. Efterhånden som kommissionens arbejde koncentreredes om de mere langsigtede, principielle problemer, besluttedes det for at fremme arbejdet i kommissionen at nedsætte et arbejdsudvalg bestående af nogle af de specialister, som kommissionen har været sammen- sat af; dette udvalg skulle gennemdrøfte problemerne, inden de forelagdes for den sam- lede kommission. Arbejdsudvalget har bestået af formanden, direktør Erik Dreyer, direktør A. R. Angelo, rutebilejer Einer Jørgensen, direktør Ejnar Nielsen, departementschef Palle Chri- stensen, professor Steen Eiler Rasmussen, administrationschef P. Stochholm, borgmester Arne Sundbo — senere afløst af borgmester Ingv. Dahl — generaldirektør E. Terkelsen og stads- ingeniør Poul Vedel. Under hensyn til, at arbejdsudvalgets undersøgelser i væsentlig grad måtte samle sig om forholdene for Københavns Sporveje, Nordsjællands Elektricitets og Sporvejs Aktieselskab og omegnskommunerne, blev der herfra som fast tilforordnede til arbejds- udvalget knyttet henholdsvis kontorchef H. A. Høgholt, Københavns Sporveje, direktør Robert Henriksen, NESA, og amtsvej inspektør S. Valeur-Meller. Efter at formanden i efteråret 1952 var blevet udnævnt til indenrigs- og boligmini- ster, og efterhånden som lovgivningsarbejdet i stigende grad beslaglagde formandens tid, blev det overdraget til direktør Dreyer at lede det daglige arbejde i kommissionen. Som for- mand for byudviklingsudvalget for Københavns-egnen har direktør Dreyer iøvrigt lige fra kommissionens nedsættelse været inddraget i alt det forberedende arbejde under hensyn til det nære slægtskab mellem samfærdselskommissionens og byudviklingsudvalgets opgaver. Det særlige underudvalg. Da kommissionens arbejde i foråret 1955 var ved at samles om det senere omhand-