Meld. St. 8 (2010–2011) Melding Til Stortinget
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Offentlege institusjonar kan tinge fleire eksemplar frå: Servicesenteret for departementa Internett: www.publikasjoner.dep.no E-post: [email protected] Telefon: 22 24 20 00 Opplysningar om abonnement, laussal og pris får ein hjå: Fagbokforlaget Postboks 6050, Postterminalen 5892 Bergen E-post: [email protected] Telefon: 55 38 66 00 Faks: 55 38 66 01 Meld. St. 8 www.fagbokforlaget.no/offpub (2010–2011) Publikasjonen er også tilgjengeleg på www.regjeringa.no Melding til Stortinget Trykk: 07 Oslo AS 02/2011 Digitalisering av radiomediet Meld. St. 8 (2010–2011) Melding til Stortinget Digitalisering av radiomediet Innhald 1 Innleiing, bakgrunn 5.1.5 Auka innhaldsmangfald/ og samandrag .............................. 5 sterkare konkurranse i innhalds- 1.1 Innleiing og bakgrunn ................... 5 marknadene .................................... 30 1.2 Samandrag ...................................... 6 5.1.6 Betre riksradiotilbod i distrikta ... 31 5.1.7 Meir robust signal ved 2 Radiolandskapet i dag ............... 8 mobilt mottak .................................. 31 2.1 Radio i mediebiletet ....................... 8 5.1.8 Meir effektiv reklame ................... 33 2.1.1 Oppslutninga om radiomediet ..... 8 5.1.9 Lydkvalitet ....................................... 33 2.1.2 Radioøkonomi ................................ 10 5.1.10 Avlasting av mobil- og 2.1.3 Radiomediet si samfunnsrolle ...... 12 breibandsnettet ............................... 33 2.1.4 Radio som nyheitskjelde ............... 14 5.1.11 Energibruk i kringkastings- 2.1.5 Sal av radioapparat ......................... 14 nettet ................................................ 33 5.1.12 Tilleggstenester/meir 3 Digital radio i Noreg .................. 16 brukarvenleg grensesnitt .............. 34 3.1 Ulike digitale radiostandardar ...... 16 5.1.13 DAB kan leggje til rette for 3.2 Kva finst av digitalt mobil-TV .......................................... 34 radiotilbod i dag? ............................ 16 5.1.14 Frigjering av FM-frekvensar ......... 34 3.3 Nærmare om DAB i Noreg ........... 17 5.1.15 Beredskapsomsyn .......................... 34 3.4 Digitale mottakarar 5.2 Kostnadseffektar ............................ 35 og adaptarar .................................... 19 5.2.1 Utskifting av analoge radioar 3.5 Digitale mottakarar i bil ................ 20 i heimane ......................................... 35 5.2.2 Radiomottak i bil ............................ 36 4 Digital radio i andre land ......... 22 5.2.3 Handtering av radioapparat som 4.1 Storbritannia ................................... 22 elektronisk avfall ............................ 36 4.2 Frankrike ........................................ 23 5.2.4 Mindre lokalt innhald .................... 36 4.3 Tyskland ......................................... 23 5.2.5 Energibruk i mottakarar ................ 36 4.4 Nederland ....................................... 24 5.2.6 Informasjon om teknologiskiftet ... 37 4.5 Sveits ............................................... 25 5.2.7 Kostnader som er relaterte til 4.6 Danmark ......................................... 25 tidspunktet for FM-sløkking ......... 37 4.7 Sverige ............................................ 25 5.3 Departementets samanfattande 4.8 Finland ............................................ 26 vurderingar .................................... 37 4.9 Andre land ...................................... 26 4.9.1 India ............................................... 26 6 Plan for overgang til 4.9.2 Australia .......................................... 26 digital radio .................................. 39 4.9.3 USA ................................................. 26 6.1 Gjeldande kriterium ....................... 39 4.10 Skjematisk oversikt over 6.2 Når bør FM-sendingane situasjonen i nokre andre land ..... 26 avviklast? ......................................... 40 6.3 Kriterium for FM-avvikling .......... 41 5 Digitalisering av radiomediet 6.3.1 Krav til digital dekning ................. 41 – kost- og nytteeffektar .............. 28 6.3.2 Krav til digital meirverdi ................ 42 5.1 Nytteeffektar ................................. 28 6.3.3 Krav til digital radiolytting ............. 42 5.1.1 Lågare distribusjonskostnader 6.3.4 Krav til apparattilgang i heimen for NRK ........................................... 28 og i bilen .......................................... 43 5.1.2 Reduserte distribusjonskostnader 6.3.5 Oppsummering – kriterium for for riksdekkjande, kommersielle avvikling av FM .............................. 44 kringkastarar .................................. 29 6.4 Frekvensbruk og det framtidige 5.1.3 Distribusjonskostnader for konsesjonsregimet for radio ......... 