Meld. St. 38 (2014–2015) Tinging Av Publikasjonar
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Meld. St. 38 (2014–2015) St. Meld. Tinging av publikasjonar Offentlege institusjonar: Tryggings- og serviceorganisasjonen til departementa Internett: www.publikasjoner.dep.no E-post: [email protected] Telefon: 22 24 00 00 Privat sektor: Internett: www.fagbokforlaget.no/offpub E-post: [email protected] Telefon: 55 38 66 00 Publikasjonane er også tilgjengelege på www.regjeringen.no Meld. St. 38 Trykk: 07 Aurskog – 06/2015 (2014–2015) Melding til Stortinget ØMERK J E Open og opplyst IL T M 2 4 9 1 7 3 Trykksak Open og opplyst Allmennkringkasting og mediemangfald Forsidebilder: Partilederdebatt på TV2. Foto: Fredrik Varfjell/NTB scanpix Masterchef TV3. Foto: Roger Neumann/VG TV2s høstlansering med Ida Fladen. Foto: Hallgeir Vågenes/VG Verdensrekord i værmelding med Eli Kari Gjengedal. Foto: Torstein Bøe/NTB scanpix Peter og Tomas Nortug. Foto: Ned Alley / NTB scanpix Fredrik Skavland i Kringkastingsrådet. Foto: Heiko Junge/NTB scanpix “The Voice” finalen på TV2. Foto: Trond Solberg/VG Lilyhammer. Foto: CapitalPictures DAB-radioer. Foto: Tore Meek/NTB scanpix Davy Wathne. Foto: Trond Reidar Teigen/NTB scanpix Netflix. Foto: Øyvind Gustavsen/VG Facebook. Foto: Stian Lysberg Solum/NTB scanpix Humor på TVNorge. Foto: Espen Solli/TVNorge. NTB Tema. Leo og Else Kåss Furuseth. Foto: NRK Nyhetsanker Paal R. Peterson. Foto: NRK Hurtigruta. Foto: NRK Tungtvannet. Foto: Jiri Hanzl/Filmkameratene AS Fantorangen. Foto: NRK Bildene er satt sammen av Lise Kihle Designsstudio AS Innhald 1 Bakgrunn og samandrag .......... 7 4.3 Gjeldande regulering i norsk rett .. 37 1.1 Bakgrunn ........................................ 7 4.3.1 Overordna ....................................... 37 1.1.1 Regjeringas overordna mål for 4.3.2 Nærare om NRK som lisens- mediepolitikken ............................. 7 pliktig allmennkringkastar ............ 39 1.1.2 Grunnlovas infrastrukturkrav ....... 7 4.3.3 Nærare om TV 2s avtale om status 1.1.3 Styremaktenes verkemiddel for som formidlingspliktig allmenn- å leggje til rette for ei open og kringkastar ...................................... 41 opplyst offentleg samtale .............. 8 1.1.4 Behovet for allmennkringkasting 8 5 Forankring av NRKs allmenn- 1.2 Samandrag ...................................... 8 kringkastingsoppdrag ................ 42 5.1 Noverande forankring av allmenn- 2 Historie og oversyn over kringkastingsoppdraget ................. 42 norske allmennkringkastarar .. 11 5.2 Forankring av allmennkring- 2.1 Historie ........................................... 11 kastingsoppdraget i andre land .... 42 2.1.1 Innleiing .......................................... 11 5.2.1 Sverige ............................................. 42 2.1.2 Frå amatørproduksjon til 5.2.2 Danmark ......................................... 43 profesjonelt massemedium og 5.2.3 Finland ............................................. 43 offentleg gode ................................. 11 5.2.4 Island ............................................... 43 2.1.3 Frå radio til TV ............................... 13 5.2.5 Storbritannia ................................... 43 2.1.4 Frå monopol til konkurranse ........ 15 5.3 Høyring av NRK-plakaten .............. 43 2.1.5 Allmennkringkastingsprinsipp ..... 15 5.3.1 Høyringsnotatet .............................. 43 2.1.6 NRKs tilbod på samiske språk ..... 16 5.3.2 Høyringsinstansanes syn ............... 43 2.2 Norske allmennkringkastarar ...... 16 5.4 Departementets vurdering ............ 44 2.2.1 NRK ................................................. 16 5.4.1 Innleiing og bakgrunn ................... 44 2.2.2 TV 2 ................................................. 18 5.4.2 Allmennkringkastingsoppdragets 2.2.3 Radio Norge ................................... 18 forankring ....................................... 44 2.2.4 P4 ..................................................... 19 5.4.3 Allmennkringkastingsoppdragets 2.2.5 Lokalradio ....................................... 19 formelle status ................................ 45 3 Tendensar i mediemarknaden 20 6Tilsyn og eigarstyring NRK AS 46 3.1 Innleiing .......................................... 20 6.1 Eigarstyring og organisering 3.2 Globalisering .................................. 20 av NRK ............................................ 46 3.2.1 Eigarskap ........................................ 20 6.2 Oppfølging av at NRK driv 3.2.2 Globale medieselskap ................... 20 kostnadseffektivt ............................ 47 3.2.3 Konsekvensar for norsk innhald .. 22 6.2.1 Rapportering i dag .......................... 47 3.3 Konvergens og plattform- 6.2.2 Oppfølging av kostnadseffektivitet sekspansjon .................................... 22 i nokre andre land .......................... 