Allmennkringkastingsrapporten 2018 Kapittel 1 Allmennkringkastingsrapporten 2018 Medietilsynets vurdering av korleis NRK oppfyller allmennkringkastingsoppdraget sitt 1 Allmennkringkastingsrapporten 2018 Forord Forord og rolle jevnlig bør vurderes og og jevnlige program på samisk diskuteres. Dette er viktig og nød­ til unge. De samme bruddene vendig både for å sikre at NRK ble konstatert også for 2017. Vi oppfyller oppdraget sitt og når ut ser imidlertid at NRK har tatt tak til den norske befolkningen med i disse områdene, og at det er en et bredt innhold, og for å unngå forbedring. Medietilsynet mener at NRK legger vesentlige begrens­ derfor det må være grunn til å ninger på kommersielle medier forvente at NRK inneværende som opererer i samme marked. år oppfyller kravet til samiske program rettet mot ungdom, Mari Velsand, direktør i Medietilsynet Medietilsynet skal bidra til at og styrker tiltakene for å øke beslutninger knyttet til NRKs nynorskandelen, særlig på nett. Foto: Medietilsynet virksomhet tas på et solid og faktabasert grunnlag. Tilsynet er De to bruddene til tross, etter blant annet i gang med å utvikle en gjennomgang av NRKs totale Allmennkringkasting er en sentral er derfor foreslått en modell med et mediemangfoldsregnskap, der virksomhet og leveranser i 2018, del av det norske mediemangfoldet fireårige styringssignaler for de målet er å få på plass et rammeverk vurderer Medietilsynet at NRK i det og skal fylle viktige sosiale, økonomiske rammene, både for som kan følge utviklingen i det store og det hele leverer i tråd med kulturelle og demokratiske NRK og den direkte mediestøtten. norske mediemangfoldet over tid. kravene. NRK dokumenterer god funksjoner i samfunnet. I tilknytning til at de fireårige evne til å forene kravene til å bidra styringssignalene skal fastsettes, Allmennkringkasting er et sentralt til fordypning og innsikt med kravet I 2018 var NRK den eneste norske vil regjeringen også vurdere mediepolitisk virkemiddel for å til å nå ut til hele befolkningen. allmennkringkasteren, og årets hvordan NRKs virksomhet påvirker sikre mediemangfoldet i form av Ved å ta opp samfunnsaktuelle rapport handler om hvordan NRK kommersielle medier og det totale et bredt og variert innholdstilbud og smalere temaer på en måte oppfyller kravene som er stilt i NRK­ medietilbudet til publikum, og til hele befolkningen. For at som engasjerer og treffer bredt, plakaten og vedtektene. Allerede eventuelle behov for endringer i allmennkringkastingen skal fylle tilfører NRK en økt samfunnsverdi fra 2019 har TV 2 igjen status som allmennkringkastingsoppdraget. sin funksjon i samfunnet, er det i det totale innholdstilbudet som kommersiell kringkaster. Staten Videre foreslår regjeringen en en forutsetning at folk både er tilgjengelig for publikum. NRK og TV 2 har inngått en ny avtale, ny finansieringsordning for NRK, finner fram til – og benytter bidrar dermed også til innholds­ og og neste år vurderer Medietilsynet som innebærer overgang fra seg av tilbudet. I tillegg til å bruksmangfold gjennom sitt brede også hvordan TV 2 oppfyller lisensordning til finansiering over dokumentere om NRK oppfyller tilbud på alle medieplattformer. allmennkringkastings forpliktelsene. statsbudsjettet. I tillegg er det fastsatte krav, er målet med foreslått at NRK skal få ansvar for allmenkringkastingsrapporten Fredrikstad, 12. juni 2019 11. juni behandlet Stortinget å dekke «journalistiske blindsoner». å synliggjøre det totale mediestøttemeldingen og sluttet innholdstilbudet NRK som seg blant annet til en del endringer Hele mediemarkedet preges av allmennkringkaster bidrar med i som har konsekvenser for NRK. raske og omfattende endringer det norske mediemarkedet. Mari Velsand I meldingen legger regjeringen både når det gjelder brukervaner, direktør i Medietilsynet opp til større forutsigbarhet og teknologi, inntektsgrunnlag og Etter Medietilsynets vurdering uavhengighet når det gjelder den konkurransebildet. Medietilsynet oppfyller NRK i 2018 alle krav med offentlige støtten til mediene. Det mener derfor at NRKs rammevilkår unntak av kravene til nynorskandel 2 3 Allmennkringkastingsrapporten 2018 Kapittel 1 Allmennkringkastingsrapporten 2018 Kapittel 1 Allmennkringkastingsrapporten 2018 Forord 2 1. Allmennkringkastinga i Noreg 6 1.1 Oppsummering av tilsynsresultatet for 2018 7 1.2 NRK einaste allmennkringkastar 9 1.3 Nye krav til NRK 10 1.4 Konkurransemessige følger av verksemda til NRK 12 Foto: Medietilsynet 2. Vurdering av programverksemda til NRK i 2018 14 2.1 Den demokratiske rolla til NRK 16 2.2 Bidrag til det norske mediemangfaldet 19 2.3 Høg kvalitet, mangfald og nyskaping 29 2.4 Nyheits- og aktualitetsdekninga 46 2.5 Distrikt 55 2.6 Barn og unge 59 2.7 Samisk språk, identitet og kultur 70 2.8 Norsk språk, identitet og kultur