Geschäftsbericht 2017/18
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e. V. Geschäftsbericht 2017/18 Sächsischer Städte- und Gemeindetag e. V. Glacisstraße 3 | 01099 Dresden Telefon (03 51) 81 92–0 | Telefax (03 51) 8 19 22 22 E-Mail: [email protected] | Internet: www.ssg-sachsen.de Vorwort VORWORT 3 Liebe Leserin, Die Vielfalt der kommunalen Familie und die örtlichen Unterschiede haben lieber Leser, in den letzten beiden Jahren einen intensiveren Austausch erfordert, um die gemeinsamen Interessen in kommunaler Einigkeit zu vertreten. Die mit dem vorliegenden Geschäftsbericht soll die Arbeit unseres Verbandes in erzielten Ergebnisse sind ein gutes Zeugnis für den intensiven Austausch, den vergangenen Wochen, Monaten und Jahren seit unserer letzten Mitglie- den alle Beteiligten in den letzten Monaten geführt haben. derversammlung im Jahre 2016 dokumentiert werden. Deshalb möchte ich die Gelegenheit nutzen, mich bei allen Mitgliedern Ein ereignisreicher Zeitraum liegt hinter uns. Nachdem die Kommunen des unserer Gremien – hier vor allem dem Präsidium, dem Landesvorstand, den Freistaates Sachsen in den Jahren zuvor mit der Aufnahme und Unterbrin- Kreisverbandsvorsitzenden, den Mitgliedern der Ausschüsse und Arbeits- gung von geflüchteten Menschen eine große Herausforderung zu bewältigen kreise – sowie den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der Geschäftsstelle hatten, rückten nun neben der Integration dieser Menschen wieder weitere herzlich für die gute Zusammenarbeit und das große Engagement zu Themen in den Mittelpunkt. bedanken. Schwerpunkte der Verbandsarbeit waren u. a. der kommunale Finanzaus- Ein besonderer Dank gilt unserem Präsidenten, Herrn Oberbürgermeister gleich, die Fortentwicklung des Kommunalrechts, die Schulgesetznovelle, die Stefan Skora aus der Stadt Hoyerswerda und im gleichen Maße unserer Umsetzung des Bundesteilhabegesetzes, der Breitbandausbau, die Kita-Pau- Vizepräsidentin, Frau Oberbürgermeisterin Babara Ludwig aus der Stadt schale und die Umsetzung der Ergebnisse der ÖPNV- Strategiekommission. Chemnitz, unserem Vizepräsidenten, Herrn Oberbürgermeister Burkhard Jung aus der Stadt Leipzig sowie unserem Vizepräsidenten, Herrn Ober- In den Berichtszeitraum fällt auch eine politische Zäsur, so wurde in der bürger meister Bert Wendsche aus der Stadt Radebeul, die die Verbands- laufenden Legislaturperiode ein neuer Ministerpräsident gewählt und ein interessen mit großem Einsatz und erheblichem Zeitaufwand vertreten neues Kabinett gebildet. Die neuen Ansprechpartner haben unmittelbar den haben. Weg zum direkten Austausch mit der kommunalen Ebene eingeschlagen und es war ein besonderes Zeichen, dass der Ministerpräsident das direkte Der Sächsische Städte- und Gemeindetag wird auch in Zukunft den Anspruch Gespräch mit den kommunalen Verantwortungsträgern führte und als eine haben, die Vereinigung einer großen kommunalen Familie zu bleiben, in seiner ersten Amtshandlungen unseren Landesvorstand besucht hat sowie in der sich alle unterschiedlichsten Gemeinden und Städte aus dem Freistaat allen Kreisverbänden für einen Dialog zur Verfügung stand. Sachsen gut vertreten fühlen. Allen ist bewusst, dass die sächsischen Städte und Gemeinden erster