45 lokalradioar .................................... 29 6.4.1 Bakgrunn ........................................ 45 5.1.4 Digitalisering gjer radiomediet 6.4.2 Samfunnsomsyn som reguleringa meir konkurransedyktig i høve skal ivareta ..................................... 45 til andre digitale media .................. 30 6.4.3 Ulike regulatoriske virkemiddel .. 47 6.4.4 DAB eller DAB+ ............................. 48 6.4.5 Regulatorisk handtering av dei 6.9 Oppsummering – vidare arbeid ulike frekvensblokkene ................. 48 med digitalisering av 6.4.6 Band I og II / AM-bandet ............. 50 radiomediet ..................................... 56 6.4.7 Frekvensblokk koordinert for DVB-T i Band III ............................ 51 7 Økonomiske og administrative 6.5 Særleg om digitalisering konsekvensar ............................... 58 av lokalradio ................................... 51 7.1 Konsekvensar for lyttarane ........... 59 6.5.1 Bakgrunn ........................................ 51 7.2 Konsekvensar for 6.5.2 Sløkkedato på FM for kringkastarane ................................ 61 lokalradio? ...................................... 52 7.3 Andre konsekvensar ..................... 62 6.5.3 Lokalradioblokka ........................... 52 7.4 Konsekvensar for det offentlege ... 63 6.6 Konsesjonar for analog, 7.5 Skjematisk framstelling ................. 64 riksdekkjande kommersiell radio frå 2014 .................................. 54 Vedlegg 6.7 Avfallshandtering ........................... 54 1 Ulike teknologiar for digital radio 66 6.8 Informasjon om overgangen frå 2 Teleplan – Analyse av kostnader analog til digital radio .................... 55 knyttet til distribusjon av radio ...... 69 3 Forkortingar, ord og uttrykk ......... 73 Meld. St. 8 (2010–2011) Melding til Stortinget Digitalisering av radiomediet Tilråding frå Kulturdepartementet av 4. februar 2011, godkjend i statsråd same dagen. (Regjeringa Stoltenberg II) 1 Innleiing, bakgrunn og samandrag 1.1 Innleiing og bakgrunn Ei partssamansett arbeidsgruppe leidd av Medietilsynet laga på oppdrag frå Kulturdeparte- Radio er ved sida av trykte media den einaste mentet i 2005 ein rapport om digitalisering av mediekanalen som i praksis ikkje er fulldigitali- radiomediet. Arbeidsgruppa foreslo at FM blir sert. Den noverande bruken av FM kviler på ein avvikla når dei analoge konsesjonane til P4 og analog teknologi, og på grunn av begrensa fre- Radio Norge går ut i 2014. Det er allereie bygt ut kvensressursar er det ikkje potensial for fleire eit nett for digital bakkesend radio i Noreg med kanalar eller nye tenester på FM-plattforma. Digi- DAB-teknologi (Digital Audio Broadcasting). talisering vil sikre ei meir effektiv utnytting av fre- DAB-nettet er hittil bygt ut til å dekkje 80 pst. av kvensspekteret, og ein overgang til digital radio befolkninga. I dag sender for eksempel NRK, kan gi eit betre og breiare radiotilbod i form av Radio Norge og P4 og nokre storbyradioar både fleire radiokanalar og digitale tilleggstenester. på FM og DAB. Blant kringkastarar er det ei utbreidd oppfat- Digitaliseringa av radiomediet blei sist ning at også radiomediet før eller sidan vil bli digi- behandla i St.meld. nr. 30 (2006–2007) talisert. Det er likevel delte meiningar om når Kringkasting i ei digital framtid. Gjeldande poli- dette bør skje, og kva for tekniske standardar som tikk på området er basert på konklusjonane i bør liggje til grunn for digital radio. Internasjonalt denne meldinga: er biletet samansett. I mange land er det lite fokus – Digitaliseringa av radiomediet bør i hovudsak på digitalisering. I fleire land har likevel både sty- framleis vere aktørstyrt m.o.t. teknologival. resmakter og kringkastarar i seinare år lagt strate- – Det blir førebels ikkje fastsett nokon måldato giar for digitalisering. for avvikling av analoge FM-sendingar. Dette FM-nettet, særleg den delen av nettet som blir blir gjort først når minst halvparten av norske nytta av NRK, nærmar seg slutten av si tekniske hushaldningar har skaffa digitale radioapparat. levetid. Ein reknar med at vidareføring av FM-net- – Den endelege avviklinga av FM-sendingane tet utover 2014 vil krevje store investeringar i ved- kan ikkje gjennomførast før følgjande tilleggs- likehald og oppgradering. kriterium er oppfylte: (1) heile befolkninga må 6 Meld. St. 8 2010–2011 Digitalisering av radiomediet ha tilgang til eit digitalt radiotilbod, (2) det digi- I kapittel 5 vurderer departementet kva kost- tale radiotilbodet må representere ein meir- nads- og nytteeffektar ei digitalisering av radiome- verdi for lyttarane. diet vil kunne tenkjast å ha. Denne vurderinga tek utgangspunkt i to sentrale føresetnader. Den før- Stortinget slutta seg til dette, jf. Innst. S. nr. 24 ste er at radiomediet før eller sidan vil bli digitali- (2007–2008). sert. For det andre reknar