og det kulturelle, ISBN: 978-82-91977-80-5 språklege og religiøse mangfaldet 76 2.9 Norsk kultur, kunst, musikk, drama og film 87 Medetilsynet Telefon: www.medietilsynet.no 2.10 Tilgjengelegheit og beredskap 104 Post­ og besøksadresse: 69 30 12 00 Nygata 4 Epost: 2.11 Redaksjonelt uavhengig og reklamefri 114 1607 Fredrikstad [email protected] 4 5 Allmennkringkastingsrapporten 2018 Kapittel 1 Allmennkringkastingsrapporten 2018 Kapittel 1 1 Allmennkringkastinga i Noreg 1.1 Oppsummering av tilsynsresultatet for 2018 Det følger av kringkastingslova Tilsynsresultatet for programåret at Medietilsynet kvart år skal 2018 viser at NRK i det store og det utarbeide ein allmennkring­ heile oppfylte samfunnsoppdraget kastingsrapport om korleis sitt. Medietilsynet har komme kringkastarane oppfyller fram til at NRK har brote to av Allmennkringkasting har som formål å fylle ei allmennkringkastingsforplik t­ krava til programverksemda. demokratisk, kulturell og sosial rolle i samfunnet ingane sine. Dette er den femtande Dette gjeld kravet om jamlege rapporten frå Medietilsynet. program for unge på samisk og og er eit sentralt mediepolitisk verkemiddel både Tilsynet med allmennkring­ kravet om 25 prosent nynorsk på i Noreg og i mange andre europeiske land. kastings forpliktingane er radio, tv og nett. NRK har i fleire basert på ein gjennomgang av år brote kravet til nynorsk på alle allmennkringkastar rekneskapen medieplattformer, men har i 2018 til den enkelte kringkastaren, som auka bruken av nynorsk både på gjer greie for programtilbodet det radio og tv samanlikna med året siste året og korleis kringkastaren før. Det er tredje gongen NRK har oppfylt forpliktingane sine. bryt krava om eigne program Generalforsamlinga til NRK følger for unge på dei samiske språka, opp Medietilsynets vurdering av men frå andre halvår 2018 hadde NRK og eventuelle brot på krava NRK Sápmi fått på plass jamlege i vedtektene. Kulturministeren er program for unge på samisk. Dette general forsamlinga til NRK. er ikkje tilstrekkeleg til å oppfylle kravet om at programtilbodet skal vere jamleg. 6 7 Allmennkringkastingsrapporten 2018 Kapittel 1 Allmennkringkastingsrapporten 2018 Kapittel 1 Nokre utvalde NRK har hatt sportssendingar og kultur. NRK oppfyller 1.2 NRK einaste allmennkringkastar hovudkonklusjonar: som dekker både breidda kravet om jamlege program i norsk idrettsliv og store for barn på samisk, men NRK bidrar til det norske idrettshendingar, inlklusive oppfyller ikkje kravet om mediemang faldet gjennom idrettsutøvingane til dei jamlege program for unge å oppfylle allmenn­ funksjonshemma. på samisk. kringkastings oppdraget og gjennom å legge til rette NRK har gjennom eit breitt NRK oppfyller krava til for samarbeid med andre nyheits­ og aktualitetstilbod å fremme retten barna medieaktørar. belyst og gitt utfyllande bak­ har til ytringsfridom og grunnsstoff i nyheitsdekninga, informasjon, og har daglege NRK hadde høg kvalitet og NRK arbeider på tvers i or­ norskspråklege program For første gong sidan starten år dei neste fem åra. Medietilsynet og god tematisk og ganisasjonen for å styrke den for barn under tolv år. NRK av 1990­åra var det i 2018 berre skal årleg føre tilsyn med at TV 2 sjangermessig breidde i under søkande journalistikken. oppfyller også kravet om å NRK som var allmennkringkastar oppfyller forpliktingane i avtalen innhaldstilbodet. Nyheitstilbodet var også retta ha jamlege norskspråklege i Noreg. I løpet av 2017 sløkte det og er no i gang med å utarbeide mot ulike aldersgrupper der program for unge. riksdekkande FM­nettet for radio, tilsynsopplegget. Den første Kravet til at NRKs innhald N17 er eit nytt nyheitstilbod og dei kommersielle radiokanalane vurderinga av korleis TV 2 oppfyller skal vere ei kjelde til innsikt, for ungdom. NRK oppfyller kravet om 25 P4 og Radio Norge har ikkje lenger forpliktingane, vil skje i 2020. refleksjon, oppleving og prosent nynorsk på tv, men allmennkringkastingsforpliktingar. kunnskap, er godt tatt hand NRK oppfyller krava ikkje på radio og nett. Den tidlegare avtalen til TV 2 om I Meld. St. 17 (2018–2019) om. til lokalt nærvær og kommersiell allmennkringkasting Mangfald og armlengds innhaldsproduksjon og NRK arbeider systematisk på tv gjekk ut i 2017, men staten avstand – mediepolitikk for ei NRK oppfyller det styrkte har distriktssendingar alle og godt med universell har no inngått ei ny avtale med ny tid (mediestøttemeldinga) kravet om å spele minst 40 kvardagar. utforming av innhaldstilbodet TV 2. Avtalen gjeld frå 1. januar behandla regjeringa forslaget prosent norsk musikk i NRK sitt og har eit breitt tilbod 2019 og inneber at TV 2 skal tilby frå Mediemangfaldsutvalet P1, NRK P2 og NRK P3 med NRK vekslar mellom program til syns­ og høyrselshemma eigenproduserte nyheits­ og om ei tilsvarande