In diesem Sinne wünsche ich Ihnen viel Freude und interessante Erkenntnisse Ansprechpartner für Ihre Bürgerinnen und Bürger vor Ort in den Rathäusern beim Lesen des Geschäftsberichts. sind. Dort werden die Weichen gestellt, bürgernah die gestellten Aufgaben zu bewältigen. Kommunale Verantwortungsträger wissen am besten, wie die Bei der envia Mitteldeutsche Energie AG sowie bei der ENSO Energie Anliegen unkompliziert und unbürokratisch aufgenommen werden können. Sachsen Ost AG bedanken wir uns für die finanzielle Unterstützung bei der Deshalb ist es wichtig, dass die Städte und Gemeinden des Freistaates Herstellung dieses Geschäftsberichts und der Durchführung unserer Mitglie- Sachsen für die zu leistende Arbeit über eine auskömmliche Finanzausstat- derversammlung 2018. tung verfügen und die notwendigen Rahmenbedingungen zur Erfüllung ihrer Aufgaben unbürokratisch gestaltet sind. Daran muss sich die Bundes- und Mischa Woitscheck Landespolitik messen lassen. Wir sollten nicht müde werden, auch zukünftig Geschäftsführer eine flexible und finanzierbare kommunale Selbstverwaltung einzufordern. Dresden, im Juli 2018 Inhaltsverzeichnis InhalTsveRzeichnis 5 7 Aus dem Sächsischen Städte- 49 Arbeit, Wirtschaft, ländliche Entwicklung und Gemeindetag 50 Tourismusstrategie Sachsen 2025 – Wohin soll die Reise gehen? 8 Innere Organisation 51 Modernisierung des Abgabenrechts im Tourismusbereich geglückt – 15 Positionspapier des Sächsischen Städte- und Gemeindetages zur Neues Satzungsmuster für eine Gästetaxesatzung veröffentlicht Bevölkerungsentwicklung – Mehr als ein Zwischenschritt 52 Soziales 17 Europa 53 Schulgesetznovelle 18 Das Europabüro der sächsischen Kommunen: Informationspunkt 57 Digitalisierung und Medienbildung in Schulen und Interessensvertretung in Brüssel 59 Schulsozialarbeit 19 Die Zukunft der EU-Kohäsionspolitik: viel Einsatz für den Erhalt der 61 Umsetzung des Bundesteilhabegesetzes (BTHG) stellt Strukturförderung für sächsische Kommunen Aufgabenträger und Kommunale Landesverbände vor größte Herausforderung 21 Allgemeine Verwaltung 63 Bund verkalkuliert sich beim Ausbau Unterhaltsvorschuss 22 Umgang mit Reichsbürgern und Selbstverwaltern – Bürger Absurdistans beschäftigen auch den SSG 65 Finanzen 24 Umsetzung der Datenschutz-Grundverordnung – Bürokratiemonster 66 Finanzausgleich 2019/2020 – SSG erreicht deutliche Anhebung der oder Fortentwicklung bestehenden Datenschutzrechts? Landeszuweisungen 70 KInvFG II – Umsetzung des Schulhausbauprogramms des Bundes in 26 Kommunal- und Wahlrecht/ Sachsen trägt SSG-Handschrift Gemeindewirtschaft, Energie 72 Neuordnung der föderalen Finanzbeziehungen – Auswirkungen auf 27 Zweites Gesetz zur Fortentwicklung des Kommunalrechts – die sächsischen Kommunen ab 2020 Landesvorstand des SSG beschließt ein »nein, so nicht« zum 75 Neuregelung des kommunalen Haushaltsausgleichs Anhörungsentwurf 77 Erleichterungen bei der Doppikumsetzung – Anpassungen in der 30 Kommunale Wasserwirtschaft – das »Gespenst« Beihilferecht SächsGemO und in der SächsKomHVO wurde weitgehend gebannt – Beihilferelevanz von Maßnahmen im 79 Kommunaler Gesamtabschluss – Quo vadis? Wasser-/Abwasserbereich 80 Bau, Umwelt und Verkehr 31 E-Government 81 Freie Fahrt für die Arbeit der ÖPNV-Strategiekommission? 