Piano Esecutivo Di Gestione E Piano Della Prestazione Anno 2015
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COMUNE DI ZOPPOLA (PROVINCIA DI PORDENONE) www.comune.zoppola.pn.it PIANO ESECUTIVO DI GESTIONE E PIANO DELLA PRESTAZIONE ANNO 2015 Approvato con deliberazione G.C. nr. 82 del 29/06/2015 IL SINDACO IL SEGRETARIO COMUNALE Francesca PAPAIS Vincenzo GRECO COMUNE DI ZOPPOLA (PN) PIANO ESECUTIVO DI GESTIONE E PIANO DELLA PRESTAZIONE ANNO 2015 PREMESSA ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA Come è noto il principio di separazione tra la funzione di indirizzo politico e quella di attività gestionale attuativa comporta l’attribuzione agli organi di governo della competenza per gli atti di indirizzo politico o di alta amministrazione, mentre agli organi tecnici compete l’emanazione degli atti di amministrazione attiva e diretta finalizzati a dare attuazione concreta alle disposizioni di legge ed alle direttive ricevute. Con appositi provvedimenti sindacali sono state individuate le figure professionali di responsabile dei servizi comunali (“posizioni organizzative”) al fine di individuare gli organi interni competenti ad assumere atti dirigenziali di gestione e rendere operativa al massimo la struttura burocratica comunale. Ai seguenti tali soggetti sono stati attribuiti i poteri dirigenziali di gestione amministrativa e che per tale motivo finiscono per configurarsi come centri di responsabilità per l’Ente comunale: 1. Dott. MICHELE SARTOR, per l’area amministrativo-finanziaria (ViceSegretario); 2. Dott. Vincenzo GRECO, per l’area Assistenza e Istruzione; 3. Geom. Mario GEREMIA, per l’area Urbanistica, Edilizia privata e Patrimonio; 4. Arch.j. ANDREA TASSOTTI, per l’area Sviluppo ed Innovazione; 5. Ten. LUIGI CIUTO, per l’area di vigilanza; 6. Sig.ra Silvia PERUZZO, per l’Area Demografico-statistica; Inoltre si ricorda che il ruolo di Segretario Comunale è coperto dal Dott. Vincenzo GRECO. L’Ufficio del Segretario Comunale è svolto in convenzione con i comuni di Chions e Barcis. Il Comune di Zoppola, date le maggiori dimensioni, svolge il ruolo di comune capofila. Il Segretario Comunale, oltre alle note funzioni roganti, svolge compiti di collaborazione e funzioni di assistenza giuridico-amministrativa nei confronti degli organi dell'ente in ordine alla conformità dell'azione amministrativa alle leggi, allo statuto ed ai regolamenti. Inoltre il segretario sovrintende allo svolgimento delle funzioni dei dirigenti e ne coordina l'attività. Il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi del Comune di Zoppola prevede altresì il vicesegretario per coadiuvare il segretario ed anche per sostituirlo nei casi di vacanza, assenza o impedimento. Il ruolo è ricoperto dal Responsabile dell’Area Amministrativo-Finanziaria Dott. Michele SARTOR. A tutto ciò, si aggiunge il fatto che l’Amministrazione Comunale provvede costantemente ad aggiornare il proprio Regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi per organizzare in maniera più efficiente tutto l’apparato burocratico del Comune. Il presente documento costituisce anche atto di organizzazione interna per quanto riguarda l’individuazione di nuovi uffici o servizi, le attribuzioni di responsabilità e competenza ed inoltre ha lo scopo di dare attuazione in maniera più concreta al Regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi sopra citato. Qualsiasi precedente contraria o incompatibile disposizione, anche regolamentare, deve pertanto ritenersi espressamente soppressa, revocata o modificata. Si desidera precisare che nel prossimo futuro, stante l’imminente entrata a regime delle Unioni territoriali intercomunali di cui alla L.R. n.26/2014 l’Amministrazione ha intenzione, entro il termine dell’anno e sulla scorta delle conseguenze operative che emergeranno dalla citata normativa regionale, di procedere a delle modifiche alla struttura burocratica dell’Ente al fine di adeguarla al nuovo assetto normativo. 2 DOCUMENTI CONTABILI Ai sensi dell’art.169 del Testo Unico degli Enti Locali D.Lgs. 267/2000 , come da ultimo modificato con il D.lgs. 118/2011, la giunta delibera il Piano Esecutivo di Gestione (PEG) successivamente all'approvazione del bilancio di previsione, in termini di competenza. Con riferimento al primo esercizio il PEG e' redatto anche in termini di cassa. Il PEG e' riferito ai medesimi esercizi considerati nel bilancio, individua gli obiettivi della gestione ed affida gli stessi, unitamente alle dotazioni necessarie, ai responsabili dei servizi. Nel PEG le entrate sono articolate in titoli, tipologie, categorie, capitoli, ed eventualmente in articoli, secondo il rispettivo oggetto. Le spese sono articolate in missioni, programmi, titoli, macroaggregati, capitoli ed eventualmente in articoli. I capitoli costituiscono le unità elementari ai fini della gestione e della rendicontazione, e