47 3.4 Overgang til ein digital medie- 6.2.3 Analyse av NRKs rapportering ..... 48 økonomi .......................................... 23 6.2.4 Departementets vurdering ............ 48 3.5 Mediebruk ...................................... 24 6.3 Tilsyn med allmennkringkasting .. 49 3.5.1 Stabilitet og endring ...................... 24 6.4 Kringkastingsrådet ........................ 50 3.5.2 Meir valfridom ............................... 26 3.5.3 Nyheitsforbruk og sosiale media .. 28 7 Distribusjon av NRKs innhald 52 7.1 Innleiing .......................................... 52 4 Rettslege rammevilkår .............. 29 7.2 Distribusjon .................................... 52 4.1 Innleiing .......................................... 29 7.2.1 NRK-plakaten .................................. 52 4.2 Internasjonale rammevilkår .......... 29 7.2.2 TV-distribusjon ............................... 52 4.2.1 EØS-avtala ....................................... 29 7.2.3 Radiodistribusjon ........................... 53 4.2.2 Europarådet .................................... 34 7.2.4 Status i andre land .......................... 53 4.2.3 FN .................................................... 35 7.2.5 Høyringa .......................................... 54 4.2.4 Handelspolitikk og norsk 7.2.6 Høyringsinstansanes syn ............... 54 medieregulering ............................ 37 7.2.7 Departementets vurdering ............ 55 7.3 NRKs arkiv ..................................... 57 10.6.4 Brei eller smal? ............................... 82 7.3.1 Status for digitalisering og 10.7 Forslag til tiltak ............................... 85 tilgjengeleggjering av NRKs 10.7.1 Ansvar for å bidra til medie- arkivmateriale ................................. 57 mangfaldet ...................................... 85 7.3.2 Vidarebruk av klipp frå 10.7.2 Endringar i førehands- NRK-arkiva ..................................... 57 godkjenningsprosedyren ............... 86 8 Universell utforming .................. 60 11 Finansieringsmodell ................... 88 8.1 Innleiing .......................................... 60 11.1 Bakgrunn ........................................ 88 8.2 Gjeldande regulering ..................... 60 11.2 Gjeldande rett og innkrevjings- 8.3 NRKs tilbod i dag ........................... 60 praksis ............................................. 88 8.4 Regulering i andre land ................. 61 11.2.1 Gjeldande rett ................................. 88 8.4.1 Internasjonalt ................................. 61 11.2.2 Innkrevjing av kringkastings- 8.4.2 Sverige ............................................ 61 avgifta .............................................. 88 8.4.3 Danmark ......................................... 62 11.3 Situasjonen i andre land ................ 89 8.4.4 Finland ............................................ 63 11.3.1 Sverige ............................................. 89 8.4.5 Storbritannia ................................... 63 11.3.2 Danmark ......................................... 90 8.5 Høyringsinstansanes syn .............. 63 11.3.3 Finland ............................................. 91 8.6 Departementets vurdering ............ 63 11.3.4 Tyskland .......................................... 91 11.3.5 Storbritannia ................................... 92 9 NRKs innhaldsforpliktingar ..... 66 11.3.6 Finansiering av allmennkring- 9.1 Innleiing .......................................... 66 kasting over statsbudsjettet .......... 92 9.2 Detaljeringsgrad i NRKs 11.4 Alternativ til framtidig finansiering innhaldsforpliktingar ..................... 66 av NRK ............................................ 92 9.2.1 Høyringa av NRK-plakaten – 11.5 Departementets vurdering ............ 93 innspel om detaljeringsgrad ......... 66 9.2.2 Detaljgrad i andre lands allmenn- 12 Dei faktiske økonomiske kringsoppdrag ................................ 67 rammene til NRK ........................ 95 9.2.3 Departementets vurdering ............ 67 12.1 Utviklinga i NRKs inntekter .......... 95 9.3 Behovet for endringar i konkrete 12.1.1 Inntektsutviklinga til NRK ............. 95 innhaldsforpliktingar ..................... 67 12.1.2 Fordeling av NRKs kostnader på 9.3.1 Høyringa av NRK-plakaten – medium, sjanger og verksemds- innspel om innhaldsforpliktingar .. 67 område ............................................. 95 9.3.2 Departementets vurdering ............ 69 12.1.3 NRKs vs utanlandske allmenn- kringkastarar .................................. 96 10 NRKs allmennkringkastings- 12.1.4 Inntektene til NRK samanlikna oppdrag – negativ avgrensing .. 74 med den økonomiske utviklinga 10.1 Innleiing .......................................... 74 hjå kommersielle konkurrentar 10.2 Høyringa av NRK-plakaten ........... 74 i Noreg ............................................