32 Sächsisches Verwaltungsnetz 2.0/Kommunales Datennetz III 83 Richtlinie KStB – neue Förderinstrumente und neue Chancen 34 Evaluation und Novellierung Sächsisches E-Governmentgesetz 84 Breitbandausbau – Mit Schrittgeschwindigkeit zum Gigabitnetz 36 Elektronisches Kommunalarchiv (elKA) 87 Novelle der Städtebauförderrichtlinien – »Ein wichtiger Schritt in die richtige Richtung« 38 Öffentliches Dienstrecht 89 Axt im Walde – Schafft die Staatsregierung staatliche 39 Gesetz zur Weiterentwicklung des Sächsischen Dienstrechts Forstdienstleistungen faktisch ab? 41 Personalentwicklung 43 Öffentliche Sicherheit und Ordnung 44 Evaluierung der Empfehlungen der Arbeitsgruppe »Freiwillige Feuerwehren Sachsen 2020« – Eine Hilfe für die Helfer in Not? 45 Weitere Herausforderungen bei der Flüchtlingsunterbringung in Sachsen 6 InhalTsveRzeichnis 91 Anlagen 92 Anlage 1 Mitgliederverzeichnis (Stand: 01.06.2018) 126 Anlage 11 Ehrungsrichtlinie des Sächsischen Städte- und 98 Anlage 2 Gesetze, Verordnungen, Verwaltungsvorschriften usw., Gemeindetages vom 26.11.1999 in der Fassung zu denen der SSG Stellung genommen hat (120) Stand: vom 12.12.2014 31.05.2018 (Zeitraum: August 2016 (31. KW) bis Mai 127 Anlage 12 Richtlinien zur Arbeit der Kreisverbände des 2018 (22. KW)) Sächsischen Städte- und Gemeindetages in der Fassung 101 Anlage 3 Satzungsmuster vom bzw. in Abstimmung mit dem SSG vom 6. März 2009 herausgegeben 129 Anlage 13 Mitglieder des Landesvorstandes und deren 104 Anlage 4 Muster für Vereinbarungen, Verträge, Bescheide, Stellvertreter Dienstanweisungen etc. Stand: 01.06.2018 107 Anlage 5 Satzung des Sächsischen Städte- und 133 Anlage 14 Mitglieder des Präsidiums und deren Stellvertreter Gemeindetages e. V. vom 3. Mai 1996 in der Fassung Stand: 01.06.2018 vom 6. November 2014 134 Anlage 15 Ausschüsse des Sächsischen Städte- und 112 Anlage 6 Wahlordnung für die Wahl des Präsidiums des Gemeindetages Sächsischen Städte- und Gemeindetages e. V. in der 136 Anlage 16 Kreisverbandsvorsitzende und deren Stellvertreter Fassung vom 7. Oktober 2015 137 Anlage 17 Organisationsstruktur der Geschäftsstelle des 115 Anlage 7 Zuständigkeits- und Verfahrensordnung des Sächsischen Städte- und Gemeindetages Sächsischen Städte- und Gemeindetages e. V. in der 138 Anlage 18 Sachsens Vertreter im Präsidium und im Fassung vom 26. Februar 2016 Hauptausschuss des Deutschen Städtetages 118 Anlage 8 Geschäftsordnung für den Landesvorstand, das 139 Anlage 19 Sachsens Vertreter im Präsidium und im Präsidium und die Ausschüsse des Sächsischen Hauptausschuss des Deutschen Städte- und Städte- und Gemeindetages e. V. in der Fassung Gemeindebundes vom 7. Oktober 2015 140 Anlage 20 Sachsens Vertreter in den Fachausschüssen des 124 Anlage 9 Richtlinie für die Ausschüsse des Landesvorstandes des Deutschen Städtetages Sächsischen Städte- und Gemeindetages e. V. in der 142 Anlage 21 Sachsens Vertreter in den Fachausschüssen des Fassung vom 7. November 2008 Deutschen Städte- und Gemeindebundes 125 Anlage 10 Richtlinie für die Arbeitsgemeinschaften des Landesvorstandes des Sächsischen Städte- und Gemeindetages Aus dem Sächsischen Städte- und Gemeindetag 8 AUS dem SÄchsischen STÄDTE- und GemeindeTag