sono raccordati al quarto livello del piano dei conti finanziario di cui all'art. 157. Il PEG e' deliberato in coerenza con il bilancio di previsione e con il documento unico di programmazione. Al PEG e' allegato il prospetto concernente la ripartizione delle tipologie in categorie e dei programmi in macroaggregati, secondo lo schema di cui all'allegato n. 8 al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni. Il piano dettagliato degli obiettivi di cui all'art. 108, comma 1, del presente testo unico e il piano della performance di cui all'art. 10 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, sono unificati organicamente nel PEG. Il piano esecutivo di gestione presuppone necessariamente la predisposizione dei documenti di bilancio con particolare riferimento alla relazione previsionale e programmatica, che rappresenta la sede documentale delle scelte politiche di competenza degli organi elettivi e degli obiettivi da raggiungere nel triennio di riferimento. Il Consiglio Comunale ha approvato con atto n. 15 del 27.05.2015 il bilancio di previsione 2015, il bilancio pluriennale 2014-2016 e la relazione previsionale e programmatica per il medesimo triennio. Si richiama l’attenzione degli interessati sull’art. 183 D.Lg. 267/2000. “Con l'approvazione del bilancio e successive variazioni, e senza la necessità di ulteriori atti, e' costituito impegno sui relativi stanziamenti per le spese dovute: a) per il trattamento economico tabellare già attribuito al personale dipendente e per i relativi oneri riflessi; b) per le rate di ammortamento dei mutui e dei prestiti, interessi di preammortamento ed ulteriori oneri accessori nei casi in cui non si sia provveduto all'impegno nell'esercizio in cui il contratto di finanziamento e' stato perfezionato; c) per contratti di somministrazione riguardanti prestazioni continuative, nei casi in cui l'importo dell'obbligazione sia definita contrattualmente. Se l'importo dell'obbligazione non e' predefinito nel contratto, con l'approvazione del bilancio si provvede alla prenotazione della spesa, per un importo pari al consumo dell'ultimo esercizio per il quale l'informazione è disponibile. PREDISPOSIZIONE DEL PEG. La predisposizione del PEG rappresenta formalmente l’ultima fase procedurale della formazione degli strumenti programmatici finanziari. Infatti, una volta redatto il bilancio e approvatolo dal Consiglio Comunale, si procede ad assegnare gli obiettivi e le risorse ai responsabili dei servizi. Anche per l’anno 2015 la procedura di formazione del PEG si è articolata nelle seguenti fasi: 1) Prima dell’inizio del processo di costruzione del bilancio di previsione, il Responsabile dell’area Amministrativo-Finanziaria ha provveduto a concordare con l’Amministrazione Comunale i tempi tecnici da rispettare da parte di tutti i soggetti che, a vario titolo e nell’ambito delle proprie competenze, concorrono alla formazione del bilancio di previsione. 2) Il Sindaco e l’organo esecutivo con la collaborazione dei Responsabili di Area hanno specificato le direttive di carattere generale e i macrobiettivi che, confermati in sede di approvazione, costituiscono il nucleo principale del programma amministrativo. 3 3) Sulla base delle direttive generali e delle proprie responsabilità gestionali, i Responsabili di Area, dopo una consultazione con gli amministratori competenti, hanno trasmesso uno schema di budget di entrata e di uscita al Responsabile dell’Area Amministrativo-Finanziaria. 4) Sulla base delle indicazioni del Responsabile dell’Area Sviluppo ed Innovazione (cui compete la gestione dei LL.PP.) è stato predisposto il programma triennale delle OO.PP. 5) In particolare è stata predisposta una minuta dettagliata delle spese necessarie, in maniera tale da permettere all’organo politico una verifica più puntuale sui budget richiesti dai Responsabili; 6) Il responsabile dell’area Amministrativo-Finanziaria con l’Assessore al Bilancio e l’organo esecutivo, sulla base della documentazione trasmessa, ha predisposto tutti gli strumenti programmatori. Il procedimento sopra illustrato, come si può constatare, risulta sostanzialmente strutturato da uno schema di P.R.O. sul quale poi L’Amministrazione Comunale e i Responsabili di Area hanno costruito il bilancio previsionale. PIANO DELLA PRESTAZIONE AI SENSI DELLA LEGGE REGIONALE N.16 DEL 11/08/2010, ART.6. Ai sensi di tale normativa le amministrazioni del comparto unico del pubblico impiego regionale e locale della regione Friuli Venezia Giulia adottano progressivamente un apposito sistema di misurazione e di valutazione che individui le fasi, i tempi, le modalità, i soggetti e le responsabilità del processo di misurazione e di valutazione della prestazione, le modalità di raccordo e di integrazione con i sistemi di controllo esistenti e con i documenti di programmazione finanziaria e di bilancio.